引論：我們?yōu)槟砹?3篇網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

發(fā)展是硬道理，也是工商網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管的出發(fā)點和歸宿點，讓遵守規(guī)則的人更容易賺到錢，投機鉆營的現(xiàn)象自然會越來越少。近年來，工商機關(guān)不斷降低創(chuàng)業(yè)門檻，為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造便利條件，《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》允許暫不具備登記注冊條件的自然人主體在向平臺進行實名登記后，即可開辦網(wǎng)店參與經(jīng)營。這次行政審批制度改革中，又提出將工商登記前置審批項目改為后置審批，將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，放寬工商登記條件，實行“寬進嚴管”。在實行工商登記改革的地區(qū)，新登記注冊企業(yè)增幅高達40%~50%，其顯著效果受到了國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定。各省級工商局也出臺了大量扶持網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展的政策措施。深圳市市場監(jiān)管局創(chuàng)新登記注冊制度，試點興辦商務(wù)秘書企業(yè)，率先對電子商務(wù)類公司注冊資本登記實行了資本認繳制；浙江省工商局啟動“136助網(wǎng)工程”，計劃培養(yǎng)10萬名網(wǎng)商，利用30家龍頭網(wǎng)站資源，幫助60多萬企業(yè)上網(wǎng)用網(wǎng)；成都市工商局在涉農(nóng)電子商務(wù)企業(yè)“匯農(nóng)網(wǎng)”基礎(chǔ)上，指導(dǎo)組織搭建了成都、烏魯木齊、西寧三地互補的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺。下一步，各級工商機關(guān)還應(yīng)加強政策制定，鼓勵市場主體利用網(wǎng)絡(luò)渠道開展經(jīng)營活動，支持具備條件的實體市場建立網(wǎng)絡(luò)交易平臺，發(fā)展一批信譽好、知名度高、運作規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營骨干企業(yè)，培育更多依托網(wǎng)絡(luò)市場的小微企業(yè)，進一步促進傳統(tǒng)市場與網(wǎng)絡(luò)市場融合發(fā)展。

（二）市場上出現(xiàn)的問題應(yīng)通過市場機制解決

市場有很強的自凈能力，一個有序競爭的市場，能促使經(jīng)營者不斷提高效率和服務(wù)質(zhì)量，以良幣驅(qū)逐劣幣。網(wǎng)絡(luò)市場是信息技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新非常密集的領(lǐng)域，發(fā)展空間廣闊，是一片大有可為的“藍?！保W(wǎng)絡(luò)市場的競爭應(yīng)當是創(chuàng)新的競爭、服務(wù)的競爭、信譽的競爭和更好商品質(zhì)量的競爭。英國哲學家休謨說過，高尚的競爭是一切卓越才能的源泉。在網(wǎng)絡(luò)市場這個創(chuàng)新領(lǐng)域，要保護經(jīng)營者公平競爭，鼓勵他們憑借自己的智慧，依靠辛勤的勞動，去贏取市場，贏得尊重?；ヂ?lián)網(wǎng)時代的不正當競爭表現(xiàn)更加多樣，有的企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)水軍等公關(guān)手段，實施損害其他經(jīng)營者商業(yè)信譽、商品聲譽以及侵犯權(quán)利人商業(yè)秘密等不正當競爭行為；有的企業(yè)利用專長領(lǐng)域的優(yōu)勢地位，對競爭對手產(chǎn)品進行排他性競爭，挾持消費者選擇權(quán)，“大象打架，螞蟻遭殃”；有的平臺企業(yè)以大壓小，未與網(wǎng)商充分協(xié)商，擅自修改管理規(guī)則，影響市場穩(wěn)定；有的企業(yè)收人錢財，替人推廣，卻未履行對推廣主體資質(zhì)和網(wǎng)站內(nèi)容的審查義務(wù)，放任虛假廣告和虛假宣傳泛濫；有的企業(yè)在促銷活動中實施價格欺詐，擾亂了正常的商品交易秩序。工商機關(guān)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管的一個重要目標就是維護經(jīng)營者的公平公正競爭，保障市場機制正常運行。要以切實有力的執(zhí)法手段，引導(dǎo)經(jīng)營者尊重市場規(guī)律，遵循公平準則，遵守商業(yè)道德，通過向消費者提供質(zhì)優(yōu)價廉的商品和更新更好的服務(wù)來贏得市場。實現(xiàn)“萬類霜天競自由”，避免“月朗星稀”、“零和博弈”，努力營造腳踏實地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實業(yè)致富的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)氛圍。

（三）重視解決網(wǎng)絡(luò)中的消費者合法權(quán)益保護

消費者是工商機關(guān)的保護對象，更是企業(yè)的衣食父母，是網(wǎng)絡(luò)市場持續(xù)發(fā)展的重要推動力量。近年來，各地工商機關(guān)綜合運用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺、12315維權(quán)網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)即時通訊、微博、語音電話、手機短信等途徑，積極受理消費者的申訴和舉報。指導(dǎo)網(wǎng)站經(jīng)營者建立健全消費者權(quán)益保護制度，設(shè)置消費投訴舉報電子標識鏈接，多方位構(gòu)建消費維權(quán)體系。廣泛開展網(wǎng)絡(luò)消費教育，普及網(wǎng)絡(luò)購物知識，提高消費者防范風險、維護權(quán)益的意識和能力。與此同時，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者也不斷完善消費者權(quán)益保護措施，紛紛建立客服隊伍和消費保障制度。但總的看來，消費者合法權(quán)益在很多網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者那里尚未得到應(yīng)有的重視。有的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者單方制定霸王合同條款，不認真履行商品買賣合同，或以種種理由私自刪改甚至取消訂單，侵害了消費者的選擇權(quán)和公平交易權(quán)；有的網(wǎng)絡(luò)交易平臺未認真履行管理責任，對平臺內(nèi)商家和銷售的商品審查把關(guān)不嚴，對存在違法行為的網(wǎng)店不作處理，或只作形式上的處理，致使有的平臺銷售假冒偽劣商品現(xiàn)象比較嚴重；有的商品宣傳與實際不符，對消費者造成了誤導(dǎo)；有的網(wǎng)站售后服務(wù)滯后，在發(fā)生交易糾紛后，不積極處理消費者的合理申訴；有的網(wǎng)站對用戶信息管理不嚴，致使消費者個人信息和交易數(shù)據(jù)被非法交易。這些行為不僅給消費者造成了損失，而且會破壞消費體驗，傷害網(wǎng)絡(luò)消費熱情，阻礙網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展的腳步，必須擺到優(yōu)先位置予以認真解決。

二、努力踐行“兩監(jiān)管兩自律”的網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管原則

“兩監(jiān)管兩自律”即：發(fā)揮工商機關(guān)和社會公眾兩個監(jiān)管力量，鼓勵行業(yè)自律管理和企業(yè)自律發(fā)展。踐行這個原則需要做到以下三個統(tǒng)一：

（一）工商行政監(jiān)管與社會公眾力量的統(tǒng)一

工商機關(guān)從網(wǎng)絡(luò)市場運行實際出發(fā)，將“以網(wǎng)管網(wǎng)”作為網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管的基本方法，初步建立了“全國一體、統(tǒng)分結(jié)合、功能齊全、上下聯(lián)動、左右互動”的網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管信息化系統(tǒng)。該系統(tǒng)通過工商業(yè)務(wù)垂直搜索引擎和數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，實現(xiàn)對網(wǎng)上經(jīng)營主體、違法商品信息和行為的發(fā)現(xiàn)和監(jiān)管；并通過上傳下達系統(tǒng)，實現(xiàn)工商監(jiān)管的內(nèi)部業(yè)務(wù)協(xié)同、案件協(xié)查移交和指揮調(diào)度。但從執(zhí)法實踐來看，由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性和無地域性，執(zhí)法人員需要采取大量技術(shù)手段才能將網(wǎng)絡(luò)主體還原為現(xiàn)實主體，查辦案件還需要通信管理部門和公安部門的配合，違法成本很低，執(zhí)法成本卻很高，僅僅依靠行政監(jiān)管的力量，難以覆蓋網(wǎng)絡(luò)市場的所有區(qū)域。另一方面，社會各界和媒體輿論對網(wǎng)絡(luò)市場出現(xiàn)的各類問題給予了高度關(guān)注，這些殷切希望既是工商機關(guān)背負的壓力，更是推進網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管的動力。下一步，工商機關(guān)需要加大信息公開力度，一方面加強與媒體機構(gòu)合作，及時曝光典型違法案例，震懾違法行為，警示消費者；另一方面要深入研究網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體信用特點，建立網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體信用指標體系和公示機制，指導(dǎo)消費者用腳投票，讓不良商家無錢可賺，使之成為比行政處罰效率更高的懲戒手段。這既是走群眾路線，也是講統(tǒng)一戰(zhàn)線，借助廣大消費者和社會各界的力量，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)市場健康持續(xù)發(fā)展的共同目標。

（二）外部約束機制與內(nèi)部自律措施的統(tǒng)一

2010年5月31日，國家工商總局公布了《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》（下稱《辦法》），填補了該領(lǐng)域規(guī)制建設(shè)的空白。《辦法》以促進發(fā)展、規(guī)范秩序、維護權(quán)益為核心，內(nèi)容包括促進網(wǎng)絡(luò)商品交易發(fā)展的原則和方式；網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者的行為規(guī)范；網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者的責任義務(wù)；網(wǎng)絡(luò)消費者權(quán)益保護內(nèi)容和方式；工商機關(guān)網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管職責；違反《辦法》的法律責任等。此外，工商總局根據(jù)網(wǎng)絡(luò)市場的發(fā)展實際，跟進出臺了《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)團購經(jīng)營活動管理的意見》等規(guī)范性文件，進一步豐富了網(wǎng)絡(luò)市場規(guī)范運行的規(guī)制體系。但總的來看，我國電子商務(wù)領(lǐng)域仍缺乏專門的法律法規(guī)，《辦法》屬部門規(guī)章，立法層級偏低，使執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)法實踐中常常感到力不從心；另一方面，網(wǎng)絡(luò)市場新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，監(jiān)管機制常常滯后于市場發(fā)展實際。維護公平誠信的網(wǎng)絡(luò)市場秩序，不僅要不斷完善外部約束機制，更需要指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者自覺樹立規(guī)則意識，努力加強自律。近年來，經(jīng)營者自律機制建設(shè)已有所動作，有的平臺開發(fā)了違禁信息管理系統(tǒng)，建立商品抽檢機制，自行清退嚴重違規(guī)的商家；有的網(wǎng)商對促銷活動實行首席營銷官和法律總顧問雙重審批制度，授予法務(wù)部門促銷審批一票否決權(quán)；有的網(wǎng)站在醒目位置標示“客戶投訴渠道”，指引消費者直接通過網(wǎng)站自設(shè)的售后服務(wù)途徑解決維權(quán)問題。工商機關(guān)應(yīng)進一步加大行政指導(dǎo)力度，完善并推廣實踐證明行之有效的自律措施，逐漸使之成為網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管體系的有機組成。

篇2

相比較傳統(tǒng)商品市場，信息資源市場具有很大的特殊性和復(fù)雜性，這就給政府部門的監(jiān)管工作增加了新的難度。如果仍然沿用傳統(tǒng)的監(jiān)管體制與機制，勢必難以有效應(yīng)對。傳統(tǒng)的市場監(jiān)管思路對于應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)化、信息化條件下的信息資源市場監(jiān)管工作，具有顯而易見的不足之處。

我們認為，改善信息資源市場監(jiān)管應(yīng)當特別注意以下幾個方面，即: 應(yīng)當以不斷完善的法律法規(guī)體系為依托，運用先進創(chuàng)新的監(jiān)管技術(shù)與手段，探索長效機制，鼓勵開拓創(chuàng)新，努力形成協(xié)調(diào)一致、職責明確、運轉(zhuǎn)有效的，政府部門監(jiān)管、行業(yè)組織自律、中介機構(gòu)服務(wù)、社會公眾監(jiān)督“四位一體”的監(jiān)管體制，保護信息資源市場生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益; 推動信息資源產(chǎn)業(yè)的健康、有序、快速發(fā)展，促進信息資源市場在經(jīng)濟、社會、文化、行政四個領(lǐng)域功效的和諧統(tǒng)一。

上述幾個方面構(gòu)成了信息資源市場監(jiān)管的體系框架，可以用下圖表示。這個體系框架基本涵蓋了信息資源市場監(jiān)管工作的目標體系、監(jiān)管主體、監(jiān)管手段以及法律環(huán)境支撐等幾個方面。

統(tǒng)一目標

信息資源市場監(jiān)管體系的目標是涉及宏觀（國家經(jīng)濟、社會、文化、行政等層次）、中觀（產(chǎn)業(yè)層次）、微觀（市場微觀主體層次）多個層次的復(fù)雜目標體系。

信息資源市場監(jiān)管體系框架

信息資源市場監(jiān)管目標體系應(yīng)當包括: 在市場微觀層次上，促進信息資源市場生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的協(xié)調(diào)共贏; 中觀產(chǎn)業(yè)層次上，促進信息資源產(chǎn)業(yè)的健康、有序、快速發(fā)展，宏觀層次上，促進信息資源市場在經(jīng)濟、社會、文化、行政四個領(lǐng)域功效的和諧統(tǒng)一。

信息資源市場監(jiān)管體系各層次內(nèi)的目標是相互聯(lián)系、不可割裂的統(tǒng)一整體，信息資源市場的有效監(jiān)管需要綜合統(tǒng)籌微觀、中觀、宏觀各個層面的具體目標，有效協(xié)調(diào)上述各層次目標間的關(guān)系，把三個層次目標的和諧統(tǒng)一作為努力方向。在研究制訂政策的過程中，要對不同層次目標間的矛盾給于充分重視，以保證監(jiān)管政策的科學性、協(xié)調(diào)性和有效性。

完善法律法規(guī)體系

完善的法律法規(guī)體系是規(guī)范社會行為、建設(shè)法制社會的必然需要，也是信息資源市場監(jiān)管體系的重要基礎(chǔ)。有效的信息資源市場監(jiān)管必然建立在完善的法律法規(guī)體系基礎(chǔ)之上。

當前，由于信息資源市場領(lǐng)域新、發(fā)展快、變化多等特點，與之相適應(yīng)的法律法規(guī)體系尚不十分完善，主要問題表現(xiàn)在相關(guān)法律法規(guī)層次不高、有關(guān)環(huán)節(jié)缺失以及不夠細致等諸多方面，這些問題在很大程度上制約了信息資源市場監(jiān)管工作的效力與效率，不利于信息資源市場的健康發(fā)展。

信息化、網(wǎng)絡(luò)化條件下的信息資源市場監(jiān)管，必須盡可能地調(diào)動各種社會力量，充分發(fā)揮社會各方的積極性與能動性，才能有效彌補“有限政府”監(jiān)管“無限網(wǎng)絡(luò)”的局限與不足。

因此，有必要將信息化、網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境下的信息資源市場監(jiān)管立法工作提上日程，加緊對信息化、網(wǎng)絡(luò)化條件下信息資源市場主體與行為特殊性的研究，加快適應(yīng)新形勢的法律法規(guī)建設(shè)，尤其是應(yīng)當加緊對信息資源市場監(jiān)管工作意義重大、需求迫切的法律法規(guī)的立法進程，加快重要法律法規(guī)以及相關(guān)司法解釋、司法補充的出臺。

提高監(jiān)管創(chuàng)新技術(shù)

信息資源市場本身的高技術(shù)性與信息資源市場的復(fù)雜性共同決定了在信息資源市場中運用先進技術(shù)的必要性。信息資源市場監(jiān)管體系的建設(shè)過程中，必須廣泛地吸收現(xiàn)有科技領(lǐng)域的技術(shù)成果，在信息資源市場的監(jiān)管方式上努力運用先進的技術(shù)手段，在監(jiān)管思路上不斷創(chuàng)新，實現(xiàn)監(jiān)管目標，提高監(jiān)管效率。

值得一提的是，信息化、網(wǎng)絡(luò)化條件下的信息資源市場監(jiān)管工作必然存在著許多運用傳統(tǒng)思路與手段難以有效解決的問題與矛盾，但運用傳統(tǒng)的技術(shù)手段難以有效應(yīng)對的地方，也正是新技術(shù)、新手段、新思路得以有效發(fā)揮作用的突破口。

形成“四位一體”的監(jiān)管格局

信息資源市場在時間與空間上近乎無界的特性以及交易主體、交易行為多樣化、復(fù)雜化等特性決定了“單純依靠政府部門實施監(jiān)管”的傳統(tǒng)監(jiān)管模式很難有效發(fā)揮作用。信息化、網(wǎng)絡(luò)化條件下的信息資源市場監(jiān)管，必須盡可能地調(diào)動各種社會力量，充分發(fā)揮行業(yè)組織、中介機構(gòu)、社會公眾在信息資源市場監(jiān)管領(lǐng)域的積極性與能動性，只有這樣，才能有效彌補“有限政府”監(jiān)管“無限網(wǎng)絡(luò)”的局限與不足。

在信息資源市場監(jiān)管體系框架中，政府部門、行業(yè)組織、中介機構(gòu)、社會公眾是實現(xiàn)信息資源市場有效監(jiān)管的根本力量。四類主體在信息資源市場監(jiān)管工作中的機制與作用各不相同，通過政府部門的監(jiān)管、行業(yè)組織的自律、中介機構(gòu)的服務(wù)、社會公眾的監(jiān)督四種監(jiān)管手段的不同分工與相互約束，有助于保證監(jiān)管的客觀公正; 通過四種監(jiān)管主體的互為補充與協(xié)同運轉(zhuǎn)，有助于提高政府效率，實現(xiàn)全面監(jiān)管。

篇3

    中隊負責轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)吧、音像、書報刊亭、電子游戲、印刷企業(yè)等場所的日常巡查工作,協(xié)助市執(zhí)法大隊監(jiān)督全鎮(zhèn)文化市場,派出所負責文化經(jīng)營單位的安全審核、信息網(wǎng)絡(luò)安全、治安秩序及消防安全的監(jiān)督管理,嚴厲打擊文化經(jīng)營場所的各類違法犯罪活動;工商所負責核發(fā)文化經(jīng)營單位的營業(yè)執(zhí)照和對無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等違法行為的查處;廣電站加強對轄區(qū)內(nèi)廣播、電視安全播出的監(jiān)管,排摸轄區(qū)內(nèi)私自安裝地面衛(wèi)星電視接收設(shè)施的行為,配合相關(guān)部門進行查處。在實際工作中,各部門根據(jù)各自職責,密切配合、形成合力。做到集中行動與日常監(jiān)管相結(jié)合,積極規(guī)范和突出打擊相結(jié)合,治標與治本相結(jié)合。

    日常監(jiān)管常態(tài)化為加強當?shù)匚幕袌霰O(jiān)管工作,各地及時制訂了文化市場監(jiān)管工作方案,明確工作重點、工作目標。在日常工作中,做到每月巡查不少于4次,每季度開展1次以上安全生產(chǎn)檢查或聯(lián)合執(zhí)法,每半年對文化經(jīng)營單位開展1次法規(guī)培訓,做到監(jiān)管工作常態(tài)化,確保市場平穩(wěn)有序。如馬渚中隊成立以來,累計開展100余次執(zhí)法巡查活動,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織協(xié)調(diào)中隊、派出所、工商所、綜治辦、安監(jiān)所開展綜合執(zhí)法13次,檢查經(jīng)營場所300余家次,取締黑網(wǎng)吧11家、無證游戲室4家、音像(圖書)地攤24個,暫扣電腦84臺,收繳各類游戲機(電路板)135件、非法出版物27件,下發(fā)“小耳朵”整治通告36份。朗霞街道開展聯(lián)合執(zhí)法6次,累計取締5家“黑網(wǎng)吧”、6家無證游戲廳,暫扣電腦58臺,沒收游戲機60余臺,沒收非法音像制品100余件;臨山鎮(zhèn)取締“黑網(wǎng)吧”3家、2家無證電子游戲室,暫扣電腦24臺、罰沒款1萬元,收繳游戲機8臺;丈亭鎮(zhèn)收繳各類非法書報刊、音像制品300余本(張),取締非法歌廳1家,取締“黑網(wǎng)吧”4家、無證電子游戲室3家,收繳電腦96臺、賭博機13臺。宣傳形式多樣化各地在農(nóng)村文化市場監(jiān)管中,注重輿論宣傳,積極營造良好的文化市場監(jiān)管工作氛圍。

    一方面,通過電視臺、電臺、余姚日報、工作簡報、宣傳欄、橫幅、動員會等多種形式,全面宣傳文化市場監(jiān)管工作的目的、意義及有關(guān)文化市場方面的法律法規(guī)。如馬渚鎮(zhèn)文化市場監(jiān)管工作在電視臺上宣傳4次,編發(fā)信息簡報5期,懸掛宣傳橫幅5幅。另一方面,加強對文化經(jīng)營業(yè)主的宣傳培訓。如泗門鎮(zhèn)組織經(jīng)營業(yè)主學習消防、治安方面的法律法規(guī)。朗霞街道下發(fā)《關(guān)于取締“黑網(wǎng)吧”的通告》,宣傳《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》有關(guān)條款,要求經(jīng)營場所立即停止違法經(jīng)營活動。三是充分發(fā)揮文化市場義務(wù)監(jiān)督員的宣傳、監(jiān)督作用。義務(wù)監(jiān)督員充分發(fā)揮時間充裕、監(jiān)督方便的特點,對經(jīng)營業(yè)主的違規(guī)行為及時進行制止,教育、勸告未成年人嚴禁進入網(wǎng)吧。如泗門鎮(zhèn)、丈亭鎮(zhèn)、陸埠鎮(zhèn)聯(lián)合關(guān)工委“五老”義務(wù)監(jiān)督員開展“放心網(wǎng)吧”評比活動,進一步規(guī)范了轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)吧市場秩序。監(jiān)管成效考核化按照余姚市委、市政府的統(tǒng)一部署,每年年底,對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化市場監(jiān)管工作進行考核,成績作為年終市委、市政府考核指標之一。同時,文化局與余姚市文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化站進行年度考評,內(nèi)容包括執(zhí)法監(jiān)管、市場秩序、安全事故等。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對轄區(qū)內(nèi)文化經(jīng)營單位每月至少檢查一次,每季度有一次聯(lián)合檢查,文化市場經(jīng)營秩序良好率在90%以上,重特大事故實行一票否決制。從而調(diào)動了農(nóng)村文化市場監(jiān)管工作的積極性。取得成效文化市場監(jiān)管力量進一步加強。各地通過執(zhí)法力量整合,在當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)小組的組織協(xié)調(diào)下,監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)得到加強。聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法等一系列制度為當?shù)匚幕袌霰O(jiān)管工作的規(guī)范化運作提供制度保障。各地還把文化市場監(jiān)管工作納入當?shù)啬甓裙ぷ骺己酥?有力推進了成員單位對文化市場的監(jiān)管力度。從而使得農(nóng)村文化市場有人管、主動管的良好局面。農(nóng)村文化市場秩序進一步規(guī)范。通過對農(nóng)村文化市場監(jiān)管工作的探索,一系列制度的規(guī)范動作,使得我市農(nóng)村文化市場違規(guī)率明顯下降。據(jù)統(tǒng)計,2005年至2006年,共查處各類違規(guī)經(jīng)營單位74家(包括無證),市場違規(guī)率在14%左右;2007-2008;2009-2010,違規(guī)率下降到8%,市場良好率明顯提高。執(zhí)法監(jiān)管手臂進一步延伸。各地農(nóng)村文化市場監(jiān)管工作在當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)下,文化、公安、工商、城管等部門密切配合,巡查頻率、巡查密度,較之前均提高了10余倍,有效地填補了專業(yè)執(zhí)法力量的不足,真正實現(xiàn)了農(nóng)村文化市場的常態(tài)化管理。

篇4

一是深入調(diào)研，確定思路。分局成立了專門的工作領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu),由市場監(jiān)管部門牽頭,對轄區(qū)23處市場進行了深入調(diào)研,找出了存在的共性問題,確定了市場網(wǎng)格化監(jiān)管整體工作思路。在調(diào)研過程中,與市場開辦單位、市場業(yè)戶及市場社會義務(wù)監(jiān)督員共同探討、宣傳了實行網(wǎng)格化監(jiān)管的重要意義，為開展工作打下了良好的基礎(chǔ)。

二是科學構(gòu)建，形成網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)實際,按照“依托職能、層級設(shè)置、獨立運行、相互協(xié)作”的原則,建立了四套市場監(jiān)管工作網(wǎng)格:一是以分局領(lǐng)導(dǎo)為總格、工商所所長為單元格、分管副所長為主管格、市場專管員為基本格的工商監(jiān)管網(wǎng)格；二是以市場開辦單位為主管格、市場開辦單位工作人員為基本格的市場自管網(wǎng)格；三是以行業(yè)大組長為主管格、以行業(yè)小組長為基本格的行業(yè)自律網(wǎng)格；四是以工商所長為單元格、社會監(jiān)督員為主管格的社會監(jiān)督網(wǎng)格。同時，在日常工作中,注意引導(dǎo)四套網(wǎng)格通力協(xié)作,充分發(fā)揮各自的職能作用,共同做好市場監(jiān)管工作。形成了各司其職、齊抓共管、合為一體、模式統(tǒng)一的轄區(qū)市場管理總網(wǎng)格,初步實現(xiàn)了市場監(jiān)管網(wǎng)格化。

三是選準定位，明確職責。在建立四套市場監(jiān)管網(wǎng)格的基礎(chǔ)上,對每個網(wǎng)格制定了工作標準,明確職責,并與網(wǎng)格責任人簽定了責任書,將每個網(wǎng)格的崗位職責和責任人的手機號碼、照片等內(nèi)容制成統(tǒng)一的《市場網(wǎng)格監(jiān)管明示圖》,懸掛于市場醒目位置,便于工作開展。同時，明確了依法行政、查糾違章為工商監(jiān)管網(wǎng)格的職責定位；依法經(jīng)營、搞好自管為市場自管網(wǎng)格的職責定位；自我管理、主動配合為行業(yè)自律網(wǎng)格的職責定位；履行職責、認真監(jiān)督為社會監(jiān)督網(wǎng)格的職責定位。

四是整合力量，突出實效。在構(gòu)建工商自身監(jiān)管網(wǎng)格的同時,通過監(jiān)督開辦單位加強自管,引導(dǎo)行業(yè)組織加強自律,積極主動接受社會監(jiān)督,使市場監(jiān)管者、市場開辦者、市場從業(yè)者、市場監(jiān)督者“四位”的市場監(jiān)管職能融為“一體”,共同發(fā)力,形成“四位一體”的工作模，真正實現(xiàn)了市場監(jiān)管者行政執(zhí)法有為、市場開辦者經(jīng)營市場有責、市場從業(yè)者行業(yè)自律有位、市場監(jiān)督者社會監(jiān)督有效的“四有”工作目標。

二、加強引導(dǎo),強化監(jiān)督,落實“三二一”工作措施,保障市場網(wǎng)格化監(jiān)管模式的有效運作

任何一項工作的順利開展,完善有力的制度是基礎(chǔ),科學有效的措施是保障,堅定不移的落實是關(guān)鍵。**分局通過嚴格落實“三二一”工作措施,保障了市場網(wǎng)格化監(jiān)管模式的有效運作。

一是形成三個體系，力促長效監(jiān)管。規(guī)范運作、實現(xiàn)長效監(jiān)管是“四位一體”網(wǎng)格化監(jiān)管的最終目的。**分局將市場巡查制度這種工作模式,按照職能分工,分別推廣引入到市場開辦單位的自管和行業(yè)組織自律工作中。培訓、引導(dǎo)、督促他們參照工商市場巡查的動態(tài)工作模式開展工作,形成了工商執(zhí)法市場巡查、開辦單位自管市場巡查和行業(yè)自律市場巡查三個工作體系。每個體系中的網(wǎng)格責任人在做好市場巡查的同時,要將巡查情況及時記入各自的《網(wǎng)格監(jiān)管巡查記錄》，定期進行檢查、分析、匯總。此種工作模式督促和規(guī)范了每個網(wǎng)格的具體工作，完善了長效監(jiān)管機制。

二是抓實兩個制度，強化一體機制。形成信息互通、積極參與、共同發(fā)力的一體化工作機制是“四位一體”網(wǎng)格化監(jiān)管的關(guān)鍵。為此,**分局建立落實了市場監(jiān)督員聯(lián)絡(luò)制度和網(wǎng)格化監(jiān)管三方聯(lián)席會議制度兩個制度。通過定期召開社會義務(wù)監(jiān)督員會議,由工商部門、市場開辦單位、行業(yè)自律組織的網(wǎng)格負責人向市場義務(wù)監(jiān)督員通報階段工作情況,廣泛征求義務(wù)監(jiān)督員的意見和建議,及時調(diào)整監(jiān)管工作重點和思路。根據(jù)實際，定期和不定期召開網(wǎng)格化監(jiān)管三方聯(lián)席會議,及時溝通網(wǎng)格化監(jiān)管動態(tài),研究解決市場管理中的熱點、難點問題。通過抓實兩個制度,達成共識,形成合力,強化了網(wǎng)格化監(jiān)管的一體化。

三是攻克一個難點，促進職能到位。在集貿(mào)市場內(nèi)往往市場主體眾多,交易行為復(fù)雜,交易方式隱蔽,工商監(jiān)管容易出現(xiàn)盲點,這也是工商部門市場監(jiān)管工作中的一大難題。而“四位一體”的工作機制,深化和提高了市場監(jiān)管效能,有效解決了傳統(tǒng)監(jiān)管模式下、效能不高、執(zhí)行力弱的難點問題,特別是在處理突發(fā)事件、查處重大違法案件上,其作用尤為明顯。今年以來,**分局查處的市場違法重大案件的辦案周期較去年同期縮短了47.6%,結(jié)案率、罰沒款入庫率較去年同期增加了38.9%，市場違法經(jīng)營社會投訴率較去年同期下降了32.5%。

篇5

市場監(jiān)管是指為解決市場失靈，維持穩(wěn)定有序的市場環(huán)境，監(jiān)管主體依法對市場主體、市場活動及其所產(chǎn)生的的產(chǎn)品和服務(wù)等因素進行監(jiān)管的行為。其本質(zhì)在于政府以直接微觀的干預(yù)手段矯正市場失靈，是在不存在市場最優(yōu)解的前提下，政府代替市場的一種次優(yōu)制度安排。良好的市場監(jiān)管既能夠有效的矯正市場失靈，又能夠有效的維護社會公平和穩(wěn)定社會秩序。

商事登記制度改革作為行政審批制度改革的重要抓手，是理順政府與市場的邊界，推動政府簡政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變的重要切入點，對于放寬了市場準入條件，營造自由競爭的市場環(huán)境具有重要意義。商事登記制度改革在激發(fā)市場經(jīng)濟活力的同時，也在一定程度上增加了市場經(jīng)濟的不確定性和風險因素，這對高效的市場監(jiān)管提出了客觀需要。但是目前我國強制型市場監(jiān)管模式卻存在諸多問題，難以適應(yīng)商事登記制度改革后變化的市場環(huán)境，因此推動市場監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型勢在必得?；诖?，本文以市場監(jiān)管監(jiān)管主體是否多元、監(jiān)管內(nèi)容是否合理有限、監(jiān)管手段是否多樣、監(jiān)管程序是否民主法治、對監(jiān)管權(quán)的監(jiān)督機制是否健全為分析維度當前我國的市場監(jiān)管模式進行歸類分析，并結(jié)合商事登記制度改革對市場監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型的導(dǎo)向作用，描繪我國市場監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型的路徑和未來轉(zhuǎn)型的方向，為我國市場監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型工作提供借鑒。

二、我國當前的市場監(jiān)管模式――強制型市場監(jiān)管模式

我國的市場監(jiān)管發(fā)軔于計劃經(jīng)濟時期的政府管制，形成于改革開放以來的經(jīng)濟體制改革和歷屆政府機構(gòu)改革，大致呈現(xiàn)出全面政府管制（計劃經(jīng)濟時期）――監(jiān)管放松（1978年到2003年）――監(jiān)管改革（2003年至今）的發(fā)展脈絡(luò)。就目前我國市場監(jiān)管模式的整體情況而言屬于強制型市場監(jiān)管模式。強制型監(jiān)管模式是指政府為了維護市場秩序和自由競爭，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，運用行政審批、例行檢查、行政處罰等強制性的行政手段對市場主體的主體資格、經(jīng)營行為等內(nèi)容進行嚴格的監(jiān)督的一種監(jiān)管模式。該監(jiān)管模式的特點就在于：①信任機制的缺失，即以政府為主導(dǎo)的監(jiān)管主體不信任自利的市場主體能夠?qū)崿F(xiàn)自我監(jiān)管，市場主體也不信任以政府為主導(dǎo)的監(jiān)管主體在監(jiān)管工作能夠堅持公共利益導(dǎo)向，實現(xiàn)秉公執(zhí)法；②監(jiān)管主體的一元化，即政府幾乎承擔了所有的市場監(jiān)管責任，缺乏有效的市場監(jiān)管參與機制，市場主體、社會公眾、行業(yè)協(xié)會和中介組織幾乎不參與或僅僅在形式上參與市場監(jiān)管工作；③大而全的監(jiān)管內(nèi)容，目前我國市場監(jiān)管內(nèi)容大概涵蓋了市場主體資格和經(jīng)營資格監(jiān)管、市場行為監(jiān)管、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、市場風險監(jiān)管等內(nèi)容；④監(jiān)管手段單一、監(jiān)管效能有限。監(jiān)管手段多以事前嚴格的審批核準、事中的市場檢查或巡視，事后的行政處罰等強制性手段為主，難以適應(yīng)量多異質(zhì)的市場監(jiān)管對象，監(jiān)管工作容易出現(xiàn)成本效益失衡的問題。⑤對監(jiān)管權(quán)的監(jiān)督機制不健全。尚未形成對市場監(jiān)管機構(gòu)的專門監(jiān)督機制，雖然建立了涵蓋立法、行政、司法、社會四位一體的監(jiān)督體系，但是存在監(jiān)督資源分散、監(jiān)督缺乏合力；行政監(jiān)督一權(quán)獨大，其他監(jiān)督尤其是社會監(jiān)督流于形式；監(jiān)督法律制度缺失導(dǎo)致監(jiān)督缺乏有效的法制保障等問題。我國當前的強制型市場監(jiān)管模式帶有強烈的政府干預(yù)的色彩，雖然具有短期見效快、威懾力大的優(yōu)勢，但是也存在諸多問題，例如監(jiān)管理念滯后、監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、監(jiān)管權(quán)力分散、監(jiān)管職能越位缺位、監(jiān)管手段單一強制等，這決定了在商事登記制度改革的時代背景下我國市場監(jiān)管模式必須轉(zhuǎn)型。

三、市場監(jiān)管改革先行區(qū)的監(jiān)管模式――復(fù)合型市場監(jiān)管模式

針對強制型監(jiān)管模式存在的系列問題，少數(shù)市場監(jiān)管改革先行區(qū)結(jié)合地方實際創(chuàng)新了市場監(jiān)管的模式。這類市場監(jiān)管模式可以稱之為復(fù)合型市場監(jiān)管模式，是因為它一種過渡性的監(jiān)管模式，既包含了強制型監(jiān)管模式的部分要素，又兼具了合作型監(jiān)管模式的先進理念。事實上，深圳、上海等市場監(jiān)管改革先行區(qū)所建立的市場監(jiān)管模式就是復(fù)合型市場監(jiān)管模式。以上海浦東新區(qū)為例，在市場監(jiān)管改革工作中推行了“三合一”改革，整合工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)實現(xiàn)對生產(chǎn)、流通、消費的“全過程監(jiān)管”；優(yōu)化市場監(jiān)管流程，在市場準入、食品安全監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、公眾訴求處置、執(zhí)法辦案領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“五個一體化”；推行“一個街鎮(zhèn)、一個監(jiān)管所”模式，實現(xiàn)監(jiān)管重心的下移。之所以將浦東新區(qū)的監(jiān)管模式歸為復(fù)合型監(jiān)管模式是因為相較于強制型監(jiān)管模式，其進步之處在于有效地理順了政府與市場的邊界，壓縮了政府事前審批事項的規(guī)模，推動市場監(jiān)管由事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟮谋O(jiān)管；推動關(guān)聯(lián)監(jiān)管部門的資源、職能、隊伍的化學整合，在專業(yè)管理的基礎(chǔ)上實現(xiàn)綜合執(zhí)法，構(gòu)建了政府內(nèi)部的大監(jiān)管格局；實現(xiàn)生產(chǎn)、流通、消費的“全過程監(jiān)管”以及“五個一體化”，推動市場監(jiān)管流程的優(yōu)化，有效地提高了監(jiān)管效能；變革監(jiān)管部門的管理模式，由垂直模式轉(zhuǎn)變?yōu)閷俚啬Ｊ剑苿颖O(jiān)管執(zhí)法力量的下移，為市場監(jiān)管工作的落實奠定了基礎(chǔ)。但與此同時由于這種監(jiān)管模式仍存在一些不足之處，難以適應(yīng)商事登記制度改革后市場監(jiān)管工作的需要。例如尚未在市場監(jiān)管工作中建立起有效的多方合作機制，非政府監(jiān)管主體參與市場監(jiān)管工作的廣度和深度有限；社會信用信息體系不健全，信用監(jiān)管在市場監(jiān)管中運用有限；市場監(jiān)管的法律體系不夠完善，缺乏規(guī)范市場監(jiān)管部門的職能配置、執(zhí)法流程、責任追究等方面的專項法律法規(guī)，市場監(jiān)管工作的法治化程度有限。

四、順應(yīng)商事登記制度改革的市場監(jiān)管模式――合作型市場監(jiān)管模式

（一）商事登記制度改革對市場監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型的導(dǎo)向作用

自2012年廣東省改革試點以來，我國的商事登記制度大致形成了注冊資本登記制度改革、 “三證合一一照一碼”、“先照后證證照分離”、企業(yè)年報和信息公示制度、事中事后監(jiān)管和信用懲戒制度改革等內(nèi)容。商事登記制度改革帶來的市場環(huán)境的變化和政府職能的轉(zhuǎn)變在客觀上對現(xiàn)行的強制型市場監(jiān)管模式形成了一定的沖擊，也為未來市場監(jiān)管工作的轉(zhuǎn)型樹立了新的方向標。具體而言包括：監(jiān)管治理，即在市場監(jiān)管工作中建立多方合作機制，推動市場主體、社會公眾、行業(yè)協(xié)會和中介組織參與監(jiān)管工作，實現(xiàn)市場監(jiān)管工作的社會化；監(jiān)管服務(wù)，即以市場主體為中心精簡監(jiān)管事項、優(yōu)化監(jiān)管流程、革新監(jiān)管工具，以提高監(jiān)管效率，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)高效的監(jiān)管服務(wù)；協(xié)作監(jiān)管，即打破政府監(jiān)管部門之間的壁壘，以整合市場監(jiān)管職能為抓手，建立市場監(jiān)管部門的大部門體制，提高監(jiān)管的合力；信用監(jiān)管，即以市場主體信用信息公示系統(tǒng)為依托，通過聯(lián)合懲戒機制對納入黑名單、企業(yè)經(jīng)營異常名錄、失信被執(zhí)行人名單的市場主體及其主要負責人給予失信懲罰。

（二）合作型市場監(jiān)管模式的含義和本質(zhì)特征

基于我國現(xiàn)存的強制型市場監(jiān)管模式的諸多弊端、改革先行區(qū)的復(fù)合型市場監(jiān)管模式的不足以及商事登記制度改革對市場監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型的導(dǎo)向作用，筆者認為未來我國市場監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型的方向應(yīng)該是合作型市場監(jiān)管模式。合作型市場監(jiān)管模式是基于多方合作機制基礎(chǔ)上的市場監(jiān)管主體對市場進行有限監(jiān)管的一種監(jiān)管模式。其本質(zhì)區(qū)別就在于：

監(jiān)管責任的重新分配與監(jiān)管角色的轉(zhuǎn)變。合作型監(jiān)管模式強調(diào)市場監(jiān)管的責任不僅僅在于政府一方，而是市場中的全體利益共同體的共同責任。因此它建立了多方合作機制，在該機制下市場主體與以政府為主導(dǎo)的監(jiān)管主體間是一種主動―輔助的關(guān)系，市場主體承擔主要的監(jiān)管職責，由被動地接受監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥淖晕冶O(jiān)管；政府在市場監(jiān)管中僅起輔助作用，由直接監(jiān)管者轉(zhuǎn)變?yōu)椤白晕冶O(jiān)管和制度的構(gòu)建者”，政府的職責僅在于通過完善法規(guī)體系和強化制度設(shè)計來激發(fā)培育市場主體的自我監(jiān)管意愿和監(jiān)管能力。

現(xiàn)代監(jiān)管的理念?，F(xiàn)代監(jiān)管的特征，一是基于規(guī)則，二是同政府保持距離。合作型市場監(jiān)管模式下的市場監(jiān)管工作不再是單純的命令和控制，而是基于規(guī)則，這種規(guī)則是在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上代表各方利益的監(jiān)管規(guī)則，是一種能夠被人們認可和自覺遵守的監(jiān)管規(guī)則。因此基于規(guī)則的市場監(jiān)管工作體現(xiàn)出民主、法治的現(xiàn)代監(jiān)管理念。同政府保持距離是指按照民主協(xié)商程序形成的監(jiān)管規(guī)則不是由政府執(zhí)行，而是由一個獨立的機構(gòu)執(zhí)行，由此避免政府的過度干預(yù)和監(jiān)管過程的偏私，保證監(jiān)管職責的切實履行。因此，同政府保持距離的市場監(jiān)管工作體現(xiàn)了公平、責任的現(xiàn)代監(jiān)管理念。此外，合作型監(jiān)管模式還秉承了有限監(jiān)管的的現(xiàn)代監(jiān)管理念，監(jiān)管內(nèi)容由重主體資格轉(zhuǎn)變?yōu)橹厥袌鲂袨椤⒈O(jiān)管方式由重事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管。

完備的法律體系。合作型市場監(jiān)管模式是一種高度法治化的監(jiān)管模式，立法先行、嚴格執(zhí)法是其基本原則。在橫向?qū)用?，合作型監(jiān)管模式在經(jīng)濟性監(jiān)管領(lǐng)域和社會性監(jiān)管領(lǐng)域的各行各業(yè)都建立的完備的市場監(jiān)管法律體系，使市場監(jiān)管工作有法可依。在縱向?qū)用?，合作型監(jiān)管模式建立了涵蓋法律―行政法規(guī)―監(jiān)管規(guī)則和標準的自上而下、效力遞減的市場監(jiān)管法律體系。其中法律、行政法規(guī)從宏觀的角度對市場監(jiān)管工作的價值和方向進行規(guī)范，具有強制力，各市場主體必須遵守；監(jiān)管規(guī)則和標準是由行業(yè)協(xié)會制定的不具有強制力的行業(yè)內(nèi)部契約，從微觀的角度對市場監(jiān)管工作的細節(jié)進行指導(dǎo)，各市場主體在監(jiān)管工作中結(jié)合自身實際參照監(jiān)管規(guī)則和標準實行自主監(jiān)管。因此，該市場監(jiān)管法律體系有效地避免了一管就死、一放就亂的問題。

軟硬兼施、強度漸進的市場監(jiān)管手段。合作型市場監(jiān)管手段形象的可以概括為“溫和的大炮，即管制機構(gòu)要帶著大炮才能對被管制者溫柔的說話”[[]]，一般而言包括兩個監(jiān)管手段系統(tǒng)：一是柔性監(jiān)管手段體系，通過說服、教育、獎勵、資助等手段引導(dǎo)監(jiān)管對象主動糾正違法行為；二是強制監(jiān)管手段體系，罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷營業(yè)執(zhí)照、行政拘留等手段對違法違規(guī)行為給予相應(yīng)的處罰，使監(jiān)管對象被動地糾正其不當行為。在實際的市場監(jiān)管工作中，當監(jiān)管主體發(fā)現(xiàn)監(jiān)管對象有違法違規(guī)行為時，一般先依次采用柔性監(jiān)管手段解決問題，當柔性監(jiān)管手段用盡仍不能解決問題時，監(jiān)管主體就會啟用強制性監(jiān)管手段。因此合作型市場監(jiān)管模式的監(jiān)管手段既可以激發(fā)和培育監(jiān)管對象的公民精神、自我監(jiān)管意識和能力，又能保證監(jiān)管工作的威懾力，提高監(jiān)管效能。

監(jiān)管治理網(wǎng)絡(luò)。不同于強制型市場監(jiān)管模式的自上而下的監(jiān)管體系，合作型市場監(jiān)管模式借鑒治理理念，建立了涵蓋政府、市場主體、社會公眾、行業(yè)協(xié)會和中介組織在內(nèi)的市場監(jiān)管治理網(wǎng)絡(luò)，在該網(wǎng)絡(luò)中各監(jiān)管主體之間是平等信任、相互依賴的合作伙伴關(guān)系，共同完成監(jiān)管工作。

（三）我國市場監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型的路徑

通過以上分析我們可以看到三類市場監(jiān)管模式在特定的歷史發(fā)展階段有其存在的合理性，但是我們需要明確的是順應(yīng)商事登記制度改革的監(jiān)管模式應(yīng)該是合作型監(jiān)管模式，而非強制型和復(fù)合型監(jiān)管模式。但是在推動市場監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型過程中仍存在著一系列的制約因素，主要包括：政府層面因監(jiān)管權(quán)分散、監(jiān)管職能錯位越位缺位、監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置不合理等方面的不足，政府還無法實現(xiàn)對市場的高效監(jiān)管；行業(yè)協(xié)會層面因相關(guān)法律法規(guī)的缺位、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善、職能定位不準確等問題，我國目前的行業(yè)監(jiān)管能力有限；社會監(jiān)督層面因法律法規(guī)保障和約束機制的缺位、社會輿論監(jiān)督機制不健全、公民參與意識薄弱和參與能力有限，我國市場監(jiān)管工作的社會參與度較低；法律層面因立、改、廢工作的滯后以及統(tǒng)一的市場監(jiān)管法的缺位，我國的市場監(jiān)管缺乏有力的法律保障；社會誠信體系方面因社會信用法規(guī)和標準缺失、信用服務(wù)市場不成熟、守信激勵和失信懲戒機制不健全、社會征信體系不完善等制約因素，信用監(jiān)管無法在市場監(jiān)管工作中施展拳腳。正是以上制約因素使得我國市場監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型工作很難由當前的強制型監(jiān)管模式到合作型監(jiān)管模式一步到位實現(xiàn)，而是要堅持漸進主義的演變路徑，由強制型監(jiān)管模式過渡為復(fù)合型監(jiān)管模式，然后在各種制約因素已經(jīng)解決的基礎(chǔ)上由復(fù)合型監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變?yōu)楹献餍捅O(jiān)管模式。

參考文獻：

[1]王湘軍.電信業(yè)政府監(jiān)管研究――行政法視角[D].中國政法大學博士學位論文2009.

[2]上海市工商局辦公室課題組.上海推進市場綜合監(jiān)管體制改革的調(diào)研報告[J].中國工商管理研究，2015，（5）.

篇6

該系統(tǒng)包括四大系統(tǒng)，即：房地產(chǎn)動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)、房地產(chǎn)市場監(jiān)管系統(tǒng)、商品房銷售管理系統(tǒng)和房地產(chǎn)中介監(jiān)管系統(tǒng)。

（一）房地產(chǎn)動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)

該系統(tǒng)自2009年研發(fā)，2010年投入使用。系統(tǒng)在國土空間地理圖形“一張圖”數(shù)據(jù)平臺基礎(chǔ)上，建設(shè)了房地交易業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，將商品房交易、存量房交易和土地出讓信息集合成房地產(chǎn)空間地理圖形數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了房產(chǎn)數(shù)據(jù)與空間地理數(shù)據(jù)的交互式分析。系統(tǒng)通過一套科學嚴謹?shù)姆康禺a(chǎn)市場運行監(jiān)控指標體系，監(jiān)測市場運行情況，為政府決策提供參考。

該系統(tǒng)可滿足短、中、長期對房地產(chǎn)市場監(jiān)測分析需要，按照日、月、年3個時間周期設(shè)置了30余項常用的監(jiān)測分析指標，用于全面監(jiān)測商品房上市、銷售、待售和預(yù)定等環(huán)節(jié)及存量房市場成交情況。系統(tǒng)定期與相關(guān)部門交換數(shù)據(jù)并交流分析成果，從而更好地把握了房地產(chǎn)市場的全局信息，全面拓寬了分析視角。

系統(tǒng)具有四大特點：

1.實時更新，動態(tài)監(jiān)控分析。為應(yīng)對瞬息萬變的市場環(huán)境，系統(tǒng)實現(xiàn)了對房地產(chǎn)市場上市、銷售、待售和預(yù)定及存量房交易數(shù)據(jù)的動態(tài)監(jiān)控分析，隨時監(jiān)控市場交易熱點和異態(tài)，第一時間發(fā)現(xiàn)問題，防微杜漸。

2.多用戶、多界面兼容，便于比較分析。運用信息化新技術(shù)實現(xiàn)多網(wǎng)聯(lián)通，用戶可以多維操作，根據(jù)需求多界面調(diào)用各時間、各范圍分析，便于通過橫向、縱向比較，更好的識別問題。

3.全面覆蓋日常分析。系統(tǒng)設(shè)計了30余項常用的監(jiān)測分析指標，全面覆蓋了針對房地產(chǎn)市場日常分析的各項指標。系統(tǒng)還提供了市場綜合查詢功能，用戶可以根據(jù)自己的需求自行選擇標簽進行統(tǒng)計分析。

4.分析結(jié)果直觀可視。系統(tǒng)可以一鍵生成各統(tǒng)計指標的柱形圖、餅形圖等，便于直觀發(fā)現(xiàn)趨勢性市場特點或結(jié)構(gòu)性市場問題。

系統(tǒng)主要由檢測指標和市場監(jiān)管類指標兩類指標構(gòu)成，涵蓋了從檢測市場發(fā)現(xiàn)問題到監(jiān)管市場解決問題的各方面，主要包括：

1.主要檢測指標。包括當日商品住宅量價變化情況；月度商品住宅量價走勢；有效供應(yīng)與需求比；外來人口購房比例月度變化；首套商品住宅比例月度變化；不同戶型和價位成交分布情況。

2.市場監(jiān)管類指標。包括商品房預(yù)定情況監(jiān)控；取得商品房預(yù)售登記超10日未打印合同項目的監(jiān)控指標。

幾年來，該系統(tǒng)高效、穩(wěn)定、實時、實用的特點多次受到了各級領(lǐng)導(dǎo)和兄弟省市的好評，2013年8月通過了住建部科學技術(shù)項目示范工程驗收。

（二）房地產(chǎn)市場監(jiān)管系統(tǒng)

該系統(tǒng)主要用于市、區(qū)縣兩級監(jiān)管部門對房地產(chǎn)市場全面、動態(tài)監(jiān)管，進行工作銜接，記錄監(jiān)管信息，統(tǒng)計、分析市場監(jiān)管情況，規(guī)范監(jiān)管行為，提高監(jiān)管水平，科學高效的開展監(jiān)管工作。

系統(tǒng)具備以下特點：

1.緊密結(jié)合市場實際。系統(tǒng)依據(jù)各項監(jiān)管制度、監(jiān)管程序、監(jiān)管要求等內(nèi)容，通過現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，實現(xiàn)與實際工作緊密結(jié)合，搭建起監(jiān)管理論與實際工作的橋梁。

2.實現(xiàn)信息資源共享。系統(tǒng)與商品房銷售管理系統(tǒng)、房地產(chǎn)經(jīng)紀管理與網(wǎng)簽系統(tǒng)、房地產(chǎn)估價監(jiān)管系統(tǒng)、房地產(chǎn)動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)全面掛接，通過數(shù)據(jù)同步更新，使各系統(tǒng)相關(guān)信息及時傳輸?shù)奖O(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)管系統(tǒng)對各項信息全面、準確、實時的掌握，為監(jiān)管工作的開展奠定基礎(chǔ)。

3.便捷、高效、實用。監(jiān)管工作中，監(jiān)管人員攜帶筆記本電腦、專屬上網(wǎng)密鑰登陸監(jiān)管系統(tǒng)，可即時錄入各項檢查情況，變更執(zhí)業(yè)人員信息，全面實現(xiàn)無紙化辦公，簡化管理手續(xù)，提高辦事效率。

4.實現(xiàn)全市監(jiān)管工作“一盤棋”。市、區(qū)兩級監(jiān)管工作實現(xiàn)無縫連接，使全市工作更加同步、規(guī)范，實現(xiàn)了全市監(jiān)管工作標準統(tǒng)一化、執(zhí)行同步化。

（三）商品房銷售管理系統(tǒng)

該系統(tǒng)2003年1月啟用，實現(xiàn)了商品房銷售管理的全網(wǎng)絡(luò)化運行。系統(tǒng)主要具有數(shù)據(jù)管理、網(wǎng)上售房及從源頭上收集整理開發(fā)企業(yè)及開發(fā)項目基本信息的功能，實現(xiàn)了銷售許可審批管理的事前、事中、事后監(jiān)管。

系統(tǒng)實行實名制管理模式，開發(fā)企業(yè)及行政管理部門工作人員必須實名登陸系統(tǒng)，并要求工作人員依職權(quán)和規(guī)定流程逐級進行，不能缺步、越級操作，所有操作步驟均在系統(tǒng)中留存記錄，方便責任追究。系統(tǒng)具有兩級用戶權(quán)限，區(qū)縣房管局對申請項目現(xiàn)場查勘意見及影響資料可直接通過系統(tǒng)上傳，并生成電子檔案。日前通過對商品房系統(tǒng)功能進行改造，增加了對“一張圖”工程中其他子項系統(tǒng)數(shù)據(jù)的共享功能。通過共享，可以在辦理銷售許可時直接掛接土地出讓、土地登記、土地抵押及查封、前期物業(yè)備案、預(yù)售資金監(jiān)管及房產(chǎn)測繪等信息，并可以直接下載打印開發(fā)企業(yè)取得的相關(guān)證書，減少了開發(fā)企業(yè)重復(fù)報件、工作人員核對原件等工作環(huán)節(jié)，提高了審批工作的嚴謹性和效率。

系統(tǒng)成功實現(xiàn)了對開發(fā)企業(yè)銷售行為及管理部門行政審批服務(wù)事項的同步監(jiān)督，也杜絕了管理人員利用職務(wù)之便受賄、索賄、、失職瀆職、不作為亂作為等現(xiàn)象，做到了權(quán)利運行“大小有邊界、運行能公開、網(wǎng)上留痕跡、全程受監(jiān)控”。

（四）房地產(chǎn)中介監(jiān)管系統(tǒng)

該系統(tǒng)包括房地產(chǎn)經(jīng)紀管理與網(wǎng)簽系統(tǒng)、存量住宅交易計稅價格評估系統(tǒng)、房地產(chǎn)估價監(jiān)管系統(tǒng)和房屋租賃管理系統(tǒng)4個系統(tǒng)。

1.房地產(chǎn)經(jīng)紀管理與網(wǎng)簽系統(tǒng)

該系統(tǒng)用于對全市房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)備案管理和房地產(chǎn)經(jīng)紀人員的注冊管理，以及在中介機構(gòu)實現(xiàn)網(wǎng)上簽訂房產(chǎn)買賣協(xié)議和房屋租賃合同，通過系統(tǒng)辦理房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)初始備案、變更備案、注銷備案和遺失補證，辦理房地產(chǎn)經(jīng)紀人員初始登記、變更登記、注銷登記、遺失補證和繼續(xù)教育。自動采集網(wǎng)簽經(jīng)紀服務(wù)合同、房產(chǎn)買賣協(xié)議、房屋租賃合同內(nèi)填報的數(shù)據(jù)，查詢房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)信息的真?zhèn)巍?/p>

通過該系統(tǒng)，一是增強了中介市場監(jiān)管能力。市、區(qū)縣兩級監(jiān)管部門通過系統(tǒng)實現(xiàn)對經(jīng)紀機構(gòu)和人員管理的網(wǎng)絡(luò)化無縫對接，并為有關(guān)部門提供了詳實的原始基礎(chǔ)資料，形成了數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)了監(jiān)管合力。通過網(wǎng)簽平臺對房地產(chǎn)經(jīng)紀服務(wù)全過程的掌控，監(jiān)管范圍由行業(yè)準入的事前監(jiān)管延伸到了事中和事后監(jiān)管。依照法律法規(guī)設(shè)計的網(wǎng)簽服務(wù)流程，經(jīng)紀機構(gòu)和從業(yè)人員通過系統(tǒng)的程序化操作，規(guī)范了執(zhí)業(yè)行為，達到了市場監(jiān)管目的。二是增加了為企業(yè)服務(wù)職能。通過對原有辦事流程的重新梳理和優(yōu)化，減少了企業(yè)辦事人員的往返次數(shù)，提高了辦事效率。通過搭建的網(wǎng)簽服務(wù)平臺，企業(yè)規(guī)避了虛假房屋委托造成的經(jīng)營風險和交易糾紛，促進了經(jīng)紀機構(gòu)和從業(yè)人員為社會提供更加安全、高效、便捷的服務(wù)。規(guī)范化的系統(tǒng)操作消除了經(jīng)紀人員的執(zhí)業(yè)瑕疵，營造了良好的市場環(huán)境，為房地產(chǎn)經(jīng)紀行業(yè)快速發(fā)展提供了科學保障。三是體現(xiàn)了為民服務(wù)的宗旨。通過系統(tǒng)，交易群眾可以查詢到值得信賴的經(jīng)紀機構(gòu)和經(jīng)紀人員為其提供高品質(zhì)的經(jīng)紀服務(wù)。網(wǎng)簽服務(wù)平臺提供的房屋權(quán)屬驗證、房屋交易當事人身份驗證功能為房屋交易安全保駕護航。群眾在經(jīng)紀機構(gòu)成交后直接在經(jīng)紀機構(gòu)打印合同，減少了到辦事部門往返次數(shù)，提高了交易效率，方便了房屋交易當事人。

2.存量住宅交易計稅價格評估系統(tǒng)

該系統(tǒng)用于核定存量住宅交易當事人申報價格的合理性，為確定納稅價格提供科學依據(jù)。系統(tǒng)固定了房屋交易價格影響因素及修正系數(shù)，取消了工作人員自由裁量權(quán)，杜絕了低報價格故意避稅行為。通過對存量住宅交易當事人申報交易價格的合理性進行核定，可隨時監(jiān)控全市存量住宅交易價格核定情況。

3.房地產(chǎn)估價監(jiān)管系統(tǒng)

該系統(tǒng)為天津市房地產(chǎn)估價機構(gòu)專用業(yè)務(wù)平臺，通過該系統(tǒng)管理部門可實現(xiàn)對房地產(chǎn)估價機構(gòu)的動態(tài)監(jiān)管。

房地產(chǎn)估價機構(gòu)通過系統(tǒng)網(wǎng)上受理估價業(yè)務(wù)，網(wǎng)上制作估價報告；監(jiān)管部門通過系統(tǒng)實時監(jiān)管全市估價業(yè)務(wù)，對估價業(yè)績進行統(tǒng)計分析；通過系統(tǒng)專家?guī)鞛闄C構(gòu)提供估價技術(shù)指導(dǎo)，對估價報告實行網(wǎng)上評審；系統(tǒng)可公開查詢估價機構(gòu)、注冊估價師和估價報告信息。

通過系統(tǒng)，實現(xiàn)了估價業(yè)務(wù)全程監(jiān)管、估價報告網(wǎng)上即時備案、估價報告網(wǎng)上防偽查詢。

4.房屋租賃管理系統(tǒng)

該系統(tǒng)可實現(xiàn)房屋租賃合同備案管理，監(jiān)管部門通過系統(tǒng)可統(tǒng)計房屋租賃市場變化情況。

區(qū)縣房管部門通過系統(tǒng)可實現(xiàn)房屋租賃合同登記備案管理，并可實時統(tǒng)計本轄區(qū)房屋租賃合同備案情況。市級房管部門可利用系統(tǒng)全面掌握房屋租賃市場情況，實現(xiàn)房屋租賃市場的監(jiān)管，并可與公安、稅務(wù)、工商等部門實現(xiàn)房屋租賃信息共享，促進出租房屋綜合管理工作的有序發(fā)展。

從2014年開始，天津已將上述4大系統(tǒng)通過網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)起來，互聯(lián)互通，構(gòu)建了一張科學嚴謹、疏密有致的房地產(chǎn)市場監(jiān)管之“網(wǎng)”。

二、建立市、區(qū)兩級監(jiān)管隊伍，不斷完善監(jiān)管規(guī)范

在天津這樣的特大城市，有項目的開發(fā)企業(yè)600余家，在售項目700余個，僅靠市一級管理機構(gòu)進行房地產(chǎn)市場監(jiān)管顯然不足。為此，走強化市、區(qū)兩級監(jiān)管隊伍建設(shè)之路，將日常監(jiān)管職能下放到區(qū)縣房管局，各區(qū)縣房管局組建市場監(jiān)管科（原則上不少于4人），負責本轄區(qū)市場監(jiān)管和市場分析等工作，每月至少將轄區(qū)內(nèi)所有的項目巡查一次。為加強市場巡查人員管理，天津市國土房管局對全市160名監(jiān)管人員開展業(yè)務(wù)培訓，核發(fā)了“天津市房地產(chǎn)市場巡查證”。由此，建立起一支專職監(jiān)管隊伍，開展日常巡查、日常管理，監(jiān)管力度隨之加大，市場監(jiān)管工作得以強化。

為指導(dǎo)各區(qū)縣局全面開展市場監(jiān)管工作，實現(xiàn)監(jiān)管工作的科學性、規(guī)范性、統(tǒng)一性，天津市房地產(chǎn)市場管理中心自2012年開始著手制定《天津市房地產(chǎn)市場監(jiān)管工作規(guī)范》，歷時4個多月，走訪了80余個房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，經(jīng)過70余次修改，最終形成了3.2萬余字的《天津市房地產(chǎn)市場監(jiān)管工作規(guī)范》，于2012年8月實施。

該規(guī)范對天津市新建商品住宅監(jiān)管、銷售人員監(jiān)管、經(jīng)紀機構(gòu)監(jiān)管，分別明確了檢查內(nèi)容、標準、依據(jù)以及相關(guān)程序等，建立了月報、檔案管理、案件轉(zhuǎn)辦等制度，對各項工作制訂了具體的監(jiān)管要求、監(jiān)管程序，并針對每項工作提出了詳細的考核制度，做到“標準、依據(jù)、監(jiān)管、考核”有機結(jié)合。從而完善了天津市房地產(chǎn)市場監(jiān)管體系，健全了監(jiān)管制度，明確了監(jiān)管標準，規(guī)范了監(jiān)管程序，目標明確，責任清晰，易于掌握，方便執(zhí)行。

為了不斷適應(yīng)房地產(chǎn)市場出現(xiàn)的新情況、新問題，天津市房地產(chǎn)市場管理中心自2013年6月開始對該規(guī)范進行了修訂。在新建商品住宅監(jiān)管方面，增加預(yù)定監(jiān)管，公示材料補充 《天津市商品房預(yù)定協(xié)議》示范文本；在經(jīng)紀機構(gòu)監(jiān)管方面，增加經(jīng)紀人員、房屋信息監(jiān)管；在檔案管理中，增加15項考核標準；細化監(jiān)管考核，明確具體考核標準，將考核分為實務(wù)考核、日常考核、專項考核；增加監(jiān)管措施，補充監(jiān)管手段，加大市場監(jiān)管力度。最終，形成5.9萬字的 《天津市房地產(chǎn)市場監(jiān)管規(guī)范》（2014年），使之更具指導(dǎo)性、操作性、實用性，真正成為天津市房地產(chǎn)市場監(jiān)管工作的“教科書”和“工作指南”。

三、落實市政府關(guān)于加強市場主體事中事后監(jiān)管政策，重點突出依法行政、依法監(jiān)管

2015年，市政府下發(fā)了《天津市市場主體信用信息公示管理暫行辦法》、《市政府關(guān)于加強市場監(jiān)管體系建設(shè)的意見》、《市政府關(guān)于加強市場主體事中事后監(jiān)管的意見》、《天津市市場主體信用風險分類和市場監(jiān)管隨機抽查聯(lián)合監(jiān)管暫行辦法》等一系列指導(dǎo)全市各行業(yè)監(jiān)管工作的重要文件，建立了“市場主體信用信息公示平臺”、“行政執(zhí)法監(jiān)督平臺”，房地產(chǎn)市場管理中心緊緊圍繞市政府有關(guān)文件精神，擬定了《天津市房地產(chǎn)市場信用等級分類監(jiān)管實施規(guī)定》，堅持“放管結(jié)合、寬進嚴管”原則，從管制型、粗放型向服務(wù)型、精細化轉(zhuǎn)變，從分散型、封閉型向集約型、開放型轉(zhuǎn)變，依據(jù)不同的標準，將監(jiān)管項目信用等級劃分為良好、警示、失信、嚴重失信四個類別，科學高效開展房地產(chǎn)市場監(jiān)管工作，實現(xiàn)了與市政府加強監(jiān)管工作意見的高度統(tǒng)一。

同時，將市場監(jiān)管工作納入市場主體信用信息公示平臺和行政執(zhí)法平臺，所有監(jiān)管項目的違法違規(guī)情況均可在公示平臺進行查詢，市場管理部門的監(jiān)管行為也可在行政執(zhí)法平臺接受群眾的監(jiān)督，既規(guī)范了監(jiān)管項目，也規(guī)范了管理部門的監(jiān)管行為。

四、創(chuàng)新監(jiān)管理念，強化源頭管理

對房地產(chǎn)市場中一些不規(guī)范、不合法行為的懲罰處理無疑是市場監(jiān)管中非常必要的手段，但對房地產(chǎn)市場中一些源頭性、初始的規(guī)范和管理顯然更具效率，更有防微杜漸之益。經(jīng)過多年探索實踐，天津的房地產(chǎn)市場監(jiān)管機構(gòu)對房地產(chǎn)市場及其監(jiān)管工作的規(guī)律有了更為全面深入的認識，在此基礎(chǔ)上，從源頭上對市場進行監(jiān)管成為其理念和模式。

篇7

目前市場監(jiān)管工作信息化發(fā)展的必要性

現(xiàn)代化信息技術(shù)具有高效、便捷等特點，可以幫助各個行業(yè)、各個領(lǐng)域顯著提升工作效率，并且在市場競爭當中具有良好的應(yīng)用空間與應(yīng)用優(yōu)勢。為此，各行各業(yè)都應(yīng)當積極開展現(xiàn)代化信息技術(shù)引入工作，以此提升自身的綜合實力以及核心競爭力。近些年，市場監(jiān)管工作信息化建設(shè)已經(jīng)從各個方面展開有效推進與探索，逐步轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)人力信息收集、整理以及信息記錄的做法[1]。借助現(xiàn)代化信息技術(shù)來完成市場監(jiān)管工作優(yōu)化，由傳統(tǒng)窗口收集信息、整理信息以及數(shù)據(jù)收集，到現(xiàn)有的電子化辦公，將工作人員從復(fù)雜紛亂的工作環(huán)節(jié)解放出來，有效降低了人力資源的投入成本。與此同時，提升了信息收集以及信息處理效率，有效減少人力收集所帶來的誤差。目前國內(nèi)現(xiàn)代化信息技術(shù)可謂是日新月異，市場監(jiān)管工作應(yīng)當充分發(fā)揮這項技術(shù)的作用與優(yōu)勢，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對各個工作細節(jié)展開科學管控，及時發(fā)現(xiàn)日常工作中的問題，并且制定科學的優(yōu)化工作措施，確保市場監(jiān)管工作效率可以得到穩(wěn)步提升[2]。

市場監(jiān)管工作現(xiàn)存問題

（一）監(jiān)管方式過于單一，監(jiān)管效率有待提升

就目前形勢而言，基層市場監(jiān)管工作的對象為市場主體。監(jiān)管信息收集通常采用人工上報這種方式。監(jiān)管工作與執(zhí)法工作的順利開展，通常依靠人力資源，基礎(chǔ)設(shè)施缺乏完善性與規(guī)范性，對市場數(shù)據(jù)的感知程度不足，導(dǎo)致監(jiān)管工作以及其中的重點監(jiān)管環(huán)節(jié)信息把控不嚴，管理效率有待提升，難以精準判定系統(tǒng)當中存在的問題[3]。

（二）信息化建設(shè)有待加強

在信息化建設(shè)環(huán)節(jié)，智能監(jiān)管模式初步形成，但在實踐環(huán)節(jié)，許多業(yè)務(wù)工作還是采用傳統(tǒng)工作方式，信息化技術(shù)手段單一、各類系統(tǒng)的工作方式紛亂復(fù)雜，系統(tǒng)內(nèi)部條塊化、碎片化嚴重，登記系統(tǒng)、監(jiān)管系統(tǒng)、辦公系統(tǒng)、執(zhí)法系統(tǒng)處于割裂狀態(tài)，數(shù)據(jù)資源共享不及時、不準確，缺乏必要的溝通與互動，信息化數(shù)據(jù)應(yīng)用范圍狹窄，難以形成完善的整體性管理平臺。除此之外，市場監(jiān)管工作還存在監(jiān)管單位職能過多、缺乏信息化專業(yè)技術(shù)人才以及信息推廣工作不到位等問題，不僅對數(shù)據(jù)庫重視程度不足，而且信息質(zhì)量也得不到有效保障[4]。

（三）缺乏必要的分析與溝通，決策缺乏合理性

市場監(jiān)管工作對于信息分析以及信息溝通的要求標準較高，這也是推動此項工作順利開展的重要保障與重要途徑。目前市場監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)量較大，且內(nèi)容較為多樣化，整體結(jié)構(gòu)相對復(fù)雜，若各個部門沒有實現(xiàn)通力合作、有效溝通，則跨部門聯(lián)動監(jiān)管實施困難，極易出現(xiàn)重復(fù)工作這一問題?；诖?，需要各個部門提升協(xié)同作業(yè)程度，發(fā)揮各個部門的作用與優(yōu)勢，明確各個部門的職責與義務(wù)。除此之外，目前對數(shù)據(jù)展示、數(shù)據(jù)匯總、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)分析以及數(shù)據(jù)應(yīng)用等環(huán)節(jié)的重視度不足，導(dǎo)致信息化建設(shè)工作無法順利開展，很多重要決策也缺乏科學性與合理性，建設(shè)智慧監(jiān)管一體化平臺及大數(shù)據(jù)分析監(jiān)管應(yīng)用迫在眉睫[5]。

市場監(jiān)管工作信息化建設(shè)發(fā)展的優(yōu)化策略

（一）實施一體化優(yōu)化策略，提升基層監(jiān)管效率

首先，應(yīng)當推動信息統(tǒng)一，引入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，整合現(xiàn)有的市場資源，掌握相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)信息數(shù)據(jù)，充分發(fā)揮現(xiàn)代化信息技術(shù)的作用與優(yōu)勢，升級現(xiàn)有的政務(wù)平臺與互聯(lián)網(wǎng)平臺的接口，突破傳統(tǒng)監(jiān)管工作，統(tǒng)一開展信息收集以及信息處理。其次，進行系統(tǒng)整合，不僅要對上級部門的政務(wù)系統(tǒng)展開優(yōu)化，同樣也要對基層部門的監(jiān)管系統(tǒng)展開調(diào)整，尤其在構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)中心后，應(yīng)當首先判定數(shù)據(jù)是否完成有效匯集。最后，完善現(xiàn)代化信息管理制度，構(gòu)建完善的信息管理系統(tǒng)，體現(xiàn)現(xiàn)代化信息技術(shù)的數(shù)據(jù)處理優(yōu)勢，加強現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用培訓，提升全體工作人員的計算機應(yīng)用能力以及互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用能力，推進整體監(jiān)管工作的信息化發(fā)展智能化發(fā)展[6]。

（二）著力構(gòu)建智慧監(jiān)管系統(tǒng)，發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢

首先，適應(yīng)監(jiān)管機構(gòu)的改革實際需求，加強業(yè)務(wù)整合以及數(shù)據(jù)整合力度，不斷推進智慧監(jiān)管工作機制建設(shè)。整體而言，要構(gòu)建完善的基層工作平臺以及互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化平臺，借助現(xiàn)代化信息技術(shù)來提升整體監(jiān)管工作質(zhì)量與工作效率。其次，開發(fā)統(tǒng)一的軟件，避免軟件重復(fù)開發(fā)而造成的資源浪費。在軟件開發(fā)環(huán)節(jié)，應(yīng)當注重軟件的綜合性，提升數(shù)據(jù)的精準判定能力以及系統(tǒng)承載能力。最后，著力構(gòu)建信息數(shù)據(jù)處理中心，這是推動整個智慧監(jiān)管系統(tǒng)發(fā)展的重要基礎(chǔ)與核心步驟。通過各種先進技術(shù)的引入，可以實現(xiàn)智能化信息處理，構(gòu)建符合實際情況的數(shù)據(jù)庫，提升整體數(shù)據(jù)運轉(zhuǎn)效率。除此之外，還應(yīng)當注重對外的服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)工作，各個部門之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一。這不僅是智能化建設(shè)的需求，更是提升服務(wù)水平以及服務(wù)時效性的重要手段[7]。

（三）積極引入人工智能技術(shù)以及大數(shù)據(jù)分析技術(shù)

市場監(jiān)管工作智能化發(fā)展還應(yīng)當注重管理模式以及管理理念的優(yōu)化與創(chuàng)新，人工智能技術(shù)與大數(shù)據(jù)分析技術(shù)有助于提升企業(yè)在數(shù)據(jù)采集分析、信息處理以及信息合理利用效率。市場監(jiān)管工作的開展，需要借助這兩種先進技術(shù)從技術(shù)層面展開模式創(chuàng)新、理念創(chuàng)新，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展趨勢。在此環(huán)節(jié)需要始終貫徹以下原則：首先，以數(shù)據(jù)為準，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)來整合資源，構(gòu)建完善的信息處理中心。其次，引入社會力量。在職能變革這一背景下，相關(guān)人員的工作眼光應(yīng)更加長遠，積極引入外界力量，以此提升自身的現(xiàn)代化信息建設(shè)水平。最后，進行分步處理，結(jié)合實際穩(wěn)扎穩(wěn)打，不斷對建設(shè)環(huán)節(jié)當中的各個時間與節(jié)點展開調(diào)整，以此提升現(xiàn)代化監(jiān)管工作水平[8]。

（四）定期開展信息系統(tǒng)升級，構(gòu)建完善的信息共享平臺

隨著國內(nèi)現(xiàn)代化信息技術(shù)的日漸發(fā)展與進步，市場監(jiān)管工作的需求發(fā)生著明顯變化。為緊隨互聯(lián)網(wǎng)時展步伐，市場監(jiān)管工作的信息化建設(shè)應(yīng)當加強。對各種信息以及數(shù)據(jù)進行分類，構(gòu)建完善統(tǒng)一的管理系統(tǒng)。在信息升級環(huán)節(jié)，應(yīng)當安排專業(yè)人員來對本單位各個運行系統(tǒng)狀態(tài)展開評定與分析，從長遠角度展開系統(tǒng)調(diào)整與系統(tǒng)優(yōu)化，不斷完善市場管理系統(tǒng)，確?；ヂ?lián)網(wǎng)系統(tǒng)可以有效預(yù)防各種突況以及突發(fā)事件，并合理設(shè)定分支系統(tǒng)，使其成為市場監(jiān)管工作順利開展的重要助力與支撐，從而實現(xiàn)信息價值最大化這一目標，提升信息化建設(shè)水平。相關(guān)人員應(yīng)當注重完善監(jiān)管平臺，這也是整個智能化發(fā)展環(huán)節(jié)中的根本性操作。因此，市場監(jiān)管相關(guān)單位應(yīng)當詳細明確管理平臺當中的崗位職責，合理分配各個部門任務(wù)，強化各個部門溝通與聯(lián)系，樹立大局意識，用發(fā)展的眼光看待智能化監(jiān)管平臺的建設(shè)工作。應(yīng)最大程度實現(xiàn)資源共享，實現(xiàn)資源的有效利用，確?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺構(gòu)建的科學性與合理性，充分發(fā)揮各種資源的作用與價值。通過合理規(guī)劃監(jiān)管工作發(fā)展方向，制定完善的監(jiān)管工作標準，培養(yǎng)市場監(jiān)管方面的專業(yè)人才，引入現(xiàn)代化管理模式與互聯(lián)網(wǎng)管理理念，定期進行互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)升級，加強監(jiān)管部門之間的有效溝通與聯(lián)系，大幅度提升市場監(jiān)管工作效率，實現(xiàn)監(jiān)管工作信息化發(fā)展目標。

（五）應(yīng)用云計算技術(shù)，提升數(shù)據(jù)存儲與處理效果

建議在市場監(jiān)督信息化發(fā)展的過程中，應(yīng)用云計算技術(shù)，增強數(shù)據(jù)存儲和處理效果。（1）將Hadoop體系作為主要的大數(shù)據(jù)存儲體系，其中涉及的分布式文件系統(tǒng)和列式數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，能夠提供統(tǒng)一性、安全性、靈活性、可擴展性的存儲平臺。其一，使用云計算大數(shù)據(jù)存儲技術(shù)，數(shù)據(jù)采集交換的功能較為完善，可以按照數(shù)據(jù)類型特點和數(shù)據(jù)庫的情況針對性使用不同的工具，例如：從結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)信息到Hadoop采集的SQOOP軟件、ETL工具軟件、收集日志的工具等；其二，數(shù)據(jù)處理體系中涉及離線類型、內(nèi)存類型的計算技術(shù)，機器學習技術(shù)和搜索引擎技術(shù)等，分別與各類場景相互對應(yīng)；其三，為確保技術(shù)的有效應(yīng)用，還需創(chuàng)建集群管控平臺系統(tǒng)，統(tǒng)一進行整體分布式集群的管理，在平臺技術(shù)生態(tài)體系內(nèi)開發(fā)現(xiàn)代化的管控功能，例如：分布式任務(wù)調(diào)度管控功能、資源管控功能、數(shù)據(jù)安全管控和訪問安全管控功能、服務(wù)監(jiān)督和管理功能；其四，配置大數(shù)據(jù)處理工具進行數(shù)據(jù)整個生命周期的管理，從數(shù)據(jù)建模階段到數(shù)據(jù)定義階段、數(shù)據(jù)關(guān)系處理階段、數(shù)據(jù)可視化處理階段和數(shù)據(jù)服務(wù)化處理階段，都可以利用相關(guān)的技術(shù)進行有效管控。（2）合理采用分布式計算技術(shù)。市場監(jiān)督管理的過程中會涉及來自很多方面的各種類型數(shù)據(jù)信息，主要包括市場監(jiān)督管理局內(nèi)部的數(shù)據(jù)信息、其他部門數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息等。數(shù)據(jù)的種類很多，相互之間的關(guān)系較復(fù)雜，數(shù)據(jù)量龐大，只采用傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)查詢技術(shù)和分析技術(shù)很難滿足當前的數(shù)據(jù)計算和處理需求。因此，需要使用云計算技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)等進行海量數(shù)據(jù)信息的計算分析。其一，在非實時性海量數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計工作中，可以用來自動化生成市場監(jiān)督管理匯總的數(shù)據(jù)，可以按照月度周期、季度周期、年度周期匯總數(shù)據(jù)；其二，實時化數(shù)據(jù)信息的計算和分析，主要是針對實時所獲取的數(shù)據(jù)信息進行計算處理，快速作出響應(yīng)，數(shù)據(jù)吞吐量較高、處理工作具有一定的時效性；其三，實時性進行數(shù)據(jù)信息的查詢處理，按照用戶所輸入的內(nèi)容，及時進行數(shù)據(jù)的查詢，作出相應(yīng)的反應(yīng)，整體系統(tǒng)不會對查詢的條件進行限制，用戶可以將查詢條件自定義組合，隨時按照市場監(jiān)督管理的工作需求查詢數(shù)據(jù)內(nèi)容，快速獲取需要的結(jié)果和信息；其四，數(shù)據(jù)信息的深度挖掘和利用就是通過人工智能技術(shù)、機器學習技術(shù)、自然語言處理技術(shù)等從海量數(shù)據(jù)信息中挖掘、發(fā)現(xiàn)隱藏的有價值的數(shù)據(jù)信息，為市場監(jiān)督管理工作的有效實施提供數(shù)據(jù)查詢和處理的基礎(chǔ)保障。（3）做好市場監(jiān)督管理工作的數(shù)據(jù)應(yīng)用場景分類，制訂針對性的云計算技術(shù)和大數(shù)據(jù)處理技術(shù)的應(yīng)用方案，例如：使用分布式技術(shù)有效執(zhí)行海量數(shù)據(jù)信息的非實時化計算任務(wù)，利用流式計算技術(shù)方式準確進行各類實時數(shù)據(jù)的計算分析，同時還可以借助數(shù)據(jù)交互式查詢技術(shù)對市場監(jiān)督管理大數(shù)據(jù)動態(tài)性查詢處理。另外，可以利用先進的數(shù)據(jù)信息挖掘技術(shù)，深入挖掘市場監(jiān)督管理數(shù)據(jù)中有價值的內(nèi)容，全面整合內(nèi)部數(shù)據(jù)、部門數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，為市場監(jiān)督管理工作的數(shù)據(jù)分析、驗證、研究等提供一定的支持，使其通過挖掘、研究來自各個層次、各個方面的市場監(jiān)督管理數(shù)據(jù)信息，尋找出有助于提高市場監(jiān)管工作效果和水平的內(nèi)容，合理進行市場監(jiān)督工作整體情況的分析、研究、判斷，促使各方面工作效果和水平的提升，充分發(fā)揮云計算技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的價值。

結(jié)語

市場監(jiān)管工作的信息化發(fā)展是未來市場監(jiān)管工作的必然趨勢，二者之間具有諸多互通之處。相關(guān)人員可以通過實施一體化優(yōu)化策略，提升基層監(jiān)管效率、著力構(gòu)建智慧監(jiān)管系統(tǒng)，發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢、積極引入人工智能技術(shù)以及大數(shù)據(jù)分析技術(shù)等方式來開展市場監(jiān)管工作，為提高市場監(jiān)管工作水平奠定堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻

[1]于成龍.協(xié)同、耦合與賦能：政務(wù)新媒體矩陣化運營的策略與路向——以市場監(jiān)管系統(tǒng)政務(wù)新媒體為例[J].新媒體研究，2020,6(12):126-128.

[2]藍志勇，吳件，方國陽.2018年以來地方市場監(jiān)管機構(gòu)改革之探——以云南省Y市為例[J].江蘇行政學院學報，2020(2):103-110.

[3]胡昕，汪基強，向淼，等.基層市場監(jiān)管工作機制現(xiàn)代化研究——以杭州市余杭區(qū)為例[J].中國市場監(jiān)管研究，2020(12):44-47.

[4]楊郁.信息化視角下“互聯(lián)網(wǎng)+市場監(jiān)管”推進路徑研究——以河北省為例[J].中國管理信息化，2020,23(12):162-163.

[5]彭江輝，王思慶.機構(gòu)改革背景下市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革的困境與對策——以湖南省為例[J].湖南科技大學學報（社會科學版）,2020,23(3):135-144.

篇8

根據(jù)上級的有關(guān)文件精神，我局黨組高度重視，進行了專項部署。由局長負總責，分管公平消保工作和市場合同工作的副局長按照分工分別抓好職責內(nèi)的工作，公平消保股負責協(xié)調(diào)等日常工作，各工商所和檢查大隊主要做好檢查工作。并于今年*月*日召開了分管執(zhí)法辦案工作的副所長參加的市場監(jiān)管工作會議。

三、加強工作督查

成立以分管公平交易工作的副局長為組長，市經(jīng)貿(mào)局、公平消保股、檢查大隊、消委等部門人員為成員的農(nóng)村市場監(jiān)管督查工作小組。督查小組任務(wù)是及時了解轄區(qū)工商所開展農(nóng)村市場監(jiān)管工作的情況。督查組已深入到了*、*、*、*、*、*等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行督查，向經(jīng)營者了解片段人員是否介入監(jiān)管、查閱片段人員巡查記錄等情況。

四、做好宣傳活動

篇9

在信息化建設(shè)中，軟件的重要性是無須贅言的。市場日常監(jiān)管的信息化是建立在現(xiàn)代信息技術(shù)基礎(chǔ)上的，無論是使用電子計算機替代日常的手工作業(yè)，還是依靠信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)整合執(zhí)法資源，提高工商行政管理部門的整體執(zhí)法效能，相應(yīng)的業(yè)務(wù)軟件都是必不可少的技術(shù)前提。從信息化建設(shè)規(guī)律來看，也必須遵守軟件開發(fā)先行的原則。市場日常監(jiān)管工作所要求的軟件應(yīng)當具有相當高的綜合性，這是由市場日常監(jiān)管工作自身的綜合性特點所決定的。所以我們認為，市場監(jiān)管的信息化建設(shè)，首先需要開發(fā)一套綜合業(yè)務(wù)管理軟件系統(tǒng)。該系統(tǒng)的基本要求是：以市場準入、市場監(jiān)管、行政執(zhí)法為主線，覆蓋所有的工商行政管理業(yè)務(wù)；以經(jīng)濟戶口為核心貫穿上下級工商行政管理部門，軟件系統(tǒng)的架構(gòu)具有立體型、流程化、綜合性。具體而言，軟件系統(tǒng)至少要符合如下幾個方面的要求：

功能要全面。即要能夠涵蓋當前工商行政管理工作的各個業(yè)務(wù)領(lǐng)域。就覆蓋的內(nèi)容來看，至少要包括各類市場主體注冊登記、年檢、注銷撤銷管理、商標管理、廣告管理、合同管理、特殊市場管理、違法交易行為處罰管理、消費者申投訴管理、收費管理、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量管理、重要商品管理等；就應(yīng)用要求來看，應(yīng)當具有業(yè)務(wù)管理、統(tǒng)計分析、輔助決策、電子政務(wù)等功能，為建立數(shù)字工商奠定軟件基礎(chǔ)。

集成度要高。即使用軟件生成的監(jiān)管信息應(yīng)當高度集成，一條監(jiān)管信息生成之后，能夠為他人在規(guī)定的權(quán)限內(nèi)充分地共享和使用，在其他監(jiān)管活動中就不再需要重復(fù)錄入，并且，軟件還應(yīng)當具有將數(shù)據(jù)庫中的信息進行整理、分析的功能。

使用便捷。軟件的計算機流程要符合工商行政管理實際工作的要求，操作界面的人性化程度要高，概念術(shù)語應(yīng)當準確明晰，易于理解；各個功能模塊之間應(yīng)當連接通暢。以登記業(yè)務(wù)管理為基礎(chǔ)，以市場準人為監(jiān)管起點，能夠整合所有監(jiān)管業(yè)務(wù)部門的監(jiān)管信息，按照“一戶一檔”的原則建立完善的經(jīng)濟戶口。

安裝維護成本低廉。由于工商行政管理的職能隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變也在不斷的調(diào)整，無論設(shè)計思想多么先進、開發(fā)技術(shù)平臺多么超前，在運行一段時間之后，軟件版本的升級改版就不可避免。因此，軟件開發(fā)應(yīng)當執(zhí)行安裝維護成本盡量低廉的原則。不過，開發(fā)成本與運行安裝維護成本二者常常是彼消此長，相互制約的。因此在軟件的開發(fā)與安裝維護的成本之間應(yīng)當進行合理分配，保證總成本最低。不過，我們根據(jù)以省(市、自治區(qū))為單位進行信息化建設(shè)以及軟件開發(fā)的現(xiàn)實，我們認為凡是以省(市、自治區(qū))為單位的軟件開發(fā)，應(yīng)當采用三層架構(gòu)的開發(fā)技術(shù)，降低安裝維護運行成本。

(二)建立兩個數(shù)據(jù)庫

數(shù)據(jù)是信息化運用應(yīng)用的直接結(jié)果，也是信息技術(shù)發(fā)揮巨大作用的條件?，F(xiàn)代信息技術(shù)沒有數(shù)據(jù)，再先進的網(wǎng)絡(luò)、軟件就：口同先進的武器沒有彈藥―樣，發(fā)揮不了作用。所以，數(shù)據(jù)庫建設(shè)是信息化建設(shè)中的―項帶有基礎(chǔ)性意義的工作，與其說是信息化建設(shè)中的技術(shù)工作，侄懷如說是信息化建設(shè)中的業(yè)務(wù)工作更為，哈當。市場日常監(jiān)管信息化中的數(shù)據(jù)庫建設(shè)，從應(yīng)用的立場來看，應(yīng)當建立如下兩個數(shù)據(jù)庫：

1、市場主體數(shù)據(jù)庫

市場主體數(shù)據(jù)庫，其主要的內(nèi)容也就是日常工作中所說的“經(jīng)濟戶口”。不過，鑒于目前對“經(jīng)濟戶口”的理解和建設(shè)的多樣性，用市場主體數(shù)據(jù)庫的說法可能更為恰當。市場主體數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容應(yīng)當包括工商部門對市場主體從準入登記、市場經(jīng)營、市場退出全過程的監(jiān)管中所獲得的，以及相關(guān)市場監(jiān)管部門所提供的主體經(jīng)營行為的信息。

2、重要商品數(shù)據(jù)庫

我們認為，隨著流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管的關(guān)口前移，工商行政管理部門在流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管的任務(wù)加重，責任增強，市場日常監(jiān)管的信息化建設(shè)還應(yīng)當適時建立重要商品數(shù)據(jù)庫，為有效的重要商品質(zhì)量監(jiān)管打下堅實的基礎(chǔ)。重要商品數(shù)據(jù)庫應(yīng)當主要包括重要商品的名稱、質(zhì)量標準、儲存運輸銷售管理規(guī)定、本地的主要銷售市場和銷售商、常年的銷售量、主要的消費群體等信息。這些信息，一部分靠工商行政管理部門在市場監(jiān)管中形成，還有相當一部分需要從其他相關(guān)市場監(jiān)管部門獲取。建立重要商品數(shù)據(jù)庫對于工商行政管理部門來說還是一項探索性的工作，內(nèi)容和方式都需要在實踐中摸索與完善。

無論是市場主體數(shù)據(jù)庫，還是重要商品質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，建設(shè)過程中者應(yīng)當注意：

保證數(shù)據(jù)的完整性，即建立完整的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，主要是數(shù)據(jù)庫業(yè)務(wù)類型和業(yè)務(wù)類型數(shù)據(jù)庫中的內(nèi)容兩個方面都必須保證完整。

保證數(shù)據(jù)的一致性，即要建立統(tǒng)一合理的數(shù)據(jù)庫模型，將市場監(jiān)管各業(yè)務(wù)部門的數(shù)據(jù)有機地結(jié)合在一起。

保證數(shù)據(jù)的安全性，即要對數(shù)據(jù)的安全如數(shù)據(jù)備份、數(shù)據(jù)訪問權(quán)限、對外公布數(shù)據(jù)的內(nèi)容等，都必須有明確的制度規(guī)定和相應(yīng)的技術(shù)保障。

保證數(shù)據(jù)的時效性，即要根據(jù)市場監(jiān)管及時地更新數(shù)據(jù)，為有效的監(jiān)管提供數(shù)據(jù)條件。數(shù)據(jù)就是計算機記錄的信息，信息是管理的基礎(chǔ)。在數(shù)據(jù)庫的建設(shè)中，必須要不斷地充實數(shù)據(jù)庫，建立一定的制度保障，保證數(shù)據(jù)的及時更新補充。

保證兩個數(shù)據(jù)庫有關(guān)數(shù)據(jù)的一致性和共享性。

(三)逐步建立市(地、州)、省(市、自治區(qū))、國家三級信息網(wǎng)絡(luò)

信息化的強大功能與完善的網(wǎng)絡(luò)是分不開的。網(wǎng)絡(luò)不僅是監(jiān)管信息交換和集中的渠道，而且還是執(zhí)法資源整合的工具。市場監(jiān)管的信息化，必須建立國家、省(市、自治區(qū))、市(地、州)三級信息網(wǎng)絡(luò)。

網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是市場監(jiān)管信息化建設(shè)中的重要―環(huán)。按照國家工商行政管理總局信息中心的方案設(shè)計，無論哪一個層次的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，都應(yīng)當體現(xiàn)貼如下幾條原則：

先進性與實用性相結(jié)合：在條件允許的情況下，網(wǎng)絡(luò)設(shè)計應(yīng)當選用先進成熟的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及通信設(shè)備，保證網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)穩(wěn)定可靠：同時，也要注意實用性，要充分利用現(xiàn)有設(shè)備，現(xiàn)有資源，以及工商行政管理各業(yè)務(wù)部門開展市場監(jiān)管的需要，避免盲目追求技術(shù)上的先進。

開放性與標準性相結(jié)合：為服務(wù)市場監(jiān)管資源的整合，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)應(yīng)當采用開放式的體系結(jié)構(gòu)，支持多種協(xié)議和多種開放式網(wǎng)絡(luò)，能夠與上下各部門的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)互

聯(lián)，便于數(shù)據(jù)交換和信息共享。為此，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的設(shè)備應(yīng)當符合國際標準和工業(yè)標準，保證網(wǎng)絡(luò)的可操作性和擴展性。

可靠性與安全性相結(jié)合：網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)應(yīng)當具有較高的可靠性，主要的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備具有熱插拔功能，不需要終止網(wǎng)絡(luò)運行就能夠進行內(nèi)部插拔和模塊的更換與擴充。關(guān)鍵設(shè)備和線路都有備份，能夠進行在線修復(fù)、更換和擴充。系統(tǒng)安全保密性好，對人為的攻擊及病毒的侵害具有較強的抵抗力。

經(jīng)濟性與可擴充性相結(jié)合：系統(tǒng)的可伸縮性好，可根據(jù)需要擴大或縮小網(wǎng)絡(luò)‘陛能；結(jié)構(gòu)模塊化，便于以后隨業(yè)務(wù)發(fā)展進行擴充升級，使原有設(shè)備利用率提高。系統(tǒng)可維護性好，維護費用低。

按照規(guī)劃，全國的工商行政管理信息網(wǎng)絡(luò)按照三級數(shù)據(jù)中心設(shè)計，因此應(yīng)當圍繞數(shù)據(jù)中心建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)。全國工商業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)最低一級的廣域網(wǎng)應(yīng)當以市(地、州)為依據(jù)。鑒于信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)需要的投入較大，在當前的財政保障體制下，各地，特別是市(地、州)一級的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)當從實際應(yīng)用出發(fā)，因地制宜，選擇合適的建網(wǎng)方式。

(四)建立與完善四個方面的制度

信息化不只是一個技術(shù)問題，換句話說就是信息化建設(shè)不僅僅是一個資金投入和計算機網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、業(yè)務(wù)軟件開發(fā)的問題，廣義上的信息化更是一個管理問題、制度問題。因為任何技術(shù)都是死的，只有通過人的應(yīng)用才能夠發(fā)揮作用；任何一項技術(shù)都是為特定的目的發(fā)揮作用，在特定的領(lǐng)域，對于技術(shù)作用的承認、允許應(yīng)用的程度等制度規(guī)定就在相當大的程度上決定著該項技術(shù)的實際價值。在工商行政管理工作中應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，必須建立相應(yīng)的保障制度，才能夠推動信息化在工作中的應(yīng)用。為此，主要建立如下四項保障制度。

1、監(jiān)管數(shù)據(jù)及時錄入工作制度

有的同志指出，信息技術(shù)在業(yè)務(wù)工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用，是“三分技術(shù)，七分管理，十二分數(shù)據(jù)”。這說得相當準確和到位。信息化建設(shè)的保障制度，首先必須建立完善的數(shù)據(jù)錄入制度。要采用可靠的技術(shù)手段和必要的措施保障監(jiān)管信息的及時錄入。制度建設(shè)必須執(zhí)行“源頭錄入：一數(shù)一源”的原則，即“誰登記，誰錄入；誰檢查，誰錄入；誰處罰，誰錄入”。

市場日常監(jiān)管是對市場主體經(jīng)營行為的動態(tài)監(jiān)管，是形成關(guān)于市場主體完整信息，并在此基礎(chǔ)上把握其信用狀態(tài)，實行分類監(jiān)管的重要依據(jù)。因此必須建立切實可行的日常監(jiān)管信息錄入制度。在基層，日常監(jiān)管信息的錄入目前有兩種方式，一種是由現(xiàn)場監(jiān)管人員自己動手錄入，這種方式的優(yōu)點是錄入信息準確、完備；但是對于基層的計算機配置要求較高(要保證一個巡查小組有一臺微機)；另一種是監(jiān)管人員將記錄的文字信息交由內(nèi)勤干部專門錄入，這種方式的優(yōu)缺點與前者正好相反。我們認為，各地應(yīng)當根據(jù)本地的計算機配備、人員工作安排的實際建立符合實際的檢查信息錄入制度。無論采用什么樣的信息錄入制度，都必須保證及時，而且還應(yīng)當有錄入信息復(fù)核的規(guī)定，檢查人員親自錄入的信息，應(yīng)當有同行的其他檢查人員復(fù)核，內(nèi)勤人員錄入的信息，有檢查人員復(fù)核，以保證錄入信息的真實性、準確性。

2、數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)的安全管理工作制度

數(shù)據(jù)的安全是數(shù)據(jù)得以使用的保障。為了保證數(shù)據(jù)的安全，必須建立數(shù)據(jù)安全管理制度。數(shù)據(jù)安全管理主要是數(shù)據(jù)使用的權(quán)限，數(shù)據(jù)調(diào)整修改的程序。保障數(shù)據(jù)的安全，不僅需要技術(shù)上的措施，還需要制度上的保證。數(shù)據(jù)的安全管理，應(yīng)當做到技術(shù)上滿足，組織上健全、制度上規(guī)范。

此外，還應(yīng)當建立網(wǎng)絡(luò)安全管理制度。網(wǎng)絡(luò)的開放性和便捷性，大容量的特點使得網(wǎng)絡(luò)建設(shè)起來之后，工商干部都有上網(wǎng)的積極性。有的還開辦了網(wǎng)上論壇。這些現(xiàn)代的技術(shù)如果運用得當，對于廣大干部熟悉信息技術(shù)、運用信息技術(shù)手段學習切磋是大有好處的。但帶來一個網(wǎng)絡(luò)安全管理問題。

3、信息公開和披露的社會服務(wù)制度

信息公開是透明政府的要求，也是建立誠信社會，發(fā)揮信息約束作用的前提，企業(yè)信息披露的途徑是多方面的，通過計算機網(wǎng)絡(luò)披露有關(guān)信息具有重要的意義。為了提高工商行政管理部門所掌握的企業(yè)信息的應(yīng)用價值，應(yīng)當在安全有效的原則下，加大信息公開與披露的力度。為了保證信息披露的質(zhì)量，必須建立統(tǒng)一規(guī)范合法的信息披露制度。信息披露，首先要合法，在法律規(guī)定的框架下，公開披露企業(yè)的有關(guān)信息；其次應(yīng)當規(guī)范，在信息披露的方式、途徑、內(nèi)容上應(yīng)當作出清楚的規(guī)定；其三信息披露應(yīng)當有助于大眾了解。披露的載體應(yīng)當容易為大眾所接觸。

篇10

根據(jù)上級的有關(guān)文件精神，我局黨組高度重視，進行了專項部署。由局長負總責，分管公平消保工作和市場合同工作的副局長按照分工分別抓好職責內(nèi)的工作，公平消保股負責協(xié)調(diào)等日常工作，各工商所和檢查大隊主要做好檢查工作。并于今年_月__日召開了分管執(zhí)法辦案工作的副所長參加的市場監(jiān)管工作會議。

二、加強工作指導(dǎo)

在整治工作中，各相關(guān)股室認真按照局領(lǐng)導(dǎo)的工作要求，對基層單位開展檢查工作具體做什么，怎么做等具體問題進行指導(dǎo)。比如在農(nóng)村家電市場檢查工作中，在指導(dǎo)時就明確了以下幾方面的工作要求，一是做好家電市場主體情況的摸底工作；二是做好家電市場的日常巡查工作；三是要發(fā)揮_____網(wǎng)絡(luò)的作用，通過加強指導(dǎo)促進了我局農(nóng)村家電市場的整治工作的開展。

三、加強工作督查

成立以分管公平交易工作的副局長為組長，市經(jīng)貿(mào)局、公平消保股、檢查大隊、消委等部門人員為成員的農(nóng)村市場監(jiān)管督查工作小組。督查小組任務(wù)是及時了解轄區(qū)工商所開展農(nóng)村市場監(jiān)管工作的情況。督查組已深入到了××、××、××、××、××、××等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行督查，向經(jīng)營者了解片段人員是否介入監(jiān)管、查閱片段人員巡查記錄等情況。

四、做好宣傳活動

篇11

加強農(nóng)資市場監(jiān)管，對于抓好今年春耕生產(chǎn)和奪取全年農(nóng)業(yè)豐收、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重大的意義。我們要充分認識到，加強農(nóng)資市場監(jiān)管是我們的職責所在，開展農(nóng)資打假是我們應(yīng)做的工作。這項工作是工商部門立足職能，從貫徹落實科學發(fā)展觀、支持“三農(nóng)”工作和推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大局出發(fā)，做出的一項重要工作部署。各級工商行政管理機關(guān)要從實踐“三個代表”重要思想的高度，按照全面落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，深入開展農(nóng)資打假，圍繞愛農(nóng)護農(nóng)幫農(nóng)行動，鏟除坑農(nóng)損農(nóng)害農(nóng)行為，通過我們的不懈努力，實現(xiàn)農(nóng)資市場秩序的根本性好轉(zhuǎn)，確保農(nóng)民用上“放心種子”、“放心化肥”和“放心農(nóng)藥”。要尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民利益，增進農(nóng)民福祉，以高度的責任感和對廣大農(nóng)民的深厚感情，努力提高支持“三農(nóng)”工作和維護農(nóng)民利益的自覺性，積極為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

近年來，全市各級工商行政管理機關(guān)加強了農(nóng)資市場監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強化了農(nóng)資市場監(jiān)管措施，加大了農(nóng)資市場的規(guī)范和整治力度，“紅盾護農(nóng)行動”取得了初步成效。特別是去年市局市場科去年農(nóng)資商品網(wǎng)上備案、農(nóng)資連鎖經(jīng)營等創(chuàng)新工作，得到了自治區(qū)工商局考核組的認可。但我們也應(yīng)當清醒地看到，當前我市農(nóng)資市場秩序還存在一些不容忽視的問題，制假售假行為還沒有得到根本遏制，坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象還時有發(fā)生，農(nóng)資流通渠道還沒有得到理順。同時，我們的農(nóng)資市場監(jiān)管各項制度還沒有落實到位，農(nóng)資市場長效監(jiān)管機制還有待于進一步探索和完善。通過去年的年末考核我們也發(fā)現(xiàn)了部分旗縣區(qū)工商局在農(nóng)資市場監(jiān)管工作中存在的問題，市場科的創(chuàng)新工作在部分旗縣區(qū)工商局就沒有得到很好的落實。如：農(nóng)資經(jīng)營者網(wǎng)上備案和農(nóng)資經(jīng)營者供貨商檔案制度沒有完全落實到位。目前，全市在“*市工商局重要農(nóng)資商品質(zhì)量網(wǎng)上監(jiān)管平臺”備案的戶數(shù)不足農(nóng)資經(jīng)營者總戶數(shù)的__％；在具體的已辦理農(nóng)資商品準入備案手續(xù)的經(jīng)營者中，品種的備案率也不高，產(chǎn)品生產(chǎn)者的有關(guān)情況錄入不完整。供貨商檔案建檔率比例低，檔案資料不完整。這些問題都需要我們在今后的工作中加以改進。

二、充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，深入開展農(nóng)資市場秩序整頓，保障春耕生產(chǎn)正常開展

各地工商行政管理機關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，繼續(xù)推進紅盾護農(nóng)行動，深入開展農(nóng)資市場秩序整頓，把維護和實現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾的切身利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，以“打假、護農(nóng)、增收”為目的，進一步加強種子、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資市場監(jiān)督管理，突出重點，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資和嚴重坑害農(nóng)民利益的違法違規(guī)行為，進一步加強農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測工作，保障春耕生產(chǎn)正常開展。

（一）強化落實，完善農(nóng)資市場管理的各項制度。各旗縣區(qū)工商局要進一步加強農(nóng)資市場監(jiān)管的基礎(chǔ)工作，全面落實農(nóng)資市場監(jiān)管供貨商檔案制度、農(nóng)資商品市場準入備案登記制度、售貨信譽卡制度、商品質(zhì)量承諾制度和農(nóng)資經(jīng)營者信用監(jiān)管等五項制度，強化農(nóng)資市場監(jiān)管基礎(chǔ)工作，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。立即開展一次對轄區(qū)所有農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者，特別是對中小農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者的全面清理，完善供貨商檔案和農(nóng)資商品市場準入備案相關(guān)材料。同時，抓好創(chuàng)新工作的落實，現(xiàn)在市局市場科與信息中心已經(jīng)開通了農(nóng)資市場網(wǎng)上監(jiān)管平臺，各旗縣區(qū)工商局必須抓好此項工作的落實，對本轄區(qū)的農(nóng)資經(jīng)營戶必須全面實行網(wǎng)上備案，并及時更新內(nèi)容。通過這一措施，深化農(nóng)資商品入市備案管理和網(wǎng)上監(jiān)管方式改革，強化對農(nóng)資商品如實備案資料的實質(zhì)性審查，使網(wǎng)上監(jiān)管平臺發(fā)揮全方位的監(jiān)管效力。會議結(jié)束后各地要及時召開會議，傳達此次會議精神，按照市局這次會議和實地指導(dǎo)等形式組織好培訓工作。各旗縣區(qū)工商局也要與工商所長簽訂農(nóng)資市場管理責任狀，層層落實好監(jiān)管責任。

（二）抓住重點，加強農(nóng)資市場管理。各旗縣區(qū)工商局要加強種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機具及配件等農(nóng)資市場監(jiān)督管理。集中力量對農(nóng)資生產(chǎn)、銷售相對集中的地區(qū)及批發(fā)市場、專業(yè)市場和集散地，特別是農(nóng)村集貿(mào)市場，進行重點檢查，對制售假冒偽劣農(nóng)資商品的行為，依法予以嚴厲打擊，確保春耕生產(chǎn)安全，確保不誤農(nóng)時。強化農(nóng)資經(jīng)營者的質(zhì)量責任，倡導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營者在農(nóng)資商品交易活動中簽訂合同時使用示范文本，提高農(nóng)民的維權(quán)意識。今年市局選擇了赤峰市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司等_家信用好、經(jīng)營規(guī)范、具有一定規(guī)模的企業(yè)，作為全市首批開展農(nóng)資連鎖經(jīng)營的試點企業(yè)，各地要抓好農(nóng)資連鎖經(jīng)營試點企業(yè)的登記、備案、質(zhì)量抽檢等工作的落實，管理好農(nóng)資連鎖經(jīng)營的龍頭企業(yè)，確保農(nóng)資連鎖企業(yè)發(fā)揮積極作用，維護良好的農(nóng)資市場秩序。

篇12

加強農(nóng)資市場監(jiān)管，對于抓好今年春耕生產(chǎn)和奪取全年農(nóng)業(yè)豐收、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重大的意義。我們要充分認識到，加強農(nóng)資市場監(jiān)管是我們的職責所在，開展農(nóng)資打假是我們應(yīng)做的工作。這項工作是工商部門立足職能，從貫徹落實科學發(fā)展觀、支持“三農(nóng)”工作和推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大局出發(fā)，做出的一項重要工作部署。各級工商行政管理機關(guān)要從實踐“三個代表”重要思想的高度，按照全面落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，深入開展農(nóng)資打假，圍繞愛農(nóng)護農(nóng)幫農(nóng)行動，鏟除坑農(nóng)損農(nóng)害農(nóng)行為，通過我們的不懈努力，實現(xiàn)農(nóng)資市場秩序的根本性好轉(zhuǎn)，確保農(nóng)民用上“放心種子”、“放心化肥”和“放心農(nóng)藥”。要尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民利益，增進農(nóng)民福祉，以高度的責任感和對廣大農(nóng)民的深厚感情，努力提高支持“三農(nóng)”工作和維護農(nóng)民利益的自覺性，積極為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

近年來，全市各級工商行政管理機關(guān)加強了農(nóng)資市場監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強化了農(nóng)資市場監(jiān)管措施，加大了農(nóng)資市場的規(guī)范和整治力度，“紅盾護農(nóng)行動”取得了初步成效。特別是去年市局市場科去年農(nóng)資商品網(wǎng)上備案、農(nóng)資連鎖經(jīng)營等創(chuàng)新工作，得到了自治區(qū)工商局考核組的認可。但我們也應(yīng)當清醒地看到，當前我市農(nóng)資市場秩序還存在一些不容忽視的問題，制假售假行為還沒有得到根本遏制，坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象還時有發(fā)生，農(nóng)資流通渠道還沒有得到理順。同時，我們的農(nóng)資市場監(jiān)管各項制度還沒有落實到位，農(nóng)資市場長效監(jiān)管機制還有待于進一步探索和完善。通過去年的年末考核我們也發(fā)現(xiàn)了部分旗縣區(qū)工商局在農(nóng)資市場監(jiān)管工作中存在的問題，市場科的創(chuàng)新工作在部分旗縣區(qū)工商局就沒有得到很好的落實。如：農(nóng)資經(jīng)營者網(wǎng)上備案和農(nóng)資經(jīng)營者供貨商檔案制度沒有完全落實到位。目前，全市在“××市工商局重要農(nóng)資商品質(zhì)量網(wǎng)上監(jiān)管平臺”備案的戶數(shù)不足農(nóng)資經(jīng)營者總戶數(shù)的*％；在具體的已辦理農(nóng)資商品準入備案手續(xù)的經(jīng)營者中，品種的備案率也不高，產(chǎn)品生產(chǎn)者的有關(guān)情況錄入不完整。供貨商檔案建檔率比例低，檔案資料不完整。這些問題都需要我們在今后的工作中加以改進。

二、充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，深入開展農(nóng)資市場秩序整頓，保障春耕生產(chǎn)正常開展

各地工商行政管理機關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，繼續(xù)推進紅盾護農(nóng)行動，深入開展農(nóng)資市場秩序整頓，把維護和實現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾的切身利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，以“打假、護農(nóng)、增收”為目的，進一步加強種子、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資市場監(jiān)督管理，突出重點，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資和嚴重坑害農(nóng)民利益的違法違規(guī)行為，進一步加強農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測工作，保障春耕生產(chǎn)正常開展。

（一）強化落實，完善農(nóng)資市場管理的各項制度。各旗縣區(qū)工商局要進一步加強農(nóng)資市場監(jiān)管的基礎(chǔ)工作，全面落實農(nóng)資市場監(jiān)管供貨商檔案制度、農(nóng)資商品市場準入備案登記制度、售貨信譽卡制度、商品質(zhì)量承諾制度和農(nóng)資經(jīng)營者信用監(jiān)管等五項制度，強化農(nóng)資市場監(jiān)管基礎(chǔ)工作，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。立即開展一次對轄區(qū)所有農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者，特別是對中小農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者的全面清理，完善供貨商檔案和農(nóng)資商品市場準入備案相關(guān)材料。同時，抓好創(chuàng)新工作的落實，現(xiàn)在市局市場科與信息中心已經(jīng)開通了農(nóng)資市場網(wǎng)上監(jiān)管平臺，各旗縣區(qū)工商局必須抓好此項工作的落實，對本轄區(qū)的農(nóng)資經(jīng)營戶必須全面實行網(wǎng)上備案，并及時更新內(nèi)容。通過這一措施，深化農(nóng)資商品入市備案管理和網(wǎng)上監(jiān)管方式改革，強化對農(nóng)資商品如實備案資料的實質(zhì)性審查，使網(wǎng)上監(jiān)管平臺發(fā)揮全方位的監(jiān)管效力。會議結(jié)束后各地要及時召開會議，傳達此次會議精神，按照市局這次會議和實地指導(dǎo)等形式組織好培訓工作。各旗縣區(qū)工商局也要與工商所長簽訂農(nóng)資市場管理責任狀，層層落實好監(jiān)管責任。

（二）抓住重點，加強農(nóng)資市場管理。各旗縣區(qū)工商局要加強種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機具及配件等農(nóng)資市場監(jiān)督管理。集中力量對農(nóng)資生產(chǎn)、銷售相對集中的地區(qū)及批發(fā)市場、專業(yè)市場和集散地，特別是農(nóng)村集貿(mào)市場，進行重點檢查，對制售假冒偽劣農(nóng)資商品的行為，依法予以嚴厲打擊，確保春耕生產(chǎn)安全，確保不誤農(nóng)時。強化農(nóng)資經(jīng)營者的質(zhì)量責任，倡導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營者在農(nóng)資商品交易活動中簽訂合同時使用示范文本，提高農(nóng)民的維權(quán)意識。今年市局選擇了赤峰市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司等*家信用好、經(jīng)營規(guī)范、具有一定規(guī)模的企業(yè)，作為全市首批開展農(nóng)資連鎖經(jīng)營的試點企業(yè)，各地要抓好農(nóng)資連鎖經(jīng)營試點企業(yè)的登記、備案、質(zhì)量抽檢等工作的落實，管理好農(nóng)資連鎖經(jīng)營的龍頭企業(yè)，確保農(nóng)資連鎖企業(yè)發(fā)揮積極作用，維護良好的農(nóng)資市場秩序。

篇13

加強農(nóng)資市場監(jiān)管，對于抓好今年春耕生產(chǎn)和奪取全年農(nóng)業(yè)豐收、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重大的意義。我們要充分認識到，加強農(nóng)資市場監(jiān)管是我們的職責所在，開展農(nóng)資打假是我們應(yīng)做的工作。這項工作是工商部門立足職能，從貫徹落實科學發(fā)展觀、支持“三農(nóng)”工作和推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大局出發(fā)，做出的一項重要工作部署。各級工商行政管理機關(guān)要從實踐“三個代表”重要思想的高度，按照全面落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，深入開展農(nóng)資打假，圍繞愛農(nóng)護農(nóng)幫農(nóng)行動，鏟除坑農(nóng)損農(nóng)害農(nóng)行為，通過我們的不懈努力，實現(xiàn)農(nóng)資市場秩序的根本性好轉(zhuǎn)，確保農(nóng)民用上“放心種子”、“放心化肥”和“放心農(nóng)藥”。要尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民利益，增進農(nóng)民福祉，以高度的責任感和對廣大農(nóng)民的深厚感情，努力提高支持“三農(nóng)”工作和維護農(nóng)民利益的自覺性，積極為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

近年來，全市各級工商行政管理機關(guān)加強了農(nóng)資市場監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強化了農(nóng)資市場監(jiān)管措施，加大了農(nóng)資市場的規(guī)范和整治力度，“紅盾護農(nóng)行動”取得了初步成效。特別是去年市局市場科去年農(nóng)資商品網(wǎng)上備案、農(nóng)資連鎖經(jīng)營等創(chuàng)新工作，得到了自治區(qū)工商局考核組的認可。但我們也應(yīng)當清醒地看到，當前我市農(nóng)資市場秩序還存在一些不容忽視的問題，制假售假行為還沒有得到根本遏制，坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象還時有發(fā)生，農(nóng)資流通渠道還沒有得到理順。同時，我們的農(nóng)資市場監(jiān)管各項制度還沒有落實到位，農(nóng)資市場長效監(jiān)管機制還有待于進一步探索和完善。通過去年的年末考核我們也發(fā)現(xiàn)了部分旗縣區(qū)工商局在農(nóng)資市場監(jiān)管工作中存在的問題，市場科的創(chuàng)新工作在部分旗縣區(qū)工商局就沒有得到很好的落實。如：農(nóng)資經(jīng)營者網(wǎng)上備案和農(nóng)資經(jīng)營者供貨商檔案制度沒有完全落實到位。目前，全市在“*市工商局重要農(nóng)資商品質(zhì)量網(wǎng)上監(jiān)管平臺”備案的戶數(shù)不足農(nóng)資經(jīng)營者總戶數(shù)的*％；在具體的已辦理農(nóng)資商品準入備案手續(xù)的經(jīng)營者中，品種的備案率也不高，產(chǎn)品生產(chǎn)者的有關(guān)情況錄入不完整。供貨商檔案建檔率比例低，檔案資料不完整。這些問題都需要我們在今后的工作中加以改進。

二、充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，深入開展農(nóng)資市場秩序整頓，保障春耕生產(chǎn)正常開展

各地工商行政管理機關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，繼續(xù)推進紅盾護農(nóng)行動，深入開展農(nóng)資市場秩序整頓，把維護和實現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾的切身利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，以“打假、護農(nóng)、增收”為目的，進一步加強種子、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資市場監(jiān)督管理，突出重點，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資和嚴重坑害農(nóng)民利益的違法違規(guī)行為，進一步加強農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測工作，保障春耕生產(chǎn)正常開展。

（一）強化落實，完善農(nóng)資市場管理的各項制度。各旗縣區(qū)工商局要進一步加強農(nóng)資市場監(jiān)管的基礎(chǔ)工作，全面落實農(nóng)資市場監(jiān)管供貨商檔案制度、農(nóng)資商品市場準入備案登記制度、售貨信譽卡制度、商品質(zhì)量承諾制度和農(nóng)資經(jīng)營者信用監(jiān)管等五項制度，強化農(nóng)資市場監(jiān)管基礎(chǔ)工作，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。立即開展一次對轄區(qū)所有農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者，特別是對中小農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者的全面清理，完善供貨商檔案和農(nóng)資商品市場準入備案相關(guān)材料。同時，抓好創(chuàng)新工作的落實，現(xiàn)在市局市場科與信息中心已經(jīng)開通了農(nóng)資市場網(wǎng)上監(jiān)管平臺，各旗縣區(qū)工商局必須抓好此項工作的落實，對本轄區(qū)的農(nóng)資經(jīng)營戶必須全面實行網(wǎng)上備案，并及時更新內(nèi)容。通過這一措施，深化農(nóng)資商品入市備案管理和網(wǎng)上監(jiān)管方式改革，強化對農(nóng)資商品如實備案資料的實質(zhì)性審查，使網(wǎng)上監(jiān)管平臺發(fā)揮全方位的監(jiān)管效力。會議結(jié)束后各地要及時召開會議，傳達此次會議精神，按照市局這次會議和實地指導(dǎo)等形式組織好培訓工作。各旗縣區(qū)工商局也要與工商所長簽訂農(nóng)資市場管理責任狀，層層落實好監(jiān)管責任。

（二）抓住重點，加強農(nóng)資市場管理。各旗縣區(qū)工商局要加強種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機具及配件等農(nóng)資市場監(jiān)督管理。集中力量對農(nóng)資生產(chǎn)、銷售相對集中的地區(qū)及批發(fā)市場、專業(yè)市場和集散地，特別是農(nóng)村集貿(mào)市場，進行重點檢查，對制售假冒偽劣農(nóng)資商品的行為，依法予以嚴厲打擊，確保春耕生產(chǎn)安全，確保不誤農(nóng)時。強化農(nóng)資經(jīng)營者的質(zhì)量責任，倡導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營者在農(nóng)資商品交易活動中簽訂合同時使用示范文本，提高農(nóng)民的維權(quán)意識。今年市局選擇了赤峰市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司等*家信用好、經(jīng)營規(guī)范、具有一定規(guī)模的企業(yè)，作為全市首批開展農(nóng)資連鎖經(jīng)營的試點企業(yè)，各地要抓好農(nóng)資連鎖經(jīng)營試點企業(yè)的登記、備案、質(zhì)量抽檢等工作的落實，管理好農(nóng)資連鎖經(jīng)營的龍頭企業(yè)，確保農(nóng)資連鎖企業(yè)發(fā)揮積極作用，維護良好的農(nóng)資市場秩序。