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篇1

1.1不符合前期處理規范的物品進入無菌間

1.1.1臨床科室個別護理人員，因缺乏消毒滅菌專業知識，不熟悉待滅菌物品的質量標準，從而造成包裝材料選擇不當；包布未嚴格執行一用一清洗；敷料包、器械包體積超標；包裝過緊；器械桶內存放物太多等，都將影響到冷空氣的排除和蒸汽的穿透。

1.1.2臨床科室未能嚴格執行消毒技術規范的要求，使用過的器械未進行初步消毒；帶有血跡、污漬的器械未經處理；對特殊污染器械不做標記等，這些因素很容易造成嚴重污染，嚴重影響滅菌的效果。

1.1.3滅菌物品裝載量不正確。物品裝載量過多影響了蒸汽的順利流通，裝載量過少造成小裝量效應，同樣也達不到良好的滅菌效果。

1.1.4滅菌過程中未能提供飽和蒸汽，或氣源壓力過低、過高，均會影響滅菌效果。

1.2無菌室內無菌物品污染原因

1.2.1環境質量不達標。無菌室內空氣、物體表面等細菌數不符合微生物學監測標準，溫、濕度超標，主要原因是沒有嚴格按要求清整室內環境衛生，紫外線空氣消毒沒有按規定照射時間完成。

1.2.2無菌物品儲存、發放操作不規范。工作人員執行規章制度不嚴，未嚴格執行無菌操作原則，未洗手、未進行二次換衣、換鞋、戴口罩即進入無菌室；無菌物品存放柜未按規定擺放、消毒；運送無菌物品的下送車及下送籃未按要求消毒擦拭；運送途中送物車密封不嚴等。

1.2.3工作人員責任心不強。工作人員的無菌觀念淡漠，物品出鍋時未進行嚴格的查對；掉落在地上的無菌物品沒有視為污染的物品而被發出，潮濕物品包沒有及時退還消毒間而被發出。

篇2

丹江口水庫位于豫鄂交界處，屬長江流域漢江水系，主要支流有灌河、淇河，水資源豐富。水源地區域總面積6361.93平方公里。南水北凋中線工程上馬后，丹江口水庫蓄水面積將由745平方公里增加到1050平方公里，其中南陽境內546平方公里，占庫區水面積底52%，涉及南陽市的淅川、西峽、內鄉、鄧州（部分鄉鎮）3縣1市，耕地面積6.94萬公頃，總人口117.51萬人，其中農業人口占89%。

1.1.2水源地周圍的自然條件

水源地庫區周邊地形以山地丘陵為主，特別是丹江口水庫環庫區丘陵壟崗區，地形破碎，崗嶺起伏，十分復雜。土壤類型以黃棕壤和黃粘土或紅粘土為主，土層較薄，全區宜林面積58.29萬公頃，溫帶、熱帶植物均適生，種類繁多，資源豐富。

1.1.3水源地種植結構及種植制度

水源地區域農業生產以種植業為主，種植業占其農業總產值的53.4%。種植結構為一年兩熟的麥、雜（稻）栽培植被，農業生產采用傳統的粗放耕作方式，高投入，低產出，結構單一，近年來林果業、中藥材種植和養殖業發展較快。2003年農民人均純收入2122元。

1.2水源地面源污染現狀

南水北調中線工程要求丹江口水庫庫區水質要達到國家地表水I類水質的要求，國家規定，丹江口水庫水源地水質總磷不能超過0.02毫克/升，總氮不能超過0.04毫克/升，氨態氮不能超過0.5毫克/升，丹江口水庫庫區水樣檢測結果，庫區水質大多數指標在國家地表水環境質量П類以上，其中總磷濃度為0.02-0.05毫克/升，總氮濃度為1.46-1.60毫克/升，分別超過國家地表水環境П類水質標準，總磷、總氮明顯超標。通過對超標成分的分析，主要是由于污水、農藥、化肥、人畜糞便及生活垃圾污染形成的面源污染引起的。

2.面源污染原因的調查分析

2.1農業生產中大量使用農藥和化肥

這是引起水源地農業面源污染的主要原因之一。南陽境內庫區流域屬農業主產區，種植業占主導地位，在農業生產中需要投入大量的農用生產資料。據測算，南陽市所屬的丹江口水庫水源地4縣37個鄉鎮111.4萬畝耕地年化肥投入量為4.35萬噸（折純），用量最大的是氮磷化肥，化肥的使用方法多為拋灑淺施且一年多次施用。按全國平均水平30-40%的化肥利用率推算，年土壤固定、空氣揮發和滲入地下水、匯入地表徑流的流失量達2.61-3.045萬噸；水源地年農藥施用量275噸，品種多為剎蟲劑、殺菌劑、除草劑等，對環境造成危害的是含磷、砷、汞類高毒高殘留農藥，使用上多采用噴施方法，并且一年噴施多次。農藥除40%被農作物及害蟲吸收分解外，一部分揮發入空氣，大部分殘留在土壤地表滲透到地下水或隨雨水沖刷匯入地表徑流流入庫區，造成污染。據調查推算化肥、農藥對庫區總磷超標的貢獻率超過75%。水源地庫區年農膜覆蓋21.32萬畝，農膜使用量704噸，按平均殘留率5.88%計算，每年殘留地膜41.39噸。殘留在農田中的農膜難以分解，影響耕作，少部分分解物釋放出有害物質也污染土壤和地下水。

2.2畜禽糞便及生活垃圾量逐年增大

近年來，隨著農業生產結構調整步伐的加快，畜牧養殖業發展迅速，畜牧養殖業造成的面源污染問題也越來越突出，據調查統計，丹江口水庫匯水區現有規模養殖廠超過200個，畜禽散養情況普遍，年畜禽糞便排放量超過826萬噸，糞便簡單處理率僅為59.5%，糞便排放隨意性強，氮、磷、COD等大量富營養物質直接或間接排入庫區，造成環境和水體水質的直接污染。丹江口水庫匯水流域內有37個鄉鎮117.51萬人，由于沒有方便有效的生活污水、生活垃圾處理設施，生活污水和垃圾長期直接排放，污染地表水和地下水。

2.3水土流失嚴重

根據近年來調查資料統計，丹江口庫區水源地水土流失面積3369.01平方公里，占庫區上游流域總面積的53%，年平均土壤侵蝕量約990萬噸，平均土壤侵蝕模數2938噸/平方公里.年。大量的水土流失不但造成水庫淤積，而且使水質質量變差，富營養化程度提高。

2.3.1生態環境不良

丹江口水庫庫區周邊地區以淺山丘陵地為主，溝壑縱橫，地形破碎復雜，坡度陡，植被多為中幼、中齡林和低效林，植被覆蓋率低，防護能力差，自然調節能力低下，枝葉截留及根系固土保水能力減退，生態環境較為脆弱。

2.3.2土壤性能差

據調查，水源地土壤以黃褐土、黃粘土或紅粘土為主，質地粘重，易干縮裂縫，通透性差，表土層疏松淺薄，既不耐旱，又不耐澇，并易受侵蝕，淺山丘陵區的石灰巖、片巖等，抗侵蝕能力差，風化嚴重，對降雨沖擊的抵抗力較弱。經雨水沖刷后極易形成水土流失。

2.3.3氣候與水資源影響

丹江口水庫匯水區域內，氣候屬亞熱帶季風型大陸性氣候，年平均降雨量為804-840mm，降雨量年際間變化大，受季風影響，降水年內分配不均，汛期降雨量占全年降雨量的58-62%。暴雨集中，強度大，歷時短，入滲有限，容易沖刷侵蝕地表。丹江口水庫南陽境內支流，均屬山區型河道，坡度大，地下水資源量甚微，水資源總量以地表徑流為主，是水土流失的主要動力。

水土流失使沙塵及附著在土壤上的農藥化肥殘留量得以匯入地表徑流，流入庫區，造成庫區懸浮物和N、P超標，對庫區水質影響較大。

3.丹江口庫區水源地農業面源污染治理對策

水源地農業面源污染治理的指導思想是：以保護水源地農業生態環境、為南水北調提供優質水源為中心，以面源污染治理項目為重點，以配套服務設施為手段，大力發展生態農業、無公害農業、有機農業，合理開發利用資源，提高農產品質量，實現水源地農村經濟發展與人口資源環境相協調，經濟、生態、社會效益相統一。

3.1廣泛宣傳南水北調中線工程水源地農業面源污染治理工作的重要意義

南陽是南水北調中線工程水源地和渠首工程所在地，因此，要借南水北調中線工程即將開工建設的有利時機，利用各種宣傳工具，大力弘揚“丹江情”，宣傳農業生態環境保護的法律、法規，以及加強水源地生態環境保護及其搞好水質保護的重要意義，增強廣大農民群眾的環保意識，提高農業面源污染治理的自覺性。

3.2實行無公害生產，走有機農業之路。

在農業生產中，全面推行科學施肥技術，強調施用有機肥、綠肥、沼肥等。嚴格執行《農藥管理條例》的各項規定，嚴禁使用劇毒、高殘留農藥和國家明令禁止使用的農藥，推廣應用低毒、低殘留農藥，大力提倡生物防治，推廣普及農業清潔生產技術，實行無公害生產。

3.2.1治理和防止農藥化肥的污染

3.2.1.1控制化肥投入量，增加綠肥和有機肥使用量。

大力發展有機農業和生態農業。提高化肥利用率，推廣測土配方施肥技術，均衡施肥，堅持施化肥少量多次，深施限量。減少可能造成土壤板結硬化肥料的施用量，增加使用新型、高效、緩釋固土的化肥，減少化肥流失率。改變種植結構，以種植少量使用氮磷肥的作物取代大量使用氮肥磷肥作物的品種。

3.2.1.2堅持預防為主，綜合防治。

采用生物防治、化學防治和農業防治相結合的防治措施；改良耕作制度，調整農業結構，選種抗性作物，采用合理輪作和間作套種技術，優化種植模式；推廣沼液治蟲和機械治蟲技術，降低施藥次數；推廣抗病蟲害農作物品種；推廣無公害生產技術，限制或禁止使用高毒、高殘留農藥。

3.2.1.3增加土壤溶量和提高土壤自我凈化能力。

增加土壤有機質含量，改良土壤物理性質，增加和改良土壤膠體的種類和數量，增加土壤對污染物的吸附能力和吸附量，改善土壤的氧化還原條件，使污染物易于降解或向減少毒性方向轉化，從而減少污染物在土壤中的活性。提高土壤微生物的活力，提高對污染物的降解能力。

3.2.1.4大力推廣應用保護性生產技術，控制地膜污染。

加強廢棄地膜的收集，推廣應用可降解農膜，推廣草覆蓋技術等，從而減少農膜使用量。

3.3對農業、農村廢棄物實施資源化開發利用

實施生態家園富民工程計劃，大力推廣農村沼氣和秸稈氣化工程建設，以沼氣池為紐帶，通過一池三改，以農村廢棄物、污染物進行綜合開發利用，產生的沼氣用于炊事、取暖、照明，沼渣、沼液可作為優質有機肥，形成良性循環，減少污染，保護環境，降低生產投入，使農業生產和廢棄物得到資源化利用。

3.3.1大力推廣建設“生態家園富民計劃”。

以農戶為單元，以沼氣池為紐帶，連接農戶的種植業和養殖業，實現物流和能流的有效循環利用，既節約能源，又美化環境，減少污染，實現居家溫暖清潔化，庭院經濟高效化和農業生產無害化。重點推廣農村戶用沼氣綜合利用技術，推廣新池型。發展以沼氣為紐帶的生態農業，減少農藥化肥使用量。沼肥是一種速效性和遲效性兼有的有機肥，具有良好的增肥改土作用，據實驗研究，一個8立方米的沼氣池，年提供的沼渣相當于硫酸氨50kg、過磷酸鈣40kg、氯化鉀15kg。沼肥肥田，能使土壤中的有機質含量增加0.17%，含氮量增加0.04%，全磷增加0.014，全鉀增加0.03%，可有效地改善土壤理化狀態，增加土壤溶重。沼液富含氨態氮、速效磷、速效鉀，可用于農業灌溉及葉面噴施，發揮其“生物農藥”的功效。

3.3.2推廣大中型畜牧養殖廠糞便污水綜合處理技術。

采取有效措施，降低其氮、磷及COD等物質的含量，達到安全排放標準。同時注意加強對其棄物質的資源化利用，利用大中型沼氣技術，通過對其自生廢棄物的加工處理，生產維持其自身運轉所需的水、熱、光等能源。結合推廣有機肥生產技術，生產大量的有機肥，實現能量的多層次轉化利用和良性循環，減少排放污染。

3.4加強對水土流失的治理

3.4.1丹江口水庫水源地的水土流失原因與自然地理特征密不可分，要針對不同的地形地貌、土壤巖性及植被情況，采取區別對待政策，搞好水土流失治理規劃。

3.4.2重點治理丹江口庫區周圍以及淺山丘陵區和水土流失較重區域，以工程措施、生物措施為主，封山育林，退耕還林還草，人工造林，搞好小流域治理，因地制宜地采取坡面整治、溝道保護、護坡、綠化、整地等防治措施，修建塘壩、小型水庫，搞好攔洪截留，在水庫區搞好農田立體間套工程，調整作物布局，科學耕作，減少水土流失，進行基本農田建設和經濟林的開發，建立生態高效農業區，遏制人為因素造成的水土流失。

3.4.3完善水土保持預防監督體系和監測網絡，加強對水土流失情況的監測研究，建立預警機制，防患于未然。

3.5加大管理和執法力度

要運用法律、經濟、技術、行政和教育等綜合手段，減少破壞和危害環境的行為，使開發利用與環境保護協調發展。同時，加強對水源地農業環境的監測，在水源地設立監測網點，動態掌握水源地水體和農業面源的污染狀況。建立水源地環境質量狀況報告制度，定期公布水源地農業環境質量狀況。建立執法隊嚴厲查處污染和破壞水源地環境的不法行為，確保水源地良好的生態環境，保證南水北調工程的順利實施。

3.6切實加強水源地農業面源污染治理項目的建設

南水北調中線工程建設為南陽經濟的快速發展提供了一個難得的歷史機遇，而項目建設是面源污染治理和水質保護的關鍵。根據水源地的生態條件、農業面源污染的現狀和環境保護的總體要求，在治理水源地農業面源污染時，要優先考慮以下七類項目的實施。

3.6.1水源地農業環境監測站建設

根據南水北調工程對水質的要求，建立南水北調中線工程水源地農業環境監測站，下設淅川、西峽、內鄉、鄧州四個縣級監測分中心，37個水源地鄉鎮各建立取樣監測網點，通過信息網絡，對水源地農業環境進行動態監測。

3.6.2農村能源環保工程建設

農村能源環保工程的建設，是當前解決南水北調水源地的面源污染問題的重大措施之一。

3.6.2.1生態家園富民工程建設

根據水源地農村生活污水污染狀況，通過沼氣工程建設，改善農村衛生條件和農民的生活條件。在淅川、西峽、內鄉、鄧州4縣市區實施生態家園富民計劃，重點是37個水源地鄉鎮的27.7萬戶居民。

3.6.2.2秸稈氣化示范工程建設

根據當地秸稈資源豐富而又廢棄浪費嚴重的現狀，在西峽的8個鄉鎮，淅川縣的11個鄉鎮，內鄉的4個鄉鎮，建設秸稈氣化站45個，變廢為寶，節約能源，減輕污染度。

3.6.2.3規模化養殖小區小型沼氣工程建設項目

根據規模養殖小區發展現狀，在淅川、西峽、內鄉3縣現有的180個規模化養殖小區發展小型沼氣工程，對畜禽糞便進行無公害處理和效益化利用。

3.6.3無公害農產品生產基地建設

根據農業生產中投入品造成面源污染的現狀，圍繞蔬菜、小辣椒、果樹、小麥、玉米、水稻等生產等，建立淅川、西峽、內鄉3縣和鄧州市彭橋鎮無公害農產品生產基地，推廣無公害生產技術，通過科學耕作和栽培，實施無公害生產，減少化肥、農藥等農業投入品數量，減輕對耕地、水源和環境的污染，提高農產品質量和效益，示范帶動水源地農業走高效、無公害的良性發展軌道。

3.6.4水源地4縣市生物有機肥廠建設

根據發展生態農業的要求，在淅川、西峽、內鄉、鄧州4個縣市各建設年生產能力10萬噸的生物有機肥廠，用生物有機肥逐步代替化肥，發展有機農業，減少化肥濫施對農業生態環境造成的污染。

3.6.5無公害農產品質量檢測中心建設

根據發展無公害農產品的要求，在淅川、西峽、內鄉3縣建立無公害農產品質量檢測中心，開展無公害農產品檢測，限制有毒有害投入品的使用，減少殘留。

3.6.6植被恢復建設

根據水土流失現狀，建設淅川60萬畝荒坡薄地植被恢復、內鄉5萬畝荒坡植被恢復和鄧州市彭橋鎮1萬畝廢棄礦區的植被恢復項目，對荒坡薄地進行生態治理。

3.6.7生態農業教育培訓基地建設

篇3

主要來源及危害由裝修不當造成的甲醛、氨氣、氡氣、苯、放射性物質等是目前室內環境污染物的主要來源。

a:氡氣的來源及危害。氡氣是一種由花崗巖、水泥、礦渣、砌塊、石膏類建材中析出的放射性物質。主要來源于以天然石材為主的無機材料(花崗石、大理石、石膏、水泥、砂等)和礦渣及工業廢渣綜合利用后的產品(煤矸石磚、粉煤灰制品)。

氡氣很容易隨著人的呼吸進入肺部，傷害人體呼吸器官，嚴重的可導致肺癌；天然石材中的射線會損壞人體造血功能，導致白血病的發生。

b:甲醛的來源及危害。甲醛是一種有機化合物，無色易溶、具有強烈刺激性氣味。該物質主要來源于室內裝飾的膠合板、細木工板、中密度纖維板和刨花板等板材以及用人造板、劣制木材膠水制作的木制家具。其它各類裝飾材料，如某些化纖地毯、油漆、墻紙、塑料泡沫、涂料及一些有機材料也含有一定量的甲醛，其釋放周期為3~l5年。

甲醛對眼、粘膜和呼吸道有刺激作用，易引起肺炎、肺水腫、女性經期紊亂、新生兒畸形，嚴重的可導致鼻癌。

c:苯的來源及危害。苯是一種無色透明、具有特殊芳香氣味的液體，密度比水小，不溶于水，常作有機溶劑。苯系物存在于油漆、膠、涂料及膩子中，其釋放周期為2~3周。

苯的含量超過一定濃度時，可在短時間內使人頭痛、胸悶、惡心、嘔吐，嚴重的可使人中毒死亡，同時苯亦可引起白細胞減少，破壞人的免疫系統，嚴重者可導致白血病和心血管疾病。

d:氨的來源及危害。氨為無色、具強烈刺激、揮發性的堿性氣體，比空氣輕，溶解度高。主要在我國北方地區，許多建筑商用氨作為防凍劑加入水泥中進行冬季施工。隨著環境濕度、溫度的變化，從墻體中釋放出來，造成室內空氣中氨濃度升高，另外，家具及木飾面涂飾時所用的添加劑和增白劑，也易揮發出氨氣。氨的釋放周期為7~l0天。

氨對人體的上呼吸道、皮膚組織、感官系統有強烈的刺激和腐蝕作用，減弱了人體對疾病的抵抗力。輕者可引起頭暈、頭痛、流淚，重者可通過三叉神經末梢引起心臟停搏和呼吸停止。

e:其他放射性物質。如杜鵑紅、杜鵑綠、印度紅、紅瓚麻等天然性花崗石的放射性較高，對人體內的造血器官、神經系統、消化系統均會造成損傷。

新型裝飾材料發展的迫切性

建筑裝飾材料中揮發出的有毒氣體對人體的毒害是很大的。其特點是：品種多、成分復雜、長期低劑量釋放。因此，防治工作應從源頭抓起，即在工程設計、施工工藝、材料選擇、工程監理、日常保修各個環節加大監控力度。誠然，防治工作固然重要，但是還要根本解決污染問題，還是要落實到“材料”問題上，研制和推廣使用新型的環保型材料。新裝飾材料不但有良好的裝飾性和使用性，而且對人體無害，無污染，有利于人體健康。

使用環保材料消除室內環境污染

當前，世界各國都在高舉綠色建材的旗幟。所謂綠色建材，是指無毒或低毒的健康型建材，防火或阻燃的安全型建材，耗能低的節能建材以及各類新型多功能建材。從長遠來看，綠色建材取代傳統建材是大勢所趨。現舉幾例較為成功的新型綠色環保材料。

抑菌材料運用納米技術，通過制品表面的抗菌成分，實現殺菌或抑制微生物生長和繁殖進而達到長期衛生、安全的目的。用抗菌材料制成的產品，具有衛生自潔功能，其抗菌性可與制品壽命同步。

復合型麗晶石復合麗晶石產品是由高強度透明玻璃作面層，高分子材料作底層，經復合而成。麗晶石具有立體感強、裝飾效果獨特、不吸水、抗污、抑菌、易于清潔等特點，而且品種多達百余種，適用于室內地坪、地面，可局部取代放射性強的花崗石石材；也適用于建筑門扇及屏風，起到獨特的裝飾效果。

可替代放射性石材的新材料,石材的可替代新材料的研究也是環保健康裝飾材料發展的重要方向。

a:天然大理石陶瓷復合板。大理石陶瓷復合板的抗折強度大大高于大理石，具有強度高、重量輕、易安裝等特點，且保持天然大理石典雅、高貴的裝飾效果，能有效利用天然石材，減少石材開采，保護資源，保護環境等，也可減少石材對室內環境的污染。

b:石材蜂窩復合板。石材蜂窩復合板具有隔音、隔熱、安裝方便等特點．且保持天然大理石自然、古樸的裝飾效果，同時也減少了室內因石材所產生的放射性輻射及氡氣的產生。

篇4

環境污染可以說已經滲透到我們生產和生活的各個方面。其中尤以群體性環境污染以其巨大的危害性，涉及范圍的廣泛性，社會效應的轟動性而備受關注。如何有效防治群體性環境污染以及在發生群體性環境污染損害的情況下如何獲得法律的及時和合理的救濟是值得我們關注的一個重要問題。

案例一

沱江發源于四川盆地北部的九頂山，是長江左岸流域全部在四川境內的一級支流，沱江流域也是四川省內惟一的“非封閉型”流域。沱江流經的著名的城市，有果都金堂，重地簡陽，名鎮資陽，古府資中，甜城內江，酒市瀘州等。今年2月下旬到3月初，一場突如其來的災難驟然降臨在流經四川省中南部的沱江。由于排放污水導致下游兩岸近百萬群眾生活飲用水中斷26天，魚類大量死亡，大批企業被迫停產，直接經濟損失2億多元，間接經濟損失5億多元，恢復沱江的生態系統至少需要5年。

案例二

TISSO工廠從1908年起在日本水俁市生產乙醛，流程中產生的甲基汞化合物排入大海，在魚類體內形成高濃度積累。人食用了被污染的魚類，產生神經系統疾病--感覺和運動發生嚴重障礙的水俁病，最后全身痙攣而死亡。1953年開始出現這類患者，至1991年3月底，被確認為水俁病的達2248人（其中死亡1004人）。當地法院于1973年3月做出了確認TISSO工廠的責任并令其賠償損失的判決。至1993年底，TISSO累積支付的賠償金額為908億日元，并且每年仍需支付30多億日元。

以上兩個案例都是在國內外引起過巨大影響的群體性環境污染事件。沱江污染事件發生后，引起了國務院、四川省委和省政府的高度重視，川化集團有限責任公司總裁、四川化工股份有限公司董事長謝木喜引咎辭職，5名企業負責人及環保部門干部被移交司法機關處理。雖然有關責任人員受到了應有的刑事和行政處罰，但是在此事件中遭受重大經濟損失的相關人員和遭受身體損害群眾的民事責任問題，至今尚未得到解決。這種惡性污染給人民群眾造成的重大損失又應該由誰來主張賠償？這就需要環保公益維權。為此，筆者認為國家應建立環保公益訴訟制度。

所謂環保公益訴訟制度，是指任何公民、社會團體、國家機關為了社會(環境)公共利益，都可以以自己的名義，向國家司法機關提訟。我國現行的環境訴訟法律規定中，惟有直接受害人才有權提起民事訴訟，最后被歸于民事法律管轄范疇。在我國從事環保公益訴訟既沒有法律上的保障，更沒有明確的法律支持。這也從客觀上助長了“違法成本低、守法成本高”的現象的不斷滋生。為此，筆者呼吁國家盡快著手建立環境民事公益訴訟制度，形成民事責任、行政責任、刑事責任“三責并舉”的環境違法制裁機制，以便更有效地保障公眾的環境權利，維護社會公共利益和國家利益。

就我國現行法律規定而言，群體性環境污染的法律救濟還存在著諸多的缺陷：

1.就環境侵害的排除方式而言，我國現有的法律缺乏中間性的調整形態。

根據《中華人民共和國環境保護法》和《中華人民共和國水污染防治法》的有關規定：要么排除侵害，完全停止加害人的活動；要么維持侵害狀態，使受害人完全承擔環境侵害的不利后果。這種思考模式和侵害排除的規定，無法充分實現雙方當事人利益的均衡，具有顯失公平性，在環境侵權救濟上具有很大的局限性。同時，在現實生活中，法院往往受“經濟發展優先”觀念的影響，偏向于保護產業活動和經濟利益，實質上是對侵害排除請求權的重大限制乃至否認，于受害人極為不利。

于是，“中間排除侵害”、“部分排除侵害”、“代替性賠償”即“代替性排除侵害的損害賠償”等更具靈活性的理論和制度應運而生，從而在環境侵害排除中可以更好地兼顧產業利益和保護社會公眾權益、維護社會公平正義這兩個方面的需要。美國、法國、德國和日本等國在這方面已經建立了比較完善的制度，值得我國學習借鑒。同時，為了更好的發揮公眾在環保中的作用，我國有必要支持公益性環保組織的發展，依法為包括環保組織在內的社會公眾提供參與環境保護的機會，保障其權利的正當行使。

2.在環境的損害賠償方面，一般情況下，環境侵權損害的范圍廣泛、賠償數額巨大甚至近乎天文數字，從而導致受害人一時難以從加害人那里得到賠償，同時對于加害人而言，他也因為賠償金額巨大而導致難以維持自身正常的生產經營活動，更有甚者因不能負擔而破產或關閉。

這既不利于受害人盡早得到補償，也不利于加害方的生產經營活動和社會經濟的發展。另一方面，環境侵權是社會權益害，其原因事實又具有社會有用性和公益性，某些重大危險性公害事件（如切爾諾貝利核電站、美國三里島核污染、印度博帕爾毒氣外溢）受害地區廣闊、受害人數眾多、賠償數額巨大，這些情況都使環境侵權救濟不再是致害人與受害人個別人之間的問題，而成為社會性問題，需要建立社會化賠償制度。損害賠償社會化，是把環境侵權發生的損害的補償功能而把懲罰或制裁作用減至最低。

目前，實現這一機制的形式各國有所不同，如日本是根據《公害健康補償法》建立補償基金，對公害健康受害者實行補償；美國、法國、荷蘭等過則以建立各類環境（生態）補償基金的形式，實行對受害人的補償。還有部分國家充分利用保險的功能，實行環境侵權救濟的保險制度，如責任保險或社會保險等。我國在這方面仍是空白。

3.在確定責任原則方面：由于在群體性環境污染訴訟中被告往往是地區的經濟納稅大戶，基于某些原因，政府授權部門往往怠于行使其責任，或者干脆作為影子被告，因此當事人的訴訟地位是極不平等的。

為保證裁判的正義性和保護社會國家公眾利益，需要在訴訟的舉證責任方面，做出某些特別的規則原則。首先，應該采取嚴格責任原則。作為舉證存在困難的原告，往往不能證明損害的發生。甚至于會因被告告之謂商業秘密在不得順利取證。處于弱勢地位的訴訟人，唯有把舉證責任歸于被告，使正義天平重新平衡，才是解決之道。其次，在某些特殊情況下，甚至可以采取無過錯責任原則，即不問是否損害發生，均應承擔責任。尤其是在公眾知情權的制度建立方面，對于怠于行使公開信息的被告，追究其怠于責任。最后，還應提出引進創新原則，一是權衡各方利益原則。在個人利益，社會利益，公眾團體利益相互沖突的時候權衡各方利益，認真考慮，現在和未來的利益，爭取實現利益的最大化。二是信賴利益保護原則。在合同法上面，關于締約人有期待權的利益保護。因此，我認為，公眾對于政府職能部門的信賴，由此產生賦予政府的權利。故此，政府部門怠于其責，對于公眾造成損害，尤其是環保部門對于環境損害的視而不見，公眾有權依據信賴利益，予以訴訟。

基于以上考慮，筆者就建立健全環保公益訴訟制度提出下列具體的建議：

——在環保法中進一步明確有關主體對侵犯公益的行為提訟的權利。因為訴訟權是一項公民的基本權利，保護環境公益的訴訟權利應當得到環境基本法的肯定。

——用法律形式賦予一切單位和個人以訴訟權。不論國家機關，還是公民個人或其他組織均為公益訴訟的主體。因為根據我國環保法第6條的規定，一切單位和個人都有保護環境的義務，并有權對污染和破壞環境單位和個人進行檢舉和控告。

——環境公益訴訟不應受訴訟時效的限制。我國現行三大訴訟法律均有關于訴訟時效的規定，要求出現糾紛必須在一定的期限內提訟，否則將喪失勝訴的權利，但在民法通則的有關司法解釋中規定“未授權給公民、法人經營、管理的國家財產受到侵害的，不受訴訟時效期間的限制”。這一規定是出于保護國家利益所需，而公益訴訟同樣是保護國家利益和社會公共利益的救濟渠道，也應當不受訴訟時效的限制，使侵犯國家利益和社會公共利益的違法行為在任何時候均能受到法律追究。

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本企業燃氣運輸由高壓、次高壓、中壓到低壓以及最后供應到用戶端口，每一個環節全由燃氣表來計量，管道運輸中每一個計量工具都要定期校驗，特別各自門站的計量表具，更是不可忽視，一旦有問題，論萬方的燃氣損失揮指間就沒有了。因此財務部門進一步拓展財務風險預警功能的廣度和深度，和計量部門一起通過做往年同期比較、月度比較等數字分析，加上實地考查，檢驗用戶的用氣量變化是否正常，通過用戶預存款的變化來監督燃氣表及抄表的誰確可靠性，深入開展財務風險成因分析，把問題解決在萌芽之中，減少不必要的損失，建立定期財務風險報告制度，及時跟蹤風險應對措施的落實情況，并逐步推進全面風險管理。

3、加強資金集中管理，提高資金集中度

本企業在資金集中管理方面積極探索，提高資金集中管控能力。根據企業自身實際情況，進一步優化完善資金集中管理工作方案，并加快推進方案實施，使企業總體資金管理集中度有較大提升;根據運營資金流動情況，加快推動資金結算中心平臺建設，為資金集中管理提供有效保障，根據資金需求，妥善安排融資結構，合理利用市場各種融資手段，有效降低融資成本。

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物資管理在實踐發展中通過不斷的摸索與創新，創造出了新型的物資超市管理模式，成為了目前物資管理的風向標和新的重大舉措。對一些生產備件、專用機械零件、儀器儀表等物資的供應，不需要企業專門派人常期出外聯系多家供應商，也不需要占用前期投入的差旅費用等，而是由企業設置一個場所寄放供應商的工業商品，企業在生產需要的時候可以隨時提取，待領用后再統一結算。這種物資超市有點類似于運輸系統中的“車站寄存業務”，實體物資超市起到了一個“代存、代售”的中間環節作用。企業可以靈活在物資超市中根據所需領用商品，如果發現不適用還可以再退回物資超市，進行更換后再進行結算。這種實體的物資超市節省了人力和財力，將企業與供應商緊密地聯系在一起，固定化、穩態地進行了物資供應和管理。但是，實體物資超市也具有其自身的局限性，由于這種實體的物資超市要由供應商提供商品和積壓的資金，采取“代存、代售”的方式，這就需要企業與供應商在一定區域內要能保持緊密聯系，可是，為了我國的工業產業的環保、綠色、生態的理念，天然氣及其他大型能源工業都建在比較偏遠的山區或者是人煙稀少的地區，這些地區與我國的繁華鬧區相距甚遠，在空間上與經濟產業圈有相當大的距離，因為空間的阻斷使供應商與工業企業無法保持足夠的聯系，在一定程度上限制了實體物資超市的發展。

三、虛擬“MRO”物資超市模式的管理應用。

虛擬“MRO”物資超市模式是基于電子商務平臺上的一種新型模式，所謂“MRO”是指英文MaintenanceRepairOperations的縮寫，它是將所有的工業非生產性物料進行整合，包括備品備件、手動及電動工具、防靜電產品等，實現一站式的、通過網絡運營的購物超市。

（一）實現虛擬“MRO”物資超市模式的可行性分析。

它主要是為天然氣企業服務的內部零售狀態，主要是提供企業內部設備維修、保養所需的各種非生產性物料，在當前經濟進行快速復制的網絡裂變式增長態勢下，虛擬“MRO”物資超市不但可以帶來直接的經濟利益，而且還可以帶來間接的經濟相關信息，這一虛擬超市的龐大性，足以為企業帶來戰略性的發展意義。另外，從硬件和軟件的配置上來看，計算機網絡已經覆蓋全球，數據庫技術也已日趨成熟，處理數字和存儲數字信息的能力和容量也在不斷擴充，具備了大型存儲數據和處理海量數據的軟件能力。其便捷高效、低成本的運營模式為企業籌劃資金、控制成本起到了保證性的作用，為企業擴大生產規模、加速發展提供了可能。

（二）虛擬“MRO”物資超市模式的流程要素管理。

這種虛擬的物資超市模式是由天然氣企業的采購人員整理出企業全年所需的備件備品數量，對外進行供應商招投標，中標的供應商將其所有的物資價格信息、質量信息等都實行公開化、透明化。企業只需在系統內篩選所需的備件信息，再由供應商依照合同進行發貨，實現了以往的實體庫存向虛擬庫存的轉變。在這一流程中，企業的采購要把握五個要素：其一是：濃縮采購數量增強優勢。由于在虛擬電子平臺上的物資超市采購產品，都是低值并且種類繁多的工業非生產性物料，要是將這些零散的物料分散在多個供應商處進行采購，則必然會增加企業的采購成本，而且在購買談判中也不占據優勢；但是在“MRO”物資超市模式中，企業的不同種類但數量大額的工業物料進行合并采購，并且只在一到兩家供應商處購買，則把大額的采購數量集中到一起，這樣巨額的數量吸引力必然會讓企業的采購占有優勢，而供應商也自然將其奉為“上帝”；其二是：企業與綜合性供應商合作。企業的采購在生產制造商那里，雖然它是備件物料的制造者，成本低廉，但是它提供給企業的價格卻未盡優惠，而且生產制造者也不可能為某一固定企業來積壓庫存，這就給企業帶來了不便。而在虛擬電子商務的平臺上，一些中小型供應商往往能滿足企業的需求，它們產品多樣、經營方式靈活，不但在價格上可以給企業帶來優惠舉措，而且在數量庫存上也能夠提供一定的保障。其三是：就近采購。虛擬“MRO”物資超市主要是利用網絡技術，借助電子商務平臺進行虛擬采購的模式，那么，實際運輸上的時間和運輸成本就成為了虛擬物資超市的限制性因素，這些非生產性備品物料本身就是低值商品，增加了運輸和時間的成本必然會加大其附屬性，因而企業的采購在MRO模式下適于就近采購。其四是：運用企業資源管理系統。由于MRO采購的商品是低值、種類繁多的工業物料，運用企業資源系統，可以增加計劃的有序性、防止出錯和偏差，使運作速度加快。其五是：信用付款的延續性。在企業與供應商在虛擬電子商務平臺上的物資超市采購時，要建立誠信、互利互惠的合作關系，及時守信地進行網上結算，才能保證企業在采購的不同時期能夠長期地得到商品來源，使雙方的合作延續下去。

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1.2發展的原則

創建環境管理制度體系要堅持創新和發展的觀點，實現管理制度與時俱進。管理制度要立足當前，謀劃長遠，使環境管理制度體系符合不斷發展變化的實際，具有時代特征。它要求環境管理制度體系既符合我國目前的實際狀況，又要符合我國中長期發展的未來狀況，具有前瞻性和預期性的功能。

1.3個性原則

構建環境管理制度體系要從我國實際出發。由于不同國家的社會制度、文化習俗、自然條件、經濟科技水平不同，環境問題的嚴重程度、特點也不相同，因而其環境管理制度也有很大的不同。因此，要從我國國情出發，建設具有中國特色的環境管理制度體系，避免生搬硬套國外的經驗做法。

1.4效益原則

通過構建環境管理制度體系，促進我國環境管理水平，保障可持續發展戰略的實施。環境管理制度體系的構建，從始至終都要體現效益的原則，要堅持環境效益和經濟效益的統一。通過環境管理制度的發展和完善，在保證經濟發展的同時，逐步扭轉我國環境狀況不斷惡化的局面，切實走上可持續發展之路。

2我國污染防治設施運行監督管理制度的理論依據

2.1實踐是檢驗真理的唯一標準

各項制度的產生，都來自于我國環境管理實踐，又服務于我國環境管理實踐。環境管理制度應在吸收和借鑒國外先進理論和經驗的基礎上，結合我國的實際情況，在實踐中加以改進，使其具有中國的特色，為我國的環境保護服務。

2.2具體問題，具體分析

各項制度的組成系統符合我國國情，是為實現我國的環境保護總體目標服務，是我國現行環境保護方針、政策和法規的具體體現，適應了我國底子薄、人口眾多、人均資源少等實際情況。

2.3全局和整體效益最優理論

各項制度的基本功能是把定性管理、工作目標與環境質量目標、點源單項治理與區域綜合整治、宣傳教育與法制約束、工作協調關系與環境管理責任等多方面的環境制約關系，通過經濟的、行政的、法律的、技術的和教育的綜合手段加以科學地劃分和組合，它符合環境科學和生態學基本規律，是環境的普遍規律與我國環境管理實踐相結合的具體體現；它也符合控制論等科學理論，是現代管理科學理論在環境管理工作上的運用。

3我國污染防治設施運行監督管理制度的現實基礎

3.1我國污染防治設施運行監督管理制度的法律依據

（1）“三同時”制度；（2）排污收費制度；（3）限期治理制度；（4）排污申報登記制度；（5）設備和工藝限期淘汰制度；（6）環境管理現場檢查制度；（7）污染事故報告和應急處理制度；（8）排污許可證制度；（9）行政處罰基本制度；（10）行政復議制度；（11）民事賠償責任制度；（12）污染物集中控制制度。

3.2我國污染防治設施運行監督管理的行政制度

（1）城市環境綜合整治定量考核制度；（2）環境監察稽查制度；（3）環境污染、違法行為有獎舉報制度；（4）環境保護責任追究制度；（5）生產者責任延伸制度；（6）建設項目竣工驗收制度；（7）企業環境監督員制度；（8）環境信息公開制度。

3.3我國污染防治設施運行監督管理的標準依據

防治環境污染、維護生態平衡的行為具有很強的技術性，環境保護規劃的制定、環境保護法律法規的實施都需要以一些量化的指標為依據。環境標準就體現了這種技術性要求，是評價環境質量和環境保護工作的法定依據，也是環境法制建設的基礎。我國的環境標準由國家環境保護部制定，并與國家質檢總局聯合。強制性的環境標準應視同為技術法規，具有法律強制效力。推薦性的環境標準作為國家環境經濟政策的指導，鼓勵引導有條件的企業按照相關標準實施。縱觀我國環境標準的制定，經歷了從無到有、從簡單到規范，從低標準到嚴要求的一個過程，對控制污染保護環境起了很大的促進作用。現行的體系中包括水環境標準、大氣環境標準等。水環境標準：水環境質量標準；水污染物排放標準；相關檢測規范、方法標準（水）。大氣環境標準：大氣環境質量標準；大氣固定源污染物排放標準；相關檢測規范、方法標準（大氣）。固廢污染控制環境標準：固體廢物污染控制標準；危險廢物鑒別標準；危險廢物鑒別方法標準；固廢其他標準。移動源排放標準：汽車污染排放標準；摩托車排放標準；農用車排放標準；機動船舶排放標準；其他相關標準。環境噪聲標準：聲環境質量標準；環境噪聲排放標準；環境噪聲監測標準；環境噪聲基礎標準。土壤環境標準：土壤環境質量標準；土壤相關標準。放射性與電磁輻射環境標準：放射性環境標準；電磁輻射標準；相關監測方法標準。其他環境標準：生態保護標準；環境基礎標準；建設項目監督管理標準；清潔生產標準；環境標志產品標準；環境工程技術規范；環保產品標準；循環經濟生態工業標準；其他環境標準。

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二、天然氣銷售企業現階段財務管理面臨的主要風險

在壓力劇增的條件與背景下，天然氣銷售公司財務管理工作面臨的挑戰和風險也相應增加。高效、穩定、健全的財務管理機制成為天然氣銷售公司在市場競爭中取勝的關鍵。從目前天然氣銷售公司財務管理狀況來說，依然存在許多需要解決的影響到財務管理工作穩定性的問題。

（一）銷售、經營面對風險的多樣性和復雜性通過上文論述，我們已經看到，隨著進入者的增多，加上市場競爭者類型的多樣化，天然氣銷售所面臨的銷售、經營風險也開始出現多樣化與復雜化的趨勢。銷售業務與市場的關系尤為密切，不論是經濟體制的變革，還是競爭主體的變化，都會對天然氣的銷售業績帶去重大影響，進而直接影響到天然氣公司的財務狀況及財務管理工作的開展。結合目前天然氣市場的發展情況來看，天然氣銷售公司面臨的風險主要有以下幾種：其一是經營環境帶來的風險。所有銷售行業對產品價格都分外敏感，天然氣行業也不例外。簡單說來，天然氣銷售公司面臨的經營環境的風險實際上就是價格風險。就天然氣來說，是國民經濟發展的重要基礎及資源，對國家的政治、經濟生活都會產生重大的影響，相應受影響的因素也就更多，且不可預期。如果企業財務管理不能對市場中的價格波動進行靈活處理及反應的話，極有可能引起自身的財務風險，銷售額可能超出控制范圍；其二是需求風險的存在。就天然氣的銷售額來說，與上游生產供應的關系密不可分，如果燃氣成本因管輸費用及配器費用出現上漲，勢必直接影響到市場價格，一旦價格超過消費者接受的范圍，相應可替代品價格產生變動，進而反作用于天然氣銷售額。在這一環境和條件下，如果企業不能根據市場需求進行合理價格調整的話，都會造成一定風險。

（二）財務管理人員素質有待提高除上述問題及風險的存在外，財務管理人員管理意識淡薄、專業素質及業務能力有待提高也是現階段天然氣銷售企業財務管理工作中需要解決的問題。許多天然氣公司的財務管理人員依然固守“天然氣是特殊資源，受國家政策支持，不需要進行風險管理”的觀念，不能根據市場的變化進行財務管理策略的調整，導致企業財務管理工作存在漏洞；此外，市場機制的轉變雖然對天然氣公司的經營理念產生過沖擊，但是從目前公司財務人員的配備情況來看，能夠勝任財務管理及財務風險管理的專業人才并不多見。這一現象產生的原因主要有以下兩點，其一是企業規模有限，不足以吸引具備較高綜合素質的專業的財務管理者，其二是中小型企業缺乏對財務管理工作的重視，不愿意支付高昂的人才費用。

三、新時期天然氣銷售公司財務管理工作開展的有效策略

通過前文論述，已經對現階段天然氣銷售公司財務管理工作的現狀有了基本的認識和了解。在當今市場環境及背景下，究竟應該如何開展財務管理工作提高公司的市場競爭力呢？

（一）現代化管理理念的樹立，加強風險控制面對競爭日益激烈的市場，天然氣銷售公司財務管理改革的第一步，就是要樹立現代化的管理理念，加強銷售過程中的風險控制。作為公司領導層來說，應對傳統的舊的管理理念進行轉變，與時俱進，接受市場挑戰的同時，運用現代化的理念進行競爭之道，促進企業的健康發展；其次，在相應財務職能的設置上，應組建高效的管理團隊，設置專門的崗位對市場信息進行研究，實時掌握市場的供需變化，為風險應對提供必要的依據和參考。

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■一、天津泰達環保公司二次污染問題分析

(一)通鑫園小區居民的調查結果和數據分析

我們調查了通鑫園小區四個年齡段(20歲以下、20—30歲、30—50歲、50歲以上)的居民分別對水污染、噪聲污染、空氣污染、生活垃圾及廢渣污染的反映情況,經調查,我們發現各個年齡段的人群對空氣污染反映均較大,各個年齡段的人群中認為存在空氣污染的人數都占到了總被調查人數的50%以上。

居民認為在某些特定時間段(如晚19:00—21:00),公司排放濃黑色帶有刺激性氣味的氣體并夾雜少量煙塵。由于20歲以下人群在此時間段經常外出活動,如放學,故此意見在20歲以下人群中反映強烈,占100%。此外,天津泰達環保公司的工藝流程中,工業煙囪排出的水蒸氣中夾帶有少量塵渣,排量雖少于國家標準,但由于本身的物理特性和地理位置,致使許多高層住戶反映曾在窗玻璃外表面發現少量薄層黑灰,在一定程度上影響了居民的生活。

此外,水污染是除空氣污染外居民意見較大的一項。噪聲污染和廢渣污染各年齡段居民選擇率均較低。

(二)對天津工程師范學院宿舍樓大學生的調查結果和數據分析

在有效的問卷調查統計結果中,我們可以直接看出認為空氣污染存在的人數所占比重很高,達66.55%(水污染23.40%、噪聲污染5.30%),其原因主要有汽車尾氣排放產生粉塵、來自周圍土道的塵土擴散及泰達環保公司在垃圾處理過程中產生大量粉塵。有相當一部分問卷反映黑灰已嚴重影響到學生的住宿環境,這些意見多來自住在高層的學生。

■二、天津泰達環保公司垃圾焚燒二次污染問題原因分析

(一)地理環境因素

天津的城市生活垃圾屬于典型的混合垃圾,原生垃圾中既有一般生活垃圾廚余垃圾,也有集市型垃圾、裝修垃圾和庭院垃圾,具有不確定性、強波動性和高水分、高灰分、低熱值的特性,不利于燃燒。在天津泰達環保公司附近是外環線,車輛較多,粉塵污染較嚴重,影響周邊的居民環境。

(二)焚燒產物凈化技術不完善

焚燒技術成熟并不代表焚燒產物凈化技術已經完善,在采用焚燒方法處理生活垃圾比例較高的國家中,由生活垃圾焚燒廠排放出來的二惡英約占該國二惡英排放總量的10%~40%,可稱是污染大戶。

(三)天津泰達環保公司選址問題

1.從天津規劃來看,建于津南區發展區域,不適宜建設垃圾處理廠

從整體的津南規劃來看,廠址5公里半徑內已建成了容納十幾萬人的居民小區、各種服務于社會行政、經濟、文化、金融、郵電、電信、教育、衛生、體育、科研及設計等機構和設施和各類高新技術產業基地(園),工作和居住人口達十幾萬;該地區已建成并投入使用供水、供電、供燃氣設施;有外環線主干道和一些次要道;有859、676等主要 交通路線,垃圾運輸車增加了道路的擁堵程度,加重了粉塵、噪聲、空氣污染。周邊環境敏感性目標眾多

距天津泰達環保附近的通鑫園等小區和天津工程師范學院、格林世界居民小區距廠區均不足500米。位于雙港附近中華石園屬國家AA級景點。煙氣中的二惡英和酸性氣體在過山氣流效應作用下,勢必會對上述風景區和自然保護區敏感目標產生嚴重的、不可逆的生態環境污染。

地形和氣象條件不利于污染物無害擴散

廠區地處天津市東南部,植被覆蓋率低,逆溫層對下風向的污染距離長,造成的污染范圍大,在夏季盛行東南風時垃圾焚燒發電廠對周邊地區的大氣污染危害加劇。廠址處于城市建成區的中心位置,環繞該址各方向均有大量居住區或國有企事業單位,無論主導風向在哪個方向,一年四季總有人群和建筑群被污染物覆蓋。

■三、政策建議

(一)制訂產業發展規劃,加強產業合理布局

政府要將垃圾焚燒發電產業納入循環經濟發展規劃,有計劃有步驟地提高垃圾焚燒發電在垃圾處置中的比重。但在規劃產業布局時,政府應充分考慮其地理位置及可能對周邊環境產生的影響。盡量避開居民區,學校,市場等居民活動較密集的場所,盡量降低對居民生活造成的不必要影響,因為這可能會制約一個地區的人民生活水平的提高及經濟發展速度的加快。

(二)做好土地規劃,建立合理的運營監理機制

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一、循環經濟的基本內涵。

“循環經濟”最初是由美國經濟學家K·波爾丁在20世紀60年代提出的，是指在人、自然環境和科學技術的系統內，在資源投入、生產、消費及其廢棄的全過程中，把傳統的依賴農業資源消耗的增長模式，轉變為按照生態系統物質循環和能量流動規律，實現農業生態、經濟和社會效益有機統一的新的經濟增長模式［2］。農業循環經濟是循環經濟系統的一個子系統，是人類為擺脫環境污染、資源短缺的困境，追求可持續發展的產物。

二、四川農業環境污染的現狀和特點。

1.農藥使用量大，對環境長期危害嚴重。近年來四川省農藥施用的遞增速度很快，全省年平均用藥量8300噸（含量為100%），其中有機磷等高毒農藥比重大，殺蟲劑中70%是有機磷殺蟲劑。違禁用藥、濫用農藥等現象普遍存在，造成環境污染嚴重，農產品農殘超標，進而造成農業生產成本上升。由于農殘經淋溶、溶解、沉淀，也加劇了對水體及土壤的污染［3～4］。

2.為提高農作物產量，盲目大量施用化肥。化肥被視為僅次于農藥的污染源，其危害程度與農藥相當。四川省化肥施用量多年居全國前列，其中以氮肥為主，達117.8萬噸，而化肥利用率僅為30%。在化肥施用過程中，盲目加大施肥量，造成化肥利用率低、浪費嚴重。長期大量施用化肥容易造成水體污染和生活用水的短缺，并因飲用被污染水而對身體健康造成危害；大量的氮肥經淋溶、揮發等途徑流失到水體、土壤中，導致水體富營養化和土壤板結、土質惡化、土壤酸化等問題；化肥中的氮元素等進入大氣后，溫室氣體增加，導致溫度升高［5］。

3.農用塑料薄膜廣泛地用于農業生產。每年有百萬噸的廢棄農用塑料薄膜進入農田生態系統，且以每年10%的速度遞增。現有塑料薄膜主要成分是高分子化合物，在自然條件下這些高聚物難以分解，長期留存土壤中會影響土壤的透氣性，阻礙水肥的運移，影響農作物生長發育，導致農作物減產。

4.農產品重金屬元素含量超標嚴重。農業生產所造成的重金屬污染主要來源于化肥、農藥、灌溉用水和養殖業的各類添加劑；居民的生活垃圾也是重金屬污染物的重要來源；城市上空浮塵隨著雨雪等自然降水沉降到農田中，也可以加重土壤重金屬的污染。重金屬污染能夠對農作物造成不同程度的危害，輕者影響生長導致減產、品質下降，嚴重的會導致絕產；土壤重金屬通過食物鏈進入人體，并在體內蓄積到一定程度，會抑制生物酶的活性，引起疾病，影響人們的身體健康［6］。

5.四川畜禽養殖對環境的影響相當嚴重。隨著產業結構的調整，規模化養雞廠、養鴨棚、養豬場和養牛場等迅速發展，帶來的環境危害也日益嚴重。集約化畜禽養殖業污染是農業環境質量惡化的重要因素，四川省年出欄8817萬頭豬、2140萬只羊、1147萬頭牛。據估算，禽畜的糞便已達24.85億噸，且相當一部分沒有回田。畜禽糞便直接排放既造成資源浪費，又嚴重污染環境，對人們生產、生活和健康帶來極為不利的影響［5，7～8］。

6.秸稈露天焚燒危害嚴重。由于處置方法不當，農作物秸稈對社會生活和生產的許多方面產生了負面作用。秸稈焚燒下的高溫使得土壤中有益蟲體（如蚯蚓）與微生物無法存活，嚴重影響土壤生態環境的良性循環。每到夏收季節，濃煙滾滾，不僅帶來了環境污染，也造成了事故多發，對高速公路、鐵路的交通安全及民航航班的起降安全等構成極大威脅。

由此可見，目前四川農業資源的不斷減少以及日益嚴重的農業生態環境，說明傳統的高投入、高消耗、高排放、低效率的增長方式已經走到了盡頭，改變現有的農業發展模式，發展農業循環經濟是促進四川建設資源節約型、環境友好型社會主義新農村的必然選擇和最有效途徑。

三、解決四川省農業環境污染的對策和措施。

1.加強政府引導和推動。把農業生態環境的恢復與重建放在與區域社會經濟發展同等重要的位置，實行農業生態環境恢復與重建目標責任制；各級政府要建立專門的辦事機構負責發展循環農業的組織協調工作，并建立與環境保護監督相配套的管理機制；政府加大資金投入力度；縣級環保、農業部門處于農村環保、農業發展工作的關鍵位置，應明確工作重點，協調好與其他部門的關系，在國家有關發展循環經濟的法規、政策出臺的同時，緊密結合四川的實際情況，把發展循環農業與新農村建設結合起來，盡快制定配套的法規、政策和具體的實施細則。

2.通過各種方式廣泛宣傳教育，普及農業生態循環知識，在全省形成發展農業循環經濟的良好氛圍。各級政府結合實際、建立健全提高農民循環經濟和環境意識的長效機制，切實提高農民群眾的科學發展觀意識；循環農業的最終實施者和受益者是廣大農民，所以，還要引導農民接受循環經濟理念，提高農民的參與意識，形成全社會關心、支持節約農業資源、保護農業生態環境、建設社會主義新農村的良好氛圍。

3.按照減量化、再利用、資源化原則，促進農業資源的合理開發、節約使用。認真落實節約資源能源的基本國策，統籌考慮當前發展和長遠發展，以農業循環經濟思想為指導，堅持開發與節約并重、節約優先，抓好節能、節水、節材、節地和資源綜合利用，倡導農業節約型生產模式和消費模式，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，在農業資源開采、生產消耗、廢物產生和消費等環節，逐步建立農業資源的高效循環利用體系。

（1）通過“企業+基地+農戶”或農民專業協會、農業合作社等組織形式將農民集中管理，擴大生產規模，實現“種、養、加”一條龍生產。由于四川農村人均耕地面積少，農業規模小，只有通過農村合作組織對資源進行相對集中處理，才可能既保證資源的循環利用，減少廢棄物的排放量，又保證農戶的經濟利益有所增加，實現經濟效益和環境效益的統一。

（2）農業廢棄物資源循環利用模式是將生物產業作為子系統引入到整個農業生產系統中，延伸產業鏈，提高經濟效益，尋求農林廢棄物資源綜合利用途徑。

（3）由農業部門組織實施，建設完成農作物病蟲綜合防治示范園，推廣使用高效、低毒、低殘留農藥，提倡生物防治病蟲害。同時加強農膜使用的環境安全管理，積極開發農膜回收利用技術和可降解生產技術，嚴格控制農膜的生產和使用。

（4）總結各種生態園區、工業園區、高新技術開發區等方面取得的成效和模式特點，充分考慮四川農業的特點，建立適合四川發展、具有四川特色的農業生態園區。

4.加大對農業循環經濟的技術開發力度，加強科技成果的推廣和轉化。大力開發廢棄物資源化和清潔生產技術等綠色技術體系，例如綠色耕種技術、節水灌溉技術、配方施肥技術、病蟲害綜合防治技術、農林牧品種遺傳改良技術、“綠色”化肥、農業生產技術及其他現代高科技農用技術等［9］，鼓勵各類科研和開發機構從事生態環境的恢復與重建工作。

5.加強農村村莊規劃和人居環境治理，提升人居環境檔次。切實加強四川村莊規劃工作，安排資金支持編制村莊規劃和開展村莊環境治理試點，依法規范農村集體建設用地。積極實施鄉村綠化、亮化、美化、凈化工程，搞好農村污水和垃圾處理，加快分散式生活污水和垃圾處理設施建設，改善農村環境衛生，促進村容整潔。

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篇11

進入二十一世紀以來，我國經濟步入了快速發展軌道，但是，資源環境也日益受到破壞。強化企業環境成本核算與控制對實現企業可持續發展有著重要意義。

1 是社會經濟實現可持續發展的需要

環境為企業提供了生產的資源，同時環境質量的優劣又影響著企業的生產經營方式。離開了生態環境系統的支持，社會經濟活動將無法進行。社會經濟在發展中創造大量財富，同時又使生態環境系統發生結構和質量變化。可持續發展是在經濟增長、生態環境和資源儲備三者間尋求發展的均衡，它以“既能滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害”為原則⑴。進行環境成本核算，以環境成本為尺度對生態環境系統進行補償是社會經濟實現可持續發展的前提。

2 是實現企業經濟效益和社會效益雙贏的需要

合理準確地核算環境成本是對其進行有效控制的基礎。確認環境成本核算范圍，對其進行計量，形成成本報告，從而進行嚴格控制是環環相扣的過程。企業主動追求生態效益，獲取綠色比較優勢，是企業順應綠色潮流，擴大出口，參與國際競爭，獲得生存和發展的重要途徑。環境成本核算不能單純以降低環境成本來獲取“成本比較優勢”成本管理論文，亦不能僅僅為了獲取“綠色比較優勢”而制定過高的環境標準，應當權衡分析二者對企業競爭力的影響，最終實現的是生態效益和經濟效益的雙贏。

3 是彌補傳統成本理論缺陷、完善環境成本理論的需要

傳統的成本理論只反映生產中的直接消耗，反映能夠以貨幣計量的物化勞動和活勞動的耗費，而環境的消耗破壞沒有計入成本。這不僅導致了利潤的虛增和稅收的虛夸，而且在一定程度上導向企業注重短期利益、用犧牲環境和透支未來以換取經濟的增長⑵。環境成本理論認為，環境資源是稀缺的，理應賦予一定價值并進行損耗補償。將環境成本理論補充到傳統成本理論中，使商品的市場價值較為準確地反映由于經濟活動所造成的資源環境的代價，有償開發使用環境資源將會使資金的流向集中到環境成本較低的方向。

二、企業實施環境成本核算的障礙分析

我國實施環境成本核算己經具有了一定的理論基礎，實施環境成本核算不僅是必要的，而且非常迫切，但我國的壞境成本會計實踐還非常少，當前我國還存在諸多障礙，制約了環境成本會計在我國的發展與實踐。

1 觀念障礙

（1）地方政府官員錯誤的政績觀與發展觀

“唯GDP論英雄”是不少地方政府工作的指導思想，綠色GDP沒有獲得地方政府普遍支持，2004年全國因環境污染造成的經濟損失為5118億元，占當年GDP的3.05%。綠色GDP作為國民經濟發展水平的一個重要指標，需要有微觀的企業環境會計核算作為基礎⑶。不少地方政府官員認為，經濟發展不上去，餓著肚子談環保就是一句空話，先污染后治理，已經被西方國家反復論證了許多年，要發展工業都逃不過這一劫。這種觀點顯然是站不住腳的。

（2）企業追求經濟利益最大化，忽視環境生態效益

企業是以營利為目的經濟組織，在收入既定的前提下，成本越低，利潤就越大。而如果企業考慮環境成本的話，總成本就會提高，利潤就會降低，企業的經營者當然不愿意考慮環境成本了。企業經營者為了保證經營業績實現，企業的經營者可能也會忽視環境問題。

對實施環境會計核算也缺乏動力。

2 制度障礙

（1）環境資源市場尚未建立

環境資源要充分發揮其價值，就要通過環境資源市場配置于最能發揮其作用的行業。環境資源市場的建立，將為企業獲取環境資源提供了最佳場所和途徑，同時也為以成本和價值為確認和計量對象的環境會計的推行奠定了基礎。但是，我國目前尚未建立起環境資源市場，這與可持續發展戰略構想是格格不入的成本管理論文，這不僅有礙于全社會環境資源的合理配置，而且也不利于環境成本核算的有效實施。

（2）環境（成本）會計法律制度還不健全

我國開展環境成本核算的研究起步比較晚，直到20世紀80年代末才引進環境會計理論。90年代，我國逐漸開展了對“綠色GDP”的研究，進而延伸至環境（成本）會計理論與方法。我國現行的會計準則、財務通則、行業會計制度、財務制度以及中國證監會的公開發行股票的公司執行的信息披露規則和準則，總體看來，這些法規對環境成本問題基本上沒有涉及。

3 技術障礙

（1）環境成本的確認障礙

會計核算系統的首要問題是會計確認問題。環境成本基本確認標準可以參考美國財務會計準則委員會的第5號財務會計概念公告中對基本確認標準的描述，如定義性、可計量性、相關性和可靠性等。但是由于環境會計要素自身的特殊性，因此，很難借鑒。我國目前還沒有制定《環境會計準則》，資源、環境、生態方面的法律法規也不很很完善，全國范圍內只有廢水、廢氣排放物等幾項國家標準，雖然有關部委己下達通知要求盡快制定有關環境資源的規章制度，推進“三綠工程”，但這與環境成本核算的要求仍有很大的差距，因此環境成本要素的確認具體標準就是缺失的。

（2）環境成本的計量障礙

會計計量是根據被計量對象的計量屬性，選擇運用一定的計量基礎和計量方法對符合會計要素的事項進行貨幣量化的過程，其目的是確保會計信息的可靠性和相關性。計量屬性和計量單位的選擇取決于外部經濟環境、人們對會計計量作用的認識程度、經濟管理對會計信息的需求，以及計量技術手段的發展等條件⑷。在環境會計中，由于環境成本和環境收益不能通過市場進行交易，因此也就沒有市場交易價格，所以，單純以交易價格為前提就不能作為環境會計計量屬性。目前環境成本計量的方法有歷史成本法、防護費用法、恢復費用法、法院裁定法、比例法等等。由于環境成本計價方法多種多樣，計量對象的多變性也使得在計量方法的選擇上有時會帶有較強的主觀性。

（3）環境成本報告的障礙

環境成本披露的模式和內容的不確定形成了環境成本報告的障礙。環境成本報告的模式有兩種主要觀點：一種是環境成本信息與現行會計報表合并披露，另一種則是編制環境成本報表或者環境成本報告書的方式單獨披露環境會計信息。對于這兩種披露模式的選擇和設計，目前會計界還存在許多爭議，尚未達成共識。就內容而言，不論哪種形式，應包含哪些項目，哪些是必須披露項目，哪些是選擇披露項目，也未形成統一的標準。

三、加強企業環境成本核算的建議

1 對政府官員加強科學的政績觀和發展觀教育

科學的政績觀就是既要看政績給眼前帶來的變化，又要看其對經濟社會發展的長遠影響，要經得起歷史的檢驗和后人的評判，其實質是用可持續發展的標準評價政績，對社會和歷史負責。貫徹科學發展觀，實現人與自然的和諧發展成本管理論文，必須把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，落實到每個單位，要完善有利于節約能源資源和保護生態環境的法律和政策，加快形成可持續發展體制機制。

2 對企業的管理者加強企業的社會責任觀教育

社會責任觀是以社會為著眼點，企業的目標除了追求經濟利益外，還應盡可能地維護和增進社會利益。企業不能因為片面強調社會責任而忽視經濟責任，企業也不能因為片面強調經濟責任而忽視、逃避社會責任。2000年全球18個跨國公司制定了“社會約束”的生產守則(即社會責任標準)，其中保護環境就是企業社會責任的主要內容。中國企業要進入世界經濟市場并和國外企業經營接軌，就必須在理性共識的基礎上認同該標準所體現的核心理念，并積極參與其中，從而，應對全球范圍內企業社會責任運動所帶來的挑戰。

3 充分發揮資源市場的調節作用

政府應抓緊建立健全和完善適應社會主義市場經濟體制和可持續發展戰略的環境資源市場，徹底改變傳統的環境資源使用模式，優化環境資源配置。健全的環境資源市場，可以促使環境資源配置于社會最急需又適合的行業和部門，最大限度地發揮環境資源的價值，促使環境資源自身價值的完全實現和社會價值的增值，最終實現經濟、社會、環境的可持續發展。

4 加強和完善環境會計立法

環境成本核算是環境會計的主要內容之一。要實施環境會計核算，必須以法律、法規的形式確定環境會計的地位和作用，使環境會計有法可依，使環境會計信息披露有統一的標準。借鑒丹麥等西方發達國家的先進經驗。我們應該采取的做法是：第一，將環境會計核算和監督列入《會計法》，以法律形式確定環境會計的地位和作用。第二，制定環境會計準則，將涉及環境的內容列入會計要素，擴充報表體系。第三，設立環境會計制度，即依據會計準則所規定的有關環境原則設計會計制度，使環境會計具有實際可操作性。

5 明確環境成本的確認標準，合理計量環境成本

環境成本是依照對環境負責的原則，為管理企業活動對環境的影響而采取或被要求采取的措施的成本，以及因企業執行環境目標和要求所付出的其他成本，包括污染補償成本、環境損失成本、環境治理成本、環境保護維持成本、環境保護發展成本等。從環境經濟學角度把環境成本分為外部環境成本(社會成本)和內部環境成本(私人成本)⑸。

環境成本的計量單位不能僅限于貨幣，必要時可用非貨幣比，如實物來計量；環境成本的計量基礎既可以用傳統的歷史成本，還可以用機會成本、邊際成本、替代成本、公允價值等；其計量方法要考慮環境資源具有效用性、稀缺性、替代性、非交易性等特點。環境成本由于所涉及的內容復雜，其不確定性更為突出成本管理論文，因而要做到絕對精確是比較困難的。環境成本的數據雖然有一定的模糊性，但并不排除它對決策的有用性。隨著計量技術的發展，隨著它反映和控制的內容性質界定越來越清晰，它提供的信息將會越來越精確。

6 完善環境成本信息披露模式

環境成本信息批露宜采用編制壞境會計報表或者環境成本報告書的方式單獨披露環境成本信息，而不是環境成本信息與現行會計報表合并披露的方式。如果采用與現行會計報表合并方式披露環境信息，可能會出現有些企業利用環境信息調整企業利潤，以達到避稅或者上市等目的，而且環境信息和財務信息合并報送容易引起混亂，導致報表使用者對財務會計信息的錯誤理解。

四、結束語

我們對企業環境成本的研究，分析環境成本核算存在的各種主觀、客觀障礙，提出各方面的解決對策，就在于要引導、監督企業自覺地保護環境，減少污染，培養企業環保意識，通過對環境成本形成過程中各因素的控制，合理利用資源、減少資源耗量、減少廢棄物排放量，進而減少環境成本，提高企業市場競爭力和可持續發展能力，協調企業發展與環境效益之間的關系，實現企業經濟效益和社會環境效益的雙贏。

參考文獻

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⑶岳希宇，我國全面實施環境會計的障礙與對策研究，[D].武漢理工大學碩士學位論文，2007

⑷，李建發：《現代環境會計問題、概念與實務》第一版[M] 大連：東北財經大學出版社，2004

篇12

企業社會責任及其成本理論，是伴隨著社會經濟的發展而產生和發展的。從18世紀60年代起，英國率先開始了工業革命，其主要標志就是在紡織業、動力機械和冶金等領域的一系列重要的發明，工業革命使英國的經濟出現了前所未有的騰飛，也加速了市場的擴大和城市化進程。

當工業革命興起之初，新生的資本家和經營者對尚無經驗的生產經營活動導致潛在的社會危害，并沒有充分認識和相應對策。對在工業生產的成本中，所費于社會的代價，資本家既無意識，也不會承擔任何責任，僅有少數觀察力敏銳，具有遠見卓識的經濟學家開始提出企業活動的外部不經濟性問題。

從工業革命到20世紀末期，尤其是20世紀50年代之后，世界各國經濟普遍發展，現代科學技術推動社會生產發生一系列改天換地的偉大變革，第三次工業革命使人類的生產和消費水平達到空前的高度。與此同時成本管理論文，人類對自然無窮無盡的索取而不考慮對自然的補償，使人類與自然界的關系，以及在此基礎上形成的社會關系更為復雜，自然開始向人類實施報復。接連不斷的悲劇的發生涉及企業經營管理，環境保護政策，社會經濟制度，政治體制以及國際關系等一系列問題。人們開始要求企業約束自身行為對社會的不利影響，試圖將其造成的社會損失進行計量并轉化為企業成本的內容，歸由企業承擔使社會成本得到補償。

企業社會責任（CSR，corporate social responsibility）這個詞組是1924年由美國人謝爾頓提出來的，指企業不能僅僅以獲取利潤為唯一目的，還應照顧到包括雇員、消費者、債權人、社區、環境、社會弱勢群體及整個社會的利益。從20世紀60年代起，許多工業發達國家開始在財務報表中披露企業的社會責任，聯合國跨國公司中心所屬的國際會計報告準則專家小組于1982年在《聯合國跨國公司行為準則草案》中，對社會責任的披露提出了較為全面的建議。

根據社會責任報告在線收錄網站CorporateRegister的數據，截止2008年9月28日，該網站已收錄全球4609家公司18299份社會責任報告。目前，我國了社會責任報告的企業主要是進入500強的大企業，包括國家電網、華能集團、南方電網、南方航空、中石化、中石油、中國銀行、中移動、中遠集團、中鋼集團、中化集團、中國平安等。國有企業、外資企業、民營企業紛紛加入到積極履行社會責任的行列中。

二、中西方關于企業社會責任成本理論評述

根據近年來國內一些專家學者所做的實證分析顯示，企業重視社會責任，并把其作為企業財務管理的目標之一有助于提高企業的財務業績，因為企業的利益相關者關注企業在社會責任方面的表現，如果企業不履行社會責任，則利益相關者就會將隱性的要求轉化為顯性的，從而導致企業的成本上升，因此，只有對企業社會責任成本有正確的理解，才能夠健康履行企業社會責任。

企業社會責任成本理論產生和發展的歷史背景，揭示了工業社會發展的規律，即：社會的工業化程度越高，企業社會成本問題也就越突出，因而，在高度發達的現代社會，研究企業社會責任成本理論是歷史的必然。

從人們開始對企業社會責任成本的關注到推動企業社會成本理論的形成和發展，經歷了一個漫長的歷史發展過程成本管理論文，許多中外經濟學家、會計學家對社會成本理論作了積極的探索。

在西方經濟學家中，最有代表性的有法國籍瑞士經濟學家西斯蒙弟提出的“社會成本”概念，英國經濟學家約翰?莫里斯?克拉克的“社會成本簿記”和“社會價值”理論，福利經濟學的代表人物A?C?庇古的“外部效應”思想，英國著名經濟學家，劍橋學派創始人，新古典經濟學派的主要代表人物和現代西方微觀經濟學的奠基者阿弗里德?馬歇爾的“外部經濟性”理論，還有制度經濟學的主要代表W?卡普的“社會損失”理論，1991年諾貝爾經濟學獎獲得者，美國經濟學家羅那德?哈理?科斯的“社會成本問題”，以及美國會計學會關于“社會成本”的一系列研究成果。

我國的許多經濟學家、會計學家對社會成本理論也做了許多探索，主要有我國著名經濟學家于光遠的“社會生產費用”論，以許毅、王振之為代表的“社會平均成本”論，以陳今池、劉鳳歧為代表的“社會代價”論，還有吳水澎教授的“企業對社會的任何成本”論，謝志華教授的“企業非自愿性支出和耗費”論以及有關學者的社會成本是“國民經濟成本”說等等。

在上述的西方“社會成本”理論中，克拉克的“社會成本簿記”和“社會價值”觀念，可以說是早期較為完整地研究社會成本的學術成果；庇古的“外部效應”思想為研究社會成本提供了重要的理論基礎；馬歇爾首次提出“外部經濟性”的觀念，使經濟學從單純分析單個企業組織經濟行為，擴展到對單個企業組織經濟行為所引發的社會經濟效應影響作用的關注；卡普的“社會損失”思想試圖用實物和價值指標對環境污染作為“社會損失”即社會成本的實例進行了他的計量研究。而科斯所說的社會成本是私人成本與交易成本的總和，他認為在完全競爭情況下，私人成本就會等于社會成本，社會成本的意義在于揭示交易成本的存在，其社會成本的含義一方面包含產品成本，另一方面又包含交易成本。

我國關于“社會成本”的諸多認識中，最有代表性的其實就是“社會平均成本論”和“社會代價論”兩種不同的社會成本觀念，盡管二者差異懸殊但彼此并不矛盾，都是對客觀存在的社會經濟現象的概括和描述，都反映了隨著生產社會化程度的提高，對社會經濟資源耗費管理的社會化程度也應提高的要求。他們涉及不同的研究范疇，從不同的側面揭示了社會經濟資源耗費水平和狀況，從而發揮著不同的作用，因而二者不存在取代和替代的關系，而是要以某種形式把二者的研究成果結合起來，互為補充成本管理論文，以最大限度地降低社會資源耗費，提高社會經濟運行效益。

企業社會責任成本從萌芽到發展，無論是西方還是我國，都是從不同的方面和不同角度進行的理解。有些是按照政治經濟學中的再生產理論去理解社會成本的內容；而有些則是按照企業生產經營對社會造成的損失、浪費去理解；還有的則是從企業承擔的社會責任來理解社會成本。導致這種現象的原因之一在于：一部分人是站在國民經濟的角度看待社會成本，另一些人則是站在企業角度去看待社會成本。由于人們討論問題的出發點不同，所得出的結論必然有較大的差異。

企業社會責任成本理論的發展告訴我們，經濟高速發展的背后往往是以高昂的社會成本為代價的。目前，我國的現狀是：人口基數大，年齡結構正趨于老化，城鄉人口結構不合理；生態資源破壞嚴重；資源利用率低下；環境污染嚴重；經濟政策的失誤以及社會利益集團的內部經濟性和外部不經濟性的矛盾，加劇了社會經濟資源耗費與補償的失衡。同時，特大礦難、黑磚窯、三鹿奶粉等社會責任事件引起了公眾對企業社會責任的廣泛關注。嚴峻的形勢告戒我們，忽視從整個社會去研究資源的耗費與補償，忽視社會成本的存在，最終必將阻礙生產力的發展和社會的進步。企業履行應盡的社會責任，是企業獲得可持續發展的基石，企業付出應盡的社會責任成本是企業對未來發展的一種投資。只有正確理解企業社會責任成本，才能準確評價企業社會責任績效。從而，為企業更加健康地履行社會責任提供有價值的定量信息。

三、企業社會責任成本的實踐意義述評

從近年來的一些調查顯示：①大多數企業提供的責任競爭力實踐表現而言，有相當一部分企業已經將企業社會責任提升到公司發展戰略的高度；②企業提供的責任競爭力所體現出的社會效益非常顯著；③企業能夠結合自身專業優勢來進行企業社會責任實踐；④責任競爭力實踐所體現或帶來的經濟效益排在第五位，比較靠后，還有待提高。同時也發現：①中國企業在履行社會責任的的同時，能較好地考慮利益相關方的關系和利益；②實踐意識比較高，但系統性、戰略性、自覺的實施還顯不足；③有較好的兼顧履行責任和提升競爭力的關系；④企業社會責任信息披露的表現較弱，外資及港澳臺投資企業更差；⑤企業在遵紀守法和對股東的基本責任的履行狀況較好，但道德和自愿性責任的履行狀況有待加強。筆者認為，企業社會責任成本的實踐意義在于：

1．有利于企業可持續發展。企業社會責任成本理論研究源于其社會實踐，實踐中，企業社會責任是一個越來越熱門的話題，2004年上半年，我國國內多家媒體報道了企業社會責任標準SA8000。目前，我國企業界對企業社會責任的定義、內容、范圍、作用和如何實施等方面還處在學習、消化、探索的初級階段，相當多的企業甚至認為企業社會責任的履行會導致企業經營績效的下降，把追求利潤當作企業的惟一目的，根本不愿或者只是被動地去承擔其社會責任。筆者認為成本管理論文，承擔社會責任是企業持續發展的一個長期戰略，從客觀角度看，企業承擔社會責任也是其發展的需要，因為企業的發展不是孤立的，它與社會各界有著錯綜復雜的聯系，它需要有雇員、供應商、銷售商、社區以及政府的支持，也就是說企業發展的資源是社會給予的，企業也有義務回報社會。當然，承擔社會責任，企業會付出一定的短期成本，但從長期看，企業通過向社會證明自身的社會責任感，證明自己能夠在經營活動中把公共利益和社會整體利益放在重要的位置，從而為企業帶來社會公眾的認同，樹立了自己的品牌。好的企業聲譽帶來好的財務績效，從而促進企業走上良性循環的發展道路。

2．可提升企業戰略決策的科學性。按照成本層次理論，企業社會責任成本應該屬于宏觀成本范疇，在分析成本對象的范圍時，涉及到自然環境、社會環境、政治環境、人文環境以及人力資源等諸多方面，比傳統微觀成本層次的摘要求相適應。一般來說，人們把企業社會責任成本分為八類：①保護環境成本。是指企業本著對環境負責的原則，為防止環境污染而發生的各種費用和為了改善環境、恢復環境的數量或質量而發生的各種支出；②自然資源成本。是指對在我國境內的企業，因其對資源的開采和使用而向資源所有者支付的資源使用費。換言之，是企業因開采和使用稀缺的自然資源，應足額支付維持自然資源再生費用的成本；③人力資源成本。是指企業為發展人力資源所發生的耗費與支出。包括對員工的招募錄用費用、勞動報酬、集體福利、教育培訓支出、職工社會統籌保障金等；④消費者責任成本；⑤社區公益和慈善成本。是指企業為社區及公共事務、公益事業和社會福利事業所發生的各項耗費和支出；⑥其他責任成本，如節能產品的研發費用等，也包括企業對政府、股東、供應商、債權人以及顧客等承擔的責任成本；⑦土地使用成本。這是對企業因使用土地而應支付的成本，特別應包括企業因過度使用土地而使土地退化、質量下降計量的成本；⑧外部不經濟成本。是指一個公司或企業從事謀利經營活動而消耗的并未記入自身成本費用中的社會資源或給社會帶來的損失，企業應充分計量這種消極外部效應，并加以內部成本化。

根據現行的成本會計制度，企業作為獨立的法人主體，在計算其產品成本時也是相對獨立的，一般都以生產的產品或提供的服務作為成本核算對象，通過一套相對成熟和完整的成本核算理論，得到比較明確客觀的成本計量結果。但是成本管理論文，我們不難發現，如果僅僅使用傳統的成本會計工具，將很難對以上的一個或多個成本做出系統的分析和計算，這往往源于企業社會責任成本的特殊性。即：社會性、間接性、模糊性和滯后性。

企業社會責任成本的性質決定了其計量形式的多樣性，只能應用一些現代科學的方法對其進行估算，盡量做到相對準確。另外，除了可用貨幣反映企業的各項社會責任成本和效益外，還可用實物指標和指數，甚至用文字來說明。企業社會責任成本的核算可以借鑒國內外會計機構的經驗,采用調查分析法、替代品評價法、支出成本法、設計新型成本信息系統等方法。

3.可加大企業的競爭力。在企業社會責任成本信息與效用關系問題上，美國著名的“競爭戰略之父”邁克爾·波特認為：如果企業能夠用他們選擇核心業務那樣的方法和框架來分析CSR的機會，他們就會發現CSR并不簡單意味著成本、約束或者是慈善活動的需要，而是企業實現創新和提高競爭優勢的潛在機會。當企業在為自己創造價值的同時已經促進了社會的價值，它會因此獲得更好的競爭地位。

提升企業競爭力，有很多途徑。 但重視企業的社會責任，無疑是一條捷徑。因為提倡社會責任不僅僅能提升企業社會形象，更能獲得進入國際市場的通行證，提升企業的長期盈利能力。事實上，越來越多的企業實踐和眾多的研究成果充分說明了，在社會責任和企業績效之間存在著正相關聯度，企業完全可以將社會責任轉化為實實在在的競爭力。具體可在提升財務業績方面，降低運營成本方面，提高效率方面，提高銷售量和顧客忠誠度方面以及降低監管力度和市場壁壘方面都會給企業尤其的跨國公司產生積極的作用。

四、企業社會責任成本研究中亟待解決的問題

目前，在將企業社會責任成本作為研究課題的專家學者較多，研究內容五花八門，但焦點和難點主要集中在試圖回答：如何從現有的財務報告評價企業的社會責任，企業社會責任的承擔如何影響企業的經營績效，企業的經營績效如何影響企業對社會責任的履行，如何強化企業的社會責任，企業社會責任績效評價指標體系應該如何建立，企業履行社會責任的成本與效益如何量化，等等。

筆者認為，企業社會責任成本研究中亟待解決的問題應該有以下三方面：

1．關于企業多元化成本的準確計量問題。不同的目的就有不同的成本，社會責任成本信息的生產應結合使用各種方法，比如成本管理論文，當社會責任成本無法直接決定時，可以通過估計替代品來確定；對于企業履行社會責任而發生的實際支出，如購買環保設備，可按歷史成本計價；有些社會責任成本可以根據恢復原狀所需要的成本來進行估計，如廢水對河流造成的污染，可通過估算恢復污染之前的狀況至少需要多少治理費用來確定。

2．關于企業外部成本的內部化問題。計算外部不經濟成本并將其內部化是促進企業承擔社會責任的一種較好做法，在計量社會責任成本過程中，要特別關注外部不經濟成本。從經濟學分析可知，企業的經濟行為可產生兩類成本費用：一類是企業自己承擔的成本，表現為企業產品成本、營業成本等；另一類是不由企業而由社會承擔的企業外部成本。一般而言，企業的成本都是在微觀范圍內進行最優化選擇而付出的代價，但它的活動常常超過自己的財產權力界限，從而發生了一些由社會和他人承擔的成本和費用，這就形成了外部性問題。社會責任成本理論的建立就是要求在政府干預等手段下解決外部成本的內部化問題。

3．關于企業社會責任成本信息與效用評估的關聯體系問題。企業社會責任與經營績效的關系，由企業承擔社會責任的成本與收益兩方面決定。若企業為承擔社會責任所付出的成本大于由此所帶來的收益，企業就不會很情愿、很主動地去承擔社會責任；反之，企業就會很樂意、很熱情地去履行社會責任。但是如何科學評估企業在付出履行社會責任成本后所帶來的效益，是解決這一問題的關鍵所在。因此，針對這一問題，在對企業取證調查的基礎上，將企業社會責任成本與效用評估的關聯體系作進一步的量化考察，將會對企業社會責任的履行有積極的促進作用。

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篇13

1.建筑節能降耗的必要性和重要意義

所謂建筑節能，就是在滿足居住舒適性要求的前提下，在建筑中使用隔熱保溫的新型墻體材料和高能效比的采暖空調設備，達到節約能源、減少能耗、提高能源利用效率之目的。

能源是發展國民經濟、改善人民生活的重要物質基礎。隨著我國經濟發展，人民生活水平的提高，建筑能耗約占社會總能耗的1/3成本管理論文，而且我國建筑能耗的總量逐年上升，在能源總消費量中所占的比例已從上世紀70 年代末的10%，上升到近年的27.45%。而國際上發達國家的建筑能耗一般占全國總能耗的33%左右。以此推斷，國家建設部科技司研究表明，隨著城市化進程的加快和人民生活質量的改善，我國建筑耗能比重最終還將上升至35％左右。如此龐大的比重，建筑耗能已經成為我國經濟發展的軟肋，這加大了我國能源壓力，制約著國民經濟的持續發展，國民經濟要實現可持續發展，推行建筑節能勢在必行、迫在眉睫。

我國建筑用能浪費極其嚴重，而且建筑能耗增長的速度遠遠超過我國能源生產可能增長的速度，如果聽任這種高耗能建筑持續發展下去，國家的能源生產勢必難以長期支撐此種浪費型需求，從而不得不被迫組織大規模的舊房節能改造，這將要耗費更多的人力物力論文開題報告范文。在建筑中積極提高能源使用效率，就能夠大大緩解國家能源緊缺狀況，促進我國國民經濟建設的發展。因此，建筑節能是貫徹可持續發展戰略、實現國家節能規劃目標、減排溫室氣體的重要措施，符合全球發展趨勢。

建筑節能是緩解我國能源緊缺矛盾、改善人民生活工作條件、減輕環境污染、促進經濟可持續發展的一項最直接、最廉價的措施，也是深化經濟體制改革的一個重要組成部分。

2.效益成本法

效益成本法是由中國礦業大學經貿學院財會科研組朱學義教授提出，并于 1993年4月25日發表在《成本與價格資料》上（1994年獲得江蘇省政府哲學社會科學優秀成果三等獎），此后天津財經學院會計系瞿文瑩教授和華南理工大學李定安分別編著研究生教材《高級成本會計學》和《成本管理研究》，瞿文瑩教授在《高級成本會計學》第十五章第三節中做了介紹，李定安先生在《成本管理研究》第七章第五節對此進行專門介紹。

綜上所述，所謂效益成本法，是從經濟效益的角度出發來確定成本是否發生、發生范圍、額度及其分配趨向的一種現代成本計算方法。

2.1效益成本法的效益分類

（1）按耗費產生效益的期間可分為當期效益、滯后效益（包括投資性滯后效益和決策性滯后效益）、延期效益三種。

（2）按耗費產生效益的行為層次可分為決策效益、挖潛效益和投資效益三種。如下圖所示：

決策效益

節約效益成本管理論文，如節水、節電、節料、節費、節資等

降損效益，如降低廢品損失、盤虧毀損等

成本性經濟效益 挖潛效益 質量效益，如提高產品質量，增加收入等

擴展效益，如增加生產、擴大銷售等

投資效益

（3）按耗費產生效益的單位可分為內部單位效益和全廠綜合效益兩種。

（4）按耗費產生效益的對象可分為直接效益和間接效益兩種。

2.2效益成本法的內容

它主要包括以下幾個內容：（1）分析產品生產過程中各種耗費對企業內部可計量的直接經濟效益的關系，確定各種效益成本。（2）確定耗費效益系數控制支出；同時確定效益獎勵率提高效益。所謂耗費效益系數，是指每元耗費可取得多少可計量的經濟效益，常用成本效益分析、專家調查、歷史數據測定等方法確定，一般應用于決策效益成本和投資效益成本兩方面。（3）采用經濟效益剖析法確定立項核算的效益成本。所謂經濟效益剖析法，是指利用實際核算資料剖析經濟效益關系中的各項因素，并通過實際調研，揭示其中最薄弱、最有潛力的項目作為主攻方向的一種方法。（4）確定效益成本的支出方式。有兩種支出方式：①全額掛鉤支出，即全部耗費都從所創效益額中支付。②單項獎勵支出，即對承包單位或承包人按項進行專門獎勵，正常耗費仍按現行辦法進行。（5）設置專門賬戶匯集各種效益成本，然后按現行會計制度規定的支出途徑進行結轉。

2.3效益成本法的主要特征

（1）耗費同效益掛鉤。即從耗費上計算效益；從效益上反省耗費，效益獎勵反過來又列作追加的工資費用。

（2）成本核算對象既不是產品，又不是責任單位（責任人），而是立項的成本性效益。這是區別于傳統成本法和責任成本法最主要的特征。

（3）核算具有階段性。雖然該方法也按現行成本計算期進行費用的歸集與結轉，但核算項目上的更替和時間上的斷續已呈現出階段性的特征論文開題報告范文。

（4）核算方法具有輔。一方面它在現行成本計算方法的基礎上補充使用；另一方面它又借助于管理會計中決策成本等方法。因而核算有帳內、帳外之分。

（5）核算對象領域管理目標相統一。效益成本法從單項效益的核算入手，最終是要提高企業的綜合經濟效益，這同企業管理的分目標和總目標一致。因此，該方法的應用過程也是經濟效益的提高過程。

3.效益成本法在建筑節能降耗中的應用

3.1科目和賬簿的設置

為了集中反映建筑節能降耗所需的費用同效益的關系，效益成本法在現行核算的基礎上還要在資金占用類增設“效益成本”一級科目。該科目借方反映創造建筑節能降耗效益耗費的直接材料、直接人工和直接費用以及計提的效益成本獎，貸方反映結轉的效益成本，月終一般不留余額。該科目按效益成本的種類進行明細分類核算，其明細賬采用多欄式成本管理論文，格式如下：

效益成本明細賬

賬戶：挖潛效益成本

年

憑 證

摘 要

借 方

貸方轉出

月

日

字

號

節約效益成本（效益額：元）

降損效益成本（效益額：元）

質量效益成本（效益額：元）

擴展效益成本（效益額：元）

合計