引論：我們?yōu)槟砹?3篇科研經(jīng)費(fèi)的管理范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

近幾年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，高校科研與政府、企業(yè)的合作聯(lián)系也逐漸緊密，所承擔(dān)的科研項(xiàng)目越來越多，科研經(jīng)費(fèi)也隨之大幅度的增長(zhǎng)，近來，科研經(jīng)費(fèi)數(shù)量的多少已成為衡量高校實(shí)力的一個(gè)重要條件。然而，如何加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理是目前許多高校面臨的嚴(yán)峻問題，科研經(jīng)費(fèi)管理有效性差普遍存在，從政府到高校，都在積極探索合理管理的制度，使科研經(jīng)費(fèi)既能合理的使用又能激發(fā)科研工作者的積極性，創(chuàng)造更多的社會(huì)價(jià)值。

一、目前科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題

(一)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不規(guī)范

目前，國(guó)家在科研項(xiàng)目支出科目、預(yù)算定額等方面還沒有制定出科學(xué)系統(tǒng)的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，科研人員并非財(cái)務(wù)人員，預(yù)算觀念淡薄，只把科研預(yù)算作為爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)的環(huán)節(jié)之一，前期可行性調(diào)查不到位，不進(jìn)行足夠的調(diào)研和科學(xué)的測(cè)算，編制出的經(jīng)費(fèi)預(yù)算不準(zhǔn)確，預(yù)算內(nèi)容不全面，憑以往的經(jīng)驗(yàn)和估計(jì)填列出預(yù)算數(shù)據(jù)，缺乏前瞻性、合理性和規(guī)范性要求。

(二)缺乏全面準(zhǔn)確的成本核算

教學(xué)資金與科研資金來源于不同的資金渠道，在使用時(shí)，要按規(guī)定計(jì)入各自的成本，但是在實(shí)際中，通常很難嚴(yán)格的將兩者成本準(zhǔn)確核算。高校的科研人員大多是教學(xué)、科研雙肩挑，科研工作與教學(xué)工作有著密切聯(lián)系，用于實(shí)驗(yàn)教學(xué)的材料經(jīng)常被用于科研項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)，例如，教學(xué)用固定資產(chǎn)用于科研的使用費(fèi)，從事科研使用的水電費(fèi)等支出不計(jì)入科研成本，而是全部在教育事業(yè)費(fèi)中列支;科研人員的超比例提取津貼、酬金;在報(bào)銷費(fèi)用時(shí)，發(fā)票中所列的明細(xì)項(xiàng)目與實(shí)際支出情況不符;在人工費(fèi)的開支上，虛構(gòu)人員或假借學(xué)生身份套取助研補(bǔ)貼，使項(xiàng)目成本核算難以實(shí)現(xiàn)實(shí)事求是的原則。高校科研項(xiàng)目的成本只是部分地從科研經(jīng)費(fèi)中得到補(bǔ)償，科研成本嚴(yán)重的擠占、挪用了學(xué)校的教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)。

(三)內(nèi)部管理和監(jiān)督機(jī)制不完善。

在高校中普遍存在科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督機(jī)制不健全，科研經(jīng)費(fèi)的專項(xiàng)審計(jì)工作流于形式，支出不合理，甚至發(fā)生違規(guī)調(diào)賬。有的科研人員，為了逃避上繳管理費(fèi)，將爭(zhēng)取到的橫向科研經(jīng)費(fèi)掛靠外單位，躲避學(xué)校對(duì)資金的監(jiān)管;有的為了套出現(xiàn)金，用大量與實(shí)際不符的票據(jù)報(bào)銷，如招待費(fèi)、交通費(fèi)等;許多項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬，在項(xiàng)目完成后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人還繼續(xù)使用科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)列支費(fèi)用，疏于對(duì)結(jié)余資金的管理。

因此高校科研經(jīng)費(fèi)管理普遍存在有效性差的問題，探索科研經(jīng)費(fèi)管理的途徑與辦法已成為提高科研水平，保證科研成果質(zhì)量的關(guān)鍵所在。只有加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，才能合理分配使用、充分發(fā)揮現(xiàn)有科研經(jīng)費(fèi)的效益。

二、影響高校科研經(jīng)費(fèi)管理的因素

高校科研經(jīng)費(fèi)管理有效性的影響因素是多種多樣的，想要有效管理科研經(jīng)費(fèi)，需要從以下幾方面進(jìn)行改進(jìn)。

(一)編制科學(xué)、合理的預(yù)算管理制度

高校科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理工作，應(yīng)由科研管理部門、財(cái)務(wù)管理部門、課題負(fù)責(zé)人三方共同協(xié)作編制更為科學(xué)合理。科研管理部門應(yīng)該制定統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度，制定合理的、可操作的預(yù)算程序，以及科研計(jì)劃預(yù)算編制辦法和說明，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制原則、編制要求、編制規(guī)程提出具體的要求，提高預(yù)算的可執(zhí)行度。對(duì)科研人員來說，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。具體經(jīng)費(fèi)預(yù)算依據(jù)科研項(xiàng)目申報(bào)書中規(guī)定的研究任務(wù)進(jìn)行。編制預(yù)算要對(duì)整個(gè)課題研究過程中可能發(fā)生的所有費(fèi)用，包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算，按照全額成本支出原則，并且將上報(bào)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算在學(xué)校財(cái)務(wù)、科研管理部門備案。對(duì)財(cái)務(wù)部門及財(cái)會(huì)人員而言，應(yīng)盡早介入科研項(xiàng)目，及時(shí)提供財(cái)會(huì)服務(wù)及進(jìn)行財(cái)會(huì)監(jiān)督，使科研人員及時(shí)獲得財(cái)務(wù)信息的支持，編制更科學(xué)合理的預(yù)算。

(二)建立和完善全額成本核算制度，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用

根據(jù)教財(cái)[2005]11號(hào)文件指出的，“項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出是科研經(jīng)費(fèi)支出的合理組成部分，各高校應(yīng)通過逐步建立和完善全額成本核算制度，確定項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出的合理水平”。為了控制具體科研項(xiàng)目的支出金額，在使用科研經(jīng)費(fèi)的過程中，財(cái)務(wù)部門在建賬時(shí)，應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目預(yù)算書中的各類明細(xì)支出項(xiàng)目增設(shè)相應(yīng)的明細(xì)科目，設(shè)置每項(xiàng)明細(xì)科目的預(yù)算限額。在經(jīng)費(fèi)支出的的實(shí)際操作、核算過程中，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算限額制度，對(duì)符合規(guī)定的且在預(yù)算限額內(nèi)的票據(jù)予以正常報(bào)銷，超出預(yù)算限額的支出，就不予以報(bào)賬。這樣項(xiàng)目負(fù)責(zé)人就能在前期更加詳細(xì)地對(duì)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出進(jìn)行合理估計(jì)，有效地避免經(jīng)費(fèi)的預(yù)算內(nèi)容與實(shí)際開支相脫離，增強(qiáng)了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。

在縱向課題經(jīng)費(fèi)開支上，科技部門、財(cái)務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍與開支標(biāo)準(zhǔn)，人員經(jīng)費(fèi)、管理費(fèi)、協(xié)作研究費(fèi)，對(duì)這三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算比例不能隨意調(diào)整;人員費(fèi)不能用于人員獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和研究人員的工作量，在批復(fù)的預(yù)算內(nèi)據(jù)實(shí)支出;項(xiàng)目管理費(fèi)用應(yīng)在項(xiàng)目管理人員費(fèi)用和其他規(guī)定的行政管理支出;項(xiàng)目中使用學(xué)校的現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋的使用費(fèi)或折舊費(fèi)等，應(yīng)按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定合理的分?jǐn)傆?jì)入課題成本。

在橫向課題經(jīng)費(fèi)開支上，應(yīng)建立兼顧學(xué)校、院系和科研人員個(gè)人利益的收入分配激勵(lì)機(jī)制，以充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性。財(cái)務(wù)部門要按科研收入的一定比例彌補(bǔ)科研活動(dòng)中消耗的使用學(xué)校教學(xué)設(shè)備耗用的直接材料、直接人工、儀器設(shè)備和房屋的使用費(fèi)或折舊費(fèi)等。并在項(xiàng)目結(jié)題后進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，使科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益。

(三)建立、健全科研經(jīng)費(fèi)使用的內(nèi)部審計(jì)制度

1.加強(qiáng)內(nèi)控制度審計(jì)，促使科研經(jīng)費(fèi)依法管理。首先要做好科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理制度建設(shè)情況的審計(jì)，看是否包含針對(duì)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理和使用當(dāng)中存在問題的相關(guān)解決原則和制度。結(jié)合學(xué)校實(shí)際，建立和完善本校的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，使學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)的管理更加科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。

2.做好科研經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)性審計(jì)，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用行為。認(rèn)真做好科研經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)性審計(jì)，加大科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的約束力度，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)的開支范圍與標(biāo)準(zhǔn)，有利于防止濫用科研經(jīng)費(fèi)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。科研經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)性審計(jì)重點(diǎn)有：學(xué)校財(cái)務(wù)部門是否統(tǒng)一管理科研經(jīng)費(fèi)，杜絕科研經(jīng)費(fèi)脫離學(xué)校監(jiān)管形成經(jīng)費(fèi)使用體外循環(huán)等現(xiàn)象;經(jīng)費(fèi)報(bào)銷是否符合規(guī)定，票據(jù)是否合法真實(shí)，簽字是否齊全;各項(xiàng)支出是否嚴(yán)格按合同要求，專款專用;項(xiàng)目管理費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)開支是否超出規(guī)定比例開支;是否有結(jié)題不結(jié)賬，結(jié)題后仍長(zhǎng)期掛賬報(bào)銷科研經(jīng)費(fèi)等變相截留科研經(jīng)費(fèi)的違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象。通過一系列措施規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用行為，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。

參考文獻(xiàn)：

1.趙慧芝.加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的幾點(diǎn)思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2010(12).

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4.李紅宇.高校科研經(jīng)費(fèi)管理有效性探究[J].財(cái)會(huì)通訊·綜合(中),2009(1).

篇2

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,國(guó)家對(duì)科研領(lǐng)域的日益重視。新產(chǎn)品、新項(xiàng)目的開發(fā)已至關(guān)重要,是企事業(yè)單位生存的關(guān)鍵。醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)也在不斷的進(jìn)步,醫(yī)院要發(fā)展、要上等級(jí)、要吸引病人、爭(zhēng)取好的效益,為了讓這些方面跟上社會(huì)的大環(huán)境,勢(shì)必要求醫(yī)院把醫(yī)生的技術(shù)水平擺在首要位置,服務(wù)態(tài)度第二。醫(yī)生的技術(shù)水平的提高,相對(duì)應(yīng)的也是學(xué)術(shù)水平的提高,每個(gè)醫(yī)院都會(huì)籌資一定比例的科研經(jīng)費(fèi),用于科研項(xiàng)目的研究。

二、我國(guó)醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)狀

科研經(jīng)費(fèi)按醫(yī)院的等級(jí)籌資渠道分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)和縣級(jí)。同時(shí)也有本院自籌的經(jīng)費(fèi)、也有一些藥商的贊助。從全國(guó)的有關(guān)資料統(tǒng)計(jì),目前,我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率平均僅為20%,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的不足5%,專利技術(shù)的交易率也只有5%,運(yùn)行低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。特別是國(guó)家撥付的科研經(jīng)費(fèi),只是看到發(fā)表的幾篇論文,至于科研成果轉(zhuǎn)化根本不在考慮之列。眼下不管是教育業(yè),還是醫(yī)療行業(yè),也是如此現(xiàn)狀。很多醫(yī)院對(duì)科研經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期缺乏監(jiān)管,產(chǎn)生了混亂的局面,讓有些人鉆空子、也有些領(lǐng)導(dǎo)的一些不合理和超范圍的支出都在科研經(jīng)費(fèi)中列支,甚至有些醫(yī)院的科研項(xiàng)目進(jìn)度末到一半,經(jīng)費(fèi)已用的差不多,科研項(xiàng)目就只能不了了知,隨便應(yīng)付一下交差,反正是國(guó)家的錢,最終致使舞弊違法行為的產(chǎn)生,給醫(yī)院和國(guó)家?guī)硪欢ǖ膿p失。

所以說為了合理、有效的使用好這些經(jīng)費(fèi),使它效益最大化,對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管致關(guān)重要。現(xiàn)在的醫(yī)院財(cái)務(wù)制度對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理末作明確規(guī)定,形成了各家醫(yī)院對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用不規(guī)范,核算方法和口徑也不同。

三、加強(qiáng)醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理的策略

筆者認(rèn)為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用,應(yīng)遵循政策性原則、計(jì)劃性原則、節(jié)約性原則、及時(shí)性原則、實(shí)質(zhì)重于形式的原則。對(duì)此本人有如下思考:

1、建立醫(yī)院科研項(xiàng)目預(yù)算表

對(duì)各科室和課題組上報(bào)的的科研項(xiàng)目要求上報(bào)人先做一個(gè)預(yù)算,經(jīng)主管科研的科室負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)審核后,報(bào)院長(zhǎng)審批,醫(yī)院才可把此列入醫(yī)院本年度的科研范圍。(同時(shí)嚴(yán)禁一個(gè)科研結(jié)題,又申報(bào)其他課題)。本人設(shè)計(jì)了一個(gè)預(yù)算表如下:

XX醫(yī)院科研項(xiàng)目預(yù)算表

2、科研經(jīng)費(fèi)的精細(xì)化管理

預(yù)算經(jīng)過調(diào)整確定后,科研經(jīng)費(fèi)到位,日常事宜的監(jiān)管要到位,主要分兩個(gè)層次,第一主要是非人員成本,第二是人員成本(在科研項(xiàng)目結(jié)題時(shí),才可領(lǐng)取)。

(1)科研項(xiàng)目新增的固定資產(chǎn)要按醫(yī)院財(cái)務(wù)規(guī)定辦理出入庫手續(xù),按以后是否還有使用價(jià)值等情況分全額和部分列入科研成本,即使用醫(yī)院的固定資產(chǎn)要提取相應(yīng)比例的折舊列入科研成本。新增的固定資產(chǎn)要由財(cái)務(wù)科、主管科室、分管領(lǐng)導(dǎo)審核,單位負(fù)責(zé)人審批。

(2)水、電、藥品、衛(wèi)生材料、消耗材料、調(diào)研費(fèi)、資料費(fèi)、協(xié)作費(fèi)、鑒定費(fèi)、差旅費(fèi)、招待費(fèi)等費(fèi)用在符合醫(yī)院財(cái)務(wù)制度的同時(shí)列入科研成本。嚴(yán)格按其預(yù)算進(jìn)行,對(duì)以上的各項(xiàng)費(fèi)用要經(jīng)過嚴(yán)格的審核,由財(cái)務(wù)科、主管科室、分管領(lǐng)導(dǎo)審核,單位負(fù)責(zé)人審批。

(3)有條件的醫(yī)院可應(yīng)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)的管理,自主開發(fā)院內(nèi)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),在財(cái)務(wù)科、主管科室、分管領(lǐng)導(dǎo)、單位負(fù)責(zé)人、課題組五方對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的信息進(jìn)行共享,監(jiān)督其是否嚴(yán)格按其預(yù)算范圍進(jìn)行開支。沒有條件的單位,可再設(shè)計(jì)一張卡片,一式三份,分別由科題組、財(cái)務(wù)科、主管科室保管,進(jìn)行一一登記,三張卡片應(yīng)保持金額相符。卡片格式如下:

(4)還應(yīng)提取一定的管理費(fèi)用,按科研項(xiàng)目的時(shí)間長(zhǎng)短來定,能促使科研人員提早完成課題。

(5)列支以上費(fèi)用后,有結(jié)余的科研項(xiàng)目方可支取人員補(bǔ)貼,但也只能領(lǐng)取結(jié)余的一定比例,剩余比例的發(fā)放看其科研項(xiàng)目是否應(yīng)用于臨床,并且其應(yīng)用于臨床的效果,由醫(yī)院專家組評(píng)定后,視效果進(jìn)行發(fā)放。

(6)對(duì)有成果推廣的課題項(xiàng)目,以及獲得國(guó)家級(jí)和地市級(jí)的科研獎(jiǎng)勵(lì),課題組可提取獎(jiǎng)勵(lì)金額的一定比例,剩余比例作為醫(yī)院的科研發(fā)展基金。

(7)財(cái)務(wù)科應(yīng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)單獨(dú)建帳,專款專用,科研經(jīng)費(fèi)大項(xiàng)目下分設(shè)明細(xì)課題名稱,不同的課題分開核算,一目了然。

四、結(jié)語

主管科室應(yīng)對(duì)各個(gè)科研項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤管理,并進(jìn)行評(píng)估,如需要調(diào)整期初預(yù)算,要經(jīng)過主管科室、財(cái)務(wù)科、分管領(lǐng)導(dǎo)審核,單位負(fù)責(zé)人審批。才可調(diào)整預(yù)算,所有項(xiàng)目到期均應(yīng)結(jié)題,并如實(shí)提交科研項(xiàng)報(bào)告,如其課題因無期徒刑特殊情況延遲二年以上的,醫(yī)院要收回該課題的所有費(fèi)用,從科研人員的工資中扣回。與企業(yè)等單位共同開發(fā)的科研項(xiàng)目,金額較大的,結(jié)題時(shí)要委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì),以便使醫(yī)院及時(shí)糾正不合規(guī)之處,杜絕浪費(fèi)、舞弊等行為。提高經(jīng)費(fèi)管理水平,提高經(jīng)費(fèi)的使用質(zhì)量。

參考文獻(xiàn):

[1]吳丹.淺議醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題及對(duì)策.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)(下半月),2009;6

[2]沙莉莉,吳超,王健.加強(qiáng)醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理之淺見.江蘇衛(wèi)生事業(yè)管理,2009;4:20

篇3

二、高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題

1.高校科研經(jīng)費(fèi)缺乏有效的預(yù)算

高校要進(jìn)行科研并取得科研經(jīng)費(fèi)，就必須要根據(jù)科研項(xiàng)目所需來編制科研預(yù)算。但是，目前大多數(shù)高校的科研項(xiàng)目預(yù)算并不能真實(shí)地反應(yīng)出科研成果所需的項(xiàng)目成本，準(zhǔn)確率較低。由于大多數(shù)高校申請(qǐng)科研經(jīng)費(fèi)是作為高校職工考核的指標(biāo)，因此，科研的人員就會(huì)想辦法去爭(zhēng)取更多的經(jīng)費(fèi)，而且申請(qǐng)人員大多沒有具備相應(yīng)的財(cái)務(wù)知識(shí)，所編制的科研預(yù)算只是例行公事。高校的管理部門不參與到科研預(yù)算中來，從而起不到指導(dǎo)性的作用。因此，高校的科研經(jīng)費(fèi)缺乏有效的預(yù)算，不能真實(shí)地反應(yīng)出科研項(xiàng)目的預(yù)算。

2.高校科研經(jīng)費(fèi)管理和監(jiān)督制度不規(guī)范

大多數(shù)高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理不重視，并且高校科研經(jīng)費(fèi)的來源比較多樣化，不能全部的歸入到學(xué)校的管理。當(dāng)科研經(jīng)費(fèi)到賬后，一般會(huì)按比例來提取管理的費(fèi)用，剩下的費(fèi)用由科研的負(fù)責(zé)人來自己支配，這就導(dǎo)致了科研項(xiàng)目的管理和科研經(jīng)費(fèi)的管理不符。科研經(jīng)費(fèi)的支出盡管有標(biāo)準(zhǔn)來約束，但是，由于經(jīng)費(fèi)種類多、來源廣，就導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理起來難度較大。并且沒有合理的監(jiān)督制度，使得科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏執(zhí)行力，導(dǎo)致貪污等現(xiàn)象。

3.高校科研設(shè)備的利用率較低

高校往往會(huì)用科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行購買設(shè)備，設(shè)備大多由科研管理、財(cái)務(wù)管理等部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，但實(shí)際上并沒有進(jìn)行有效的管理。主要是在固定資產(chǎn)方面的管理比較混亂，登記并不及時(shí)，造成了有實(shí)無賬、有賬無實(shí)。當(dāng)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行調(diào)動(dòng)時(shí)，沒有進(jìn)行及時(shí)地交接工作，就會(huì)導(dǎo)致很多資產(chǎn)沒有落到賬目上。還有很多設(shè)備其實(shí)在科研上是可以通用的，但是，不是一個(gè)部門或者院系的不同，就必須購買相同的設(shè)備，這樣就導(dǎo)致了科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。最后高校的科研項(xiàng)目缺乏專利權(quán)等無形資產(chǎn)的管理，這樣也會(huì)導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的流失。

4.無法界定高校科研經(jīng)費(fèi)運(yùn)用

高校的科研項(xiàng)目往往會(huì)用到很多的設(shè)備和材料，這些設(shè)備和材料有可能是生活的必須品，也有可能是科研項(xiàng)目的必要工具，這就導(dǎo)致了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的無法確定性。科研項(xiàng)目中所需要的設(shè)備是否真正的運(yùn)用在課題上，也無法確定，并且專業(yè)的審計(jì)人員也缺乏和科研項(xiàng)目的溝通，從而使審計(jì)人員不能做出公正的判斷。

5.科研經(jīng)費(fèi)管理人員缺乏專業(yè)知識(shí)

高校的科研管理涉及很多的方面，所以，管理人員必須要具備綜合的素質(zhì)。但目前高校科研經(jīng)費(fèi)管理的人員只是在自己的項(xiàng)目上進(jìn)行管理，沒有專業(yè)的知識(shí)。這樣會(huì)使科研項(xiàng)目不能更好地進(jìn)行下去。

三、高校科研經(jīng)費(fèi)管理的解決對(duì)策

1.加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理

要使高校建立預(yù)算管理的分支部門，進(jìn)行專業(yè)的科研項(xiàng)目預(yù)算，并配合財(cái)務(wù)部門進(jìn)行控制和核算，幫助科研項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人進(jìn)行項(xiàng)目的決算。首先，要建立高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的模版，讓科研的發(fā)起人根據(jù)模版進(jìn)行項(xiàng)目的預(yù)算。其次，根據(jù)科研項(xiàng)目的預(yù)算進(jìn)行核算控制，不是預(yù)算內(nèi)的開支不給支配費(fèi)用。如有變更，先進(jìn)行申請(qǐng)之后給予科研經(jīng)費(fèi)。最終通過預(yù)算，之后進(jìn)行核算，然后控制，最后，從決算這一流程來提高科研預(yù)算的控制能力，進(jìn)而提高科研項(xiàng)目的全面管理。

2.完善科研經(jīng)費(fèi)的管理制度與監(jiān)督制度

要明確科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理的職責(zé)，組織科研人員進(jìn)行統(tǒng)一的學(xué)習(xí)科研管理制度，讓管理人員充分的認(rèn)識(shí)到科研經(jīng)費(fèi)管理的重要性。根據(jù)高校科研部門和財(cái)務(wù)部門的配合，制訂符合本高校的科研管理制度，明確科研經(jīng)費(fèi)的具體使用范圍和具體標(biāo)準(zhǔn)。并在科研中進(jìn)行過程的監(jiān)督制度，重點(diǎn)放在積極責(zé)任、財(cái)政的收支等方面。讓科研經(jīng)費(fèi)的利用更加的合理。定期的組織人員對(duì)科研的具體情況進(jìn)行考評(píng)，全面的進(jìn)行科研管理的科學(xué)和規(guī)范化。

3.完善科研經(jīng)費(fèi)的設(shè)備的管理

首先，對(duì)科研項(xiàng)目的設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)一的管理和備案，使得科研管理部門對(duì)科研項(xiàng)目的設(shè)備進(jìn)行合理的管理，做到有實(shí)有賬，并把設(shè)備進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)機(jī)制，如可通用，就申請(qǐng)借調(diào)，這樣可以使科研經(jīng)費(fèi)不浪費(fèi)。其次，針對(duì)科研項(xiàng)目需要的設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，制訂報(bào)表，向高校上級(jí)進(jìn)行申請(qǐng)，如另需要的設(shè)備，可以先借調(diào)或者再進(jìn)行申請(qǐng)，明確高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的運(yùn)用。減少科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)行為。

4.完善科研項(xiàng)目管理的人員培訓(xùn)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

高校進(jìn)行科研項(xiàng)目是為了國(guó)家的創(chuàng)新力，科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)是為了更好地使高校進(jìn)行科學(xué)的研究。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，如預(yù)算和最后經(jīng)費(fèi)相差無幾，就對(duì)高校進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)科研的過程進(jìn)行監(jiān)督，做到科研項(xiàng)目的保質(zhì)保量。還可以在科研的過程中對(duì)科研人員進(jìn)行相應(yīng)的考核，并對(duì)表現(xiàn)良好的科研人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用多少主要是由管理人員進(jìn)行決定的，因此，管理人員的素質(zhì)直接導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的使用量，完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的人員培訓(xùn)，能全方面的合理的使用科研經(jīng)費(fèi)，并配合科研負(fù)責(zé)人更好地進(jìn)行科研活動(dòng)。

篇4

高校的科研經(jīng)費(fèi)概況

高校的科研經(jīng)費(fèi)，按照經(jīng)費(fèi)來源的不同，可以分為縱向科研項(xiàng)目研究經(jīng)費(fèi)和橫向科研項(xiàng)目研究經(jīng)費(fèi)。縱向科研項(xiàng)目研究經(jīng)費(fèi)是指國(guó)家各部委、地方政府等有關(guān)部門直接撥付和通過其他單位轉(zhuǎn)撥的科研經(jīng)費(fèi)；橫向科研項(xiàng)目研究經(jīng)費(fèi)包括以學(xué)校名義接受企事業(yè)單位或個(gè)人委托開展的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)以及境外合作研究項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)[1]。

高校科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀及存在的問題

1.科研經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)淡薄，認(rèn)識(shí)不足

高校是科研經(jīng)費(fèi)管理的責(zé)任主體，高校應(yīng)確立由學(xué)校、科技處、財(cái)務(wù)處、資產(chǎn)設(shè)備處、審計(jì)處、監(jiān)察處等各個(gè)相關(guān)職能部門共同行使管理和監(jiān)督的職責(zé)權(quán)限的管理制度。但是，就目前而言，大部分高校的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目組成員及相關(guān)的科研人員都片面地認(rèn)為，科研經(jīng)費(fèi)管理只是科技處一個(gè)部門的責(zé)任，與其他部門沒有任何的關(guān)系，只要科技處履行了本部門的職責(zé)，制定了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)制度、規(guī)定就可以了，科研經(jīng)費(fèi)管理就不存在任何問題了，其他管理部門也沒有積極主動(dòng)地參與科研經(jīng)費(fèi)的管理工作，沒有充分調(diào)動(dòng)各個(gè)部門參與的積極性，缺乏全面管理的思想。

2.科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不合理

科研項(xiàng)目課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制是國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。預(yù)算編制的合理性與否，直接影響著科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行的準(zhǔn)確性，也制約著科研經(jīng)費(fèi)的管理。但是，現(xiàn)實(shí)的情況是，部分課題負(fù)責(zé)人對(duì)國(guó)家的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法、財(cái)經(jīng)制度、各高校的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法了解不充分、不透徹。預(yù)算編制過程沒有財(cái)務(wù)人員參與，對(duì)財(cái)務(wù)成本管理知識(shí)欠缺，這必然會(huì)出現(xiàn)一系列的問題，如盲目承諾配套資金，支出明細(xì)不科學(xué)，甚至是在不同渠道重復(fù)申報(bào)同一項(xiàng)目等。科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人片面地認(rèn)為，只要爭(zhēng)取到科研項(xiàng)目就可以了，至于預(yù)算的編制是否全面、真實(shí)反應(yīng)了科研項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期效果所需要的成本，這些都是次要的[2]。

3.科技處與其他的科研經(jīng)費(fèi)管理職能部門缺乏必要的溝通

學(xué)校是科研經(jīng)費(fèi)管理的責(zé)任主體，科研經(jīng)費(fèi)的管理需要各個(gè)部門相互配合，但是，各個(gè)職能部門各自為政，沒有緊密的聯(lián)系，溝通也不及時(shí)，造成科研經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行監(jiān)管效率低下。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到達(dá)高校的財(cái)務(wù)賬戶后，財(cái)務(wù)處通知科技處辦理經(jīng)費(fèi)入賬手續(xù)，科研部門不能及時(shí)將課題的經(jīng)費(fèi)預(yù)算明細(xì)單傳遞到財(cái)務(wù)部門，在信息不對(duì)稱的情況下，財(cái)務(wù)部門無法及時(shí)辦理經(jīng)費(fèi)入賬手續(xù)。

4.科研經(jīng)費(fèi)購置的國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)、流失嚴(yán)重

科研資產(chǎn)的流失，既包括有形資產(chǎn)的流失，也包括無形資產(chǎn)的流失。首先，高校的各個(gè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出中，有很大一部分經(jīng)費(fèi)是用于實(shí)驗(yàn)設(shè)備資源的購置，由于科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行的是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度，每個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的課題研究方向不一致，課題內(nèi)容不同，所購置的科研設(shè)備資源也不同，很難實(shí)現(xiàn)科研資源的共享，設(shè)備利用率低。當(dāng)然，也有不同系部、不同項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的研究方向相近的，但是由于他們分屬于不同的課題、不同的部門，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也需要重新購置設(shè)備。所以，設(shè)備資源往往獨(dú)享，共享性差。其次，使用科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)，從名義上說，是由科技處、資產(chǎn)設(shè)備處等相關(guān)部門共同管理，現(xiàn)實(shí)的情況卻是缺位管理。購置的實(shí)驗(yàn)設(shè)備、圖書資料都辦理了入庫手續(xù)，財(cái)務(wù)也已經(jīng)登記入賬。但是，大部分都是由課題組負(fù)責(zé)保管和使用，當(dāng)課題組人員工作調(diào)動(dòng)或者崗位調(diào)整，這些資料也物隨人走，沒有辦理交接手續(xù)。第三，高校現(xiàn)行的財(cái)務(wù)制度中沒有針對(duì)無形資產(chǎn)管理的具體內(nèi)容，雖然科技處登記了專利權(quán)，但是由于缺少資產(chǎn)入賬價(jià)值的管理，致使高校科研成果轉(zhuǎn)化和形成的無形資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重，造成高校資產(chǎn)的流失[3]。

加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的措施

1.培養(yǎng)科研經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)，重視科研經(jīng)費(fèi)管理

高校的各部門、院、系、部及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等必須對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理工作充分重視，認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理對(duì)高校發(fā)展的重要意義，做到按要求及時(shí)、如實(shí)地提供報(bào)銷資料，保障科研經(jīng)費(fèi)工作開展的順利。

將管理責(zé)任落實(shí)到位，主要是明確經(jīng)費(fèi)管理部門及其相關(guān)人員的職責(zé)，健全科研經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部控制制度建設(shè)。制訂相關(guān)規(guī)章。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕11號(hào)）、教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研項(xiàng)目管理的意見》（教技〔2012〕14號(hào)）、《會(huì)計(jì)法》、《稅法》、《發(fā)票管理辦法》等文件、制度和規(guī)定，建立適合高校的各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)管理制度。在此基礎(chǔ)上，使科研人員能夠深入理解科研經(jīng)費(fèi)管理制度，確保各項(xiàng)規(guī)定的全面貫徹和落實(shí)，提升學(xué)校科研管理水平。

2.科學(xué)、合理編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算

高校科研經(jīng)費(fèi)管理的重要環(huán)節(jié)，就是編制合理的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。首先，科研人員要全面了解《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研項(xiàng)目管理的意見》、《會(huì)計(jì)法》等相關(guān)規(guī)定，適應(yīng)國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的新要求，正確認(rèn)識(shí)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制工作[4]。其次，根據(jù)項(xiàng)目任務(wù)的合理需要，堅(jiān)持預(yù)算編制的“三性”原則。即預(yù)算編制的支出內(nèi)容要緊密圍繞科研項(xiàng)目最終要實(shí)現(xiàn)的總體目標(biāo)進(jìn)行，與項(xiàng)目不相關(guān)或者關(guān)系不緊密的內(nèi)容都不能用科研經(jīng)費(fèi)安排支出；預(yù)算的編制要符合國(guó)家的財(cái)務(wù)制度、財(cái)政政策等規(guī)定的要求；預(yù)算的編制要符合經(jīng)濟(jì)合理性的要求。最后，科研人員在編制預(yù)算時(shí)，必須認(rèn)真填寫科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算表，對(duì)各項(xiàng)支出的主要用途和測(cè)算理由進(jìn)行詳細(xì)的闡述說明，減少不合理支出，避免編制虛假預(yù)算、擅自調(diào)整、變更預(yù)算的問題發(fā)生。

3.加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，各職能部門協(xié)調(diào)溝通

科技處、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處等科研經(jīng)費(fèi)管理的各個(gè)部門要以提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益為目的，有序聯(lián)動(dòng)，共同行使監(jiān)督和管理的職能。科研是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)離不開財(cái)務(wù)管理，離不開財(cái)務(wù)監(jiān)督；資產(chǎn)設(shè)備處對(duì)利用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購置的儀器、設(shè)備、圖書資料等納入學(xué)校固定資產(chǎn)管理；審計(jì)處和監(jiān)察處對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行年度和結(jié)題審計(jì)與監(jiān)督，并作出審計(jì)結(jié)論，對(duì)違規(guī)使用經(jīng)費(fèi)或經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)者及時(shí)予以指導(dǎo)整改。通過明確各科研經(jīng)費(fèi)管理職能部門的自身職能，提升科研經(jīng)費(fèi)的有效管理和使用效率。總之，在科研經(jīng)費(fèi)的管理工作中，各個(gè)部門都要充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。

4.加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)的資產(chǎn)管理，減少浪費(fèi)

科研經(jīng)費(fèi)是專項(xiàng)資金，是由國(guó)家下?lián)艿模蒲薪?jīng)費(fèi)是屬于國(guó)家所有的，而高校是代表國(guó)家在行使權(quán)力，所以，使用科研經(jīng)費(fèi)所購置的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)歸學(xué)校所有。

一方面，對(duì)于科研設(shè)備的使用采取有償使用的手段，實(shí)現(xiàn)各院系、部、各課題組之間的實(shí)驗(yàn)設(shè)備共享。設(shè)備的購置要嚴(yán)格實(shí)行預(yù)算、申報(bào)、審批、購置、驗(yàn)收制度，并進(jìn)行定期的清查。課題組人員工作調(diào)動(dòng)或者崗位調(diào)整時(shí)，要及時(shí)辦理資產(chǎn)的變更登記手續(xù)，避免科研資產(chǎn)的流失。科研經(jīng)費(fèi)購置的資產(chǎn)是高校資產(chǎn)的重要組成部分，所以，必須加強(qiáng)對(duì)科研資產(chǎn)設(shè)備的有效監(jiān)督和管理。此外，在科研設(shè)備經(jīng)費(fèi)支出時(shí)，財(cái)務(wù)部門也要充分發(fā)揮監(jiān)督的職能，對(duì)設(shè)備經(jīng)費(fèi)支出的合理性、合法性、經(jīng)濟(jì)性仔細(xì)審查、考核，從財(cái)務(wù)管理這一根本層面上減少科研經(jīng)費(fèi)中的不合理支出，節(jié)約經(jīng)費(fèi)，一定程度上保證科研項(xiàng)目的高質(zhì)量完成。另一方面，高校雖然沒有形成對(duì)無形資產(chǎn)的具體的管理制度，但是，高校科研形成的無形資產(chǎn)也是要納入學(xué)校財(cái)務(wù)管理體制統(tǒng)一管理的。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，高校所擁有的無形資產(chǎn)的數(shù)量也會(huì)大幅增加，對(duì)學(xué)校的貢獻(xiàn)也會(huì)越來越大[5]。因此，對(duì)高校出臺(tái)無形資產(chǎn)核算管理辦法的要求也更加迫切，以便高校對(duì)科研成果形成的無形資產(chǎn)進(jìn)行有效評(píng)估和及時(shí)、規(guī)范的管理。

結(jié)論

總之，高校是我國(guó)科研活動(dòng)的重要場(chǎng)所，是高級(jí)人才的聚集地，它承擔(dān)著培養(yǎng)科技人才、進(jìn)行科技創(chuàng)新的重任。所以，高校必須加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理，加大審計(jì)力度，從而提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的效益，促進(jìn)我國(guó)科研事業(yè)的順利、健康開展。

參考文獻(xiàn)：

[1]史曉鳳：《科研事業(yè)單位課題經(jīng)費(fèi)管理淺論》，《學(xué)習(xí)月刊》2013年第2期，第35頁。

[2]張立偉：《對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的思考》，《管理視野》2013年第6期，第133頁。

[3]陳慶華、呂海蓉：《高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及對(duì)策》，《財(cái)會(huì)研究》2008年第16期，第55-57頁。

篇5

一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題

1.科研經(jīng)費(fèi)收費(fèi)不科學(xué)、流失嚴(yán)重

在高校科經(jīng)費(fèi)的收費(fèi)方面并不科學(xué)，直接導(dǎo)致了高校資產(chǎn)的流失。由于高校對(duì)科研成果的管理需要一定的費(fèi)用，國(guó)家對(duì)科研成果也會(huì)收取一定的稅金等等，高校會(huì)直接向科研人員進(jìn)行收取或者代收。有些科研人員為了不繳納這些費(fèi)用，會(huì)想各種辦法去應(yīng)對(duì)，例如科研人員自己爭(zhēng)取得到的科研支持經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移到校外單位，或者科研人員在校外自己接手科研項(xiàng)目，不入學(xué)校賬戶，卻依然使用學(xué)校的科研設(shè)備等等。這樣，不僅使得高校額無形資產(chǎn)流失，增加科研成本的同時(shí)還不能給高校帶來科研成果的利益。

2.對(duì)科研資產(chǎn)的管理不到位

（1）固定資產(chǎn)沒有得到有效的利用。從購置的固定資產(chǎn)來看，用于科研的固定資產(chǎn)雖然在購買時(shí)有按照正常的固定資產(chǎn)購入程序入賬登記，但是入庫的時(shí)候缺乏正規(guī)專業(yè)的驗(yàn)收，而且使用的時(shí)候基本都是由課題負(fù)責(zé)人進(jìn)行使用，也是由他們來進(jìn)行保管和日常管理，等到科研項(xiàng)目完成后，這些固定資產(chǎn)沒有統(tǒng)一收回管理，漸漸的就丟失或者損壞，導(dǎo)致科研固定資產(chǎn)利用率很低，流失率很高。

（2）對(duì)無形資產(chǎn)的保護(hù)力度不夠。無形資產(chǎn)的形成都需要漫長(zhǎng)的科研過程，科研的過程就需要一筆可觀的科研經(jīng)費(fèi)，形成后還需要對(duì)這些無形資產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，例如對(duì)專利技術(shù)進(jìn)行專利申請(qǐng)，對(duì)論文進(jìn)行公開發(fā)表等等。很多高校因?yàn)榭蒲薪?jīng)費(fèi)的預(yù)算不足或者對(duì)這些無形資產(chǎn)的重視沒達(dá)到一定的程度，對(duì)這些已經(jīng)形成的無形資產(chǎn)不實(shí)施有效保護(hù)，就導(dǎo)致無形資產(chǎn)的浪費(fèi)或者這些無形資產(chǎn)被盜取的情況。

3.科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理不合理

高校的預(yù)算編制一般是通過對(duì)上一年預(yù)算的執(zhí)行分析，然后再對(duì)下一年的財(cái)政支出做重新的預(yù)算。預(yù)算管理中的預(yù)算監(jiān)督在一定程度上對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用存在負(fù)面影響。根據(jù)財(cái)政部制定的科研經(jīng)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的預(yù)算，并不是每項(xiàng)預(yù)算都一定能執(zhí)行完，通過預(yù)算監(jiān)督，這些沒執(zhí)行完的預(yù)算，財(cái)政到年末還是會(huì)收回，這些未執(zhí)行完的預(yù)算勢(shì)必影響到下一年的預(yù)算支出，有可能還會(huì)減少對(duì)下一年預(yù)算的財(cái)政支出。這樣，高校會(huì)因?yàn)閾?dān)心影響下一年的科研經(jīng)費(fèi)的縮減，所以，在未進(jìn)行年末財(cái)政結(jié)算的時(shí)候，會(huì)增加各種不管是有需要還是根本不需要的業(yè)務(wù)增加科研經(jīng)費(fèi)，向本年度的預(yù)算貼近，這樣就會(huì)造成科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。

此外，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)政撥付不夠及時(shí)。科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)政撥付需要高校提供經(jīng)費(fèi)開支的項(xiàng)目申請(qǐng)，需要做很多前期調(diào)查工作，例如項(xiàng)目的可行性、項(xiàng)目所能帶來的效益等等的調(diào)查。這些準(zhǔn)備需要大量財(cái)力支持，而這些是需要高校現(xiàn)行墊付的。在傳統(tǒng)的國(guó)庫支付制度下，對(duì)高校的財(cái)政撥付都是實(shí)撥資金，高校進(jìn)行墊付的時(shí)候，可以通過各賬戶間進(jìn)行調(diào)整，保證資金周轉(zhuǎn)。實(shí)施了國(guó)庫集中支付制度后，就沒辦法進(jìn)行各賬戶間的資金調(diào)整，一方面需要資金的項(xiàng)目沒辦法進(jìn)行墊付，暫時(shí)不需要資金的項(xiàng)目又囤積資金，在年度預(yù)算結(jié)算的時(shí)候暫時(shí)未使用完的資金又被收歸國(guó)庫。這影響了科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

4.科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管體制不足

科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制的這種不足體現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先，從外部條件來看，高校在對(duì)外部的監(jiān)督管理方面不夠完善，而且在跟高校外部的合作主體協(xié)作方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，包括財(cái)政、審計(jì)、資助主體、資助項(xiàng)目等等。其次，從內(nèi)部條件來看，高校內(nèi)部的監(jiān)督管理方面同樣存在不足，這種不足主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。其一，經(jīng)費(fèi)管理跟項(xiàng)目管理不能有效配合。經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)補(bǔ)給項(xiàng)目，或者項(xiàng)目對(duì)經(jīng)費(fèi)的需求過多。其二，高校內(nèi)部管理機(jī)制內(nèi)部各部門相對(duì)分散獨(dú)立，信息不對(duì)稱，而且各部門的信息交流有限，資源共享不足，同時(shí)也不能夠達(dá)到統(tǒng)一全方位的監(jiān)督。科研的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制第三個(gè)方面的不足體現(xiàn)在如何使用科研經(jīng)費(fèi)不足上。就現(xiàn)在來看，高校科研經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)跟經(jīng)費(fèi)的審核批準(zhǔn)都未分開，沒有經(jīng)過專業(yè)或者缺乏實(shí)踐的分析就審批的經(jīng)費(fèi)使用，這就有可能導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分配不科學(xué)，不合理，甚至出現(xiàn)一些不法的使用情況。

二、加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的措施

1.完善項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制

首先，要建立健全合理的高校科研經(jīng)費(fèi)管理的責(zé)任制度，將每個(gè)部門需要承擔(dān)的職責(zé)跟責(zé)任進(jìn)行劃分，每個(gè)部門應(yīng)該明確自己的責(zé)任并付諸行動(dòng)。從項(xiàng)目負(fù)責(zé)人角度出發(fā)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)該合理使用科研經(jīng)費(fèi)，辦理各項(xiàng)入賬以及支出登記跟手續(xù)，并且接受相關(guān)部門對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督跟檢查，承擔(dān)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)合法有效使用的責(zé)任，以防科研經(jīng)費(fèi)的流失。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)科研成果的的保護(hù)，防止科研成果的流失，這就需要規(guī)范對(duì)科研成果的收費(fèi)制度，以及對(duì)科研人員的監(jiān)督，堅(jiān)決打擊科研人員進(jìn)行校外的私人的科研行為。對(duì)那些規(guī)范的對(duì)高校科研有貢獻(xiàn)的科研人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)那些有損高校科研成果以及對(duì)高校科研成果造成流失的科研人員進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰制度等等，來達(dá)到對(duì)科研成果的保護(hù)。

2.加強(qiáng)高校科研資產(chǎn)的管理

從設(shè)備的購置方面，要做好預(yù)算調(diào)查，調(diào)查清楚是否已經(jīng)購置有此設(shè)備，或者購置的設(shè)備使用度多高，能否達(dá)到一定的預(yù)期效益，調(diào)查清楚后才可以將需要購置的設(shè)備加入預(yù)算內(nèi)，這樣就能很大程度的節(jié)約科研經(jīng)費(fèi)。當(dāng)然，在購置回設(shè)備后，還需要對(duì)設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格的入庫驗(yàn)收，由專門的人員進(jìn)行保管養(yǎng)護(hù)跟調(diào)度，使得科研設(shè)備能夠共享跟得到妥善保管，提高科研設(shè)備的利用率。另外，還需要提高對(duì)無形資產(chǎn)的重要性的認(rèn)識(shí)，對(duì)無形資產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)。同時(shí)也要將無形資產(chǎn)納入財(cái)務(wù)管理當(dāng)中。只有這樣，高校科研形成的無形資產(chǎn)才能有依有據(jù)的被有價(jià)值的引用，而且高校的科研無形資產(chǎn)會(huì)越來越多，被外引用的也會(huì)越來越多，將無形資產(chǎn)納入財(cái)務(wù)管理當(dāng)中，更加有利于對(duì)高校科研無形資產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估和管理。

3.進(jìn)行合理的預(yù)算編制

科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管機(jī)制要順利有效的實(shí)施下去就需要科學(xué)合理的制定項(xiàng)目預(yù)算，這也是預(yù)算管理的關(guān)鍵所在。要合理制定項(xiàng)目預(yù)算，首先政府方面要對(duì)科研成本有著更為合理清晰的概念，這樣才能未預(yù)算體系建立合理的標(biāo)準(zhǔn)跟依據(jù)。其次，在預(yù)算方面，要本著對(duì)本年預(yù)算執(zhí)行的前提下同時(shí)為下一年預(yù)算編制提供重要合理依據(jù)，實(shí)行績(jī)效預(yù)算。再者，對(duì)預(yù)算編制的工作人員道德素質(zhì)專業(yè)素質(zhì)進(jìn)行培養(yǎng)的同時(shí)，要將科研工作人員與財(cái)務(wù)人員進(jìn)行獨(dú)立，再統(tǒng)一。獨(dú)立完成各自工作，在統(tǒng)一進(jìn)行信息整合，參與預(yù)算，用科學(xué)、實(shí)事求是的態(tài)度進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行。所謂的預(yù)算執(zhí)行，就是依據(jù)制定好的預(yù)算，進(jìn)行科研項(xiàng)目的執(zhí)行，經(jīng)費(fèi)的撥付以及經(jīng)費(fèi)撥付的監(jiān)督管理。要執(zhí)行預(yù)算，必須依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，在國(guó)家有關(guān)規(guī)定下，結(jié)合項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用，在進(jìn)行監(jiān)督，確保經(jīng)費(fèi)的使用合理、合法。另一種方法，是實(shí)行科研合同制，以合同的形式來進(jìn)行科研活動(dòng)，通過合同的約束力，也能一定程度上確保預(yù)算的執(zhí)行。

4.加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管

首先，從外部條件來看，要加強(qiáng)高校對(duì)外部合作的監(jiān)督管理，進(jìn)一步加強(qiáng)高校與財(cái)務(wù)部、審計(jì)署以及項(xiàng)目資助部門的協(xié)作。財(cái)務(wù)部門一方面要加強(qiáng)對(duì)高校的基礎(chǔ)知識(shí)教育工作，也要明確科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)開支范圍跟標(biāo)準(zhǔn)，使得高校科研項(xiàng)目有標(biāo)準(zhǔn)可依，同時(shí)也方便了財(cái)務(wù)部門對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)的核算以及監(jiān)督等工作的順利實(shí)施。其次，從內(nèi)部條件來看，要建立更加健全的監(jiān)管體系以及對(duì)內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)工作人員進(jìn)行全面的素質(zhì)培養(yǎng)。要建立更加健全的監(jiān)管體系，就需要將高效科研經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)跟經(jīng)費(fèi)審批工作進(jìn)行獨(dú)立執(zhí)行。科研經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門負(fù)責(zé)提供項(xiàng)目所需要的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及范圍，而經(jīng)費(fèi)審批的工作則交給專門的審批部門，這樣，經(jīng)過雙重的把關(guān)，才能確保科研經(jīng)費(fèi)的有效投入使用，也在一定程度上減少了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的濫用。對(duì)工作人員進(jìn)行全面素質(zhì)的培養(yǎng)，要加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)工作人員的專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，同時(shí)也要加強(qiáng)其道德素養(yǎng)，用良好的精神風(fēng)貌以及熟練的專業(yè)技能，促使科研經(jīng)費(fèi)的高效使用。

參考文獻(xiàn)：

篇6

一、企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀

2006年以來，國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部及各級(jí)地方政府下發(fā)了一系列文件作為企業(yè)管理和使用科研經(jīng)費(fèi)的指導(dǎo)。本著政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性和經(jīng)濟(jì)合理性原則，按照科研項(xiàng)目任務(wù)書中科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的要求，正確管理和使用科研經(jīng)費(fèi)是企業(yè)的責(zé)任。而現(xiàn)實(shí)中，因?yàn)槠髽I(yè)的歷史背景不同，所處環(huán)境和行業(yè)不同，企業(yè)文化不同，在政策的執(zhí)行中存在著各種各樣的問題和偏差：

（一）在項(xiàng)目預(yù)算的編制階段

由于科研項(xiàng)目歸口不同，企業(yè)存在重復(fù)立項(xiàng)，共用卡號(hào)的現(xiàn)象。相同或相近的項(xiàng)目，企業(yè)可以從市里申請(qǐng)財(cái)政資金資助，同時(shí)還可以作為部委的專項(xiàng)項(xiàng)目再取得一次專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支持。

業(yè)務(wù)費(fèi)的預(yù)算存在偏差。項(xiàng)目預(yù)算大多由科研部門憑經(jīng)驗(yàn)填寫，企業(yè)為爭(zhēng)取項(xiàng)目虛填亂填預(yù)算，或小支出大預(yù)算的情況時(shí)有發(fā)生。例如：燃動(dòng)費(fèi)、設(shè)備使用費(fèi)的計(jì)算依據(jù)不足，且與財(cái)務(wù)上的核算方法不一致，違背政策相符性原則；虛報(bào)材料費(fèi)和加工測(cè)試費(fèi)，夸大差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等費(fèi)用需求，違背經(jīng)濟(jì)合理性原則。

勞務(wù)費(fèi)的預(yù)算不夠真實(shí)。勞務(wù)費(fèi)是按照項(xiàng)目組人員的全時(shí)工作時(shí)間計(jì)算到每人每月，同時(shí)參加幾個(gè)項(xiàng)目研究的人員要嚴(yán)格區(qū)分在各個(gè)項(xiàng)目中的實(shí)際工作時(shí)間。而科研部門在申請(qǐng)項(xiàng)目時(shí)，會(huì)有一個(gè)科研人員同時(shí)參與幾個(gè)項(xiàng)目，各個(gè)項(xiàng)目的工時(shí)合計(jì)大于全時(shí)工作時(shí)間的現(xiàn)象出現(xiàn)。

設(shè)備購置中存在資源浪費(fèi)現(xiàn)象。只顧爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)，不考慮成本效益原則，不顧單位有可以替代的設(shè)備或通過租借更加經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，而申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)購置，這樣的購置后果就是浪費(fèi)。或者是相同的設(shè)備，不同的項(xiàng)目共用，套取科研經(jīng)費(fèi)。

（二）在科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的核算階段

“專賬管理，單獨(dú)核算”實(shí)際操作不規(guī)范、不統(tǒng)一。首先是單獨(dú)設(shè)置會(huì)計(jì)科目不準(zhǔn)確，科研經(jīng)費(fèi)的歸集，有的企業(yè)在“主營(yíng)業(yè)務(wù)成本”，有的在“管理費(fèi)用”中，新會(huì)計(jì)科目“在研支出”似乎并不被企業(yè)接受，二級(jí)明細(xì)科目的設(shè)置更是五花八門。其次是沒有在會(huì)計(jì)系統(tǒng)中設(shè)置輔助明細(xì)賬，以便對(duì)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi)分別核算。

科研經(jīng)費(fèi)支出加計(jì)扣除的范圍被擴(kuò)大，造成國(guó)家稅收流失。按照我國(guó)現(xiàn)行所得稅法的規(guī)定，企業(yè)為進(jìn)行科技開發(fā)形成的費(fèi)用性支出的50%可以在所得稅前加計(jì)扣除，這部分支出指的是企業(yè)自籌資金支出，但企業(yè)往往是自籌和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不做區(qū)分，統(tǒng)統(tǒng)在稅前做加計(jì)扣除。

實(shí)際報(bào)銷中存在生產(chǎn)成本沖抵專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的問題。主要是針對(duì)“材料費(fèi)”和“加工測(cè)試費(fèi)”，科研項(xiàng)目所需要的材料往往和生產(chǎn)用材料一起采購，一起進(jìn)行庫存管理，加工測(cè)試費(fèi)更是難以與日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生的加工測(cè)試費(fèi)區(qū)分，用生產(chǎn)成本沖抵專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生并且難判斷。

（三）在科研項(xiàng)目結(jié)題階段

多數(shù)企業(yè)內(nèi)控制度不健全，尤其是科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制缺失。我國(guó)目前通常只依靠中介機(jī)構(gòu)來完成對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理和使用的外部監(jiān)督，在科研項(xiàng)目結(jié)題前，由會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具審計(jì)報(bào)告。這樣以來，企業(yè)就把通過審計(jì)，拿到審計(jì)報(bào)告作為目標(biāo)，而忽視了內(nèi)部監(jiān)督的必要性。

企業(yè)往往都是把主要精力放在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上，科研并不是企業(yè)的主項(xiàng)，所以企業(yè)注意的是怎么拿到科研經(jīng)費(fèi)，怎么做好項(xiàng)目，更多的關(guān)注結(jié)果，很少關(guān)注科研經(jīng)費(fèi)的使用過程。

二、企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理未來發(fā)展

針對(duì)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理中出現(xiàn)的以上問題，，在未來的發(fā)展進(jìn)程中，國(guó)家應(yīng)該充分發(fā)揮其導(dǎo)向性作用，通過政策的制定進(jìn)行宏觀調(diào)控，再配合以基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，引領(lǐng)企業(yè)加強(qiáng)和完善科研經(jīng)費(fèi)管理；企業(yè)則應(yīng)該在具體工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步進(jìn)行整改，使科研經(jīng)費(fèi)的管理水平不斷得到提升。

（一）國(guó)家的宏觀調(diào)控

把科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的審批作為科研項(xiàng)目立項(xiàng)審批工作的重點(diǎn)。科研項(xiàng)目要經(jīng)過：申請(qǐng)―審批―立項(xiàng)―實(shí)施―審計(jì)―驗(yàn)收等過程才能完成，在此過程中，審批是所有工作的重要環(huán)節(jié)，它的工作重點(diǎn)，一是審核企業(yè)申請(qǐng)的科研項(xiàng)目是否具有可行性、有用性，二是審核企業(yè)申請(qǐng)的科研經(jīng)費(fèi)是否合理。通常是組織專家評(píng)審，實(shí)踐證明，即便是通過專家評(píng)審的項(xiàng)目預(yù)算，也常常會(huì)有確認(rèn)偏差。因此可以嘗試：通過公開招聘的方式更有機(jī)會(huì)找到真正的專家作評(píng)委，提高評(píng)審工作的有效性。在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算中提高“間接費(fèi)用”的比例，讓企業(yè)多些可以靈活運(yùn)用的資金，多些自我協(xié)調(diào)的余地，不要絞盡腦汁地去做“大預(yù)算”，可以相對(duì)提高科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。根據(jù)合理性原則，提高績(jī)效支出的比例，更能夠調(diào)動(dòng)本企業(yè)科研人員的積極性，而勞務(wù)費(fèi)的預(yù)算比例可以減少。

（二）出臺(tái)有關(guān)企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和內(nèi)部控制應(yīng)用指引

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)處理，一般是參照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第16號(hào)――政府補(bǔ)助收入，與科研經(jīng)費(fèi)的核算要求并不貼合，有生搬硬套之嫌，企業(yè)需要更詳細(xì)更明確的具體準(zhǔn)則作為科研經(jīng)費(fèi)“專賬管理，單獨(dú)核算”的工作指南。同樣，在我國(guó)內(nèi)部控制基本規(guī)范和18項(xiàng)應(yīng)用指引中，也沒有對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用做出具體要求，企業(yè)需要有配套的內(nèi)控應(yīng)用指引來完善企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制制度，這樣企業(yè)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用才能有據(jù)可依。

（三）完善科研經(jīng)費(fèi)事后監(jiān)督檢查機(jī)制，落實(shí)企業(yè)法人責(zé)任，加大處罰力度

在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理和使用的監(jiān)管上，我們可以借鑒德國(guó)的做法，以國(guó)家和州立法的形式對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用過程進(jìn)行全方位監(jiān)管，而財(cái)政部也就是科研項(xiàng)目主管單位并不安排專門的機(jī)構(gòu)和人員，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。在我國(guó)以法制來管理科研經(jīng)費(fèi)只是開了個(gè)頭，2012年國(guó)科發(fā)86號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位法人責(zé)任的若干意見》中第一次提到，對(duì)在承擔(dān)科研項(xiàng)目中存在違約、違規(guī)的法人單位進(jìn)行處罰的規(guī)定。

（四）進(jìn)行科研項(xiàng)目平臺(tái)建設(shè)，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息共享

無論科研項(xiàng)目歸口于哪個(gè)部門，所有項(xiàng)目的申請(qǐng)情況，參與人員信息，進(jìn)展程度，以及結(jié)題項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，都可以在網(wǎng)上查詢，一方面可以避免重復(fù)申請(qǐng)科研經(jīng)費(fèi)，造成資源浪費(fèi)，另一方面可以建立企業(yè)誠信檔案，作為科研項(xiàng)目申批的參考。

（五）企業(yè)的自身改進(jìn)

學(xué)習(xí)和把握有關(guān)科研政策，建立健全企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理制度。以科研項(xiàng)目實(shí)施過程為線索，以企業(yè)實(shí)際情況為基礎(chǔ)，以國(guó)家政策為準(zhǔn)繩，循序漸進(jìn)地建立一系列科研經(jīng)費(fèi)管理制度，包括：科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度，科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算管理制度，科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題審計(jì)管理制度等等。通過細(xì)化的制度建設(shè)，一是理順科研、財(cái)務(wù)等相關(guān)部門的關(guān)系，提高工作效率；二是在工作中有章可循，使科研經(jīng)費(fèi)管理工作順利進(jìn)行。

篇7

高校科研經(jīng)費(fèi)概述

各大高校的科研經(jīng)費(fèi)，由于來源渠道上的不同可以將其分為縱向的科研經(jīng)費(fèi)和橫向的科研經(jīng)費(fèi)。縱向的科研經(jīng)費(fèi)主要指的是財(cái)政性的撥款，包括國(guó)家科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，例如973計(jì)劃、863計(jì)劃以及支撐計(jì)劃等等，同時(shí)還包括國(guó)家和地方上的各種基金，比如國(guó)家和省部的自然科學(xué)基金和社會(huì)科學(xué)基金，教育部博士學(xué)科點(diǎn)、社科重大項(xiàng)目、留學(xué)回國(guó)人員科研啟動(dòng)等方面的基金，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，國(guó)際合作重點(diǎn)項(xiàng)目、歸國(guó)留學(xué)生基金等等。由于這些財(cái)政性的科研經(jīng)費(fèi)沒有包含創(chuàng)收的成分，在管理和使用上需要嚴(yán)格按照國(guó)家專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理辦法，同時(shí)依照合同預(yù)算來對(duì)開支進(jìn)行規(guī)定。橫向科研經(jīng)費(fèi)主要就是指高校和各種事業(yè)單位以及企業(yè)進(jìn)行的橫向聯(lián)合，利用高校對(duì)這些企事業(yè)單位進(jìn)行技術(shù)咨詢服務(wù)、技術(shù)協(xié)作、科技成果轉(zhuǎn)讓以及技術(shù)支持等手段而獲得的收入，這是高校在科技創(chuàng)收上的重要內(nèi)容，同時(shí)也是目前高校科研經(jīng)費(fèi)的重要來源。

我國(guó)高校在科研經(jīng)費(fèi)管理上存在的問題

缺乏科學(xué)有效的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。首先表現(xiàn)為高校在經(jīng)費(fèi)管理制度的不統(tǒng)一。由于目前高校科研資金管理制度正處于不斷變化的過程當(dāng)中，同時(shí)科研體制也在不斷改革，不同渠道來源的科研經(jīng)費(fèi)在其管理方法上也存在一定的不同，同時(shí)對(duì)資金所進(jìn)行的核算也是不同的。目前，我國(guó)教育主管部門以及財(cái)務(wù)主管部門還沒有針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理和資金核算問題制定出一個(gè)統(tǒng)一的、宏觀指導(dǎo)性較強(qiáng)的管理制度，因此在實(shí)際的高校科研資金管理過程中，都是參照教育事業(yè)的財(cái)務(wù)制度來進(jìn)行的。由于財(cái)務(wù)制度和科研經(jīng)費(fèi)管理制度上的不統(tǒng)一，這不僅無法起到良好的經(jīng)費(fèi)管理效果，同時(shí)也會(huì)對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作造成一定的矛盾。

其次是缺乏有效的成本核算。我國(guó)科技部聯(lián)合相關(guān)部委在2001年共同了科研計(jì)劃實(shí)施課題的相關(guān)管理辦法，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的支出以及所有和科研課題相關(guān)的直接費(fèi)用和間接費(fèi)用的管理作出明確的規(guī)定。其中，直接費(fèi)用就是在對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行研究過程中可以直接納入到成本中的費(fèi)用，包括設(shè)備費(fèi)用、人員費(fèi)用以及其他科研費(fèi)用，而間接費(fèi)用就是在課題實(shí)施過程中無法對(duì)成本進(jìn)行直接計(jì)入的費(fèi)用，包括各種行政管理費(fèi)用、服務(wù)人員費(fèi)用、各類設(shè)備的使用費(fèi)和折舊費(fèi)，而目前高校科研項(xiàng)目研究一般和教學(xué)之間都是相互關(guān)聯(lián)的，很多科研支出包括使用費(fèi)、折舊費(fèi)、人員費(fèi)用以及水電費(fèi)等等都被納入到了教學(xué)事業(yè)費(fèi)用支出，因此對(duì)科研支出進(jìn)行了虛減。

科研經(jīng)費(fèi)的運(yùn)用不合理，使用效率低。首先表現(xiàn)為科研預(yù)算編制上的不合理。這種不合理主要來自兩個(gè)方面的原因：一方面是由于在高校科研項(xiàng)目進(jìn)行過程中存在大量的不確定預(yù)算，很多在研究中被消耗掉的費(fèi)用并不是可以事先進(jìn)行預(yù)見的，這就給科研預(yù)算帶來了較大的工作難度，很難進(jìn)行合理準(zhǔn)確的估算；另一方面是由于有些高校研究課題組在進(jìn)行預(yù)算編制的過程中對(duì)預(yù)算的重要性和關(guān)鍵性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致預(yù)算出的編制不夠準(zhǔn)確和科學(xué)，最終導(dǎo)致預(yù)算和決算上的巨大差異。

其次表現(xiàn)為科研支出結(jié)構(gòu)不合理。由于很多高校科研人員對(duì)于國(guó)家的財(cái)經(jīng)政策以及國(guó)家政策缺乏足夠的了解，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行意識(shí)不強(qiáng)，同時(shí)學(xué)校的財(cái)務(wù)部門也對(duì)學(xué)校的科研項(xiàng)目不夠熟悉，對(duì)票據(jù)報(bào)銷中的相關(guān)性、真實(shí)性以及合理性把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致了科研費(fèi)用在支出結(jié)構(gòu)上的不合理現(xiàn)象嚴(yán)重。根據(jù)2009年山東省對(duì)省內(nèi)的十所高校的265個(gè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況的相關(guān)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)在費(fèi)用開支上直接費(fèi)用僅占到費(fèi)用總開支的49.8%，而附帶的間接費(fèi)用占到了一半多。

最后表現(xiàn)為科研經(jīng)費(fèi)的結(jié)余資金過大。根據(jù)國(guó)家審計(jì)署2008年公布的針對(duì)16所高校進(jìn)行的財(cái)務(wù)收支審計(jì)發(fā)現(xiàn)，截至2009年初，在13所高校中將近1.73萬個(gè)科研課題沒有按照規(guī)定結(jié)賬，其資金累積達(dá)到3.23億元，導(dǎo)致了大量的賬面資金被閑置，同時(shí)在使用上的隨意性較大，這都給科研項(xiàng)目管理以及財(cái)務(wù)核算增加了不小的難度。

科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督機(jī)制不完善。由于我國(guó)在高校科研項(xiàng)目的管理責(zé)任上采用的都是課題組負(fù)責(zé)制，給予了課題負(fù)責(zé)人在預(yù)算范圍內(nèi)較大的經(jīng)費(fèi)使用權(quán)和自主支配權(quán)，很多高校為了對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行鼓勵(lì)，往往在經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督方面都采取了寬松的管理方式，絕大部分的經(jīng)費(fèi)都集中在課題組負(fù)責(zé)人手中，對(duì)科研項(xiàng)目只收取少量的管理費(fèi)用。而由于課題組負(fù)責(zé)人往往都對(duì)經(jīng)費(fèi)管理制度以及相關(guān)的財(cái)務(wù)管理辦法了解甚少，從而導(dǎo)致了在經(jīng)費(fèi)管理方面，出現(xiàn)了較多的隨意性和違規(guī)性，這樣不僅不利于對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行有效的管理和監(jiān)督，同時(shí)也暴露了我國(guó)在高校科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督機(jī)制上的不完善。

加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的思考

提高高校科研經(jīng)費(fèi)管理制度的規(guī)范性和科學(xué)性。一個(gè)科學(xué)有效、合理規(guī)范的管理制度是加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。我國(guó)各個(gè)高校應(yīng)該根據(jù)自身在財(cái)務(wù)管理以及科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用等方面的實(shí)際情況，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理方法進(jìn)行細(xì)化，制定一個(gè)詳細(xì)、可以操作的資金核算和管理制度，同時(shí)對(duì)經(jīng)費(fèi)管理中存在的重要環(huán)節(jié)進(jìn)行具體規(guī)定，包括經(jīng)費(fèi)預(yù)算、費(fèi)用支出、經(jīng)費(fèi)劃撥、結(jié)題時(shí)費(fèi)用結(jié)算、費(fèi)用結(jié)余、課題驗(yàn)收以及各類資產(chǎn)管理等方面的環(huán)節(jié)，保證高校的科研人員以及財(cái)務(wù)管理人員在管理過程中有法可依、有章可循，從而調(diào)動(dòng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的積極性，推動(dòng)在重大科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)上的積極探索。

對(duì)經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制進(jìn)行強(qiáng)化。隨著我國(guó)目前高校科研事業(yè)的不斷發(fā)展以及科研體制的改革，高校應(yīng)該就科研經(jīng)費(fèi)管理問題給予足夠的重視，并增強(qiáng)其經(jīng)費(fèi)使用和管理上的使命感和責(zé)任感，在科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制上實(shí)現(xiàn)分級(jí)管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并將具體的責(zé)任明確到人。在分級(jí)管理上，高校財(cái)務(wù)部門、科研部門、其他相關(guān)部門以及科研項(xiàng)目和課題負(fù)責(zé)人需要在相互配合的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)各盡其責(zé)，同時(shí)要確定高校校長(zhǎng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)各責(zé)任主體進(jìn)行明確，并實(shí)行跟蹤考核，在建立績(jī)效評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)所有管理不善以及計(jì)劃項(xiàng)目目標(biāo)完成不力的人員進(jìn)行責(zé)任追究。

對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行細(xì)化，提高預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。這一方面是提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率和保證費(fèi)用可以得到合理使用的前提，同時(shí)也是監(jiān)督檢查和財(cái)務(wù)驗(yàn)收的重要依據(jù)。高校一旦對(duì)課題的經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行審批通過一般不要進(jìn)行隨意的調(diào)整，必須要實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的執(zhí)行，同時(shí)高校的財(cái)務(wù)人員需要幫助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)項(xiàng)目研究的合理需要以及相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理辦法，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)合理性、政策相符性以及目標(biāo)相關(guān)性等原則，經(jīng)過科學(xué)測(cè)算以及充分論證制度之后對(duì)項(xiàng)目的預(yù)算進(jìn)行編制。保證所編制出來的預(yù)算不但可以滿足項(xiàng)目研究工作的需要，同時(shí)還能符合財(cái)務(wù)管理中各類制度的客觀規(guī)定。

篇8

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的改革和高校科研管理的深化，各高校科研事業(yè)蓬勃發(fā)展，各類科研經(jīng)費(fèi)的絕對(duì)數(shù)量迅速增加，以往高校科研管理部門的科研經(jīng)費(fèi)管理模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)下科研管理發(fā)展的需要，科研管理部門的管理水平和效率不高。隨著各高校信息化技術(shù)和水平的普遍提高，利用信息化的手段來實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理并梳理經(jīng)費(fèi)管理流程，提高管理效率和服務(wù)水平，已是勢(shì)在必行。高校科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀及需求如下：

1．1科研管理工作強(qiáng)度大、管理復(fù)雜度高

隨著各高校科研經(jīng)費(fèi)的不斷增加，原有的手工加Excel管理科研經(jīng)費(fèi)的模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際工作的需要：一方面，科研項(xiàng)目數(shù)量和項(xiàng)目金額不斷增加；另一方面，國(guó)家對(duì)各類財(cái)務(wù)制度的要求也越來越嚴(yán)格，這樣就使得科研管理工作的強(qiáng)度非常大，不僅無法實(shí)時(shí)取得必要的管理數(shù)據(jù)，也經(jīng)常為了配合審計(jì)部門的工作而付出非常多的時(shí)間和精力。

1．2科研經(jīng)費(fèi)管理制度有待理順，科研經(jīng)費(fèi)管理中各類用戶分工不夠明確

在各高校中科研經(jīng)費(fèi)開支審批由各項(xiàng)目組負(fù)責(zé)，科研主管部門只偏重于組織和爭(zhēng)取項(xiàng)目或提取管理費(fèi)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況和項(xiàng)目的收益關(guān)注不夠；財(cái)務(wù)部門只負(fù)責(zé)執(zhí)行，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的籌集、投入和使用過程缺乏全程的管理和監(jiān)督。另外，科研主管部門和財(cái)務(wù)部門之間缺乏數(shù)據(jù)共享的平臺(tái)與基礎(chǔ)，這些管理制度沒有理順，各類用戶之間的分工不明確，使得科研資金缺乏學(xué)校的有力監(jiān)管，在一定程度上限制了高校科研成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

1．3科研經(jīng)費(fèi)撥款流程管理不規(guī)范，科研主管部門與財(cái)務(wù)部門之間缺乏有效的溝通

在原來的科研經(jīng)費(fèi)管理方式下，部分科研經(jīng)費(fèi)可以通過財(cái)務(wù)部門直接入賬，部分經(jīng)費(fèi)通過科研主管部門進(jìn)行劃撥，兩個(gè)部門之間缺乏有效的溝通手段，且無法實(shí)現(xiàn)共享，這就導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的管理比較松散，科研主管部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)際情況缺乏全面的了解，在每年進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)的時(shí)候，科研主管部門與財(cái)務(wù)部門對(duì)實(shí)際到款的統(tǒng)計(jì)額存在差異，對(duì)外公布時(shí)會(huì)給領(lǐng)導(dǎo)或其他使用者帶來困惑。

1．4 科研經(jīng)費(fèi)下?lián)艿牧鞒虖?fù)雜，從到款到入賬時(shí)間間隔長(zhǎng)

在以往的科研經(jīng)費(fèi)下?lián)芰鞒讨校枰處熢诳蒲兄鞴懿块T和財(cái)務(wù)部門之間來回蓋章，同時(shí)在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的確認(rèn)過程中教師與科研主管部門、財(cái)務(wù)部門之間缺乏有效的信息溝通渠道，并且流程較為復(fù)雜，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)從學(xué)校賬戶下?lián)艿浇處燀?xiàng)目賬戶的時(shí)間間隔長(zhǎng)，教師對(duì)此多有抱怨。

為了滿足科研經(jīng)費(fèi)管理的需要，解決實(shí)際工作中存在的上述問題，進(jìn)一步提高科研管理的效率和科研服務(wù)的水平，本文提出了一個(gè)適合各高校管理現(xiàn)狀的科研經(jīng)費(fèi)管理流程。

2科研經(jīng)費(fèi)管理中的3種流程

為了實(shí)現(xiàn)校內(nèi)所有科研經(jīng)費(fèi)的網(wǎng)上劃撥和管理，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的校內(nèi)閉合管理，本文提出了適合高校科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀的3種經(jīng)費(fèi)管理流程，其總體經(jīng)費(fèi)認(rèn)領(lǐng)及撥款流程如圖1所示。

2．1流程一：教師網(wǎng)上認(rèn)領(lǐng)匯款，科研主管部門審核后財(cái)務(wù)部門入賬

對(duì)于某些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，教師與合作單位的關(guān)系密切，往往可以在第一時(shí)間內(nèi)了解到自己項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的到款情況，我們針對(duì)此情況，提出了教師直接在網(wǎng)上進(jìn)行匯款認(rèn)領(lǐng)的流程，教師可以在網(wǎng)上查詢到自己的到款并且與自己的項(xiàng)目進(jìn)行匹配，后續(xù)工作將由科研主管部門與財(cái)務(wù)部門在網(wǎng)上快速協(xié)作完成，不僅不需要教師反復(fù)跑路，節(jié)省了大量的時(shí)間，同時(shí)還加快了科研經(jīng)費(fèi)下?lián)艿乃俣取?/p>

此類經(jīng)費(fèi)管理的工作流程如表1所示。

2．2 流程二：教師網(wǎng)上認(rèn)領(lǐng)并填寫分撥信息，科研主管部門審核后財(cái)務(wù)部門入賬

對(duì)于打包和需要分撥的經(jīng)費(fèi)，教師以往都是通過提交紙質(zhì)的《科研經(jīng)費(fèi)分撥單》或其他單據(jù)來實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的劃撥，而在新流程中，教師可以在網(wǎng)上做匯款的認(rèn)領(lǐng)及分撥單的填寫，該數(shù)據(jù)填寫后，可以作為后續(xù)科研經(jīng)費(fèi)分撥的重要依據(jù)，減少了教師填寫紙質(zhì)《科研經(jīng)費(fèi)分撥單》的環(huán)節(jié)，并且規(guī)范了科研經(jīng)費(fèi)分撥的管理制度。

此類經(jīng)費(fèi)管理的工作流程如表2所示。

2．3 流程三：教師網(wǎng)上打印入賬單，院系審核后財(cái)務(wù)部門入賬

對(duì)于橫向的經(jīng)費(fèi)，我們還設(shè)計(jì)了一種快捷的入賬流程，教師可以從網(wǎng)上直接打印入賬單，由院系簽字蓋章后直接到財(cái)務(wù)部門入賬，這種流程適用于那些希望科研經(jīng)費(fèi)能快速入賬的項(xiàng)目及教師。

此類經(jīng)費(fèi)管理的工作流程如表3所示。

3科研經(jīng)費(fèi)管理流程在清華大學(xué)的實(shí)踐及其使用效果

上述科研經(jīng)費(fèi)管理流程從2008年5月開始在清華大學(xué)正式啟用，經(jīng)過一段時(shí)間的磨合和分步實(shí)施，該流程的使用已經(jīng)逐步步入正軌并對(duì)清華大學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)管理起到了一定的促進(jìn)作用，其主要使用效果如下：

3．1 利用信息化手段簡(jiǎn)化管理，有效減輕了科研管理人員的工作量

項(xiàng)目管理是科研經(jīng)費(fèi)管理的基礎(chǔ)，通過建設(shè)和實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)科研項(xiàng)目的信息化管理，統(tǒng)一并簡(jiǎn)化了科研院各個(gè)不同管理部門之間對(duì)項(xiàng)目管理的管理方式，有效地減輕了科研人員的工作量，使其有更多的時(shí)間關(guān)注于科研項(xiàng)目的獲取、中期檢查、結(jié)題、經(jīng)費(fèi)監(jiān)督等全過程管理。

3．2 梳理財(cái)務(wù)流程，明確在科研經(jīng)費(fèi)管理各個(gè)環(huán)節(jié)中各部門的職責(zé)

通過對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理流程的梳理，明確了合同、預(yù)算管理中各個(gè)環(huán)節(jié)各部門的職責(zé)，其中科研院負(fù)責(zé)合同的簽訂、項(xiàng)目建立、中期檢查、結(jié)題、經(jīng)費(fèi)的劃撥、預(yù)算的申報(bào)與審核，財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的入賬、開具票據(jù)、預(yù)算的控制與審計(jì)等工作。

3．3 規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)撥款流程，實(shí)現(xiàn)科研主管部門與財(cái)務(wù)部門之間的數(shù)據(jù)共享

新的科研經(jīng)費(fèi)撥款流程涵蓋了所有的科研項(xiàng)目，并且在3種流程中都通過信息化手段實(shí)現(xiàn)了科研主管部門與財(cái)務(wù)部門之間的數(shù)據(jù)共享，對(duì)于每一條科研經(jīng)費(fèi)入賬信息，都會(huì)通過該科研項(xiàng)目的編號(hào)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)的整合。

3．4 以用戶為中心，簡(jiǎn)化科研經(jīng)費(fèi)下?lián)芰鞒蹋s短從到款到入賬時(shí)間間隔

在上述3種科研經(jīng)費(fèi)撥款流程中，教師可以直接在網(wǎng)上認(rèn)款、填寫分撥信息，不用填寫復(fù)雜單據(jù)、來回蓋章跑路，節(jié)省了大量的寶貴時(shí)間，同時(shí)教師可以方便地使用各種流程實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的入賬。實(shí)踐證明，新的科研經(jīng)費(fèi)撥款流程不僅節(jié)約了教師的大量時(shí)間，對(duì)于需要分撥的科研經(jīng)費(fèi)，將到款到入賬之間的時(shí)間間隔從兩周縮短到兩天；對(duì)于橫向的項(xiàng)目可以實(shí)現(xiàn)隔天入賬甚至是當(dāng)天入賬，大大縮短其時(shí)間間隔，教師反映良好。

3．5科研主管部門可以實(shí)時(shí)掌握科研經(jīng)費(fèi)到款情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的全過程管理

實(shí)現(xiàn)了科研主管部門與財(cái)務(wù)部門之間的數(shù)據(jù)共享，財(cái)務(wù)部門可以實(shí)時(shí)看到科研項(xiàng)目的詳細(xì)信息，科研主管部門可以實(shí)時(shí)查看科研經(jīng)費(fèi)的到款情況，解決了以往科研主管部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)到款數(shù)據(jù)掌握不準(zhǔn)確、不實(shí)時(shí)等問題，有利于科研主管部門實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的全過程管理。

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篇9

一、目前科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題

（一）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不規(guī)范。目前，國(guó)家在科研項(xiàng)目支出科目、預(yù)算定額等方面還沒有制定出科學(xué)系統(tǒng)的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，科研人員并非財(cái)務(wù)人員，預(yù)算觀念淡薄，只把科研預(yù)算作為爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)的環(huán)節(jié)之一，前期可行性調(diào)查不到位，不進(jìn)行足夠的調(diào)研和科學(xué)的測(cè)算，編制出的經(jīng)費(fèi)預(yù)算不準(zhǔn)確，預(yù)算內(nèi)容不全面，憑以往的經(jīng)驗(yàn)和估計(jì)填列出預(yù)算數(shù)據(jù)，缺乏前瞻性、合理性和規(guī)范性要求。

（二）缺乏全面準(zhǔn)確的成本核算。教學(xué)資金與科研資金來源于不同的資金渠道，在使用時(shí)，要按規(guī)定計(jì)入各自的成本，但是在實(shí)際中，通常很難嚴(yán)格的將兩者成本準(zhǔn)確核算。部隊(duì)高校的科研人員大多是教學(xué)、科研雙肩挑，科研工作與教學(xué)工作有著密切聯(lián)系，用于實(shí)驗(yàn)教學(xué)的材料經(jīng)常被用于科研項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)。例如，教學(xué)用固定資產(chǎn)用于科研的使用費(fèi)，從事科研使用的水電費(fèi)等支出不計(jì)入科研成本，而是全部在教育事業(yè)費(fèi)中列支；科研人員的超比例提取津貼、酬金；在人工費(fèi)的開支上，虛構(gòu)人員或假借學(xué)生身份套取助研補(bǔ)貼等。

（三）內(nèi)部管理和監(jiān)督機(jī)制不完善。在部隊(duì)高校中普遍存在科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督機(jī)制不健全，科研經(jīng)費(fèi)的專項(xiàng)審計(jì)工作流于形式，支出不合理，甚至發(fā)生違規(guī)調(diào)賬。有的科研人員，為了逃避上繳管理費(fèi)，將爭(zhēng)取到的橫向科研經(jīng)費(fèi)掛靠外單位，躲避學(xué)校對(duì)資金的監(jiān)管；有的為了套出現(xiàn)金，用大量與實(shí)際不符的票據(jù)報(bào)銷，如招待費(fèi)、交通費(fèi)等；許多項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬，在項(xiàng)目完成后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人還繼續(xù)使用科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)列支費(fèi)用等。

因此部隊(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)管理普遍存在有效性差的問題，探索科研經(jīng)費(fèi)管理的途徑與辦法已成為提高科研水平，保證科研成果質(zhì)量的關(guān)鍵所在。只有加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，才能合理分配使用、充分發(fā)揮現(xiàn)有科研經(jīng)費(fèi)的效益。

二、影響高校科研經(jīng)費(fèi)管理的因素

部隊(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)管理有效性的影響因素是多種多樣的，想要有效管理科研經(jīng)費(fèi)，需要從以下幾方面進(jìn)行改進(jìn)。

（一）編制科學(xué)、合理的預(yù)算管理制度。科研管理部門要制定統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度，制定合理的、可操作的預(yù)算程序，以及科研計(jì)劃預(yù)算編制辦法和說明，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制原則、編制要求、編制規(guī)程提出具體的要求，提高預(yù)算的可執(zhí)行度。對(duì)科研人員來說，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。具體經(jīng)費(fèi)預(yù)算依據(jù)科研項(xiàng)目申報(bào)書中規(guī)定的研究任務(wù)進(jìn)行。編制預(yù)算要對(duì)整個(gè)課題研究過程中可能發(fā)生的所有費(fèi)用，包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算，按照全額成本支出原則，并且將上報(bào)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算在學(xué)校財(cái)務(wù)、科研管理部門備案。

（二）建立和完善全額成本核算制度，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用。在使用科研經(jīng)費(fèi)的過程中，財(cái)務(wù)部門在建賬時(shí)，應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目預(yù)算書中的各類明細(xì)支出項(xiàng)目增設(shè)相應(yīng)的明細(xì)科目，設(shè)置每項(xiàng)明細(xì)科目的預(yù)算限額。在經(jīng)費(fèi)支出的的實(shí)際操作、核算過程中，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算限額制度，對(duì)符合規(guī)定的且在預(yù)算限額內(nèi)的票據(jù)予以正常報(bào)銷，超出預(yù)算限額的支出，就不予以報(bào)賬。這樣項(xiàng)目負(fù)責(zé)人就能在前期更加詳細(xì)地對(duì)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出進(jìn)行合理估計(jì)，有效地避免經(jīng)費(fèi)的預(yù)算內(nèi)容與實(shí)際開支相脫離，增強(qiáng)了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。

在縱向課題經(jīng)費(fèi)開支上，科技部門、財(cái)務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍與開支標(biāo)準(zhǔn)，人員經(jīng)費(fèi)、管理費(fèi)、協(xié)作研究費(fèi)，對(duì)這三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算比例不能隨意調(diào)整；人員費(fèi)不能用于人員獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和研究人員的工作量，在批復(fù)的預(yù)算內(nèi)據(jù)實(shí)支出；項(xiàng)目管理費(fèi)用應(yīng)在項(xiàng)目管理人員費(fèi)用和其他規(guī)定的行政管理支出；項(xiàng)目中使用學(xué)校的現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋的使用費(fèi)或折舊費(fèi)等，應(yīng)按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定合理的分?jǐn)傆?jì)入課題成本。在橫向課題經(jīng)費(fèi)開支上，應(yīng)建立兼顧學(xué)校、院系和科研人員個(gè)人利益的收入分配激勵(lì)機(jī)制，以充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性。財(cái)務(wù)部門要按科研收入的一定比例彌補(bǔ)科研活動(dòng)中消耗的使用學(xué)校教學(xué)設(shè)備耗用的直接材料、直接人工、儀器設(shè)備和房屋的使用費(fèi)或折舊費(fèi)等。并在項(xiàng)目結(jié)題后進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，使科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）建立、健全科研經(jīng)費(fèi)使用的內(nèi)部審計(jì)制度

1.加強(qiáng)內(nèi)控制度審計(jì)，促使科研經(jīng)費(fèi)依法管理。首先要做好科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理制度建設(shè)情況的審計(jì)，看是否包含針對(duì)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理和使用當(dāng)中存在問題的相關(guān)解決原則和制度。結(jié)合學(xué)校實(shí)際，建立和完善本校的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，使學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)的管理更加科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。

2.做好科研經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)性審計(jì)，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用行為。認(rèn)真做好科研經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)性審計(jì)，加大科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的約束力度，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)的開支范圍與標(biāo)準(zhǔn)，有利于防止濫用科研經(jīng)費(fèi)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。科研經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)性審計(jì)重點(diǎn)有：學(xué)校財(cái)務(wù)部門是否統(tǒng)一管理科研經(jīng)費(fèi)，杜絕科研經(jīng)費(fèi)脫離學(xué)校監(jiān)管形成經(jīng)費(fèi)使用體外循環(huán)等現(xiàn)象；各項(xiàng)支出是否嚴(yán)格按合同要求，專款專用；項(xiàng)目管理費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)開支是否超出規(guī)定比例開支；是否有結(jié)題不結(jié)賬，結(jié)題后仍長(zhǎng)期掛賬報(bào)銷科研經(jīng)費(fèi)等變相截留科研經(jīng)費(fèi)的違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象。通過一系列措施規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用行為，以提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。

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篇10

1.目前高校科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題

1.1項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)

目前我國(guó)高校多采用科研項(xiàng)目歸研管理部門管理，科研經(jīng)費(fèi)歸財(cái)務(wù)部門管理的方式。但是財(cái)務(wù)部門往往并不熟悉項(xiàng)目管理，只有在項(xiàng)目開支時(shí)才對(duì)項(xiàng)目情況有一定了解，不利于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的規(guī)范管理；而科研管理部門對(duì)項(xiàng)目預(yù)算編制缺乏科學(xué)指導(dǎo)，造成預(yù)算編制不合理，后期項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理不到位，出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)、超支、報(bào)銷不合規(guī)等現(xiàn)象。

1.2學(xué)校管理不到位，教師過于依賴學(xué)校管理

學(xué)校雖然進(jìn)行科研項(xiàng)目管理，但學(xué)校往往采用直線職能制約的管理組織結(jié)構(gòu)，不利于職能部門之間的溝通，而且部門之間職能不明確，存在職能交叉現(xiàn)象，造成學(xué)校管理不到位；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人重視專業(yè)技術(shù)，但對(duì)經(jīng)費(fèi)管理不精通，對(duì)學(xué)校管理過于依賴。

1.3科研項(xiàng)目結(jié)余資金管理不規(guī)范

科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象普遍存在，結(jié)余資金管理不規(guī)范，長(zhǎng)期掛賬，資金浪費(fèi)，為課題重復(fù)申請(qǐng)?zhí)峁┝藱C(jī)會(huì)，甚至課題負(fù)責(zé)人隨意支取，雖有制度但執(zhí)行力度不夠，影響國(guó)家科研投入的使用效果。

2.加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策

2.1科研項(xiàng)目與科研經(jīng)費(fèi)綜合化管理

科研主管部門、財(cái)務(wù)部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、院系等多部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)科研項(xiàng)目管理、經(jīng)費(fèi)管理，各部門各司其事、各負(fù)其責(zé)。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算，指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制項(xiàng)目預(yù)算書，監(jiān)督審查項(xiàng)目決算，在權(quán)限范圍內(nèi)規(guī)范課題組合理使用科研經(jīng)費(fèi)，保證科研經(jīng)費(fèi)合理使用。科研管理部門從項(xiàng)目初評(píng)、立項(xiàng)、執(zhí)行、結(jié)題等各個(gè)環(huán)節(jié)跟蹤檢查，保證科研項(xiàng)目任務(wù)有效落實(shí)，完成預(yù)期目標(biāo)，推動(dòng)項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)按規(guī)定使用科研經(jīng)費(fèi)，努力提升科研成果水平。各部門各負(fù)責(zé)人應(yīng)密切配合，做好項(xiàng)目管理工作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

2.2科研項(xiàng)目分類管理

不同類型的科研項(xiàng)目級(jí)別不同、重要性不同，因此在科研項(xiàng)目管理過程中應(yīng)有的放矢，分類管理。對(duì)國(guó)家重點(diǎn)支持的、有望取得重大突破的科研項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)支持，對(duì)項(xiàng)目研究進(jìn)度、預(yù)算執(zhí)行情況全程跟蹤管理，執(zhí)行過程中存在的問題應(yīng)及時(shí)通報(bào)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，提出相應(yīng)對(duì)策，保證項(xiàng)目順利實(shí)施；對(duì)一般縱向科研項(xiàng)目及橫向項(xiàng)目也應(yīng)規(guī)范管理，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)科研成果新突破。

2.3完善管理制度，強(qiáng)化約束機(jī)制

科研管理部門與財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督，并貫穿項(xiàng)目全過程。財(cái)務(wù)部門與科研管理部門之間也應(yīng)加強(qiáng)溝通交流，即時(shí)了解項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況，杜絕違紀(jì)違法行為的發(fā)生，確保科研經(jīng)費(fèi)合法合理使用。

學(xué)校結(jié)合本校實(shí)際情況，制定內(nèi)部管理辦法，與國(guó)家管理辦法相配合，建立健全內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督。對(duì)弄虛作假、截留、挪用、擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)人員給予處罰。對(duì)科研項(xiàng)目執(zhí)行良好，成果突出的項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)。負(fù)責(zé)人在做好項(xiàng)目管理的同時(shí)也應(yīng)積極配合，接受各方的監(jiān)督檢查。

2.4加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余資金管理

高校應(yīng)根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，合理制定校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法，明確結(jié)余資金的用途，對(duì)科研項(xiàng)目結(jié)余資金加強(qiáng)管理，專款專用，不得跨項(xiàng)目使用經(jīng)費(fèi)。

2.5加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)管理

除項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同另有規(guī)定外，凡使用科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)，均屬于學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)，必須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須配合高校財(cái)務(wù)部門和設(shè)備管理部門做好資產(chǎn)的保管、維修、報(bào)廢、清查等工作,特別是在項(xiàng)目結(jié)題時(shí),應(yīng)及時(shí)做好清理、移交等手續(xù),以防止產(chǎn)生賬外資產(chǎn)和國(guó)有資產(chǎn)流失。學(xué)校資產(chǎn)部門應(yīng)有權(quán)調(diào)配儀器設(shè)備，在學(xué)校財(cái)力有限的情況下，避免重復(fù)購置，妥善安排實(shí)驗(yàn)時(shí)間，提高儀器設(shè)備使用率，達(dá)到資源共享。

總之，高校科研經(jīng)費(fèi)管理是否科學(xué)與規(guī)范，科研經(jīng)費(fèi)使用是否合理，直接影響著科研質(zhì)量和科研水平，影響著科研人員的積極性和高校科研事業(yè)的發(fā)展。通過對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)范管理，提高高校科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，保證高校科研工作的順利進(jìn)行，促進(jìn)高校科研良性發(fā)展。

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篇11

(一)科研管理人員經(jīng)費(fèi)管理水平有待提高

現(xiàn)階段科研管理隊(duì)伍管理水平不高,制約著科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。隨著國(guó)家、地方財(cái)政和醫(yī)院對(duì)醫(yī)療科研投入的力度不斷加大，醫(yī)院獲得的科研經(jīng)費(fèi)成倍增加，而科研管理團(tuán)隊(duì)的管理能力已跟不上形勢(shì)發(fā)展的步伐。醫(yī)院的科研管理團(tuán)隊(duì)包括科研部門、財(cái)務(wù)部門、人事部門、總務(wù)部門等，有些醫(yī)院的科研管理部門人員年齡老化，學(xué)歷不高，新招聘的剛畢業(yè)的大學(xué)生缺乏經(jīng)驗(yàn)，從醫(yī)療護(hù)理部門抽調(diào)到科研管理部門的人員，缺乏科學(xué)研究的實(shí)踐，無法為科研項(xiàng)目提供強(qiáng)有力的支持。科研管理部門之間缺乏合作精神，各部門之間因溝通不暢，主次不分，經(jīng)常為科研項(xiàng)目預(yù)算、經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度、項(xiàng)目結(jié)題等問題產(chǎn)生矛盾。各部門之間不能發(fā)揮管理團(tuán)隊(duì)的整體優(yōu)勢(shì)，不能高效開展工作，從而影響了醫(yī)院科研管理團(tuán)隊(duì)為科研服務(wù)的能力。

(二)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督控制不利

醫(yī)院科研處、財(cái)務(wù)部、醫(yī)院審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督不夠，科研經(jīng)費(fèi)管理控制不到位。科研管理部門缺乏對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的全過程管理，需要預(yù)算調(diào)整的項(xiàng)目未按照規(guī)定程序報(bào)批，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)預(yù)、決算不符。醫(yī)院財(cái)務(wù)部門未設(shè)置專職人員管理科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，不了解科研項(xiàng)目各節(jié)點(diǎn)經(jīng)費(fèi)使用的合理性及有效性，對(duì)原始憑證審核不嚴(yán)格，物資采購無申請(qǐng)單、材料費(fèi)無明細(xì)清單也能入賬。醫(yī)院審計(jì)部門對(duì)經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督措施乏力，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通常為專家教授或科室主任，他們對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的權(quán)限較大，有些支出項(xiàng)目不經(jīng)過科研部門和院領(lǐng)導(dǎo)的審批就直接到財(cái)務(wù)部門報(bào)銷，并且對(duì)經(jīng)費(fèi)審查有抵觸情緒。醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)人員在審計(jì)檢查科研經(jīng)費(fèi)時(shí)，對(duì)科研管理人員抹不開面子，導(dǎo)致醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)大打折扣，無審計(jì)部門的醫(yī)院對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督就更弱了。

(三)科研經(jīng)費(fèi)管理方法落后，信息化管理水平不高

醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏高效的手段，在信息化高度發(fā)展的今天，醫(yī)院非常重視HIS系統(tǒng)的開發(fā)，卻很少關(guān)注科研管理信息系統(tǒng)的建設(shè)。科研管理部門人員少，在研課題項(xiàng)目多，沒有科研管理信息系統(tǒng)的輔助，他們只能粗放化管理，注重課題立項(xiàng)管理，忽視科研經(jīng)費(fèi)管理，重視科研項(xiàng)目成果管理，忽視科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。

二、加強(qiáng)醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策

(一)加強(qiáng)科研管理隊(duì)伍建設(shè)，提升科研管理團(tuán)隊(duì)服務(wù)水平

人才是醫(yī)院科研活動(dòng)成功與否的決定性因素，科研管理團(tuán)隊(duì)的水平高低直接影響到醫(yī)院的科研發(fā)展水平。醫(yī)院應(yīng)從優(yōu)秀的科研人員中選拔科研管理人員，補(bǔ)充到科研管理隊(duì)伍中，他們不僅具有權(quán)威性和領(lǐng)導(dǎo)力，還可從宏觀到微觀，做好醫(yī)院中遠(yuǎn)期科研發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)理順科研項(xiàng)目管理流程。建立健全科研管理團(tuán)隊(duì)的培訓(xùn)制度，通過參加培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，掌握了解國(guó)家科研管理部門及單位制定的科研項(xiàng)目管理辦法，還可通過科研管理信息系統(tǒng)中經(jīng)費(fèi)使用導(dǎo)航和制度匯編了解科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理流程、財(cái)務(wù)報(bào)銷制度等。科研部門在科研項(xiàng)目管理全過程中應(yīng)起主導(dǎo)作用，財(cái)務(wù)部門應(yīng)設(shè)置懂科研業(yè)務(wù)流程的人員管理科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，牢固樹立為科研一線提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念。我單位在經(jīng)歷了多次科研部門人員調(diào)整后建立了以科研經(jīng)驗(yàn)豐富的學(xué)科帶頭人為首的科研管理團(tuán)隊(duì)，使科研管理水平走上了良性發(fā)展的道路，科研水平獲得了發(fā)展，醫(yī)院的競(jìng)爭(zhēng)力也相應(yīng)得到了提升。

(二)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)各環(huán)節(jié)的管理控制活動(dòng)，確保科研經(jīng)費(fèi)管理制度貫徹執(zhí)行

1、在課題申報(bào)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)保證科研項(xiàng)目預(yù)算編制的有效性

醫(yī)院應(yīng)適時(shí)根據(jù)國(guó)家科技發(fā)展方向切實(shí)制定醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)配套辦法，向符合醫(yī)院科研發(fā)展方向的項(xiàng)目重點(diǎn)傾斜。科研經(jīng)費(fèi)專職財(cái)務(wù)人員應(yīng)充分了解科研項(xiàng)目情況，積極配合項(xiàng)目組測(cè)算各環(huán)節(jié)使用的經(jīng)費(fèi)數(shù)額，根據(jù)單位制度客觀的確定國(guó)家經(jīng)費(fèi)和單位配套經(jīng)費(fèi)的比例，科學(xué)的編制項(xiàng)目預(yù)算中直接費(fèi)用和間接費(fèi)用項(xiàng)下的各類支出額度。

2、在課題經(jīng)費(fèi)使用環(huán)節(jié)，重點(diǎn)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)使用的流程管理

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)按照規(guī)范的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法和流程使用經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)使用時(shí)，首先由使用人填寫申請(qǐng)單，科研部門負(fù)責(zé)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的合理性和合規(guī)性審核，財(cái)務(wù)部門對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的來源審核，經(jīng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或院領(lǐng)導(dǎo)簽批后執(zhí)行；經(jīng)費(fèi)報(bào)銷時(shí)，財(cái)務(wù)部門對(duì)票據(jù)的真實(shí)性完整性審核，經(jīng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或院領(lǐng)導(dǎo)簽批后入賬。費(fèi)用簽批要科學(xué)合理設(shè)置審批權(quán)限，在預(yù)算內(nèi)開支的經(jīng)費(fèi)，一定限額內(nèi)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人擁有簽批權(quán)，超限額的由院領(lǐng)導(dǎo)簽批。

3、在科研經(jīng)費(fèi)使用中控制預(yù)算的執(zhí)行率

科研管理部門要針對(duì)預(yù)算偏差提出合理的調(diào)整方案，確需調(diào)整的科研項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定報(bào)委托部門審批。對(duì)經(jīng)費(fèi)使用過程中出現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)組織項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)部門溝通協(xié)商，并形成一種發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的良性循環(huán)，使得項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行得到落實(shí)。

在課題經(jīng)費(fèi)使用環(huán)節(jié)，還需加強(qiáng)科研物資的管理。科研物資的采購應(yīng)由醫(yī)院總務(wù)部門按照國(guó)家政策統(tǒng)一集中招標(biāo)采購，總務(wù)部門對(duì)物資采購的送貨單、實(shí)物和發(fā)票要認(rèn)真審核，核對(duì)無誤后將貨物轉(zhuǎn)交課題組使用，實(shí)驗(yàn)室設(shè)一名技術(shù)人員專門負(fù)責(zé)物資管理，減少科研人員采購物資的負(fù)擔(dān)，提高科研物資的使用效率。

4、在結(jié)題環(huán)節(jié)，重點(diǎn)加強(qiáng)項(xiàng)目決算的編制和結(jié)題后科研經(jīng)費(fèi)的結(jié)轉(zhuǎn)

財(cái)務(wù)部門專職科研經(jīng)費(fèi)管理人員應(yīng)了解科研項(xiàng)目整個(gè)過程的經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況，融入到科研項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)，及時(shí)配合項(xiàng)目負(fù)責(zé)人做好課題決算，預(yù)算經(jīng)費(fèi)分專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi)的決算時(shí)要準(zhǔn)確科學(xué)的分類填報(bào)。對(duì)已結(jié)題有剩余經(jīng)費(fèi)的科研項(xiàng)目醫(yī)院給予結(jié)題項(xiàng)目半年到一年的后續(xù)研究期，到期解除限定后按會(huì)計(jì)制度規(guī)定辦理結(jié)轉(zhuǎn)。

(三)建立科研經(jīng)費(fèi)管理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制,促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理能力的提升

科研項(xiàng)目管理的科學(xué)績(jī)效指標(biāo)可保證科研項(xiàng)目的成效，使項(xiàng)目按時(shí)保質(zhì)保量地完成。醫(yī)院科研部門要制定科研項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從項(xiàng)目資源、項(xiàng)目管理和科研產(chǎn)出對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。科研經(jīng)費(fèi)管理是項(xiàng)目管理的組成部分，重點(diǎn)考核科研項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行率、經(jīng)費(fèi)使用情況、經(jīng)費(fèi)結(jié)余率。通過醫(yī)院科研項(xiàng)目評(píng)價(jià)小組綜合評(píng)定，最終得出每一科研項(xiàng)目的績(jī)效分值，醫(yī)院將按績(jī)效分值與課題經(jīng)費(fèi)配套比例、完成課題獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，對(duì)績(jī)效分值低的科研項(xiàng)目課題減少下次經(jīng)費(fèi)配套比例、減少本課題完成獎(jiǎng)勵(lì)金額直至為零，對(duì)績(jī)效分值高的課題要加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，并對(duì)以后的課題申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)配套比例給予政策傾斜，逐步形成良性的科研績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。

(四)建立完善的科研項(xiàng)目信息系統(tǒng)，提高科研經(jīng)費(fèi)管理效率

科研項(xiàng)目信息系統(tǒng)的建立可有效解決醫(yī)院在研課題多、管理人員少、科研經(jīng)費(fèi)管理制度難落實(shí)的弊端，能極大提高科研經(jīng)費(fèi)的管理效率，規(guī)范科研項(xiàng)目管理的流程，保障科研項(xiàng)目全過程的有效管理。科研經(jīng)費(fèi)管理模塊是科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)的子系統(tǒng)，包括經(jīng)費(fèi)使用導(dǎo)航、預(yù)算管理、經(jīng)費(fèi)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)題管理、統(tǒng)計(jì)查詢等功能。會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)和科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)信息共享同步運(yùn)行，財(cái)務(wù)信息適時(shí)傳輸?shù)娇蒲许?xiàng)目管理系統(tǒng)，課題負(fù)責(zé)人可隨時(shí)查詢自己負(fù)責(zé)的科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)收支及結(jié)余情況，還可查詢科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況，掌握預(yù)算數(shù)與支出數(shù)的差異。科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)可設(shè)置業(yè)務(wù)提醒，提高各環(huán)節(jié)的管理控制。預(yù)算申報(bào)時(shí)，無財(cái)務(wù)部門審核意見，系統(tǒng)將提示請(qǐng)財(cái)務(wù)部門審核，經(jīng)費(fèi)使用時(shí)，無經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)單及各環(huán)節(jié)人員網(wǎng)上簽批，系統(tǒng)提示某部門未簽批財(cái)務(wù)無法報(bào)銷，結(jié)題時(shí)系統(tǒng)自動(dòng)提醒需要結(jié)題的項(xiàng)目，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需提出申請(qǐng)組織項(xiàng)目驗(yàn)收，經(jīng)項(xiàng)目主管、財(cái)務(wù)部門、科研部門進(jìn)行審核，審核通過方能對(duì)外申報(bào)。

三、結(jié)束語

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅要通過完善科研管理制度，建立健全科研項(xiàng)目信息系統(tǒng)來提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，還要通過加強(qiáng)科研管理隊(duì)伍的建設(shè)來管理科研項(xiàng)目，充分發(fā)揮科研管理人員能動(dòng)性，管好用好科研經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)科研人員多出成果，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院科研水平的跨越，以科研促進(jìn)醫(yī)療的持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)醫(yī)院的核心競(jìng)爭(zhēng)力，適用新醫(yī)改下競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的醫(yī)療市場(chǎng)。

參考文獻(xiàn):

[1]蔡秀芳.公立醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題及對(duì)策[J].會(huì)計(jì)之友，2013（9）)：79-81

篇12

柔性是相對(duì)剛性而言的。剛性是指那些應(yīng)遵循的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、定額等內(nèi)容；柔性是指在執(zhí)行這些規(guī)章制度時(shí)，執(zhí)行者出于自身的特點(diǎn)或不確定性，靈活而經(jīng)濟(jì)地做出相應(yīng)的調(diào)整策略。

經(jīng)濟(jì)和科技的快速發(fā)展使得我國(guó)高等院校，特別是公辦院校的科研經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)出高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。一般來說，大的經(jīng)費(fèi)分為三塊：政府性課題經(jīng)費(fèi)即縱向經(jīng)費(fèi)，社會(huì)橫向課題經(jīng)費(fèi)，校內(nèi)科研配套立項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。這三塊經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為高等院校不可或缺的經(jīng)費(fèi)來源。但是，由于歷史原因，這些經(jīng)費(fèi)的使用充滿了“剛性”，特別是政府性課題經(jīng)費(fèi)，在各類規(guī)定中充滿了禁止性監(jiān)督管理的規(guī)定；另一方面，課題經(jīng)費(fèi)使用單位及個(gè)人又過于強(qiáng)調(diào)經(jīng)費(fèi)使用的“柔性”。因此，筆者就如何在遵守國(guó)家內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督規(guī)定的同時(shí)柔性地管理、使用各類科研經(jīng)費(fèi)作一探討。

二、大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理的國(guó)際比較

（一）美國(guó)大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理情況

美國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理體制最大的特點(diǎn)是嚴(yán)格預(yù)算審計(jì)監(jiān)督。有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)有很具體的審計(jì)監(jiān)督條款，對(duì)經(jīng)費(fèi)成本控制較嚴(yán)，將經(jīng)費(fèi)預(yù)算分為直接成本和間接成本。前者包括工資等；后者則相當(dāng)于我們的科研管理費(fèi)，如管理成本。間接成本的提取比例一般為直接成本的50%~70%。此外，美國(guó)的科研項(xiàng)目可以明確地支出人員費(fèi)用。

（二）英國(guó)大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理情況

從2005年開始，為解決高校可持續(xù)發(fā)展問題，英國(guó)出臺(tái)并逐步推進(jìn)研究項(xiàng)目全成本核算方法，即要求每個(gè)研究項(xiàng)目按“直接發(fā)生成本”、“直接分?jǐn)偝杀尽薄ⅰ伴g接成本”及“其他成本”的方法計(jì)算成本，對(duì)研究項(xiàng)目實(shí)行透明成本核算。

（三）澳大利亞大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理情況

在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理上，研究經(jīng)費(fèi)由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)管理。其特點(diǎn)：第一，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按照立項(xiàng)論證過程中提出的預(yù)算方案執(zhí)行，沒有進(jìn)入預(yù)算的開支禁止報(bào)銷；第二，進(jìn)入學(xué)校的研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)與項(xiàng)目主持人個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入無關(guān)，做到真正的專款專用。

（四）我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理情況

20世紀(jì)80年代之前我國(guó)處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科學(xué)研究活動(dòng)嚴(yán)格納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，開展研究工作所需要的經(jīng)費(fèi)通過國(guó)家科學(xué)事業(yè)費(fèi)或?qū)ｍ?xiàng)科研經(jīng)費(fèi)形式劃撥。這期間科研經(jīng)費(fèi)管理主要基于當(dāng)時(shí)的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)定進(jìn)行，并且一般以法人研究機(jī)構(gòu)而不是課題組為財(cái)務(wù)核算單位。這一階段是“雖無監(jiān)管措施，但科研經(jīng)費(fèi)最守法”的時(shí)期。

20世紀(jì)80年代之后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐步建立和完善，國(guó)家各類研究計(jì)劃開始嘗試合同制管理，并在此基礎(chǔ)上逐步建立了適用于不同經(jīng)費(fèi)資助渠道的項(xiàng)目合同管理規(guī)定。該管理規(guī)定對(duì)經(jīng)費(fèi)管理提出了較明確的要求，但是已明顯削弱了對(duì)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督。

近年來，一部分科研人員在思想觀念上存在一種科研經(jīng)費(fèi)“私有化”的傾向，他們認(rèn)為，個(gè)人申請(qǐng)到的科研經(jīng)費(fèi)僅僅是入公家的賬，實(shí)際上應(yīng)該是“包干形式”的私有資產(chǎn)，即只要能夠按照科研項(xiàng)目的要求順利結(jié)題，那么整個(gè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用則由自己說了算。一個(gè)時(shí)期以來，科研經(jīng)費(fèi)管理薄弱的現(xiàn)象不斷蔓延，以科研經(jīng)費(fèi)購置小汽車等用于個(gè)人消費(fèi)的現(xiàn)象屢見不鮮。同時(shí)，經(jīng)費(fèi)托管單位也放松了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理，尤其是放松了對(duì)縱向課題經(jīng)費(fèi)的管理，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出內(nèi)容沒有約束，結(jié)題時(shí)相關(guān)部門也不審計(jì)，以致“教授夫人成了財(cái)政部長(zhǎng)”這一離奇現(xiàn)象成為高校科研經(jīng)費(fèi)管理中的一種普遍現(xiàn)象。

針對(duì)上述情況，相關(guān)部門在執(zhí)行過程中對(duì)這些管理規(guī)定又進(jìn)行了不斷的完善和修訂，明確要求項(xiàng)目結(jié)題時(shí)必須有依托單位內(nèi)部審計(jì)部門簽章。如，國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)了《國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理辦法》，國(guó)家科技部以及相關(guān)部委制定了《科技三項(xiàng)費(fèi)用管理辦法（試行）》、《863計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》，科技部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合了《關(guān)于國(guó)家科研計(jì)劃實(shí)行課題制管理的規(guī)定》。2005年，科技部下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范國(guó)家科技計(jì)劃課題經(jīng)費(fèi)使用和加強(qiáng)監(jiān)管的通知》，提出了8項(xiàng)“嚴(yán)禁”，為我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)最嚴(yán)厲的監(jiān)管措施，即：1.嚴(yán)禁提成人員獎(jiǎng)勵(lì)支出；2.嚴(yán)禁直接提取管理費(fèi)；3.嚴(yán)禁擠占挪用經(jīng)費(fèi)；4.嚴(yán)禁自行調(diào)整預(yù)算；5.嚴(yán)禁套取經(jīng)費(fèi)；6.嚴(yán)禁長(zhǎng)期掛賬報(bào)銷費(fèi)用；7.嚴(yán)禁提供虛假配套承諾；8.嚴(yán)禁脫離依托單位監(jiān)管。這些規(guī)定是國(guó)家對(duì)研究經(jīng)費(fèi)使用的剛性規(guī)定，是不可違反的；柔性管理必須建立在此基礎(chǔ)之上。其中，違反1、2、3、5項(xiàng)，審計(jì)定性為“直接擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)開支，并直接導(dǎo)致國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)的損失”；違反其他各項(xiàng)，審計(jì)定性為“間接導(dǎo)致國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)的損失”。

三、柔性管理策略

大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)柔性管理的策略是“沉淀資金效益最大化，行為合法化”。柔性管理基于政府性課題經(jīng)費(fèi)（國(guó)家縱向經(jīng)費(fèi)）、社會(huì)橫向課題經(jīng)費(fèi)、校內(nèi)科研配套立項(xiàng)經(jīng)費(fèi)這三個(gè)不同來源渠道進(jìn)行的。不同科研經(jīng)費(fèi)所要求的剛性是不一樣的，即被審計(jì)監(jiān)督的力度是不同的。在審計(jì)監(jiān)督的權(quán)限上，縱向科研經(jīng)費(fèi)由撥入單位負(fù)責(zé)，一般委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)較嚴(yán)格，處罰較嚴(yán)厲；而橫向科研經(jīng)費(fèi)則由大學(xué)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，審計(jì)較松，以教育為主，一般不處罰。

（一）國(guó)家縱向經(jīng)費(fèi)的柔性管理

一般來說，國(guó)家縱向科研經(jīng)費(fèi)包括：國(guó)家自然科學(xué)基金委下達(dá)的各類基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃（973）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、國(guó)家科技支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、國(guó)防科研項(xiàng)目（縱向項(xiàng)目部分）經(jīng)費(fèi)等。

上述項(xiàng)目有著嚴(yán)格的剛性要求。目前國(guó)家實(shí)行課題制管理，從立項(xiàng)申報(bào)、課題審批、資金撥入、中期檢查、結(jié)題驗(yàn)收整個(gè)過程有著十分嚴(yán)格的剛性要求，每一階段的審計(jì)都很嚴(yán)格，每一步都必須符合國(guó)家的規(guī)定。但是對(duì)于有些大學(xué)，這些資金量較大，如“985工程”、“211工程”大學(xué)的縱向科研經(jīng)費(fèi)量少則幾千萬，多則數(shù)億、數(shù)十億元。其柔性管理有兩個(gè)方面：

1.利用其沉淀資金周轉(zhuǎn)

一般來說，縱向經(jīng)費(fèi)往往是分次撥入，即從立項(xiàng)投入，中期檢查經(jīng)費(fèi)撥入，結(jié)題經(jīng)費(fèi)結(jié)算。這樣，巨額的縱向科研資金就形成一個(gè)相對(duì)固定的余額，沉淀于大學(xué)財(cái)務(wù)賬戶。目前，由于大學(xué)的快速擴(kuò)張，許多大學(xué)陷入了財(cái)務(wù)困境，資金困難已經(jīng)成為我國(guó)高等教育發(fā)展的瓶頸，大學(xué)財(cái)務(wù)困難已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。所以，巨額的縱向資金沉淀可以“借用”于日常的教學(xué)費(fèi)用支出，這種支出并不違背國(guó)家對(duì)縱向科研經(jīng)費(fèi)的剛性要求，幾乎每個(gè)大學(xué)都有這種支出行為，這是一種通行的做法，也是大學(xué)的理財(cái)慣例，國(guó)家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)一般都視其為“合理支出”。由于大學(xué)財(cái)政撥款機(jī)制存有弊端，即當(dāng)年學(xué)費(fèi)收繳上交財(cái)政專戶以后，返還給大學(xué)時(shí)存在時(shí)間延遲，因此，“借用”科研經(jīng)費(fèi)用于日常公用費(fèi)用的支出是縱向科研經(jīng)費(fèi)最大的柔性管理法則，其使用效用也最高。

2.利用其配套資金的延遲

在縱向經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)立項(xiàng)時(shí)，許多國(guó)家部門要求管理單位配套一定比例的資金，共同構(gòu)成整個(gè)科研項(xiàng)目的資金總額。有些項(xiàng)目要求國(guó)家撥入縱向科研經(jīng)費(fèi)時(shí)，管理單位必須一并撥入，不得延遲。從實(shí)際情況看，許多高校并沒有嚴(yán)格遵守這一看似剛性實(shí)際不剛的規(guī)定，主要原因是：國(guó)家部門很少檢查相關(guān)管理單位配套資金的入賬時(shí)間以及金額，只是查看配套資金文件以及相應(yīng)的承諾文件。因此，從大學(xué)內(nèi)部審計(jì)來說，及時(shí)足額地?fù)艹鲰?xiàng)目規(guī)定的配套資金是履行管理單位的義務(wù)。但是，從科研項(xiàng)目研究進(jìn)展的情況出發(fā)，以不影響科研項(xiàng)目的開展為前提，適當(dāng)?shù)难舆t配套資金的撥入應(yīng)該是可行的，這種做法也是普遍的。在審計(jì)實(shí)踐中，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)一般提出“注意及時(shí)籌集、配套資金”的建議。值得一提的是，這種撥入的做法完全有別于那種在申報(bào)科研項(xiàng)目時(shí)承諾及時(shí)足額地?fù)苋肱涮踪Y金，而實(shí)際因各種原因（財(cái)務(wù)實(shí)際困難、虛報(bào)項(xiàng)目金額）未給于配套的情況。

（二）社會(huì)橫向課題經(jīng)費(fèi)的柔性管理

一般來說，社會(huì)橫向科研經(jīng)費(fèi)包括技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)四大類技術(shù)合同所涉及的經(jīng)費(fèi)。橫向科研經(jīng)費(fèi)合同一般以商業(yè)合同的形式訂立、確認(rèn)，一般情況下，此類科研成果應(yīng)用于商業(yè)目的，所有的經(jīng)費(fèi)剛性要求均以合同形式來確定。通行的做法是，經(jīng)費(fèi)包干的形式，即，首先確定科研成果的各種規(guī)定性的要求，然后商定科研經(jīng)費(fèi)金額，而對(duì)于如何使用這些經(jīng)費(fèi)不做要求。對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督，如果不是大量的轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出資金，大學(xué)內(nèi)部審計(jì)一般不作硬性規(guī)定。

橫向科研經(jīng)費(fèi)的柔性管理無論是在空間上、時(shí)間上還是金額上都較充裕。所謂柔性管理的充裕是相對(duì)于管理單位以及課題負(fù)責(zé)人兩方面而言的。對(duì)于學(xué)校而言，由于此類資金沒有或者少有剛性規(guī)定，并且此類項(xiàng)目數(shù)量多、金額大，因此，大學(xué)財(cái)務(wù)可以將此類項(xiàng)目資金用于除日常教學(xué)費(fèi)以外的其他支出，如用于固定資產(chǎn)支出、貸款支付等。

在橫向科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)踐中，通常做法是，科研經(jīng)費(fèi)的合同由課題負(fù)責(zé)人對(duì)外簽訂，大學(xué)相關(guān)部門只是審查同意蓋章，經(jīng)費(fèi)到大學(xué)財(cái)務(wù)賬戶后，大學(xué)提取一定比例的管理費(fèi)后，對(duì)該項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出一般不再做審核及審批性的管理。課題負(fù)責(zé)人一般為本校科研人員，以本校名義成立課題，大學(xué)承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，在實(shí)施科研項(xiàng)目時(shí)，使用本校資源，包括水電費(fèi)，儀器設(shè)備等，因此，不少大學(xué)按照有償使用的原則，對(duì)科研項(xiàng)目提取一定的管理費(fèi)。按照商業(yè)價(jià)格收取一定比例的科研經(jīng)費(fèi)是合理的，有助于大學(xué)社會(huì)橫向科研的健康發(fā)展以及良性循環(huán)。

雖然多數(shù)高校制定了專門的橫向經(jīng)費(fèi)管理辦法，但是個(gè)別學(xué)校由于資金缺乏、怕出事等原因，過多地套用縱向經(jīng)費(fèi)管理辦法，管得過嚴(yán)。縱向經(jīng)費(fèi)管理有嚴(yán)格的預(yù)算編制與審批程序，明確的開支標(biāo)準(zhǔn)和范圍，特別是對(duì)個(gè)人消費(fèi)部分是嚴(yán)格禁止的，如果橫向經(jīng)費(fèi)管理簡(jiǎn)單套用，會(huì)導(dǎo)致有些科研人員直接與企業(yè)私下合作，學(xué)校得不償失。

（三）校內(nèi)科研立項(xiàng)的柔性管理

對(duì)于管理者來說，這一部分具有幾乎無限的柔性，即，當(dāng)資金出現(xiàn)困難時(shí)，可以壓縮科研經(jīng)費(fèi)的投入量，延緩購置大型固定資產(chǎn)的付款時(shí)間等。而對(duì)于課題負(fù)責(zé)人個(gè)人來說則必須按照大學(xué)的有關(guān)規(guī)定使用經(jīng)費(fèi)。由于目前多數(shù)大學(xué)財(cái)務(wù)資金困難，學(xué)校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的投入十分有限，因此從柔性管理角度看，對(duì)這一部分資金可以視為柔性較大、剛性較小，可以根據(jù)本校的財(cái)力狀況，適時(shí)安排、調(diào)整。內(nèi)部審計(jì)一般僅對(duì)此類科研項(xiàng)目進(jìn)行抽查審計(jì)，不做嚴(yán)格要求。

四、結(jié)論

柔性管理重在度，過度則違反了審計(jì)監(jiān)督管理規(guī)定的要求；不足則影響了資金使用效益。筆者從審計(jì)監(jiān)督管理者、科研經(jīng)費(fèi)管理單位、課題負(fù)責(zé)人的角度，分析了科研經(jīng)費(fèi)管理的剛性與柔性的關(guān)系及其度量，分析了其可行性與合規(guī)性。總結(jié)了目前大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)通行的柔性監(jiān)督管理方法，即：在嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定的情況下，針對(duì)不同情況，最大限度地發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的資金效益。不足的是，未對(duì)經(jīng)費(fèi)柔性管理策略的風(fēng)險(xiǎn)及定量進(jìn)行探討。

【參考文獻(xiàn)】

［1］ 趙嶷娟.中美高校科研經(jīng)費(fèi)比較研究［J］.理工高教研究，2006（5）：47.

篇13

隨著我國(guó)科技驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略向縱深發(fā)展，國(guó)家對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)的投入越來越多，渠道越來越廣，項(xiàng)目也越來越泛。目前，高校科研經(jīng)費(fèi)投入的主渠道是國(guó)家和地方政府的縱向科研項(xiàng)目，企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)組織的橫向科研項(xiàng)目，以及其他帶有科研性質(zhì)（包括本單位）的資金投入，如高校引進(jìn)人才資助、科研啟動(dòng)費(fèi)、項(xiàng)目配套費(fèi)、課題預(yù)研（扶持）費(fèi)等。大規(guī)模的科研經(jīng)費(fèi)的注入，為提高我國(guó)科學(xué)技術(shù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，其主流是健康的和積極的。但是，這些經(jīng)費(fèi)的使用和管理中也不同程度地存在著這樣那樣的問題，甚至是比較嚴(yán)重的問題。如科研經(jīng)費(fèi)的使用嚴(yán)重游離既定的用途和范圍，用于個(gè)人或集體活動(dòng)、福利發(fā)放，視為單位或個(gè)人創(chuàng)收，自由支配；科研經(jīng)費(fèi)積壓或長(zhǎng)期閑置，科研項(xiàng)目重復(fù)申請(qǐng)，一項(xiàng)內(nèi)容同時(shí)申請(qǐng)多個(gè)項(xiàng)目，已經(jīng)完成或接近完成的項(xiàng)目反復(fù)申報(bào)，將原有項(xiàng)目改頭換面再度申報(bào)等，導(dǎo)致科研資金嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)；科研經(jīng)費(fèi)使用違反財(cái)務(wù)制度規(guī)定，頻發(fā)違法亂紀(jì)現(xiàn)象，如挪用、貪污、套現(xiàn)、張冠李戴、移花接木、公款私存，假發(fā)票、假票據(jù)、巧立名目虛假報(bào)銷等，將科研經(jīng)費(fèi)作為小金庫，用于“三公”（出國(guó)、用車、公務(wù)招待）消費(fèi)；有的高校和有的項(xiàng)目主持人（及相關(guān)團(tuán)隊(duì)成員，下同）將科研經(jīng)費(fèi)用于質(zhì)押、作經(jīng)營(yíng)資本金、炒股和炒貴金屬等，用于購買（含首付）和裝修商品房、買車、修車和保養(yǎng)車輛，用于家屬國(guó)外學(xué)習(xí)與旅游，個(gè)別高校甚至與有關(guān)單位簽訂假科研協(xié)議，借科研經(jīng)費(fèi)之名洗錢和轉(zhuǎn)移資金，如此等等。這些現(xiàn)象絕非個(gè)別高校的個(gè)別現(xiàn)象，可以說一定程度上已成為較為普遍的現(xiàn)實(shí)，有的高校特別嚴(yán)重。最近國(guó)家審計(jì)署公布的十五個(gè)典型案例中，北京航空航天大學(xué)教授劉沛清私存公款、套取科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)案就是典型一例。近年來各地方審計(jì)機(jī)關(guān)也對(duì)部分高校進(jìn)行了財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的科研經(jīng)費(fèi)弊案、串案和窩案越來越多，有關(guān)責(zé)任人已受到紀(jì)律和法律的懲罰，但是這種現(xiàn)象仍有繼續(xù)蔓延之勢(shì)，故對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)施有效管理控制和嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督勢(shì)在必行。

二、科研經(jīng)費(fèi)使用與管理存在問題成因分析

上述問題，究其原因是多方面的，有主觀原因與客觀原因，個(gè)人原因與單位原因，認(rèn)識(shí)原因與制度原因，管理原因與社會(huì)原因等。集中起來主要有以下幾個(gè)方面：

第一，長(zhǎng)期以來，高校管理者和科研項(xiàng)目主持人認(rèn)識(shí)存在偏差，認(rèn)為科研項(xiàng)目是主持人經(jīng)過努力爭(zhēng)取來的，科研活動(dòng)是個(gè)人勞動(dòng)貢獻(xiàn)，是不可復(fù)制的智力創(chuàng)造，理應(yīng)得到補(bǔ)償，認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是補(bǔ)償其貢獻(xiàn)的主渠道，認(rèn)為只要主持人完成了科研任務(wù)，科研經(jīng)費(fèi)的使用理應(yīng)由主持人自主支配，即留有一定的自由使用空間是正常的和合理的，否則不利于調(diào)動(dòng)教師從事科研的主動(dòng)性和積極性，故明顯放松了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的控制和管理（而高校的其他經(jīng)費(fèi)，如業(yè)務(wù)費(fèi)、辦公費(fèi)等沒有放松，所以使用起來較科研經(jīng)費(fèi)要規(guī)范得多）。

第二，高校由于拼科研，鼓勵(lì)教師多拿項(xiàng)目、快拿項(xiàng)目，也有意無意地給主持人一些“甜頭”，所以有章不循，有規(guī)不守，認(rèn)為科研項(xiàng)目申請(qǐng)標(biāo)書雖規(guī)定了經(jīng)費(fèi)的使用范圍和用途，但實(shí)際操作起來肯定存在差異，因此給主持人自由裁量權(quán)是最好的解決辦法，這等于給主持人亂用經(jīng)費(fèi)貼上了合理化的標(biāo)簽。這也是目前科研經(jīng)費(fèi)游離使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)的重要原因之一。申報(bào)時(shí)，主持人只考慮項(xiàng)目論證和如何拿下項(xiàng)目，而對(duì)經(jīng)費(fèi)使用考慮不周，也是導(dǎo)致后來使用混亂的原因。

第三，高校內(nèi)部控制和內(nèi)部管理存在嚴(yán)重漏洞，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用和管理失去應(yīng)有的監(jiān)督和控制，成為主持人的“自由王國(guó)”，想怎么花就怎么花，高校只問主持人有無結(jié)項(xiàng)，有無發(fā)表相應(yīng)的論文，只過問成果，而不問過程，更不過問經(jīng)費(fèi)，仿佛只要有成果就一俊遮百丑，能夠容忍一切，這種思維和管理體制不能不說是科研經(jīng)費(fèi)使用和管理違法亂紀(jì)的溫床。管理和監(jiān)督的失控還表現(xiàn)在：一般科研項(xiàng)目的主持人，特別是重大或重要項(xiàng)目的主持人都是本院校的學(xué)科帶頭人和業(yè)務(wù)骨干，有的科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人本身就是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校對(duì)這個(gè)群體的管理和監(jiān)督往往難度較大，對(duì)其一些出格行為往往采取睜一只眼閉一只眼，默認(rèn)或遷就的態(tài)度，這就毀內(nèi)部控制與管理于無形，也起到很糟的“示范”和“引導(dǎo)”效應(yīng)。

第四，財(cái)務(wù)報(bào)銷中缺乏有效的把關(guān)。財(cái)務(wù)是科研經(jīng)費(fèi)使用的總開關(guān)，由于財(cái)務(wù)部門怕得罪人，怕影響科研人員積極性，怕領(lǐng)導(dǎo)怪罪，對(duì)不合理甚至不合法的票據(jù)聽之任之，使科研費(fèi)用報(bào)銷中假發(fā)票盛行，科研人員可以輕易地虛列業(yè)務(wù)，騙取資金，使一批科研人員通過項(xiàng)目發(fā)了財(cái)，搞亂了科研經(jīng)費(fèi)管理秩序。有的高校財(cái)務(wù)人員曾經(jīng)向領(lǐng)導(dǎo)提出過科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的問題，但領(lǐng)導(dǎo)不重視、不發(fā)話、不作為，財(cái)會(huì)人員也不愿意說多，怕“干涉學(xué)校主流業(yè)務(wù)”、“影響學(xué)校科研發(fā)展”，只要領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)了頭、簽了字，什么都給報(bào)，長(zhǎng)此以往，積重難返。

第五，內(nèi)部審計(jì)缺位。審計(jì)監(jiān)督是規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)合理使用和管理的最后一道防線，但有的高校內(nèi)部審計(jì)形同虛設(shè)，沒有健全的審計(jì)機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題不聞不問，沒有及時(shí)制止和問責(zé)，使上述問題愈演愈烈。有的學(xué)校盡管制度上規(guī)定重大業(yè)務(wù)（報(bào)銷）要經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽字或需要內(nèi)部審計(jì)介入，如用科研經(jīng)費(fèi)購買儀器設(shè)備、聘請(qǐng)外部專家、大量發(fā)放勞務(wù)支出、與外單位聯(lián)合設(shè)計(jì)攻關(guān)等等，這往往是違法亂紀(jì)的多發(fā)和頻發(fā)部位，但是如果審計(jì)監(jiān)督主動(dòng)退出，就等于制度規(guī)定沒有落實(shí)和檢查環(huán)節(jié)，制度執(zhí)行的效果自然會(huì)大打折扣。

三、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理與審計(jì)的若干對(duì)策

如何杜絕科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的頻生亂象，還科研經(jīng)費(fèi)本來面目，真正發(fā)揮高校科研經(jīng)費(fèi)強(qiáng)化科技、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的應(yīng)有作用，筆者認(rèn)為主要應(yīng)從以下幾方面著手：

一是要加強(qiáng)正面引導(dǎo)和宣傳，樹立正確的科研觀，培育教師和科研人員的科研職業(yè)道德。從事科學(xué)研究是為了國(guó)家富強(qiáng)、民族崛起，而不是通過科研發(fā)財(cái)，贏得薪金外的第二份收入。高校教師應(yīng)遵循基本師德規(guī)范，對(duì)所掌控的科研經(jīng)費(fèi)，對(duì)納稅人血汗錢負(fù)起應(yīng)有責(zé)任，不僅要完成科研任務(wù)，而且要管好、用好科研經(jīng)費(fèi)。科研管理部門和財(cái)務(wù)部門對(duì)此也負(fù)有不可推卸的責(zé)任，除了組織正面學(xué)習(xí)和宣傳外，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)違法亂紀(jì)的人和事也要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)警告，以營(yíng)造健康良好的科研氛圍。

二是明確科研經(jīng)費(fèi)的性質(zhì)，它屬于國(guó)家財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，即使是私營(yíng)業(yè)主設(shè)置的橫向課題，其經(jīng)費(fèi)進(jìn)入了學(xué)校大賬便成為公款，不得隨意占用、挪用和化公為私，要像管理財(cái)政資金那樣管好和用好科研經(jīng)費(fèi)，各高校應(yīng)高度重視，各教師應(yīng)有高度責(zé)任意識(shí)。在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，項(xiàng)目單位、學(xué)校應(yīng)與主持人簽訂責(zé)任書，明確科研經(jīng)費(fèi)使用范圍、用途和責(zé)任，對(duì)違法亂紀(jì)的責(zé)任和后果也應(yīng)在項(xiàng)目書中一并告知。同時(shí)，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算應(yīng)是相對(duì)剛性的，不留自由活動(dòng)的空間；對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的自由裁量權(quán)應(yīng)壓縮到最小限度；對(duì)科研過程中進(jìn)行預(yù)算變更的，要嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)禁將“死錢”變活錢，將公款變私款，將科研經(jīng)費(fèi)變?yōu)椤敖咏睢钡慕?jīng)費(fèi)。

三是加強(qiáng)內(nèi)部控制和內(nèi)部管理。高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)制定具體可行的管理制度和內(nèi)部控制機(jī)制，控制不合理、不合法票據(jù)的流入，加強(qiáng)程序控制、手續(xù)控制、紀(jì)律控制和信息控制，將科研經(jīng)費(fèi)使用情況連同項(xiàng)目完成情況一并列入考核和評(píng)價(jià)范圍，將科研經(jīng)費(fèi)使用和管理亂象控制于萌芽狀態(tài)。

四是加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，即建立健全柜臺(tái)監(jiān)督制度，對(duì)不合規(guī)的票據(jù)、不合規(guī)的業(yè)務(wù)、不合理的支出，堅(jiān)決退回不予辦理，對(duì)屢查屢犯者要通報(bào)批評(píng)，并適時(shí)采取控制報(bào)銷、凍結(jié)經(jīng)費(fèi)、暫停使用等措施以示警告，對(duì)違法亂紀(jì)行為應(yīng)通知紀(jì)律檢查部門予以戒免，情節(jié)嚴(yán)重者應(yīng)停止項(xiàng)目執(zhí)行。

五是加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部審計(jì)。高校內(nèi)審部門應(yīng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的規(guī)范性、合法性實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，特別是對(duì)經(jīng)費(fèi)多、跨期研究、多單位參研的項(xiàng)目要進(jìn)行更加全面、及時(shí)和連續(xù)性的審查監(jiān)督，為科研項(xiàng)目健康運(yùn)行保駕護(hù)航，要建立健全內(nèi)部審計(jì)信息反饋制度，將有關(guān)審計(jì)信息及時(shí)反饋給主持人本人、科研管理部門和有關(guān)校領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用管理中存在明顯違法亂紀(jì)現(xiàn)象的人和事，要進(jìn)行審計(jì)追究和問責(zé)，以構(gòu)筑科研經(jīng)費(fèi)使用管理健康有序運(yùn)行的預(yù)防、教育、懲戒體系。

【主要參考文獻(xiàn)】

[1] 審計(jì)署公布15起違法違紀(jì)案件處理情況[EB/OL].人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)欄目（.cn），2013-10-09.