引論：我們?yōu)槟砹?3篇公共設(shè)施建設(shè)范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
二、會議指出
目前，3個農(nóng)貿(mào)市場已完成主體工程，近日將具備入住經(jīng)營條件，但因功能區(qū)劃分不清晰、招商條件不具體、管理方式不明確、公共設(shè)施建設(shè)不完善等有關(guān)問題，嚴重制約著市場的成功啟動。
三、會議議定
（一）由工商局牽頭，發(fā)改、衛(wèi)生、農(nóng)牧、經(jīng)貿(mào)、食品藥品、質(zhì)監(jiān)、環(huán)衛(wèi)等部門配合，組建農(nóng)貿(mào)市場管理辦公室，全面負責全在建、新建農(nóng)貿(mào)市場的日常管理、價格監(jiān)測、檢測檢驗及監(jiān)督檢查等工作。
（二）凡入駐一級批發(fā)市場的商戶，免收攤位費用，免收3個月內(nèi)的物業(yè)管理費。3個月后，由農(nóng)貿(mào)市場管理辦公室結(jié)合實際，制定相應(yīng)的收費標準，并負責收取有關(guān)物業(yè)管理費用。所有收入、費用專賬專戶核算，實行封閉式運營。
（三）由經(jīng)濟商務(wù)局負責，重新劃分設(shè)置一級批發(fā)市場攤位，完善相關(guān)的水、電、暖等公共設(shè)施。由城建局負責，劃分設(shè)置天驕惠民農(nóng)貿(mào)市場和天峰惠民農(nóng)貿(mào)市場的攤位，完善相關(guān)的公共設(shè)施。
（四）由發(fā)改局牽頭，一級批發(fā)市場實行限價批發(fā)制度，每3—5天要與東勝、包頭等地區(qū)進行一次副食品價格比較，并對限定的批發(fā)價格予以及時公布，批價原則上要求不得高于東勝地區(qū)。
（五）由城司負責，組建物業(yè)管理公司，統(tǒng)一負責阿鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的物業(yè)管理、公共設(shè)施維護維修、保安、保潔等工作，相關(guān)費用從各農(nóng)貿(mào)市場的物業(yè)管理費用中支付。
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中圖分類號：C916 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）04-00-01
美國是一個經(jīng)濟高度發(fā)達的國家，除了國民人均收入處于世界前列之外，整個國家的公共設(shè)施建設(shè)和管理也非常規(guī)范。如美國在小城鎮(zhèn)的交通、通訊、排污等公共設(shè)施建設(shè)上，政府考慮的非常長遠，至少使用50-100年限而設(shè)計，避免重復建設(shè)。在這里有一點很重要，美國這個國家特別重視標準化，什么物品的制造都是先設(shè)立個標準，然后地方政府、企業(yè)或個人就參照該標準進行規(guī)范化建設(shè)，充分體現(xiàn)了19世紀科學管理之父泰勒的科學管理思想的深遠影響。當前，中國正處于城鎮(zhèn)快速發(fā)展和擴張期，很多大城市周邊新興起一些衛(wèi)星城，這些衛(wèi)星城是對大城市的有力支撐和資源補充。如果在城鎮(zhèn)建立之初就能進行全盤、有效的戰(zhàn)略規(guī)劃，那么不但短期之內(nèi)可以節(jié)約社會資源，提高人們的生活水平，長期來說，對于社會的穩(wěn)定和文明建設(shè)都將非常有益。因此，本文從教育、文化、體育、交通、衛(wèi)生、醫(yī)療等幾個方面討論美國城鎮(zhèn)的建設(shè)現(xiàn)狀，希望能對中國城市建設(shè)和管理有所啟示和幫助。
一、幼兒、中小學基礎(chǔ)教育和職業(yè)培訓體系完備。
美國K-12教育是國家規(guī)定的全民義務(wù)教育 [1]，包含小學、初中和高中階段，這個階段的教育是免費的，經(jīng)費來源主要是財政收入。各個城鎮(zhèn)中小學教育的基礎(chǔ)設(shè)施差距不大，基本都滿足國家規(guī)定的標準，師資力量因?qū)W區(qū)不同而存在差異。好學區(qū)的學校得分較高，如波士頓周邊的Newton學區(qū)學校得分一般都在8分以上，最高分可以得到10分的滿分，而Dorchester學區(qū)學校的得分相對比較低，一般在6分左右。除此之外，職業(yè)技術(shù)培訓和社區(qū)大學成為城鎮(zhèn)社會要素之一，盡管不同地方院校之間存在較大的差距，但人人都有機會得到專科及以上專業(yè)知識的學習和培養(yǎng)機會，這就為全民教育整體水平的提高奠定了基礎(chǔ)。
二、文化設(shè)施開放程度高。
圖書館、科技館、博物館、美術(shù)館、藝術(shù)中心等都是人們文化生活所需，對人們精神文明建設(shè)起到不可忽視的作用。雖然在美國只有一些較大的人口比較多的城市才會同時擁有以上這些文化設(shè)施，但圖書館卻是每個城鎮(zhèn)不可或缺的一部分。圖書館里的圖書、音像、視頻和不定期的講座、培訓對公眾都是開放的，并且大部分都是免費提供，很多家庭和兒童在這里享受一起閱讀的快樂時光。
三、全民參與體育鍛煉和比賽活動
強身健體是人們的一種自我需求，也是國家對國民的一個基本要求。要想達到這個目標，體育基礎(chǔ)設(shè)施就必須多樣化。美國城鎮(zhèn)的中心公園一般會提供兒童活動樂園和大片的草地供人們娛樂、跑步和家庭聚會。另外，一些公共體育場所，如棒球場、網(wǎng)球場、籃球場、游泳館等，也都是免費提供給大眾，場館的維護和管理由地方政府部門負責，工作人員一部分是政府雇用，一部分則是義工，他們在上崗之前都需要進行崗前培訓，如游泳館的安全員必須擁有事故安全預防知識和緊急救助知識。
四、醫(yī)療保障計劃受惠于民
美國的醫(yī)療機構(gòu)除了公立醫(yī)院外，私立醫(yī)院和私人診所也很多。和中國相比，美國的醫(yī)務(wù)專業(yè)人才分布比較均勻，醫(yī)療博士和專家們，多數(shù)既不在州府，也不在州的最大城市，一般分布在各個市區(qū)，因此，人們不必千里迢迢跑到大城市里就可以接受到很專業(yè)的治療。美國通過立法和廣泛保險的方式使得國民得到基本的醫(yī)療保障，如美國的補充收入保障計劃（Medicare）[2]在全國范圍內(nèi)向需要幫助的老人、盲人和殘疾人提供最低收入保障，被譽為“社會安全網(wǎng)”。另外，根據(jù)美國相關(guān)法律規(guī)定，任何一家醫(yī)院的急診室不得拒絕救助急病患者，即使該患者沒有醫(yī)療保險或償付能力。
五、公共道路建設(shè)滿足人們的日常生活。
美國號稱“車輪上的國家”，汽車是人們家庭生活和工作的必備工具，為了讓該工具發(fā)揮最大效能，美國政府在公共道路建設(shè)和管理方面投入非常大，城際高速和州際高速四通八達，路面非常平整，很多地方的高速公路使用壽命已近百年，說明了建設(shè)時的高質(zhì)量和使用過程中的精心保養(yǎng)。這些高速公路大部分都是免收路費，因此提高了道路的使用率，降低了人們的生活成本，進而加快了資源流通速度，提高了社會生產(chǎn)率。根據(jù)經(jīng)濟學理論，社會生產(chǎn)率決定一個國家的人們生活水平[3]。那么，美國人們的高生活水平由此可見端倪。
六、環(huán)境衛(wèi)生習慣成為人們的日常行為
藍天白云和一片片的綠茵草地在美國隨處可見，整潔的街道和清新的空氣對人們來說并不奢侈，依次排隊和相互禮讓是一種生活習慣。經(jīng)濟學的十大原則之一提出，市場的外部性使得社會資源有時不能通過市場機制得到合理的配置，而是需要政府的干預和協(xié)調(diào)。因此，美國政府在給予市場經(jīng)濟充分的發(fā)揮空間外，也積極地履行自己的職責，對市場外部性造成的環(huán)境問題進行了很好的引導和監(jiān)督。
參考文獻：
[1]韓梅.美國K-12國家可持續(xù)發(fā)展教育學生學習標準解析 [J].外國中小學教育，2010（9）：56-59.
篇3
地方性商業(yè)銀行，又稱城市商業(yè)銀行，是我國現(xiàn)代金融體系中一種重要的補充形式。其起源于我國上世紀七八十年代的城市合作社，而在九十年代，城市合作社經(jīng)歷城市合作銀行、城市商業(yè)銀行等形式變化，其股權(quán)結(jié)構(gòu)也由國有資本為主導變?yōu)榉稚⒒⒁?guī)范化的股權(quán)結(jié)構(gòu)（李貞彩，2006）[1]。但是這些國有資本仍舊在整個股權(quán)中起到?jīng)Q定性作用，其背后往往就是地方政府，故地方性商業(yè)銀行絕大部分仍為國有金融機構(gòu)的性質(zhì)，是地方政府重要的金融工具和融資平臺。近年來，地方性商業(yè)銀行在公共設(shè)施的投資領(lǐng)域大展拳腳，雖不直接參與到具體的建設(shè)活動，但其對資本的提供、管理起到了非同尋常的作用。總的來說，地方性商業(yè)銀行是政府重要的金融工具，在地方融資中起到的作用越來越廣泛。
2.公共設(shè)施投資市場概述
2014年，中國公共設(shè)施的投資資金達46225.04億元，而同年對固定資產(chǎn)的投資完成總額達到512020.65億元，即公共設(shè)施投資資金占整體的投資資金比重為9.02%，規(guī)模十分龐大。（數(shù)據(jù)來源：中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫）
公共設(shè)施的投資一直是一國經(jīng)濟的重中之重，它不僅為人民帶來更多福利，使其分享國家經(jīng)濟進步的成果，也是拉動內(nèi)需、提高資本收益率、擴散投資乘數(shù)效應(yīng)的重要組成部分。但是各個地方的公共設(shè)施隨著科技和市場的發(fā)展已經(jīng)越來越多元化和廣泛化，對于公共財政的要求也在不斷提高，這就要求政府有效的集中社會閑置資本，并且繼續(xù)深化政府支出的乘數(shù)效應(yīng)和引致效應(yīng)。
二、公共設(shè)施建設(shè)發(fā)展的困境
1.政府與市場的邊界不清晰
公共設(shè)施作為一種資金投入量大、投資回報期長、在微觀層面上可能盈利較小的投資項目，其對投資主體的要求是比較高的。但在1994年中央進行分稅制改革之后，政府的財政收入大量減少并且增加了大量政府債務(wù)，其作為投資主體的能力不斷下降，以至于無法獨立承擔滿足在中國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中對公共設(shè)施建設(shè)的要求。
政府作為需求受托方和決策者，決定了一個項目工程的產(chǎn)生和具體要求，這樣就在市場供給上比其他市場主體更具有信息優(yōu)勢，而作為監(jiān)管者，政府有保證公共產(chǎn)品提供效率效果的義務(wù)，維護社會效益，而作為市場參與者，政府又應(yīng)該追求利益最大化，追求更高的投資收益與更低的投資成本，這樣就導致了政府的角色與市場沖突，沒有明確的體現(xiàn)政府和市場關(guān)系。
2.公共設(shè)施資金布局不完善
據(jù)城建部于2015年所的《2014年城市建設(shè)統(tǒng)計公報》[2]中顯示：2014年完成城市市政公用設(shè)施固定資產(chǎn)投資16246.9億元，比上年減少0.6%，占同期全社會固定資產(chǎn)投資總額的3.17%。這個數(shù)字從絕對值來看已經(jīng)很大，但從相對值來看仍然有所不足，按照世界銀行在1994年的《世界發(fā)展報告1994：公共設(shè)施的發(fā)展》中的說明，發(fā)展中國家的基礎(chǔ)建設(shè)投入應(yīng)該占到全部社會固定資產(chǎn)投資的9%-15%[3]，而我國的占比還遠遠達不到這樣的要求，公共設(shè)施投資需要的資金極為短缺。
同時，公共設(shè)施建設(shè)資金也存在地區(qū)分布不均衡的問題。中國東部沿海城市的資金“洼地”作用尤為明顯，雖然國家以轉(zhuǎn)移支付、優(yōu)惠政策等方法向西部輸入資金，但由于西部經(jīng)濟條件的限制，資金的流動缺乏主動性，并且由于我國大型國有銀行的統(tǒng)籌規(guī)劃可能會導致中西部地區(qū)缺乏足夠的資金來源，資金將以“中西當?shù)卮笮蛧秀y行分行-總行-東部分行”的形式轉(zhuǎn)移，使得資金的地域差異進一步擴大。
三、地方性商業(yè)銀行參與公共設(shè)施投資探究
地方性商業(yè)銀行以政府投入資金為主，從產(chǎn)業(yè)組織理論的角度看，這既是對傳統(tǒng)的銀行市場分布的沖擊，也是為銀行業(yè)帶來了新鮮的血液，充分發(fā)揮了市場化競爭的作用，使得整個行業(yè)健康有序的發(fā)展。
1.直接政府貸款
地方性商業(yè)銀行參與地方具體項目主要在公路、鐵路、土地開發(fā)、城建等方面。而其中土地開發(fā)和城建又是參與業(yè)務(wù)的重點。以前的土地開發(fā)與城建有BT、BOT等多種方式，而現(xiàn)在又開始PPP模式的理論與實踐探索，資本的合作必定對政府融資管理能力有更高的要求。而地方性商業(yè)銀行可以有效地彌補政府在融資方面的不足，有利于政府融資的規(guī)范化和常態(tài)化。
如上表所示，華融湘江銀行對公共項目貸款占自身比例達9.59%，位于本銀行貸款行業(yè)分布第五名，洛陽銀行對公共項目貸款占自身比例達4.94%，位于本銀行貸款行業(yè)分布排行第四名，成都銀行對公共項目貸款占自身比例達3.81%，位于本銀行貸款行業(yè)分布排行第六名，而徽商銀行對公共項目貸款占自身比例達8.93%，位于本銀行貸款行業(yè)分布排行第三名。
顯而易見的是，公共項目建設(shè)在地方性商業(yè)銀行貸款對象中處在十分重要的位置上。很多項目不受到股份制銀行和國外銀行的青睞。而國有銀行雖然在公共項目市場中有一定的市場基礎(chǔ)，但是其存在銀行垂管的情況，對于地方政府而言與其合作不如與地方性商業(yè)銀行合作那樣方便高效。且從另一個角度說，地方性商業(yè)銀行的利潤很大一部分會上繳給當?shù)卣瑢嶋H上從整體全局的角度來看，與地方性商業(yè)銀行的合作在一定程度上減少了政府財政的壓力，有利于政府進一步穩(wěn)固現(xiàn)金流，也有利于其在更多的方面進行財政支出。
2.投融資平臺
作為一個地區(qū)的政府性金融機構(gòu)，地方性商業(yè)銀行可以充分地聚集當?shù)氐拈e散資金，并且以成熟的衍生金融工具形式來操作運營。通過這一融資平臺可以提高融資效率，加強融資透明度，通過分散化決策，減小投資的風險負擔。從公共設(shè)施的性質(zhì)來看，一般可經(jīng)營性的公共設(shè)施更受到社會資本的青睞，但是公益性的公共設(shè)施也可以通過政府立項的方式來使得投資獲得充分的收益。
另外地。公共設(shè)施的建設(shè)往往會給當?shù)貛硪?guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，作為公共設(shè)施投融資平臺的地方性商業(yè)銀行不僅僅可以在公共設(shè)施方面有所建樹，更能夠在日益繁榮的資本市場中取得更多的收益。隨著當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，其正外部性將會對地方性商業(yè)銀行的發(fā)展產(chǎn)生更為有利的影響。
四、地方性商業(yè)銀行市場參與的優(yōu)勢評析
1.政府與市場的身份不沖突
地方性商業(yè)銀行相比于政府來說首先自然是強化了市場參與者的職能，從而能夠更為直接顧及社會效益和外部性。從另一個方面，作為監(jiān)管者，地方性商業(yè)銀行只有監(jiān)管現(xiàn)金的權(quán)利，而監(jiān)管具體工程的權(quán)利留給了政府部門，加強了專業(yè)化也減輕了行政負擔。當然，地方性商業(yè)銀行作為專業(yè)的金融機構(gòu)比單純的政府部門更為投資者所信任，所以其聚集資金的能力更強。
更為重要的是，地方性商業(yè)銀行的資金沒有全國統(tǒng)一籌劃的機制，資金最高上繳到省級總行，故一個地區(qū)的資金能夠充分的運用在地方的公共設(shè)施的建設(shè)中去，可以有效的擺脫其他地區(qū)的資金洼地“牽引”作用。減少國家與政府的轉(zhuǎn)移支付壓力。
2.投資新模式的政府新主體
新興的PPP、BOT等模式中，政府往往只是作為一個“出錢人”而不是一個“投資人”，對于風險的管理、成本的控制以及資金的監(jiān)督都沒有足夠的手段實施。但是政府可以委托地方性商業(yè)銀行管理政府資金，并代表政府參與到投資新模式，成為更高效的市場主體。
篇4
1、目前我國農(nóng)村市政公共設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀
在改革開放初期，我國經(jīng)濟重點放在工業(yè)和城市發(fā)展上，忽視了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，造成了現(xiàn)在城鄉(xiāng)建設(shè)的差距較大和人員的貧富差距也比較大等嚴重問題。隨著改革開放的發(fā)展，國家出臺了一系列利民的措施和政策，并加大了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，農(nóng)村的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民的生活質(zhì)量也得到大幅度的提高。由于我國地域遼闊、人口繁多、農(nóng)村面積分布比較廣，特別是中西部地區(qū)，那邊的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱包括水電、通訊設(shè)施、交通設(shè)施、居住環(huán)境等等根本不能滿足農(nóng)民的需要與城市差距較大。
2、我國農(nóng)村市政公共設(shè)施建設(shè)目前面臨的問題
2.1 財政投入的缺乏和管理維護比較滯后
長期以來，國家和政府進行投資建設(shè)市政公共設(shè)施的地方主要是圍繞著城市建設(shè)，而忽視了農(nóng)村設(shè)施的投資和建設(shè)。在農(nóng)村由于農(nóng)民收入普遍偏低，農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟投入建設(shè)的能力欠缺，特別是一些貧困縣、鄉(xiāng)財政比較困難，有時連溫飽問題都沒解決，更不可能把資金投入到市政公共設(shè)施建設(shè)中，所以在農(nóng)村市政公共的設(shè)施比較落后。
目前，市政公共設(shè)施的投入資金主要依靠國家的投入，由于在市政公共設(shè)施管理和維護上的機制不健全導致了維護的資金短缺。在使用上，由于是公共的設(shè)施管理人員和使用人員的責任不明確，保養(yǎng)和維護的費用也比較高，設(shè)施的產(chǎn)權(quán)也不清晰。在使用過程中，隨意使用公共設(shè)施不愛護、不維護導致了市政公共設(shè)施建成后使用壽命變短、設(shè)施嚴重損毀等。
2.2 農(nóng)村的地域差異性和設(shè)施發(fā)展的均衡性
由于我國地域遼闊經(jīng)濟發(fā)展不均衡，導致在各地農(nóng)村市政公共設(shè)施的水平也各不相同。比如說東部地區(qū)經(jīng)濟比較發(fā)達，使得周邊農(nóng)村的市政公共設(shè)施做的比較完善。而在中西部地區(qū)由于經(jīng)濟水平比較落后，而市政公共設(shè)施也相對比較不完善。從農(nóng)村的發(fā)展上來看，農(nóng)村的需求也要一步一步向高級發(fā)展。首先要先解決經(jīng)濟問題，只有農(nóng)民解決了衣、食、住、行的基礎(chǔ)問題后才會考慮更高層的生活條件、環(huán)境的優(yōu)美和生活的舒適。如果連基礎(chǔ)問題都沒解決好就去創(chuàng)造美好的環(huán)境、良好的設(shè)施這是不現(xiàn)實的。
3、我國農(nóng)村市政公共設(shè)施建設(shè)的重要意義
3.1 是全面建設(shè)小康社會和促進國民經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措和環(huán)節(jié)
由于中國的人口眾多，大部分的人口都集中在農(nóng)村，要全面建設(shè)小康社會必須把重點轉(zhuǎn)移到農(nóng)村建設(shè)當中，增大對農(nóng)村建設(shè)資金的投入改善農(nóng)民的生活條件和居住條件。目前來說城市和農(nóng)村的差距主要體現(xiàn)在生活條件、居住的環(huán)境和水平上。建設(shè)新農(nóng)村時要加強農(nóng)村的市政公共設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民的居住環(huán)境和生活水平逐步縮小城鄉(xiāng)之間的差距，為農(nóng)民謀福利、辦實事創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境全面建設(shè)小康社會。
3.2 建設(shè)新農(nóng)村促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和提高農(nóng)民的生活水平
新農(nóng)村的建設(shè)離不開農(nóng)村市政公共設(shè)施建設(shè)，它與農(nóng)民的生活相關(guān)聯(lián)，只有市政公共設(shè)施建設(shè)比較完善了農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量也會跟著提高。現(xiàn)代農(nóng)村的文明程度也體現(xiàn)在市政公共設(shè)施完善的程度上，加大設(shè)施的投資力度、投資規(guī)模和建設(shè)水平，在改善農(nóng)民生活水平的同時也能讓農(nóng)民享受現(xiàn)代化建設(shè)的成果。
目前由于城市建設(shè)比較完善、交通比較發(fā)達、媒體信息傳播速度較快，使農(nóng)民都比較向往城市生活。由于農(nóng)村的市政公共設(shè)施相對落后大量的農(nóng)民工涌入城市，使城市人口膨脹，產(chǎn)生各種城市問題。只有促進農(nóng)村市政公共設(shè)施建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，提高農(nóng)民的生活水平，才不至于讓更多的人涌向城市出現(xiàn)城市低質(zhì)量化的問題。
4、對于農(nóng)村市政公共設(shè)施建設(shè)的一些意見
4.1 增加農(nóng)村市政公共設(shè)施建設(shè)的投入資金和后期的維護管理
在農(nóng)村市政公共設(shè)施建設(shè)中，政府應(yīng)該發(fā)揮主導作用增加政府的財政投入，這樣才能解決在市政公共設(shè)施建設(shè)中最主要的資金籌集問題。在籌集資金的過程中，建立一定的規(guī)范制度調(diào)整財政的結(jié)構(gòu)支出，按一定的比例投入到市政公共設(shè)施建設(shè)中，推動農(nóng)村市政公共設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。還要積極吸收社會資金投入，改善投資金融體制，農(nóng)村市政公共設(shè)施建設(shè)最終的受益者是農(nóng)民，調(diào)動農(nóng)民投資積極性，農(nóng)村集體經(jīng)濟和農(nóng)民應(yīng)該是農(nóng)村市政公共設(shè)施建設(shè)投資的重要資金來源。要讓農(nóng)村市政公共設(shè)施發(fā)揮出應(yīng)有的效果要把重點放在管理和維護上。
4.2 發(fā)揮農(nóng)民的主體作用加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展
農(nóng)民迫切期待建設(shè)一個新農(nóng)村，加快農(nóng)村的發(fā)展，縮小與城市之間的差距。農(nóng)民應(yīng)該在農(nóng)村市政公共設(shè)施建設(shè)中積極參與，大膽探索和實踐，及時總結(jié)經(jīng)驗。農(nóng)民的創(chuàng)造力是無限的，只有激發(fā)自己創(chuàng)新美好家園的意識和激情，全身心投入到改造建設(shè)的氛圍中，提出各種寶貴意見和策略，才能對建設(shè)好自己家園提供更多的創(chuàng)意，建立更美好的生活。
參考文獻：
[1]加快推進城鄉(xiāng)一體化進程[N]，經(jīng)濟日報,2009，8(25)
篇5
1概述
城市公共設(shè)施分布不是孤立的，它們與城市特別是其中的居住用地和綠地的分布與組織緊密相關(guān)，因此應(yīng)通過規(guī)劃進行有機的組織，使其成為城市整體的一部分。公共設(shè)施建設(shè)項目要成套地配置。配置的含義主要有兩個方面：一是指整個城市各類公共設(shè)施建設(shè)應(yīng)該配套齊全：二是指在局部地段要根據(jù)公共服務(wù)設(shè)施所服務(wù)的對象及性質(zhì)，配置相應(yīng)的設(shè)施，以方便群眾。各類公共設(shè)施要按照與居民生活的密切程度確定合理的半徑。根據(jù)服務(wù)半徑確定其服務(wù)人數(shù)的多少，推算出公共設(shè)施的規(guī)模，不同服務(wù)設(shè)施有不同的服務(wù)半徑，應(yīng)根據(jù)各城市的實際情況科學地、合理地確定。公共設(shè)施的分布要結(jié)合城市交通組織來考慮，公共設(shè)施的建設(shè)要根據(jù)使用性質(zhì)及交通狀況，結(jié)合城市道路系統(tǒng)和地塊情況統(tǒng)一安排。城市的改建、擴建，要充分考慮原有的公共設(shè)施，通過合理的留、并、遷、轉(zhuǎn)、補等措施進行調(diào)整和充實。公共設(shè)施建設(shè)要考慮合理的順序。在按照規(guī)劃進行分期建設(shè)的城市，公共設(shè)施的建設(shè)應(yīng)與不同的建設(shè)階段的城市規(guī)模、發(fā)展速度和居民生活的改善過程相適應(yīng)。
這樣，在城市建設(shè)時期既能保持必要的公共設(shè)施，又不致過早或過量建設(shè)，造成投資浪費。
2城市主要公共設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)
（1）城市文化、體育設(shè)施的建設(shè)：任何城市的發(fā)展，首先決定于它的經(jīng)濟基礎(chǔ)，取決于物質(zhì)生產(chǎn)的進步和物質(zhì)生活條件的改善，也就是物質(zhì)文明的建設(shè)，但是，一個城市精神文明的建設(shè)，不僅是它的經(jīng)濟基礎(chǔ)的反映，而且反過來給經(jīng)濟活動以巨大的影響，兩者是相互作用的。因此，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的新型城市，應(yīng)當兩個文明一起抓，注重搞好文化設(shè)施建設(shè)。體育在世界上被視為民族精神的櫥窗、社會文明的主要標志。它是任何社會都需要發(fā)展的，在社會主義社會要求發(fā)展得更為迅速更為普及。一個民族，如果體育不振興，就不能成為充滿活力、文明健康的民族。在城市建設(shè)上，過去往往忽略體育設(shè)施的建設(shè)，許多城市在制定發(fā)展規(guī)劃時，在新建居民區(qū)、學校、廠礦時，沒有或很少給體育一席之地。這樣，隨著人口的增長和群眾文化生活需求的提高，體育場地不足的矛盾就越來越尖銳了，鑒于這種狀況，國家體委要求省轄市和地市縣逐步做到“兩場一房一池”，即擁有400m跑道的田徑場、帶看臺的燈光球場、一個訓練房、一個游泳池。這是舉辦運動會最起碼的要求。作為小城市，雖然從客觀經(jīng)濟條件上遠不如省轄市和其他大中城市，但也必須從自身實際出發(fā)，充分重視體育設(shè)施的建設(shè)，逐步建立比較完善的體育基礎(chǔ)設(shè)施，健全各類體育組織，普及群眾體育活動，使體育成為城市建設(shè)和人民生活不可缺少的組成部分。
（2）城市商業(yè)網(wǎng)點的建設(shè)：隨著城市的出現(xiàn)和發(fā)展，商業(yè)網(wǎng)點就作為實現(xiàn)商業(yè)行為的場所而同時存在和發(fā)展著。
雖然由于城市規(guī)模和性質(zhì)不同，城市商業(yè)方面存在著程度之別，但商業(yè)總是不可缺少的。城市體現(xiàn)商業(yè)功能的物質(zhì)條件就是商品、商業(yè)從業(yè)人員和商業(yè)網(wǎng)點設(shè)施。商業(yè)網(wǎng)點設(shè)施是商品流通的支撐點，它的數(shù)量和質(zhì)量對于活躍市場、發(fā)展商品生產(chǎn)有著重要作用。城市商業(yè)網(wǎng)點承擔著促進城鄉(xiāng)商品流通和為城市居民提供基本服務(wù)的任務(wù)，是公共設(shè)施中與居民生活關(guān)系最為密切的基本設(shè)施，城市商業(yè)網(wǎng)點的數(shù)量、水平及服務(wù)內(nèi)容，體現(xiàn)了城市商品流通程度的高低，也反映了居民消費觀念的一個側(cè)面。規(guī)劃建設(shè)好城市商業(yè)網(wǎng)點，有利于推動城市商品經(jīng)濟的繁榮與發(fā)展。所以，在城市布局中，要安排好商業(yè)網(wǎng)點的分布，合理增加數(shù)量，提高質(zhì)量，做到行業(yè)配合，布局得當。
3居住區(qū)配套公建規(guī)劃與建設(shè)
居住區(qū)配套公建（也簡稱“公共服務(wù)設(shè)施”），是居住區(qū)配建設(shè)施的總稱，它是居住區(qū)內(nèi)配合居民起居、生活的基本公共服務(wù)設(shè)施，它包括：教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務(wù)、金融郵電、市政公用、行政管理和其他設(shè)施。居住區(qū)配套公建的配建水平，必須與居住人口規(guī)模相對應(yīng)，并滿足以下要求：
（1）能滿足居民基本生活中三個不同層次的要求，即對基層服務(wù)設(shè)施的要求，如居委會、綜合服務(wù)站等；對一套基本生活設(shè)施的要求，如小學、糧油店、綜合副食店等；對一套物質(zhì)與文化生活所需設(shè)施的要求（居住區(qū)級），如百貨商場、門診所、文化活動中心等。能滿足配套設(shè)施的設(shè)置及經(jīng)營要求。本規(guī)范的分級規(guī)模基本與公建設(shè)置要求一致，如綜合服務(wù)站可與組團級人口規(guī)模對應(yīng)，一所小學服務(wù)人口為一萬人左右，正好與小區(qū)級人口規(guī)模對應(yīng)等；居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的配建，主要反映在配建的項目和面積指標兩個方面。而這兩個方面的確定依據(jù)，主要是考慮居民在物質(zhì)與文化生活方面的多層次需要，以及公共服務(wù)設(shè)施項目對自身經(jīng)營管理的要求。
（2）能與城市的行政管理體制相協(xié)調(diào)。即組團級居住區(qū)人口規(guī)模與居委會的管轄規(guī)模1000～3000人，居住區(qū)級居住人口規(guī)模與街道辦事處一般的管轄規(guī)模3000～5000人，既便于居民生活組織管理，又利于管理設(shè)施的配套設(shè)置。
4配套公建的規(guī)劃布局
居住區(qū)配套公建各項目的規(guī)劃布局，根據(jù)不同項目的使用性質(zhì)和居住區(qū)的規(guī)劃組織結(jié)構(gòu)類型，應(yīng)采用相對集中與適當分散相結(jié)合的方式合理布局。并應(yīng)利于發(fā)揮設(shè)施效益，方便經(jīng)營管理、使用和減少干擾。
（1）商業(yè)服務(wù)與金融等有關(guān)項目宜集中布置：形成居住區(qū)各級公共活動中心。在使用方便、綜合經(jīng)營、互不干擾的前提下，可采用綜合樓或組合體。基層服務(wù)設(shè)施的設(shè)置應(yīng)方便居民，滿足服務(wù)半徑的要求。居住區(qū)內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施是為區(qū)內(nèi)不同年齡和不同職業(yè)的居民使用或服務(wù)的，因此公建的布局要適應(yīng)兒童、老人、學生、職工等居民的不同要求。同時各公共服務(wù)設(shè)施又有其自身設(shè)置的經(jīng)濟性和要求方便居民使用等共同特點，從而可將有利經(jīng)營、互不干擾的有關(guān)項目相對集中形成各級公共活動中心。一般由百貨商店、專業(yè)商店等商業(yè)服務(wù)項目和銀行、郵電局（郵政所）等金融郵電項目，文化活動中心等文體建筑組成。根據(jù)居民生活需要有的項目要適當分散，符合服務(wù)半徑、交通方便、安全等要求，如醫(yī)院、幼托、學校、綜合基層店、居民存車處等，對于可兼為外來人流服務(wù)的設(shè)施宜設(shè)置于內(nèi)外人流的交匯點附近，以方便使用和提高經(jīng)濟效益。公共服務(wù)設(shè)施的布局是與規(guī)劃組織結(jié)構(gòu)類型、組團劃分、道路和綠化系統(tǒng)反復調(diào)整、相互協(xié)調(diào)后的結(jié)果。為此，其布局因規(guī)劃用地所處的周圍特質(zhì)條件、自身的規(guī)模、用地的特征等因素而各具特色。對公共活動中心，宜將可連帶銷售，又互不干擾的項目組合在一個綜合體內(nèi)，以利綜合經(jīng)營、方便居民和節(jié)約用地。
（2）配套公建的規(guī)劃與建設(shè)：根據(jù)各地居住區(qū)規(guī)劃的實踐，為滿足3～5萬居民要有一整套完善的日常生活需要的公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)配建派出所、街道辦、綜合百貨商場、理發(fā)店、綜合修理部、文化活動中心、門診所等；為滿足0．7～1．5萬居民要有一套基本生活需要的公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)配建托幼、學校、糧油店、菜店、綜合副食店等，為滿足300～700戶居民要有一套基層生活需要的公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)配建居委會、居民存車處、綜合服務(wù)站、綜合基層店、早點小吃、衛(wèi)生站等。基本原則是當居住區(qū)的居住人口規(guī)模大于組團、小區(qū)或居住區(qū)時，公共服務(wù)設(shè)施配建的項目或面積也要相應(yīng)增加，當居住人口規(guī)模大于居住區(qū)時，可增配醫(yī)院、銀行分理處、郵電支局、豆制品加工等，以滿足居民多方面的日益增長的基本需要。
5結(jié)論
總之，公共配套設(shè)施的建設(shè)應(yīng)與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)和同時投入使用。居住區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施不配或少配會給居民生活帶來不便，晚建了也會給居民生活造成困難，如不及時配建小學，小學生要回原居住地上學，長途往返十分不便。晚建了派出所就沒有地方辦理戶口遷移等手續(xù)或至本區(qū)外兼管的派出所去辦理，造成管理和使用不便。
篇6
1概述
城市公共設(shè)施分布不是孤立的，它們與城市特別是其中的居住用地和綠地的分布與組織緊密相關(guān)，因此應(yīng)通過規(guī)劃進行有機的組織，使其成為城市整體的一部分。公共設(shè)施建設(shè)項目要成套地配置。配置的含義主要有兩個方面：一是指整個城市各類公共設(shè)施建設(shè)應(yīng)該配套齊全：二是指在局部地段要根據(jù)公共服務(wù)設(shè)施所服務(wù)的對象及性質(zhì)，配置相應(yīng)的設(shè)施，以方便群眾。各類公共設(shè)施要按照與居民生活的密切程度確定合理的半徑。根據(jù)服務(wù)半徑確定其服務(wù)人數(shù)的多少，推算出公共設(shè)施的規(guī)模，不同服務(wù)設(shè)施有不同的服務(wù)半徑，應(yīng)根據(jù)各城市的實際情況科學地、合理地確定。公共設(shè)施的分布要結(jié)合城市交通組織來考慮，公共設(shè)施的建設(shè)要根據(jù)使用性質(zhì)及交通狀況，結(jié)合城市道路系統(tǒng)和地塊情況統(tǒng)一安排。城市的改建、擴建，要充分考慮原有的公共設(shè)施，通過合理的留、并、遷、轉(zhuǎn)、補等措施進行調(diào)整和充實。公共設(shè)施建設(shè)要考慮合理的順序。在按照規(guī)劃進行分期建設(shè)的城市，公共設(shè)施的建設(shè)應(yīng)與不同的建設(shè)階段的城市規(guī)模、發(fā)展速度和居民生活的改善過程相適應(yīng)。
這樣，在城市建設(shè)時期既能保持必要的公共設(shè)施，又不致過早或過量建設(shè)，造成投資浪費。
2城市主要公共設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)
（1）城市文化、體育設(shè)施的建設(shè)：任何城市的發(fā)展，首先決定于它的經(jīng)濟基礎(chǔ)，取決于物質(zhì)生產(chǎn)的進步和物質(zhì)生活條件的改善，也就是物質(zhì)文明的建設(shè)，但是，一個城市精神文明的建設(shè)，不僅是它的經(jīng)濟基礎(chǔ)的反映，而且反過來給經(jīng)濟活動以巨大的影響，兩者是相互作用的。因此，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的新型城市，應(yīng)當兩個文明一起抓，注重搞好文化設(shè)施建設(shè)。體育在世界上被視為民族精神的櫥窗、社會文明的主要標志。它是任何社會都需要發(fā)展的，在社會主義社會要求發(fā)展得更為迅速更為普及。一個民族，如果體育不振興，就不能成為充滿活力、文明健康的民族。在城市建設(shè)上，過去往往忽略體育設(shè)施的建設(shè)，許多城市在制定發(fā)展規(guī)劃時，在新建居民區(qū)、學校、廠礦時，沒有或很少給體育一席之地。這樣，隨著人口的增長和群眾文化生活需求的提高，體育場地不足的矛盾就越來越尖銳了，鑒于這種狀況，國家體委要求省轄市和地市縣逐步做到“兩場一房一池”，即擁有400m跑道的田徑場、帶看臺的燈光球場、一個訓練房、一個游泳池。這是舉辦運動會最起碼的要求。作為小城市，雖然從客觀經(jīng)濟條件上遠不如省轄市和其他大中城市，但也必須從自身實際出發(fā)，充分重視體育設(shè)施的建設(shè)，逐步建立比較完善的體育基礎(chǔ)設(shè)施，健全各類體育組織，普及群眾體育活動，使體育成為城市建設(shè)和人民生活不可缺少的組成部分。
（2）城市商業(yè)網(wǎng)點的建設(shè)：隨著城市的出現(xiàn)和發(fā)展，商業(yè)網(wǎng)點就作為實現(xiàn)商業(yè)行為的場所而同時存在和發(fā)展著。
雖然由于城市規(guī)模和性質(zhì)不同，城市商業(yè)方面存在著程度之別，但商業(yè)總是不可缺少的。城市體現(xiàn)商業(yè)功能的物質(zhì)條件就是商品、商業(yè)從業(yè)人員和商業(yè)網(wǎng)點設(shè)施。商業(yè)網(wǎng)點設(shè)施是商品流通的支撐點，它的數(shù)量和質(zhì)量對于活躍市場、發(fā)展商品生產(chǎn)有著重要作用。城市商業(yè)網(wǎng)點承擔著促進城鄉(xiāng)商品流通和為城市居民提供基本服務(wù)的任務(wù)，是公共設(shè)施中與居民生活關(guān)系最為密切的基本設(shè)施，城市商業(yè)網(wǎng)點的數(shù)量、水平及服務(wù)內(nèi)容，體現(xiàn)了城市商品流通程度的高低，也反映了居民消費觀念的一個側(cè)面。規(guī)劃建設(shè)好城市商業(yè)網(wǎng)點，有利于推動城市商品經(jīng)濟的繁榮與發(fā)展。所以，在城市布局中，要安排好商業(yè)網(wǎng)點的分布，合理增加數(shù)量，提高質(zhì)量，做到行業(yè)配合，布局得當。
3配套公建的規(guī)劃布局
（1）商業(yè)服務(wù)與金融等有關(guān)項目宜集中布置：形成居住區(qū)各級公共活動中心。在使用方便、綜合經(jīng)營、互不干擾的前提下，可采用綜合樓或組合體。基層服務(wù)設(shè)施的設(shè)置應(yīng)方便居民，滿足服務(wù)半徑的要求。居住區(qū)內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施是為區(qū)內(nèi)不同年齡和不同職業(yè)的居民使用或服務(wù)的，因此公建的布局要適應(yīng)兒童、老人、學生、職工等居民的不同要求。同時各公共服務(wù)設(shè)施又有其自身設(shè)置的經(jīng)濟性和要求方便居民使用等共同特點，從而可將有利經(jīng)營、互不干擾的有關(guān)項目相對集中形成各級公共活動中心。一般由百貨商店、專業(yè)商店等商業(yè)服務(wù)項目和銀行、郵電局（郵政所）等金融郵電項目，文化活動中心等文體建筑組成。根據(jù)居民生活需要有的項目要適當分散，符合服務(wù)半徑、交通方便、安全等要求，如醫(yī)院、幼托、學校、綜合基層店、居民存車處等，對于可兼為外來人流服務(wù)的設(shè)施宜設(shè)置于內(nèi)外人流的交匯點附近，以方便使用和提高經(jīng)濟效益。公共服務(wù)設(shè)施的布局是與規(guī)劃組織結(jié)構(gòu)類型、組團劃分、道路和綠化系統(tǒng)反復調(diào)整、相互協(xié)調(diào)后的結(jié)果。為此，其布局因規(guī)劃用地所處的周圍特質(zhì)條件、自身的規(guī)模、用地的特征等因素而各具特色。對公共活動中心，宜將可連帶銷售，又互不干擾的項目組合在一個綜合體內(nèi)，以利綜合經(jīng)營、方便居民和節(jié)約用地。
（2）配套公建的規(guī)劃與建設(shè)：根據(jù)各地居住區(qū)規(guī)劃的實踐，為滿足3～5萬居民要有一整套完善的日常生活需要的公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)配建派出所、街道辦、綜合百貨商場、理發(fā)店、綜合修理部、文化活動中心、門診所等；為滿足0．7～1．5萬居民要有一套基本生活需要的公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)配建托幼、學校、糧油店、菜店、綜合副食店等，為滿足300～700戶居民要有一套基層生活需要的公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)配建居委會、居民存車處、綜合服務(wù)站、綜合基層店、早點小吃、衛(wèi)生站等。基本原則是當居住區(qū)的居住人口規(guī)模大于組團、小區(qū)或居住區(qū)時，公共服務(wù)設(shè)施配建的項目或面積也要相應(yīng)增加，當居住人口規(guī)模大于居住區(qū)時，可增配醫(yī)院、銀行分理處、郵電支局、豆制品加工等，以滿足居民多方面的日益增長的基本需要。
4結(jié)論
總之，公共配套設(shè)施的建設(shè)應(yīng)與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)和同時投入使用。居住區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施不配或少配會給居民生活帶來不便，晚建了也會給居民生活造成困難，如不及時配建小學，小學生要回原居住地上學，長途往返十分不便。晚建了派出所就沒有地方辦理戶口遷移等手續(xù)或至本區(qū)外兼管的派出所去辦理，造成管理和使用不便。
篇7
ABSTRACT： The urban functions have been improved rapidly in terms of quantities and qualities. Under the conditions of market economy, however, the most of the codes for the allocating of public service facilities in urban planning set up in the era of planned economy are no loner suitable for the current situations with the diversity of the beneficial. Applying marketing principle simply is prone to market failure which will lead to the lost of social justice. Realizing the trend of social and economic transformation, many cities in China have been trying to create new models of distributing public facilities in the processes of urban planning.
Xiaoshan, one of the districts of Hangzhou, is located in the coastal area of East China. As it is an economically developed area, the urban size has expanded dramatically these years. To allocate the public resources evenly and justly, a set of codes have been set up to meet the demanding of new situations in Xiaoshan from 2008. The purpose of the essay is to explore the planning effectiveness by applying the new codes in a relatively developed area. It consists of five parts which are the definition of social justice in city, the context and existing issues, the primary characteristics of local area, the basic standard of codes and the analysis for a typical unit in the system of local regulatory plans.
KEY WORDS：public facilities；social justice
中圖分類號：文獻標識碼：A文章編號：
1、研究背景
公共配套設(shè)施與居民的日常生活密切相關(guān)，隨著住房由計劃經(jīng)濟下的產(chǎn)物向市場經(jīng)濟下的“商品”的特性的轉(zhuǎn)變，圍繞商品住宅開發(fā)的配建公共設(shè)施的糾紛與摩擦日益增多。原來的諸多公共設(shè)施配套標準規(guī)范源于當時的計劃經(jīng)濟時代，較好的指導了當時的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；但在市場經(jīng)濟條件下，隨著公共設(shè)施開發(fā)建設(shè)主體與使用主體的多元化需求，原有的配置標準難以適應(yīng)當前新的形勢需求。
當前政府職能也經(jīng)歷著由“經(jīng)濟建設(shè)型”向“公共服務(wù)型”的職能轉(zhuǎn)變。黨的十六屆三中全會將政府對經(jīng)濟社會事務(wù)的管理責權(quán)明確界定為“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”四大職能，其核心就是“公共服務(wù)”。同時，總理在2005年十屆人大三次上所做的《政府工作報告》中明確指出，把“努力建設(shè)服務(wù)型政府”作為政府改革的方向之一，將公共服務(wù)推向了新的高度。
城市規(guī)劃作為公共服務(wù)型政府提供公共政策與公共服務(wù)的重要依據(jù)與手段，其最本質(zhì)的價值與最根本的作用，就是要在市場與政府的互相抗衡中，發(fā)揮應(yīng)有的“規(guī)范、協(xié)調(diào)、監(jiān)管、服務(wù)”作用，以實現(xiàn)公共利益的公平與公正【5】。當前“構(gòu)建和諧社會”的時代主題正引導城市規(guī)劃逐步走向“和諧規(guī)劃”，其核心是“以人為本”，故順應(yīng)社會經(jīng)濟變化趨勢和發(fā)展要求，國內(nèi)很多城市都在根據(jù)本地區(qū)的實際，改進公共配套設(shè)施規(guī)劃的思路，積極探索“以人為本”滿足社會公平的公共配套設(shè)施體系。
2、社會公平公正
我國近些年的快速發(fā)展，雖然取得了舉世矚目的經(jīng)濟繁榮和社會進步，但也產(chǎn)生了日益嚴重的社會貧富分化與不公平問題。在城市規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域，主要表現(xiàn)在住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)、公共交通、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)及各類社會保障設(shè)施等方面。其中公共配套設(shè)施的均等化是社會公平的重要體現(xiàn)之一，目前公共服務(wù)均等化已經(jīng)成為中國理論界的熱點話題，但關(guān)于城市規(guī)劃與社會公平的相關(guān)研究視角較為單一，多集中在規(guī)范及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策支持等方面【2】。
社會公平包含公民參與經(jīng)濟、政治和其他生活的機會公平、過程公平和結(jié)果分配公平，其可以分為兩種不同類型的公平：程序公平和結(jié)果公平。程序公平認為，公平的要義就是“程序公正、機會平等”；結(jié)果公平更傾向于社會財富在社會成員之間的相對平均分配。建立在“機會均等”基礎(chǔ)上的“程序公平”是促進社會發(fā)展的基本動力，建立在對人類自身“生存權(quán)尊重”基礎(chǔ)上的“結(jié)果公平”是社會和諧和均衡發(fā)展的基本保障【1】。
城市規(guī)劃作為引導和控制城市發(fā)展、調(diào)節(jié)和分配城市公共資源的公共政策，理應(yīng)兼顧程序公平和結(jié)果公平，合理配置城市空間資源，充分發(fā)揮其資源配置和空間協(xié)調(diào)的公共政策功能，注重“規(guī)劃公平”；構(gòu)筑公平的城市空間，實施公共配套設(shè)施均衡布局的規(guī)劃策略，避免居住空間分異現(xiàn)象加劇，構(gòu)建區(qū)域公平的公共設(shè)施體系。
城市公共配套設(shè)施分為兩類：城市公共設(shè)施和城市配套服務(wù)設(shè)施。城市公共設(shè)施是城市總體層面上的公共服務(wù)設(shè)施，主要指市級的行政辦公、大型醫(yī)療保健、音樂、會展等設(shè)施。城市配套服務(wù)設(shè)施，即與居住人口規(guī)模相對應(yīng)配套建設(shè)的公建項目，如托幼、中小學等【5】。
公共配套設(shè)施的規(guī)劃一直是城市規(guī)劃工作的重要內(nèi)容，國家與地方均有相應(yīng)的配置標準與規(guī)范。但由于長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及區(qū)域發(fā)展差異，城鄉(xiāng)一體的、體現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌、區(qū)域公平的配置標準尚沒有。面對當前快速的城市化進程，務(wù)實地思考公共配套設(shè)施配置的均等化，以滿足公眾的社會公平需求，本文從公平公正的角度，在結(jié)合蕭山發(fā)展實際的基礎(chǔ)上，探討了公共配套設(shè)施的合理配置問題。
3、公共配套設(shè)施配置現(xiàn)狀及存在問題
《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》將公共設(shè)施分為8類，分別為行政辦公、商業(yè)金融業(yè)、文化娛樂、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科研設(shè)計、文物古跡、其他公共設(shè)施。而《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》中公共服務(wù)設(shè)施按照使用功能分為：教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務(wù)、金融郵電、社區(qū)服務(wù)、市政公用和行政管理及其他八類設(shè)施，每一類都與居民每天的生活密不可分。1994年版的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》，對住區(qū)配套公共設(shè)施提出了明確的設(shè)置標準和要求。但當時配套要求明顯反映出計劃經(jīng)濟的特征，如“糧站”、“副食品店”、“浴室”等。
后來建設(shè)部適時啟動了對1994版《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》的局部修訂工作，于2002年，其中公共服務(wù)設(shè)施按照三級配置，即居住區(qū)（3-5萬人）、小區(qū)（1-1.5萬人）和組團（1000-3000人），各級按照千人指標的要求相應(yīng)配套各類公共設(shè)施。隨著經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌、房地產(chǎn)開發(fā)制度的引入，以及地區(qū)發(fā)展差異，情況發(fā)生了較大變化【4】。存在主要問題如下：
（1）市場經(jīng)濟體制下的居住區(qū)開發(fā)規(guī)模大小不一的問題。自房地產(chǎn)開發(fā)制度引入以來，達到居住區(qū)規(guī)模的商品房開發(fā)項目較少，規(guī)劃管理面臨的最大難題之一就是開發(fā)建設(shè)單元和居住區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)不一致，導致公共設(shè)施無法按照相應(yīng)等級的內(nèi)容進行配置，出現(xiàn)缺、少、小的問題，不能有效構(gòu)筑“公平”的城市空間。
（2）配套公建規(guī)模變化的銜接問題。隨著教育事業(yè)的發(fā)展變化，教育設(shè)施布局的思路已經(jīng)從當時的強調(diào)服務(wù)半徑演變?yōu)槟壳案又匾暤囊?guī)模化經(jīng)營；《規(guī)范》當時界定組團規(guī)模的重要依據(jù)是與居委會的管轄規(guī)模一致，而隨著社區(qū)（規(guī)模一般5000人左右）概念的引入，社區(qū)作為社會管理的最基本單元，將承擔越來越多的社會服務(wù)和管理職能，社區(qū)居民管理委員會的規(guī)模有擴大的趨勢。
（3）配套公共設(shè)施的生存和管養(yǎng)問題。三級配置公共設(shè)施的辦法一定程度上有內(nèi)容重疊的問題，使得多級配套的部分公共設(shè)施難以生存和管養(yǎng)，其居住區(qū)級和居住小區(qū)級中常有一級的配套公建處于衰落的狀態(tài)。
（4）配套公共設(shè)施管理制度的銜接問題。配套公共設(shè)施涉及教育、文化、體育、民政、衛(wèi)生、商貿(mào)、園林等多部門，而原標準未涉及復雜多頭的條塊關(guān)系和管理制度。
（5）配套公共設(shè)施的內(nèi)容完善和標準提高問題。城市的快速發(fā)展引起了配套公建需求的一系列變化，社會的老齡化問題日益顯現(xiàn)，現(xiàn)有社區(qū)老年配套服務(wù)設(shè)施十分缺乏，社會福利和社會救助費不能隨經(jīng)濟社會發(fā)展相應(yīng)增加，導致社會救助和社會服務(wù)保障范圍狹窄、標準低。
4、基本公共服務(wù)設(shè)施合理化配置對策
（1）標準制定――規(guī)劃依據(jù)
為解決現(xiàn)實中住區(qū)公共設(shè)施配建不均等矛盾，體現(xiàn)社會公平的公共設(shè)施配置原則，很多城市都在根據(jù)本地區(qū)的實際，積極改進公共設(shè)施配套思路。杭州市為合理進行城市級公共設(shè)施和居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的設(shè)置，滿足居民日益提高的物質(zhì)和精神生活的需求，參照建設(shè)部《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（2002年版），結(jié)合本市實際情況和相關(guān)專項規(guī)劃，制訂了《杭州市城市規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施基本配套規(guī)定》。
主要內(nèi)容包括：對城市公共設(shè)施體系進行分級（分五級，分別為市區(qū)級、片區(qū)級、居住區(qū)級、居住小區(qū)級和基層社區(qū)級）和分類設(shè)置；對居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施中教育、醫(yī)療、文化、體育、商業(yè)、金融郵電、社區(qū)服務(wù)、市政公用、行政管理等設(shè)施的設(shè)置進行修編；對公益性設(shè)施、經(jīng)營性設(shè)施進行分類，并采用控制性指標和指導性指標區(qū)別控制；增加新舊區(qū)的差別化配置等條款，以結(jié)合實際，更好地體現(xiàn)公共設(shè)施服務(wù)的均等、公平性。
規(guī)定了新的發(fā)展條件下不同級別公共設(shè)施的配置要求，按照合理的服務(wù)半徑，采取集中布局的原則，形成各級中心，無關(guān)設(shè)施不得侵占；對與市民生活聯(lián)系密切、易受市場行為侵蝕的公共設(shè)施進行強制性配套，規(guī)劃實施后，可以實現(xiàn)居民得到相對公平、全面的服務(wù)。
（2）規(guī)劃編制――規(guī)劃落實、體現(xiàn)
公共配套設(shè)施主要在城市總體規(guī)劃層面和控制性詳細規(guī)劃層面進行落實。
城市總體規(guī)劃層面主要通過各專項規(guī)劃對規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)公共配套設(shè)施進行空間布局、規(guī)模控制，包括教育、體育、衛(wèi)生、文化等專項規(guī)劃。
控制性詳細規(guī)劃是依據(jù)城市總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃，落實城市空間要素、體現(xiàn)社會公平的重要手段，而公共服務(wù)設(shè)施主要在控制性詳細規(guī)劃層面來具體落實用地和各項指標。規(guī)劃依據(jù)《杭州市控制性詳細規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定》的要求，強化公益性公共服務(wù)設(shè)施控制，特別是那些與社會弱勢群體的生活密切相關(guān)的設(shè)施，如養(yǎng)老院、老人活動站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、小區(qū)級綠地與體育活動設(shè)施等，在規(guī)劃中對這些設(shè)施的用地和建筑規(guī)模、項目內(nèi)容和設(shè)置要求全面、細致的給予明確，而且列入強制性內(nèi)容，以規(guī)劃建設(shè)區(qū)域“公平”的公共設(shè)施體系。
（3）管理實施――實施保證
規(guī)劃部門應(yīng)當根據(jù)控規(guī)提出的規(guī)劃條件以及附圖，作為制定土地出讓、劃撥方案的法定依據(jù)。土地使用性質(zhì)、使用強度以及其他規(guī)劃設(shè)計條件，應(yīng)當作為土地使用權(quán)出讓、劃撥合同的組成部分。任何單位和個人不得擅自改變規(guī)劃設(shè)計條件。
針對剛性與彈性的不同程度，規(guī)劃管理將控制內(nèi)容分為強制性、規(guī)定性、引導性三個程度進行管理控制。
①強制性內(nèi)容包括“六線”（即道路紅線、綠線、藍線、紫線、公益性公共設(shè)施橙線和城市黃線）中的定性、定量、定位控制，街區(qū)主導屬性、街區(qū)總建筑面積、街區(qū)凈用地面積、單元建筑限高控制、特定意圖區(qū)的控制，是實施中必須嚴格遵守的內(nèi)容，納入法定文件加以嚴格控制。其中公益性公共設(shè)施涉及城市整體生活水平和公共利益的設(shè)施，包括基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、社會福利、行政管理等設(shè)施，是保證社會公平的重要部分。
②規(guī)定性內(nèi)容包括街區(qū)居住人口、街區(qū)高度分區(qū)，街區(qū)公共綠地規(guī)劃、地塊使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、綠地率、建筑限高、交通出入口方位、住宅套密度，是規(guī)劃實施中應(yīng)遵照執(zhí)行的內(nèi)容，納入管理文件加以嚴格控制。
③引導性內(nèi)容包括一般地區(qū)的城市設(shè)計導向，地塊規(guī)劃的用地可變性、適建高度、地下空間利用導向等內(nèi)容，是規(guī)劃實施中宜執(zhí)行的內(nèi)容，納入管理文件加以引導控制。
④通過特定意圖區(qū)城市設(shè)計所提出的有關(guān)建筑空間形態(tài)的控制要求，以及通過編制地下空間控制性規(guī)劃所提出的有關(guān)地下空間建設(shè)控制要求，分別按強制性內(nèi)容、規(guī)定性內(nèi)容和引導性內(nèi)容納入控規(guī)的相應(yīng)內(nèi)容進行管理控制。
5、實例研究――杭州市蕭山區(qū)北干西單元控制性詳細規(guī)劃
5.1項目概況
隨著《杭州市蕭山城區(qū)分區(qū)規(guī)劃（2003-2020年）》及相關(guān)專項規(guī)劃的編制完成，為進一步完善、優(yōu)化城市功能與空間布局，合理配置各級公共配套設(shè)施，更好地體現(xiàn)公共設(shè)施配置的社會公平原則，結(jié)合蕭山城區(qū)規(guī)劃管理單元劃分規(guī)劃（圖1）、綜合交通路網(wǎng)調(diào)整及上版控制性詳細規(guī)劃，進行了蕭山區(qū)北干西單元控制性詳細規(guī)劃編制。
北干西單元在《蕭山城區(qū)規(guī)劃管理單元劃分規(guī)劃》中屬于北干中區(qū)，位于蕭山城區(qū)中西部，緊鄰杭州市濱江區(qū)，用地面積233.33公頃。
5.2現(xiàn)狀存在問題
（1）農(nóng)居安置問題
單元內(nèi)存在部分待開發(fā)、在開發(fā)、無規(guī)劃的農(nóng)居用地，分布較亂，既防礙單元用地價值的提升，又影響周邊區(qū)域的城市建設(shè)發(fā)展。規(guī)劃需對不同開發(fā)狀態(tài)的農(nóng)居用地提出合理的布局，高標準、高質(zhì)量的進行安置區(qū)規(guī)劃，使整個單元的用地功能和諧，達到土地利用的最大化，并促進與周邊區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（2）各項公共設(shè)施的合理配置問題
①現(xiàn)狀中學基本滿足要求，但小學、幼兒園配置不足，且小學、幼兒園用地面積不足，服務(wù)半徑不能滿足基本需求，無法體現(xiàn)教育設(shè)施的社會公平性，隨著單元用地的開發(fā)建設(shè)，教育配套需要相應(yīng)跟進。
②現(xiàn)狀有農(nóng)貿(mào)市場1處，另有一處凈菜超市在建設(shè)中，參照800m服務(wù)半徑要求，存在設(shè)施簡陋、規(guī)模偏小、服務(wù)半徑不足等問題，無法適應(yīng)現(xiàn)代居民生活要求。
③集中綠地、小區(qū)體育設(shè)施明顯不足，無法滿足居民基本生活需求。
④醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)金融設(shè)施相對缺乏。
⑤現(xiàn)狀無養(yǎng)老院，社會福利設(shè)施缺乏，規(guī)劃應(yīng)按照標準配置。
⑥停車場地、公共廁所缺乏。（圖2）
（3）綠化、景觀的合理保護、利用問題
規(guī)劃單元內(nèi)河道水系眾多，縱橫交錯，給規(guī)劃提供了很好的生態(tài)環(huán)境。北側(cè)緊靠北塘河及其綠化景觀帶，因此，規(guī)劃宜結(jié)合大區(qū)域環(huán)境，合理利用、保護現(xiàn)有自然生態(tài)資源，從而有效提升整個區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量和土地價值。
（4）文物古跡的保護問題
本單元涉及市級文保點北海塘的保護問題，規(guī)劃需要根據(jù)保護要求劃定保護紫線，合理保護歷史文脈，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展原則和社會公平中的代際公平。
綜上述，現(xiàn)狀主要存在公共設(shè)施布局不均衡、新區(qū)公共設(shè)施配套不足、公共設(shè)施內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理等問題，需要在規(guī)劃中予以落實解決，以體現(xiàn)公共配套設(shè)施的公正、公平。
5.3規(guī)劃應(yīng)對
5.3.1規(guī)劃定位與發(fā)展規(guī)模
（1）職能定位為蕭山城區(qū)西部以人居和商務(wù)辦公為主，和諧發(fā)展的城市新區(qū)功能單元。
（2）發(fā)展規(guī)模：單元總用地面積233.33公頃，規(guī)劃確定水域等非城市建設(shè)用地面積13.73公頃；城市建設(shè)用地面積219.60公頃。 可容納居住戶數(shù)約為1.4萬戶， 4.2萬人。
5.3.2總體布局
（1）規(guī)劃結(jié)構(gòu)
規(guī)劃形成“一心二帶三區(qū)”的總體結(jié)構(gòu)（圖3）。
一心指結(jié)合軌道交通站點、配套公建形成的居住區(qū)公共中心；
二帶指依托北塘河、濟民河濱河綠地形成的兩條生態(tài)景觀帶；
三區(qū)以道路、河道、綠化帶為分隔，結(jié)合公共配套，規(guī)劃形成三個居住小區(qū)：榮星西、湖濱花園、萬壽寺。
（2）用地布局
①居住用地
規(guī)劃按照居住區(qū)、居住小區(qū)和基層社區(qū)三級用地結(jié)構(gòu)進行規(guī)劃布局，包括榮星西、湖濱花園、萬壽寺3個居住小區(qū)。規(guī)劃對榮星村農(nóng)民安置采用“就地安置”原則，延續(xù)了其享有城市中心區(qū)公共資源的公平性，安置用地主要分布在金惠路兩側(cè)。規(guī)劃商住用地為金瑞大廈和德圣城品華庭沿金惠路地塊（圖4）。
②公共設(shè)施用地
為了體現(xiàn)公共配套設(shè)施的在空間配置上的公平合理性要求，公共設(shè)施規(guī)劃根據(jù)市區(qū)級、片區(qū)級、居住區(qū)級、居住小區(qū)級和基層社區(qū)級五級進行配套，從配置規(guī)模、數(shù)量、位置等方面進行均等化、公平性布局（圖5）。
①市區(qū)級公共設(shè)施
主要為商務(wù)辦公、行政辦公、貿(mào)易咨詢用地，沿金城路兩側(cè)分布，服務(wù)的對象是面向全區(qū)。
規(guī)劃遷建萬壽寺至原址南側(cè)，結(jié)合綠地布局，保證了部分人信仰場所的公平需求。
②片區(qū)級公共設(shè)施
社會福利設(shè)施按照市區(qū)級、片區(qū)級二級配置，在老齡化快速增長的同時，有效保證了老年人的正常生活需求，體現(xiàn)了社會公平：
片區(qū)級――養(yǎng)老院：包括生活起居、餐飲服務(wù)、文化娛樂、醫(yī)療保健、健身。可結(jié)合公園和醫(yī)院綜合設(shè)置，參照北京20%的老齡化指標，估計5%老人需要。規(guī)劃養(yǎng)老院1處，300床，不足122床在錢江文化單元統(tǒng)籌解決。
③居住區(qū)級公共設(shè)施
居住區(qū)級基本公共服務(wù)設(shè)施主要有初級中學3所，為金山學校、規(guī)劃初中、西興中學；另有農(nóng)貿(mào)市場2處，榮興農(nóng)貿(mào)市場、德圣城品華庭凈菜超市。中學結(jié)合規(guī)模測算，以就近就學為基本原則布局；農(nóng)貿(mào)市場結(jié)合居民出行半徑合理布局，盡量滿足居民的基本公平需求。詳見公共服務(wù)設(shè)施配套表。
④居住小區(qū)級公共設(shè)施
居住小區(qū)級基本公共服務(wù)設(shè)施主要有小學、幼兒園和小區(qū)體育設(shè)施。
規(guī)劃小學2所為城北中心小學、規(guī)劃小學；幼兒園3所，根據(jù)實際情況，幼兒園按照11生/百戶進行配置，滿足服務(wù)半徑需求，體現(xiàn)了公平原則。
小區(qū)體育設(shè)施結(jié)合小區(qū)公園設(shè)置，需要設(shè)置的體育設(shè)施項目包括室外羽毛球場、交誼舞場地、集體舞場地、老年活動場地、溜冰場、游泳池、游泳館、體育館。規(guī)劃小區(qū)體育設(shè)施用地3處，分別位于榮星西居住小區(qū)、湖濱花園居住小區(qū)、萬壽寺居住小區(qū)。
規(guī)劃社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心2處，服務(wù)半徑500米。每處服務(wù)人口約2.5萬。
⑤基層社區(qū)級公共設(shè)施
規(guī)劃社區(qū)服務(wù)中心7個。基層社區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施主要有：社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施（建筑面積不低于20平方米/百戶）、社區(qū)體育健身點、物業(yè)管理用房，按每2000戶居民為一個基層社區(qū)，配置上述基層社區(qū)級公共設(shè)施，其中社區(qū)服務(wù)中心建筑面積不低于每百戶30平方米，總面積不小于525平方米。
在進行較大范圍的成片開發(fā)時，居住區(qū)級以下（含居住區(qū)級）的公共服務(wù)設(shè)施的位置經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準后，可在其服務(wù)范圍內(nèi)作適當調(diào)整，但其項目數(shù)量、用地面積或建筑面積均不得小于規(guī)劃圖則中的規(guī)定，以有效保證公共設(shè)施配置的量的要求，體現(xiàn)公平。
6、結(jié)語
在市場經(jīng)濟體制日益完善的今天,公共服務(wù)設(shè)施的作用已經(jīng)從滿足居民基本生活所需到不斷豐富和拓展, 更多的肩負了改善城市投資環(huán)境、營造城市形象、兼顧社會公平性和滿足多層次需求的責任【3】。原來的諸多標準規(guī)范源于當時的計劃經(jīng)濟時代，較好的指導了當時的公共設(shè)施建設(shè)；但在市場經(jīng)濟條件下，隨著公共設(shè)施開發(fā)建設(shè)主體與使用主體的多元化需求，原有的配置標準難以適應(yīng)當前城市建設(shè)發(fā)展要求，已不能較好地體現(xiàn)社會公平與公正理念。
杭州市蕭山區(qū)位于中國東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，在社會經(jīng)濟發(fā)展目標不斷提升的同時，為解決現(xiàn)實中的公共設(shè)施配建矛盾，本文根據(jù)《杭州市城市規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施基本配套規(guī)定》和蕭山區(qū)實際，結(jié)合《杭州市蕭山區(qū)北干西單元控制性詳細規(guī)劃》，對基本公共服務(wù)設(shè)施的配置標準、在控制性詳細規(guī)劃中的配置實踐進行了有益的探索，順應(yīng)社會經(jīng)濟變化趨勢和發(fā)展要求，積極探索“以人為本”滿足社會公平的公共設(shè)施配套體系，以保障公共服務(wù)設(shè)施配置的相對超前性和對規(guī)劃建設(shè)的貼切指導性。
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篇8
摘要： 城市政府為市民的方便問題已經(jīng)做了很大的努力，但公共場所的如廁難現(xiàn)象依然存在，市中心市民解決方便的途徑首選往往還是洋快餐店。要讓市民在公共場所能夠方便地解決方便的問題，一要從規(guī)劃入手，并確保規(guī)劃實施；二可以考慮挖潛，在條件允許的情況下適當開放企事業(yè)單位內(nèi)部的廁所。城市公共設(shè)施的完備與便利體現(xiàn)了一個城市的管理效果和水平。
Abstract: The city government has made great efforts for the citizens to go to toilet, but it is still a problem in the public places, and the western fast food shops are the first choice of the citizen to go to the toilet in the downtown area. In order to solve the problems of the toilets in the public place, firstly, plan should be made, and its implementation should be ensured. Secondly, the potential conditions should be excavated, and the inside toilets of the enterprises and public institutions should be opened appropriately if the conditions allow. The completion and convenience of the urban public facilities show the effect and level of the urban management.
關(guān)鍵詞 ： 城市建設(shè)；公共設(shè)施；管理
Key words: urban construction；public facilities；management
中圖分類號：TU99 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）34-0113-02
作者簡介：陳堅（1961-），男，上海人，副教授，教師，研究方向為城市生態(tài)與綠化、環(huán)境管理。
0 引言
隨著我國城市化發(fā)展進程的不斷加快，城市的公共服務(wù)能力也得到了極大的提升，各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強，城市功能日趨完善。自改革開放以來，我國城市化經(jīng)歷了一個曲折發(fā)展的過程，在城市化發(fā)展中出現(xiàn)了一系列問題。為推動我國城市化的健康穩(wěn)定發(fā)展，我國積極制定了科學的發(fā)展方案，逐步優(yōu)化規(guī)劃結(jié)構(gòu)。而公共廁所作為城市公共環(huán)境中的重要設(shè)施之一，直接關(guān)系著市民的日常生活需要。因此，加強城市公共廁所規(guī)劃建設(shè)，提高公共廁所服務(wù)公眾的便利性，對于提升城市公共衛(wèi)生質(zhì)量有著十分重要的意義。
目前，城市公共廁所建設(shè)越來越成為當前城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的熱點之一。近年來，我國城市化程度顯著提高，城市規(guī)模不斷發(fā)展壯大，城市功能不斷健全。但與此同時，城市公共廁所建設(shè)進程較慢，在一定程度上影響了城市公共基礎(chǔ)設(shè)施總體功能的發(fā)揮，公共衛(wèi)生間數(shù)量相對較少，并且其基本衛(wèi)生條件較差。因此，政府部門應(yīng)充分發(fā)揮其公共服務(wù)與管理職能，積極改善城市衛(wèi)生服務(wù)條件，從實際出發(fā)，按照當前城市發(fā)展規(guī)模設(shè)置公共廁所數(shù)量指標，制定明確的公共廁所衛(wèi)生標準，提高服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)建讓市民滿意的宜居城市。另外，政府在進行公共廁所建設(shè)時應(yīng)堅持“布局合理、干凈衛(wèi)生、景觀協(xié)調(diào)”原則，進一步拓寬公共廁所建設(shè)渠道，加大資金投入力度，不斷提升公共廁所管理水平，提高市民的滿意度。
1 當前城市的建設(shè)與管理過程中存在的問題與不足
調(diào)查結(jié)果顯示，目前多數(shù)城市居民對城市公共廁所建設(shè)存在異議，公共廁所數(shù)量難以滿足實際需求，衛(wèi)生設(shè)施條件差，給居民生活帶來了極大不便。公共廁所作為城市公共環(huán)境中不可或缺的一部分，直接影響著城市的文明形象和公共服務(wù)水平，必須予以高度關(guān)注。隨著城市空間的不斷拓展，城市的管理品味的日益提升，公共廁所建設(shè)的重要性也逐漸凸顯出來。在此情況下，市政部門應(yīng)積極創(chuàng)新管理模式，從公共基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展特點入手，制定切實可行的公共廁所建設(shè)規(guī)劃方案，著力解決公共廁所建設(shè)問題。
應(yīng)該肯定，政府為市民的方便的問題已經(jīng)做了很多努力，比如，有明確的規(guī)劃規(guī)定公共廁所的分布，有較大的投入用于公共廁所的建造和服務(wù)，并且還徹底取消了實行20余年的公共廁所的收費。但還是存在不少的不足。在市區(qū)的游覽、觀光場所，現(xiàn)在還時常遇見內(nèi)急一時難覓方便場所的窘境。而在城郊結(jié)合部，還常可見到一些男士背轉(zhuǎn)身對著墻壁或是在綠化帶中方便的不雅情景，其中固有人的素質(zhì)的因素，但急切間方圓幾公里一時難以找到方便之所也是回避不了的原因。在一些居民小區(qū)，甚至是新建的高檔小區(qū)，通常不另外設(shè)置公共廁所，使得在小區(qū)里活動的居民以及來訪的客人內(nèi)急時很不方便。甚至在一些新開發(fā)地區(qū)，這樣的新建小區(qū)成片，造成在很大一個范圍內(nèi)沒有公共廁所。
筆者曾經(jīng)去德國游覽，當大多數(shù)游客需要方便的時候，而公共廁所因星期天尚未開門，當?shù)亟哟膶в尉蛶в慰鸵淮芜M了科隆的市政廳，還有一次去了柏林的議會大廈，方便加休息。這在國內(nèi)是難以想象的。在上海，如果在公共場所游玩，遇到內(nèi)急時，除了公共廁所之外，市民的首選常常是麥當勞或肯德基這樣的外來餐飲場所。一是標志醒目，容易尋找；二是廁所干凈、衛(wèi)生；三是出入方便、隨意，一分錢都沒消費，還有“歡迎光臨”、“謝謝光臨”的待遇。
2 以人為本理念下城市的建設(shè)與管理
城市建設(shè)與管理直接影響著城市的未來發(fā)展，是關(guān)系城市居民的大事，同時它還影響著城市的經(jīng)濟發(fā)展。因此，加快城市建設(shè)，優(yōu)化城市管理對于創(chuàng)建文明城市，實現(xiàn)現(xiàn)代化城市發(fā)展目標具有重要意義。城市建設(shè)與管理是一個動態(tài)發(fā)展過程，受多重因素的影響與制約。隨著我國居民物質(zhì)生活水平的不斷提升，城市環(huán)境建設(shè)也越來越人性化，更加注重居民的實際生活需求，建設(shè)標準也更加符合現(xiàn)代文明標準。公共廁所作為任何時代、任何地方、任何人都離不開的一項特殊公共設(shè)施，直接顯示了城市的管理水平及公民的整體素質(zhì)。
在現(xiàn)代社會中，城市建設(shè)與管理的一個基本原則就是以人為本，當市民想要方便的時候能方便地找到方便的地方，正是以人為本宗旨的具體體現(xiàn)。為了要進一步解決市民公共場所的方便問題，特建議如下：
首先從規(guī)劃做起。一方面對已有的公共廁所規(guī)劃必須嚴格落實；另一方面隨著上海流動人口的大量增加，現(xiàn)有的公共廁所規(guī)劃標準也應(yīng)該與時俱進，適當增加公共廁所的分布密度。特別在一些必要的地段，如市中心人流大的場所，或是新建的居住小區(qū)，更合理地設(shè)置公共廁所。居住小區(qū)的公共廁所可以與物業(yè)或居委的廁所同時規(guī)劃、建造。
其次可以考慮挖潛。鬧市中心或新建成區(qū)域沿街有不少企事業(yè)單位或機關(guān)，在條件允許的情況下可否考慮開放單位內(nèi)部的廁所供市民使用？這是解決公共場所如廁難的一條捷徑。雖然這會增加單位的成本或管理難度，但也有可能會擴大單位的影響力和知名度，也在一定程度上會提升和改善上海城市管理的形象。當然，從政府的管理方面看，對于沿街單位開放自家內(nèi)部的廁所給路過的市民方便，還需要在政策和資金上給予相應(yīng)的配套和調(diào)控，以保障這項挖潛舉措的實施。
3 以人為本理念下服務(wù)市民基本需求的思考
城市的發(fā)展離不開公共設(shè)施建設(shè)與管理，要想加快城市發(fā)展步伐，除積極進行經(jīng)濟建設(shè)外，還要逐步提升城市公共建設(shè)水平，完善各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升居民的滿意度，打造宜居城市。近年來，我國城市化和城市發(fā)展取得了長足進步，但城市公共設(shè)施建設(shè)卻嚴重滯后，嚴重制約著社會經(jīng)濟的發(fā)展。
關(guān)于城市發(fā)展，我們一直在說與國際接軌。麥當勞或肯德基這樣的洋快餐都能做到的事情，我們沒有理由做不到或做不好。當上海的市民在南京路、淮海路上突然內(nèi)急的時候，出路完全不應(yīng)該僅僅限于洋快餐，市民完全可以有多種便利、舒心的方便選擇。
方便的時候能方便地找到方便的地方。這里的“方便”還可以引申為市民在公共場所的各種方便需求，比如累了有坐下來歇息的地方，下雨了有可以臨時避雨的地方，再有如各種無障礙設(shè)施等等。公共設(shè)施的配置及齊全的狀況反映了一個城市的和諧程度。公共廁所是城市公共設(shè)施中最基本的一類設(shè)施，配置不當或不足，既是一個民生問題，也可能引發(fā)不少城市管理的麻煩。主要的制約瓶頸并非技術(shù)，亦非成本，而是觀念。
參考文獻：
篇9
保護生態(tài)環(huán)境已成為全球共識，自2012年黨的十首提“美麗中國”、將生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局以來，在各類場合有關(guān)生態(tài)文明的講話、論述、批示超過60次。他要求采取綜合治理的方法，把生態(tài)文明建設(shè)融入到經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的各方面與全過程，作為一個復雜的系統(tǒng)工程來操作，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。隨著市民生態(tài)意識的增強和對生活質(zhì)量的追求，人們對保健、休閑娛樂、社交、時尚運動、自我價值實現(xiàn)的需求不斷高漲，使得體育公共服務(wù)生態(tài)化建設(shè)的重要性逐漸凸顯出來。體育公共服務(wù)場地設(shè)施主要有公共體育場館、公共體育設(shè)施（體育公園）、以健身路徑工程為主的社會健身休閑場地、優(yōu)化調(diào)配體育場地資源，包括經(jīng)營性體育場所以及各級機關(guān)、學校、社會團體、企事業(yè)單位所屬的體育場地設(shè)施等多種類型。本文旨在探討如何從渭河流域生態(tài)環(huán)境的實際出發(fā)，運用生態(tài)觀念和生態(tài)美學思想，按照美的規(guī)律，營造和諧、平衡的體育鍛煉環(huán)境，為人們提供更安全、健康、舒適又高效的公共場地設(shè)施服務(wù)。
一、咸陽市體育公共場地設(shè)施的現(xiàn)狀
1、體育公共場地設(shè)施不完善
調(diào)查顯示，體育公共設(shè)施的分布不均勻，投入不足的問題仍較突出。主要的場館建設(shè)大多集中在市區(qū)，且市區(qū)內(nèi)很多社區(qū)體育場地設(shè)施配套建設(shè)不達標，尤其居民住所離體育公共場地設(shè)施距離較遠，居民參與體育鍛煉頻率不高。多數(shù)縣級居民參與體育鍛煉的出行方式以步行為主，居民對體育公共場地設(shè)施的滿意度相對市區(qū)居民較高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村場館建設(shè)比較滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的公共體育設(shè)施建設(shè)滯后阻礙了公共體育服務(wù)的正常運行。
2、體育公共場地設(shè)施維護監(jiān)管不規(guī)范
就目前的發(fā)展與需求而言，體育公共場地設(shè)施的管理維護大多數(shù)都處于無序狀態(tài)。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的公共體育設(shè)施，損壞后無人問津，居民對其質(zhì)量及其管理滿意度不高。另外現(xiàn)有的市區(qū)體育公共設(shè)施未能很好地引人人文關(guān)懷理念，缺乏對人生存狀況的關(guān)注。
3、缺乏文化性與觀賞性
體育公共場地設(shè)施為人們提供健身休閑娛樂需求的同時，在一定程度上也體現(xiàn)著城市的文化魅力。然而現(xiàn)有的體育公共場地設(shè)施缺乏對咸陽市地域文化的認識。為此咸陽市體育公共設(shè)施設(shè)計可以結(jié)合本土地理環(huán)境、民俗文化進行生態(tài)化設(shè)計，構(gòu)建出符合居民生活方式和審美情趣的體育公共場地設(shè)施，以提高體育公共服務(wù)的質(zhì)量。
二、體育公共場地設(shè)施生態(tài)化與生態(tài)美學的關(guān)系
生態(tài)美學與體育公共場地設(shè)施生態(tài)化建設(shè)有著密切的關(guān)系。生態(tài)美學的研究可以為美學視野中的生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造必要的理論準備，而且還能夠直接為體育公共場地設(shè)施生態(tài)化建設(shè)提供思路和方法，可以促進生態(tài)文明活動的開展。體育場地設(shè)施生態(tài)化設(shè)計需要遵從自然生態(tài)，突出地域文化，強調(diào)健身娛樂等服務(wù)功能;主要是體育場地設(shè)施與咸陽自然環(huán)境的關(guān)系，并協(xié)調(diào)人與設(shè)施與自然環(huán)境的關(guān)系。體育公共場地設(shè)施的生態(tài)化建設(shè)活動實際上是彌補人類過度利用和改造自然的過失而采取的措施，這種措施旨在使人與自然達到動態(tài)平衡、和諧一致的狀態(tài)，這也是體育場地設(shè)施生態(tài)化建設(shè)活動的最終歸宿和目的。生態(tài)美學提出的人與自然達到動態(tài)平衡、和諧一致地處在生態(tài)審美狀態(tài)的存在觀，為人們適度地開發(fā)和利用自然提供了合理的尺度。正是由于兩者的密切關(guān)系，確立了本研究的理論基點。
三、咸陽市體育公共場地設(shè)施生態(tài)化設(shè)計
公共場地設(shè)施設(shè)計是一個涵蓋社會、文化、技術(shù)、美學等諸多方面因素的領(lǐng)域。隨著公共服務(wù)需求的全面增長，體育公共場地設(shè)施的種類和范圍趨向于多樣性、選擇性、個性化和生態(tài)化。我們可以從服務(wù)功能、生態(tài)美學、地域文化等方面尋找突破口，把生態(tài)設(shè)計原則融入體育公共場地設(shè)施設(shè)計的每一個要素當中。
1、以服務(wù)功能為立足點
意在滿足人們開展體育活動，進行休閑娛樂等方面的生活需要。體育公共場地設(shè)施強調(diào)的是體貼周到地保護健身者，高度重視安全性和適用性的同時，還應(yīng)關(guān)注其環(huán)保性。例如，在居住區(qū)，要提供小型健身廣場，還需要坐椅，亭子等供大家休息，下棋的空間，放置簡易安全的健身器材也是必備的，體育健身設(shè)施的設(shè)計要注重滿足青少年、老年人、婦女等不同社會群體的體育需求;健身設(shè)施可以配以基本的文字或圖示說明，讓鍛煉者可以科學正確了解該設(shè)施的鍛煉方法和手段;使體育公共場地設(shè)施設(shè)計能夠真正滿足人們的行為感受和需求，實現(xiàn)其健身服務(wù)的基本功能。
2、以生態(tài)美學為著重點
生態(tài)化的公共場地設(shè)施不只是孤單的體育場館的建設(shè)和場地設(shè)施的簡單拼湊，它作為現(xiàn)代城市生活的重要組成部分，要滿足人們親近自然，重返自然的心理需求，從情感上拉近人與大自然的距離。充分利用城市自身的優(yōu)勢和自然環(huán)境的因素，將陽光空氣植物土壤皆納入到場地的改造之中有助于節(jié)約能源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。例如體育公共場地設(shè)施在選址方面要考慮位置及朝向，通過造型或醒目的色彩等方式，方便人們尋找。在公共體育設(shè)施技術(shù)上可以采用可拆卸裝置，減少連接件及零部件的數(shù)量，避免零部件之間使用粘合劑會造成對環(huán)境的污染。
3、以地域文化為立意點
不同的地域文化造就了不一樣的城市風貌。例如公共體育設(shè)施、公共休息桌椅、提示牌、跑道等，可以挖掘地域特色的文化元素融合生態(tài)理念打造富有區(qū)域特色的咸陽市體育公共場地設(shè)施的設(shè)計，不僅體現(xiàn)了城市體育公共設(shè)施的內(nèi)涵，增添了大眾人文審美情趣，也是再生傳統(tǒng)民俗文化的途徑。我們要借助體育公共場地設(shè)施的廣泛性和持久性，強調(diào)其設(shè)計的藝術(shù)性、民族性、生態(tài)性，讓民俗文化在公共場地設(shè)施中得到補充和拓展。
四、結(jié)語
生態(tài)化場地設(shè)施設(shè)計旨在對整個場地設(shè)施進行有序合理的組合，并試圖協(xié)調(diào)公共場地設(shè)施與自然環(huán)境的關(guān)系，以期獲得最佳經(jīng)濟效益與使用效益。目前我國生態(tài)化的場地設(shè)計未廣泛實施，希望通過不斷實踐，進一步積累完善場地設(shè)施設(shè)計生態(tài)化構(gòu)建的經(jīng)驗，形成人與自然和諧相處的生態(tài)觀，使體育公共場地設(shè)施達到人、城市、場地設(shè)施和環(huán)境之間的互動關(guān)系。
【參考文獻】
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篇10
目前，建設(shè)部正在全力推動以“智能控制網(wǎng)絡(luò)管理”為切入點的整個行業(yè)的信息化，使網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)、智能控制技術(shù)開發(fā)，服務(wù)于公共設(shè)施的建設(shè)，以提高公共設(shè)施的質(zhì)量與功能，并將多學科性、多技術(shù)綜合運用的智能化公共設(shè)施定為民用建設(shè)的發(fā)展方向。
但由于智能化公共設(shè)施在我國起步較晚，智能化公共設(shè)施技術(shù)在民用及其社區(qū)中的運用正處于探索發(fā)展的階段，還存在不少問題：與國外相比，智能化公共設(shè)施技術(shù)的整體應(yīng)用水平不是很高，相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品功能單一，與系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計尚不適應(yīng)市場的需求，理論研究與管理滯后的矛盾(如工程技術(shù)標準的制定以及市場行為的規(guī)范)還有待于進一步解決。一旦要實現(xiàn)其他公共設(shè)施智能功能，必須重新安裝新系統(tǒng)。遠程抄表系統(tǒng)則分別由各輸入量、輸出量、計費量、等供應(yīng)公司進行設(shè)計安裝，各自獨立運行，互不相關(guān)。因此造成公共設(shè)施管理部門工作難度大，各系統(tǒng)之間的總體協(xié)調(diào)性能差，系統(tǒng)運行、維護復雜，升級擴容不便，用戶對自己費用支出的智能功能選擇余地小。
我們在國內(nèi)進行智能化公共設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的系統(tǒng)設(shè)計時，應(yīng)該遵循幾個原則：造價低，可靠性高；便于擴充升級，分步實現(xiàn)智能化功能；單一控制網(wǎng)絡(luò)完成智能化住宅應(yīng)有的全部控制功能以及該小區(qū)的所有控制功能；網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)簡單，性能優(yōu)異。為此，我們在智能化公共設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)中采用LonWorks分布式控制網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。
LonWorks技術(shù)是目前國際上控制領(lǐng)域中最熱門的通用控制總線技術(shù)之一，得到世界各大著名工控產(chǎn)品生產(chǎn)廠家支持，應(yīng)用范圍極為廣泛。目前它在國內(nèi)已被成功應(yīng)用于工業(yè)控制和公共設(shè)施網(wǎng)絡(luò)自控中。我們選擇LonWorks技術(shù)開發(fā)智能公共設(shè)施網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，主要基于它的如下特點：
智能網(wǎng)絡(luò)拓撲結(jié)構(gòu)靈活多變，可根據(jù)公共設(shè)施的結(jié)構(gòu)特點采用不同的網(wǎng)絡(luò)連接方式。可以最大限度的降低布線系統(tǒng)的復雜性和工作量，提高系統(tǒng)可靠性和可維護性。
LonWorks網(wǎng)絡(luò)是無主站點對點網(wǎng)絡(luò)，其任一點的故障不會造成系統(tǒng)癱瘓。一處公共設(shè)施節(jié)點的損壞或關(guān)閉不影響其他公共設(shè)施節(jié)點正常運行，降低了維護難度，提高了系統(tǒng)的穩(wěn)定度，網(wǎng)絡(luò)響應(yīng)得到充分的保障。
Neuron芯片內(nèi)置現(xiàn)成的I/0對象，LonTalk協(xié)議，并使用高級語言編程，大大縮短開發(fā)周期，提高開發(fā)質(zhì)量，能在短時間內(nèi)開發(fā)出穩(wěn)定可靠的系統(tǒng)。
LonWorks網(wǎng)絡(luò)節(jié)點之間使用邏輯連接，這使得系統(tǒng)中節(jié)點的增加、修改很容易，便于系統(tǒng)調(diào)整和擴充升級。
在智能公共設(shè)施建設(shè)中應(yīng)用LonWorks技術(shù)，可以很容易地實現(xiàn)智能化公共設(shè)施的所有功能，整個網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)相對簡單，網(wǎng)絡(luò)布線相當容易。對于使用公共設(shè)施用戶各種不同的功能要求，只需選用不同的控制節(jié)點，編寫相應(yīng)的程序，直接連接到公共設(shè)施的控制網(wǎng)絡(luò)上就完成了，在物理上不必對網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)作任何修改。而且LonWorks網(wǎng)絡(luò)可擴充性極好，在擴充子系統(tǒng)，增加功能，連接兩個公共設(shè)施控制網(wǎng)等都很簡便。LonWorks技術(shù)提供的高效開發(fā)平臺讓我們在進行系統(tǒng)設(shè)計和開發(fā)時，對網(wǎng)絡(luò)通訊不再需要花費時間，可以把精力集中到具體的系統(tǒng)功能實現(xiàn)上，使得我們能在較短時間內(nèi)針對具體任務(wù)設(shè)計出成熟穩(wěn)定的系統(tǒng)。
隨著今后住公共設(shè)施的建設(shè)規(guī)模越來越大，傳統(tǒng)的總線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)在速度與效率上開始顯得不足，因特網(wǎng)則顯現(xiàn)其優(yōu)勢。而目前就構(gòu)筑專用IP網(wǎng)絡(luò)還存在著成本高及維護難等一些問題。通過LonWorks與因特網(wǎng)的接口裝置，可以將己經(jīng)自成體系的LonWorks現(xiàn)場總線控制網(wǎng)絡(luò)作為子網(wǎng)絡(luò)，通過因特網(wǎng)接入因特網(wǎng)，充分利用因特網(wǎng)的資源，將控制網(wǎng)絡(luò)的實現(xiàn)由現(xiàn)場擴展到因特網(wǎng)的廣闊空間，從而可以實現(xiàn)公共設(shè)施更大范圍的控制聯(lián)網(wǎng)。此種方案成本低且易于實現(xiàn)。
開放和互操作是Lon控制網(wǎng)絡(luò)的精髓，通過LonMark國際互操作協(xié)會制定的標準來保證。這意味著來自不同廠商的不同裝置可以直接集成在單一的控制網(wǎng)絡(luò)中完成應(yīng)用功能，奠定了應(yīng)用系統(tǒng)集成的基石。
LON控制網(wǎng)絡(luò)由現(xiàn)場控制節(jié)點、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、通信介質(zhì)和通信協(xié)議構(gòu)成。LON網(wǎng)絡(luò)中的每個控制點我們稱之為LON節(jié)點或LonWorks智能設(shè)備，它通過嵌入了LonTalk固件的神經(jīng)元芯片或智能網(wǎng)絡(luò)收發(fā)器來實現(xiàn)。所謂智能收發(fā)器是將神經(jīng)元芯片和收發(fā)器集成在一個芯片中，這樣做一方面提高了集成度，另一方面降低了成本，同時提高了可靠性。一個LON節(jié)點一般可以用神經(jīng)元芯片、傳感器和控制設(shè)備、收發(fā)器和電源組成。如果神經(jīng)元芯片不能滿足數(shù)據(jù)處理的要求，可以采用主處理器加神經(jīng)元芯片的方式，在這里神經(jīng)元芯片作為通信協(xié)處理器來使用。主處理器和神經(jīng)元芯片之間可以通過并口、串口、雙端口RAM等方式實現(xiàn)數(shù)據(jù)的交換。LON總線用收發(fā)器來建立神經(jīng)元芯片與傳輸之間的物理連接，可以根據(jù)不同的公共設(shè)施現(xiàn)場環(huán)境選擇不同的收發(fā)器和傳輸介質(zhì)，如雙絞線、同軸電纜、電力線、紅外線、光纖、射頻等等。LON控制網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模和復雜程度不一，網(wǎng)絡(luò)節(jié)點數(shù)量從幾個到幾萬個不等，同時支持各種網(wǎng)絡(luò)拓撲結(jié)構(gòu)。所有這些節(jié)點采用標準的通信協(xié)議LonTalk實對等的通信。LonTalk協(xié)議提供一整套的通信服務(wù)，這使得設(shè)備中的應(yīng)用程序能夠在網(wǎng)絡(luò)上同其它設(shè)備發(fā)送和接收報文而無需知道網(wǎng)絡(luò)的拓撲結(jié)構(gòu)或者網(wǎng)絡(luò)的名稱、地址或其它設(shè)備的功能。LonWorks協(xié)議能夠有選擇地提供端到端的報文確認、報文證實和優(yōu)先級發(fā)送以便設(shè)定有界事務(wù)的處理時間。對智能網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)的支持使得遠程網(wǎng)絡(luò)管理工具能夠通過網(wǎng)絡(luò)和其它設(shè)備相互作用，這包括網(wǎng)絡(luò)地址和參數(shù)的重新配置二下載應(yīng)用程序、報告網(wǎng)絡(luò)問題和啟動/停止/復位設(shè)備的應(yīng)用程序。Lonworks具有很強的互操作性，使用Lonworks技術(shù)開發(fā)的產(chǎn)品，均可以與其非常容易地集成在一起。Lonworks網(wǎng)絡(luò)可以通過路由器將不同媒體的網(wǎng)段連接起來，還可以通過網(wǎng)關(guān)將各種不同的現(xiàn)場總線連接起來。
當前智能公共設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)只能滿足一部分需求，但由于公共設(shè)施的智能化系統(tǒng)是一個多學科、多技術(shù)綜合應(yīng)用的系統(tǒng)工程，在短時期內(nèi)不可能作的很具體，主要存在的問題是：
智能節(jié)點功能設(shè)計重點放在LonWorks現(xiàn)場總線接入以太網(wǎng)和wC/OS-II操作系統(tǒng)的引入。公共設(shè)施很多別的復雜的功能如無線可視化對講功能，公共設(shè)施管理中要求的輸入、輸出、計費等儀表集中抄表功能的實現(xiàn)、一卡通管理系統(tǒng)等等還沒有進行深入的研究；
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從人的生理需要的重要性來看，人到了上廁所的時候，其急需性要高于睡覺和吃飯，所以在城市建設(shè)公共廁所是非常重要的。然而在現(xiàn)實中，城市的發(fā)展卻偏偏不重視或忽略了公共廁所的建設(shè)，這就導致了人們?nèi)鐜y的問題。造成這一問題的原因很多，但歸根結(jié)底是一個觀念問題：公共廁所雖為人所必須之物，但人們普遍認為如廁涉及個人隱私，因此公共廁所的建設(shè)就被隱匿到了城市建設(shè)的后臺。這種觀念長期以來處于主導地位，加之相關(guān)部門、相關(guān)的領(lǐng)導對城市整體規(guī)劃意思不強，水平不高，以及追求街道兩側(cè)商業(yè)建筑的最大經(jīng)濟利益，占用了本應(yīng)建造公共廁所的公共空間，從而導致城市公共廁所的嚴重缺乏，不僅給人們生活造成諸多不便，還影響了城市的整體形象。
觀念問題，必須在決策階段解決，所以公共廁所的建設(shè)實質(zhì)上是一個規(guī)劃問題。作為城市街道中一個重要的、不可或缺的公共空間，公共廁所是在城市發(fā)展及其規(guī)劃中必須確定的公共產(chǎn)品。一個好的城市規(guī)劃和建設(shè)，必然包括對公共廁所的關(guān)注和重視，因為它是城市街道中的重要的公共空間，是政府應(yīng)為人們提供的重要的公共服務(wù)設(shè)施。
2 公共廁所的規(guī)劃建設(shè)在城市規(guī)劃法規(guī)體系中占有重要地位。
我國政府向來都是非常重視城市公共廁所的規(guī)劃建設(shè)問題。
早在1988年6月1日頒布實施的《城市公共廁所規(guī)劃和設(shè)計標準》（CJJ14－87）中，總則第一條就規(guī)定：“為使公共廁所的建設(shè)按照城市總體規(guī)劃要求納入詳細規(guī)劃，使公共廁所的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和管理符合市容環(huán)境衛(wèi)生要求，更好地為城市居民和流動人口服務(wù)，特制定本標準”。同時還特別強調(diào)“公共廁所是城市公共建筑的一部分，是為居民和行人提供服務(wù)的不可缺少的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，在制定城市新建、改建、擴建區(qū)的詳細規(guī)劃時，城市規(guī)劃部門應(yīng)將公共廁所的建設(shè)同時列入規(guī)劃”（第二章《公共廁所的規(guī)劃》第一條）；“在城市的廣場和重要交通干道兩側(cè)、車站碼頭、展覽館等公共建筑附近，風景名勝古跡游覽區(qū)、公園、大型停車場、體育場（館）附近及其他公共場所，新建住宅區(qū)及老居住區(qū)等位置應(yīng)規(guī)劃建設(shè)規(guī)定數(shù)量的公共廁所”（第二章《公共廁所的規(guī)劃》第二條）；“公共廁所在主要繁華街道中的間隔距離為300－500m，在流動人口高度密集區(qū)的間距宜少于300m，在一般街道的間距以750－1000m為宜，未改造的老居住區(qū)的公共廁所服務(wù)范圍為100－150m，新建居住區(qū)為300－500m”（第二章《公共廁所的規(guī)劃》第三條）；該《標準》甚至還嚴格規(guī)定：“公共廁所外墻3m以內(nèi)用地屬于公共廁所用地，不準侵占”（第二章《公共廁所的規(guī)劃》第五條）。
1990年4月1日實施的《城市規(guī)劃法》第二章第十五條規(guī)定：“編制城市規(guī)劃應(yīng)當貫徹有利生產(chǎn)、方便生活……的原則”；第三章第二十七條規(guī)定：“城市舊區(qū)改建應(yīng)……加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，提高城市的綜合功能”；同時在第四章《城市規(guī)劃的實施》中強調(diào)：“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設(shè)必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理”。《城市規(guī)劃法》從法律的高度明確了基于生活便利性的公共設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，并從制度上強制性保證其用地和實施應(yīng)不受侵占或變更。公共廁所作為重要的市政公共設(shè)施，更應(yīng)該嚴格地按照此原則進行規(guī)劃控制與管理。
1994年2月1日施行的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（GB 50180－93）中將市政公共設(shè)施列入居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施（簡稱配套公建）的范疇，并指出：“配套公建的規(guī)劃布局和設(shè)計應(yīng)考慮發(fā)展的需要……應(yīng)符合城市規(guī)劃行政主管部門的規(guī)定”。該《規(guī)范》規(guī)定了與不同規(guī)模的居住區(qū)相配套的公建指標，如:居住區(qū)級每千人指標至少應(yīng)配備建筑面積為460－800m2的市政公共設(shè)施，小區(qū)級至少為400－720m2。同時還規(guī)定了每1000－1500戶設(shè)一處公共廁所且宜設(shè)在人流集中處，每處用地規(guī)模至少為60－100m2，公廁建筑面積宜為30－60m2。
由此可見，公共廁所作為與人們生活緊密相關(guān)的公共設(shè)施，無論從法律上，還是規(guī)范、標準上都做了詳細的規(guī)定。但實際上，即使在許多大、中城市公共廁所的數(shù)量和建造標準遠未達到要求，很多情況下人們都是被迫使用商場、酒店的廁所，造成諸多不便，有些行人一時找不到公共廁所，情急之下就在街頭巷尾、犄角旮旯、樹根墻角“方便”，非常地不文明。而在一些小城市中，公共廁所的規(guī)劃建設(shè)情況就更糟了。這種不文明現(xiàn)象與越來越現(xiàn)代化的城市建筑、設(shè)施形成了鮮明的反差，嚴重影響了城市形象。因此，城市規(guī)劃行政主管部門（規(guī)劃局）不僅要依法對公共廁所建設(shè)進行合理規(guī)劃和嚴格控制，而且還要依法將其管理好。
3 規(guī)劃局在城市發(fā)展中的正確定位。
規(guī)劃局的作用在政府部門中是具有前瞻性的，它具有強烈的前導意識和責任感，充分合理利用人民賦予的權(quán)力優(yōu)化和開發(fā)城市空間資源。它引導公眾的注意力，實現(xiàn)社會公平與公正，這也是未來城市發(fā)展的一種尺度。規(guī)劃局作為處于城市藝術(shù)與技術(shù)之間，行政與學術(shù)之間的調(diào)合者，就是要確定自身的定位與發(fā)展目標。
規(guī)劃局應(yīng)該是勇于承擔責任，為城市發(fā)展尋找方向的開拓者，為城市中每一個人提供種種生活便利與舒適的實踐者。而公共廁所的規(guī)劃建設(shè)問題的解決則是通過規(guī)劃局實施規(guī)劃行政管理權(quán)來實現(xiàn)的，因此在編制詳細規(guī)劃中，必須加強對公共廁所用地的控制與管理，應(yīng)依法將其納入《工程建設(shè)標準強制性條文》管理內(nèi)容之中，不得擅自更改用地性質(zhì)和使用條件。
4 規(guī)劃局在城市發(fā)展中應(yīng)為自己樹立良好形象。
在城市發(fā)展和建設(shè)中，規(guī)劃是“龍頭”。作為政府的一個起“龍頭”作用的職能部門，規(guī)劃局的自身形象直接反映了政府形象，影響著城市形象。它是通過對城市規(guī)劃和布局包括一些有標志性的建筑的注重，通過對類似于公共廁所規(guī)劃等一類的“小事”的關(guān)注和重視，以人為本，體現(xiàn)人文關(guān)懷理念來實現(xiàn)的。它反映在具體的城市規(guī)劃的實施與管理中。
公共廁所同綠地、廣場、劇院、交通等城市基礎(chǔ)設(shè)施一樣，其多與少、好與壞，反映了一個城市的文明程度和人民群眾生活方便、舒適程度。公共廁所規(guī)劃建設(shè)得如何，在一定程度上反映了一個城市的規(guī)劃、建設(shè)水平。因此，規(guī)劃局作為城市的規(guī)劃管理者，應(yīng)把公共廁所作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要部分來興建，千萬莫把公共廁所的規(guī)劃建設(shè)當作無所謂的小事。這可是人民群眾的大事，過往行人的急事。我們應(yīng)該時時處處想人民群眾之所想，急人民群眾之所急，樹立良好的自身形象。
近些年來，隨著人民生活水平的不斷提高，公共廁所的問題越來越受到重視。例如：北京市以舉辦2008年奧運會為契機，呼喚更廣泛的公共環(huán)境意識，大力宣傳“綠色北京、人文北京”的新形象，以人為本，體現(xiàn)人文關(guān)懷，實現(xiàn)了北京的公共廁所規(guī)劃建設(shè)在“八分鐘內(nèi)能找到”的新目標。
這是人文理念和公共精神滲入國民公共生活中的表現(xiàn)，進而使人們曉得，一個處處為人民提供便利，處處體現(xiàn)“以人為本”理念的城市才是真正美麗的城市，而要建設(shè)一個真正美麗的城市，就必須從類似于公共廁所規(guī)劃建設(shè)等一類的“小事”做起，從加強城市規(guī)劃與管理做起。
參考文獻：
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前言
城市公共設(shè)施是一個城市在發(fā)展過程中必不可少的服務(wù)保障系統(tǒng)，其反映著城市的整體發(fā)展面貌與經(jīng)濟實力。隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，現(xiàn)代人們生活水平的提升，其需求越來越多樣化，對城市公共設(shè)施也提出了更高的要求。
一、城市公共設(shè)施規(guī)劃設(shè)計的意義與目的
在城市空間里，公共設(shè)施作為主要構(gòu)成不可缺少的重要因素之一，對于城市公共設(shè)施的設(shè)計和應(yīng)用，在很大程度上是可以體現(xiàn)出城市的文化品位與文明程度的重要性，也是提高城市活力、品質(zhì)與生命趣味的主要環(huán)節(jié)。所以，要從塑造城市形象的主要視角進行觀察，把城市公共設(shè)施給予城市在競爭力與影響力的作用等方面加以設(shè)計，這也是作為城市公共設(shè)施設(shè)計的主要基點。并把城市創(chuàng)造出具有強烈的認知感與地域感，并逐漸培育城市影響力，這成已經(jīng)成為帶動城市發(fā)展建設(shè)非常重要的增長點。再通過從研究的意義方面進行分析，作為城市的公共設(shè)也已成為城市景觀的一個重要支點，但在城市設(shè)計的領(lǐng)域里卻沒有得到充分的審視和認識。在設(shè)計領(lǐng)域里的專業(yè)人才再到市政建設(shè)的保個部門都沒有把對城市公共設(shè)施設(shè)入與設(shè)計提到重要位置上。而大多數(shù)人們只是把注意力集中放在了城市的綠化和修路架橋等方面，并且進行了大力的投入對景觀設(shè)計建設(shè)當中。然而所形成的這種局面，其最重要的原因這一就是經(jīng)濟利益的驅(qū)使，歸根結(jié)底就是人們在城市公共設(shè)施的設(shè)計與主要意義原則上沒有得到明確的認識。所以，就要對現(xiàn)有的城市公共設(shè)施認識的誤區(qū)基礎(chǔ)上，對城市公共設(shè)施設(shè)計的基本原則加以總結(jié)。
二、目前城市公共設(shè)施規(guī)劃存在的問題
現(xiàn)階段城市公共設(shè)施規(guī)劃主要采取的是以規(guī)劃目標為導向，依據(jù)規(guī)劃標準、人口規(guī)模均勻分配的方法。采用這種方法主要是為了保持公共設(shè)施數(shù)量和人口之間的比例均衡，該方法是依據(jù)城市總體規(guī)劃預測規(guī)劃人口規(guī)模，然后根據(jù)一定標準計算出規(guī)劃設(shè)施的數(shù)量，根據(jù)該數(shù)量和服務(wù)范圍確定選址。該方法屬于從上至下的規(guī)劃通式，當規(guī)劃設(shè)計和實際情況出現(xiàn)沖突時主要憑借實施環(huán)節(jié)，規(guī)劃實效來調(diào)節(jié)，其能夠確保規(guī)劃預測規(guī)模的配套要求，促使規(guī)劃最終結(jié)果和城市總體規(guī)劃相符。但是由于缺乏和城市公共實施配套的有機融合，不能很好地滿足城市不同區(qū)域內(nèi)群體的實際需求，設(shè)施配套只是單方面講究數(shù)量，并未與實際情況貼合，很容易與預先規(guī)劃發(fā)生分歧，且對實施條件要求也很高，存在著計劃性太強、缺乏科學性、靈活性及人文性的問題，實施效果不佳。
三、城市公共設(shè)施規(guī)劃方法
其一，需要采用符合實際的工作方法，在進行城市公共設(shè)施規(guī)劃時，必須堅持實事求是的工作作風，充分了解城市現(xiàn)狀，促使規(guī)劃和實際相符。規(guī)劃所得結(jié)果需要有充分的根據(jù)，具有一定說服力。其二，堅持空間規(guī)劃本位。城市公共設(shè)施規(guī)劃是對土地利用、各種建設(shè)活動的科學安排，本質(zhì)屬于對文化、體育、教育、衛(wèi)生等各種公共設(shè)施領(lǐng)域的空間規(guī)劃，它是指導城市建設(shè)的工具，需要明確詳細，具有一定的可執(zhí)行性。
在具體規(guī)劃過程中需要以規(guī)劃結(jié)果為導向設(shè)立規(guī)劃目標框架，重視地方實際的技術(shù)思路，編制規(guī)劃的整個技術(shù)過程必須圍繞地方實際情況展開，符合地方公共設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀，以解決地方在公共設(shè)施建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種問題。首先，需要樹立有利于地方長遠發(fā)展的規(guī)劃目標。城市公共設(shè)施規(guī)劃是促進城市經(jīng)濟、文化發(fā)展的主要手段之一，必須結(jié)合地方政策、發(fā)展需求科學編制，以有利于地方發(fā)展作為規(guī)劃目標，同時還需要細化、深化各項內(nèi)容，讓規(guī)劃變得更具體，更具有可操作性。
另外，需要密切聯(lián)系城市的法規(guī)政策及上層規(guī)劃，以促使規(guī)劃有理有據(jù)，符合相關(guān)法規(guī)政策的要求，更好地城市發(fā)展服務(wù)。同時，構(gòu)建適用于地方的統(tǒng)一公共設(shè)施配套體系，目前，我國公共設(shè)施配套建設(shè)標準有很多，出現(xiàn)了行業(yè)交叉、自相矛盾的現(xiàn)象。在實施城市公共設(shè)施規(guī)劃時，必須注意密切結(jié)合地方實際情況設(shè)立統(tǒng)一的建設(shè)標準。最后，需要使用量化分析方法，一個城市公共設(shè)施編制規(guī)劃的成果是否科學，與其采用的規(guī)劃預測方法密切相關(guān)。選用量化分析方法，可以較科學地預測、分析出規(guī)劃情況。
四、無錫市公共設(shè)施規(guī)劃的實踐分析
具體到一所城市的公共設(shè)施規(guī)劃時，如何堅持以結(jié)果為導向進行科學規(guī)劃呢? 對此無錫市對此進行了初步實踐。無錫市公共設(shè)施規(guī)劃主要包括文化設(shè)施、體育設(shè)施、教育設(shè)施以及醫(yī)療設(shè)施等各方面的規(guī)劃。
以《無錫市區(qū)公共文化設(shè)施布局規(guī)劃》為例，規(guī)劃總目標為將無錫市建設(shè)成為自然風貌與歷史文化人文景觀相融合、廣大人民群眾綜合素質(zhì)普遍提高、擁有先進的文化設(shè)施、高層次的文化人才、高質(zhì)量的文化工程、群眾文化生活豐富多彩，文化綜合實力全省領(lǐng)先，位居國內(nèi)同類城市前列的長三角區(qū)域文化中心城市。分目標：一是完善體系，形成以標志性文化設(shè)施為龍頭、街道（鎮(zhèn)）和基層文化設(shè)施為基礎(chǔ)、覆蓋全市的“市－區(qū)－街道社區(qū)（鎮(zhèn)）－基層社區(qū)（村）”四級公共文化設(shè)施體系； 二是提升品質(zhì)，打造一流的市、區(qū)級文化中心，建設(shè)高水平標志性文化設(shè)施；三是服務(wù)基層，構(gòu)建滿足居民多樣生活需求的社區(qū)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)（“十五分鐘文化圈”）。
規(guī)劃確立“三核、三軸、六園、多點”的空間結(jié)構(gòu)：“三核”為中心城、環(huán)蠡湖和太湖新城三大文化核心，“三軸”為古運河、伯瀆港和惠山―十八灣三條文化景觀軸，“六園”為六大特色博覽園，“多點”為各區(qū)級、街道級文化設(shè)施。規(guī)劃按照配建標準要求，市、區(qū)級和基層級兩個層級，圖書閱覽類、文化展示類、演出場館類、文化活動類、文化廣場類五大類，分層分類對文化設(shè)施進行規(guī)劃布局，并明確近期建設(shè)重點和項目。
在以結(jié)果為導向的規(guī)劃指導下，其規(guī)劃從開始至結(jié)束都充分預測實施效果，進而作出符合實際的規(guī)劃。
其一，運用帶有明顯地方規(guī)劃特點的技術(shù)路線。從整體而言，該市的公共設(shè)施規(guī)劃以該市的發(fā)展目標為導向，根據(jù)該市公共設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀確定規(guī)劃目標，設(shè)計空間布局。同時以深入詳細廣泛的現(xiàn)狀調(diào)查為主要依據(jù)，剖析目前公共設(shè)施建設(shè)過程中存在的問題，進而深入地挖掘出可以利用的資源，健全各種配套設(shè)施。具體到每一個建設(shè)環(huán)節(jié)可知，將總體規(guī)劃制定的城市規(guī)模作為依據(jù)，按照規(guī)劃標準，建成設(shè)施的規(guī)模，構(gòu)建出合理的空間布局，并制定各種設(shè)施的控制措施。
其二，突出地方與行業(yè)政策性。該市在進行公共設(shè)施規(guī)劃過程中緊緊圍繞地方市委政府文件精神制定規(guī)劃目標，從建設(shè)各個方面思考如何落實建設(shè)文化名城的目標。除了以法規(guī)政策為編制規(guī)劃的根據(jù)之外，還突出了地方性、交叉行業(yè)政策文件的作用。
其三，在規(guī)劃過程中以剖析現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，量化分析目標預測。按照相關(guān)規(guī)范的標準計算出公共設(shè)施配套的規(guī)模，同時采用趨勢法預測規(guī)劃規(guī)模，而數(shù)量分析主要是根據(jù)當?shù)貙嶋H需求制定的規(guī)劃技術(shù)方法。該市公共設(shè)施規(guī)劃采用趨勢分析方法，進而預測出公眾對設(shè)施的整體需求數(shù)量、空間布局、用地數(shù)量等情況，在了解實際情況后制定出各項規(guī)劃指標。
其四，梳理了規(guī)劃目標和具體實施條件之間的關(guān)系，在現(xiàn)有規(guī)劃的基礎(chǔ)上適當新增內(nèi)容。依據(jù)該市的資源情況制定規(guī)劃成果，以提高規(guī)劃的可行性。同時依據(jù)地方公共設(shè)施的興建條件，采取以政府為主導的規(guī)劃措施。在建設(shè)公共設(shè)施的過程中以公益性為準則，確保大眾受益的同時，倡導公辦為主、多渠道的運營方式，這既符合我國市場經(jīng)濟發(fā)展模式，又能確保設(shè)施建設(shè)效果。
其五，彈性布局方法。指在某個較大范圍的區(qū)域內(nèi)，預留規(guī)劃一定量的空位，其供應(yīng)的實現(xiàn)形式可以因地制宜、靈活多樣，由多個分散的公共設(shè)施共同承擔。該方法適宜較大區(qū)域的開發(fā)，區(qū)域半徑一般為(500－600)米，具體規(guī)劃方案完全融合于公共設(shè)施規(guī)劃過程中。這種彈性布局設(shè)施的供應(yīng)量宜占總供應(yīng)量的(40－50)%。
結(jié)束語
眾所周知，城市公共設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計與人們的日常生活是息息相關(guān)的，城市公共設(shè)施設(shè)計是城市空間的要素之一,也是城市公共設(shè)施不可缺少的一部分。綜上可知，該市在實踐了以結(jié)果為導向的城市公共設(shè)施規(guī)劃方法之后，進一步促使規(guī)劃成果與實際情況密切結(jié)合。同時因地制宜，采用科學的規(guī)劃方法，在某種程度上提高了規(guī)劃成果的合理性、實效性。
參考文獻：
篇13
隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，科學技術(shù)的進步，綜合國力日益提升，在國際上的地位顯著提高。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，人們對體育的需求不斷增多，國家對體育的發(fā)展給予了高度的重視，出臺了一系列的政策規(guī)劃來支持體育事業(yè)的發(fā)展。公共體育服務(wù)是促進我國體育發(fā)展的有效途徑，是引導人們的體育消費與參與體育活動的重要手段，而公共體育設(shè)施又是公共體育服務(wù)體系中最基礎(chǔ)的一部分。“十三五”時期是體育事業(yè)改革發(fā)展的新時期，注重從供給側(cè)著手改革，提高供給效率，為群眾提供更好的服務(wù)，滿足人民日益增長的體育需求。
一、公共體育設(shè)施
百度百科給出的解釋是公共體育設(shè)施是城市綜合功能的重要載體，也是現(xiàn)代城市建設(shè)的閃光點，都是城市的標志性建筑。滿足居民在開展體育活動，進行運動休閑等方面的生活需求，是現(xiàn)代城市必須具備和完善的重要功能。公共體育設(shè)施是為大眾提供基礎(chǔ)的健身條件，有場館設(shè)施、器材設(shè)備，用來滿足群眾體育健身的需求，是保障大眾進行體育活動的基礎(chǔ)。公共體育設(shè)施是公益性的或者是低收費的，旨在為群眾提供一個便捷的進行體育鍛煉的環(huán)境。
二、“十二五”時期我國公共體育設(shè)施的建設(shè)
“十二五”時期是加快推進我國公共體育服務(wù)體系建設(shè)的重要時期，在指導思想的引導下，取得了卓越的成效，甚至有些項目超額完成了規(guī)劃目標。人們的健身意識提高，全民參與健身的熱情高漲，越來越多的人參與到健身活動中，身體素質(zhì)明顯增強，參與體育活動的時間加長，活動方式多樣化。公共體育場地設(shè)施有較大幅度增加，人們參加體育活動變得更加方便。雖然“十二五”時期全國基本公共體育設(shè)施建設(shè)取得了一定成績，但在總體上還未達到全面建成小康社會的目標，還存在許多問題阻礙了公共體育設(shè)施的建設(shè)。
三、“十三五”時期我國公共體育設(shè)施發(fā)展的策略
（一）國家制定相關(guān)的法律政策
國家應(yīng)該重視體育設(shè)施的建設(shè)，制定專門的法律政策來保障其運行。同時加大《中華人民共和國體育法》、《公共文化體育設(shè)施條例》和《城市公共體育運動設(shè)施用地額指標暫行規(guī)定》等法律法規(guī)的執(zhí)法力度，加強體育的法制化建設(shè)。制定相應(yīng)的監(jiān)督管理體系，監(jiān)督各級政府的執(zhí)行力度。
（二）擴建場地設(shè)施，健身器材多樣化
雖然近幾年體育場館建設(shè)得到了發(fā)展，各類場館增多，但是在供給人民群眾體育需求的問題上還是有差距。區(qū)域間發(fā)展不平衡，城市場館較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村基本沒有公共的體育場館。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村群眾體育只局限在政府部門提供的體育器材的使用，排球、足球等項目基本沒有涉及。場地的限制嚴重阻礙了農(nóng)村群眾體育的發(fā)展，應(yīng)該擴建場地，哪怕沒有專門的場館，提供室外的鍛煉場所。在提供器材設(shè)備時種類增多，結(jié)合大眾的需要，提供不同類型的設(shè)備。
（三）拓寬經(jīng)費來源渠道
目前，公共體育設(shè)施建設(shè)經(jīng)費的主要來源是政府的投資，但是國家財政畢竟有限，力量薄弱，無法滿足大眾的需求。除了政府經(jīng)費投入外，應(yīng)該鼓勵社會的經(jīng)費投入，例如企業(yè)贊助，或者政府給予一定比例的投入，群眾出一部分。有些社區(qū)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊有企業(yè)，鼓勵企業(yè)的投入，社會跟國家一起努力才能更好地推進我國體育的發(fā)展。促進經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)常組織一些體育賽事，吸引群眾的消費，增加收入來源。
（四）加強公共體育設(shè)施的管理工作
對于公共體育設(shè)施，每個地方應(yīng)該有專門的人員進行維護與管理，地方政府應(yīng)該制定相應(yīng)的明文規(guī)定，以達到保護設(shè)施的目的，同時也可以避免因設(shè)施損壞給群眾體育鍛煉帶來的不便。公共體育設(shè)施都是由國家批準建設(shè)的，層層落實到達各個下級地方，安裝好后應(yīng)該要求地方政府妥善保護，對于破壞設(shè)施的人給予一定的懲罰，罰款交由管理人員一起負責設(shè)施的維護管理工作。后續(xù)重新安裝設(shè)施的費用政府實施按比例投資，督促人們愛護公物。同時政府部門也要加強監(jiān)督工作，定時的檢查設(shè)施設(shè)備。
（五）學校的體育設(shè)施對外開放
