引論：我們?yōu)槟砹?3篇資金預(yù)算編制的基本方法范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
因為受行政體制的影響，預(yù)算編制部門、預(yù)算執(zhí)行部門之間缺乏有效的溝通。公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位沒有依據(jù)財務(wù)部門的實際數(shù)據(jù)，編制的預(yù)算與實際脫節(jié)，預(yù)算執(zhí)行難度很大。
（二）預(yù)算編制不切合實際，編制方法不盡合理
現(xiàn)行預(yù)算編制基本采用增量預(yù)算法，這種預(yù)算編制方法只在原基數(shù)上進(jìn)行累加，方法簡單而程式化，沒有考慮預(yù)算與實際支出的差異及其原因，預(yù)算編制不切合實際。
（三）預(yù)算內(nèi)容粗放，預(yù)算科目使用不準(zhǔn)確
公路養(yǎng)護(hù)單位在編制預(yù)算時，預(yù)算內(nèi)容粗放，對本單位內(nèi)部下一年度資金的真實要求和使用計劃不詳實，且預(yù)算編制人員往往是專業(yè)技術(shù)人員，對財務(wù)知識相對匱乏，對會計科目和預(yù)算科目不夠了解，編制的預(yù)算內(nèi)容與預(yù)算科目出入較大。
（四）預(yù)算編制與財務(wù)執(zhí)行存在差異，預(yù)算約束力不強
實行部門預(yù)算以來，很多單位沒有按要求加強預(yù)算支出管理，實際支出沒有有效控制，對預(yù)算資金仍按照以往的經(jīng)驗和習(xí)慣使用，支出比較隨意，造成部門預(yù)算執(zhí)行與實際支出不符合，預(yù)算約束力不強。
（五）預(yù)算下達(dá)不夠及時，預(yù)算執(zhí)行受到制約
事業(yè)單位的財政預(yù)算一般是由財政部門在上一年編制并在年初下達(dá)，但預(yù)算層層分解后再逐級下達(dá)執(zhí)行，在到達(dá)基層單位時，時間基本是過了大半年，預(yù)算下達(dá)不及時經(jīng)常引起資金困難和工作滯后，預(yù)算執(zhí)行受到嚴(yán)重制約，對養(yǎng)護(hù)維修工程的進(jìn)度造成了直接影響。
二、公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位完善財務(wù)預(yù)算管理的措施
（一）職能機構(gòu)設(shè)置逐步趨于完善，內(nèi)部溝通與協(xié)調(diào)逐步得到加強
在機構(gòu)設(shè)置上，公路養(yǎng)護(hù)單位要改變原有的設(shè)置理念，在全面考慮本單位實際狀況的前提下，在預(yù)算編制設(shè)置與執(zhí)行機構(gòu)的設(shè)置上充分全衡二者的關(guān)系，加強二者的聯(lián)系，將單位預(yù)算編制部門、預(yù)算執(zhí)行部門進(jìn)行合并，使預(yù)算部門做出的預(yù)算項目都能依據(jù)財務(wù)數(shù)據(jù)，有利于預(yù)算的實際執(zhí)行。
（二）積極推行“零基預(yù)算”編制方法，科學(xué)合理編制預(yù)算
公路養(yǎng)護(hù)單位在編制年度預(yù)算時，要打破原來的預(yù)算編制方法，采用零基預(yù)算的編制法，改變以往以上年預(yù)算為基數(shù)進(jìn)行當(dāng)年財政支出項目預(yù)算的編制，按基本支出經(jīng)費和專項支出經(jīng)費兩部分重新編制；基本支出經(jīng)費按人員數(shù)定額核定，專項支出經(jīng)費根據(jù)各專項項目需要逐項核定，其中材料費要充分考慮當(dāng)前材料市場的價格因素，特別是主要材料的價格。
（三）準(zhǔn)確使用預(yù)算項目，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容
在編制預(yù)算時，公路養(yǎng)護(hù)單位要明確預(yù)算編制科目、會計核算科目之間的區(qū)別和聯(lián)系，并對預(yù)算科目進(jìn)行分解細(xì)化，與會計核算科目建立一一對應(yīng)關(guān)系，以此來細(xì)化預(yù)算編制的內(nèi)容，從而使預(yù)算項目可以真實的映本單位的實際收支狀況。
（四）建立預(yù)算責(zé)任約束，保證預(yù)算的執(zhí)行
公路養(yǎng)護(hù)單位的預(yù)算方案經(jīng)上級批復(fù)以后，一定要按照已批復(fù)的預(yù)算方案來執(zhí)行，同時，還要對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行跟蹤評估，對未全面執(zhí)行預(yù)算的，要分清責(zé)任，是預(yù)算編制地責(zé)任，還是預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任，必要時要依法追究相關(guān)單位與個人的工作責(zé)任，以此來加強預(yù)算在單位執(zhí)行過程中的責(zé)任意識、效率意識。
（五）建立健全監(jiān)管體系，保證預(yù)算方案的時效性
在外部進(jìn)行審計監(jiān)督的同時，公路養(yǎng)護(hù)資金要高度重視日常監(jiān)管工作，不斷完善內(nèi)控制度的建立，加大對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等工作的力度，不斷促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)單位財務(wù)管理水平的提高，確保預(yù)算方案的及時準(zhǔn)確和嚴(yán)格執(zhí)行。
篇2
一、理解和掌握預(yù)算編制的原則和依據(jù)是做好預(yù)算編制工作的基礎(chǔ)
國家對醫(yī)院實行“核定收支、定額或定項補助、超支不補、結(jié)余留用”的預(yù)算管理辦法，同時規(guī)定“大中型醫(yī)院一般以定項補助為主，小型醫(yī)院一般以定額補助為主”，在理解該預(yù)算管理辦法的基礎(chǔ)上應(yīng)著重掌握以下預(yù)算編制的原則。
1.堅持收支統(tǒng)管、收支平衡的原則。醫(yī)院在編制預(yù)算時，必須將一切財務(wù)收支全部納入預(yù)算，包括計劃部門根據(jù)項目功能、規(guī)模核定安排的基本建設(shè)計劃以及醫(yī)院自身用于發(fā)展建設(shè)和對外投資的資本支出。醫(yī)院預(yù)算，要做到收支平衡，根據(jù)收入安排相應(yīng)支出，保證國家下達(dá)的衛(wèi)生事業(yè)計劃能夠順利完成。
2.堅持量入為出、統(tǒng)籌兼顧的原則。要按照上年度的執(zhí)行情況，考慮預(yù)算年度的可變因素，將收入打足，在安排支出預(yù)算時，應(yīng)分清輕重緩急，將有限的資金安排到最需要的地方。要對各類資金統(tǒng)籌調(diào)度，合理安排。人員支出是保證醫(yī)院正常運轉(zhuǎn)的基本支出，必須優(yōu)先安排。然后，再視財力可能，本著先急后緩、先重后輕的原則，妥善安排其他支出項目，做到既要保證重點，又要兼顧一般?；驹瓌t是效率優(yōu)先。兼顧公平。
3.堅持積極穩(wěn)妥、依法理財?shù)脑瓌t。編制預(yù)算要堅持以收定支、量入為出、收支平衡、略有結(jié)余或要有結(jié)余的原則，不能赤字預(yù)算。收入預(yù)算既要實事求是，又要、留有余地；支出預(yù)算要打緊，堅持勤儉辦院的方針。要把效益放在突出位置，一切收支數(shù)據(jù)要科學(xué)、嚴(yán)密、準(zhǔn)確和真實。預(yù)算是醫(yī)院財務(wù)工作的重要基礎(chǔ)，預(yù)算的編制過程也是貫徹國家有關(guān)方針政策、法規(guī)制度以及規(guī)范財務(wù)管理的過程。因此。醫(yī)院在編制預(yù)算的過程中，必須認(rèn)真貫徹和準(zhǔn)確體現(xiàn)國家有關(guān)財經(jīng)如政府采購和醫(yī)療衛(wèi)生尤其是醫(yī)改方面的政策法規(guī)等等規(guī)章制度。
二、領(lǐng)導(dǎo)重視、部門配合、員工參與是做好預(yù)算編制工作的前提
醫(yī)院的預(yù)算編制是一項系統(tǒng)工程，并不是財務(wù)或某一部門單獨能完成的，它涉及到行政、后勤、醫(yī)療和醫(yī)技等各個部門。只有全員參與預(yù)算的編制，才能使預(yù)算成為各部門、各科室及全體員工自愿努力完成的目標(biāo)。
1.領(lǐng)導(dǎo)重視是預(yù)算編制工作開展的先決條件。為提高預(yù)算編制工作的嚴(yán)肅性和可靠性，以使預(yù)算真正成為醫(yī)院各級各部門工作的奮斗目標(biāo)、協(xié)調(diào)工具、控制標(biāo)準(zhǔn)和考核依據(jù)，醫(yī)院一定得成立預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由院領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任，成品由醫(yī)務(wù)科、護(hù)理部、設(shè)備科、總務(wù)科、財務(wù)科等相關(guān)職能科室負(fù)責(zé)人組成，財務(wù)部門牽頭組織日常業(yè)務(wù)工作，從而為預(yù)算編制工作的開展提供了組織保障。
2.部門配合是保證預(yù)算編制工作正常開展的重要方面。預(yù)算編制是一項綜合性工作，它的特點決定部門之間的配合至關(guān)重要，因此打消部門科室間的疑惑，組織學(xué)習(xí)有關(guān)預(yù)算方面的規(guī)定和文件，并闡明預(yù)算編制工作的重要性，尤其是在某些資金定額預(yù)算編制方面、成本核算控制方面及項目資金投入方面等取得各部門的理解和配合，從而為開展預(yù)算編制工作打下良好基礎(chǔ)。
3.全員參與是監(jiān)督和完善預(yù)算編制工作的絕佳方法。增強預(yù)算工作的透明度，提高預(yù)算工作的規(guī)范化，集中體現(xiàn)在預(yù)算編制工作階段，而全體員工是否能自愿并積極參與不僅關(guān)系到預(yù)算編制工作的全面性和后階段的可執(zhí)行性，更影響到醫(yī)院年度目標(biāo)計劃的實現(xiàn)與否，因此需要開展不同層次的座談會進(jìn)行宣傳發(fā)動，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，只有讓員工積極參與到該項工作中知道自己的任務(wù)及與醫(yī)院運營目標(biāo)之間的關(guān)系，從而在明確自己責(zé)任的基礎(chǔ)上才能監(jiān)督和完善預(yù)算編制工作。
篇3
收錄日期：2017年3月9日
引言
預(yù)算管理制度改革的重點是部門預(yù)算改革，部門預(yù)算改革是建立規(guī)范的公共財政運行機制的重要環(huán)節(jié)，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制和建設(shè)社會主義政治文明的客觀要求。部門預(yù)算改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅是制度的創(chuàng)新和管理方式、方法的改進(jìn)，作為完整、細(xì)化、綜合、法制的部門預(yù)算，其改革觸及政府、預(yù)算部門和單位、財權(quán)控制者的直接利益，在推進(jìn)的過程中勢必遇到各種問題、矛盾和困難。本文在先前文獻(xiàn)研究基礎(chǔ)上深入剖析部門預(yù)算改革存在的問題，并提出對策建議。
一、緒論
（一）研究的目的和意義。我國部門預(yù)算制度的改革是建立社會主義市場經(jīng)濟的必然要求。預(yù)算管理制度改革的重點是部門預(yù)算改革，建立公共財政運行機制的重要環(huán)節(jié)也是部門預(yù)算改革，部門預(yù)算改革會使社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，社會主義政治文明建設(shè)的客觀要求是部門預(yù)算改革。建立我國公共財政體制、加強公共支出管理，部門預(yù)算改革都起到了一定的推動作用。我國財政改革尚未完全建立起公共財政基本框架，主要原因是我們所實行的一系列改革沒有從實質(zhì)上觸動傳統(tǒng)的“國家預(yù)算”制度。部門預(yù)算是公共財政體制下政府預(yù)算的一種具體形式，部門預(yù)算就是一個部門一本預(yù)算，它是政府各部門按照統(tǒng)一的預(yù)算編制方法、內(nèi)容和制度規(guī)定進(jìn)行編制，經(jīng)財政部門審核后報立法機關(guān)審查批準(zhǔn)，反映部門所有收入和支出的預(yù)算法律文件。部門預(yù)算改革完善了公共財政的基本架構(gòu)，為市場提供公共服務(wù)是公共財政的目的，公共財政與市場經(jīng)濟相互適應(yīng)。建立公共財政的框架首先從預(yù)算制度著手，建立Q定政府收支的程序和機制的是公共決策，它的作用是能夠控制財政的運行。有利于改進(jìn)和強化公共支出管理，公共支出反映了一個政府的政策選擇，同時也代表著政府提供公共產(chǎn)品與服務(wù)所造成的耗費。政府預(yù)算是決定、約束、規(guī)范和監(jiān)督國家財政活動的基本制度和手段。所以迫切需要改革我國的預(yù)算支出制度，用預(yù)算來規(guī)范政府的收支行為、提高財政支出的效益。
綜上所述，部門預(yù)算改革不僅能夠使其與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)，還能夠加強財政預(yù)算資金管理，使預(yù)算管理更加科學(xué)，從而提高資金使用效率。
（二）研究方法。本文主要運用了理論與實踐相結(jié)合、抽象研究與具體分析相結(jié)合的方法，對部門預(yù)算管理的進(jìn)展及問題進(jìn)行辯證分析。
（三）主要貢獻(xiàn)和不足。主要貢獻(xiàn)：一是針對項目支出預(yù)算效益低下的問題，提出在完善項目庫管理制度過程中，在項目預(yù)算編制、監(jiān)督、績效評價工作中廣泛引入社會中介機構(gòu)，進(jìn)行事前預(yù)算控制、事中監(jiān)督和事后績效評價工作，建立起社會中介機構(gòu)和財政部門項目管理的審核評價制度，以提高項目預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和資金效率；二是通過預(yù)算優(yōu)化配置資源，提出了將國有資產(chǎn)管理與部門預(yù)算相結(jié)合的方法。不足之處：部門預(yù)算改革是一個長期而艱辛的過程，文中一些觀點要得以應(yīng)用還需要漫長的時間，因此其可行性和可操作性還有待考證。
二、部門預(yù)算的基本內(nèi)容
部門預(yù)算是公共財政體制下政府預(yù)算的一種具體形式，公共財政是建立在現(xiàn)代預(yù)算基礎(chǔ)上的財政。所謂部門預(yù)算，就是一個部門編制一本完整的預(yù)算，它是政府各部門依照行使職能的需要，按照統(tǒng)一的預(yù)算編制方法、內(nèi)容和制度規(guī)定，由基層單位進(jìn)行編制，逐級上報、審核、匯總，經(jīng)財政部門審核后報立法機關(guān)審查批準(zhǔn)，綜合反映本部門在預(yù)算年度內(nèi)所有收入和支出的預(yù)算法律文件。部門預(yù)算可以看作是政府和立法機構(gòu)對政府活動進(jìn)行管理和控制的基本框架。
部門預(yù)算涵蓋了部門所有收入和支出，其構(gòu)成包括部門收入預(yù)算和部門支出預(yù)算。部門收入包括財政預(yù)算內(nèi)撥款收入、其他各項合法收入。財政預(yù)算內(nèi)撥款收入，是指由財政預(yù)算資金撥款形成的部門收入，即本級政府支出預(yù)算中用于政府各部門的經(jīng)費支出。其他各項合法收入，是指部門依法取得的各項收入，包括事業(yè)單位的事業(yè)收入、經(jīng)營收入、銀行存款利息收入、上級補助收入和附屬單位上繳收入等。部門支出包括基本支出和項目支出?；局С觯侵覆块T為保證其機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和完成日常工作任務(wù)所必需的支出。項目支出，是指部門為完成特定行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展而發(fā)生的支出。具體分為基本建設(shè)類項目支出、行政事業(yè)類項目支出和其他項目支出。
三、部門預(yù)算改革進(jìn)展及評價
（一）部門預(yù)算改革的成效
1、推進(jìn)了綜合預(yù)算管理，提高了預(yù)算管理的完整性。部門預(yù)算改革以后，改變了過去財務(wù)分散、分頭管理的格局為集中統(tǒng)一管理，將中央部門所有收入全部納入部門預(yù)算統(tǒng)一編制，統(tǒng)籌使用。（1）預(yù)算的透明度提高。部門預(yù)算要求將預(yù)算經(jīng)費來源和分配辦法分開，將安排標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容細(xì)化，接受社會監(jiān)督，增強了公正性和規(guī)范性；（2）資金利用效率提高。實施部門預(yù)算后，一方面不再區(qū)分預(yù)算單位的級次，均作為預(yù)算管理的直接對象，預(yù)算直接批復(fù)到所有預(yù)算單位，減少了經(jīng)費撥付的中間環(huán)節(jié)，保障了經(jīng)費落實；（3）預(yù)算的綜合性增強。部門預(yù)算是財政綜合預(yù)算。對各項收入、支出預(yù)算編制做到不重不漏，不得在部門預(yù)算之外保留其他收支項目。
2、完善了部門預(yù)算分配機制，提高了預(yù)算分配的科學(xué)性。部門預(yù)算改革以來，改變了傳統(tǒng)功能預(yù)算資金分配機制，建立了以零基預(yù)算編制為核心的預(yù)算分配體系，推進(jìn)基本支出定員定額管理和項目支出項目庫滾動管理，推進(jìn)項目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強部門預(yù)算細(xì)化力度，提高了預(yù)算分配的科學(xué)化。實行部門預(yù)算從基層編起，層層匯總形成部門預(yù)算，增強了中央部門的預(yù)算編制主體地位和對預(yù)算編制的參與程度，發(fā)揮了中央部門的積極性，減少預(yù)算編制的隨意性，使部門預(yù)算更好地與部門職能和事業(yè)發(fā)展相結(jié)合，提高了預(yù)算分配的合理性。
3、強化了部門的主體地位，提高了部門預(yù)算的計劃性。部門預(yù)算改革后，中央各部門的預(yù)算主體地位得到了進(jìn)一步的明確和加強，它們既是預(yù)算編制的主體，也是預(yù)算執(zhí)行和績效評價的主體；既是權(quán)利主體，同時也是責(zé)任主體。中央各部門開始注重按職能、工作計劃編報預(yù)算。通過對基本支出和項目支出的預(yù)算，使預(yù)算安排與本部門工作特點緊密結(jié)合，增強了部門預(yù)算觀念。
（二）部門預(yù)算改革存在的問題。我國部門預(yù)算改革已經(jīng)取得了長足的進(jìn)步，不論從形式上還是從內(nèi)容上看，較之傳統(tǒng)的單位預(yù)算都有了一個質(zhì)的飛躍。各級政府部門能夠充分認(rèn)識到部門預(yù)算改革的必要性和意義。部門預(yù)算改革是我國財政體制改革的新生事物，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在實踐中還很不完善，存在不少問題。
1、政府性財力沒有全部納入預(yù)算管理。各級政府部門要實行全口徑預(yù)算，它的作用是能夠反映實際應(yīng)用于本部門的政府性資金，使部門預(yù)算更加完整性。而現(xiàn)實情況則恰恰相反，部門預(yù)算只是反映部分資金，其中包括各項行政事業(yè)經(jīng)費、醫(yī)療經(jīng)費、房改經(jīng)費等，諸如計劃主管部門的基本建設(shè)基金、科技三項費卻不在其中，而是在預(yù)算執(zhí)行中再分配下達(dá)，形成預(yù)算追加。
2、預(yù)算定額體系不完善。定額標(biāo)準(zhǔn)不盡科學(xué)，預(yù)算編制方法有待改進(jìn)。部門預(yù)算的實施需要一個科學(xué)合理的定額體系，它的編制方法是零基預(yù)算，能夠讓支出安排更加公正和透明?，F(xiàn)行部門預(yù)算在編制方法中存在著定額測算方式不準(zhǔn)確、定額標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、定額體系涵蓋不全面等問題，在操作過程中很大程度上只能依賴原有的“基數(shù)加增長”的編制方法。
3、財權(quán)分配權(quán)不統(tǒng)一，預(yù)算統(tǒng)籌能力差。在傳統(tǒng)功能預(yù)算管理模式下，長期受計劃經(jīng)濟體制影響，財政分配權(quán)并不集中掌握財政部門，計委、經(jīng)貿(mào)委、機關(guān)事務(wù)管理局、科技部門、國防科工委等一些預(yù)算單位也具有一部分資金的預(yù)算分配權(quán)力，可以直接分配資金至其他預(yù)算單位。部門預(yù)算改革以后，財政部門逐步將這部分由其他預(yù)算單位分配的資金納入財政預(yù)算統(tǒng)一管理，初步實現(xiàn)了財政分配權(quán)的集中統(tǒng)一。但從目前實際情況看，由于受當(dāng)時機構(gòu)職能限制，也是為了更好地推動改革，盡量減少改革阻力，這項改革并不徹底，而且與部門預(yù)算改革進(jìn)程相比，這一改革的進(jìn)程非常緩慢。
4、財政資金績效水平低，降低了資金效益。財政部門建立績效評價制度，能夠強化預(yù)算單位的績效理念，使預(yù)算單位績效管理能力大大提高，并且提高了預(yù)算資金的績效水平。但是，預(yù)算資金的績效評價水平仍然比較低。財政撥款結(jié)余Y金規(guī)模較大的問題依然普遍，特別是基本建設(shè)支出結(jié)余資金和實行法定增長的支出。這里面有合理的一方面，但是更多的是由于管理制度不到位、政策措施不健全的原因。大量的結(jié)余資金沉淀在部門，既容易產(chǎn)生腐敗，也降低了財政資金的使用效益。
5、人大預(yù)算審查監(jiān)督工作薄弱。在實際生活中人大對預(yù)算的審查監(jiān)督在憲法和法律要求上還有較大差距，預(yù)算審議質(zhì)量不高。一是預(yù)算審查監(jiān)督?jīng)]有相應(yīng)的法律環(huán)境。從認(rèn)識上看，目前大多數(shù)人還沒有將人大審議通過的預(yù)算上升為法律的高度來認(rèn)識，預(yù)算的軟約束問題還很突出，經(jīng)常出現(xiàn)行政經(jīng)費超預(yù)算、專項資金被擠占挪用的現(xiàn)象，部門隨意改變資金用途和規(guī)模；二是預(yù)算審查監(jiān)督難以產(chǎn)生實效，更多的是流于形式。
四、深化部門預(yù)算改革對策建議
（一）確定合理的預(yù)算定額體系?？茖W(xué)的預(yù)算編制依據(jù)，不僅僅是編制程序科學(xué)、編制時間科學(xué)、編制方法科學(xué)，還需要科學(xué)的定額體系和開支標(biāo)準(zhǔn)。實行“零基預(yù)算法”的基本要求就是應(yīng)有科學(xué)、合理的定額體系和開支標(biāo)準(zhǔn)，實行標(biāo)準(zhǔn)化的定員、定額。標(biāo)準(zhǔn)化的定員、定額比較客觀地反映了各個部門在人員配置和資金物資的籌集、分配、使用等方面所遵循的標(biāo)準(zhǔn)或應(yīng)該達(dá)到的水平，是財政部門與主管部門編制、核定部門預(yù)算，考核預(yù)算執(zhí)行情況的重要依據(jù)。
（二）建立健全績效評估體系?？冃гu估體系的根本目的是確定為實現(xiàn)目標(biāo)而擬定的計劃所需的支出，并用量化數(shù)據(jù)評估計劃實施過程中取得的效果的評估體系。有助于提高預(yù)算的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、效益性，最終推動公共部門的高效運作，促進(jìn)社會經(jīng)濟的發(fā)展?？冃гu估體系的建立是一個漫長的過程，其中的工作量也是非常巨大的，因此需要對相關(guān)政府部門以及相關(guān)的制度要求提出更多的要求。只有全面考慮外部和內(nèi)部的各項因素，才能在預(yù)算編制、執(zhí)行、評估、監(jiān)督中，使預(yù)算達(dá)到預(yù)定效果。
（三）切實增強各級人大審核預(yù)算力度。對于預(yù)算審查的合理性和專業(yè)性的要求也越來越多，因為政府預(yù)算的額度不斷增大、預(yù)算范圍不斷拓寬、支出項目不斷細(xì)化，因此必須對現(xiàn)行政府預(yù)算的審議程序進(jìn)行一些調(diào)整。根據(jù)我國人大內(nèi)設(shè)各專門委員會的特點，各專門委員會在各自權(quán)限內(nèi)，可以對政府預(yù)算提出意見和建議，這樣有利于專門委員會將政策制訂與預(yù)算安排有機結(jié)合起來。
（四）實行全口徑預(yù)算。公眾為了實現(xiàn)對預(yù)算管理的監(jiān)督權(quán)，所有財政資金都要納入公眾監(jiān)督范圍，因此政府要把所有資源納入核算，全面反映出部門獲得的政府性財力體現(xiàn)在一份預(yù)算上。因此，深化部門預(yù)算改革的首要問題，是將尚未納入部門預(yù)算的政府性財力全部納入，編制全口徑預(yù)算。
理順政府財政與計劃、科技等主管部門的關(guān)系，將財政預(yù)算安排的基本建設(shè)投資和科技三項費用納入部門預(yù)算中。按照現(xiàn)行政府職能分工，與其他各項財政資金管理方式不同，基本建設(shè)投資由計劃主管部門負(fù)責(zé)分配，科技三項費用由科技主管部門負(fù)責(zé)分配，目前普遍情況是這兩項資金還沒有在年初編入部門預(yù)算，而是在預(yù)算執(zhí)行中確定項目并追加到部門。
（五）調(diào)整預(yù)算編制周期。提高預(yù)算的準(zhǔn)確性，做到預(yù)算編制細(xì)化、科學(xué)，要有一定的時間開展調(diào)查研究，對預(yù)算項目進(jìn)行充分地審核論證，對預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面地測算。延長預(yù)算編制時間，能夠更好地解決預(yù)算編制帶來的各種問題。延長預(yù)算編制周期，提早編制預(yù)算，是提高我國部門預(yù)算編制質(zhì)量的重要保證，也有利于推進(jìn)人大對預(yù)算的審查從程序性向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變，提高預(yù)算的透明度，保證預(yù)算分配的公開、公正、公平。在編制年度預(yù)算的基礎(chǔ)上，還應(yīng)進(jìn)一步延伸預(yù)算周期，對項目支出實行滾動式預(yù)算（如三年中期預(yù)算），保證預(yù)算的連續(xù)性與穩(wěn)定性，提高預(yù)算編制的科學(xué)性。
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篇4
（一）收入預(yù)算編制是否完整
部門收入預(yù)算包括一般收入預(yù)算和政府性基金收入預(yù)算。一般收入預(yù)算又可具體分為財政撥款收入、非稅收入、其他收入和轉(zhuǎn)移性收入預(yù)算。審計人員應(yīng)重點關(guān)注應(yīng)納入預(yù)算管理的預(yù)算外資金收入、經(jīng)營收入等正常收入是否全部納入預(yù)算管理。如一些行政事業(yè)性收費收入、罰沒收入、房產(chǎn)出租收入、上級補助收入等比較容易放在賬外的收入，是否全部納入收入預(yù)算。動用上年結(jié)余資金是否納入預(yù)算管理。在結(jié)余資金的管理中，大部分部門單位決算時除了跨年度項目資金外其余結(jié)余資金為零，導(dǎo)致部門在結(jié)余資金的賬務(wù)處理中容易出現(xiàn)虛列支出、轉(zhuǎn)移資金問題，致使下年度的預(yù)算編制不實。這也是我們審計中應(yīng)重點關(guān)注的地方。
（二）“基本支出”預(yù)算編制是否真實
部門預(yù)算中的“基本支出”包括工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對個人和家庭的補助支出三部分。審計人員應(yīng)將從人事部門取得的單位編制人數(shù)和實有人數(shù)與單位報送的編制數(shù)和實有人數(shù)資料進(jìn)行對比，重點關(guān)注有無虛報人數(shù)冒領(lǐng)財政資金的問題；核對編制部門批復(fù)的各單位的性質(zhì)，判斷是否存在為所屬非預(yù)算單位申報財政撥款，套取基本支出財政撥款等問題。
（三）“項目支出”預(yù)算是否符合規(guī)定
部門預(yù)算的“項目支出”預(yù)算的編制是根據(jù)各部門自身的特點和需要編制《項目申報書》，比如修繕類、設(shè)備購置類、會議類、租賃類等支出項目。財政部門再根據(jù)項目可行性核定資金數(shù)額。“項目支出”預(yù)算審計應(yīng)重點關(guān)注部門項目立項可行性研究是否充分，有無倉促立項，將不具備實施條件的項目申報，導(dǎo)致項目資金閑置浪費的問題；項目預(yù)算編制是否細(xì)化，有無項目預(yù)算未落實到具體執(zhí)行單位和具體項目的問題；有無虛報項目支出或多報工程預(yù)算騙取財政資金的問題；項目支出預(yù)算安排是否合理，有無造成預(yù)算當(dāng)年安排，項目下年執(zhí)行等問題。
二、部門預(yù)算編制程序?qū)彶?/p>
篇5
按照構(gòu)建社會主義和諧社會和建立符合區(qū)情的公共財政體制的要求，實施“二上二下”部門預(yù)算編審辦法，以公共財政預(yù)算審查監(jiān)督制度改革為契機，實行分類核算的預(yù)算支出管理，完善預(yù)算決策和管理制度，推行以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算編制模式，提高部門預(yù)算管理水平，進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，切實提高對民生項目投入的比重，加大新農(nóng)村建設(shè)的投入力度。努力實現(xiàn)預(yù)算編制的科學(xué)、規(guī)范和透明，提高預(yù)算資金分配、支付和使用過程的規(guī)范性、安全性、有效性。
二、預(yù)算編制的原則
1、公共性原則
部門預(yù)算要充分體現(xiàn)公共政府和公共財政的要求，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保財政性資金對公共需求的投入。
2、綜合預(yù)算原則
單位的預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金等都要納入部門預(yù)算，實行綜合預(yù)算、統(tǒng)籌安排。
3、真實性原則
部門預(yù)算編制必須以區(qū)“”規(guī)劃、社會經(jīng)濟發(fā)展計劃及本部門職能需要為依據(jù)，對每個項目支出的數(shù)據(jù)指標(biāo)應(yīng)認(rèn)真測算，力求各項數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確，逐步建立預(yù)算編制正確率的考核機制，并加以運用。
4、保證重點，有序安排原則
嚴(yán)格按照人員支出、社會保障支出、日常公用支出、行政事業(yè)性項目、基本建設(shè)性項目和其他類項目支出順序依次編制支出預(yù)算，體現(xiàn)政府支出的公共性?；局С霭炊▎T定額和實際情況編制預(yù)算，可參照區(qū)本級的定額標(biāo)準(zhǔn)。項目支出根據(jù)實際需要與財力可能合理安排，擇優(yōu)排序，不考慮部門和單位歷年基數(shù)。
5、法制性原則
部門預(yù)算經(jīng)鎮(zhèn)級人大審議批準(zhǔn)后，具有法律效力，各單位必須貫徹執(zhí)行，不得隨意調(diào)整和追加。
三、預(yù)算編制的范圍
各鎮(zhèn)所屬行政事業(yè)單位（包括自收自支的事業(yè)單位）。
四、預(yù)算編制的內(nèi)容
1、收入預(yù)算
各鎮(zhèn)級行政事業(yè)單位取得的財政撥款收入、非稅收入、經(jīng)營收入、以往年度結(jié)余資金均應(yīng)納入部門預(yù)算。
2、基本支出預(yù)算
基本支出實行定員定額管理?；局С鲱A(yù)算是部門支出預(yù)算的組成部分，是行政事業(yè)單位為保障其機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而編制的年度基本支出計劃，包括人員經(jīng)費和公用經(jīng)費兩部分。人員經(jīng)費預(yù)算定額的支出內(nèi)容包括：基本工資、津貼及獎金、社會保險繳費、離退休費、生活補助、醫(yī)療費、住房補助、其他人員經(jīng)費等。公用經(jīng)費預(yù)算定額由各鎮(zhèn)政府制定，可參照區(qū)級財政部門的預(yù)算定額，根據(jù)所屬單位所承擔(dān)的職能、編制內(nèi)實有人數(shù)和事業(yè)單位的行業(yè)及業(yè)務(wù)特點，予以分類分檔設(shè)定。
3、項目支出預(yù)算
行政事業(yè)單位在基本支出之外為完成其特定行政任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)所發(fā)生的支出作為項目支出預(yù)算管理。包括行政事業(yè)性項目、基本建設(shè)性項目和其他類項目。項目支出實行一個項目一個預(yù)算，并按要求填報申報理由、主要內(nèi)容、測算依據(jù)、總體目標(biāo)等，根據(jù)綜合定額標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)政策據(jù)實填報。
4、政府采購預(yù)算
根據(jù)區(qū)政府采購的目錄和有關(guān)規(guī)定，由點到面、分步推進(jìn)，逐步編制政府采購預(yù)算。
五、預(yù)算編制要求
1、執(zhí)行公共預(yù)算審查監(jiān)督制度
各鎮(zhèn)在財政預(yù)算編制過程中，要按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，特別是根據(jù)區(qū)人大《公共預(yù)算審查監(jiān)督制度改革方案》精神，請人大、政協(xié)、公眾以及有關(guān)專家學(xué)者提前介入，通過政策咨詢、專家評估、公眾征詢等多種形式，實現(xiàn)公共財政預(yù)算編制的規(guī)范化、合法化、民主化。
2、推進(jìn)以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算編制模式
預(yù)算編制方法從合規(guī)性和政策性逐步發(fā)展到績效預(yù)算，從傳統(tǒng)的資金控制為主轉(zhuǎn)向以結(jié)果導(dǎo)向為主的政府管理。通過預(yù)算編制方式的創(chuàng)新，提高預(yù)算編制和執(zhí)行的質(zhì)量。
3、逐步建立科學(xué)、合理的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)
各鎮(zhèn)要按照區(qū)政府要求，結(jié)合自身的實際情況，逐步建立科學(xué)、合理的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，提高預(yù)算編制的質(zhì)量。
4、各鎮(zhèn)要合理安排預(yù)算，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)
各部門要牢固樹立公共財政理念，合理安排支出，優(yōu)化資金投向，保障政權(quán)建設(shè)以及關(guān)系到人民群眾切身利益的支出需要。要壓縮不必要開支，按照本單位履行職能的真實需要以及中長期發(fā)展規(guī)劃，考慮財政的承受能力，提出切實可行的項目預(yù)算。
5、嚴(yán)格遵守編報時間
預(yù)算編制時間緊，環(huán)環(huán)相扣，各鎮(zhèn)務(wù)必按照各階段的時間要求，及時督促所屬行政事業(yè)單位報送，確保部門預(yù)算編制工作如期完成。
六、預(yù)算編制時間節(jié)點
按照自下而上逐級編報的順序，由鎮(zhèn)財政所負(fù)責(zé)審核、匯總后報區(qū)財政部門（表式和編報文字說明）。
1、7月底前各鎮(zhèn)按照指導(dǎo)性意見，參照區(qū)本級的編制方法、程序、要求等，制定本地區(qū)部門預(yù)算編制有關(guān)文件，報送區(qū)財政局備案；
2、8月15日前，各鎮(zhèn)所屬行政事業(yè)單位將本單位部門預(yù)算報鎮(zhèn)財政所，由鎮(zhèn)財政所進(jìn)行審核、匯總。
3、9月10日前，各鎮(zhèn)財政所將審核匯總的一上預(yù)算報送區(qū)財政局。
4、10月10日前，各鎮(zhèn)財政對各鎮(zhèn)的預(yù)算基本完成二上審核，并將審核意見反饋給各預(yù)算單位。
篇6
一、醫(yī)院預(yù)算編制的現(xiàn)狀
（一）預(yù)算編制的意義
醫(yī)院預(yù)算主要是指醫(yī)院根據(jù)自身的發(fā)展要求和任務(wù)編制的年度收支計劃。而預(yù)算編制就是為了制定該計劃而進(jìn)行的預(yù)算活動。醫(yī)院預(yù)算編制的進(jìn)行要以國家預(yù)算編制準(zhǔn)則為依據(jù)，堅持一定的基本原則。醫(yī)院在進(jìn)行預(yù)算編制時要根據(jù)醫(yī)院的實際收入和財力多少來進(jìn)行安排，做到收支平衡和量力而行。同時還要注意綜合預(yù)算和部門預(yù)算的綜合，這樣才能真正做到實事求是，使預(yù)算編制更加科學(xué)?？茖W(xué)的預(yù)算編制可以使醫(yī)院的需求與資源充分協(xié)調(diào)，使醫(yī)院資金得到充分的應(yīng)用。
（二）醫(yī)院預(yù)算編制存在的問題
1、醫(yī)院管理者和工作人員對預(yù)算管理的認(rèn)識不足
目前醫(yī)院的發(fā)展意識還停留在以前，很多醫(yī)務(wù)人員對于財務(wù)管理的認(rèn)識都存在很多不足。有很多人都認(rèn)為財務(wù)管理只是財務(wù)部門的事，與自己所在的部門毫無關(guān)系，因此在進(jìn)行預(yù)算編制時，不能做到各部門及時溝通了解資金的實際使用狀況。而管理者對預(yù)算管理也不甚了解，沒有成立專門的預(yù)算管理部門，進(jìn)而預(yù)算編制也沒有專業(yè)人員進(jìn)行編制，這使得預(yù)算編制的準(zhǔn)確性大大降低。
2、預(yù)算編制的參與度不高
預(yù)算編制的進(jìn)行需要醫(yī)院對資金活動的綜合預(yù)算，因此需要醫(yī)院各部門的共同作用。但在實際的預(yù)算編制活動進(jìn)行時，大部分的部門都采取不理會的態(tài)度，預(yù)算編制所需的信息不足，導(dǎo)致預(yù)算編制進(jìn)行時不能考慮到各部門的實際情況，在預(yù)算編制實際實施過程中會因與其他部門經(jīng)濟活動信息不符而收效甚微。
3、預(yù)算管理的監(jiān)督管理不到位
預(yù)算管理的進(jìn)行關(guān)乎到醫(yī)院的未來發(fā)展規(guī)劃，因此在進(jìn)行預(yù)算編制時需要極高的準(zhǔn)確性和可靠性，但是醫(yī)院的實際預(yù)算管理中通常缺乏一定的監(jiān)督管理制度。而預(yù)算編制人員又都是財務(wù)人員。在操作過程中有可能出現(xiàn)舞弊現(xiàn)象，對于醫(yī)院的發(fā)展極為不利。同時在預(yù)算執(zhí)行過程中由于缺乏監(jiān)督管理，使得醫(yī)務(wù)人員執(zhí)行項目時很少受預(yù)算的約束，最終完成項目的實際資金還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)算資金，這樣下來預(yù)算編制的結(jié)果應(yīng)用并不成功。
4、醫(yī)院預(yù)算編制方法太過單一，科學(xué)性不夠
目前醫(yī)院的預(yù)算管理缺乏一定的科學(xué)性，預(yù)算編制方法也太過單一。很多醫(yī)院都是采取基數(shù)增長的方法進(jìn)行預(yù)算編制，這種方法易于操作有很強的規(guī)律性。但是在實際操作過程中存在很大漏洞?；鶎拥尼t(yī)療機構(gòu)基本上是在10月份編報預(yù)算，要早于上級主管部門報備，以便上級領(lǐng)導(dǎo)者再進(jìn)一步向上級報告數(shù)據(jù)。但是此時的數(shù)據(jù)只有1-9月份的數(shù)據(jù)是真實的，而10-12月份的數(shù)據(jù)都是根據(jù)1-9月份的數(shù)據(jù)推算出來的，因此作為基數(shù)的上一年度數(shù)據(jù)本身就存在不真實性，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行的下一年度預(yù)算編制的偏差就更大了。
二、提高醫(yī)院預(yù)算編制的方法
（一）提高醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員的財務(wù)管理知識
醫(yī)院預(yù)算編制本身就是一項極為復(fù)雜精細(xì)的工作，因此對醫(yī)院工作人員的工作能力也有一定的要求，尤其是財務(wù)管理人員。對于非財務(wù)管理人員，醫(yī)院也應(yīng)該設(shè)立一些短期的培訓(xùn)課程，提高他們對于預(yù)算管理的認(rèn)識，從而提高他們的預(yù)算管理參與度。對于財務(wù)管理人員，醫(yī)院在招聘時就應(yīng)注意對他們專業(yè)能力的考核，而對于在職的財務(wù)人員更應(yīng)該加強內(nèi)外部培訓(xùn)，加強他們的預(yù)算編制能力。
（二）明確醫(yī)院的預(yù)算目標(biāo)，嚴(yán)格遵守編制原則
醫(yī)院進(jìn)行預(yù)算管理的目標(biāo)就是實現(xiàn)醫(yī)院的最大利益化，另一方面也提高患者的利益。在進(jìn)行預(yù)算編制時要進(jìn)行宏觀考慮，結(jié)合國家財政的要求和社會醫(yī)療的發(fā)展?fàn)顩r，再對醫(yī)院的下一年度的經(jīng)濟活動做出合適的安排。醫(yī)院進(jìn)行預(yù)算編制要堅持一些基本的原則，這樣可以保證預(yù)算編制的可靠性。合法性。這是醫(yī)院預(yù)算管理的前提；真實性。預(yù)算編制的進(jìn)行必須是在信息真實可靠的基礎(chǔ)下進(jìn)行，這樣的預(yù)算編制結(jié)果才更為可靠；原則性。堅持一定的原則才能使預(yù)算編制的進(jìn)行更加合法和規(guī)范，進(jìn)而才能提高醫(yī)院的經(jīng)濟效益，為醫(yī)院的健康發(fā)展提供一定的保障。
（三）加強醫(yī)院預(yù)算管理的監(jiān)督管理制度
醫(yī)院在經(jīng)營過程中考慮到經(jīng)濟利益，很少成立監(jiān)督管理小組。但是這對預(yù)算管理的進(jìn)行很不利。醫(yī)院可以成立專門的監(jiān)督小組對預(yù)算管理進(jìn)行監(jiān)督管理，其成員可以是來自醫(yī)院的各部門，這樣可以使小組成員彼此間也形成監(jiān)督，有效確保監(jiān)督的有效性。同時成員來自醫(yī)院也可以實現(xiàn)資源的多重利用。
（四）實現(xiàn)預(yù)算編制方法的多樣性
醫(yī)院的科室不同，進(jìn)行的醫(yī)療業(yè)務(wù)也會有所區(qū)別，醫(yī)院應(yīng)該結(jié)合不同的預(yù)算內(nèi)容選擇合適的預(yù)算編制方法。同時在編制過程中要結(jié)合外部因素和醫(yī)院內(nèi)部因素對醫(yī)院的收支進(jìn)行一定的調(diào)整，以提高預(yù)算編制的質(zhì)量。在醫(yī)院的收入中可分為兩部分：政府撥款收入和業(yè)務(wù)收入。前者在醫(yī)院總收入中所占比例較小，而業(yè)務(wù)收入則包括醫(yī)療收入和藥品收入等，在這二者的收入比例確定之后，醫(yī)院應(yīng)在使用原先的基數(shù)增長法的時候再加減特殊因素的影響額。
三、結(jié)束語
隨著醫(yī)療體制的不斷變革，增強醫(yī)院自身的業(yè)務(wù)及財務(wù)管理能力才是提高醫(yī)院效益的根本方法，而預(yù)算編制作為財務(wù)管理的基礎(chǔ)應(yīng)該得到足夠的重視，增強對其的管理才能有效執(zhí)行醫(yī)院的財務(wù)管理。
篇7
（一）獨立事業(yè)單位較多，資金使用分散
獨立事業(yè)單位過多將導(dǎo)致預(yù)算資金無法集中，不利事業(yè)單位全面落實預(yù)算管理?，F(xiàn)階段，我國獨立事業(yè)單位較多，從省至市再到縣分別設(shè)立起了一級事業(yè)單位、二級事業(yè)單位和三級事業(yè)單位，其每一級事業(yè)單位下又設(shè)立其諸多個基層事業(yè)單位。以我國現(xiàn)行水利事業(yè)單位為例，其預(yù)算部門下獨立事業(yè)單位達(dá)幾百個之多，以此，將使得預(yù)算資金分散較為嚴(yán)重，無法實現(xiàn)合理的配置，極易造成有效資金流失。
（二）預(yù)算安排缺乏科學(xué)性
受事業(yè)單位費用預(yù)算隨意性的影響，使得我國相當(dāng)一部分事業(yè)單位已形成預(yù)算隨意的思維模式，該思維模式下難以體現(xiàn)出預(yù)算的積極性作用。同時，我國事業(yè)單位各部門預(yù)算意識薄弱，未能夠充分認(rèn)識到預(yù)算安排的重要性，給予預(yù)算部門開展預(yù)算編制和執(zhí)行工作帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一方面，基于事業(yè)單位預(yù)算業(yè)務(wù)部門預(yù)算管理意識薄弱且預(yù)算安排缺乏成本數(shù)據(jù)的支持，以至于預(yù)算資金難以落實到位，不利于充分發(fā)揮預(yù)算應(yīng)有的高效作用；另一方面，事業(yè)單位業(yè)務(wù)部門具有易變動性特征，當(dāng)業(yè)務(wù)部門發(fā)生變動時，其不能夠及時的通知預(yù)算部門，導(dǎo)致預(yù)算安排與實際執(zhí)行的財務(wù)數(shù)據(jù)嚴(yán)重脫鉤。綜合上述兩方面，我國事業(yè)單位預(yù)算安排缺乏科學(xué)性，一定程度上制約了事業(yè)單位預(yù)算管理工作的順利、高效開展。
（三）預(yù)算編制質(zhì)量相對較低
對于我國現(xiàn)行預(yù)算編制而言，其質(zhì)量普遍較低，究其原因在于：一是事業(yè)單位預(yù)算編制意識不足，未能夠充分認(rèn)識到預(yù)算編制對開展預(yù)算管理的重要性，以至于事業(yè)單位相關(guān)人員的預(yù)算編制積極性、自主性較低；二是事業(yè)單位預(yù)算編制過粗。即現(xiàn)階段，我國仍有相當(dāng)一部分事業(yè)單位開展項目預(yù)算時尚未擺脫傳統(tǒng)切塊打捆的簡單編制方法，從而導(dǎo)致事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行不到位。再加上，事業(yè)單位預(yù)算編制資金預(yù)算計劃缺乏規(guī)范性、健全性，導(dǎo)致項目開展過程中追加資金預(yù)算現(xiàn)象日益顯著；三是事業(yè)單位預(yù)算基礎(chǔ)薄弱。即財務(wù)部門人員從業(yè)素質(zhì)低下、事業(yè)單位職工成本意識不高以及缺乏完善的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。綜合上述三方面原因?qū)?dǎo)致我國事業(yè)單位預(yù)算編制質(zhì)量低下。近年來，隨著事業(yè)單位預(yù)算改革的不斷深入，其預(yù)算編制質(zhì)量大大提升，但仍未能夠達(dá)到事業(yè)單位預(yù)期的目標(biāo)，因此，針對于預(yù)算編制質(zhì)量問題，我國事業(yè)單位仍需進(jìn)一步加強研究和完善。
（四）預(yù)算資金使用不合理
資金被視為事業(yè)單位的“血液”，資金的使用狀況直接關(guān)系到事業(yè)單位的發(fā)展及其經(jīng)濟效益狀況。近年來，我國事業(yè)單位預(yù)算資金浪費和流失現(xiàn)象日益突出，已嚴(yán)重危及到事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。通過分析和研究，將造成我國事業(yè)單位預(yù)算資金使用不合理的原因大致可劃分為以下部分：首先，事業(yè)單位對預(yù)算資金的使用缺乏成本節(jié)約意識，存在著盲目支出現(xiàn)象，以此導(dǎo)致事業(yè)單位預(yù)算支出重復(fù)和不合理；其次，預(yù)算申報與事業(yè)服務(wù)實際需要不一致，虛報冒報現(xiàn)象較為顯著，從而造成大量的有效資金流失。針對于上述問題，需要事業(yè)單位以作業(yè)基礎(chǔ)預(yù)算的特點為依據(jù)，將預(yù)算劃分為基礎(chǔ)費用預(yù)算和項目費用預(yù)算。對于基本費用預(yù)算而言，其是指事業(yè)單位為保證單位組織正常運轉(zhuǎn)和日常任務(wù)高效完成而編制的年度基本支出計劃。事業(yè)單位需運用定額費用預(yù)算方法，引入作業(yè)基礎(chǔ)預(yù)算，積極開展績效考評工作；對于項目費用預(yù)算而言，其是指除基本費用預(yù)算之外為完成其特定的事業(yè)任務(wù)和事業(yè)職能目標(biāo)的支出計劃。事業(yè)單位需將項目作為“作業(yè)流程”開展“作業(yè)”分析和優(yōu)化。同時，以“作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”為指導(dǎo)，以“作業(yè)量”為依據(jù)開展“成本預(yù)算”和“資源預(yù)算”。
二、事業(yè)單位引入作業(yè)基礎(chǔ)預(yù)算的編制步驟
（一）基本費用預(yù)算的編制
基本費用預(yù)算是指事業(yè)單位為保證單位組織正常運轉(zhuǎn)和日常任務(wù)高效完成而編制的年度基本支出計劃。其主要包括兩部分：一是事業(yè)人員經(jīng)費。事業(yè)人員預(yù)算定額項目包括社會保險費、住房公積金、基本工資、獎金、津貼、福利費以及醫(yī)療費等；二是日常辦公經(jīng)費。日常辦公經(jīng)費預(yù)算定額項目包括水電費、供暖費、通訊費、日常維修費、辦公費、交通費、會議費、物業(yè)管理費以及租賃費等。將作業(yè)基礎(chǔ)預(yù)算引入基本費用預(yù)算中，通過推進(jìn)日常工作和定額標(biāo)準(zhǔn)相機融合，構(gòu)建健全的以“作業(yè)”為基礎(chǔ)成本控制體系，切實將定額管理落實到位。
（二）項目費用預(yù)算的編制
項目費用預(yù)算是指除基本費用預(yù)算之外為完成其特定的事業(yè)任務(wù)和事業(yè)職能目標(biāo)的支出計劃。其主要包括三部分：一是基建工程類項目，如水利系統(tǒng)的建設(shè)；二是事業(yè)服務(wù)類項目，如水利系統(tǒng)檢測、養(yǎng)護(hù)；三是其他類項目，如其他水利單位項目。我國現(xiàn)行事業(yè)單位最常發(fā)生事業(yè)服務(wù)類項目，因此開展該類項目費用預(yù)算編制時，需將作業(yè)基礎(chǔ)預(yù)算引入事業(yè)服務(wù)類項目，之后將項目作為“作業(yè)流程”開展“作業(yè)”分析和優(yōu)化，同時，以“作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”為指導(dǎo)，以“作業(yè)量”為依據(jù)開展“成本預(yù)算”和“資源預(yù)算”。其中，“成本預(yù)算”需采用傳統(tǒng)預(yù)算模式列表，而其數(shù)據(jù)來源需以“作業(yè)量”為依據(jù)實現(xiàn)”資源預(yù)算“的編制。
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篇8
1 電力工程建設(shè)預(yù)算存在的主要問題
現(xiàn)行電力工程建設(shè)預(yù)算體系實際上也就是建設(shè)預(yù)算的編制體系，他是建設(shè)預(yù)算體系的一部分，屬于微觀上的建設(shè)預(yù)算體系，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及工程項目的不斷增多，僅靠傳統(tǒng)的建設(shè)預(yù)算編制體系很難有效地解決造價管理以及項目決策等方面的問題，這樣，在電力工程建設(shè)項目管理中，投資管理始終處于被動狀態(tài)，具體表現(xiàn)在一下幾個方面：
1.1 建設(shè)預(yù)算編制嚴(yán)重脫離實際，在費用計定方面本本主義盛行
原電力工業(yè)部制定的電力建設(shè)預(yù)算體系現(xiàn)如今我們一直在沿用。這個電力建設(shè)預(yù)算體系包括的內(nèi)容比較多，事無巨細(xì)，面面俱到。主要包括費用構(gòu)成及電力建設(shè)計算標(biāo)準(zhǔn)，同時也包括基本建設(shè)電力工程預(yù)算編制辦法、電力工業(yè)基本建設(shè)劃分預(yù)算項目辦法，電力工業(yè)基本建設(shè)劃分費用性質(zhì)辦法，引進(jìn)成套設(shè)備基本建設(shè)工程電力工業(yè)預(yù)算編制辦法，還有電力行業(yè)定額體系等一系列規(guī)定和辦法組成，這套原有的電力建設(shè)預(yù)算體系特點是對資金管理重視不夠、對概預(yù)算的編制比較看重，分離了造價分析與項目決策。
從內(nèi)容上看，這套電力建設(shè)預(yù)算體系費用無論大小層層羅列，可以說是事無巨細(xì)，面面俱到，復(fù)雜的費用計算以及繁瑣的預(yù)算體系，各種規(guī)定以及政策性的調(diào)整層出不窮，嚴(yán)重脫離了工程實際，很難按照計定建設(shè)預(yù)算的固有規(guī)律來進(jìn)行預(yù)算，導(dǎo)致費用漏項、缺項的事件頻發(fā)，費用重復(fù)計算等現(xiàn)象也很普遍。
從方法上看，這套電力建設(shè)預(yù)算編制完全與資金管理想脫離，獨立于資金管理環(huán)節(jié)之外，基本上建設(shè)預(yù)算是按照由粗到細(xì)的層次，先估后算由設(shè)計階段估算、概算、預(yù)算編制完成建設(shè)預(yù)算書，實際上這一方法是脫離實際的造價計定方式，屬于被動的造價計定方式，它與工程造價原則相違背，做不到“合理計定、事先預(yù)控”，在名義上好像是估算包概算、概算包預(yù)算，但是在實際工作中是很難做到的。
1.2 項目法人處于從屬地位，違背了資金管理前后一致的原則
雖然也強調(diào)工程建設(shè)預(yù)算實行審批機制，但是，建設(shè)項目法人作為業(yè)主在建設(shè)預(yù)算審批中處于從屬地位，實際上將建設(shè)項目法人的決策權(quán)給與了否定，這就導(dǎo)致了在利益方面被審查方與審查方的差異，導(dǎo)致對控制工程造價方面，很難提高建設(shè)項目法人的積極性，使得估算約束不了概算，概算也起不到控制預(yù)算的作用。最后決算就可能導(dǎo)致實報實銷，針對這一切，沒有哪一個部門真正負(fù)責(zé)，這種方法在程序上違背了資金管理前、后一致的原則，不利于造價約束機制的有效實施，很容易造成造價失控現(xiàn)象，影響了企業(yè)的經(jīng)濟效益。
1.3 缺乏資金使用方面的約束和管理，資金使用情況監(jiān)督力度不夠
現(xiàn)行建設(shè)預(yù)算體系資金使用情況監(jiān)督力度不夠， 缺乏資金使用方面的約束和管理， 缺乏自我約束機制，相應(yīng)的監(jiān)督體系也不夠健全。建設(shè)預(yù)算編制在計劃經(jīng)濟條件下完成以后，只要是主管部門審定批準(zhǔn)就可以完成工作。因此，往往是建設(shè)預(yù)算編制主管部門告訴怎么編，就按照主管部門的要求和標(biāo)準(zhǔn)去編寫，在這種情況下，就等于是所謂的項目法人告訴怎么編寫就按照項目法人的要求和標(biāo)準(zhǔn)去編寫，完成預(yù)算編制以后，沒有人按照要求去監(jiān)督和考核，缺乏自我約束機制，相應(yīng)的監(jiān)督體系以及調(diào)控機制也不夠健全。
在實際建設(shè)過程中，建設(shè)預(yù)算形成文件以后，所確定的建設(shè)預(yù)算額度與資金使用與結(jié)算是否符合，預(yù)算超過概算現(xiàn)象有沒有出現(xiàn)，決算超過預(yù)算現(xiàn)象有沒有出現(xiàn)，哪些單位工程超過了概算，以及哪些單項工程超過了概算，結(jié)論只能相應(yīng)工程完成以后得出，至于上述問題結(jié)論得出以后很難補救，已經(jīng)是亡羊補牢，為時已晚，在計算費用成本上，設(shè)預(yù)算體系與財務(wù)會計口徑上不一致，失去了財務(wù)會計上的約束和監(jiān)督，使得財務(wù)會計很難起到監(jiān)督作用，工程建設(shè)預(yù)算沒有達(dá)到應(yīng)有的效果，預(yù)算超概算、決算超預(yù)算現(xiàn)象普遍存在。
2 電力工程建設(shè)預(yù)算問題的解決措施
電力工程建設(shè)工程預(yù)算體系屬于一項重要的工作，它是工程建設(shè)資金管理以及使用的基礎(chǔ)，電力工程預(yù)算一定要結(jié)合電力工程的實際情況，按照設(shè)計圖紙要求，落實電力的每個建設(shè)項目。工程預(yù)算是電力工程建設(shè)目標(biāo)以及工程規(guī)模、內(nèi)容、成本的直接反映，他一定要符合國家的有關(guān)政策和規(guī)定，電力工程預(yù)算還可以有效提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，好的預(yù)算編制是電力工程質(zhì)量控制以及工程工期控制的重要手段。電力工程建設(shè)做好工程預(yù)算可以對工程的全過程進(jìn)行有效控制，同時，還可以有效控制和管理各個項目的建設(shè)，對項目之間的關(guān)系維護(hù)也起到了很重要的作用。電力工程建設(shè)做好工程預(yù)算還可以幫助管理人員有效監(jiān)督和管理工程，因此，我們一定要認(rèn)真落實政策法規(guī)，根據(jù)工程建設(shè)特點，做好工程預(yù)算編制工作。
2.1 加強編制管理，提高人員素質(zhì)，做好預(yù)算編制準(zhǔn)備工作
預(yù)算編制人員的素質(zhì)，直接影響到各項工程預(yù)算編制的有效性，因此，我們要加強對編制人員的管理，有效提高編制人員的素質(zhì)，為做好各項預(yù)算編制工作打下堅實的基礎(chǔ)。預(yù)算編制工作艱巨而又復(fù)雜，這項工作要求工作人員了解掌握各方面的信息，同時，還要認(rèn)真學(xué)習(xí)施工技術(shù)以及電力基礎(chǔ)知識，屬于一項要求嚴(yán)格而又枯燥的工作，因此，電力工程建設(shè)預(yù)算編制人員一定要深入實際工作進(jìn)行調(diào)查研究，在調(diào)查工作中，要深入了解電力建設(shè)工序要點，掌握電力建設(shè)工程施工進(jìn)度以及施工規(guī)律，同時，還要不斷提高自身的素質(zhì)，不斷增強對電力工程的認(rèn)識，提高電力工程的預(yù)算編制水平。電力工程預(yù)算編制直接影響著電力企業(yè)的經(jīng)濟效益，我們一定要結(jié)合地區(qū)具體情況認(rèn)真套用定額進(jìn)行編制，避免造成不必要的經(jīng)濟損失。電力工程建設(shè)預(yù)算編制要認(rèn)真執(zhí)行國家、省市的各種相關(guān)條款；及時了解各種相關(guān)的經(jīng)濟信息。掌握工程單項成本；隨著掌握市場材料價格。認(rèn)真分析工程設(shè)計的復(fù)雜的工藝，了解設(shè)計中的一些特殊要求，做好預(yù)算編制準(zhǔn)備工作。
2.2 實施精細(xì)化預(yù)算管理策略，加強電力工程預(yù)算審核
電力工程建設(shè)工程預(yù)算要推行全面的預(yù)算管理，加強預(yù)算編制管理控制。對預(yù)算編制人員以及財務(wù)人員進(jìn)行統(tǒng)一管理，對企業(yè)的有限資源進(jìn)行整合，實施精細(xì)化管理策略。同時，電力工程要加強預(yù)算審核?，F(xiàn)如今，電力工程建設(shè)概預(yù)算專業(yè)人員比較缺少，不少設(shè)計單位委托施工單位編制預(yù)算，這就導(dǎo)致了預(yù)算工作出現(xiàn)許多的問題。原因有很多，主要原因有以下幾點：首先，預(yù)算人員業(yè)務(wù)不熟，計算工程量以及取費標(biāo)準(zhǔn)等錯算錯套，其次，由于經(jīng)濟的不斷發(fā)展，新材料、新結(jié)構(gòu)、新工藝不斷涌現(xiàn)，建筑市場的快速發(fā)展要求許多項目補充單價。再次，部分建筑企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)由于不能夠端正思想，在工程預(yù)算編制過程中采用不正當(dāng)?shù)氖址?，提高工程造價，使得預(yù)算人員有意識地錯算，不能夠嚴(yán)格的執(zhí)行預(yù)算政策，所以，在電力工程基本建設(shè)過程中，審核工程預(yù)算是非常重要的。
2.3 預(yù)算審核的主要內(nèi)容
電力工程建設(shè)工程預(yù)算審核的主要內(nèi)容有審核該工程建筑面積有否擴大，年度基建計劃是否已列入，該工程是否采用不必要的施工設(shè)備，所使用的施工方法是否適當(dāng)。根據(jù)預(yù)算書以及編制說明審核該項電力工程所采用的定額符不符合施工合同，符不符合相關(guān)國家以及地方的法律法規(guī)以及各項規(guī)章制度。包工不包料等工程應(yīng)重點關(guān)注這一方面。該建設(shè)工程預(yù)算包括的范圍一定要向施工單位核準(zhǔn)，例如室外管線道路是否包括、建設(shè)工程的某些配套工程是否包括等等，詳細(xì)了解所編制預(yù)算中所包括的內(nèi)容。還有，當(dāng)?shù)氐念A(yù)算定額一定要審核是否貫徹執(zhí)行，還要審核材料預(yù)算價格以及取費標(biāo)準(zhǔn)，審核工程量計算規(guī)則等是否符合國家以及地方相關(guān)的規(guī)定。
3 結(jié)語
電力工程建設(shè)預(yù)算體系是施工管理的基礎(chǔ)。它影響著電力企業(yè)的經(jīng)濟效益。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，電力工程建設(shè)也在不斷增多，同時，工程建設(shè)預(yù)算體系中發(fā)現(xiàn)的一些問題也越來越明顯，傳統(tǒng)的建設(shè)預(yù)算編制體系很難有效地解決造價管理以及項目決策等方面的問題，同時，現(xiàn)行建設(shè)預(yù)算體系缺乏資金使用方面的約束和管理，因此，電力工程預(yù)算一定要結(jié)合電力工程的實際情況，按照設(shè)計圖紙要求，落實電力的每個建設(shè)項目。我們一定要認(rèn)真落實政策法規(guī)，根據(jù)工程建設(shè)特點，對現(xiàn)行的預(yù)算體系進(jìn)行徹底的改革，建立適應(yīng)新時期經(jīng)濟發(fā)展的電力工程建設(shè)預(yù)算體系。
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篇9
(一)國內(nèi)外高校預(yù)算管理歷史發(fā)展歷程建國以來，隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷發(fā)展，作為財政重要組成部分的預(yù)算管理也在不斷深化，適應(yīng)和促進(jìn)著經(jīng)濟發(fā)展和改革進(jìn)程。高等學(xué)校預(yù)算是國家預(yù)算的重要組成部分，也經(jīng)歷了60年來的改革歷程，從無到有，從單一到復(fù)雜，在摸索中不斷深化改革，比較統(tǒng)一的觀點認(rèn)為，大致經(jīng)歷了如下的三個階段：單純的財政撥款的預(yù)算內(nèi)階段、預(yù)算內(nèi)與預(yù)算外并存階段、現(xiàn)階段的預(yù)算內(nèi)外合并，建立“大收大支”的“校級綜合預(yù)算”階段。
國外西方發(fā)達(dá)國家高等學(xué)校校內(nèi)預(yù)算管理方法也是歷經(jīng)了長期演變，不斷革新，形成了較為完善的預(yù)算管理體系。如美國國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展、政府的財政改革和學(xué)校自身內(nèi)部不斷發(fā)展的需要是促使美國高校校內(nèi)預(yù)算分配方法的不斷發(fā)展和創(chuàng)新的外因和內(nèi)因，根據(jù)其發(fā)展歷程，其高校預(yù)算方法的演變過程主要體現(xiàn)在以下三個方面：第一，預(yù)算控制觀：由注重投人導(dǎo)向型為主到以關(guān)注產(chǎn)出和成果為主的轉(zhuǎn)變；第二，資金管理部門的職能：從注重分配資源為主轉(zhuǎn)向以提高資金的使用效率和效果為主的轉(zhuǎn)變；第三，財務(wù)管理模式：由集權(quán)管理轉(zhuǎn)向分權(quán)管理的過程的轉(zhuǎn)變。
(二)國內(nèi)外研究現(xiàn)狀從預(yù)算編制方法、財務(wù)預(yù)算管理的特點與經(jīng)驗、世界公共支出預(yù)算方法的演變過程三個方面予以闡述。
一是國內(nèi)外預(yù)算編制的方法。國內(nèi)高校由于受計劃經(jīng)濟的影響，長期以來預(yù)算編制方法主要采用增量預(yù)算編制方法。近年來，隨著財政改革的不斷深入和高校的內(nèi)在發(fā)展，有些高校特別是規(guī)模較大的高校已經(jīng)嘗試采用不同的預(yù)算分配方法，國內(nèi)研究不同編制方法的文章也越來越多，如學(xué)者馬駿、葉娟麗認(rèn)為，零基預(yù)算在我國的應(yīng)用雖然產(chǎn)生了一些積極的影響，如砍掉了一些構(gòu)成原來預(yù)算基數(shù)的支出項目，專項經(jīng)費領(lǐng)域建立項目庫對部門專項經(jīng)費的申報形成了制約，但在我國的實施還是面臨著許多困難和問題，整體上講并不算成功；實行部門預(yù)算改革對高校預(yù)算編制范圍、時間、方法、基本數(shù)字作用、約束力、編制程序等六個方面產(chǎn)生了影響。當(dāng)財政部門預(yù)算批復(fù)后，各高校還需要根據(jù)批復(fù)的部門預(yù)算金額編制內(nèi)部預(yù)算(高校各職能部門及系、院等的預(yù)算)。在高校預(yù)算中引人“全面預(yù)算”，使高校財務(wù)預(yù)算的內(nèi)涵擴大化，使學(xué)校的總目標(biāo)和各部門的子目標(biāo)結(jié)合起來，在實施全面預(yù)算時可以綜合使用多種預(yù)算編制方法，利用全面預(yù)算的控制工作加強高校預(yù)算的執(zhí)行。
國外西方發(fā)達(dá)國家高校預(yù)算編制方法經(jīng)歷了較長的演變和發(fā)展過程，如美國高校預(yù)算分配改革進(jìn)程先后經(jīng)歷了諸如增量預(yù)算法(Incremantal Budgeting)、規(guī)劃項目預(yù)算法(Planning，Programmingand Budgeting Systems。簡稱PPBs)、公式法(Formula Budgeting)、數(shù)量模型法、零基預(yù)算法(Zero-Based Budgefing)、績效預(yù)算法(Performanee Budgeting)等預(yù)算編制方法。
二是國內(nèi)外高校財務(wù)預(yù)算管理的特點與經(jīng)驗。
(1)籌資環(huán)境和預(yù)決算經(jīng)費管理。國內(nèi)高校籌資環(huán)境雖然存在一定的稅收優(yōu)惠，但主要在教育勞務(wù)方面，科研及后勤方面稅收優(yōu)惠還不明朗，科研管理政策不科學(xué)，預(yù)決算方面，預(yù)算與決算不嚴(yán)格，決算往往是預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的數(shù)據(jù)匯總和針對數(shù)據(jù)的報表說明。國外高校首先擁有較好的籌資環(huán)境，如美國的高等教育政府撥款所占比例并不大，并且有逐年下降的趨勢，但是政府給予許多優(yōu)惠政策(如稅收、科研課題等)，寬松、靈活、開放的籌資環(huán)境，為美國高等教育提供了充裕的資金支持；其次是預(yù)決算經(jīng)費管理科學(xué)、嚴(yán)格，保證了高校的健康發(fā)展。美國的高等學(xué)校十分重視教育經(jīng)費收支的全面預(yù)算管理，他們認(rèn)為編制預(yù)算的過程是學(xué)校規(guī)劃事業(yè)發(fā)展的過程，其經(jīng)費預(yù)算管理包括事先規(guī)劃、事中控制和事后考核獎勵的全面預(yù)算。
(2)預(yù)算編制的組織框架。國內(nèi)高?；緵]有設(shè)立董事會，預(yù)算編制沒有專門的機構(gòu)，大多數(shù)學(xué)校的預(yù)算編制主要由財務(wù)處的某個科室的一位業(yè)務(wù)人員專門負(fù)責(zé)。高等學(xué)校的預(yù)算編制、執(zhí)行和決算的特點是過程復(fù)雜，專業(yè)性很強，建議在我國高等學(xué)校中設(shè)立專門的預(yù)算辦公室負(fù)責(zé)整體的預(yù)算工作。
國外發(fā)達(dá)國家高校的預(yù)算編制有完善的預(yù)算組織框架。預(yù)算的制定有嚴(yán)格的組織保障，如澳大利亞的高校成立專門的預(yù)算工作小組(五名工作人員)、預(yù)算建議顧問委員會(九名專家組成)、預(yù)算執(zhí)行委員會。預(yù)算建議顧問委員會由分管的副校長負(fù)責(zé)，由各學(xué)院教授、財務(wù)處處長和各學(xué)院代表組成，向分管財務(wù)的副校長和預(yù)算執(zhí)行委員會提出建議，如總體預(yù)算的政策與結(jié)構(gòu)；計劃目標(biāo)與預(yù)算之間的關(guān)系；預(yù)算支出與實際支出之間的關(guān)系等。 三是世界公共支出預(yù)算方法的演變過程。世界各國都非常重視公共支出的預(yù)算管理改革，強調(diào)預(yù)算方法的改革是整個預(yù)算管理改革的核心。預(yù)算包括五種功能取向，分別是控制、管理、計劃、優(yōu)先性和責(zé)任性。其起源時期及對應(yīng)的預(yù)算模式概括。
提高教育投資的綜合效益，實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，是預(yù)算分配的根本目的。目前國內(nèi)大多數(shù)高校預(yù)算分配的功能僅僅局限于計劃和控制職能，資金管理部門只是審核院、系預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性，沒有對資金使用的有效性負(fù)責(zé)，沒有注重對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核，預(yù)算編制就是分錢。
四是預(yù)算的績效評價。國內(nèi)高?？冃гu價的研究文獻(xiàn)比較少，總體上處于起步階段，缺乏對國外已有研究成果的深入的整理歸納，研究內(nèi)容尚不完整。在實際工作中，許多高校存在一方面舉債數(shù)量較大，另一方面每年的預(yù)算分配資金沉淀過大并逐年增大的現(xiàn)象，造成了資金的嚴(yán)重浪費和缺乏效率。
國外高校預(yù)算績效評價與高校績效評價密切相關(guān)，研究成果
主要是基于高校外部對高校預(yù)算的配置績效，較少關(guān)注高校對內(nèi)部機構(gòu)預(yù)算資金的再配置績效。這也與國內(nèi)高校的現(xiàn)狀極度相似，目前國內(nèi)各高校普通都比較重視部門預(yù)算的決算工作，但極少有高校重視校級執(zhí)行預(yù)算的決算工作，甚至大多數(shù)高校都沒有校級執(zhí)行預(yù)算的決算工作。
(三)文獻(xiàn)述評通過對以上研究的分析可以看出，目前我國高校正處于改革發(fā)展時期，國外高校預(yù)算管理的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀的文獻(xiàn)在預(yù)算管理目標(biāo)、方法模式及發(fā)展方向等方面給我們提供了許多啟發(fā)和參考，如國外高校預(yù)算管理的發(fā)展是受到自身發(fā)展需求的內(nèi)因驅(qū)動和國家經(jīng)濟發(fā)展、財政改革的外因影響的，但由于國情、政治經(jīng)濟體制及經(jīng)濟發(fā)展水平等都存在較大的差異，難于直接進(jìn)行復(fù)制和模仿；國內(nèi)高校預(yù)算管理已有的研究大都側(cè)重于理論方面的探討，尤其在預(yù)算的研究對象上也不明確，研究中沒能清晰地分清部門預(yù)算與高校校級執(zhí)行預(yù)算的關(guān)系，在預(yù)算編制方法上，局限于某一種方法的較多，少量文獻(xiàn)提到需綜合多種預(yù)算方法的優(yōu)點編制預(yù)算，但是多是理論上的闡述，結(jié)合實踐論述的較少。因此，以高校為一個獨立法人整體，運用多種預(yù)算編制方法的優(yōu)點，具體針對特定某所高校整個預(yù)算編制、執(zhí)行的管理實際流程進(jìn)行案例研究，以基于滿足部門預(yù)算的合規(guī)性影響和適應(yīng)校內(nèi)執(zhí)行預(yù)算的資源優(yōu)化配置要求“雙視角”框架進(jìn)行預(yù)算管理問題研究，對目前高校預(yù)算管理在理論及實踐上都具有重要意義。
二、某文科高校預(yù)算編制與執(zhí)行案例介紹
(一)某文科高校簡介某文科高校是由廣東三所文科高校合并而成，學(xué)校位于中國著名的歷史文化名城和華南經(jīng)濟中心廣州市，學(xué)校實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”的財務(wù)管理模式，財務(wù)管理、會計核算嚴(yán)格執(zhí)行國家的“收支兩條線”、“政府采購”、“國庫集中支付”、“政府收支分類科目”和新部門預(yù)算的有關(guān)規(guī)定。
(二)某文科高校預(yù)算的編制為了研究方便，將某文科高校整個預(yù)算的管理流程分為預(yù)算的編制和執(zhí)行，其中預(yù)算的編制包括預(yù)算編制的指導(dǎo)思想和依據(jù)、組織框架、預(yù)算編制內(nèi)容、預(yù)算編制原則、預(yù)算編制的流程、預(yù)算編制的方法等。以下按上述研究的劃分思路，根據(jù)某文科高校2009年預(yù)算實際操作流程進(jìn)行分析。
(1)預(yù)算編制的指導(dǎo)思想和依據(jù)。根據(jù)廣東省教育廳《關(guān)于編制2009年部門預(yù)算的通知》(粵教財[2008]106號)的要求。2009年某文科高校部門收支預(yù)算編制圍繞“開源節(jié)流、規(guī)范細(xì)化”兩條主線開展。收入預(yù)算依據(jù)為：根據(jù)廣東省財政廳粵財教(2004)1號《關(guān)于印發(fā)(廣東省省屬高校經(jīng)費預(yù)算管理暫行辦法)的通知》規(guī)定并結(jié)合上年情況編制；支出預(yù)算在2008年支出預(yù)算的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)校工資福利支出、一般商品和服務(wù)支出等各大類實際支出需要并考慮適當(dāng)?shù)氖聵I(yè)支出增長等因素，確定2009年部門支出預(yù)算。
(2)預(yù)算編制的組織框架。《高等學(xué)校財務(wù)制度》(1997)第十三條規(guī)定，“預(yù)算由學(xué)校財務(wù)處(室)根據(jù)各單位收支計劃，提出預(yù)算建議方案，經(jīng)學(xué)校最高財務(wù)決策機構(gòu)審議通過后，按照國家預(yù)算支出分類和管理權(quán)限分別上報各有關(guān)主管部門，審核匯總報財政部門核定預(yù)算控制數(shù)(一級預(yù)算單位直接報財政部門，下同)。高等學(xué)校根據(jù)預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算，由各有關(guān)主管部門匯總報財政部門審核批復(fù)后執(zhí)行。”某文科高校校內(nèi)執(zhí)行預(yù)算編制的組織框架。部門預(yù)算則還需在此基礎(chǔ)上報經(jīng)主管部門、省財政廳和省人大的批復(fù)。
(3)預(yù)算編制的內(nèi)容。預(yù)算編制的內(nèi)容包括收入預(yù)算和支出預(yù)算的編制。預(yù)算編制按資源配置主體的不同分為部門預(yù)算的編制和校級執(zhí)行預(yù)算的編制。部門預(yù)算必須按照國家和主管部門規(guī)定的預(yù)算科目的層級、要求進(jìn)行編制。校級執(zhí)行預(yù)算在部門預(yù)算的框架下根據(jù)學(xué)校具體情況和事業(yè)發(fā)展計劃進(jìn)行細(xì)分，按項目下達(dá)，按項目執(zhí)行。
部門預(yù)算編制的內(nèi)容包括收入預(yù)算和支出預(yù)算兩部分。收入是指高等學(xué)校開展教學(xué)、科研及其他活動依法取得的非償還性資金。具體組成內(nèi)容見表2。支出是指高等學(xué)校開展教學(xué)、科研及其他活動發(fā)生的各項資金耗費和損失，包括基本支出和項目支出，具體組成內(nèi)容。
在上級批復(fù)的部門預(yù)算的框架下編制校級執(zhí)行預(yù)算，部門預(yù)算批復(fù)給高校的支出額度只是細(xì)化到類級和款級兩級預(yù)算科目，實際操作中，作為基層單位的學(xué)校無法直接按批復(fù)數(shù)執(zhí)行，學(xué)校必須在批復(fù)的科目額度范圍內(nèi)，將批復(fù)的預(yù)算額度進(jìn)行劃分，根據(jù)學(xué)校當(dāng)年的具體任務(wù)、發(fā)展計劃和實際，細(xì)分資金，將預(yù)算資金落實到具體的單位、項目和個人，按項目下達(dá)預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算，這就是“校級執(zhí)行預(yù)算”，也稱“學(xué)校內(nèi)部預(yù)算”或“校級綜合財務(wù)預(yù)算”。其內(nèi)容也包括校級執(zhí)行預(yù)算的收入預(yù)算和支出預(yù)算兩部分。
從部門預(yù)算和校級執(zhí)行預(yù)算編制的內(nèi)容上看，無論是收入預(yù)算還是支出預(yù)算，兩者在分類口徑、側(cè)重點、依據(jù)和目標(biāo)等方面上都存在差異，甚至部門預(yù)算本身在編制和執(zhí)行也存在不一致的問題，如“二下”批復(fù)下來的部門預(yù)算不含各類財政科研與教學(xué)專項，但年終的部門決算卻包含這一部分的專項經(jīng)費，從而在實務(wù)中造成了制度本身的不一致。
(4)預(yù)算編制的原則。為了科學(xué)合理地編制部門預(yù)算，中央部門預(yù)算編制指南(2007)明確了預(yù)算過程中應(yīng)遵循八項基本原則，分別是合法性、真實性、完整性、穩(wěn)妥性、重點性、科學(xué)性、透明性和績效性原則。高等學(xué)校財務(wù)制度第十條規(guī)定：“高等學(xué)校編制預(yù)算必須堅持‘量人為出、收支平衡’的總原則。收入預(yù)算堅持積極穩(wěn)妥原則；支出預(yù)算堅持統(tǒng)籌兼顧、保證重點、勤儉節(jié)約等原則。”
(5)預(yù)算編制的流程。部門預(yù)算的編制流程實行“二上二下”的基本程序，在“一上”前是作為部門預(yù)算編制基層單位的高校有關(guān)預(yù)算編制準(zhǔn)備階段，在“二下”后是部門預(yù)算細(xì)分和高校校級執(zhí)行預(yù)算編制最終落實階段。
(6)預(yù)算編制的方法。部門預(yù)算要求按照“零基”預(yù)算法編制預(yù)算，高等學(xué)校預(yù)算是部門預(yù)算編制的基層單位，當(dāng)然要按照其要求的方法編制預(yù)算。但在現(xiàn)實中，情況并非如此，盡管部門預(yù)算要求按照“零基”預(yù)算法編制預(yù)算，但受技術(shù)、人為客觀因素和利益驅(qū)動等主觀因素的影響，目前，大多數(shù)高校仍然沿用原來的“基數(shù)加增長”的編制方法。某文科高校2009年在編制部門預(yù)算“一上”前的準(zhǔn)備工作及編制“一上”草案主要的做法和實際操作程序按照新部門預(yù)算的分類內(nèi)容進(jìn)行操作，即：收入預(yù)算和支出預(yù)算的編制。
概括來說，“一上”部門預(yù)算草案的編制主要是由相關(guān)的職能部門和有關(guān)單位提供編制收支預(yù)算所需的各類資料，財務(wù)主管部門根據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，參照上年實際執(zhí)行數(shù)，在編制好校級執(zhí)行預(yù)算的框架下，再匯總生成“一上”的部門預(yù)算草案，采用的預(yù)算方法主要是傳統(tǒng)的“基數(shù)”加增長的編制方法。部門預(yù)算“二下”批復(fù)后，作為預(yù)算基層單位的高校要嚴(yán)格按照預(yù)算的批復(fù)數(shù)執(zhí)行預(yù)算。
三、某文科高校預(yù)算的執(zhí)行
(一)預(yù)算資金的分配及使用高校預(yù)算經(jīng)部門預(yù)算的“二下”
法定程序后，由于批復(fù)的預(yù)算額度是按財政預(yù)算科目的類級和款級下達(dá)的，高校無法直接實施預(yù)算，因此，預(yù)算金額需要進(jìn)行細(xì)化。按單位和項目進(jìn)行下達(dá)和執(zhí)行，各責(zé)任單位和個人要嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算和學(xué)校收支審批制度執(zhí)行預(yù)算。預(yù)算資金的分配及使用包括預(yù)算項目的分類和賬務(wù)設(shè)置、預(yù)算金額通過預(yù)算科目下達(dá)到各項目及執(zhí)行單位、預(yù)算金額的使用三部分內(nèi)容。
(二)預(yù)算的控制預(yù)算控制是利用預(yù)算實施對行為和業(yè)績的控制活動。預(yù)算控制存在廣義和狹義之分，廣義的預(yù)算控制系統(tǒng)是指通過對預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)控、分析和評價等環(huán)節(jié)實施事前、事中和事后全過程的控制；狹義的預(yù)算控制則是指利用預(yù)算對經(jīng)營活動過程進(jìn)行的控制，也可以稱為事中控制。本文論述的主要是狹義的預(yù)算控制，也即預(yù)算的事中控制。某文科高校的預(yù)算控制經(jīng)歷了手工和會計電算化兩個發(fā)展階段。在計算機自動控制模式下實施的預(yù)算控制主要有三方面的功能：(1)通過前臺財務(wù)會計核算人員的每一筆收支經(jīng)濟業(yè)務(wù)，必須指定相應(yīng)的預(yù)算項目；(2)收支會計科目的使用只能選擇“一支筆”審批的項目在輔助賬(也即預(yù)算經(jīng)費系統(tǒng))系統(tǒng)中預(yù)先設(shè)置的收支科目，也即意味著每一筆經(jīng)濟業(yè)務(wù)的支出實時、嚴(yán)格受控于預(yù)算的控制，從而起到了通過后臺管理設(shè)置規(guī)范前臺會計核算(報賬)的作用；(3)經(jīng)費項目實現(xiàn)了實時的額度控制。
(三)預(yù)算執(zhí)行審計監(jiān)督關(guān)于高校預(yù)算執(zhí)行審計，國家和地方都有相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行專門的規(guī)定，如《審計法》、《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》、《教育部教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定》、《廣東省教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定(試行)》和《廣東省教育系統(tǒng)財務(wù)收支審計辦法》，這些法律法規(guī)不僅規(guī)范了教育系統(tǒng)財務(wù)收支審計工作，保證了審計工作的質(zhì)量，而且也說明了高校預(yù)算執(zhí)行審計的重要性。
某文科高校于2008年以大學(xué)紅頭文件的形式正式向全校印發(fā)了《××大學(xué)預(yù)算執(zhí)行情況審計實施辦法》的通知[××大校(2008)28號]。辦法主要對預(yù)算執(zhí)行審計的依據(jù)、概念、目的、內(nèi)容、審計方式、審計程序、工作責(zé)任等方面進(jìn)行了說明和規(guī)定。
(四)預(yù)算執(zhí)行評價某文科高校沒有成立專門的預(yù)算執(zhí)行評價部門。預(yù)算執(zhí)行評價工作主要由財務(wù)主管部門的評價和各二級學(xué)院的自評組成。
四、某文科高校預(yù)算編制與執(zhí)行中的問題
(一)“雙視角”下預(yù)算單位預(yù)算管理的困惑與沖突“雙視角”下預(yù)算單位預(yù)算管理存在一些困惑。近年來財政改革的力度不斷加強，2007年實施了政府收支分類科目改革，政府預(yù)算科目體系發(fā)生了較大的改變?？颇矿w系逐漸與國際接軌，整個科目體系分為收入科目、支出功能科目、支出經(jīng)濟科目，其中支出經(jīng)濟科目又分為類級和款級兩級預(yù)算科目。改革既細(xì)化了部門預(yù)算，又統(tǒng)一了財政撥款部門預(yù)算科目，對高校的支出科目體系也產(chǎn)生了較大的影響。某文科高校2007年的支出科目體系按照政府收支分類科目體系的要求，重新在教育事業(yè)支出和科研事業(yè)支出下按預(yù)算科目的類級和款級科目設(shè)置了相應(yīng)的核算科目。雖然經(jīng)濟支出科目一方面既細(xì)化了預(yù)算，增加了預(yù)算的透明度，另一方面也統(tǒng)一了預(yù)算科目，但經(jīng)過某文科高校兩年來的預(yù)算執(zhí)行的實踐來看，也體現(xiàn)了在新制度下的困惑，主要為：第一，政府收支分類科目款級科目還不夠細(xì)化，高校實際預(yù)算執(zhí)行難于操作；第二，會計核算科目的“項目支出”與部門預(yù)算編制的“項目支出”不一致；第三，改革不徹底，財政部門預(yù)算制度與高校財務(wù)管理制度存在沖突。此外，“雙視角”下預(yù)算單位預(yù)算管理也存在一定沖突。經(jīng)財政“二下”程序批復(fù)下來的部門支出預(yù)算，是根據(jù)2007年政府收支分類改革后的支出經(jīng)濟分類科目的類級科目進(jìn)行劃分的，某文科高校批復(fù)下來的類級項目分為“工資福利支出”、“商品和服務(wù)支出”、“對個人和家庭補助支出”及“其他支出性支出”四大類，按照部門預(yù)算的要求，類級和款級支出科目必須嚴(yán)格按照人大批復(fù)下來的預(yù)算執(zhí)行，不能串位，也即：用于安排公用的支出不能挪作人員開支。某文科高校支出預(yù)算在實際執(zhí)行中存在類級支出科目串位的現(xiàn)象，表5是該文科高校近三年來各教學(xué)業(yè)務(wù)單位A項目預(yù)算支出編制數(shù)與實際支出數(shù)的對比，事實說明了在實際執(zhí)行中經(jīng)財政人大“二下”程序批復(fù)下來的部門預(yù)算與學(xué)校校級執(zhí)行預(yù)算的執(zhí)行明顯存在不一致的現(xiàn)象。
(二)預(yù)算編制的組織框架缺乏科學(xué)性該文科高校預(yù)算的編制工作主要是由校財務(wù)處負(fù)責(zé)編制，校內(nèi)各二級單位、業(yè)務(wù)職能部門和有關(guān)創(chuàng)收單位按照校財務(wù)處的要求按時提供相關(guān)的數(shù)據(jù)，在向上報送的部門預(yù)算和向校內(nèi)下達(dá)的校級執(zhí)行預(yù)算，都要例行經(jīng)過大學(xué)校長辦公會審批后執(zhí)行。在整個預(yù)算的編制過程中，校財務(wù)處起主導(dǎo)作用，大學(xué)校長辦公會雖然審批預(yù)算，但是由于時間很短，并且不參與整個預(yù)算的編制過程，因此更多起的是形式上的審批作用。
(三)支出預(yù)算分配缺乏科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)體系該文科高校在編制校級執(zhí)行支出預(yù)算時，按照先基本支出項目，后專項支出項目的順序進(jìn)行分配?；局С鲰椖堪凑障热藛T，再公用支出的順序。人員按照國家相關(guān)的人事政策，均有相應(yīng)的定額標(biāo)準(zhǔn)，實際按公式法進(jìn)行分配；專項根據(jù)專項的專門用途有專門的程序進(jìn)行論證，基本支出中的校級支出，如水電費支出等，往往是以往年的歷史數(shù)據(jù)作為分配的依據(jù)，或者在往年的歷史支出的基礎(chǔ)上，結(jié)合本年的收支增減因素及事業(yè)的發(fā)展作適當(dāng)?shù)谋壤鰷p，可見，進(jìn)行分配的依據(jù)是歷史數(shù)據(jù)而并非定額指標(biāo)，基本支出中的單位支出(各教學(xué)單位)，如學(xué)生活動費、發(fā)展經(jīng)費、教學(xué)業(yè)務(wù)費、教研業(yè)務(wù)費等，是按照一定的業(yè)務(wù)量進(jìn)行分配的，如學(xué)生活動費是按照40元／學(xué)年?生進(jìn)行分配的，雖然各教學(xué)業(yè)務(wù)單位的各類常規(guī)項目有相應(yīng)的定額分配指標(biāo)，但也存在一些問題。定額指標(biāo)的確定依據(jù)缺乏科學(xué)性。許多定額指標(biāo)往往是憑經(jīng)驗制定的，一直延用至今沒作修改，定額指標(biāo)目前合不合適，并沒有人去做專門的調(diào)研和分析。
(四)預(yù)算編制方法單一落后、資金使用效率低下該文科高校目前主要采用的還是以基數(shù)加增長的傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法，其結(jié)果是歷年的各項經(jīng)費資金結(jié)存越來越大，資金閑置，效率低下。通過對其歷年的結(jié)存教學(xué)類專項項目進(jìn)行統(tǒng)計和調(diào)研，統(tǒng)計截止日期至2007年12月31日，統(tǒng)計范圍包括1999年，2007年上級專項、學(xué)校配套專項、學(xué)校專項，涉及部門15個，項目總數(shù)59個，項目結(jié)存總金額達(dá)12434190.39元，使用率不足五成。
五、高校預(yù)算編制與執(zhí)行問題的解決方案
(一)以高校為一個預(yù)算整體，建立“雙視角”框架根據(jù)新部門預(yù)算的規(guī)定，部門預(yù)算經(jīng)“人大”法定程序批復(fù)后，各部門和單位必須嚴(yán)格按照批復(fù)下來的類項和款項執(zhí)行，各類項和款項之間不得串位和挪用。各公辦高等學(xué)校屬于財政部門預(yù)算的基層預(yù)算單位，因此也必須在部門預(yù)算批復(fù)下來的框架下執(zhí)行預(yù)算，這是對各高校預(yù)算管理的合規(guī)性要求。新部門預(yù)算實施后，各高校往往很難在部門預(yù)算和校級執(zhí)行預(yù)算中取得有效的銜接，從而導(dǎo)致部門預(yù)
算是一套預(yù)算，而校級執(zhí)行預(yù)算卻是另一套預(yù)算。從該文科高校的上述項目表的分析中也可看出這一問題，這也是實務(wù)界俗稱的“兩張皮”現(xiàn)象。對此可從以下兩個方面進(jìn)行改進(jìn)：(1)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會有關(guān)政策和文件精神，承上啟下，改進(jìn)預(yù)算的編制程序；校財務(wù)處在每年布置“一上”部門預(yù)算工作時，除了根據(jù)財政部門的要求做好部門預(yù)算的編制和按時上報外，必須認(rèn)真領(lǐng)會財政編制預(yù)算細(xì)化科目的要求，改進(jìn)預(yù)算編制通知書和業(yè)務(wù)管理流程，承上啟下，不僅上報財政預(yù)算按部門預(yù)算要求，校內(nèi)各經(jīng)費項目的申報也必須按部門預(yù)算細(xì)化科目的要求進(jìn)行申報。(2)改善預(yù)算管理的技術(shù)手段，采用母子項目法進(jìn)行管理。為解決中存在的預(yù)算與執(zhí)行不匹配問題，假設(shè)A項目還是為一完整項目，由于A項目資金來源對應(yīng)于不同的預(yù)算大類，為達(dá)到既要保證項目的完整性，又要實現(xiàn)項目按照預(yù)算的分配執(zhí)行預(yù)算，可在A項目下分設(shè)子項目Al和A2，母子項目控制流程。
(二)完善預(yù)算編制的組織框架，建立預(yù)算委員會為滿足“雙視角”框架下預(yù)算管理的要求，可以參照國內(nèi)外的經(jīng)驗，結(jié)合我國高校的實情，成立專門的預(yù)算委員會。預(yù)算委員會的成員由校長、主管財務(wù)的副校長、財務(wù)處處長、各有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人及從各教學(xué)單位抽調(diào)的一線教授代表組成，特別是要吸納具有財務(wù)專業(yè)背景的教授參與，主任由校長擔(dān)任。在預(yù)算委員會下設(shè)預(yù)算辦公室，辦公室可掛靠在財務(wù)處，配備2―3名專業(yè)人員，辦公室人員應(yīng)具有比較專業(yè)的財務(wù)知識和熟練的計算機應(yīng)用能力。預(yù)算委員會的主要職責(zé)是制定學(xué)校有關(guān)預(yù)算制度和實施細(xì)則；根據(jù)學(xué)校實際確定各類預(yù)算方法；預(yù)算編制辦公室則在委員會的領(lǐng)導(dǎo)下按照預(yù)算要求進(jìn)行編制前的相關(guān)準(zhǔn)備工作，收集所需數(shù)據(jù)，編制部門預(yù)算和校級執(zhí)行預(yù)算；審計和監(jiān)督預(yù)算年度中預(yù)算的執(zhí)行情況；編制和分析預(yù)算執(zhí)行差異報表；完成部門和校級執(zhí)行預(yù)算的決算報表的編制；根據(jù)學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略制定年度固定預(yù)算和相配套的中長期滾動預(yù)算。
篇10
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1004-4914（2012）03-187-02
近幾年來,國家越來越重視衛(wèi)生、健康等方面的民生投入, 用于民生方面的財政專項經(jīng)費的投入也逐年增加,這就要求作為基層預(yù)算單位的事業(yè)單位必須做好部門預(yù)算。部門預(yù)算是將預(yù)算支出按部門和支出項目進(jìn)行分配，是編制政府預(yù)算的一種制度和方法。部門預(yù)算由政府的各個機關(guān)事業(yè)單位編制，反映各個政府部門的所有收入和支出。實行部門預(yù)算，也是政府預(yù)算財政體制改革的主要內(nèi)容之一。部門預(yù)算已在全國各基層預(yù)算單位全面推行，它嚴(yán)格了預(yù)算管理，增加了政府工作的透明度，較好地消除了傳統(tǒng)預(yù)算編制模式存在的弊端，成為防止腐敗的重要手段和預(yù)防措施之一。部門預(yù)算借鑒了市場經(jīng)濟國家的普遍做法，使我國的財政預(yù)算管理向科學(xué)化、法制化、規(guī)范化邁進(jìn)了一大步，是對傳統(tǒng)預(yù)算方式的一項重大改革，是對沿用多年的傳統(tǒng)預(yù)算編制方法從觀念到內(nèi)容的根本變革。近年來,部門預(yù)算改革取得了一定的成效,建立了部門預(yù)算的基本框架,細(xì)化了預(yù)算,規(guī)范了財政資金的使用,但受我國的經(jīng)濟發(fā)展水平及現(xiàn)行管理體制的制約,部門預(yù)算編制中還存在許多問題亟待完善。筆者通過對事業(yè)單位在預(yù)算編制及實施過程中常見問題的分析,初步探討如何做好事業(yè)單位的部門預(yù)算工作并提出建議。
一、部門預(yù)算的定義、原則和目的
部門預(yù)算是市場經(jīng)濟國家實行財政預(yù)算管理的基本組織形式。一是部門作為預(yù)算編制的基礎(chǔ)單元，財政預(yù)算從部門編起，從基層預(yù)算單位編起。二是財政預(yù)算要落實到每一個基層預(yù)算單位，預(yù)算管理以部門為依托，改變財政資金按性質(zhì)歸口管理的做法，將各類不同性質(zhì)的財政性資金，統(tǒng)一編制到使用這些資金的單位。三是部門本身要有嚴(yán)格的資質(zhì)要求，限定直接與財政發(fā)生經(jīng)費領(lǐng)撥關(guān)系的一級預(yù)算會計單位為預(yù)算部門。因此部門預(yù)算，可以說是一個綜合預(yù)算，既包括行政單位預(yù)算，又包括其下屬的事業(yè)單位預(yù)算；既包括正常經(jīng)費預(yù)算，又包括專項支出預(yù)算；既包括預(yù)算內(nèi)收支計劃，又包括部門其他收支計劃。
預(yù)算就是用數(shù)字編制未來某一個時期實現(xiàn)目標(biāo)的安排和行動計劃,也就是用財務(wù)數(shù)字來表明預(yù)期的結(jié)果。部門預(yù)算就是一個部門一本預(yù)算。它是依據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定及其行使職能的需要,由基層預(yù)算單位編制,逐級上報、審核、匯總,經(jīng)財政部門審核后提交立法機關(guān)依法批準(zhǔn)的涵蓋部門各項收支的綜合財政計劃。主要包括收入、基本支出和項目預(yù)算等內(nèi)容,部門預(yù)算應(yīng)該是反映一個部門全部收支狀況的預(yù)算:收入包括財政撥款、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入及其他收入;一般預(yù)算支出主要是指部門及所屬行政事業(yè)單位的基本支出，包括人員支出和日常公用支部分，項目支出和基本建設(shè)支出等。
部門經(jīng)費的安排，一定要堅持“先有預(yù)算,后有支出,嚴(yán)格按預(yù)算支出”的原則,以及“細(xì)化預(yù)算和提前編制預(yù)算”的原則。預(yù)算應(yīng)該是部門各方面的人員根據(jù)深入細(xì)致的調(diào)研得到的可行的方案。財務(wù)預(yù)算可以使一個部門對未來的工作進(jìn)行全面考慮,捋順?biāo)悸?確定工作內(nèi)容和目標(biāo),優(yōu)化資源配置,減少資源浪費。為控制部門的費用支出和評價部門績效提供依據(jù)。
二、事業(yè)單位在部門預(yù)算編制中存在的主要問題
近幾年，經(jīng)過財政等政府有關(guān)部門的共同努力，部門預(yù)算編制工作雖然日趨完善，但是，實際操作中仍然存在以下的問題。
1.預(yù)算單位對部門預(yù)算的認(rèn)知不足，不重視基礎(chǔ)資料搜集和整理，影響了部門預(yù)算的編制質(zhì)量。有些基層事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為搞部門預(yù)算只是做做樣子, 走走形式;有些領(lǐng)導(dǎo)則認(rèn)為編制預(yù)算是財務(wù)部門的事情,應(yīng)由財務(wù)部門負(fù)責(zé)預(yù)算的制定和控制。實際上部門預(yù)算是集業(yè)務(wù)、資金、費用等預(yù)算于一體的綜合性預(yù)算體系，盡管預(yù)算最終表現(xiàn)為財務(wù)預(yù)算,但部門預(yù)算的基礎(chǔ)牽扯到業(yè)務(wù)、項目、財務(wù)、管理、人力資源等各方面，應(yīng)該集全單位之力做好預(yù)算。
部門預(yù)算的編制需要大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，負(fù)責(zé)預(yù)算編制工作的財務(wù)人員首先要學(xué)好《預(yù)算法》和有關(guān)文件，然后按部門預(yù)算要求編制單位基本情況和相關(guān)數(shù)據(jù)表格，發(fā)放到各有關(guān)職能部門，向其講解工作方法和工作要求，實事求是地填報各種數(shù)據(jù)。要科學(xué)地編制預(yù)算，必須做到全面了解單位的基本情況和掌握第一手材料。情況清，心里明，編制的預(yù)算有根有據(jù)，這樣才能保證預(yù)算編制的合理性、專業(yè)性和權(quán)威性，才能提高財政資金效率和實現(xiàn)財務(wù)資源的合理配置。財務(wù)部門應(yīng)根據(jù)核實無誤的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，填制單位基礎(chǔ)信息表，科學(xué)確定本單位部門預(yù)算的編制基數(shù)。單位建立了規(guī)范的預(yù)算制度，結(jié)合現(xiàn)有的情況和規(guī)定的程序編制，保證部門預(yù)算的完整性、綜合性和準(zhǔn)確性。但在實際工作中很多單位不重視基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的搜集，基礎(chǔ)資料薄弱，這就造成了編制的部門預(yù)算質(zhì)量不高。
2.預(yù)算編制不完整，預(yù)算編制數(shù)和實際發(fā)生數(shù)存在著較大差異，影響了預(yù)算收支的準(zhǔn)確性。因各基層單位的預(yù)算收入是根據(jù)業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)計劃，再考慮下年的市場經(jīng)濟等各種不可測因素的影響來測算下年的事業(yè)收入、經(jīng)營收入和其他收入；各基層單位預(yù)算支出是根據(jù)國家現(xiàn)有的經(jīng)費開支政策和規(guī)定，測算部門預(yù)算支出。如人員支出是按上年8月末單位在冊在編人數(shù)來核定并編制下年度的部門預(yù)算，而從上年9月到預(yù)算年度的12月單位職工增減變動的可能性非常大，這就影響了人員支出的準(zhǔn)確性。
3.有些事業(yè)單位過于注重既得利益，不能適應(yīng)部門預(yù)算的編制要求。在編制部門預(yù)算時，一些事業(yè)單位不是想著本單位下個年度要干什么事，也不是想如何使財政資金發(fā)揮更大社會效應(yīng)，而是只停留在自己的既得利益上，力爭在上年財政撥款的基數(shù)上有所增長，單純的認(rèn)為財政資金不多拿是吃虧了。而零基預(yù)算的最大特點是不考慮基數(shù)，一切從零開始測算需求，并根據(jù)財力情況尋找最佳的需要與可能結(jié)合點。目前在部門預(yù)算編制的實際過程中幾乎所有的單位為了考慮既得利益都采用基數(shù)加零基的方式，這樣就影響了部門預(yù)算的編制。
4.執(zhí)行、監(jiān)督力度不足?，F(xiàn)行的會計集中核算執(zhí)行實際上是會計代辦制,使日常會計核算與會計監(jiān)督相脫節(jié)。基層事業(yè)單位認(rèn)為財務(wù)收支的正確與否有會計集中核算機構(gòu)把關(guān),與本單位關(guān)系不大,因而搞好財務(wù)管理和監(jiān)督的主觀能動性有所下降;同時,會計集中核算機構(gòu)業(yè)務(wù)量大,工作任務(wù)重,而且業(yè)務(wù)科室的經(jīng)辦人員對被集中核算部門的職能、工作性質(zhì)和專項資金的用途了解不詳細(xì),造成客觀上不能正確反映基層事業(yè)單位的財務(wù)收支、結(jié)余等實際狀況。
三、規(guī)范基層事業(yè)單位在部門預(yù)算編制工作中的幾點建議
1.預(yù)算編制與部門發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。很多基層事業(yè)單位的部門預(yù)算沒有和本單位的發(fā)展規(guī)劃有效地結(jié)合起來,造成預(yù)算的短期行為。為此,一方面要把預(yù)算的編制和單位的發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合起來,確保兩者相輔相成,互為基礎(chǔ);另一方面要在預(yù)算編制前,認(rèn)真細(xì)致地開展調(diào)研并進(jìn)行科學(xué)論證,建立項目庫,確保預(yù)算項目編制有的放矢。
2.降低財務(wù)風(fēng)險和審計風(fēng)險，嚴(yán)格預(yù)算支出，提高預(yù)算支出的準(zhǔn)確性。預(yù)算作為一種科學(xué)預(yù)測，應(yīng)建立在客觀可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上。財務(wù)部門在編制部門預(yù)算時，一定要做好編制預(yù)算的準(zhǔn)備工作。大宗的辦公用品、辦公設(shè)備和專用儀器設(shè)備的采購，一定要采用政府采購方式，按采購項目、數(shù)量、資金來源、產(chǎn)地等詳細(xì)列報，并編制政府采購目錄表。建設(shè)性項目和專項支出要遞交支出項目申請，并同時出具項目論證報告，準(zhǔn)確地確定預(yù)算項目所需資金。財務(wù)部門應(yīng)會同項目支出申請科室及單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真地審核項目支出預(yù)算，根據(jù)項目發(fā)展的重要性、可行性和效益，分清輕重緩急，合理安排項目資金。對政府安排的剛性支出項目必須保證，不留硬缺口。只有這樣項目支出預(yù)算才不背離部門法定職責(zé)和重點工作計劃，單位的事業(yè)發(fā)展才有資金支持。
3.加強預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查。建立健全基層事業(yè)單位預(yù)算資金的跟蹤回訪制度、責(zé)任追究制度以及預(yù)算項目的變更、取消、追加和調(diào)整審批制度，加大對預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)違法違規(guī)問題的處罰力度，實現(xiàn)對預(yù)算資金運行和管理的全方位、全過程監(jiān)督，用機制和制度保證預(yù)算資金安全有效使用，最大限度地防范違法違紀(jì)行為的發(fā)生。
4.加強部門預(yù)算的績效評價。建立財政支出預(yù)算績效考評制度，是加強預(yù)算管理、提高財政資金使用效益的重要制度保障，各基層事業(yè)單位要在財政部門的統(tǒng)一組織下，結(jié)合本單位的實際將績效考評結(jié)果作為預(yù)算安排的依據(jù)，要不斷完善績效考評辦法，提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。
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篇11
1．項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、事后評估四個階段。這四個階段財務(wù)管理沒能發(fā)揮作用，原因有以下兩點：一是由于水利基本建設(shè)項目均為公益性項目，產(chǎn)生的效益多為社會效益，工程本身的直接經(jīng)濟效益幾乎沒有，核算的編制以及事后評價方面需要使用的傳統(tǒng)財務(wù)分析方法不多，直接造成了財務(wù)部門很少參與這方面的工作；二是財務(wù)人員由于自身知識的局限性，大多不能深入了解概算、造價方面的知識。
2．施工準(zhǔn)備階段。在施工準(zhǔn)備階段，財務(wù)人員已參與了合同的審簽和部分招標(biāo)文件的審查，但評標(biāo)過程很少參與。財務(wù)人員未能參與評標(biāo)的原因：一是同評標(biāo)專家的抽取方法有關(guān)。評標(biāo)專家一般從水利專家?guī)熘须S機抽取，財務(wù)人員屬于經(jīng)濟類專家?guī)欤身椖糠ㄈ藛挝恢概傻膶＜颐~有限，大多指派工程技術(shù)及造價方面的專家。二是同財務(wù)人員沒有參與可行性研究報告、初步設(shè)計等前期工作有關(guān)，對項目的了解較少，不利于評標(biāo)。
3．建設(shè)實施階段。該階段是發(fā)揮財務(wù)監(jiān)管作用的主要階段，發(fā)揮的具體作用主要有資金籌集、合同執(zhí)行及價款結(jié)算、日常費用的報銷、資產(chǎn)的采購管理。當(dāng)前財務(wù)管理中出現(xiàn)的問題主要有財務(wù)制度不健全，財務(wù)監(jiān)管不到位以及財務(wù)核算程序和方法混亂。
4．竣工驗收階段。財務(wù)部門根據(jù)財務(wù)數(shù)據(jù)的匯總，驗證合同執(zhí)行與實際發(fā)生是否相符，對符合情況進(jìn)行審計，對其進(jìn)行適當(dāng)評價。但在實際運行過程中未能按效益優(yōu)化原則進(jìn)行審核，因此其評價只是形式而已。
二、效益管理模式的提出
通過對目前基建財務(wù)管理的現(xiàn)實分析，要加強基建財務(wù)管理的作用，發(fā)揮財務(wù)人員的技術(shù)優(yōu)勢，必須采取新的管理理念，如“效益管理模式”，將有利于發(fā)揮基建財務(wù)管理的監(jiān)督管理作用，提高投資效益。效益管理模式是針對基建項目管理流程中的不同環(huán)節(jié)，以預(yù)算控制為主線，以資金在運轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的效益最大化為目的，以現(xiàn)代信息管理技術(shù)為手段參與基建管理全過程的一種財務(wù)管理方法。這種管理方法是在遵循現(xiàn)有基建項目管理模式的前提下，突出資金流價值最大化的管理理念，即在基本建設(shè)程序中的各個環(huán)節(jié)，通過預(yù)算控制和項目管理流程控制，提高資金使用的效益性。這里的資金使用效益主要指建設(shè)期間的資金使用效益，并包含項目建設(shè)后的效益，因為水利建設(shè)項目大多為公益性項目，其效益多為社會效益，項目建設(shè)投入使用后產(chǎn)生的社會效益同建設(shè)期的資金流價值體現(xiàn)的經(jīng)濟效益共同組成效益管理的基本內(nèi)容。由于水利基建項目屬于公益項目工程，其工程效益多屬于長期效益，我們將戰(zhàn)略財務(wù)管理效益模式引入到社會效益管理模式中。概括地說，效益管理模式是以“項目信息管理系統(tǒng)”為載體，以效益預(yù)算管理為目標(biāo)，各自獨立、相互依存、兩線并行的管理模式。
三、效益管理模式的流程及項目預(yù)算的編制
效益管理模式每個階段預(yù)算控制的流程如圖1所示。
效益管理模式項目預(yù)算編制的有關(guān)內(nèi)容如下：
1．預(yù)算編制依據(jù)。針對水利基本建設(shè)項目的特點，其預(yù)算編制的直接依據(jù)主要有：初步設(shè)計，概算，基本建設(shè)投資計劃，工程招投標(biāo)和合同，施工進(jìn)度計劃，施工圖預(yù)算。
2．預(yù)算編制科目劃分。預(yù)算的科目劃分是預(yù)算編制的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，預(yù)算編制的整個過程和最終結(jié)果都將受到科目劃分的制約和影響。參考現(xiàn)行基本建設(shè)會計制度對會計核算項目的分類標(biāo)準(zhǔn)、水利基本建設(shè)項目劃分的有關(guān)規(guī)定及其概算費用構(gòu)成，投資項目預(yù)算科目的結(jié)構(gòu)體系可進(jìn)行如下劃分：首先，將投資項目預(yù)算分為建筑工程費預(yù)算、安裝工程費預(yù)算、設(shè)備費預(yù)算、土地征用及遷移補償費預(yù)算、其他費用預(yù)算五個部分；其次，對每個部分的預(yù)算分層細(xì)化，并最終形成如下的結(jié)構(gòu)體系，以建筑工程為例，這種結(jié)構(gòu)體系主要特點是層次分明、排列有序，體現(xiàn)了項目預(yù)算、設(shè)計概算和會計科目之間的內(nèi)在聯(lián)系，為預(yù)算的編制、分析、對比和考核創(chuàng)造了條件。
3．預(yù)算編制的計價基礎(chǔ)?；窘ㄔO(shè)項目預(yù)算編制的基本數(shù)學(xué)模型是預(yù)計完成工程量與相應(yīng)價格的乘積，并考慮必要的調(diào)整因素。依據(jù)初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工進(jìn)度計劃等有關(guān)設(shè)計和工程資料，能夠獲取較為準(zhǔn)確的工程量數(shù)據(jù)。現(xiàn)行水利基本建設(shè)項目在實施過程中涉及的價格類型主要有：概算價格、預(yù)算價格、合同價格、市場價格等，在編制預(yù)算時，如果完全采用某種單一的計價方法，會產(chǎn)生預(yù)算編制難度大或預(yù)算編制結(jié)果不準(zhǔn)確的問題。因此，針對預(yù)算項目的具體特點分別選用不同的計價基礎(chǔ)，采取綜合運用的方法，能夠使預(yù)算編制更加準(zhǔn)確、可靠。
4．預(yù)算編制的方法。水利基本建設(shè)項目建設(shè)周期長，影響因素復(fù)雜，不同年度之間的施工項目、施工內(nèi)容和工作量均有較大差異，資金需求年度間不均衡，預(yù)算的編制應(yīng)采用在項目總預(yù)算的控制下實行預(yù)算的滾動管理?？傤A(yù)算是項目法人對項目建設(shè)資金的總體安排，在項目概算經(jīng)批復(fù)后及時編制，編制的基礎(chǔ)是初步設(shè)計確定的工程項目、工程量和相應(yīng)的概算標(biāo)準(zhǔn)，編制過程的主要任務(wù)是進(jìn)行概算項目的劃轉(zhuǎn)，將概算的各個項目同口徑地分解或合并為預(yù)算的各個項目。總預(yù)算的主要作用是控制項目年度預(yù)算和項目滾動預(yù)算的編制，并為規(guī)范項目的財務(wù)管理創(chuàng)造條件。滾動預(yù)算的預(yù)算期可以固定為12個月，根據(jù)項目管理的需要，按月或按季進(jìn)行滾動。
篇12
一、單位預(yù)算編制存在狀況分析
伴隨著我國的高速公路產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，高速公路運營管理單位為了提高高速公路運營管理水平采用了一系列預(yù)算管理的辦法，但在實際實行的過程中還存在著諸多問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）編制時間短且人力缺乏
根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，高速公路運營管理單位預(yù)算編制時間一般定在每年的11月左右，但在這其間考慮時間和工作量等因素，使得預(yù)算編制工作難以進(jìn)行，且正處于人們一年中精神狀態(tài)不佳的時候，常表現(xiàn)為資料收集方面的不完整，掌握信息不全面等。除此之外，預(yù)算編制工作缺少了全員的參與以及科學(xué)的論證就如同沒有了合理性的保障。此外，由于時間短，較為倉促，沒有充裕的時間對上報的計劃目標(biāo)進(jìn)行準(zhǔn)確的核實，不能及時與相關(guān)方進(jìn)行有效溝通，使得預(yù)算編制過程中出現(xiàn)盲目性和草率性的情況，直接影響到最終批復(fù)預(yù)算的可操作性，對后續(xù)工作開展產(chǎn)生了不利的影響。
（二）對全面預(yù)算管理認(rèn)識不充分
在預(yù)算編制過程中，運營管理單位普遍都對全面預(yù)算管理存在著一個錯誤的認(rèn)識，僅重視財務(wù)預(yù)算而忽視了預(yù)算管理，普遍認(rèn)為全面預(yù)算是一種財務(wù)行為，由財務(wù)部門負(fù)責(zé)其編制和執(zhí)行。而在其他方面，各部門人員及員工的參與與服務(wù)意識不強，參與度不夠高，使得預(yù)算管理體系組織人才缺失致使信息不能更廣泛的傳播，從而影響了預(yù)算的可操作性與科學(xué)性。
（三）預(yù)算編制精細(xì)化和完整性弱
預(yù)算編制要求精細(xì)化和完整化，可當(dāng)今很多單位會忽視這些問題，導(dǎo)致預(yù)算編制工作不能進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督，一些預(yù)算指標(biāo)無法精細(xì)到部門的具體支出項目，使得預(yù)算編制內(nèi)容缺乏領(lǐng)導(dǎo)性和權(quán)威性，也大大降低了預(yù)算編制的合理性。
（四）定額標(biāo)準(zhǔn)體系的不完善
所謂定額標(biāo)準(zhǔn)體系是指將定額種類劃分為多個領(lǐng)域，實現(xiàn)樣式多元化，并且定額與實際發(fā)生數(shù)額相符，提高預(yù)算編制的精確度。但是因為劃分不是很驚喜，形勢較為單一，所以編制內(nèi)容和交通管理行為的實際情況具有一定的出入，就會產(chǎn)生定額和支出存在一定的問題，并且因為很多的項目都是隨著市場的波動在上下浮動，所以會出現(xiàn)一些問題，就需要對其進(jìn)行很好的制定，但是這又與物價水平產(chǎn)生了分歧。另外招待費、其它公共支出等表現(xiàn)著較大的隨意性，增加了資金管理的難度，能有效發(fā)揮預(yù)算編制應(yīng)有的功能，使預(yù)算編制水平難以上升。
（五）編制方法不科學(xué)性
提高預(yù)算編制的科學(xué)性是我們一直在探索的一項重要內(nèi)容，以合理、有效為原則實現(xiàn)對各種資源的合理分配，要求我們采取零基預(yù)算法。但目前來看，運營管理單位由于多種因素的限制，該方法暫時沒得到全面落實，除了人員支出、定額公用支出等采用零基預(yù)算法外，其它預(yù)算項目仍采用傳統(tǒng)的編制方法，這使得以往遺留的問題繼續(xù)保留下來，不利于支出結(jié)構(gòu)、支出比例、支出方向的優(yōu)化，影響著預(yù)算編制水平的提高。
（六）各部門間預(yù)算編制協(xié)調(diào)不緊密
在預(yù)算編制過程中，各部門之間應(yīng)該提早協(xié)調(diào)，對預(yù)算編制方法進(jìn)行探討和解釋。目前很多單位不能達(dá)到以上要求，造成實施起來困難，不能夠協(xié)調(diào)一致，增加了預(yù)算編制難度。此外，預(yù)算指標(biāo)下達(dá)還存在過于分散的問題，也阻礙著預(yù)算工作水平的提高。
二、預(yù)算編制問題解決對策
針對我國高速公路運營管理單位預(yù)算編制存在的問題，為了確保更好的完善撾輝に惚嘀鋪逑擔(dān)開展單位預(yù)算編制工作，相關(guān)部門及專家提出了以下幾點建議：
（一）推行預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)周期管理
預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)周期管理的重要性是不言而喻的，因為這個是需要和各個部分的工作計劃需要協(xié)調(diào)一致，一般來講，對于其預(yù)算編制標(biāo)可以從每年的8月份開始，通過對于上一個年度的預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)計之后對于下一年的預(yù)算收支預(yù)算進(jìn)行編制，從而確定其根本的績效增長速度。并且將這些草案進(jìn)行匯總的處理，形成一套完整數(shù)據(jù)顯示的地區(qū)匯總草案，并按照程序要求內(nèi)容上報上級審批，選擇采用標(biāo)準(zhǔn)為周期管理模式，目的為細(xì)化預(yù)算編制，提高預(yù)算編制的科學(xué)性，提供了充足時間的保證。
（二）推行并采用零基預(yù)算法
運營管理單位預(yù)算編制需要根據(jù)國家的相關(guān)政策進(jìn)行統(tǒng)一的制定，從而對于市場的相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行定額；除此之外還需要對于上一年的工作進(jìn)行回顧，從而對其工作之中出現(xiàn)的各項基本制度進(jìn)行全面的探討審核，從而來確保其開支的合理。所以零基預(yù)算法是可以通過這項基本預(yù)算方法來對于傳統(tǒng)的管理模式進(jìn)行根本的進(jìn)行編制，，建立單位基本信息數(shù)據(jù)庫，針對編制工作量大、耗時間長、成本較高等問題的有效解決提供方案，為預(yù)算編制工作順利進(jìn)行提供科學(xué)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、促進(jìn)編制水平更上一層樓。
（三）制定科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)體系
科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)是局域很好的前提的，例如：部門需要編制預(yù)算，考核預(yù)算等等，這些都是通過定員定額來進(jìn)行完成的，很多單位因為部門之間具有很多的特點，所以就需要根據(jù)具體的情況進(jìn)行具體分析，從而制定出很詳細(xì)的各項預(yù)算，并且需要根據(jù)市場波動的相關(guān)規(guī)律和原則來進(jìn)行全面的制定。而不是簡單地“一刀切”原理。例如，制定公用經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)時，不僅要包括各部門近年來的實際情況合理制定，而且還包括部門的業(yè)務(wù)性質(zhì)、業(yè)務(wù)量等，減少不必要的資金流出，科學(xué)合理的有效控制。
（四）加強基礎(chǔ)工作并實行綜合預(yù)算
為確保預(yù)算編制的基礎(chǔ)工作有序進(jìn)行，督促部門編制工作更加科學(xué)、細(xì)化、完整化。首先，普查是關(guān)鍵。是對所屬交通事I單位費用收支進(jìn)行具體分析，并嚴(yán)格按照規(guī)范程序進(jìn)行預(yù)算編制，將運營管理單位各項合理收入和支出都納入到預(yù)算編制范圍以內(nèi)，實現(xiàn)綜合預(yù)算，增強其完整性。
（五）注重上下級之間的聯(lián)系與溝通
掌握正確的溝通方法，是企業(yè)向前發(fā)展的金鑰匙，在預(yù)算編制過程中，員工與領(lǐng)導(dǎo)對于數(shù)額確定的解釋不一致的現(xiàn)象比比皆是，如何處理上下級之間的關(guān)系，成為了解決問題的關(guān)鍵。因此，我們制定了相關(guān)的規(guī)定，通過這樣的方式來增進(jìn)其相互的溝通，一般從部門之間的預(yù)算編制審核來全面的進(jìn)行制定，可以對于編制說明和建議來根據(jù)上一級領(lǐng)導(dǎo)的意思進(jìn)行全面的制定。當(dāng)然除此知網(wǎng)也可以根據(jù)和相關(guān)人員進(jìn)行交流溝通來減少重復(fù)性的工作從而對于資源進(jìn)行優(yōu)化配置減少其冗余。
（六）建立健全預(yù)算編審機構(gòu)
建立預(yù)算編審機構(gòu)，是提高預(yù)算編制科學(xué)合理性的重要保障，也是運營管理預(yù)算編制的需要。預(yù)算編審機構(gòu)是一個由很多分支組成的機構(gòu)，包括企業(yè)內(nèi)容的核算、財務(wù)以及其它的一些職能部門，這些機構(gòu)對于企業(yè)預(yù)算計劃進(jìn)行編制，他們需要根據(jù)相應(yīng)的國家、企業(yè)的政策標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行制定，從而實現(xiàn)對其進(jìn)行制定的目標(biāo)。
（七）開展預(yù)算編制審核
針對預(yù)算管理的編制與執(zhí)行情況進(jìn)行事后的評價與考核，專門設(shè)立預(yù)算管理輔助指標(biāo)。一方面是對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核，另一方面是對預(yù)算管理質(zhì)量進(jìn)行考核。通過評價預(yù)算編制工作，給出相應(yīng)的評分，并根據(jù)評分結(jié)果制定獎勵激勵機制，由此調(diào)動基層部門員工的主動積極性，促進(jìn)基層預(yù)算單位基本工作的全面落實。
三、結(jié)束語
預(yù)算編制是高速公路運營管理單位的一項重要內(nèi)容，針對我國高速公路運營管理單位預(yù)算編制問題，為了提出合理有效的建議，提高預(yù)算編制科學(xué)性與合理性，今后應(yīng)該采取改進(jìn)和完善對策，采用零基預(yù)算法、推進(jìn)預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)周期管理、實行綜合預(yù)算，并建立健全預(yù)算編制審查機構(gòu)、進(jìn)行預(yù)算編制的審核，從而推動高速公路運營管理單位預(yù)算編制工作有序健康的進(jìn)行。
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篇13
考察西方市場經(jīng)濟國家預(yù)算管理，盡管各國因體制不一管理模式不盡相同，但在以下幾個方面基本一致。一是預(yù)算編制與執(zhí)行相分離，各負(fù)其責(zé)。二是一般都有健全的預(yù)算編制專門機構(gòu)和充實的編制人員。三是一般實行部門預(yù)算管理，財政直接對各個部門。四是預(yù)算編制期限較長，一般在一年或更長時間，有比較充裕的時間。五是預(yù)算編制非常細(xì)，都要落實到具體項目。六是核定部門預(yù)算時考慮部門組織的收入，統(tǒng)籌安排。七是安排部門預(yù)算普遍采用零基預(yù)算，不搞基數(shù)。八是預(yù)算的法制性極強，從預(yù)算編制到執(zhí)行都有嚴(yán)格的要求，甚至本身就是一種法律。九是都有非常嚴(yán)密的監(jiān)督體系，確保預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行。十是財政資金賬戶管理非?？茖W(xué)規(guī)范，一般實行“單一賬戶管理”，確保了資金安全合理使用，有效防止了違紀(jì)問題的發(fā)生。這些都應(yīng)該在設(shè)定我國預(yù)算管理改革模式時加以吸收和借鑒。
就當(dāng)前我國現(xiàn)狀看，社會主義市場經(jīng)濟體制正在不斷建立和完善進(jìn)程之中。政府管理經(jīng)濟的職能已經(jīng)發(fā)生很大轉(zhuǎn)變，市場機制和市場手段作為資源配置的主體越來越發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，與此相適應(yīng)，財政職能也在進(jìn)行調(diào)整，正在逐步退出競爭性生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域投資，增加了對政府宏觀管理、基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)的投入力度，公共財政框架已經(jīng)明確確立下來。這種財政經(jīng)濟體制改革不斷推進(jìn)的現(xiàn)實國情，必須體現(xiàn)在預(yù)算管理當(dāng)中。
按照社會主義市場經(jīng)濟體制基本要求，河北省預(yù)算管理改革的指導(dǎo)思想確定為：重新界定預(yù)算管理職能，規(guī)范預(yù)算管理運作程序，強化預(yù)算監(jiān)督，真正把部門預(yù)算、零基預(yù)算、綜合財政預(yù)算、早編細(xì)編預(yù)算落到實處，建立起與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的預(yù)算管理新體系，實現(xiàn)預(yù)算管理公平、透明、健全、穩(wěn)固、規(guī)范、高效，切實增強預(yù)算宏觀調(diào)控能力，優(yōu)化政府財力資源配置，提高財政資金使用效益。
具體講，改革基本的著眼點在于：第一，健全和強化預(yù)算管理職能。推行部門預(yù)算，支出預(yù)算按部門編制，由財政編制到部門（一級預(yù)算單位），落實到項目，增強預(yù)算的真實性和準(zhǔn)確性。第二，建立起預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的運行機制。改革預(yù)算管理運行機制，調(diào)整財政內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，預(yù)算編制、執(zhí)行適當(dāng)分離，強化財政監(jiān)督職能，預(yù)算編制、審批、執(zhí)行各個環(huán)節(jié)全部納入法制化監(jiān)督管理。第三，努力推進(jìn)理財科學(xué)化、民主化。積極研究運用科學(xué)先進(jìn)的預(yù)算編制，提高預(yù)算的精度和準(zhǔn)度；充分考慮和吸收社會有關(guān)方面意見，逐步向社會公開預(yù)算，增強預(yù)算的透明度；加強財政資金和賬戶管理，確保預(yù)算安全穩(wěn)健運行。第四，加強預(yù)算管理的法制建設(shè)，進(jìn)一步硬化預(yù)算約束。依法制定并不斷完善預(yù)算管理制度和辦法，預(yù)算管理各個環(huán)節(jié)管理做到有法可依；修訂和調(diào)整與預(yù)算管理有關(guān)的政策條文，努力創(chuàng)造良好的預(yù)算管理法律和政策環(huán)境；嚴(yán)格規(guī)范財政資金使用申請、分配、下達(dá)、追加的業(yè)務(wù)辦理程序，實現(xiàn)依法管理，規(guī)范運作。
按照這一指導(dǎo)思想構(gòu)建的新的預(yù)算管理模式框架，主要在預(yù)算管理運行機制、組織形式、編制方法、監(jiān)督體系等幾個方面進(jìn)行了較大的改革：
（一）建立預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的預(yù)算管理新機制
運行模式是預(yù)算管理改革的基礎(chǔ)性框架。建立新的預(yù)算管理運行機制，從根本上講，就是要改革傳統(tǒng)預(yù)算管理編制、執(zhí)行職責(zé)界定不清，部門交叉扯皮的做法，將預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三個環(huán)節(jié)在工作中清楚劃分，相互分離。三個環(huán)節(jié)一脈相承但又彼此間相對獨立運作。與此相適應(yīng)，財政內(nèi)部原來行使預(yù)算管理職能的機構(gòu)要進(jìn)行重新調(diào)整，劃分為編制、執(zhí)行、監(jiān)督三個大的部類，各負(fù)其責(zé)，不再直接介入其他環(huán)節(jié)的管理。預(yù)算編制機構(gòu)全權(quán)負(fù)責(zé)預(yù)算編制工作，統(tǒng)一掌握預(yù)算編制政策與標(biāo)準(zhǔn)，審核、編制、確定財政和部門預(yù)算；預(yù)算執(zhí)行機構(gòu)專職負(fù)責(zé)預(yù)算的執(zhí)行，統(tǒng)一管理財政預(yù)算內(nèi)外資金賬戶，辦理資金撥付，管理部門預(yù)算資金使用，編制財政預(yù)算內(nèi)外總決算；監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)預(yù)算編制、執(zhí)行、決算全過程的監(jiān)督管理，確保預(yù)算管理納入法制、規(guī)范的軌道。
（二）實行部門預(yù)算管理
部門預(yù)算是市場經(jīng)濟國家財政預(yù)算管理的基本組織形式，河北省預(yù)算管理改革也采用了這一組織形式。預(yù)算管理的出發(fā)點和著力點轉(zhuǎn)移到部門，以部門為依托，圍繞加強部門預(yù)算管理，形成一個更為開放和宏觀的預(yù)算管理系統(tǒng)。一是將部門作為預(yù)算編制的基礎(chǔ)單元，取消財政與部門的中間環(huán)節(jié)，財政預(yù)算從部門編起，從基層單位編起。二是財政預(yù)算落實到每一個具體部門，預(yù)算管理以部門為依托。改變財政資金按性質(zhì)歸口管理的做法，財政將各類不同性質(zhì)的財政性資金統(tǒng)一編制到使用這些資金的部門。三是嚴(yán)格“部門”本身資質(zhì)，只將那些與財政直接發(fā)生經(jīng)費領(lǐng)撥關(guān)系的一級預(yù)算會計單位作為預(yù)算部門。此次改革，省直共確定了112個預(yù)算“部門”。因此，部門預(yù)算是一個綜合預(yù)算，既包括行政單位預(yù)算，又包括其下屬的事業(yè)單位預(yù)算；既包括一般預(yù)算收支計劃，又包括政府基金預(yù)算收支計劃；既包括正常經(jīng)費預(yù)算，又包括專項支出預(yù)算；既包括財政預(yù)算內(nèi)撥款收支計劃，又包括財政預(yù)算外核撥資金收支計劃和部門其他收支計劃。預(yù)算管理改革目標(biāo)模式?jīng)Q定著改革進(jìn)程和成效，關(guān)系重大，必須認(rèn)真設(shè)計。在打破計劃體制下的傳統(tǒng)預(yù)算管理模式、構(gòu)建與主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的新型預(yù)算管理模式時，有三種大的思路可供選擇：一是設(shè)計理想的目標(biāo)模式，實施徹底的、全面的改革；二是著重于解決現(xiàn)實，修修補補；三是設(shè)計過渡模式，總體謀劃，分步實施。
第一個思路，脫離國情，過分超前，難以推進(jìn)。第二個思路，難以構(gòu)架與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的預(yù)算模式，最終達(dá)不到解決問題的目的。第三個思路，既適應(yīng)市場經(jīng)濟狀況，也有可行性，應(yīng)該首選。
同時，構(gòu)架與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的預(yù)算管理體制，還要充分考慮兩個方面的因素：一是吸收借鑒市場經(jīng)濟國家預(yù)算管理方面的成功經(jīng)驗，二是緊密結(jié)合當(dāng)前國情。
考察西方市場經(jīng)濟國家預(yù)算管理，盡管各國因體制不一管理模式不盡相同，但在以下幾個方面基本一致。一是預(yù)算編制與執(zhí)行相分離，各負(fù)其責(zé)。二是一般都有健全的預(yù)算編制專門機構(gòu)和充實的編制人員。三是一般實行部門預(yù)算管理，財政直接對各個部門。四是預(yù)算編制期限較長，一般在一年或更長時間，有比較充裕的時間。五是預(yù)算編制非常細(xì)，都要落實到具體項目。六是核定部門預(yù)算時考慮部門組織的收入，統(tǒng)籌安排。七是安排部門預(yù)算普遍采用零基預(yù)算，不搞基數(shù)。八是預(yù)算的法制性極強，從預(yù)算編制到執(zhí)行都有嚴(yán)格的要求，甚至本身就是一種法律。九是都有非常嚴(yán)密的監(jiān)督體系，確保預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行。十是財政資金賬戶管理非常科學(xué)規(guī)范，一般實行“單一賬戶管理”，確保了資金安全合理使用，有效防止了違紀(jì)問題的發(fā)生。這些都應(yīng)該在設(shè)定我國預(yù)算管理改革模式時加以吸收和借鑒。
就當(dāng)前我國現(xiàn)狀看，社會主義市場經(jīng)濟體制正在不斷建立和完善進(jìn)程之中。政府管理經(jīng)濟的職能已經(jīng)發(fā)生很大轉(zhuǎn)變，市場機制和市場手段作為資源配置的主體越來越發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，與此相適應(yīng)，財政職能也在進(jìn)行調(diào)整，正在逐步退出競爭性生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域投資，增加了對政府宏觀管理、基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)的投入力度，公共財政框架已經(jīng)明確確立下來。這種財政經(jīng)濟體制改革不斷推進(jìn)的現(xiàn)實國情，必須體現(xiàn)在預(yù)算管理當(dāng)中。
按照社會主義市場經(jīng)濟體制基本要求，河北省預(yù)算管理改革的指導(dǎo)思想確定為：重新界定預(yù)算管理職能，規(guī)范預(yù)算管理運作程序，強化預(yù)算監(jiān)督，真正把部門預(yù)算、零基預(yù)算、綜合財政預(yù)算、早編細(xì)編預(yù)算落到實處，建立起與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的預(yù)算管理新體系，實現(xiàn)預(yù)算管理公平、透明、健全、穩(wěn)固、規(guī)范、高效，切實增強預(yù)算宏觀調(diào)控能力，優(yōu)化政府財力資源配置，提高財政資金使用效益。
具體講，改革基本的著眼點在于：第一，健全和強化預(yù)算管理職能。推行部門預(yù)算，支出預(yù)算按部門編制，由財政編制到部門（一級預(yù)算單位），落實到項目，增強預(yù)算的真實性和準(zhǔn)確性。第二，建立起預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的運行機制。改革預(yù)算管理運行機制，調(diào)整財政內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，預(yù)算編制、執(zhí)行適當(dāng)分離，強化財政監(jiān)督職能，預(yù)算編制、審批、執(zhí)行各個環(huán)節(jié)全部納入法制化監(jiān)督管理。第三，努力推進(jìn)理財科學(xué)化、民主化。積極研究運用科學(xué)先進(jìn)的預(yù)算編制，提高預(yù)算的精度和準(zhǔn)度；充分考慮和吸收社會有關(guān)方面意見，逐步向社會公開預(yù)算，增強預(yù)算的透明度；加強財政資金和賬戶管理，確保預(yù)算安全穩(wěn)健運行。第四，加強預(yù)算管理的法制建設(shè)，進(jìn)一步硬化預(yù)算約束。依法制定并不斷完善預(yù)算管理制度和辦法，預(yù)算管理各個環(huán)節(jié)管理做到有法可依；修訂和調(diào)整與預(yù)算管理有關(guān)的政策條文，努力創(chuàng)造良好的預(yù)算管理法律和政策環(huán)境；嚴(yán)格規(guī)范財政資金使用申請、分配、下達(dá)、追加的業(yè)務(wù)辦理程序，實現(xiàn)依法管理，規(guī)范運作。
按照這一指導(dǎo)思想構(gòu)建的新的預(yù)算管理模式框架，主要在預(yù)算管理運行機制、組織形式、編制方法、監(jiān)督體系等幾個方面進(jìn)行了較大的改革：
（一）建立預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的預(yù)算管理新機制
運行模式是預(yù)算管理改革的基礎(chǔ)性框架。建立新的預(yù)算管理運行機制，從根本上講，就是要改革傳統(tǒng)預(yù)算管理編制、執(zhí)行職責(zé)界定不清，部門交叉扯皮的做法，將預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三個環(huán)節(jié)在工作中清楚劃分，相互分離。三個環(huán)節(jié)一脈相承但又彼此間相對獨立運作。與此相適應(yīng)，財政內(nèi)部原來行使預(yù)算管理職能的機構(gòu)要進(jìn)行重新調(diào)整，劃分為編制、執(zhí)行、監(jiān)督三個大的部類，各負(fù)其責(zé)，不再直接介入其他環(huán)節(jié)的管理。預(yù)算編制機構(gòu)全權(quán)負(fù)責(zé)預(yù)算編制工作，統(tǒng)一掌握預(yù)算編制政策與標(biāo)準(zhǔn)，審核、編制、確定財政和部門預(yù)算；預(yù)算執(zhí)行機構(gòu)專職負(fù)責(zé)預(yù)算的執(zhí)行，統(tǒng)一管理財政預(yù)算內(nèi)外資金賬戶，辦理資金撥付，管理部門預(yù)算資金使用，編制財政預(yù)算內(nèi)外總決算；監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)預(yù)算編制、執(zhí)行、決算全過程的監(jiān)督管理，確保預(yù)算管理納入法制、規(guī)范的軌道。
（二）實行部門預(yù)算管理
部門預(yù)算是市場經(jīng)濟國家財政預(yù)算管理的基本組織形式，河北省預(yù)算管理改革也采用了這一組織形式。預(yù)算管理的出發(fā)點和著力點轉(zhuǎn)移到部門，以部門為依托，圍繞加強部門預(yù)算管理，形成一個更為開放和宏觀的預(yù)算管理系統(tǒng)。一是將部門作為預(yù)算編制的基礎(chǔ)單元，取消財政與部門的中間環(huán)節(jié)，財政預(yù)算從部門編起，從基層單位編起。二是財政預(yù)算落實到每一個具體部門，預(yù)算管理以部門為依托。改變財政資金按性質(zhì)歸口管理的做法，財政將各類不同性質(zhì)的財政性資金統(tǒng)一編制到使用這些資金的部門。三是嚴(yán)格“部門”本身資質(zhì)，只將那些與財政直接發(fā)生經(jīng)費領(lǐng)撥關(guān)系的一級預(yù)算會計單位作為預(yù)算部門。此次改革，省直共確定了112個預(yù)算“部門”。因此，部門預(yù)算是一個綜合預(yù)算，既包括行政單位預(yù)算，又包括其下屬的事業(yè)單位預(yù)算；既包括一般預(yù)算收支計劃，又包括政府基金預(yù)算收支計劃；既包括正常經(jīng)費預(yù)算，又包括專項支出預(yù)算；既包括財政預(yù)算內(nèi)撥款收支計劃，又包括財政預(yù)算外核撥資金收支計劃和部門其他收支計劃。
（三）推行科學(xué)的預(yù)算編制方法
1、收入預(yù)算采用“標(biāo)準(zhǔn)收入預(yù)算法”。一定量的稅基或GDP能夠提供一定量的財政收入，彼此間有一個相對固定的比例，這個比例作為測算收入的參照“標(biāo)準(zhǔn)”。“標(biāo)準(zhǔn)收入預(yù)算法”即以這些“標(biāo)準(zhǔn)”做參照來測算收入，制定收入預(yù)算。收入測定從上年8月開始，根據(jù)前8個月的經(jīng)濟運行情況和財政收入情況，預(yù)測全年收入，初步測算每一項收入與其經(jīng)濟變量之間的比例。到12月，根據(jù)收入變化情況和對下年經(jīng)濟運行的預(yù)測，確定收入標(biāo)準(zhǔn)，制定收入預(yù)算。收入預(yù)算要按收入種類逐項核定，對部門組織的行政性收費和其他預(yù)算外收入，以及部門其他收入要核定到部門、到項目。同時還要綜合考慮經(jīng)濟因素、政策因素和管理因素，科學(xué)合理地確定收入預(yù)算。
2、支出預(yù)算實行徹底的零基預(yù)算。各類支出取消基數(shù)加增長的編制方法，按照預(yù)算年度所有因素和事項的輕重緩急程度重新測算每一科目和款項的支出需求。對個人工資性支出，按照標(biāo)準(zhǔn)逐人核定；對公用經(jīng)費，分類分檔按定額和項目編制預(yù)算；對預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)、挖潛改造、三項費用、支援生產(chǎn)支出等建設(shè)性專款和、科學(xué)、衛(wèi)生、文體廣播及其他部門的事業(yè)性專項支出，分類排隊，將預(yù)算編制到具體項目。
3、在財力分配上推行綜合財政預(yù)算。在西方市場經(jīng)濟國家，預(yù)算的完整性是政府理財?shù)囊粭l重要準(zhǔn)則。財政部門作為政府理財機構(gòu)，對一切以政府為主體的資金收支活動，均應(yīng)視作財政活動而予以全面反映和管理，不允許在國家預(yù)算規(guī)定的范圍之外還存在任何以政府為主體的資金收支活動。部門預(yù)算的編制采用綜合預(yù)算形式，就是要統(tǒng)籌考慮部門和單位的各項資金，徹底解決我國預(yù)算內(nèi)外資金管理“兩張皮”的問題。財政預(yù)算內(nèi)撥款、財政專戶核撥資金和其他收入統(tǒng)一作為部門（單位）預(yù)算收入；財政部門核定的部門（單位）支出需求，先由財政專戶核撥資金和單位其他收入安排，不足部分再考慮財政預(yù)算內(nèi)撥款。財政在對部門預(yù)算實行綜合管理的基礎(chǔ)上，將財政預(yù)算內(nèi)外資金納入政府綜合財政預(yù)算管理，編制綜合財政預(yù)算。綜合財政預(yù)算收入包括財政預(yù)算內(nèi)收入、應(yīng)上繳財政專戶管理的預(yù)算外資金收入和其他收入；綜合財政預(yù)算支出由財政部門按部門資金需求及本級財力情況，依照個人部分、公用部分和事業(yè)發(fā)展的順序核定。
（四）采用先進(jìn)的資金管理方法
