引論：我們?yōu)槟砹?3篇建設(shè)工程安全生產(chǎn)的特點(diǎn)范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
Abstract: with the development of social economy and improvement of people's living level, the construction industry has achieved great development in our country. The construction site management of construction project is a complicated system engineering, the safety management is an important link through the construction management process throughout the. This paper introduces the characteristics of construction safety production of construction projects, and then briefly introduces the safety management of construction site.
Keywords: engineering construction; safety production; management
TU71
近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和建設(shè)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，土木工程項(xiàng)目和城市建設(shè)方興未艾。在建筑施工中，安全生產(chǎn)是原則和目標(biāo)，要始終遵守“安全第一”的生產(chǎn)方針。建筑工程安全生產(chǎn)管理是指建設(shè)行政主管部門、建筑安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、建筑施工企業(yè)及有關(guān)單位對(duì)建筑安全生產(chǎn)過程中的安全工作進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、控制、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和改進(jìn)等一系列致力于滿足生產(chǎn)安全的管理活動(dòng)。
一、建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)的特點(diǎn)
1、產(chǎn)品的固定性導(dǎo)致作業(yè)環(huán)境局限性
建筑產(chǎn)品都是坐落在一個(gè)固定的位置上，導(dǎo)致了必須在有限的場(chǎng)地和空間上集中大量的人力、物資、機(jī)具同時(shí)進(jìn)行交叉作業(yè)，導(dǎo)致作業(yè)環(huán)境的局限性，因而容易產(chǎn)生物體打擊等人身傷亡事故。
2、露天作業(yè)導(dǎo)致作業(yè)條件惡劣性
建筑施工大多在露天空曠的場(chǎng)地上進(jìn)行的，導(dǎo)致施工的工作環(huán)境相當(dāng)艱苦，容易發(fā)生傷亡事故。
3、體積龐大帶來了施工作業(yè)的高空性
由于建筑產(chǎn)品的體積十分龐大，操作工人大多在十幾米，甚至幾百米上進(jìn)行高空作業(yè)，因而容易產(chǎn)生高空墜落的傷亡事故。
4、流動(dòng)性大，工人素質(zhì)低增加了安全管理難度性
由于建筑產(chǎn)品的固定性，當(dāng)這一產(chǎn)品完成后，施工單位就必須轉(zhuǎn)移到另一新的施工地點(diǎn)，施工人員流動(dòng)性大，素質(zhì)較差，要求安全管理舉措必須及時(shí)、到位，從而帶來了施工管理的難度性。
5、手工操作多，體力消耗大，勞動(dòng)強(qiáng)度高導(dǎo)致了個(gè)體勞動(dòng)保護(hù)艱巨性
在惡劣的作業(yè)環(huán)境下，施工工人的手工操作多，體能消耗大，勞動(dòng)時(shí)間和勞動(dòng)強(qiáng)度都要比其他行業(yè)大，職業(yè)危險(xiǎn)嚴(yán)重，帶來了個(gè)人勞動(dòng)保護(hù)的艱巨性。
6、產(chǎn)品的多樣性
建筑產(chǎn)品的多樣性，導(dǎo)致施工生產(chǎn)工藝的多變性，施工工藝的多變性要求安全技術(shù)措施和安全管理措施要及時(shí)、有效。
7、施工場(chǎng)地窄小帶來了多工種立體交叉性
近年來，隨著高層建筑的逐漸增多，建筑由低向高發(fā)展，而施工現(xiàn)場(chǎng)卻由寬到窄發(fā)展，致使施工場(chǎng)地與施工條件要求的矛盾日顯突出，多工種交叉作業(yè)增加，導(dǎo)致機(jī)械傷害、物體打擊事故不斷增多。
施工安全生產(chǎn)的上述特點(diǎn)，決定了施工生產(chǎn)的安全隱患多存在于高空作業(yè)、交叉作業(yè)、垂直運(yùn)輸、個(gè)體勞動(dòng)保護(hù)以及使用電氣工具上，傷亡事故也多發(fā)生在高空墜落、物體打擊、機(jī)械傷害、起重傷害、觸電、坍塌等方面。同時(shí)，超高層、新、奇、個(gè)性化的建筑產(chǎn)品的不斷出現(xiàn)給建筑施工帶來了新的挑戰(zhàn)，也給建設(shè)工程安全管理和安全防護(hù)技術(shù)提出了新的要求。
二、安全生產(chǎn)的原則與施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理
建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)首要原則是“管生產(chǎn)必須管安全”的原則。工程項(xiàng)目各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全體員工在生產(chǎn)過程中必須堅(jiān)持在抓生產(chǎn)的同時(shí)抓好安全工作。它體現(xiàn)了安全和生產(chǎn)的統(tǒng)一，生產(chǎn)和安全是一個(gè)有機(jī)的整體，兩者不能分割更不能對(duì)立起來，應(yīng)將安全寓于生產(chǎn)之中。其次是“安全具有否決權(quán)”的原則。安全生產(chǎn)工作是衡量工程項(xiàng)目管理的一項(xiàng)基本內(nèi)容，它要求在對(duì)項(xiàng)目各項(xiàng)指標(biāo)考核、評(píng)優(yōu)創(chuàng)先時(shí)，首先必須考慮安全指標(biāo)的完成情況。安全指標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)，即使其他指標(biāo)順利完成，仍無法實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的最優(yōu)化，安全具有一票否決的作用。職業(yè)安全衛(wèi)生技術(shù)措施及設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，以確保工程項(xiàng)目投產(chǎn)后符合職業(yè)安全衛(wèi)生要求。最后是事故處理“四不放過”的原則。國(guó)家法律法規(guī)要求，在處理事故時(shí)必須堅(jiān)持和實(shí)施“四不放過”原則，即事故原因分析不清不放過；事故責(zé)任者和群眾沒有受到教育不放過；沒有整改預(yù)防措施不放過；事故責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)不處理不放過。
施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對(duì)所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全檢查，并做好安全檢查記錄，做到資料齊全、規(guī)范。在施工現(xiàn)場(chǎng)入口處，施工起重機(jī)械、臨時(shí)用電設(shè)施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險(xiǎn)氣體和液體存放處等危險(xiǎn)部位，都應(yīng)按要求設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。安全警示標(biāo)志必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。工程施工前，負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員應(yīng)對(duì)有關(guān)安全施工的技術(shù)要求按工程的分部分項(xiàng)向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員進(jìn)行書面詳細(xì)交底，交底后由雙方簽字確認(rèn)并注明交底日期。凡是上崗作業(yè)人員進(jìn)入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場(chǎng)前應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，未經(jīng)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員不得上崗作業(yè)。作業(yè)人員在采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時(shí)，也應(yīng)當(dāng)對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。“三寶”使用情況正常，“四口”等臨邊部位防護(hù)規(guī)范。“三寶”是指：安全帽、安全帶、安全網(wǎng)。“四口”是指：樓梯口、電梯井口、預(yù)留洞口、通道口等各種洞口。
三、現(xiàn)場(chǎng)文明施工管理
城區(qū)主要路段的施工現(xiàn)場(chǎng)周圍必須連續(xù)設(shè)置高度不低于2.5m的圍擋；一般路段的施工現(xiàn)場(chǎng)周圍連續(xù)設(shè)置高度不低于1.8m的圍擋。圍擋材料采用硬質(zhì)材料，應(yīng)該做到堅(jiān)固、平穩(wěn)、整潔、美觀。施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)出口應(yīng)設(shè)置大門，門頭設(shè)置企業(yè)標(biāo)志，并設(shè)置燈箱或霓虹燈，夜間要保證亮起來。施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)制定門衛(wèi)管理制度，進(jìn)出口設(shè)置警衛(wèi)室，有專職門衛(wèi)人員進(jìn)行值班。施工現(xiàn)場(chǎng)的大門進(jìn)口處應(yīng)設(shè)置“七牌兩圖”，適當(dāng)位置設(shè)置宣傳欄、讀報(bào)欄、黑板報(bào)和安全標(biāo)語(yǔ)等。施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)針對(duì)作業(yè)條件在危險(xiǎn)部位規(guī)范、整齊地懸掛統(tǒng)一內(nèi)容和式樣的安全標(biāo)志牌。
施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員和作業(yè)人員上崗時(shí)應(yīng)整齊佩戴企業(yè)統(tǒng)一制作的工作卡，并持證上崗。施工現(xiàn)場(chǎng)宜有循環(huán)干道。道路上不得堆放構(gòu)件、材料，保持經(jīng)常暢通。施工現(xiàn)場(chǎng)門口處應(yīng)設(shè)運(yùn)輸車輛沖洗設(shè)施，保證不帶泥上路。施工現(xiàn)場(chǎng)的道路、作業(yè)場(chǎng)地、腳手架和塔吊等基礎(chǔ)應(yīng)設(shè)排水設(shè)施，形成排水網(wǎng)絡(luò)，保證排水暢通。施工現(xiàn)場(chǎng)拆除下來的模板、支撐、腳手架料、垂直提升設(shè)備等桿件和施工余料，應(yīng)及時(shí)分類運(yùn)往規(guī)定地點(diǎn)堆放，不能馬上運(yùn)走的應(yīng)堆放整齊。
此外，施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)建立消防安全責(zé)任制度，設(shè)立消防領(lǐng)導(dǎo)小組，確定消防安全責(zé)任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項(xiàng)消防安全管理制度和操作規(guī)程，設(shè)置消防通道、消防水源，配備消防設(shè)施和滅火器材，并在施工現(xiàn)場(chǎng)入口處設(shè)置明顯標(biāo)志，在公司各級(jí)編制的應(yīng)急預(yù)案中體現(xiàn)有關(guān)消防方面的內(nèi)容。建筑施工高度超過30m時(shí)，應(yīng)設(shè)置專用的消防管道、器具和專用水源，并隨層設(shè)置消防閥門。立管直徑不小于50mm，設(shè)加壓泵和泵房。二、動(dòng)火作業(yè)的管理施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)建立動(dòng)火審批制度。凡在危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行明火作業(yè)，必須經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)。作業(yè)時(shí)，應(yīng)設(shè)專人監(jiān)護(hù)；作業(yè)完成后，必須確認(rèn)無火源危險(xiǎn)時(shí)方可離開。
施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)建立施工不擾民的措施，有責(zé)任人管理和檢查。施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)針對(duì)施工工藝采取防塵和防止噪聲措施，并定期對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的噪聲進(jìn)行監(jiān)測(cè)，如實(shí)填寫記錄；在允許的施工時(shí)間之外必須施工時(shí)，應(yīng)由當(dāng)?shù)厥协h(huán)保部門批準(zhǔn)。施工現(xiàn)場(chǎng)不得焚燒有毒、有害物質(zhì)和隨意拋撒建筑垃圾。
篇2
就當(dāng)前建筑領(lǐng)域的基本現(xiàn)狀來看，目前我國(guó)從事建筑行業(yè)的工人總數(shù)約占世界建筑從業(yè)人數(shù)的25%，屬于從業(yè)人數(shù)較為巨大的一種行業(yè)勞動(dòng)群體，但是他們的勞動(dòng)保障和安全問題卻成為令人擔(dān)憂的焦點(diǎn)問題。基于建筑行業(yè)特點(diǎn)、工人素質(zhì)、安全意識(shí)等不同方面的綜合原因，建設(shè)工程質(zhì)量安全生產(chǎn)的基本形勢(shì)依然嚴(yán)峻，建筑行業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)所有行業(yè)僅次于采礦業(yè)危險(xiǎn)性較大的一種行業(yè)。我國(guó)建筑領(lǐng)域每年死于安全事故的從業(yè)人員超過千人，已成為國(guó)家政府部門重點(diǎn)關(guān)注的重點(diǎn)問題，隨著各級(jí)政府加大對(duì)于建設(shè)工程質(zhì)量安全生產(chǎn)的重視力度，當(dāng)前我國(guó)的建設(shè)工程質(zhì)量安全狀況得到一定改善，但依然沒有從根本上降低安全事故死亡率的發(fā)生，質(zhì)量安全生產(chǎn)的整體態(tài)勢(shì)仍較為嚴(yán)峻。
一、當(dāng)前我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量安全生產(chǎn)的存在問題
（一）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于安全生產(chǎn)缺乏足夠重視
建設(shè)工程一切安全事故的發(fā)生，大部分都是建筑人員的違章操作造成的。然而從深層次原因進(jìn)行分析來看，是各施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者和管理者并未將安全管理工作作為一項(xiàng)重要工作納入日常議事議程，對(duì)于安全生產(chǎn)管理的重要性和必要性缺乏足夠的重視，而是一味地追求企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升，并未對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)行有效的制度管理和采取各種措施，尤其是對(duì)于各類從業(yè)人員缺乏系統(tǒng)化的基本生產(chǎn)技能培訓(xùn)和安全責(zé)任方面的培訓(xùn)。大部分建設(shè)從業(yè)人員缺失安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)于事故防范和采取應(yīng)急措施的能力欠缺，以致各類事故時(shí)有發(fā)生。
（二）安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理缺乏足夠力度
目前諸多施工企業(yè)尚未建立安全生產(chǎn)管理制度和信用體系，尤其是各級(jí)政府和相關(guān)行政監(jiān)管部門，往往是偏重于單一的、較為穩(wěn)定的監(jiān)管方法，而是根據(jù)突擊性的安全大檢查，實(shí)施應(yīng)對(duì)性的程序化監(jiān)管工作，這種“一陣風(fēng)”式的監(jiān)管模式，只是在表面工作上作文章，從根本上缺乏具體化的監(jiān)督管理制度和管理措施。
（三）安全生產(chǎn)培訓(xùn)流于形式
對(duì)于大部分施工企業(yè)而言，本身缺失一定的培訓(xùn)能力，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作缺乏足夠重視，在實(shí)際工作中，使培訓(xùn)工作僅僅流于形式。例如，一些企業(yè)對(duì)于新員工不作任何形式的技能安全培訓(xùn)，而直接安排人員實(shí)施生產(chǎn)勞動(dòng)，由于員工對(duì)于施工質(zhì)量安全隱患缺乏一定了解，對(duì)于發(fā)生的各類安全事故不能及時(shí)進(jìn)行規(guī)避和采取應(yīng)急措施，最終導(dǎo)致各類安全事故的發(fā)生。
二、加強(qiáng)我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的具體化措施
（一）強(qiáng)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理者的安全生產(chǎn)意識(shí)
企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理者應(yīng)樹立“安全生產(chǎn)為本”的安全意識(shí)，整個(gè)企業(yè)從領(lǐng)導(dǎo)者、管理者到執(zhí)行者，建立“三道”安全生產(chǎn)防線，確保將“安全第一、預(yù)防為主”的方針真正落到實(shí)處。在各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中隨著勞動(dòng)者地位的逐漸提高，對(duì)于其生命價(jià)值的重視程度也不斷得到提高。當(dāng)前在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針政策的有效指導(dǎo)下，應(yīng)加強(qiáng)各類從業(yè)人員對(duì)于國(guó)家法律、法規(guī)和方針政策的了解和掌握，遵循施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施具體化工作，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)，在生產(chǎn)過程中依法辦事，爭(zhēng)取將各種安全隱患和不安全因素降到最低限度，以避免各類安全事故和傷亡事故的發(fā)生。
（二）加大安全生產(chǎn)管理力度，形成有效的安全管理機(jī)制
逐步完善建設(shè)工程安全生產(chǎn)許可證制度，開展對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全監(jiān)管人員關(guān)于安全管理的考核工作，積極推行崗位責(zé)任考核制度，建立特殊作業(yè)人員操作備案制度、施工大型機(jī)械使用登記制度和安全事故報(bào)告制度，努力營(yíng)造良好的作業(yè)環(huán)境。為切實(shí)保證建設(shè)工程各類安全防護(hù)用品、安全施工基礎(chǔ)設(shè)施以及施工人員意外傷害保險(xiǎn)等各種經(jīng)費(fèi)的到位，可允許施工企業(yè)將其列入工程量清單中，將各種安全措施費(fèi)用、意外傷害人身保險(xiǎn)費(fèi)等各類安全保障措施費(fèi)用依據(jù)合理標(biāo)準(zhǔn)列入不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)，強(qiáng)化施工企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)的資金投入，形成安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。
（三）加強(qiáng)安全技能培訓(xùn)工作，提高人員素質(zhì)
應(yīng)定期或不定期加強(qiáng)各類施工人員的安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)工作，并根據(jù)不同類型施工人員加強(qiáng)培訓(xùn)對(duì)象的層次性、培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性以及培訓(xùn)形式的多樣性，并將職工安全生產(chǎn)知識(shí)、安全技能水平與員工個(gè)人實(shí)績(jī)有效結(jié)合，實(shí)施獎(jiǎng)懲制度和激勵(lì)機(jī)制，使企業(yè)各類施工人員的業(yè)務(wù)能力、安全施工技能、緊急避險(xiǎn)和應(yīng)急能力得到有效提升，廣大員工將安全作為工作中的根本，努力實(shí)現(xiàn)安全工作全面、具體得到有效落實(shí)。企業(yè)管理人員、特殊作業(yè)人員和新入職人員，必須經(jīng)過嚴(yán)格的系統(tǒng)培訓(xùn)，考試合格后方可持證上崗，必須將安全生產(chǎn)作為企業(yè)的主題內(nèi)容重點(diǎn)來抓。
（四）建立安全生產(chǎn)責(zé)任制和應(yīng)急救援體系
在實(shí)施建設(shè)工程安全管理過程中，明確各級(jí)管理人員、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及各類施工人員的各自安全責(zé)任范疇和安全管理依據(jù)。每項(xiàng)工程在施工過程中都存在一定的安全隱患和不安全因素，若不能提前加強(qiáng)防范和采取應(yīng)急措施，勢(shì)必影響到施工進(jìn)度和經(jīng)濟(jì)效益，甚至?xí)l(fā)生重大的人身安全事故。施工企業(yè)應(yīng)依據(jù)建設(shè)工程施工地點(diǎn)和施工內(nèi)容，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)易發(fā)生事故的部位和工序進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，并制定多種安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，以有效、及時(shí)控制和解決各種安全隱患的發(fā)生。
三、結(jié)語(yǔ)
總之，建設(shè)工程質(zhì)量安全管理是一項(xiàng)復(fù)雜的、綜合性強(qiáng)的管理工作，隨著建筑領(lǐng)域改革的進(jìn)一步深化，已經(jīng)將視野具體聚聚焦于工程安全管理這個(gè)焦點(diǎn)上。在各項(xiàng)建設(shè)工程施工中，必須全面加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作，確保工程項(xiàng)目安全、高效、高質(zhì)地進(jìn)行和開展。
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篇3
建設(shè)工程施工安全計(jì)劃,是指針對(duì)建設(shè)工程的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、技術(shù)、環(huán)境特點(diǎn)、危險(xiǎn)源與環(huán)境因素的識(shí)別、評(píng)價(jià)和控制策劃結(jié)果、適用法律法規(guī)和其他管理要求、資源配置等因素進(jìn)行建設(shè)工程施工安全計(jì)劃。建設(shè)工程施工安全計(jì)劃的依據(jù):國(guó)家和地方安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、消防等法律法規(guī)和方針政策;國(guó)家和地方建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策;建設(shè)工程安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和其他依據(jù)等。安全計(jì)劃的原則包括:目標(biāo)導(dǎo)向原則;預(yù)控原則;系統(tǒng)原則;全過程、全方位原則;動(dòng)態(tài)管理和控制原則;可行性、可操作性與針對(duì)性原則;實(shí)效的最優(yōu)化原則;持續(xù)改進(jìn)原則。建設(shè)工程施工安全計(jì)劃包括以下幾個(gè)方面的含義:(1)施工安全計(jì)劃是建設(shè)工程施工安全策劃活動(dòng)結(jié)果的一部分,反映的是建設(shè)工程合同安全目標(biāo);(2)施工安全計(jì)劃的對(duì)象是某一具體工程項(xiàng)目,具有專一性和特殊性;(3)施工安全計(jì)劃的內(nèi)容是對(duì)特定工程項(xiàng)目的安全措施、資源和活動(dòng)順序所做的專門規(guī)定;(4)施工安全計(jì)劃應(yīng)與安全管理手冊(cè)規(guī)定的要求一致,通常可以參照、引用安全管理手冊(cè)中適用與特定情況的部分;(5)施工安全計(jì)劃以文件化的形式來體現(xiàn)。
二、導(dǎo)致工程安全事故的原因
1.建設(shè)工程的特點(diǎn)導(dǎo)致施工中容易發(fā)生安全事故。建設(shè)工程規(guī)模大、周期長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度高,施工現(xiàn)場(chǎng)的安全設(shè)施是否齊全配套,采用的工藝技術(shù)是否合理以及照明、通風(fēng)情況等都會(huì)給安全生產(chǎn)帶來隱患。
2.缺少以人為本的安全意識(shí)和管理機(jī)制。業(yè)主作為項(xiàng)目的投資方往往只重視投資、質(zhì)量和進(jìn)度而忽視生產(chǎn)過程的合理性和安全性。部分工程承包商缺乏完善的安全管理體系和足夠的安全管理人員,現(xiàn)場(chǎng)施工人員得不到應(yīng)有的安全培訓(xùn)。由于對(duì)監(jiān)理單位要不要對(duì)安全生產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任、承擔(dān)多大的責(zé)任一直存在著爭(zhēng)議,造成現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)狀況缺乏有力的監(jiān)管。
3.施工人員素質(zhì)不高。眾所諸知,目前施工企業(yè)雇用的勞務(wù)人員基本上都是一些沒有組織的散工,而且多是剛洗腳上田的民工,上崗前系統(tǒng)的安全培訓(xùn)教育不夠,時(shí)間短,效果差。造成勞務(wù)人員安全意識(shí)差,缺乏基本的安全知識(shí)和操作技能,"三違"(違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì),建筑行業(yè)70%以上的事故都是因"三違"造成的。
4.施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理不到位,安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有真正落實(shí)。施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理不到位,安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有真正落實(shí)也是造成事故的原因之一。施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理是一種動(dòng)態(tài)管理。建筑施工現(xiàn)場(chǎng)物的不安全因素在減少,但人的不安全行為卻沒有得到有效的監(jiān)控。工地上雖都配備了一定比例的專職安全員,但有的安全員責(zé)任心不強(qiáng),沒有真正履行職責(zé),起不到巡查糾錯(cuò)的作用。另外,由于勞務(wù)人員的流動(dòng)性大,往往一個(gè)民工同時(shí)在幾個(gè)工地干活,沒有相對(duì)的穩(wěn)定,造成管理上的困難。
5.成本因素導(dǎo)致承包人減少安全防護(hù)措施。在目前競(jìng)爭(zhēng)十分激烈的工程承包市場(chǎng)中,各工程承包企業(yè)為了拿到項(xiàng)目,競(jìng)相壓低報(bào)價(jià),有的甚至以低于成本價(jià)投標(biāo);工程施工工程中實(shí)行專業(yè)分包和勞務(wù)分包,由于總承包商和中間承包商層層分包,層層收取管理費(fèi),大大壓縮了一線施工隊(duì)伍的利潤(rùn)空間;無論政府或私人業(yè)主拖欠承包商款項(xiàng)的現(xiàn)象十分普遍。由于以上情況的出現(xiàn),導(dǎo)致承包商不得不拼命壓縮成本,也必然會(huì)減少安全生產(chǎn)措施的投入。
三、現(xiàn)階段施工安全監(jiān)理的必要性
1.建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性要求增強(qiáng)施工安全管理力量。由于我國(guó)建設(shè)工程規(guī)模不斷加大,施工階段安全事故數(shù)和傷亡人數(shù)一直居高不下,個(gè)別地區(qū)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)情況仍然十分嚴(yán)峻,安全事故時(shí)常發(fā)生,給廣大人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)帶來巨大損失。在《安全條例》出臺(tái)和實(shí)施之前,對(duì)建設(shè)工程施工階段安全生產(chǎn)的管理主要有兩種:一種是建設(shè)行政主管部門的行政執(zhí)法監(jiān)督管理;另一種是施工企業(yè)的內(nèi)部安全管理。但由于長(zhǎng)期以來法律法規(guī)的不健全,政府行政主管部門的監(jiān)管力度不夠以及施工企業(yè)重效益輕安全、市場(chǎng)行為不規(guī)范、內(nèi)部管理不健全等多方面的原因,導(dǎo)致施工安全生產(chǎn)的形勢(shì)一直沒有好轉(zhuǎn).為了保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,必須要進(jìn)一步加強(qiáng)政府的監(jiān)管力度和施工企業(yè)內(nèi)部的管理,增強(qiáng)建設(shè)工程施工安全的管理力量,明確建設(shè)工程參與各方主體的安全管理責(zé)任。
2.實(shí)施安全監(jiān)理,是實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程目標(biāo)系統(tǒng)和工程投資效益最大化的需要。任何建設(shè)工程都有投資、進(jìn)度、質(zhì)量和安全四大目標(biāo),這四大目標(biāo)構(gòu)成了建設(shè)工程的目標(biāo)系統(tǒng)。雖然《監(jiān)理規(guī)范》中明確工程監(jiān)理的責(zé)任就是對(duì)工程的投資、進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行控制,但這三個(gè)目標(biāo)的控制與實(shí)現(xiàn),和安全目標(biāo)密不可分。
3.實(shí)施建設(shè)工程施工安全監(jiān)理,對(duì)規(guī)范工程建設(shè)參與各方主體的安全生產(chǎn)行為有重要作用。在建設(shè)工程施工安全監(jiān)理過程中,監(jiān)理工程師可采用事前、事中和事后控制相結(jié)合的方式,對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理,有效規(guī)范各施工單位的安全生產(chǎn)行為,最大限度地避免不當(dāng)安全生產(chǎn)行為的發(fā)生。即使出現(xiàn)不當(dāng)安全生產(chǎn)行為,也可以及時(shí)制止,最大限度地減小其不良后果.此外,從近幾年整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的情況來看,建設(shè)單位行為的不規(guī)范成為了建筑市場(chǎng)秩序混亂、安全事故頻發(fā)的重要根源之一。工程監(jiān)理單位作為建設(shè)單位委托對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理的主體,對(duì)工程施工安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管,可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位影響到安全生產(chǎn)的不規(guī)范行為,并提出建議或進(jìn)行制止,從而有利于規(guī)范建設(shè)單位的安全生產(chǎn)行為,避免安全事故的發(fā)生。
在工程開工前,施工單位進(jìn)行建設(shè)工程施工安全策劃,施工安全策劃的最終結(jié)果是編制施工安全計(jì)劃,由施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)理報(bào)企業(yè)上級(jí)機(jī)構(gòu)審批后組織實(shí)施。
參考文獻(xiàn)：
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2.1我國(guó)建設(shè)工程安全生產(chǎn)現(xiàn)狀
根據(jù)《2014年全國(guó)建筑施工安全生產(chǎn)形式分析報(bào)告》中對(duì)建筑施工事故統(tǒng)計(jì)的分析顯示，目前全國(guó)建筑施工傷亡事故類別仍主要是起重傷害、高處墜落、物體打擊、坍塌、觸電傷害等，并且，隨著土地占用面積的控制、土地租金貴等原因的綜合影響，在施工項(xiàng)目的高度上日益高層化發(fā)展，造成了近年來在施工過程中塔吊等起重設(shè)備的事故發(fā)生率提高，引起了我國(guó)對(duì)建設(shè)工程安全問題的新重視。在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部之前公布的2014年房屋市政工程生產(chǎn)安全事故情況通報(bào)顯示，在2014年全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)生的房屋市政工程生產(chǎn)安全事故統(tǒng)共613起，死亡人數(shù)741人，同上一年同比分別下降了8.56%和3.84%。全國(guó)有29各地區(qū)發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故，在這其中事故起數(shù)較少和死亡人數(shù)相對(duì)較少的省份有新疆、河南、青海、寧夏，而上海、浙江、江蘇、廣東等省份發(fā)生的事故起數(shù)和死亡人數(shù)相對(duì)來說比較多。由此可見，在當(dāng)前我國(guó)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的形式仍然嚴(yán)峻不可忽視，事故起數(shù)和死亡人數(shù)還是較大，并且部分地區(qū)的事故發(fā)生率和死亡人數(shù)都有不同程度反彈，情況復(fù)雜多變。
2.2導(dǎo)致現(xiàn)狀產(chǎn)生的原因
形成這種態(tài)勢(shì)的原因主要有五方面：一是我國(guó)在建設(shè)安全法律法規(guī)上亟待完善；二是建設(shè)企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作不扎實(shí)、有漏洞；三是建設(shè)市場(chǎng)機(jī)制不健全，有的傾向；四是安全監(jiān)管、實(shí)施監(jiān)督方面相對(duì)薄弱；五是建設(shè)從業(yè)者的整體素質(zhì)較低，綜合水平有帶提高。因此為了加強(qiáng)我國(guó)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，我國(guó)相關(guān)的建筑工程部門了一系列安全性文件，并向社會(huì)公開征求意見，力求做到工程安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強(qiáng)化和落實(shí)單位的主體責(zé)任，建立單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的有效機(jī)制。
3關(guān)于建設(shè)工程安全生產(chǎn)創(chuàng)新理念的建議
3.1從隱患的局限性到危害的全局性，認(rèn)識(shí)全員參與的安全管理觀
任何一項(xiàng)工程在建筑施工上都不是百分百完美的，會(huì)存在不同程度的安全隱患和危害，而只有正視了存在的潛在隱患并且用正確的方法避開、解決安全隱患，就能很好的避免了異常災(zāi)難的發(fā)生。因?yàn)榻ㄔO(shè)項(xiàng)目存在隱患的局限性，一旦發(fā)生了安全問題，危害就會(huì)波及到整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施運(yùn)作，不僅僅涉及到企業(yè)，更會(huì)危害人民和社會(huì)。從安全隱患的特點(diǎn)來看，都具有復(fù)雜性和隱蔽性，只有從整體出發(fā)、全面的從多角度觀察，才有可能發(fā)現(xiàn)這些細(xì)小的問題、重大的隱患。要發(fā)揮全社會(huì)人人參與我有責(zé)的理念，為了控制建設(shè)工程安全問題的發(fā)生，每個(gè)人發(fā)現(xiàn)了一絲疑問和懷疑，都可以向相關(guān)的施工部門或者政府部門反映，建立一個(gè)暢通無阻的溝通渠道；并且施工過程中的每個(gè)人都應(yīng)該重視安全問題的重要性，不單單只是一個(gè)個(gè)體觀念，而是全局概念。
3.2認(rèn)識(shí)到安全風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)性和變動(dòng)性，形成安全動(dòng)態(tài)管理觀
建設(shè)工程的安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患，是一直伴隨著工程從施工開始到完工結(jié)束的過程中的，并且會(huì)因?yàn)榻ㄔO(shè)工程活動(dòng)、環(huán)境的改變、施工方法的變動(dòng)而不斷發(fā)生變化，具有很強(qiáng)的隨機(jī)性和難控制性。因此，在建設(shè)工程的施工過程中，應(yīng)該實(shí)行安全生產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理，在貫穿整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中，對(duì)建設(shè)過程進(jìn)行事先評(píng)估預(yù)測(cè)，為接下來的作業(yè)提供安全保障；在事中進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)的再評(píng)價(jià)和實(shí)時(shí)監(jiān)控，時(shí)刻把握可能發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的細(xì)節(jié)，做到一應(yīng)俱全；在事后進(jìn)行項(xiàng)目整體評(píng)估，定期對(duì)建筑進(jìn)行勘查和維修，避免可能發(fā)生安全危害。首先進(jìn)行安全制度建設(shè)，在整體的建設(shè)項(xiàng)目上，安全制度是基礎(chǔ)，實(shí)施動(dòng)態(tài)的安全管理就要時(shí)刻對(duì)制度進(jìn)行完善和評(píng)價(jià)，建立符合自身發(fā)展、自身運(yùn)作的規(guī)章制度，從而促進(jìn)施工的規(guī)范性提高。然后在建設(shè)過程中進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)的再評(píng)價(jià)，針對(duì)建設(shè)過程中的實(shí)時(shí)環(huán)境條件、操作方法和遇到的難點(diǎn)，進(jìn)行細(xì)節(jié)劃分和技術(shù)攻破，為安全生產(chǎn)提供補(bǔ)充和完善。最后對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，目的是為工程建設(shè)保駕護(hù)航，控制事故的發(fā)生概率，降低發(fā)生的可能性，有效進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)控。
3.3從工人教育培訓(xùn)到技術(shù)人才培養(yǎng)，進(jìn)行全覆蓋的高等安全教育
安全教育培訓(xùn)制度，是安全生產(chǎn)的一項(xiàng)基本制度，是建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施的重要前提和理論依靠。而目前來說，我國(guó)建筑業(yè)的底層工作者多為農(nóng)民工，這樣在自身素質(zhì)和理論知識(shí)上就非常欠缺，對(duì)于工程安全的重要性會(huì)有忽視和阻礙，因此在提高基層施工人員的整體素質(zhì)非常有必要，對(duì)其進(jìn)行大規(guī)模的建筑常識(shí)、施工方法，最重要的就是進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，是其認(rèn)識(shí)到工程安全管理的重要性；而我國(guó)在建設(shè)工程的頂尖人才上很稀缺，因此要加大教育力度、進(jìn)行高素質(zhì)、高水平的技術(shù)人才培養(yǎng)，形成工程建設(shè)的管理隊(duì)伍，讓我國(guó)建筑行業(yè)有良好的人才依靠。
篇5
據(jù)資料顯示，近年來建設(shè)工程安全事故頻發(fā)，給人民生命財(cái)產(chǎn)和國(guó)家造成重大損失。但目前我國(guó)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)非常脆弱。因而各相關(guān)人員有義務(wù)、有責(zé)任研究與處理建設(shè)工程安全事故產(chǎn)生的原因、特點(diǎn)、處理辦法及相關(guān)預(yù)防措施，做好并抓好這方面的工作，以保證建設(shè)工程順利進(jìn)行和安全生產(chǎn)。
二、建設(shè)工程質(zhì)量安全管理中存在的主要問題
2.1建設(shè)工程安全生產(chǎn)的設(shè)施投入不足。 施工單位擠扣安全生產(chǎn)費(fèi)用， 致使在工程投入中用于安全生產(chǎn)的資金過少， 不能保證正常安全生產(chǎn)的需要， 導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故不斷發(fā)生。
2.2 工程建設(shè)各方主體的安全責(zé)任不夠明確。 近年來， 建設(shè)單位、勘察單位、 設(shè)計(jì)單位、 施工單位、 監(jiān)理單位、 設(shè)備租賃單位、 拆裝單位的安全生產(chǎn)責(zé)任缺乏明確規(guī)定， 有的企業(yè)在工程分包與轉(zhuǎn)包過程中，同時(shí)轉(zhuǎn)移安全風(fēng)險(xiǎn)， 甚至簽定生死合同， 置人民群眾的生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全于不顧。已發(fā)生的安全事故證明了這一點(diǎn)。
2.3 建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度不健全。 建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督與管理僅停留在穿刺性的安全生產(chǎn)大檢查上，缺少日常的具體監(jiān)督管理制度和措施， 管理不到位， 責(zé)任不落實(shí)，有令不行，有禁不止，缺乏對(duì)施工作業(yè)人員的保障措施。
2.4 安全教育不到位。一些管理人員和操作人員沒有進(jìn)行安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)， 缺乏應(yīng)有的安全技術(shù)常識(shí)， 違章指揮， 違章作業(yè)， 違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象十分突出， 存在嚴(yán)重的事故隱患。
2.5 生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急制度不健全。一些施工單位沒有制定應(yīng)急救援預(yù)案， 生產(chǎn)安全事故后得不到有效的及時(shí)的救助和處理。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》 的實(shí)施，對(duì)以上主要問題起到一定的遏制。 各級(jí)工程管理人員一定要根據(jù)工程的特點(diǎn)， 結(jié)合工程的實(shí)際，本著分清問題， 安全第一， 預(yù)防為主的方針做好本職工作， 把安全生產(chǎn)的工作做為重中之重。
三、 關(guān)于加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量安全的具體措施
3.1 從目前來看，各相關(guān)單位已從單純注重房屋建筑質(zhì)量安全的監(jiān)管， 轉(zhuǎn)移到既注重房屋建筑又注重建設(shè)領(lǐng)域其他建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量安全監(jiān)管，拓展監(jiān)管的廣度。當(dāng)前， 建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作中存在 “一條腿長(zhǎng)， 一條腿短” 的問題，一些地方只注重對(duì)房屋建筑質(zhì)量安全的監(jiān)管， 忽視了市政工程、開發(fā)區(qū)工程以及園林建設(shè)、 城市道路、 舊房拆除等其他方面監(jiān)管； 只注重履行了建設(shè)手續(xù)的項(xiàng)目監(jiān)管， 忽視了因?yàn)楦鞣N原因未辦理手續(xù)的項(xiàng)目監(jiān)管，無人監(jiān)管的項(xiàng)目就成為了質(zhì)量安全事故的高發(fā)區(qū)。 長(zhǎng)沙黑石鋪車站事故， 就是由于該工程沒有及時(shí)辦理施工許可和安全受監(jiān)手續(xù)， 致使工程沒有接受建設(shè)行政管理部門的安全監(jiān)管，而施工單位在質(zhì)量安全保障沒有進(jìn)行嚴(yán)格審查的情況下， 擅自開工，最終釀成重大責(zé)任事故。鑒此， 我們必須轉(zhuǎn)變觀念， 只要是在政府所管轄行政區(qū)域的工程項(xiàng)目， 不管是辦了手續(xù)還是沒辦手續(xù)的， 都無一例外應(yīng)依法納入監(jiān)管范圍。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)所有在建工程項(xiàng)目質(zhì)量安全的監(jiān)管工作， 充實(shí)安全監(jiān)管力度， 加大日常巡查力度， 主動(dòng)出擊，對(duì)那些監(jiān)管的 “盲區(qū)” 和 “空白地帶” 實(shí)施不同強(qiáng)度、 不同深度的監(jiān)管， 而且越是規(guī)避監(jiān)管的項(xiàng)目越要重點(diǎn)監(jiān)管、 重點(diǎn)查處， 真正建立起縱向到底、 橫向到邊的監(jiān)管體系， 建立起覆蓋全行業(yè)、 全城鄉(xiāng)的質(zhì)量安全監(jiān)管體系。
3.2 現(xiàn)如今從單純注重施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量全監(jiān)管，已被既注重施工現(xiàn)場(chǎng)又注重建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管所替代。隨著專業(yè)化程度的提高， 規(guī)劃、 設(shè)計(jì)、 施工、 維修等的劃分越來越具體，使建設(shè)監(jiān)管難度越來越大。建設(shè)全過程， 就是事前、 事中、 事后的整個(gè)過程， 包括工程建設(shè)規(guī)劃許可、 設(shè)計(jì)審查、 施工許可、 工程監(jiān)理、 質(zhì)量安全監(jiān)督、 竣工驗(yàn)收備案、 產(chǎn)權(quán)登記等所有建設(shè)程序和步驟。 衡陽(yáng)衡州市場(chǎng)在項(xiàng)目實(shí)施過程中嚴(yán)重違反法定建設(shè)程序，在沒有辦理規(guī)劃、 施工許可證的情況下，擅自開工，而更為嚴(yán)重的是其開發(fā)商私下雇請(qǐng)有關(guān)人員擅自設(shè)計(jì)、 施工， 并降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在未經(jīng)工程竣工驗(yàn)收和消防驗(yàn)收的情況下擅自投入使用。因此， 要遏制事故的發(fā)生， 就必須加強(qiáng)建設(shè)工程全過程的監(jiān)管。
總之，要規(guī)范工程參建各方質(zhì)量行為， 就應(yīng)從源頭抓起， 從工程的招投標(biāo)、施工許可、資質(zhì)管理、 竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管。要督促建設(shè)單位依法履行職責(zé)， 嚴(yán)格遵守基木建設(shè)程序， 履行合同約定， 按照誰投資， 誰決策、 誰收益、 誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)仟的原則， 認(rèn)真擔(dān)負(fù)起質(zhì)量安全責(zé)任， 切實(shí)把好質(zhì)量安全關(guān)； 要督促建設(shè)單位和施工企業(yè)做好質(zhì)量安全保證體系的建立健全工作， 嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全保證體系， 做到質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)和制度健全，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文和規(guī)范， 確保提供優(yōu)質(zhì)合格的建筑產(chǎn)品。
要逐步加強(qiáng)施工企業(yè)安全生產(chǎn)的科技投入，并加強(qiáng)與利研單位和高等院校合作， 研究、開發(fā)、 推廣一批安全適用、 先進(jìn)可靠的生產(chǎn)工藝、技術(shù)措施和裝備， 淘汰落后工藝， 通過科技進(jìn)步提高企業(yè)的安全生產(chǎn)保證能力和安全生產(chǎn)水平；要充分利用中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量做好工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作， 充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)監(jiān)督的制約作用。 同時(shí)， 要嚴(yán)格把好工程竣工驗(yàn)收關(guān)， 從而把質(zhì)量安全的監(jiān)管工作全面引向深入。
3.3 從單純注重監(jiān)管行為， 轉(zhuǎn)移到既注重監(jiān)管行為又注重監(jiān)管制度的創(chuàng)新， 加大監(jiān)管的力度。
目前， 建設(shè)工程監(jiān)管通過采取日常巡查、 隨機(jī)抽查、 告知性檢查和強(qiáng)制性介入檢查等監(jiān)管方式， 取得了一定的成效。 但建設(shè)工程質(zhì)量安全不僅僅靠監(jiān)管， 更重要的是要靠一套好的制度來保證， 努力建立質(zhì)量安全的長(zhǎng)效機(jī)制， 用制度引導(dǎo)， 制度激勵(lì)， 制度約束， 制度規(guī)范來保證質(zhì)量安全監(jiān)管到位。
一是要完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。認(rèn)真制定勘查、 設(shè)計(jì)、 施工企業(yè)質(zhì)量安全管理規(guī)范，把企業(yè)是否具有質(zhì)量安全保證能力作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的必備條件，在保證建設(shè)工程質(zhì)量安全的前提下， 規(guī)范和保障各方主體的權(quán)益。
二是要逐步建立市場(chǎng)誠(chéng)信機(jī)制。 建立健全以道德為支撐、 以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、以法律為保障的市場(chǎng)信用制度，形成建設(shè)工程市場(chǎng)信用體系。在加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量安全各方責(zé)仟主體的不良行為記錄管理工作的基礎(chǔ)上， 完善建設(shè)工程市場(chǎng)責(zé)任主體信用檔案， 建立起建筑企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的信用檔案， 全面接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)要進(jìn)一步完善企業(yè)質(zhì)量和安全行為評(píng)價(jià)體系，對(duì)企業(yè)的質(zhì)量和安全狀況進(jìn)行利學(xué)量化的評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)用現(xiàn)代科技手段對(duì)企業(yè)資質(zhì)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的目標(biāo)。
三是要建立建設(shè)工程保險(xiǎn)制度。工程保險(xiǎn)就是用市場(chǎng)的手段來保證工程質(zhì)量安全的一項(xiàng)措施，通過工程保險(xiǎn)的引入可以促進(jìn)工程質(zhì)量安全水平的提高， 降低質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)， 同時(shí)也促進(jìn)建設(shè)工程市場(chǎng)的誠(chéng)信建設(shè)。
篇6
沒有安全，就沒有生產(chǎn)的持續(xù)、快速發(fā)展。由黨的十七大明確提出的“堅(jiān)持安全發(fā)展、強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理、有效遏制重特大安全事故”指導(dǎo)方針，可以看出：安全就是基石，安全就是生產(chǎn)力。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)考核工作，建立安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)建設(shè)工程安全管理規(guī)范化、科學(xué)化，方可保證建設(shè)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)我國(guó)建筑業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。
一、我國(guó)建設(shè)工程安全生產(chǎn)現(xiàn)狀
據(jù)《2007 年全國(guó)建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)分析報(bào)告》中建筑施工事故統(tǒng)計(jì)分析顯示，目前全國(guó)建筑施工傷亡事故類別仍主要是高處墜落、坍塌、物體打擊、觸電、起重傷害等。另外，隨著項(xiàng)目日益高層化，近年來塔吊等起重設(shè)備事故多發(fā)，必須引起足夠地重視。
根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部日前公布的2010 年房屋市政工程生產(chǎn)安全事故情況通報(bào)顯示，2010 年全國(guó)共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故627 起、死亡772 人，同比分別下降8.33%和3.74%。全國(guó)有31 個(gè)地區(qū)發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故，其中青海、河南、寧夏、新疆建設(shè)兵團(tuán)等事故起數(shù)和死亡人數(shù)較少，江蘇、浙江、上海、廣東等地區(qū)事故起數(shù)和死亡人數(shù)較多。全國(guó)有12 個(gè)地區(qū)的事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降，其中寧夏、河南、湖南、安徽等地區(qū)事故起數(shù)和死亡人數(shù)下降較大。有11個(gè)地區(qū)的事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比上升，其中天津、內(nèi)蒙古、黑龍江、陜西等地區(qū)事故起數(shù)和死亡人數(shù)上升較大。全國(guó)共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全較大及以上事故29 起、死亡125 人，同比分別上升38.10%和37.36%。
可見，當(dāng)前的建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，事故起數(shù)和死亡人數(shù)仍然比較大；較大及以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)出現(xiàn)反彈；部分地區(qū)的事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比上升。這也表明我國(guó)仍正處于建筑施工事故頻發(fā)的歷史時(shí)期，安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂觀。
二、建設(shè)工程安全生產(chǎn)創(chuàng)新理念
1、落實(shí)“以人為本”的全面關(guān)懷觀
傳統(tǒng)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)理念更多關(guān)注的是項(xiàng)目本身的安全狀況, 安全工作的重心放在對(duì)項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果的物的層面的監(jiān)督和管理。對(duì)參與項(xiàng)目的人員的安全有所忽視, 從而出現(xiàn)“輕事前管理, 重事后處理”的現(xiàn)象, 安全管理制度難以落實(shí)到建設(shè)細(xì)節(jié)中, 安全宣傳教育走過場(chǎng), 安全管理方式缺乏人性化。從人“機(jī)”環(huán)事故致因原理來看, 預(yù)防和避免事故的關(guān)鍵在于建立人、機(jī)和環(huán)境協(xié)調(diào)工作的系統(tǒng)。由于事故多發(fā)于人“機(jī)”交互界面上, 其中, 人的因素和人的過失是釀成事故的主導(dǎo)因素。人本安全事故致因理論更尖銳地指出, 事故并不是隨機(jī)分布的, 人為因素與事故有著緊密聯(lián)系。2010年上半年發(fā)生的“富士康員工自殺”事件, 從表面上看是企業(yè)內(nèi)部安全管理出現(xiàn)問題, 更深層次的原因則是企業(yè)忽視“人本管理”, 重效益、輕文化; 重效率、輕關(guān)懷所致。以項(xiàng)目為本的安全管理理念使被管理者在項(xiàng)目安全活動(dòng)中長(zhǎng)期處于約束、強(qiáng)制、緊張的狀態(tài), 形成“被動(dòng)安全、服從安全、要我安全”的結(jié)果, 進(jìn)而導(dǎo)致壓抑、逆反的心理出現(xiàn),不利于安全管理活動(dòng)的展開。推動(dòng)“以人為本”的安全管理理念, 其一就是要一切管理活動(dòng)以人為本展開, 即在建設(shè)項(xiàng)目安全管理活動(dòng)的制定和實(shí)施中, 站在項(xiàng)目建設(shè)者一方考慮問題, 以建設(shè)者作為管理主體, 對(duì)建設(shè)者投入感情, 既講原則又講人情味, 一切安全活動(dòng)圍繞建設(shè)者的安全展開。當(dāng)人身安全與經(jīng)濟(jì)利益或其他的利益發(fā)生沖突時(shí)要無條件地服從人的生命安全。每個(gè)項(xiàng)目安全制度的確定、措施的落實(shí),生產(chǎn)環(huán)境的優(yōu)化, 生產(chǎn)設(shè)備的使用, 勞動(dòng)條件的改善,職業(yè)疾病的防治都應(yīng)圍繞著怎樣使得建設(shè)環(huán)境中建設(shè)者安全展開。推動(dòng)“以人為本”的安全管理理念, 其二就是要運(yùn)用激勵(lì)手段, 充分調(diào)動(dòng)每一位建設(shè)者的積極性和創(chuàng)造力, 讓一線建設(shè)者成為安全管理的主角,創(chuàng)造一切有利條件, 引導(dǎo)建設(shè)者在建設(shè)安全活動(dòng)中自我管理、自我教育、自我提高, 形成“我要安全”的主動(dòng)型管理氛圍。進(jìn)而將“以人為本”的安全管理理念融入到企業(yè)安全文化中。通過組織各種形式的安全文化活動(dòng), 激發(fā)建設(shè)者安全管理意識(shí)。例如, 定期開展“安全個(gè)人”、“安全班組”等評(píng)選活動(dòng); 組織職員定期演練自救互救、逃生應(yīng)急技能, 提高個(gè)人處理突發(fā)險(xiǎn)情的能力; 定期組織各種輕松、健康、愉快的休閑活動(dòng), 減少長(zhǎng)期處于緊張工作狀態(tài)而產(chǎn)生的冷漠、恐懼和壓抑, 樹立愛崗、互助、關(guān)愛生命的價(jià)值觀。
2、從隱患局限性與危害全局性認(rèn)識(shí)“全員參與”的安全管理觀
建設(shè)項(xiàng)目安全隱患和事故均具有局部性, 然而一旦隱患釀成事故, 其影響不僅涉及企業(yè), 甚至整個(gè)行業(yè)。例如, 2005年北京西西工程4號(hào)地項(xiàng)目模板工程垮塌事故, 不僅影響工程工期, 造成重大經(jīng)濟(jì)損失和人身傷亡, 責(zé)任人、責(zé)任企業(yè)受到刑事、行政處罰, 同時(shí), 事故處理期間, 當(dāng)?shù)厮薪ㄔO(shè)工地停產(chǎn)整頓, 并迎來建設(shè)監(jiān)理行業(yè)監(jiān)理工作內(nèi)容的重大變革, 安全監(jiān)理成為建設(shè)監(jiān)理的重要內(nèi)容之一。
從安全事故造成人身傷害的社會(huì)屬性看, 安全事故不僅造成對(duì)事故工程建設(shè)企業(yè)人員的傷害, 而且,還會(huì)造成對(duì)非事故工程建設(shè)企業(yè)的人員傷害, 如2008年10月10日, 山東淄博劉家村住宅樓工程發(fā)生的塔吊倒塌事故, 造成工地臨近的一幼兒園5名兒童死亡,2人受傷。
在建設(shè)工程生產(chǎn)與人們的生產(chǎn)、生活環(huán)境的時(shí)空距離越來越小的情況下, 建設(shè)工程自身存在的安全風(fēng)險(xiǎn), 已不僅是建設(shè)工程企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn), 而是全社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)。形成“全社會(huì)、全員參與”的安全管理理念, 是當(dāng)今建設(shè)工程安全生產(chǎn)的必由之路。
3、認(rèn)識(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)變性, 形成安全“動(dòng)態(tài)管理”觀
建設(shè)工程的安全風(fēng)險(xiǎn)或安全隱患, 伴隨建設(shè)工程活動(dòng)、環(huán)境的時(shí)變而不斷發(fā)生變化。風(fēng)險(xiǎn)因素不僅種類、數(shù)量、性質(zhì)可能發(fā)生變化, 而且安全風(fēng)險(xiǎn)量也可能發(fā)生變化, 如施工技術(shù)風(fēng)險(xiǎn), 即具有明顯的階段變化特性。建設(shè)工程的安全風(fēng)險(xiǎn)或隱患隨施工進(jìn)展或時(shí)間而變化的特性, 說明安全風(fēng)險(xiǎn)或安全隱患具有時(shí)變性。只有跟蹤建設(shè)進(jìn)展, 實(shí)時(shí)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià), 才可能全面了解、控制安全風(fēng)險(xiǎn)。
建設(shè)工程安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理, 就是要在整個(gè)建設(shè)過程中, 對(duì)建設(shè)過程安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行事先預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)、事中安全風(fēng)險(xiǎn)再評(píng)價(jià)與監(jiān)控, 由此實(shí)現(xiàn)每時(shí)、每班, 每個(gè)環(huán)節(jié)和部位的安全生產(chǎn)都得到保證。通常需要做好以下工作:
（1）制度建設(shè)。制度是基礎(chǔ), 實(shí)施動(dòng)態(tài)安全管理,首先就要完善和充實(shí)規(guī)章制度, 建立一套符合項(xiàng)目自身特點(diǎn)的動(dòng)態(tài)安全管理的規(guī)章制度, 包括建立工程建設(shè)安全生產(chǎn)預(yù)評(píng)價(jià)制度, 建設(shè)過程安全風(fēng)險(xiǎn)再評(píng)價(jià)與安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控制度等。
（2）安全生產(chǎn)預(yù)評(píng)價(jià)。建設(shè)工程安全生產(chǎn)預(yù)評(píng)價(jià), 是在工程施工開始前, 針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境所作的有關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)的事先估計(jì)及其控制策略。
（3）建設(shè)過程安全風(fēng)險(xiǎn)的再評(píng)價(jià)。針對(duì)建設(shè)過程的實(shí)時(shí)環(huán)境條件, 進(jìn)行建設(shè)工程后續(xù)實(shí)施過程的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估, 是對(duì)安全生產(chǎn)預(yù)評(píng)價(jià)的補(bǔ)充和完善。
（4）建設(shè)過程安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。建設(shè)工程生產(chǎn)安全評(píng)價(jià)的目的是為工程建設(shè)保駕護(hù)航, 控制安全事故的發(fā)生。安全風(fēng)險(xiǎn)作為客觀存在, 必須把生產(chǎn)流程與安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控有機(jī)結(jié)合起來, 準(zhǔn)確判斷安全風(fēng)險(xiǎn)因素的未來演變趨勢(shì), 處理好監(jiān)控參數(shù)設(shè)置與報(bào)警限值, 重大安全風(fēng)險(xiǎn)因素與一般安全風(fēng)險(xiǎn)因素的關(guān)系, 適時(shí)采取針對(duì)性措施, 使安全風(fēng)險(xiǎn)的后果盡可能減小。安全事故的突發(fā)性、隱蔽性和時(shí)變性, 決定了發(fā)生過程的動(dòng)態(tài)性, 決定了安全管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程,只有針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)變性特點(diǎn), 做好工程建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理各階段的工作, 才能有效控制安全風(fēng)險(xiǎn)。
4、從工人教育培訓(xùn)到技術(shù)人才培養(yǎng)全覆蓋的高等安全教育
據(jù)國(guó)務(wù)院研究室的“中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告”( 2006), 目前76. 4% 的農(nóng)村勞動(dòng)力沒接受過技術(shù)培訓(xùn), 建設(shè)行業(yè)農(nóng)民工, 參加過培訓(xùn)的僅占從業(yè)人數(shù)的10%, 并且建設(shè)工程領(lǐng)域從業(yè)者, 普遍文化水平不高。而同期美國(guó)、英國(guó)等工業(yè)化國(guó)家農(nóng)民工不僅文化程度高, 而且接受職業(yè)培訓(xùn)的比例也都在70% 以上。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn), 我國(guó)礦山、建設(shè)等高危行業(yè)安全事故中農(nóng)民工傷亡人數(shù)占75% 以上。建設(shè)工人文化程度低、職業(yè)安全教育培訓(xùn)不足, 是造成我國(guó)建設(shè)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)竣的深層原因之一。
建設(shè)安全生產(chǎn)理論與技術(shù)教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。具有整體性、結(jié)構(gòu)性、層次性和開放性。當(dāng)前從政府到企業(yè)均強(qiáng)調(diào)“安全教育培訓(xùn)”, 但僅強(qiáng)調(diào)工人的安全教育和培訓(xùn), 而為建設(shè)領(lǐng)域培養(yǎng)管理與技術(shù)人才的高等教育, 并沒有納入到安全教育培訓(xùn)環(huán)節(jié), 使得建設(shè)工程人才的安全管理理論與技術(shù)先天不足, 在長(zhǎng)江后浪推前浪的建設(shè)管理人才隊(duì)伍中, 安全管理經(jīng)驗(yàn)愈加欠缺。因此, 需要在強(qiáng)化建設(shè)安全生產(chǎn)適用性教育的同時(shí), 對(duì)建設(shè)人才隊(duì)伍實(shí)施和普及安全管理理論與技術(shù)系統(tǒng)知識(shí)的高等教育。
參考文獻(xiàn)：
[1] 陳宇濤.試論建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的法制化要求[J]. 建材與裝飾(下旬刊). 2007(07)
篇7
隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 建設(shè)工程投資規(guī)模越來越大。建筑施工隊(duì)伍的持續(xù)擴(kuò)大也給建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管帶來了難度。建設(shè)工程施工中安全生產(chǎn)事故頻繁發(fā)生, 造成了人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失重大。為確保建設(shè)工程安全生產(chǎn), 政府工程建設(shè)主管部門必須必須加大建筑施工的安全監(jiān)管力度。及時(shí)督促建設(shè)過程各責(zé)任主體整改安全防護(hù)中存在的隱患, 遏制安全事故的發(fā)生。
加強(qiáng)建設(shè)工程法規(guī)建設(shè)。嚴(yán)格按照我國(guó)先后頒發(fā)的安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例等法律、法規(guī)。并制定修改了相應(yīng)的配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。同時(shí), 各省、市結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況, 進(jìn)一步完善了建設(shè)工程安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)定。建筑安全生產(chǎn)法規(guī)體系初步健全。
二建設(shè)工程安全生產(chǎn)中存在的主要問題
( 1) 目前我國(guó)建筑業(yè)的“ 誠(chéng)信制度”和“ 意外傷害保險(xiǎn)制度”與發(fā)達(dá)國(guó)家差距很大, 意外傷害保險(xiǎn)開展緩慢。企業(yè)安全生產(chǎn)信譽(yù)與市場(chǎng)準(zhǔn)入清出脫節(jié)。此外, 政府工程建設(shè)主管部門對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)違規(guī)生產(chǎn)處罰尚未形成有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制, 未能及時(shí)對(duì)違章責(zé)任主體實(shí)施處罰。信息管理展開緩慢。不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下不斷發(fā)展的建設(shè)市場(chǎng)安全生產(chǎn)的管理需要。
( 2) 部分建設(shè)單位在建設(shè)過程中, 為趕工期在未領(lǐng)取施工許可證前擅自開工。給政府對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)管增加了難度。小數(shù)建設(shè)單位工作人員對(duì)工程安全生產(chǎn)不夠重視, 認(rèn)為安全生產(chǎn)是施工企業(yè)的事。未能及時(shí)督促其它參建單位及時(shí)消除安全隱患。部分建設(shè)單位為為降低工程造價(jià), 不按規(guī)定支付安全生產(chǎn)措施經(jīng)費(fèi), 造成施工單位在安全防護(hù)投入方面經(jīng)費(fèi)保障上的困難。對(duì)安全生產(chǎn)影響很大。
( 3) 小數(shù)設(shè)計(jì)單位未能對(duì)復(fù)雜地質(zhì)構(gòu)造、不利的自然環(huán)境和施工中采用的新工藝、新材料可能危及施工生產(chǎn)安全提出專項(xiàng)安全措施。并對(duì)建設(shè)過程中安全狀況實(shí)施跟蹤管理, 出現(xiàn)的安全隱患未能及時(shí)提出處理方案。不能從技術(shù)支持上提供安全保障。
( 4) 監(jiān)理單位對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督普遍不到位。部分監(jiān)理單位對(duì)建設(shè)單位只抓進(jìn)度不管安全的現(xiàn)象持遷就態(tài)度, 怕處理不好關(guān)系影響今后工程監(jiān)理任務(wù)承包和其它工作的展開; 有的監(jiān)理人員對(duì)安全生產(chǎn)知識(shí)掌握不夠全面, 未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患, 提出的整改意見針對(duì)性不強(qiáng)。未能有效指導(dǎo)施工單位做好各項(xiàng)安全防護(hù)工作。
( 5) 多數(shù)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。特別是一些跨地區(qū)從事建筑活動(dòng)的施工企業(yè), 對(duì)外埠工程項(xiàng)目部管理松弛, 普遍存在以包代管現(xiàn)象。部分企業(yè)不按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員。近年來建筑領(lǐng)域大量采用新技術(shù)、新材料、新工藝, 而建筑行業(yè)從業(yè)人員75%以上為農(nóng)民工, 企業(yè)安全教育和施工技能培訓(xùn)不能滿足需要。多數(shù)工程專項(xiàng)施工方案審批滯后。大多項(xiàng)目部編制的應(yīng)急預(yù)案、施工用電、消防方案可操作性不強(qiáng), 未能有效指導(dǎo)施工。未組織應(yīng)急預(yù)案的演練。一但出現(xiàn)險(xiǎn)情無法按預(yù)案展開排險(xiǎn)。部分項(xiàng)目在高支模搭設(shè)和基坑開挖中未按施工方案實(shí)施。安全防護(hù)用品未按規(guī)定進(jìn)行檢測(cè)。絕大多數(shù)企業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化,往往會(huì)千方百計(jì)降低安全生產(chǎn)成本,減少安全生產(chǎn)防護(hù)方面的投入,甚至冒著傷亡事故和職業(yè)危害的風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)行生產(chǎn)。
三 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理監(jiān)管重點(diǎn)
( 1) 建設(shè)主管部門應(yīng)積極推進(jìn)的建筑行業(yè)“ 誠(chéng)信制度”的建立, 完善建筑企業(yè)誠(chéng)信檔, 建立健全國(guó)統(tǒng)一的行業(yè)管理信息化平臺(tái),采取信息化手段記錄監(jiān)理、施工企業(yè)( 含項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理單位項(xiàng)目總監(jiān)) 在建設(shè)過程中安全和文明施工情況及不良市場(chǎng)行為,并進(jìn)行曝光。在工程招標(biāo)和資質(zhì)年審中進(jìn)行量化扣分, 從建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入上嚴(yán)格把關(guān)。理順處罰的渠道, 建立聯(lián)動(dòng)處罰機(jī)制, 按現(xiàn)行建設(shè)工程管理法規(guī)及時(shí)實(shí)施對(duì)參建各方違規(guī)行為處罰, 確保各項(xiàng)安全防護(hù)措施的落實(shí)。積極推進(jìn)“ 意外傷害保險(xiǎn)制度”, 建立勞務(wù)管理機(jī)制。組織參建人員安全生產(chǎn)教育。使員工掌握安全技能, 提高員工的安全意識(shí)。
( 2) 施工現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管人員要認(rèn)真做好工程開工前的安全生產(chǎn)交底工作。建設(shè)過程中加大監(jiān)督抽查力度, 督促參建單位及時(shí)整改存在的安全隱患, 消除危險(xiǎn)源。努力減少一般事故, 杜絕群死群傷等重大事故。
篇8
為了加強(qiáng)對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展，建筑活動(dòng)應(yīng)當(dāng)確保建筑工程質(zhì)量和安全，符合國(guó)家的建筑工程安全標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家制定了《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)消防法》、《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可條例》等法律法規(guī)。在建設(shè)工程的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中，必須嚴(yán)格遵守“安全第一、預(yù)防為主”的方針。對(duì)應(yīng)于建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)的單位的安全生產(chǎn)管理做出了相應(yīng)規(guī)定，用以保證建設(shè)工程的生產(chǎn)安全，同時(shí)必須依法履行義務(wù)、承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任。
1.1 建設(shè)單位主要的安全責(zé)任
1.1.1 建設(shè)單位不得以任何理由，要求建筑設(shè)計(jì)單位或者建筑施工企業(yè)在工程設(shè)計(jì)或者施工作業(yè)中，違反法律、行政法規(guī)和建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量。必須嚴(yán)格遵守建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，依法對(duì)格參建單位履行職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
1.1.2 建設(shè)單位要針對(duì)工程的特點(diǎn)、位置、安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施等計(jì)算安全生產(chǎn)費(fèi)用，并在編制工程概算時(shí)列入專項(xiàng)資金。針對(duì)工程建設(shè)安全生產(chǎn)需要的施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材、防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備等必須達(dá)到國(guó)家檢測(cè)的合格標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位不得以任何理由進(jìn)行干預(yù)，否則將承擔(dān)法律責(zé)任。
1.1.3 建設(shè)單位必須制定建設(shè)工程安全實(shí)施方案、安全生產(chǎn)措施等有關(guān)資料，并在申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證時(shí)向建設(shè)工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者及相關(guān)部門申報(bào)、備案。
1.2 勘察、設(shè)計(jì)單位的主要安全責(zé)任
1.2.1 勘察單位必須嚴(yán)格按照國(guó)家現(xiàn)行的法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程進(jìn)行勘察，對(duì)于勘察成果的真實(shí)、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，同時(shí)必須達(dá)到安全生產(chǎn)的要求。
1.2.2 勘察單位必須嚴(yán)格按照安全技術(shù)操作規(guī)程進(jìn)行勘察作業(yè)，對(duì)于有地下管線的地區(qū)，要根據(jù)各部門提供的位置圖及會(huì)簽文件，采取相應(yīng)的安全措施保證各類管線的正常使用；確保作業(yè)范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物及各類設(shè)施不受干擾和安全使用。
1.2.3 設(shè)計(jì)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家現(xiàn)行的法律、法規(guī)；按照有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，從設(shè)計(jì)階段開始注重建設(shè)工程安全生產(chǎn)，把住源頭杜絕安全事故的發(fā)生。設(shè)計(jì)單位要根據(jù)規(guī)范、規(guī)程及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，以充分考慮施工安全作業(yè)為前提，將涉及安全生產(chǎn)隱患的重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)應(yīng)明確標(biāo)注在設(shè)計(jì)文件中，并提出安全生產(chǎn)指導(dǎo)意見。
1.3 監(jiān)理單位的主要安全責(zé)任
1.3.1 工程建設(shè)準(zhǔn)備階段工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)理規(guī)劃編制完成“安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則”；審查施工單位報(bào)送的“施工組織設(shè)計(jì)”并對(duì)其中的安全施工方案、措施、方法等進(jìn)行專項(xiàng)審查，有針對(duì)性的提出反饋意見或?qū)彶楹细裼枰耘鷾?zhǔn)實(shí)施。
1.3.2 工程建設(shè)過程中工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)采取旁站、巡視、平行檢驗(yàn)的方法，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行安全生產(chǎn)管理和控制，及時(shí)查處存在的安全事故隱患，預(yù)防和杜絕安全事故的發(fā)生；按照相關(guān)程序處理安全事故，并依據(jù)安全事故等級(jí)的處理程序及時(shí)報(bào)告。
1.3.3 工程監(jiān)理單位及派出的項(xiàng)目監(jiān)理部，必須嚴(yán)格要求監(jiān)理工程師按照有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)范、規(guī)程及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安全監(jiān)理活動(dòng)，依據(jù)合同規(guī)定的范圍，承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任。
1.4 建設(shè)項(xiàng)目設(shè)備供應(yīng)、工機(jī)具提供單位的安全責(zé)任
1.4.1 建設(shè)工程采購(gòu)的機(jī)械設(shè)備和配件，必須選擇正規(guī)的企業(yè)或商家，按照工程建設(shè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，工程安全施工操作規(guī)程的要求進(jìn)行安全防范配備好各種設(shè)施和裝置。
1.4.2 建設(shè)工程租賃工程機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具時(shí)，必須驗(yàn)明相關(guān)部門頒發(fā)的生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品質(zhì)量合格證在有效期內(nèi)，同時(shí)符合安全性能要求的方可簽訂租賃協(xié)議。應(yīng)明確租賃期限、維修責(zé)任、保養(yǎng)周期、配件供應(yīng)、運(yùn)輸責(zé)任及各項(xiàng)費(fèi)用等。
1.5 施工單位的主要安全責(zé)任
1.5.1 工程建設(shè)施工單位必須按規(guī)定取得“建筑施工安全生產(chǎn)許可證”，方可承攬建筑工程，并建立以單位主要負(fù)責(zé)人為核心的安全生產(chǎn)管理體系，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)進(jìn)行全面全面管理，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
1.5.2 建設(shè)工程項(xiàng)目施工必須由按照國(guó)家規(guī)定取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任，經(jīng)安全培訓(xùn)合格后負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理，并根據(jù)工程特點(diǎn)、規(guī)模組建安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行全面管理。
1.5.3 建設(shè)工程的總承包單位全面負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)。總承包單位負(fù)責(zé)對(duì)分包工程的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。分包單位要服從總承包單位的管理，不服從管理出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故，分包單位承擔(dān)責(zé)任。
2 建設(shè)工程主要的安全生產(chǎn)措施
2.1 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向勘察、設(shè)計(jì)、施工等個(gè)參建單位提供完整、準(zhǔn)確、真實(shí)的地下地上的有關(guān)資料。
2.2 建設(shè)工程施工人員必須經(jīng)過安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)達(dá)到合格的方可上崗操作，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的人員不得上崗作業(yè)。
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建設(shè)工程也是一種特殊的商品，其特點(diǎn)是生產(chǎn)的產(chǎn)品固定，而進(jìn)行施工的人員流動(dòng)性較大，生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，且大都是露天作業(yè)，受外界的影響大，施工機(jī)械以手工操作為主。近年來，建筑工程業(yè)已成為社會(huì)高危行業(yè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年死于建筑工程安全事故的人員僅次于礦山開采。
一、安全控制的涵義及目標(biāo)
安全控制是“通過對(duì)生產(chǎn)過程涉及到的計(jì)劃、組織、監(jiān)控、調(diào)節(jié)和改進(jìn)等一系列致力于滿足安全生產(chǎn)所進(jìn)行的管理活動(dòng)”。安全控制的目標(biāo)是減少和消除生產(chǎn)過程中的事故，保證人員健康安全和財(cái)產(chǎn)免受損失，具體包括有：減少或消除設(shè)備、材料的不安全狀態(tài)的目標(biāo)；減少或消除人的不安全行為的目標(biāo)；改善生產(chǎn)環(huán)境和保護(hù)自然環(huán)境的目標(biāo)；安全管理的目標(biāo)。
二、安全控制的特點(diǎn)及程序
建設(shè)工程一般規(guī)模大，生產(chǎn)工序點(diǎn)多、面廣，施工周邊環(huán)境復(fù)雜，施工過程流動(dòng)性多，施工周期長(zhǎng)，受環(huán)境影響大，因此安全控制具有控制面廣、動(dòng)態(tài)變化以及交叉影響等特點(diǎn)：安全控制程序?yàn)椋?/p>
一是確定安全目標(biāo)：按照安全生產(chǎn)全員負(fù)責(zé)的原則，在項(xiàng)目經(jīng)理部?jī)?nèi)將安全工作進(jìn)行分解落實(shí)，合理確定各個(gè)崗位的安全目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。
二是編制安全技術(shù)措施：對(duì)生產(chǎn)過程的不安全因素，用技術(shù)手段加以消除和控制，形成安全控制文件，作為指導(dǎo)項(xiàng)目安全控制的文件。
三是實(shí)施安全技術(shù)措施計(jì)劃：根據(jù)安全技術(shù)措施計(jì)劃，配置安全生產(chǎn)設(shè)施，進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，溝通信息，通過安全控制使生產(chǎn)的安全狀況處于受控狀態(tài)。
四是檢驗(yàn)安全技術(shù)措施計(jì)劃：包括安全檢查，糾正不符合情況做的的記錄，根據(jù)實(shí)際情況補(bǔ)充和完善技術(shù)措施。
三、安全控制風(fēng)險(xiǎn)的來源
一是來源于人的安全控制風(fēng)險(xiǎn)。建筑業(yè)屬勞動(dòng)密集行行業(yè)，目前已成為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要行業(yè)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但也造成了建筑施工人員素質(zhì)普遍偏低，缺乏必要的安全防護(hù)意識(shí)和安全防護(hù)技能，成為目前建筑行業(yè)安全事故高發(fā)的主要原因之一。人的身體缺陷、思想狀況、情緒波動(dòng)、錯(cuò)誤行為等都對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)帶來風(fēng)險(xiǎn)。
二是來源于物的安全控制風(fēng)險(xiǎn)。施工人員在建設(shè)工程項(xiàng)目的施工過程中，要使用不同的工具、機(jī)械、設(shè)備、材料等，也要接觸各類設(shè)施、設(shè)備等，這些使用和接觸多種多樣的工具、機(jī)械、設(shè)備、材料、設(shè)施等統(tǒng)稱為“物”。這些物的自身狀態(tài)完好，技術(shù)性能、防護(hù)保險(xiǎn)裝置等都會(huì)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)帶來風(fēng)險(xiǎn)。
三是來源于環(huán)境的安全控制風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)工程項(xiàng)目由于施工周期長(zhǎng)，經(jīng)常要遇到各種復(fù)雜的環(huán)境變化（地質(zhì)、氣象等），也要遇到各種周邊環(huán)境及現(xiàn)場(chǎng)的施工環(huán)境和管理環(huán)境，這些因素也會(huì)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)帶來風(fēng)險(xiǎn)。
四、安全控制的措施
一是全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。首先，必須建立和完善建設(shè)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任制，項(xiàng)目經(jīng)理部和施工班組，施工班組和施工人員都必須簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，把安全責(zé)任分解到人，落實(shí)到生產(chǎn)過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)做到施工與安全同步實(shí)施。定期對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行考核，并根據(jù)考核情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲。
二是加大安全投入，提高安全防護(hù)裝備水平。項(xiàng)目經(jīng)理部要把安全生產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)足額列入施工成本計(jì)劃、由專人負(fù)責(zé)管理，專門用于安全防護(hù)裝備的購(gòu)置和維護(hù)、安全教育、安全培訓(xùn)以及安全安全生產(chǎn)責(zé)任制的獎(jiǎng)勵(lì)開支等，為動(dòng)態(tài)的安全管理體系提供穩(wěn)定而有力的經(jīng)濟(jì)保障。
三是加強(qiáng)安全教育、培訓(xùn)工作。加強(qiáng)專職安全人員及特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)嚴(yán)格執(zhí)行安全三級(jí)教育制度，認(rèn)真做好施工人員的安全技術(shù)交底工作，不斷提高施工人員安全意識(shí)和自我防護(hù)技能。
四是大力開展安全生產(chǎn)檢查。安全檢查是建設(shè)工程管理一項(xiàng)重要工作，但只是一種檢查手段，主要目的是為了消除安全隱患。防止事故、改善勞動(dòng)條件及提高施工人員的安全生產(chǎn)意識(shí)。安全檢查一般分為日常性、專業(yè)性、季節(jié)性、節(jié)假日、不定期等幾種形式。在檢查時(shí)應(yīng)明確檢點(diǎn)，檢查手段，檢查方法等，發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)處理，并形成檢查記錄。
五是編制施工安全技術(shù)措施。主要包括安全控制目標(biāo)、安全控制程序、安全組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)權(quán)限、安全規(guī)章制度、安全措施、獎(jiǎng)懲等，對(duì)復(fù)雜、高難、專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目，還應(yīng)制定分部分項(xiàng)工程安全措施。要認(rèn)真進(jìn)行安全技術(shù)措施交底。工程開工前，安全技術(shù)措施中的具體內(nèi)容和施工要求，應(yīng)向工程項(xiàng)目經(jīng)理、工長(zhǎng)進(jìn)行詳細(xì)交底和討論，以取得執(zhí)行者的理解，為安全技術(shù)措施的落實(shí)打下基礎(chǔ)。每個(gè)分項(xiàng)工程開工前，應(yīng)進(jìn)行重復(fù)交待本分項(xiàng)工程的安全技術(shù)措施。安全技術(shù)交底應(yīng)有書面材料，有雙方的簽字和交底日期。加強(qiáng)安全技術(shù)措施實(shí)施情況的檢查。技術(shù)負(fù)責(zé)人、編制者和安全技術(shù)人員，要經(jīng)常深入工地檢查安全技術(shù)措施的實(shí)施情況，才能及時(shí)糾正違反安全技術(shù)措施的行為，同時(shí)還要注意發(fā)現(xiàn)和補(bǔ)充安全技術(shù)措施的不足，使其更加完善，更加有效，并通過總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，不斷提高自己的專業(yè)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)水準(zhǔn)與管理能力。
六是編制安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案。施工單位必須根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目施工的特點(diǎn)、范圍。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)容易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，制定安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織，配備應(yīng)急救援人員，配備應(yīng)急救援器材，并定期組織演練。以便在安全事故發(fā)生時(shí)，防止事故擴(kuò)大，減少與之有關(guān)的傷害和不利環(huán)境影響。安全生產(chǎn)的方針是：“安全第一，預(yù)防為主”。貫徹預(yù)防為主，首先要端正對(duì)生產(chǎn)中不安全因素的認(rèn)識(shí)，端正消除不安全因素的態(tài)度，選準(zhǔn)消除不安全因素的時(shí)機(jī)。進(jìn)行安全管理不是處理事故，而是在工程開工前或施工過程中，針對(duì)工程施工的特點(diǎn)和把可能發(fā)生的事故，消滅在萌芽狀態(tài)，以保證施工過程中人的安全與健康。結(jié)合以往的施工經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，按照以下要求編制。
①要在工程開工前編制，并經(jīng)過審批。
②要有針對(duì)性。編制安全技術(shù)措施的技術(shù)人員必須掌握工程概況、施工方法、施工場(chǎng)地環(huán)境和條件等第一手資料，并熟悉安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等，才能編制出有針對(duì)性、可操作性的安全技術(shù)措施。
③要考慮全面、具體。安全技術(shù)措施是要貫徹于全部施工工序之中的，因此力求細(xì)致、全面、具體。
④要根據(jù)工程的結(jié)構(gòu)復(fù)雜和危險(xiǎn)情況，按需要分別編制一般工程安全技術(shù)措施；特殊工程還應(yīng)編制單項(xiàng)的安全技術(shù)措施，并要有設(shè)計(jì)依據(jù)、有計(jì)算、有文字等；考慮不同季節(jié)的氣候，還要編制季節(jié)性施工技術(shù)措施。
七是積極投保建筑意外傷害保險(xiǎn)。建筑意外傷害保險(xiǎn)是我國(guó)法定的強(qiáng)制性保險(xiǎn)，也是保護(hù)建筑從業(yè)人員合法權(quán)益，轉(zhuǎn)移安全事故風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)施工單位預(yù)防和控制事故能力，促進(jìn)安全生產(chǎn)的重要手段。
五、結(jié)論
加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目的安全控制，防范安全事故的發(fā)生，是一個(gè)復(fù)雜的“系統(tǒng)工程”必須以項(xiàng)目管理為環(huán)境，綜合考慮工程成本、質(zhì)量、進(jìn)度等因素，建立科學(xué)的安全控制綜合體系，確保建設(shè)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。
參考文獻(xiàn)
[1]全國(guó)建立工程師培訓(xùn)教材編寫委員會(huì)，工程建設(shè)質(zhì)量控制 [M]，北京；中國(guó)建筑工業(yè)出版社
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Key words: construction project；essential safety；management mechanism
中圖分類號(hào)：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2011）24-0050-02
0引言
建設(shè)工程項(xiàng)目具有投資大、工期長(zhǎng)、施工難度高、技術(shù)復(fù)雜、工程參與方眾多等特質(zhì),參與建設(shè)工程各主體不可避免的面臨各種安全問題,如不加以防范,很可能會(huì)影響工程建設(shè)的順利進(jìn)行,甚至釀成嚴(yán)重后果。隨著改革開放的深入和社會(huì)環(huán)境的不斷變化,建設(shè)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和由此帶來的損失規(guī)模也越來越大，因此，必須要從理論和實(shí)踐上重視建設(shè)工程項(xiàng)目的安全管理。
1本質(zhì)安全理論的基本內(nèi)涵
本質(zhì)安全是基于事物本身特性和規(guī)律，通過消除或減少工藝、設(shè)備中存在的危險(xiǎn)物質(zhì)或危險(xiǎn)操作的數(shù)量，避免危險(xiǎn)而非控制危險(xiǎn)。與傳統(tǒng)安全依靠附加的安全系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)安全防護(hù)的方法不同，對(duì)于生產(chǎn)系統(tǒng)中的某一種危險(xiǎn)或幾種危險(xiǎn)，本質(zhì)安全方法的處理使系統(tǒng)不斷地趨向最安全的方法，從根源上消或減小生產(chǎn)過程中的危險(xiǎn)。
本質(zhì)安全理論的基本原理和方法要點(diǎn)可概括如下：①最小化原則。系統(tǒng)內(nèi)存在的危險(xiǎn)物質(zhì)量越少,發(fā)生事故所造成的后果越小。強(qiáng)調(diào)弱化危險(xiǎn)物質(zhì)庫(kù)存，不使用或使用最少量的危險(xiǎn)物質(zhì)；強(qiáng)化工藝設(shè)備，減小設(shè)備尺寸，使其更有效、更經(jīng)濟(jì)、更安全。②替代原則。用安全的或危險(xiǎn)性小的物質(zhì)或工藝替代具有較高危險(xiǎn)的物質(zhì)或工藝，如用不使用危險(xiǎn)材料的方法替代使用危險(xiǎn)材料的方法；使用危險(xiǎn)性小的物質(zhì)或不含危險(xiǎn)物質(zhì)的工藝代替使用危險(xiǎn)物質(zhì)的工藝。③緩和原則。采用危險(xiǎn)物質(zhì)的最小危害形態(tài)的工藝條件進(jìn)行生產(chǎn)；在進(jìn)行危險(xiǎn)作業(yè)時(shí)，采用相對(duì)更加安全的工藝條件，或者用相對(duì)更加安全的方式存儲(chǔ)、運(yùn)輸危險(xiǎn)物質(zhì)。④簡(jiǎn)化原則。通過設(shè)計(jì)，簡(jiǎn)化操作，減少使用安全防護(hù)裝置，以減少人為失誤的機(jī)會(huì)。
本質(zhì)安全方法就是從源頭上消除或減少危險(xiǎn)，而不是通過附加的安全防護(hù)措施來控制危險(xiǎn)。研究指出：本質(zhì)安全方法是通過采用沒有危險(xiǎn)或危險(xiǎn)性小的物質(zhì)材料和工藝條件，將風(fēng)險(xiǎn)控制到忽略不計(jì)的安全水平，使項(xiàng)目生產(chǎn)過程對(duì)人、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境沒有威脅，不需要附加的安全措施。
2建設(shè)工程項(xiàng)目本質(zhì)安全化管理
本文認(rèn)為，建設(shè)工程項(xiàng)目本質(zhì)安全化管理的內(nèi)涵是：在既定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，建設(shè)工程項(xiàng)目系統(tǒng)具有完善的安全防護(hù)功能，項(xiàng)目本身及運(yùn)行過程中具有可靠的質(zhì)量和安全保證，通過追求人、物、管理環(huán)境、制度在安全問題上的和諧統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)到運(yùn)營(yíng)的無缺陷、管理的無漏洞、安全無事故的持久性等安全目標(biāo)。
建設(shè)工程項(xiàng)目的過程是指工程項(xiàng)目從策劃、評(píng)估、決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收、投入生產(chǎn)的整個(gè)建設(shè)過程。建設(shè)工程項(xiàng)目過程是建設(shè)工程項(xiàng)目過程客觀規(guī)律的反映，是進(jìn)行科學(xué)決策和順利進(jìn)行的重要保證。建設(shè)工程項(xiàng)目涉及到的內(nèi)容一般包括編報(bào)項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目建設(shè)過程中的物質(zhì)材料和技術(shù)支持、項(xiàng)目運(yùn)行過程中的文化觀念及人員支持等內(nèi)容。根據(jù)本質(zhì)安全管理的基本方法和原則，結(jié)合建設(shè)工程項(xiàng)目的一般過程以及項(xiàng)目所包含內(nèi)容的具體情況，本文構(gòu)建了建設(shè)工程項(xiàng)目本質(zhì)安全化管理的一般模型。如圖所示。
根據(jù)本質(zhì)安全管理的方法和基本原則，在建設(shè)工程項(xiàng)目的過程中，要做到?jīng)Q策階段本質(zhì)安全、設(shè)計(jì)階段本質(zhì)安全、施工階段本質(zhì)安全和運(yùn)營(yíng)階段本質(zhì)安全，杜絕或減少建設(shè)工程項(xiàng)目從啟動(dòng)到后期運(yùn)營(yíng)的連續(xù)過程中可能出現(xiàn)的安全問題，從根源上消或減小項(xiàng)目建設(shè)過程中的危險(xiǎn)。在建設(shè)工程項(xiàng)目的具體內(nèi)容方面，本質(zhì)安全化管理就是要做到制度的本質(zhì)安全化、物質(zhì)和技術(shù)的本質(zhì)安全化、管理的本質(zhì)安全化以及人員的本質(zhì)安全化管理。
3本質(zhì)安全化管理機(jī)制
3.1 建設(shè)工程項(xiàng)目過程的本質(zhì)安全化管理建設(shè)工程項(xiàng)目過程的本質(zhì)安全化管理機(jī)制包含，決策階段本質(zhì)安全、設(shè)計(jì)階段本質(zhì)安全、施工階段本質(zhì)安全和運(yùn)營(yíng)階段本質(zhì)安全。結(jié)合本質(zhì)安全理論的內(nèi)涵以及建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)際特點(diǎn)，過程的本質(zhì)安全化管理機(jī)制具體的內(nèi)容如下。
3.1.1 建設(shè)工程項(xiàng)目決策階段安全管理建設(shè)工程項(xiàng)目單位在編制招標(biāo)文件時(shí)，要由具有一定資歷和豐富工程項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)建設(shè)工程安全工程師和技術(shù)人員同共參與，制定合理工期。同時(shí)，建設(shè)單位要與具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位、監(jiān)督單位簽定合同。此外，建設(shè)單位在申請(qǐng)施工許可證之前，應(yīng)向當(dāng)?shù)亟ㄖこ贪踩O(jiān)督機(jī)構(gòu)提交工地安全方案，其中包括建設(shè)單位與施工單位各自的安全責(zé)任、該項(xiàng)目的安全生產(chǎn)保證體系、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告以及安全生產(chǎn)專項(xiàng)施工措施。
3.1.2 建設(shè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段安全管理在建設(shè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位務(wù)必要以書面形式與具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)單位提供施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域水、電、氣、熱、郵電通訊等地下管線及地質(zhì)資料等相關(guān)事項(xiàng)簽定合同，起到在建設(shè)工程項(xiàng)目過程中的制約作用。具體要求勘察設(shè)計(jì)單位在建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)度中應(yīng)當(dāng)提供建筑工程全面、準(zhǔn)確的地質(zhì)測(cè)量和水文資料，并按照建設(shè)工程項(xiàng)目的安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，以保證工程結(jié)構(gòu)的安全和作業(yè)人員的安全。
3.1.3 建設(shè)工程項(xiàng)目施工階段安全管理建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)理單位要將建筑工程施工方案的安全審查納入建設(shè)工程項(xiàng)目的監(jiān)理范圍，要做到建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施安全、質(zhì)量、工期和投資四項(xiàng)同步控制。建設(shè)工程項(xiàng)目施工單位應(yīng)當(dāng)建立以本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人為核心的分級(jí)負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，配備與工程規(guī)模相適應(yīng)的安全工程師，設(shè)立安全生產(chǎn)管理部門。同時(shí)，應(yīng)專門派駐項(xiàng)目安全工程師，負(fù)責(zé)制定有關(guān)安全生產(chǎn)保證體系有效運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)安全管理目標(biāo)的人員、物資、經(jīng)費(fèi)等資源計(jì)劃，對(duì)項(xiàng)目安全生產(chǎn)保證體系實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督和檢查，參與安全技術(shù)交底和安全防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收。
3.1.4 建設(shè)工程項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段安全管理在建設(shè)工程項(xiàng)目竣工后，施工單位要檢測(cè)工程質(zhì)量和整理相關(guān)資料，做好建設(shè)工程項(xiàng)目竣工施工安全評(píng)價(jià)，以證明施工現(xiàn)場(chǎng)能否達(dá)到建設(shè)工程項(xiàng)目安全要求的程度。對(duì)于生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目，在其竣工投產(chǎn)前，建設(shè)單位應(yīng)適時(shí)地組織專門班子或機(jī)構(gòu)，有計(jì)劃地做好生產(chǎn)準(zhǔn)備工作，包括招收、培訓(xùn)生產(chǎn)人員；組織有關(guān)人員參加設(shè)備安裝、調(diào)試、工程驗(yàn)收；落實(shí)原材料供應(yīng)；組建生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，健全生產(chǎn)規(guī)章制度等。
3.2 建設(shè)工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容的本質(zhì)安全化管理在建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中，往往存在著安全管理缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性，管理過于簡(jiǎn)單和形式化，存在著重生產(chǎn)、求效益、輕安全等錯(cuò)誤思想以及忽視安全設(shè)施、設(shè)備的更新和完善滯后等問題，造成了建設(shè)工程項(xiàng)目安全管理操作起來很難見到實(shí)效，為工程建設(shè)埋下了質(zhì)量和安全隱患。
3.2.1 制度本質(zhì)安全化在建設(shè)項(xiàng)目工程中，應(yīng)該進(jìn)一步完善法律法規(guī)體系，避免建設(shè)工程項(xiàng)目安全相關(guān)法律法規(guī)之間的交叉重復(fù)和沖突問題，對(duì)于一些標(biāo)準(zhǔn)要制定相應(yīng)的配套服務(wù)，提高法律法規(guī)的可操作性，加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的執(zhí)行力；繼續(xù)改進(jìn)和完善項(xiàng)目的核準(zhǔn)程序，方便企業(yè)開展前期工作，減少前期工作風(fēng)險(xiǎn)；建立日常監(jiān)督管理組織、制度和措施，并確保安全資金投入；增進(jìn)各部門之間溝通，實(shí)現(xiàn)“全員、全方位、全過程”的建筑安全管理，做到法律體系、組織體系、監(jiān)管體系的和諧統(tǒng)一，真正實(shí)現(xiàn)制度上的本質(zhì)安全化管理。
3.2.2 物質(zhì)本質(zhì)安全化物的因素包括各種機(jī)械設(shè)備、材料和技術(shù)。機(jī)械設(shè)備的本質(zhì)安全化管理是指對(duì)選用的機(jī)械和設(shè)備不僅要考慮其生產(chǎn)效率，而且要考慮其安全可靠性，使得機(jī)械和設(shè)備本身達(dá)到本質(zhì)安全化生產(chǎn)的要求或者增加安全防護(hù)裝置后可達(dá)到本質(zhì)安全化生產(chǎn)的要求；材料的本質(zhì)安全化管理要求就是：建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施過程中所選用的材料應(yīng)符合國(guó)家質(zhì)量安全規(guī)定和工程項(xiàng)目使用要求。此外，在安全管理信息技術(shù)方面，可以通過制定傳輸要求和接口標(biāo)準(zhǔn)，使行業(yè)各子系統(tǒng)之間可以兼容和互通，通過這一平臺(tái)進(jìn)行安全信息的收集、整理、分析、存儲(chǔ)和傳輸，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、安全控制系統(tǒng)和安全管理系統(tǒng)的整合。
3.2.3 管理的本質(zhì)安全化管理的本質(zhì)安全化就是建設(shè)工程項(xiàng)目安全管理主體對(duì)客體實(shí)施控制，使其符合安全生產(chǎn)規(guī)范，達(dá)到本質(zhì)化安全生產(chǎn)的目的。建設(shè)工程項(xiàng)目管理的本質(zhì)安全化是一種現(xiàn)代安全管理模式，是基于系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化的安全管理，重在研究建設(shè)工程項(xiàng)目安全管理活動(dòng)的規(guī)律，特別強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)化、數(shù)量化、信息化和人的智能開發(fā)。
3.2.4 人的本質(zhì)安全化剖析近年來建設(shè)工程項(xiàng)目安全事故的典型案例，我們不難發(fā)現(xiàn)：很多施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員尤其是一線操作人員缺乏基本安全知識(shí)；一此企業(yè)也忽視對(duì)員工的安全教育，培訓(xùn)師資力量薄弱，安全培訓(xùn)流于形式；項(xiàng)目的管理層觀念陳舊，重效益、輕安全，對(duì)安全工作認(rèn)識(shí)不夠。上述問題造成了建設(shè)工程項(xiàng)目的安全觀念沒有深入人心，員工意識(shí)中沒有安全概念。根據(jù)本質(zhì)安全理論以及建設(shè)工程項(xiàng)目安全管理的一些突出問題，構(gòu)建人的本質(zhì)安全管理就是要通過教育引導(dǎo)和制度約束，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)及個(gè)人崗位的安全生產(chǎn)無事故。
4總結(jié)
篇11
近幾年來，建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢(shì)趨于好轉(zhuǎn)，百億元產(chǎn)值的死亡率不斷下降。但隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)工程投資規(guī)模越來越大。建筑施工隊(duì)伍的持續(xù)擴(kuò)大也給建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管帶來了難度。建設(shè)工程的安全生產(chǎn)事故頻繁發(fā)生，造成了重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。面對(duì)如此嚴(yán)峻的建筑安全形勢(shì)，政府工程建設(shè)主管部門必須加大建筑施工的安全監(jiān)管力度，及時(shí)督促建設(shè)過程各責(zé)任主體整改安全防護(hù)中存在的隱患，遏制安全事故的發(fā)生。
二、建設(shè)工程安全生產(chǎn)中存在的主要問題
（一）目前我國(guó)建筑業(yè)的“誠(chéng)信制度”和“意外傷害保險(xiǎn)制度”與發(fā)達(dá)國(guó)家差距很大，意外傷害保險(xiǎn)開展緩慢
企業(yè)安全生產(chǎn)信譽(yù)與市場(chǎng)準(zhǔn)入制度脫節(jié)。此外，政府工程建設(shè)主管部門對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)違規(guī)生產(chǎn)處罰尚未形成有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，未能及時(shí)對(duì)違章責(zé)任主體實(shí)施處罰。信息管理展開緩慢，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下不斷發(fā)展的建設(shè)市場(chǎng)安全生產(chǎn)的管理需要。
（二）部分建設(shè)單位在建設(shè)過程中，為趕工期在領(lǐng)取施工許可證前擅自開工
這給政府對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)管增加了難度。少數(shù)建設(shè)單位工作人員對(duì)工程安全生產(chǎn)不夠重視，認(rèn)為安全生產(chǎn)是施工企業(yè)的事，未能及時(shí)督促其它參建單位及時(shí)消除安全隱患。部分建設(shè)單位為降低工程造價(jià)，不按規(guī)定支付安全生產(chǎn)措施經(jīng)費(fèi)，造成施工單位在安全防護(hù)投入方面經(jīng)費(fèi)保障上的困難，對(duì)安全生產(chǎn)影響很大。
（三）少數(shù)設(shè)計(jì)單位未能對(duì)復(fù)雜地質(zhì)構(gòu)造、不利的自然環(huán)境和施工中采用的新工藝、新材料可能危及施工生產(chǎn)安全，需提出專項(xiàng)安全措施
對(duì)建設(shè)過程中安全狀況實(shí)施跟蹤管理，出現(xiàn)的安全隱患未能及時(shí)提出處理方案，不能從技術(shù)支持上提供安全保障。
（四）監(jiān)理單位對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督普遍不到位
部分監(jiān)理單位對(duì)建設(shè)單位只抓進(jìn)度不管安全的現(xiàn)象持遷就態(tài)度，怕處理不好關(guān)系影響今后工程監(jiān)理任務(wù)承包和其它工作的展開；有的監(jiān)理人員對(duì)安全生產(chǎn)知識(shí)掌握不夠全面，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，提出的整改意見針對(duì)性不強(qiáng)。未能有效指導(dǎo)施工單位做好各項(xiàng)安全防護(hù)工作。
（五）多數(shù)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作不扎實(shí)
特別是一些跨地區(qū)從事建筑活動(dòng)的施工企業(yè)，對(duì)外埠工程項(xiàng)目部管理松弛，普遍存在以包代管現(xiàn)象。部分企業(yè)不按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員。近年來建筑領(lǐng)域大量采用新技術(shù)、新材料、新工藝，而建筑行業(yè)從業(yè)人員75％以上為農(nóng)民工，企業(yè)安全教育和施工技能培訓(xùn)不能滿足需要。多數(shù)工程專項(xiàng)施工方案審批滯后。大多項(xiàng)目部編制的應(yīng)急預(yù)案、施工用電、消防方案可操作性不強(qiáng)，未能有效指導(dǎo)施工。未組織應(yīng)急預(yù)案的演練。一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情無法按預(yù)案展開排險(xiǎn)。部分項(xiàng)目在高支模搭設(shè)和基坑開挖中未按施工方案實(shí)施。安全防護(hù)用品未按規(guī)定進(jìn)行檢測(cè)。絕大多數(shù)企業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，往往會(huì)千方百計(jì)降低安全生產(chǎn)成本，減少安全生產(chǎn)防護(hù)方面的投入，甚至冒著傷亡事故和職業(yè)危害的風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)行生產(chǎn)。
三、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理監(jiān)管重點(diǎn)
（一）建設(shè)主管部門應(yīng)積極推進(jìn)建筑行業(yè)“誠(chéng)信制度”的建立
完善建筑企業(yè)誠(chéng)信檔案，建立全國(guó)統(tǒng)一的行業(yè)管理信息化平臺(tái)，采取信息化手段記錄監(jiān)理、施工企業(yè)（含項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理單位項(xiàng)目總監(jiān)）在建設(shè)過程中安全和文明施工情況及不良市場(chǎng)行為，并進(jìn)行曝光。在工程招標(biāo)和資質(zhì)年審中進(jìn)行量化扣分，從建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入上嚴(yán)格把關(guān)。理順處罰的渠道，建立聯(lián)動(dòng)處罰機(jī)制，按現(xiàn)行建設(shè)工程管理法規(guī)及時(shí)實(shí)施對(duì)參建各方違規(guī)行為處罰，確保各項(xiàng)安全防護(hù)措施的落實(shí)。積極推進(jìn)“意外傷害保險(xiǎn)制度”，建立勞務(wù)管理機(jī)制。組織參建人員安全生產(chǎn)教育，使員工掌握安全技能，提高員工的安全意識(shí)。
（二）施工現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管人員要認(rèn)真做好工程開工前的安全生產(chǎn)交底工作
建設(shè)過程中加大抽查力度，督促參建單位及時(shí)整改存在的安全隱患，消除危險(xiǎn)源。努力減少一般事故，杜絕群死群傷等重大事故。
1．嚴(yán)把安全生產(chǎn)條件審查關(guān)。針對(duì)監(jiān)督員在工程監(jiān)督中監(jiān)督工程量大、范圍廣，只能對(duì)工程安全生產(chǎn)實(shí)施宏觀監(jiān)控的特點(diǎn)。監(jiān)督人員應(yīng)認(rèn)真總結(jié)各類工程的安全生產(chǎn)的監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)按不同工程的特點(diǎn)分析危險(xiǎn)源，根據(jù)現(xiàn)行建設(shè)工程管理法規(guī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及各地區(qū)有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的管理規(guī)定制訂有針對(duì)性的監(jiān)管預(yù)案。在安全生產(chǎn)施工許可條件審查中就建設(shè)、施工各方項(xiàng)目部安全管理體系的建立，安全生產(chǎn)監(jiān)理、責(zé)任制落實(shí)。參建人員的安全教育，毗鄰建筑物、地下管線、架空高壓線的防護(hù)，安全生產(chǎn)專項(xiàng)方案、安全措施費(fèi)使用計(jì)劃、事故應(yīng)急救援處理預(yù)案等編制和審查、審批。日常安全管理等提出具體要求，確保工程開工后各項(xiàng)安全工作的順利展開。
篇12
1.落實(shí)“以人為本”的全面關(guān)懷觀
傳統(tǒng)的建設(shè)工程安全管理生產(chǎn)基本上都是對(duì)項(xiàng)目本身的安全狀況予以更多的關(guān)注，并且將監(jiān)督和管理項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果的層面做為安全工作的中心，這樣就將參與項(xiàng)目的人員安全的管理忽視了，因此很難在建設(shè)細(xì)節(jié)中有效地落實(shí)安全管理制度，因此存在著缺乏人性化的安全管理方式以及走過場(chǎng)的安全宣傳教育等問題[1]。通過對(duì)人-機(jī)-環(huán)事故的原因進(jìn)行分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，保證人、機(jī)和環(huán)境協(xié)調(diào)工作是有效的預(yù)防和避免事故的關(guān)鍵。人-機(jī)交互界面是事故發(fā)生的最多的環(huán)節(jié)，而其中人的過失以及人的因素是導(dǎo)致事故的最為主要的原因。所以必須要積極地推進(jìn)以人為本的安全管理理念，以人為本展開一切的管理活動(dòng)，在制定和實(shí)施項(xiàng)目安全管理活動(dòng)的時(shí)候，必須要立足于項(xiàng)目建設(shè)者的角度進(jìn)行考慮，緊緊地圍繞著建設(shè)者的安全展開一切安全活動(dòng)，使得安全管理的主角變成一線的建設(shè)者，將一切有利的條件創(chuàng)造出來，對(duì)建設(shè)者這些積極的引導(dǎo)，使其能夠在建設(shè)和安全活動(dòng)中做到自我提升、自我教育、自我管理，從而能夠?qū)⒅鲃?dòng)型的安全管理氛圍形成。同時(shí)也可以對(duì)多種形式的安全文化活動(dòng)進(jìn)行積極的組織，最終將建設(shè)者的安全管理意識(shí)激發(fā)出來。
2.全面的落實(shí)全員參與的安全管理觀
由于建設(shè)項(xiàng)目的安全事故以及安全隱患等都具有一定的局部性，但是如果其一旦釀成事故，除了會(huì)使整個(gè)企業(yè)受到嚴(yán)重的影響之外，甚至還會(huì)對(duì)整個(gè)行業(yè)產(chǎn)生非常不利的影響；一旦發(fā)生安全事故除了會(huì)嚴(yán)重的傷害到事故工程建設(shè)企業(yè)人員，還可能嚴(yán)重的威脅到非事故工程建設(shè)企業(yè)的人員。現(xiàn)在建設(shè)工程生產(chǎn)和人們的生活環(huán)境以及生產(chǎn)環(huán)境具有越來越小的距離，建設(shè)工程中存在的各種安全隱患除了會(huì)對(duì)建設(shè)工程企業(yè)自身造成極大的危害之外，更會(huì)導(dǎo)致周邊社會(huì)受到嚴(yán)重的威脅，所以必須要積極地落實(shí)全員參與的安全管理理念。從安全隱患的特點(diǎn)來看，我們可以發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程安全隱患具有復(fù)雜性以及隱蔽性的特點(diǎn)，往往只有立足于多角度對(duì)其進(jìn)行觀察，才能夠?qū)⑦@些重大隱患發(fā)現(xiàn)。由于社會(huì)各成員處于不同的角度和位置，這樣就會(huì)有助于企業(yè)發(fā)現(xiàn)各種隱藏的安全隱患。與此同時(shí)，一旦發(fā)生安全事故，任何與安全事故場(chǎng)景有交叉的人和物都可能受到傷害，所以社會(huì)成員必須要積極的參與到建設(shè)工程的安全管理中。除此之外，作為建設(shè)生產(chǎn)過程的質(zhì)量缺陷，安全隱患在整個(gè)生產(chǎn)過程中具有隨機(jī)性的特點(diǎn)，只有動(dòng)員全員參與安全管理，才能夠充分地與建設(shè)工程安全隱患的特點(diǎn)相適應(yīng)，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程中的各種問題，并且采取有效的措施予以解決[2]。
3.積極的落實(shí)安全動(dòng)態(tài)管理的觀念
在建設(shè)工程環(huán)境以及活動(dòng)的變化下建設(shè)工程的安全隱患或者安全風(fēng)險(xiǎn)也在處于不斷的變化當(dāng)中，風(fēng)險(xiǎn)因素除了性質(zhì)、數(shù)量以及種類等會(huì)出現(xiàn)變化之外，同時(shí)其安全風(fēng)險(xiǎn)量也有可能存在著一定的變化，比如施工技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的階段變化特性就非常明顯，這充分的表明了安全隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)存在著時(shí)變性的特點(diǎn)，因此必須要對(duì)建設(shè)工程的進(jìn)展進(jìn)行密切的跟蹤，有效的落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，才可以真正的做到對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面的了解和控制[3]。必須要在整個(gè)建設(shè)過程中全面地落實(shí)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理，積極的預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)建設(shè)過程的安全風(fēng)險(xiǎn)，并且在具體的建設(shè)過程中要做到安全風(fēng)險(xiǎn)在監(jiān)控和評(píng)價(jià)，這樣就能夠充分地保證每個(gè)環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)和施工。因此，建設(shè)單位要想落實(shí)動(dòng)態(tài)安全管理，就必須要對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行完善和充實(shí)，將一整套的與自身特點(diǎn)相符合的動(dòng)態(tài)安全管理的規(guī)章制度建立起來，其主要包括安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控制度、建設(shè)過程安全風(fēng)險(xiǎn)再評(píng)價(jià)制度以及安全生產(chǎn)預(yù)評(píng)價(jià)制度。總之，由于安全事故具有識(shí)別蔽性以及突發(fā)性的特征，其發(fā)生的過程存在著一定的動(dòng)態(tài)性，這就決定了必須要保證安全管理屬于一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。所以要想將建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的工作做好，并且對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的控制，就必須要采取措施應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)變性特點(diǎn)。
4.積極的推行安全管理的“第三方監(jiān)管”
由于建設(shè)者往往已經(jīng)習(xí)慣了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境，再加上安全風(fēng)險(xiǎn)因素就存在著較大的隱蔽性，所以如果單純地依賴工程項(xiàng)目安全管理人員很難將安全風(fēng)險(xiǎn)全面而準(zhǔn)確地把握住，必須要將獨(dú)立的第三方引入進(jìn)來，能夠立足于不同的角度以及全新的視野將建設(shè)工程的安全風(fēng)險(xiǎn)揭示出來，這樣就能夠?qū)踩芾砣藛T在建設(shè)工程中存在的盲區(qū)消除掉。現(xiàn)在政府有關(guān)職能部門屬于我國(guó)主要的第三方監(jiān)管，但是政府安全監(jiān)管存在一定的局限性和強(qiáng)制性，很容易與建設(shè)企業(yè)之間出現(xiàn)各種恐怖，使得企業(yè)往往只能采用被動(dòng)安全管理的方式進(jìn)行管理。這時(shí)候就可以將安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者咨詢機(jī)構(gòu)引入進(jìn)來，從而能夠?qū)踩芾淼牡谌搅α啃纬伞?/p>
5.結(jié)語(yǔ)
在建設(shè)工程中安全管理具有十分重要的作用，要想使建設(shè)工程的人員安全得到保證，并且有效的促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)效益的不斷提升，建設(shè)企業(yè)就必須要充分的重視建設(shè)工程的安全管理，不斷的創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理理念，落實(shí)“以人為本”的全面關(guān)懷觀、全員參與的安全管理觀以及安全動(dòng)態(tài)管理的觀念，并且對(duì)安全管理的“第三方監(jiān)管”進(jìn)行積極的推行，最終全面的促進(jìn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)水平的不斷提升。
參考文獻(xiàn)
[1]張中平.政府對(duì)建筑行業(yè)農(nóng)民工安全管理的探討[J].科技視界.2015（02）
篇13
一、建筑安全存在的主要問題
近年來，各級(jí)政府及有關(guān)部門和建筑施工企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策，相繼采取了一系列加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的措施和辦法，取得了一定成效，建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)基本穩(wěn)定。2005年建筑業(yè)傷亡事故的起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降了11.4%和6.5%。但當(dāng)前建筑安全生產(chǎn)管理工作與以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和安全發(fā)展的要求還有很大差距。
（一）政府行業(yè)安全管理不到位，監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)。目前負(fù)責(zé)全國(guó)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的建設(shè)行政主管部門，僅對(duì)建筑業(yè)中的房屋建筑和市政工程實(shí)施監(jiān)督管理，而對(duì)其它各類建設(shè)工程的安全生產(chǎn)實(shí)施依法監(jiān)管工作，尚未做到位；有關(guān)交通、鐵道、水利、電力等行業(yè)主管部門在本職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)界定不清，安全管理體系不健全，主體責(zé)任還未完全落實(shí)；安全監(jiān)管部門的綜合監(jiān)管職責(zé)不明確，缺乏有效手段，其指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作難度大；有些建設(shè)工程（如化工、冶金及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等）的政府行業(yè)安全管理職責(zé)不明，行政監(jiān)管主體缺失，建筑施工安全處于失控狀態(tài)，存在管理盲區(qū)。
（二）企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，安全基礎(chǔ)管理薄弱。建筑施工安全生產(chǎn)涉及建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘察等諸多責(zé)任主體，從歷次安全檢查特別是重特大建筑事故暴露出的問題看，有的施工企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度流于形式，責(zé)任制未落到實(shí)處，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員不到位，執(zhí)行安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范意識(shí)差，“三違”
死亡16人的特大跨塌事故，施工企業(yè)沒有大橋拱架施工安裝組織方案和專項(xiàng)安全技術(shù)措施；北京市西單西西工程“9.5”死亡8人的施工坍塌事故，存在嚴(yán)重設(shè)計(jì)計(jì)算缺陷等。這些都是造成事故的重要原因之一，值得很好汲取。
（三）法規(guī)制度建設(shè)相對(duì)滯后，執(zhí)法監(jiān)督乏力。目前與建筑安全新形勢(shì)、新任務(wù)要求相適應(yīng)的安全法律法規(guī)和制度建設(shè)相對(duì)滯后。如1997年頒布的現(xiàn)行《建筑法》，關(guān)于建筑領(lǐng)域調(diào)整的范圍和對(duì)象，特別是有關(guān)建設(shè)管理和責(zé)任主體各方的安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)許可、職責(zé)定位、行政處罰等方面的規(guī)定不明確或缺失，有的內(nèi)容與有關(guān)法律法規(guī)不一致；有的建筑安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范已明顯落后，特別是由于缺乏強(qiáng)制性、可操作性保障建筑施工安全投入的法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)政策，造成企業(yè)在招投標(biāo)中，不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)，為保證低價(jià)中標(biāo)，壓減應(yīng)有的安全投入，埋下大量事故隱患。執(zhí)法監(jiān)督不力，對(duì)逾期未申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證或整改不合格的建筑施工企業(yè)，未制定明確、有效的處罰規(guī)定和辦法，從嚴(yán)執(zhí)法不到位，動(dòng)態(tài)監(jiān)管不及時(shí)；此外，對(duì)存在重大安全隱患和發(fā)生事故的企業(yè)和責(zé)任人處罰力度不夠等。
（四）農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)滯后，從業(yè)人員安全素質(zhì)不高。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。大量農(nóng)民工涌向市場(chǎng)進(jìn)入“門檻”低的建筑業(yè)。目前，建筑業(yè)從業(yè)人員達(dá)4000萬人，80%為農(nóng)民工，占農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的三分之一。不少農(nóng)民工未經(jīng)培訓(xùn)教育就上崗作業(yè)，有的雖然進(jìn)行了培訓(xùn)，但不務(wù)實(shí)、不嚴(yán)格，也缺乏針對(duì)性和有效性，往往流于形式，難以滿足施工安全的需要，這也是造成建筑事故多發(fā)的重要因素之一。
二、對(duì)策措施和建議
建筑施工安全工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)部門和方方面面的工作。從其特點(diǎn)看，點(diǎn)多面廣，勞動(dòng)密集，流動(dòng)作業(yè)，層次較多，事故易發(fā)，屬高危行業(yè)；從建設(shè)工程各方主體看，涉及建設(shè)、施工、監(jiān)理，以及勘察、設(shè)計(jì)、設(shè)備供應(yīng)等多個(gè)環(huán)節(jié)；從政府監(jiān)管主體看，涉及建設(shè)、鐵道、交通、水利、電監(jiān)和安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門。綜合各方面的情況，建筑安全監(jiān)督管理方式應(yīng)積極推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是由對(duì)單一部門管理轉(zhuǎn)向?qū)θ袠I(yè)統(tǒng)一監(jiān)管；二是由治標(biāo)為主轉(zhuǎn)向標(biāo)本兼治，重在治本；三是由施工現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急管理轉(zhuǎn)向強(qiáng)化企業(yè)安全基礎(chǔ)管理；四是工作重心由事后管理轉(zhuǎn)向隱患治理和事故預(yù)防。為此，提出以下對(duì)策措施和建議：
（一）依法落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)建筑行業(yè)安全管理。政府是安全生產(chǎn)監(jiān)管主體。政府及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，根據(jù)權(quán)、責(zé)統(tǒng)一的原則，依法全面落實(shí)政府安全監(jiān)管責(zé)任。建設(shè)行政主管部門應(yīng)對(duì)各類建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)督管理，對(duì)建筑行業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)全責(zé)；鐵道、交通、水利、電監(jiān)等專業(yè)建設(shè)工程主管部門，應(yīng)負(fù)責(zé)有關(guān)專業(yè)監(jiān)管，并接受建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)管，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各有關(guān)部門加強(qiáng)相應(yīng)的全管理工作。同時(shí)要進(jìn)一步研究和明確、細(xì)化安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管的職責(zé)定位，形成建設(shè)行政主管部門依法統(tǒng)一監(jiān)管，各相關(guān)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互支持，密切配合，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理格局和工作機(jī)制。
（二）強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。要按照《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，設(shè)置獨(dú)立的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員，保障安全投入，把安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作真正落實(shí)到位。特別是要落實(shí)企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，將安全責(zé)任落實(shí)到每個(gè)班組、崗位、項(xiàng)目經(jīng)理和施工人員。政府有關(guān)部門要強(qiáng)化對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)“第一責(zé)任人”履職盡職情況的監(jiān)督和考核，促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)到位。同時(shí)，要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的生產(chǎn)管理、技術(shù)管理和勞動(dòng)組織管理，嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行施工作業(yè)，大力推進(jìn)建筑企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，打牢安全管理基礎(chǔ)，確保施工企業(yè)本質(zhì)安全。工程建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘察等單位要依法認(rèn)真履行有關(guān)安全職責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法定責(zé)任，有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促落實(shí)各方相關(guān)安全責(zé)任。
（三）研究和實(shí)施建筑安全生產(chǎn)的治本質(zhì)之策。標(biāo)本兼治，重在治本，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)治久安的基本途徑。一是要加強(qiáng)建筑安全管理法律、法規(guī)和行政規(guī)章及安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的修訂、制定工作。當(dāng)前應(yīng)加快《建筑法》的修訂工作，增加有關(guān)安全生產(chǎn)內(nèi)容，特別是要明確建設(shè)行政主管部門對(duì)建筑活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的行政管理主體地位，明確其對(duì)建筑安全生產(chǎn)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責(zé)；在從業(yè)資格和施工許可前置條件中應(yīng)補(bǔ)充有關(guān)安全生產(chǎn)許可的規(guī)定；修訂、完善“兩個(gè)責(zé)任主體”安全職責(zé)、責(zé)任和行為等方面的內(nèi)容；研究制定建筑施工企業(yè)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的處罰辦法等。二是研究制定建筑安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策。制定建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金、意外傷害保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)及建筑事故死亡、傷害的經(jīng)濟(jì)賠付標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策對(duì)建筑安全生產(chǎn)的引導(dǎo)和保障作用。
