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建筑市場需要整治和規范，工程質量需要穩步提高。如何通過加強對招標投標的管理來提高工程質量，進一步遏制和鏟除滋生腐敗的土壤，筆者認為應從以下幾個方面著手解決。

1.認真貫徹落實（建筑法》、《招標投標法》，增強全民、全社會的法律意識和招投標觀念。提高招標投標工作對保證工程質量重要性的認識，充分認識到招投標管理工作水平的高低對工程質量優劣有著直接的關系。大力推行招標投標制，保證所有應當招標發包的工程100%招標發包，保證所有應當公開招標發包的工程100%公開招標。政府建設主管部門應加大對《工程建設若干違法違紀行為處罰辦法》的貫徹力度，把招標投標工作納人法制軌道上來；使工程招投標工作更科學、更規范，從而促進工程質量的穩步提高。

2.建立規范有序的競爭機制。公開、公正、平等競爭是招標投標活動應遵循的原則。堅持平等競爭的原則，要做好兩方面的工作，一方面發包方應當根據公開、公正的招標原則，為承包方創造一個平等競爭的機會。另一方面投標方在投標過程中都處于平等的地位，不允許任何一方享有在投標中的任何特權。規范有序的競爭機制，是促使建筑施工企業優勝劣汰、優化資源配置的有力杠桿。通過平等競爭，使建筑企業自覺地加強管理、提高技術水平，提高人員素質，提高效率，降低工程成本，保證工程質量。同時，加強對工程招標的跟蹤管理，防止分包、轉包工程，使招標約定得到全面履行，全面落實競爭機制的作用。

3.加強建筑市場交易中心的建設。建筑市場交易中心作為招標投標的管理部門和交易場所，是通過多年實踐探索出來的一種比較有效的管理形式。加強交易中心的建設，使之運作良好，進一步增強工程承包發包交易行為的透明度，保證招投標交易行為過程的公開、公正和平等競爭。據統計資料，目前全國已建立地級市以上建筑市場交易中心280多個，工程的招標率有了明顯提高。

二、嚴格招標文件的制定和審核，對影響質量的因素進行預控

招標文件是整個工程招標的指揮棒，其內容本是施工合同內容的一種要約，涉及工程造價、工期、質量、供應材料范圍等，與工程質量有著直接的關系。

1. 招標文件的制訂必須按照國家、省、市有關，　法律、法規、規章制度來進行，使各項條款合法合理，保證招標投標的公平、公正、合法。

2. 嚴格對招標文件審核，是加強對影響質量的因素進行預控的有效手段。主要應做好以下幾方面的工作。

（1） 資金到位情況，明確撥款方式和比例。建設資金是保證工程進度、工程質量的關鍵。應按照建設部、國家計委、財政部《關于嚴格禁止在工程建設中帶資承包的通知》的規定，在項目招標申請時要嚴格查驗計劃部門的立項和決策批文及金融機構出具的資金到位情況證明，對年度建設資金到位達不到工程總投資so%的項目一律不準批準招標。要在招標文件中明確工程款的撥付方式和比例，讓企業有足夠的資金來保證建設工期進度和提高施工質量。

（2） 堅持優質優價，按照企業實際取費等級結算，預防壓級壓價。在招標中建設單位一味地要求優良工程，投標企業為達到招標單位的要求也均投報優良，而現在的工程總體優良品率僅能達到so%。許多建設單位在發包時實行優質不優價、壓級壓價，要求企業降低取費等級結算。因此，凡是要求優良的工程要在招標文件內容中明確必須實行優質優價，按照獎罰對等的原則，增加工程造價一定比例的優良獎。為避免建設單位輕諾寡信，可在招標時將優良獎同時計人標底和投標報價中去，　并寫人合同價款中。投標企業在投標時可以統一到一個取費等級計取標價，但中標后在簽發中標通知書和簽定合同價款時要依據《施工企業取費許可證》核準的等級來按實調整，否則，企業的取費等級就會成為烏有，壓級壓價，其實質就相當于降低了工程質量。

（3） 嚴格限制甲方供材的范圍。應在招標文件的審核時將甲方供應材料的品種、型號、數量等在招標文件中明確，沒有注明或不在合同中進一步明確的不得強行供應或指定生產廠、生產商。對所供應材料影響工程質量或創優指標，由材料供應方承擔所造成的損失。

（4） 合法分包，禁止轉包。為防止違法分包和層層轉包，招標文件中要求施工企業必須在投標書中對擬分包的分部、分項工程的名稱、分包的方式，擬分包單位的名稱、資質等情況進行注明，或在施工過程中根據實際情況報請建設單位同意。沒有注明和明確或擬分包單位的資質等級不符合規定的，則視為違法分包，建設單位有權解除合同并報請建設行政主管部門進行處罰。

（5） 堅持合理施工工期。不按照科學的客觀規律辦事，盲目地壓縮提前施工工期，搞“三邊工程”、　“　獻禮工程”是發生工程質量事故的一大因素。優良的工程是通過合理的施工時間干出來的，制定工期網絡一定要遵循科學的、實事求是的原則，不可盲目求快。

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1關聯性分析

（1）建筑工程的招投標是指在建筑市場的競爭狀態下，規劃好工程工程承包與發包的形式。招投標的過程中，政府部門起到監督的作用，其可要求發包方，提供與建筑工程相關的招標因素，包括價格、期限等，邀請施工單位進行投標操作，各項招投標的內容，均要按照法律規定的程序進行，經過秘密報價后，實行公開、公正的競爭，發包方會自主選擇比較優質的合作單位。招投標的過程中，涉及到多項實踐項目，要規劃好招投標的過程，完善招投標的操作。（2）建筑工程的合同管理，是指承包與發包雙方，在建筑項目建設之前，通過合同的形式，規劃好雙方的權利與義務，協調并商議好相關的事宜[1]。建筑工程合同具備法律效應，而合同管理能夠確保合同條款的有效實施，建筑合同管理的內容有：①評估承包與發包雙方的主體資格，審核文件中的各項條款；②監督好合同文本，合同管理的過程中，要求承包與發包雙方均要履行合同的內容；③定期檢查建筑工程是否履行合同條款，及時解決建筑工程現場出現的合同糾紛問題，利用合同指導參建單位的各項行為。（3）招投標與合同管理的機構，明確兩者之間的關系，在監督招投標的過程中，規范合同管理的過程。首先建筑招投標的過程，也是施工合同談判與簽訂的過程，承包與發包雙方，按照商議當事人的提議，在協商的過程中，確定出合同的內容；然后在建筑市場的交易角度上分析，招投標屬于交易的范疇，交易雙方并沒有構建合法的交易關系，所以招投標的過程對合同管理有很大的需求，利用合同管理的法律形式，規范雙方的關系，促使招投標的過程能夠處于法律保護的狀態下；最后是合同管理能夠檢查招投標的內容，提高招投標的成功率，而且招投標文件內，包含了合同管理中的基本條款，合同內容需依照招投標擬定條款項目，表明了招投標與合同管理不可分割的聯系。

2合同管理在招投標中的實踐運用

（1）審查招標文件。建筑工程合同管理方法，可以審查交易活動中的招標文件，配合招投標中的各項審查工作[2]。招標文件審查的過程中，需要遵循國家與行業的相關規定，利用合同管理的途徑，發揮招標文件審查的基本職責，避免影響招標文件的真實性。合同管理在招標文件審查工作上，起到規范與約束的作用，能在監督的狀態下，確保招標文件的公平、公正，杜絕潛在經濟風險，表明合同管理對招標文件的控制作用。（2）監督招標過程。合同管理參與了招標的全部過程，在招標全過程中起到監督的作用。一般情況下，建筑工程要求合同管理配合招標活動，尤其是大型的開標、勘察工作內。投標企業要掌握投標書的內容，由發包方宣布標價信息，這些內容中，大多反饋了后期合同的內容，也是招投標參與方信息的真實表達[3]。合同管理人員監督招標過程時，會積極參與到現場監督內，由此才能掌握招投標的真實資料，便于審查合同的內容，保證合同管理行為合法、真實。例如：招標活動的現場勘察行為，需要了解活動現場的情況，要求合同中的很多條款，都要符合建筑工程的實際需求，要在招標活動現場總結條款的內容，更重要的是合同管理人員需在第一時間掌握招標全過程的所有信息，積極了解招標過程內，參與方的意見，協調后制定合同管理的內容。（3）參與后期管理。合同管理部門，會參與到招投標的后期管理過程內，積極配合招投標的運用，還要在后期安排回訪工作，專門了解承包與發包方對合同管理及政府職能的意見，以便要求參建雙方能夠遵守合同管理的內容，履行合同義務，確保招投標后期工作的穩定性。回訪是合同管理后期的工作，按照招標、投標等資料，也要檢查合同中的內容，構建出考核制度，調節并處理合同管理期間出現的糾紛問題。合同管理在參與招投標后期管理時，主動樹立合同管理的意識，加強內部管理與約束，提升合同管理的效率和水平[4]。例如：建筑招投標后期管理中，實行合同檢查，專門利用合同管理中的考核制度，保障參建方能夠履行合同中的內容，提高履約率，合同管理部門跟蹤招投標的實際管理，促使招投標后期管理與合同管理均能順利的進行，管理的過程中，評估招投標的活動，要求參建方遵循合同管理中的條例。

3招投標與合同管理的完善措施

例舉建筑工程招投標與合同管理的完善措施，如：①完善合同管理的組織，依照招投標的需求，組織合同管理的內容，積極培訓與合同管理相關的內容，落實責任制度，以免影響招投標與合同管理的業務項目；②完善招投標與合同管理的法律、法規，促使建筑工程的交易活動中，參建方均能明確自身的權利和義務，規范建筑工程招投標與合同管理的運營，降低外部環境條件對建筑工程招投標或合同管理的影響，維護招投標與合同管理的關聯性。

4結束語

建筑工程招投標與合同管理，均具體較高的實踐價值，規范了建筑施工的市場狀態，加強管理與監督的控制力度，保障建筑工程各項工作的順利進行。建筑工程在招投標與合同管理方面，落實完善的措施，確保建筑成本管理及造價控制的積極性，以此來提高建筑工程的經濟和效益水平。

作者:張勛 李鴻材 劉輝 于洪廣 單位:中油管道物資裝備有限公司招標中心 中國石油天然氣管道科學研究院科研生產部

參考文獻：

[1]李海曉.建筑工程招標投標與合同管理關系的探討[J].中國城市經濟,2011,(17):224-225.

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引言

在建筑工程發包當中，運用招標投標的方式來進行，競爭機制在工程建設領域也引進了，使業主和承包商面向市場，良性競爭產生，這是市場經濟發展的需要和必然結果。通過事實也證明，通過投標招標，工期縮短了，也降低了工程造價，工程的質量得到保證。它有助于促進業主和承包商轉變經營觀念和提高管理水平，對項目管理體制的完善起到了重要作用。

1、招標投標發展概況

l9 世紀初，英國軍隊為了達到建造營房速度快且要節約的目的，所以將工程分項，每一個單項都由一個承包商單獨負責預算、安排具體工作，最終通過競價的方式確定承包商，有效控制建筑成本。由此通過競價招標的方式受到各界重視. 并由承包商根據圖紙評估工程量報價不斷發展成為業主提供工程量清單為基礎進行報價。進入二十世紀，特別是二戰以后，招標投標已經逐漸成為國外發達同家非常重要的采購方式，不僅是在工程承包方面，還是在咨詢服務、貨物采購方面都被廣泛應用。

隨著世界經濟快速發展，招標與投標已經被世界各國普遍采用，是市場經濟條件下工程建設項目發包承包時所采用的一種交易行為。招標與投標屬于合同訂立的預備階段，是這一交易行為中相繼的兩個步驟。

1.1 招標投標概念

招標具有廣義、狹義之分，狹義上僅是指招標人向已有的或潛在的投標人發出要約邀請的單方法律行為，它是整個招標投標過程中一個重要環節。招標廣義上主要是招標、投標、評標、開標和中標整個程序在內的招標投標活動的總稱。投標指的是投標人按照招標文件規定要求，給出報價以及相應條件說明的書面要約行為。從法律意義上來說招標指招標人采取招標邀請書或者招標公告的形式，公開向自然人和法人等組織機構發出要約邀請并引起其投標的意思表示。投標也是屬于法律上的要約行為，指的是投標人按照招標人提出的規定和要求并在規定的時期內，向投標人發出基本符合招標條件的意思表示。

1.2 我國招標投標制度發展情況

計劃經濟時期，由于國內建筑工程等領域不存在競爭，所以也就不存在招標和投標的交易方式。一直到 20世紀 80 年代，隨著改革開放政策的提出，我國才在工程建設等項目方面引進投標招標制度。為規范招標投標活動，1999 年 8 月 30 日我國頒布了《中華人民共和國招標投標法》，其主旨是為進一步促進招標投標健康有序發展，規范招標投標活動；在 2011 年 12 月 2O日，我國又了《招標投標法實施條例》。

自建筑業實行招標投標制度以來，我國建筑業快速健康發展，取得了既高效又節約的雙重效果。通過招標投標競爭機制，招標單位和投標單位都逐步提高了各自的經營和管理水平，實踐證明招標投標是開展競爭的一種有效形式。

2、加強建筑工程招投標管理的手段

2.1 實行專人負責制致力于建筑招投標陽光工程的打造

在建筑工程中，投標方與建筑工程投資的物質資金沒有直接的關系，因而一些投標者將好處、回扣給建筑工程招標人員，是導致暗箱操作、明招內定的根源，為徹底解決這一根源，應打造建筑招投標陽光工程，必須將公開招標制度落到實處，并對建筑工程招投標制度進行不斷完善，加強招投標活動的監管，實行專人負責制，由專人負責建筑工程質量和造價問題，若發生問題則由負責人承擔所有后果，從而更好的解決上述問題，從根本上確保其他投標方的利益，提高建筑工程質量。

2.2 鼓勵公平競爭致力于建筑市場的完善

在建筑工程招投標工作中，必須將政府與交易中心分開，確立建筑市場職能，致力于有行建筑市場的監理，加強市場換亂行為的治理，致力于公平競爭氛圍的營造，將地方保護主義瓶頸大批，確保外地企業能以強有力的實力中標而不受到地方行政單位的阻擾，徹底打破地方保護與行業壁壘，引導行業之間公平競爭，致力于公平、公開、公正的招投標氛圍營造，鼓勵公平競爭，以不斷完善建筑市場，凈化建筑市場環境，促進我國建筑市場的轉型和升級。

2.3 堅決杜絕規避招投標的行為并加大懲戒力度

針對當前很多企業鉆法律空子，對建筑工程進行違規轉包、肢解等問題接踵而至的出現在我們面前。例如國家規定的必須進行招投標工作的工程造價在100萬以上，而地方政府規定的是60萬的就必須招標，但一些企業將工程分成多個小工程，均在國家和地方政府規定之下，而不進行招投標，這就需要招投標管理人員充分發揮自身的職能，確保各種規避招投標的行為得到有效的杜絕，并加大懲戒力度。如對分包行為是否具有合法性的確定，應從以下五個方面進行分析：第一，建筑工程轉讓方是否具有總包工程資格和接受方是否具備工程項目完成能力；第二，接受方對所轉讓的工程能否依法負責；第三，總分包是否由業主、總包方和分包方三方面進行協商；第四，所分包的工程是否符合我國現行的法律法規的明確規定；第五，分包是否采取書面形式，是否所有的實質要件均符合，只要有任意一點不服，均視為違法轉包。從根本上杜絕工程質量問題的出現。

2.4 加大力度整治低標價惡性競爭的現象

首先，應以政府部門為主導，對建筑工程招投標的相關行政審批制度進行不斷完善和改革，并將政府的經濟監管職能轉化到市場主體行為和良好市場環境的營造工作中來；其次作為建筑工程招投標管理人員，應嚴格按照市場規律和工作實際，加強對標價惡性競爭的現象的分析，并針對低價中標、惡意競標的現象進行相應的治理，采取有效的整治措施，嚴防低價中標和惡意競標情況的出現；最后，加大治理力度的目的旨在凈化建筑市場，而為了凈化建筑市場，在加大治理力度的同時還應加強對企業的引導，使其充分認識到惡意競爭和低價競爭的危害性，增強企業的社會責任感，從源頭消除這一現象，確保招投標工作的有效開展，最終達到提高建筑工程質量和凈化建筑市場的目的。

3、建設工程招標投標發展趨勢

3.1 招標投標法規建設將繼續被高度重視

我國一直在追求法制建國，因此在高度重視立法的同時，加大招標投標執法力度也應該引起高度關注的，如：對采取不招標的，不按照法定程序進行招標，圍標串標等現象，應該進行查處，對相關違法違規的行為進行制止，且相關違規人員也應承擔對應的法律責任，這樣，才能維護建設招標投標工作的嚴肅性。建筑市場秩序是需要維護的，而且招標投標當事人的合法權益也需要保證，這樣，才能對社會主義市場經濟發展起到促進的作用，所以，建立健全的招標投標法律法規是相當迫切與重要的。

3.2 逐步形成更加科學的評標定標辦法

在我國建筑市場當中，適應我國行情的一種辦法是采用綜合評分的百分制辦法來評標，而且是一種比較合理的評標方法，在今后很長的一段時間里，這個方法仍可以廣泛的應用，此方法改善的目標就是使分值的高低充分體現企業的整體素質和綜合實力，讓一些規模大、實力強、業績好、工程質量好、信譽高和價格合理的企業提高中標率，而且能夠多中好標；在向發達市場經濟過渡性的辦法當中，暫時可以充當過渡性的辦法是合理的低價中標法，在一些技術簡單和利潤高的工程中可以適當試行；技術復雜工程可以適用兩階段招標法；圖紙不全卻又急于開工的工程項目就可以適用費率招標法。

結束語

實行工程招標投標的目的是為了市場競爭的公平、公開、公正。不正當競爭行為的存在顯然違背了這一目的，因此必須對其表現形式有深刻的認識，在實施招標投標過程中，加大對其管理力度，確保招標投標工作達到其本身應具備的效應。

參考文獻

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建筑業是專門從事土木工程、房屋建設和設備安裝以及工程勘察設計工作的生產部門。它是國民經濟各物質生產部門和交通運輸部門進行生產的手段，是人民生活的重要物質基礎，是國民經濟的三大支柱之一。建設工程招投標是為了在建筑業中引入競爭機制，擇優選擇中標單位，從而達到提高工程施工質量，縮短施工周期，節約建設成本，合理提高固定資產投資效益的目的。建設工程項目招標投標是隨著我國社會主義經濟體制的不斷完善，而在我國建筑領域內得到逐步推廣、應用和發展的。在我國實行建筑工程招投標制度的20余年里，頒布了多項法律法規，特別是在2000年正式施行《中華人民共和國招標投標法》，這是我國建設工程招標投標制度建立的里程碑式的成就，標志著我國建設工程招標投標制度已經邁出了堅實的一步。

2. 建設工程項目招投標的概念

建筑工程項目招標投標，是在市場經濟條件下進行工程建設項目有發包與承包，所采用的一種交易方式。項目法人即招標方，依據特定的程序，如招標公告，邀請投標人依據招標要求參與投標競爭。經招標方對各投標者的報價及其他的條件進行審查比較后，從中擇優選定中標者，并與其簽訂合同的經濟法律行為。建設工程項目招標根據招標單位是否具有招標資格分為自行招標和招標兩種。根據招標是否公開分為公開招標和邀請招標等[1]。

3. 建設工程項目招投標的基本程序

建設工程項目招標投標基本程序分為招標、投標、開標、評標、中標和簽訂書面合同六部分。

3.1招標

招標是指招標人按照國家有關規定履行項目審批手續、落實資金來源后，依法招標公告或投標邀請書，編制并發售招標文件等具體環節。根據項目特點和實際需要，有些招標項目還要委托招標機構，組織資格預審、組織現場踏勘、進行招標文件的澄清與修改等。由于這是招標投標活動的起始程序，投標人資格、評標標準和方法、合同主要條款等各項實質性條件和要求都要在招標環節得以確定，因此，對于整個招標投標過程是否合法、科學，能否實現招標目的，具有基礎性影響。

3.2投標

投標是指投標人根據招標文件的要求，編制并提交投標文件，響應招標的活動。投標人參與競爭并進行一次性投標報價是在投標環節完成的，在投標截止時間結束后，不能接受新的投標，投標人也不得更改投標報價及其他實質性內容。因此，投標情況確定了競爭格局，是決定投標人能否中標、招標人能否取得預期效果的關鍵。

3.3開標

即招標人按照招標文件確定的時間和地點，邀請所有投標人到場，當眾開啟投標人提交的投標文件，宣布投標人的名稱、投標報價及投標文件中的其他重要內容。開標的最基本要求和特點是公開，保障所有投標人的知情權，這也是維護各方合法權益的基本條件。

3.4評標

招標人依法組建評標委員會，依據招標文件的規定和要求，對投標文件進行審查、評審和比較，確定中標候選人。評標是審查確定中標人的必經程序。于依法必須招標項目的中標人必須按照評標委員會的推薦名單和順序確定，因此，評標是否合法、規范、公平、公正，對于招標結果具有決定性作用。

3.5中標

中標，也稱為定標，即招標人從評標委員會推薦的中標候選人中確定中標人，并向中標人發出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。按照法律規定，部分招標項目在確定中標候選人和中標人之后還應當依法進行公示。中標既是競爭結果的確定環節，也是發生異議、投訴、舉報的環節，有關方面應當依法進行處理。

3.6簽訂書面合同

中標通知書發出后，招標人和中標人應當按照招標文件和中標人的投標文件在規定的時間內訂立書面合同，中標人按合同約定履行義務，完成中標項目。依法必須招標項目，招標人應當從確定中標人之日起15日內，向有關行政監督部門提交招標投標情況的書面報告。

4. 建筑工程招投標中的存在問題和管理辦法探析

我國建設工程招標投標是嚴格按照法律法規進行的經濟活動，秉承“公開、公平、競爭、擇優”的原則，已經取得了很大的成績，為國家節省了大量的建設資金。但是在實際的推行過程中依然存在不少問題，需要進一步加強管理，完善招投標制度[2]。

4.1 存在的問題

(1)對投標單位資質審查不嚴。在招投標過程中, 有些施工單位并不具備符合招標文件要求的施工資質及能力，但卻采用一些不正當手段獲取資質參加投標。若招標單位對其資質審查控制不嚴，構成虛假中標、違規分包的問題，這已成為我國建設工程招投標的頑癥。(2)規避招標，逃避政府部門的監督管理。按國家規定，建筑工程項目應當采取對工程效益有利的方式來進行。但有的建設單位為了自身利益或是便利，采取規避招標的方式自行選定施工單位。這種行為影響了工程的經濟效益，而且不能使工程的質量得到保障和控制，失去了政府部門的監督管理。(3)盲目壓價。一些招標單位評標方法極為不合理，只圖降低成本，基本采用價低中標的評標方法。受此影響，許多投標單位投其所好，盲目壓低報價，為了中標惡意競爭。有的施工企業為了攬到工程，報價明顯不合理，進行虛假的承諾，壓價搶標。然而由于資金不足，只能偷工減料，嚴重影響建筑工程的質量，這是一些豆腐渣工程出現的原因。(4)管理混亂。由于我國政府投資工程項目業主不明確，許多政府部門職能重疊以致管理職責不明，不能起到真正的監督作用，造成管理混亂的局面。最終導致我國許多公共工程質量低下，投資效益不高[3]。

4.2加強建筑工程招投標管理辦法探析

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Key words: construction market; bidding; management status

中圖分類號：TU723.2文獻標識碼：A

一、招投標管理存在問題分析

1.1招投標運作不夠完善。有的建設單位沒有法律、合同方面的專門人才,對涉及招投標工程管理方面的業務不熟悉,制定評標細則時考慮不夠全面,導致標底不準確,還存在監督機制不健全、泄露標底、串標等現象,影響招投標文件的公正性。同時因施工企業自身需要,為達到中標目的,有意壓低報價,采用微利標、無利標甚至虧損標,致使投標書編制缺乏規范性。

1.2建筑工程交易市場主體行為不規范。近年來,我國的招標業務取得了長足的發展,這些機構的出色工作對保證招標質量,提高招標效益起到了有益的作用。但是,當前我國建設市場機制尚未成熟,建設市場主體信用觀念淡漠,從業行為缺乏規范。一方面,業主的行為難以得到有效的制約、壓價,回扣、墊資、拖期、拖欠款被形象地比喻為壓在承包商頭上的數座大山。另一方面,非法轉包、資質掛靠、偷工減料、逃避保修責任等現象發生在承包商身上屢見不鮮,從而使招標投標缺乏公平和公正,使施工單位的利益受到損害。所有這些,已成為導致工程建設質量低劣,建設市場行為混亂的根源。

1.3評標定標工作缺乏科學性。評標定標是招標工作中最重要的環節,要體現招投標的公平合理,必須要有一個公正合理、科學先進、操作準確的評標辦法。目前國內還缺乏這樣一套科學有效的評標方法,致使一些建設單位仍單純看重報價高低,以取低標為主;評價小組成員中絕大多數是建設單位派出的人員,有失公平公正；評標過程中,評標專家作為評標工作的主體,其職業道德、專業水平和法律知識等因素直接影響評標工作的質量；開標后議標現象仍然存在,甚至把公開招標演變為透明度極低的議標招標。建設工程招投標是一個相互制約、相互配套的系統工程,目前招投標本身法律、法規體系尚不健全,改革措施滯后。市場監督和制約機制不夠,配套的改革措施還不完善。這樣,就給招投標過程帶來很大的風險。

1.4工程造價管理制度滯后。工程造價不能反映競爭機制的要求。在市場經濟范圍內,資源實現最優化配置的前提是自由競爭市場體系,建筑領域內的競爭集中體現在建設工程招標投標,而競爭的核心必然是價格。但事實上現行的工程造價計價方式有礙公平競爭局面的形成。工程量的計算規則是對施工方法和施工措施都嚴格區分,使競爭性費用無法從造價中分離出來。工程招標投標中采用合理低價中標法。合理低價中標方法的目的在于通過專家的評審選擇不低于其成本而報價的投標人,其前提是專家對工程量清單中各項內容的企業成本有相當程度的了解,但各企業的成本為其商業秘密,因此,專家在評審某投標單位的報價過程中,很難保證有充分理由肯定某家企業報價是否低于其成本價。在大多數情況下,除非投標單位在報價中有明顯錯誤,否則很難確定報價是否真正意義上的低價合理。

二、招投標管理改進措施與建議

2.1加強制度建設,規范招投標運作。建設單位行為不規范,是當前建筑市場存在的主要問題之一。因此,要建立對建設單位行為的監督制度,對有依法必須招標而未招標,將工程肢解發包,迫使承包方以低于成本的價格競標,明示或暗示設計、降低建設工程質量或使用不合格建筑材料,建筑構配件和設備等行為的業主,嚴肅查處。同時加強與工商、稅務、銀行及保險、擔保機構的合作,將各有關部門和執法機構對企業和專業人員的處罰決定、不良行為記錄和履行合同的情況載入數據庫,列入“黑名單”,并在網上公布,以加大企業或人員違法違規的成本,利用經濟手段強化市場準入管理。

2.2完善招標投標信息網,提高信息透明度。尋找潛在的交易方,簽訂并履行合同需要花費大量的成本。信息技術的發展及其在商務中的運用可以節省大量交易成本。建立全國統一的招標投標信息網,招標方在網上定期招標信息,投標方在網上公布有關自己生產能力、履約情況、技術水平等信息,減少大量的搜尋成本。借助于信息網,還可以提高招標、投標、評標的效率,提高信息透明度,大大節約簽約及相關交易的成本。

2.3加強企業內部人才管理,提高技術水平。促進企業內部定額體系的建立,并把是否具有完備的信息作為企業準入市場的一個條件,由于工程造價管理的改革過程中,政府逐漸開放價格,定價的自落到企業手中,企業理所當然地應該建立一系列可行的報價制度,企業內部定額體系是企業進行成本控制的有效手段和自主報價的依據。同時也要求企業具有相當高的技術水平和管理水平,并能發揮顯示企業實力的傳遞功能和促進企業對現有水平的提高。

2.4強化工程招投標監督執法力度,加強薄弱環節監管。項目法人招標自依法受到保護,對依法制定招標工作的一切活動,應當依法由項目法人自主決定。任何政府部門、機構和個人不得直接參與或者干預具體的招標投標活動。各有關行政監督部門應當嚴格按照職責分工,加強對招標投標活動的全過程監督。建設行政主管部門要加強對執法隊伍和執法人員的嚴格管理,建立有效的監督機制。招投標管理辦公室要充實力量,認真履行職能,加強對招投標管理過程中薄弱環節監管。同時,要進一步明確招投標辦與建管部門的責任,對招投標工作涉及最多的建設工程實施監督,對建設項目的全過程動態管理和跟蹤監督,通過審查、評價、檢查等方式,及時發現存在的問題,努力從源頭上杜絕違法犯罪,推進建筑市場法制化管理。

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2招投標管理現狀分析

自2000年1月1日《中華人民共和國招標投標法》正式實施，標志著我國工程建設項目實行招標投標制駛入正軌。《招標投標法》實施以來，我國的招標投標工作已經取得了長足進展，招標投標領域不斷擴大，招標投標行為逐步規范，招標投標已經成為推進現代市場體系建設的重要手段，對打破行業壟斷和地區封鎖，提高經濟效益，保證項目質量，預防和減少腐敗發揮了重要作用，但也存在如下問題。

2.1招投標運作不夠完善

有的建設單位沒有法律、合同方面的專門人才，對涉及招投標工程管理方面的業務不熟悉，制定評標細則時考慮不夠全面，導致標底不準確，還存在監督機制不健全、泄露標底、串標等現象，影響招投標文件的公正性。同時因施工企業自身需要，為達到中標目的，有意壓低報價，采用微利標、無利標甚至虧損標，致使投標書編制缺乏規范性。

2.2建筑工程交易市場主體行為不規范

近年來，我國的招標業務取得了長足的發展，這些機構的出色工作對保證招標質量，提高招標效益起到了有益的作用。但是，當前我國建設市場機制尚未成熟，建設市場主體信用觀念淡漠，從業行為缺乏規范。一方面，業主的行為難以得到有效的制約、壓價，回扣、墊資、拖期、拖欠款被形象地比喻為壓在承包商頭上的數座大山。另一方面，非法轉包、資質掛靠、偷工減料、逃避保修責任等現象發生在承包商身上屢見不鮮，從而使招標投標缺乏公平和公正，使施工單位的利益受到損害。所有這些，已成為導致工程建設質量低劣，建設市場行為混亂的根源。

2.3評標定標工作缺乏科學性

評標定標是招標工作中最重要的環節，要體現招投標的公平合理，必須要有一個公正合理、科學先進、操作準確的評標辦法。目前國內還缺乏這樣一套科學有效的評標方法，致使一些建設單位仍單純看重報價高低，以取低標為主；評價小組成員中絕大多數是建設單位派出的人員，有失公平公正；評標過程中，評標專家作為評標工作的主體，其職業道德、專業水平和法律知識等因素直接影響評標工作的質量；開標后議標現象仍然存在，甚至把公開招標演變為透明度極低的議標招標。建設工程招投標是一個相互制約、相互配套的系統工程，目前招投標本身法律、法規體系尚不健全，改革措施滯后。市場監督和制約機制不夠，配套的改革措施還不完善。這樣，就給招投標過程帶來很大的風險。

2.4工程造價管理制度滯后

工程造價不能反映競爭機制的要求。在市場經濟范圍內，資源實現最優化配置的前提是自由競爭市場體系，建筑領域內的競爭集中體現在建設工程招標投標，而競爭的核心必然是價格。但事實上現行的工程造價計價方式有礙公平競爭局面的形成。工程量的計算規則是對施工方法和施工措施都嚴格區分，使競爭性費用無法從造價中分離出來。工程招標投標中采用合理低價中標法。合理低價中標方法的目的在于通過專家的評審選擇不低于其成本而報價的投標人，其前提是專家對工程量清單中各項內容的企業成本有相當程度的了解，但各企業的成本為其商業秘密，因此，專家在評審某投標單位的報價過程中，很難保證有充分理由肯定某家企業報價是否低于其成本價。在大多數情況下，除非投標單位在報價中有明顯錯誤，否則很難確定報價是否真正意義上的低價合理。

3方法與對策

3.1加強制度建設，規范招投標運作

建設單位行為不規范，是當前建筑市場存在的主要問題之一。因此，要建立對建設單位行為的監督制度，對有依法必須招標而未招標，將工程肢解發包，迫使承包方以低于成本的價格競標，明示或暗示設計、降低建設工程質量或使用不合格建筑材料，建筑構配件和設備等行為的業主，嚴肅查處。同時加強與工商、稅務、銀行及保險、擔保機構的合作，將各有關部門和執法機構對企業和專業人員的處罰決定、不良行為記錄和履行合同的情況載入數據庫，列入“黑名單”，并在網上公布，以加大企業或人員違法違規的成本，利用經濟手段強化市場準入管理。

3.2完善招標投標信息網，提高信息透明度

尋找潛在的交易方，簽訂并履行合同需要花費大量的成本。信息技術的發展及其在商務中的運用可以節省大量交易成本。建立全國統一的招標投標信息網，招標方在網上定期招標信息，投標方在網上公布有關自己生產能力、履約情況、技術水平等信息，減少大量的搜尋成本。借助于信息網，還可以提高招標、投標、評標的效率，提高信息透明度，大大節約簽約及相關交易的成本。

3.3加強企業內部人才管理，提高技術水平

促進企業內部定額體系的建立，并把是否具有完備的信息作為企業準入市場的一個條件，由于工程造價管理的改革過程中，政府逐漸開放價格，定價的自落到企業手中，企業理所當然地應該建立一系列可行的報價制度，企業內部定額體系是企業進行成本控制的有效手段和自主報價的依據。同時也要求企業具有相當高的技術水平和管理水平，并能發揮顯示企業實力的傳遞功能和促進企業對現有水平的提高。

3.4強化工程招投標監督執法力度，加強薄弱環節監管

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引言

我國建筑工程招投標法制建設不斷完善，招標投標管理納入建設市場管理體系，實行工程招標投標的目的基本做到了市場競爭的公平、公開、公正。從剛開始的試行走到現在改善、加強，一定存在著許多問題但卻滲透了獨特的魅力，隨同筆者一起進入建筑工程招標、投標的世界，共同探討招投標的優化管理。

1.我國建筑工程招投標的現狀

我國建筑行業發展迅速，規模龐大，涵蓋廣泛。伴隨國民經濟的高速發展，建筑行業經歷了從無到有、從小到大的跨越式發展，房地產業已經成為我國經濟的支柱之一。我國的建筑工程招投標參考其他國家經驗，但是由于發展快速缺少積累，而且在產生和發展的時期缺少相關法規和行業規范，因此招標投標的現狀存在許多問題。

2 建筑工程招標、投標的發展特征

2.1招標投標制度初步建立階段

20世紀80年代，我國招標投標經歷了試行——推廣——興起的發展過程，招標投標主要側重在宣傳和實踐，還處于社會主義計劃經濟體制下的一種探索。招標投標制度規范發展階段。90年代初期到中后期，全國各地普遍加強對招標投標的管理和規范工作，也相繼出臺一系列法規和規章，招標方式已經從以議標為主轉變到以邀請招標為主。

2.2招標投標制度不斷完善階段

隨著建設工程交易中心的有序運行和健康發展，全國各地開始推行建設工程項目的公開招標。《招標投標法》根據我國投資主體的特點已明確規定我國的招標方式不再包括議標方式，這是個重大的轉變。

2.3招投標制度發展的必然趨勢階段

隨著《招標投標法》的深入實施，建設市場必將形成政府依法監督，招投標活動主體雙方在建設工程交易中心依據法定程序進行交易活動，各中介組織提供全方位服務的市場運行新格局，我國的招標投標也必將走向成熟，這是招標投標制度發展的必然趨勢。

3建筑工程招投標存在的問題

3.1招投標的運行機制不完善、執行不嚴

由于我國的建筑工程交易市場管理體系不完善、市場監督約束機制不健全、價格形成機制不健全、主體行為不成熟或不規范等問題的存在，使得我國建筑工程招投標機制不能有效運轉。如，部分招標文件，資金情況不明，但在招標文件備案時，審核部門卻未能嚴格把關，在企業資金嚴重短缺的情況下，也能辦理施工許可證，這就勢必造成工程款拖欠的嚴重后果，甚至工程干完了，施工企業卻遲遲拿不到工程款，民工的工資拖欠問題日趨嚴重。

3.2招標管理松散混亂

制度建設滯后：國家至今還沒有出臺具體的有關這方面的法律和規定，也缺少一個自上而下的管理機構，無詳細具體的行業規范和監督評估獎懲制度，同業間難以有效地進行業務協調和信息聯絡。招標者行為有失約束：由于制度建設滯后和從業人員素質參差不齊，不少招標人員在執業時不按合同辦事，敷衍搪塞，違紀泄密的事件時時有之。招標的社會需求不旺盛：建設單位缺乏主動尋求招標的動力，社會上也缺乏去尋找者來完成招標工作的氛圍。

3.3假公開招標

目前，建筑市場招投標活動中存在問題的焦點主要集中在政府投資工程上，特別是這些工程在招投標階段“暗箱操作”、“違規操作”，剝奪了潛在投標人公平競爭的機會，同時給一些腐敗分子提供了沃土。目前工程招投標中“違規操作”已經漫延到招投標活動的各個環節，且單個環節行為較難認定為違法違規。建筑市場經過多次整頓取得了一定成效，但違規行為從公開到隱蔽，從個別人“一錘定音”到整個招投標過程不正當的“系列操作”，形成了程序上的合法，而實質上滲透著腐敗。這種狀況不予以整治危害性更大，將使建筑市場處于非良性競爭狀態，危害行業的健康發展，且毒害黨風和社會風氣。也使評標專家委員會未能實現既定功能。

4招標、投標的優化管理

4.1建立和完善招投標管理模式

4.1.1建立建筑工程招投標交易中心

要把交易中心將辦成“程序規范，功能齊全，手段多樣，質量一流”的服務型的有形招標投標市場。除提供各種信息咨詢服務外，其主要職責是能保證招投標全過程的公開、公平和公正，確保進場交易各方主體的合法權益得到保護，特別是要保障法律規定的必須進行招標項目的程序規范合法。

4.1.2建立招投標機構

招標機構是建筑市場和招標投標活動中不可缺少的重要力量，隨著我國建設市場的健康發展和招標投標制度的完善，招標機構必將在數量和質量上得到大力的發展，同時也將推動我國的招標投標制度盡快同國際慣例接軌，

建立評審研究制度。

4.1.4要建立分組主任委員制度

負責定期組織評委討論和研究新問題及相關政策，開辟專家論壇，倡導招標投標理論研究，并可聯系大專院校進行相關課題研究，以便更好地為管理和決策提供理論依據；評委專家名冊內應增設法律方面的專家，開辟法律方面的咨詢服務，并逐步開展招標仲裁活動。

4.2加強招投標管理隊伍素質的整體提高

應通過有計劃、有針對性的集中學習方式培養一批高素質的招投標管理人才隊伍，并明確學習培訓考試，不合格者不發證，無證者不能上崗，同時上崗證的時效性還要與業績專評掛鉤，使從事相關工作的人員在有條件、有競爭、自加壓的環境中去創造和鞭策自我。

4.3規范完善對專家的管理，避免減少出現假招標現象

4.3.1設立為工程建設項目招標投標工作提供技術、經濟評標服務的專業人才庫。

4.3.2評標專家庫應按不同專業設立若干專業子庫。

4.3.3凡接到通知的專家必須憑專家證按規定的時間親自到指定地點參加評標，不得委托他人代替。

4.3.4專家參加評標時，若發現本人與招標人或招標機構、投標人有利害關系，應主動提出回避。

4.3.5評標時，應嚴格按照評標辦法及招標文件獨立進行評審；評標委員會成員或負責人不得發表任何具有傾向性、引導性、誘導性的見解，不得對其他評委的評審意見施加任何影響；任何人不得要求、組織評標委員會成員集體協商評標。

4.3.5在評標過程中，應服從有關部門的監督和管理，若發現評標過程中有違法違紀情況，應及時向交易中心或有關監督和監察部門舉報。

4.3.7對專家實行動態管理，每次招標結束后，由交易中心組織招標人或招標機構、監督部門對專家的評標工作態度、業務水平和公正性給予綜合評議打分，并將評議情況記入本人業績，作為考核的依據，每年考核一次。

4.3.8評標專家一年內無故缺席或無理由拒不參加評標工作的，評標期間有明顯傾向或發表誘導性意見的，收回聘書，取消擔任評標專家的資格。影響評標程序正常進行，或者在評標過程中不能客觀公正地履行職責的，給予警告；情節嚴重的，取消擔任評標專家的資格，清出專家庫。觸犯法律的，交由司法機關追究刑事責任。

參考文獻

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[2]建設工程招標投標與合同管理.機械工業出版社[M],2000.

[3]曹著．建設工程招投標的發展之路[J]．山西建筑，2009（8）：34-35．

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所謂招標投標，是在市場經濟條件下進行大宗貨物的買賣、工程建設項目的發包與承包，以及服務項目的采購與提供時，所采用的一種交易方式。在這種方式下，通常是由項目采購(包括貨物的購買、工程的發包和服務的采購)的采購方作為招標方，通過招標公告或者向一定數量的特定供應商、承包商發出招標邀請等方式發出招標采購的信息，提出所需采購項目的性質及數量、質量、技術要求、交貨期、竣工期或提供服務的時間，以及對供應商、承包商的資格要求等招標采購條件，表明將選擇最能夠滿足采購要求的供應商、承包商與之簽訂采購合同的意向，由各有意提供采購所需貨物、工程或服務項目的供應商、承包商作為投標方，向招標方書面提出擬提供的貨物、工程或服務的報價及其他響應招標要求的條件，參加投標競爭。經招標方對各投標者的報價及其他條件進行審查比較后，從中擇優選定中標者，并與其簽訂采購合同。

1 招標投標的基本概念

招標與投標是一種商品交易行為，是交易過程的兩個方面。招標是招標人〔采購方)在招投標過程中的行為，投標則是投標人(供應商、承包商)在招投標過程中的行為，最終的行為結果是簽訂采購合同，產生招標人與投標人之間的合同關系。

在招投標過程中，除“招標”、“投標”的概念外，“開標”、“評標”和“中標”也是較為重要的概念。

開標是指招標人在規定的地點和時間，在有投標人出席的情況下，當眾拆開標書，宣布投標人的名稱、投標價格和投標價格的有效修改等主要內容的過程。

評標是指招標人按照招標文件的要求，由招標小組或專門的評標委員會，對各投標人所報的投標資料進行全面審查、擇優選定中標人的過程。評標是一項比較復雜的工作，要求有生產、質量、拉驗、供應、財務、計劃等各方面的專業人員參加，對投標人的投標方案從質量、價格、工期等方面講行綜合分析和評比。中標是指招標人以中標通知書的形式，正式通知投標人已被擇優錄取。這對于投標人來說就是中了標;就招標人來說，就是接受了投標人的標。經過評標擇優選中的投標人稱為中標人，在國際工程招標投標中，稱之為成功的投標人。

2 建設工程招標范圍

建設工程招投標包括建設工程勘察設計招投標、建設工程監理招投標、建設工程施工招投標和建設工程物資采購招投標。根據《中華人民共和國招標投標法》規定，法定強制招標項目的范圍有兩類:一是法律明確規定必須進行招標的項目；二是依照其他法律或者國務院的規定必須進行招標的項目。

3 建設工程招標類型

按招標范圍不同，可將建設工程招標分為全過程招標、單項招標和專項招標三大類。

3.1 建設工程的全過程招標

全過程招標是指從工程項目可行性研究開始，包括可行性研究、勘察設計、設備材料采購、工程施工、生產準備、投料試車，直至投產交付使用為止全部工作內容的招標。全過程招標一般由業主選定總承包單位，再由其去組織各階段的實施工作。無論是由項目管理公司、設計單位，還是施工企業作為總承包單位，鑒于其專業特長、實施能力等方面的限制，合同執行過程中不可避免地采用分包方式實施。

全過程招標由于對總承包單位要求的條件較高，有能力承擔該項任務的單位較少，大多以議標方式選擇總承包單位，而且在實施過程中由總承包單位向分包商收取協調管理費，因此，承包價格要比業主分別對不同工作內容單獨招標高。這種招標方式大多適用于業主對工程項目建設過程管理能力較差的中小型工程，業主基本上不再參與實施過程中的管理，只是宏觀地對建設過程進行監督和控制。這種方式的優點是可充分發揮工程承包公司已有的經驗，節約投資，縮短工期，避免由于業主對建設項目管理方面經驗不足而對項目造成損失。

3.2 建設工程的單項招標

單項招標是指工程規模或工作內容復雜的建設項目，業主對不同階段的工作、單項工程或不同專業工程分別單獨招標，將分解的工作內容直接發包給各種不同性質的單位實施。如勘察設計招標、物資供應招標、土建工程招標、安裝工程招標等。

3.3 建設工程專項招標

專項招標是指某一建設階段的某一專門項目，由于專業性較強，通過招標擇優選擇專業承包商來完成。例如，勘察設計階段的工程地質勘察、洪水水源勘察、基礎或結構工程設計、工藝設計；施工階段的基礎施工、金屬結構制作和安裝等。

4 建設工程招投標程序

建設工程招投標程序一般分為個階段:①招標準備階段，從辦理招標申請開始，到發出招標廣告或邀請招標函為止的時間段；②招標階段，也是投標人的投標階段，從招標廣告之日起到投標截止之日的時間段；③決標成交階段，從開標之日起，到與中標人簽訂合同為止的時間段。

5 建筑工程招投標中存在問題

5.1 行政干預、行業壟斷和地方保護

許多工程項目在招投標的實施操作過程中，表面看是招投標雙方在平等互利的基礎上進行，制定的各項交易規則也符合國家和地方的規定，但實際上有些建設單位不能獨立進行，其要受到來自各方行政力量的制約，把工程內定給某個施工單位，其他投標單位只是做個陪襯，使招投標徒具形式。

5.2 背離招投標文件訂立施工合同

在工程施工中，有些建設單位為了逃避招投標程序，經常把建設工程進行分拆或肢解，從而達到指定施工單位的目的。而招投標管理部門在審核報建單位的工程造價時只根據報建單位提供的資料進行備案，缺少嚴格的審核把關，給某些業主提供了鉆政策、法規的空子的機會。

6 建立有效的管理和控制

6.1 統一管理與行業管理的關系

建立有形建筑市場應當遵循統一規劃、統一建設、統一管理的原則，努力形成統一開放依法管理、平等競爭、有序運行的市場體系。堅持統一管理和行業管理有機結合的管理體制．在當地黨委、政府及其辦事機構的統一管理之下，妥善處理同行業主管部九和其他地區之間關系，使建筑工程招投標制度橫管到邊、縱管到位。

2.2 完善招投標制度

凡政府投資以及國有企事業、集體企業和公有制產權占主導地位的企業投資工程，都必須采取公開招標發包的方式，擇優選定承包單位。不進行申報、未經批準而擅自發包的，所簽承發包合同視為非法，一律無效，并對建設單位進行經濟處罰，情節嚴重，造成不良后果的，還要追究有關人員的黨紀政紀責任。

結束語

作為建筑市場主體，建設單位和施工企業都要維護各自的經濟利益。這是市揚競爭中的合理現象。但是，在實際生活中，雙方往往為了各自的利益而紛爭不休。因此，要按照平等互利、等價交換、協商一致的原則，正確處理當事人雙方的利益關系，使他們在共同維護國家和集體根本利益的前提下，建立一種對立統一利益兼顧的伙伴關系。

參考文獻

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引言

自《中華人民共和國招標標法》實施以來，在一定程度上遏制了腐敗現象的發生，但建筑行業管理并非十分規范，建筑工程招標仍存在諸多漏洞，從而誘發和滋生腐敗。如何規范建筑市場秩序，為建筑行業創造一個良好的環境，是建筑行業管理部門履行監督管理、查處違法違規行為的重要職責。因此對項目的風險進行管理變得尤為重要。

一、建筑工程招標中存在的不足分析

1、招投標機構存在的問題

首先，招投標機構的獨立性與公正性水平較差，由于招標機構是在接受招標人委托的條件下開展工作的，這就決定其工作比較受到招標人的主觀意識所影響，使其不具備較強的獨立性與公正性，導致工程招標過程出現不按規定或程序辦事的現象，違規操作行為嚴重泛濫。其次，由于招投標機構特殊的身份地位，容易過分受到招標人意志的制約，以招標人的意志為行動導向，有些招標人還會故意利用其在招標委托關系中的主導地位，對招投標機構提出一些不合理的要求，而招投標機構由于二者的從屬關系也不能過分的反抗這些要求，因此，就會出現招標活動不公正的情況。最后，招投標機構的人員配備存在嚴重問題，由于其相關人員專業素質上的差距及其人員不足、管理混亂、服務質量較低等問題，都將會嚴重影響招投標工作的開展，甚至有些招標人員只是做些表格填寫、招標文件起草，以及履行招標投標程序等簡單的工作，對于招標工作所具有專業素質卻是囫圇吞棗。

2、招標人（業主)存在的問題

首先，招標人為了實現自身利益的最大化，采取一些看似合理的措施縮小項目規模標準，故意規避招標。盡管在《招標投標法》中已經明確的規定了本工程需要依法進行招標，但是部分招標人還依舊采取變相改變其規模標準等方式，將本來較大規模的工程分解成若干小工程，試圖規避招標。其次，對于已經明確需要公開招標的工程，相關行政監督部門會嚴格規定招標信息的渠道與媒介，但是，有些招標人卻通過限制招標信息渠道、縮短信息有效期等方式，導致招標信息僅在小范圍內、短時間流通，變相的阻止了部分投標人的參加。再次，有些招標人為了能夠讓自己的意向投標人中標，會通過設置一些不合理的條件等方式（如不合理的資格預審、提高投標資格、制定具有傾向性內容的招標文件等），有意識的、有計劃的限制投標人數量，為自己的意向投標人中標提供優勢。最后，部分招標人并未按照相關要求隨意改變招標方式，人為設置投標對象。依據《招標投標法》可知，招標方式分為兩種，即公開招標與邀清招標，其中，對限額以上的政府投資工程，一定要采取公開招標的方式，但是，在實際的工程招標過程中，有些招標人往往會通過各種手段，將原本需要采取公開招標的工程改為邀請招標方式，并通過一些條件的限制，縮小投標人數量，最終保證能夠讓其暗中圈定的投標人中標。

3、投標人存在的問題

首先，投標人為了能夠提升中標幾率，會采取掛靠高資質企業來參加投標的措施，盡管在《招標投標法》中已經明確規定不可以假借資質或以他人名義參與投標，但是有些投標人在實際的投標過程中，還是采取了一些措施，借助相關規定制約的漏洞，通過掛靠高資質為其爭取投標優勢。其次，部分投標人通過行賄受賄的方式對監督機構相關人員及評標專家進行物質上或精神上的腐蝕，從而通過其中的不正當關系與手段獲得競標有利形勢，這十分不利于招投標市場的穩定發展。再次，在投標過程中，還有一種“圍標--陪標--串標”的現象，也就是說幾家投標方在進行投標之前，先安排好由哪一家最后中標，其他各家進行陪標，最后中標方需要按照比例或規定的數額分給各陪標一定的利益，他們之間形成一個利益聯盟。最后，通過轉包、違法分包等方式獲取不合理利潤，有些企業會直接將中標的工程轉包或者是非法分包給其他的企業，并從中獲得高額的管理費，在施工中采取以包代管的形式，但是卻不負責對工程質量安全進行管理與監督控制，這就會造成一些資質等級不合格或者是沒有施工經驗的企業混入施工現場，最終導致工程質量安全出現嚴重問題。

二、如何解決建筑工程招投標中存在問題的對策

1、要重視資格預審

資格預審是項目招投標工作中一個非常重要的環節。業主在選擇投標單位時要深入了解投標單位的機械裝備、技術力量、投標單位管理水平等情況，以及在社會上的信譽度的情況，要對投標單位近幾年的工作業績進行嚴格的審查。審查投標單位的資質證書、營業執照、法人資格等。投入本工程的履約情況、主要財務指標、主要設備、關鍵人員等資格條件。

2、重點分析投標圖紙

圖紙的繪制是工程在紙上的施工過程，它的確立對于建筑的風格，外觀、材料等基本上都形成了定式，而這些都是與工程造價直接相聯系的因素，是控制造價的直觀部分和重要環節。

2.1要將圖紙與實際施工相聯系。根據實際施工場地的狀況，對可能出現的變動進行實現的了解。在圖紙的測繪過程中準備方案的備份選擇，依據實地施工，擇優選擇。

2.2建立圖紙設計的審核規范。現在許多圖紙設計者的水平和能力都是十分有限的，有些甚至缺乏責任心，對于圖紙的設計只是依葫蘆畫樣，而有些設計師有能力有水平，卻只追求外觀和視覺，無視工程的成本，因此要想獲得好的施工招標圖，招標方應有一定的獎懲規定。對于圖紙設計中的既節約成本又能保證工程質量的設計以及對于新材料新技術的合理應用以降低成本的設計思路要給予獎勵，從而激發設計者的創新性思維和想法，提高設計過程中對工程成本的重視度。

2.3依據相關部門的規定，進行審度考慮。施工圖的繪制規范在許多文獻中是有明確規定的，因此，要認真對照規定進行審核，對于不合理的地方做出及時的整改，對于不符合要求規定的投標圖進行淘汰。盡可能的使最后的定向方案是合理完善且相對優秀的。

3、實行限額招標，對招標造價確立合理底標

在進行招標之前，招標單位首先要對工程有一個大概的評估預算，當然這個預算是要在進行一定的考察分析之后所設定的比較合理的預估值。應提倡的是限額招標，確立合理的底價值，在此基礎上進行方案的篩選考慮。實行這種招標方式需注意以下幾點：

3.1 要熟悉編制底價的原則，一個招標項目只進行一個編底。要注意招標文件與項目劃分是能夠協調對應的。要參考當地的施工建筑的標準和相關的規范制度，對于大的建筑建材市場的動態要有適時地關注更新，因地因時的進行底價的編制。

3.2 要掌握正確的底價編制方法。底價編制主要采用以施工圖預算、工程概算、擴大綜合定額、平方米造價包干為基礎等四種方法來編制。當然常用的是以施工圖預算為基礎的標底編制方法。利用這種方法編制進行招標工程標底，其特點是工程子項目劃分符合實際情況，工料消耗定額比較詳細準確，無設計和價格上的變化，因此造價是比較準確的。

3.3 要重視對底價的審核工作。對底價的審核工作雖然是底價編制的尾聲，但也是非常重要的，即使在底價的編制是按照了合理且有序的程序，也應再予以最后的審定，因為底價的編制是由多個審議部門分開完成的，每個部門只負責自己專業內的審核估算，在最后的整合中難免出現不吻合的連接。因此這一步的工作，其主要目的是捋順整個工程的編制，避免大的錯漏，使底價設置更為合理。這有利于順利通過政府相關部門的最后審批。

結束語

工程項目招投標問題已經成為了影響施工項目企業效益的主要原因之一。我國施工企業對工程項目招投標管理意識有待加強，對工程項目招投標風險的識別機制有待完善，必須要多管齊下采取措施，有效提高工程招標管理的效率。

參考文獻

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前言：招投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承發包方式，也是保證工程質量、加快工程進度的最佳辦法。但由于機制不完善，法制不健全，致使當前的招投標現狀仍存在不少不容忽視的問題，針對當前這些問題,首先必須堅決執行現行的法律、法規、政策,遵從科學有效的方法,通過在招投標管理工作中分析、總結存在的問題,不斷完善和發展我國建設工程招投標體制。

一、招投標管理工作的重要性

1.1規范工程建設管理

工程招投標管理可以對工程建造細節做有效的管理。例如: 建設項目總承包招標從項目建議書開始，包括了可行性研究報告、勘察設計、設備材料詢價與采購、工程施工、生產準備、投料試車，直至竣工投產、交付使用過程的招標。總承包商根據業主所提出的建設項目要求，對項目建議書、可行性研究、勘察設計、設備詢價選購、材料訂貨、工程施工、職工培訓、試生產、竣工投產等實行全面報價投標。

1.2提升工程的經濟和社會效益

招投標工作管理能夠促進施工單位之間的公平競爭，并在競爭中不斷改進自身施工質量，降低施工成本，從而促進整個建筑市場的優化。實施科學有效的招投標能夠使投資方在充分了解市場信息的前提下做出最佳決策，從而在縮短工期、控制造價、提升質量方面獲得保證，最大程度地提升經濟效益和社會效益。

1.3規避了建筑工程施工風險

目前我國招投標市場中的主要不和諧因素就是暗箱操作、等腐敗行為，此外還有大量不具備競標資格的施工單位通過各種手段獲得施工權利，并將其通過工程轉包獲取經濟利益，使建筑質量難以得到保證。通過改進招投標管理模式能夠通過法律機制和政策手段等規范市場和招投標程序，按照公平、公正、公開的原則進行，有效規避了建筑施工風險。

1.4確保工程造價合乎市場規律，使其更加合理化

首先，公開工程招投標可以讓合乎條件的工程承包商公開、公平競爭，是充分尊重市場競爭機制的表現。借助市場競爭優勢，可以有效降低工程造價。其次，在建筑工程行業，工程承包商勞動成本是有差異的。通過招投標管理，能對建筑工程行業實現有效的優勝劣汰，實現了生產力資源的優化配置。最后，推行招投標管理能實現供求雙方地擇優選擇，滿足了供求雙方的需要，為良好的合作打下堅實基礎。

二、建筑工程招標管理中存在的問題分析

2.1建筑工程交易市場缺乏規范性

近年來招標業務正穩定的發展壯大，很多機構工作很出色完全可以保障招標的質量，使得招標起到了很有益的推動作用。但是有些建設市場對其信譽缺少觀念，沒有良好規范的從業行為，這就使得業主的很多行為缺少制約，隨意的壓價，出現回扣、墊資、拖期以及嚴重的拖欠款行為，使得承包商總是壓力重重。還有的將工程隨意的非法轉包，將資質隨意的掛靠，隨意的偷工減料，想辦法逃避職責等等，這就使得現今的招投標工作嚴重的缺乏公正、公平、公開，導致施工單位出現嚴重的利益損失。這些情況的發生使得工程建設質量無法達標，導致整個建設市場比較混亂。

2.2招投標的程序不規范

⑴招標文件編制不規范。我國的招標投標法中明確地規定，招標人或招標人都必須具備招標文件的編制能力以及組織評標的能力。但當前的實際情況是，大部分企業的投標書多是由招標人自己編制的，然而由于招標人的專業素質良莠不齊，受教育程度不同、專業能力與從業經驗差距較大等原因，使得招標文件有許多都不規范，往往出現報價失誤的問題，增加了評標、定標的難度。

⑵標底編制不規范。工程量清單有利于投標人對投標標的進行編制以及專家對標的進行評定，是投標人共同競爭投標的基礎。但是事實上，招標人制定的工程量清單的準確性有待商榷。在我國工程實施的過程中，經常會出現由于業主提供的工程量清單有工程量少算、漏算的情況導致中標單位向業主索賠的現象，使得業主面臨著投資控制失控的風險。

2.3相關行政監管不力

從目前的實際情形來看，對于招投標監督管理部門而言，對招投標進行檢查、

仲裁的規章制度尚不健全，而且其自身也受到多重領導，很多時候難以開展工作，監督缺乏力度，監督工作嚴重滯后。一些監督主體只側重于形式和程序的監督，對實體性內容往往實施經濟處罰的多，追究法律責任的少。違法違規行為付出的風險成本低，而獲取的收益高，受利益驅動，必然會有人鋌而走險。

2.4評標、定標方法不科學、不合理

很多招標單位在進行招標之前，沒有做好充足的功課，在進行整個項目的招投標過程中，設立的評標、定標方法不科學，使整個招投標過程失去了秩序，甚至使許多不懷好意的投標者鉆了不合理方法的空子，讓招投標失去了原來的意義，還造成了無法挽回的損失。

三、加強建筑工程招投標管理工作建議

3.1各地政府應建立機構，提高領導制度

對各個部門要分工明確，完善監管程序，作到提前介入，執法中加強協作，相互配合，建好集中統一的招投標平善有形市場。要加強對建設單位、主管單位和監管部門及領導遵守執行招投標法規情況的監督檢查，嚴肅查處違紀違法行為。

3.2規范建筑市場的秩序，加大對有形市場的管理力度

通過建立健全評標專家告知制度，提高評標專家的工作效率，并對制度的貫徹以及責任追究進行跟蹤考核，建立一套完善的專家信息庫，根據專家在各個評標工作中的具體表現，對評標專家實行嚴格的動態管理，進一步完善建筑工程招投標工作的評標程序，確保評標工作的公正性與公平性，提高評標專家的工作質量。其次，堅持貫徹落實建筑工程招投標過程中的公開、公正、公平原則，確保投標人能夠便捷、平等的獲取招標相關信息。必須嚴格實施建筑工程招投標的公告制度，對外公開評標方法與評標標準，規范評標工作，不得排斥或限制非本地區本系統的投標人參加投標，如出現此類現象，必須對其直接主管人員負責人追究責任。招標文件中的評標方法以及評標標準要公正合理，不得排斥與限制潛在的投標人，并且不得隨意更改招標文件。

3.3完善監督管理體系

（1）政府部門的監督。國務院辦公廳曾經印發過對有關部門實行招標投標活動和對這項活動進行監督的通知。要求無論是樓房建設還是市政設施，只要依法達到招標的規模，就要全部納入法律程序，防止出現缺項或是不公平的合約。當投標人與招標人簽訂合同時，要考慮到各項因素，如施工的環境，施工的節氣等影響，可以設立特別條款，將其納入合同。這樣就可以在發生糾紛時，有章可循，不至于出現漏洞。

（2）完善社會監督。建立完善聽證會制度，將一些可以公開的項目舉行聽證會，對一些不便于公開的項目，可以設立專家聽證會。防止投招標的各項工作成為形式，加強監督制度，將投招標工作真正納入法律的程序。

3.4建筑工程投標的評估方法上一定要科學、合理

篇11

1.招投標工作和信息化建設二者之間的關系

1.1關于招投標工作的簡介

建設單位或者個人通過招標來將工程施工的一系列流程進行發包，承包給其他施工單位來進行施工，結合實際情況，可以將勘察設計工作和材料供應以及施工、監理工作進行招標，來讓其他承包單位通過競標的方式來進行承接，在簽訂合同之后就可以開展工程建設工作了。雖然招投標這二者密不可分，但是在實際工作中，經常將這兩項工作割裂開來，所以工程招標和工程投標這兩項工作也就有了一些獨立性，招標工作是指招標單位相關的招標公告，來招攬有意參與競標的人或單位進行投標，之后招標單位會從中則由選取投標單位；而投標工作則是投標單位針對招標單位發出的公告而做出的回應，之后根據相關要求來撰寫標書。所以這樣看來，招標工作和投標工作雖然具有一些獨立性，但其實質上仍然是相互依存的關系。

1.2招投標管理工作信息化建設的要點

1.2.1依托于現代信息技術

對于招投標信息化管理工作來說，首先要建立一套完善的硬件系統。這項工作應該以計算機和網絡技術作為根本，之后結合物聯網技術和云計算以及數據管理技術等等多種手段共同實現招投標管理的信息化。信息技術發展已經日趨完善，現在已經深入到了人們工作、生活中的各個領域，除了上述諸多技術的發展之外，監控技術和智能技術的發展以及云平臺的逐漸完善都給招投標工作的信息化提供了很堅實的基礎。舉例來說的話，其可以運用視頻監控、語音通知來隨機抽取專家來進行標書審閱工作。

1.2.2以信息資源的開發利用為核心

招投標的實施過程實質上是一個決策的過程，是招標方和投標方雙向選擇的過程，信息化模式的招投標注重招投標信息本身的作用，這是信息化本身的內涵。供應商的信息、項目主要負責人的信息等招標項目市場信息以及以往招投標過程中積累下來的海量信息是極具價值的，對這些信息資源進行收集、分類、存儲，利用先進的信息技術及信息理念進行開發利用，是信息化時代下招投標信息化的核心理念。

1.2.3以理念的信息化為先導

建設工程招投標的信息化，首先應該是理念的信息化，它以現代建設工程招投標的理論、招投標業務模式、管理模式的發展和完善為內在驅動力。應該重視建設工程招投標理論系統對信息化的支撐和推動作用，缺乏成熟的建設工程招投標理論，其信息化只能是原有手工工作流程的模擬，其作用是非常有限的。

2.在招投標管理工作中信息化建設的具體應用

2.1語音通知功能

首先可以建立一個專家數據庫來有效運行系統，并且完善專家抽取的標準。之后利用其語音功能即可通知專家。這種方式首先建立了一個有效的專家數據庫，然后加以利用和維護，之后在管理工作中也可以進行維護和考核，這樣就保證了工作的公正性和信息的公開性，另外資源也得到了有效利用，可以進行共享，其評審環節由于脫離了人為的敢于，所以更加具有真實性和有效性。

2.2形成一個有效的信用體系

對于項目研究部門來說，可以建立一個有效而完善工程信用檔案系統，可以直接形成一個完善的投標相關單位的信用檔案數據庫，并且加強職能部門之間的溝通力度，有效提高信息的利用率，促進各部門之間共享信息檔案，并且及時進行更新，這樣就可以給相關部門的監管工作提供一系列有效的依據。

2.3在線辦公、在線答疑

我們可以將公告、招標文件的擬定以及報名和答疑乃至于費用支付等諸項工作都可以在網上進行，實現網絡在線辦公。這種方式也有助于實現招標方和競標方之間的有效隔離，有效避免了串標和圍標等問題，提高了招投標的工作效率。

2.4針對標書進行分析和對比

在進行標書篩選階段，可以以當地的相關標準作為依托，并且結合監管部門出臺的一系列管理辦法來比對標書的契合度，一旦發現不符合要求的標書就可以即時篩出。在篩選結束之后對標書進行評比，也可以結合當前的信息指導價作為依據來比對各家的報價情況，讓專家的評價具有更高的有效性。

2.5異地評標系統

這個系統的建立可以首先在地方的公共資源中心建造一個數據庫，并且設立一套有效的通訊服務體系。硬件設施齊備之后，就可以建立一個統一的評審標準，這樣一來，一個完善的遠程異地評標系統就完成了。異地評標系統和你可以同時進行多個標書的評審工作，如果有需求的話可以和其他專家數據庫進行對接，將同時評審的數量擴大到三十個，并且由于實現了在線辦公，大大提高了工作效率。整個體系有效提高了工作效率、降低了評價成本，也有效減少了失誤的出現。

2.6身份認證功能

對企業的客戶身份進行備案，就可以自動生成一個認證鎖，保證了整個系統運行的安全性。如果想要辦理業務需要直接通過身份認證才能進入系統，保證了數據和信息的隱秘性和安全性。

2.7標書寫作簡單化

首先將一個特定的標書作為應用模板，之后用戶就可以輸入相關數據好信息，直接生成一份新的標書。標書標準直接在整個評標系統中產生，所以具有完全的保密性。也有利于將一個標書進行階段的分割，給評審和對比工作帶來了很大的方便。

結語

當前隨著經濟全球化進程的不斷加快、程度的不斷加深，我國的各行各業也在加快步伐，招投標工作作為工程管理中非常重要的環節尤其應該借鑒先進經驗，提高自身的工作能力。目前信息技術網絡正在加速構建，硬件設施和軟件應用都在不斷提高水平，在不久的將來一定會同招投標工作進行更好的結合，這樣就可以有效促進良性市場競爭的行程，杜絕招投標過程中的違規操作，提高信息化建設水平。

參考文獻

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篇12

2000年《招標投標法》實施后，全社會依法招標的意識顯著提高，招標采購制度逐漸深入人心。2012年2月開始實施的《中華人民共和國招標投標法實施條例》，更是體現了招標法實施以來的實踐經驗總結，有效約束了招投標過程的不規范行為。但是，總體而言，我國招投標仍處于起步階段，仍存在不少矛盾和問題：市場主體行為不規范，虛假招標、串通投標、騙取中標等問題仍較嚴重；招標機構違規操作、無序競爭等情形屢禁不止；從業人員良莠不齊。因此，就本領域相關管理問題的研究至關重要。

1目前，我國建筑工程項目招投標中存在的問題

1.1法制宣傳力度不夠，缺乏監管

我國招投標法的實施，宣告了國家正式以立法形式給建筑領域引入了競爭機制。然而，我國目前的招投標工作發展并不平衡，某些地區依然秉承著以權代法、以人代法的思想，致使建筑工程應招標的不進行招標或是明招暗定，到處都是條子工程、關系工程，甚至還有以審批工程為要挾，直接欽定設計施工隊伍的現象。這些問題發生的根源在于對法律宣傳的力度不夠，對招投標進行監察、仲裁的機構不健全，缺乏有效的監督力度，監督工作嚴重滯后。

1.2假公開招標問題

當前，建筑市場招投標活動中存在問題的焦點在政府投資工程上，特別是這些工程在招投標階段“暗箱操作”、“違規操作”，剝奪了潛在投標人公平競爭的機會，同時給一些腐敗分子提供了沃土。雖建筑市場經過多次整頓取得了一定成效，但違規行為從公開到隱蔽，從個別人“一錘定音”到整個招投標過程不正當的“系列操作”，形成了程序上的合法而實質上滲透著腐敗。這種狀況不予以整治，危害性更大，將使建筑市場處于非良性競爭狀態，危及行業的健康發展，毒害社會風氣，也使評標專家委員會未能實現既定功能。

1.3資質審查不嚴，存在虛假中標和違規分包現象

有些建設單位對施工企業的資質審查不嚴，導致不符合資質的施工單位中標，造成“高資質投標，低資質進場，無資質施工”的現象發生。同時，讓不具備施工資質和能力的企業中標，還給中標企業以通過工程牟取非法利益的機會，一旦該類企業中標，就會馬上倒手轉包或者在未經建設單位同意的情況下將工程分包，更有甚者會出現再次轉包、分包的現象。經過幾次換手之后，不僅實際用于該工程項目的資金會逐次減少，而且建設單位還會對真正的施工單位的資信和能力失去有效的監控，從而為工程項目在施工過程中和投入使用后的質量安全埋下隱患。現實中，建筑工程領域頻頻出現的質量問題，其中有相當大的一部分就是由于在工程的招投標中，相關招投標管理部門對施工企業資質審查控制不嚴，以致虛假中標、違規分包現象造成的。

1.4業主過分注重標價，施工企業盲目報價

目前我國的建筑施工企業很少有能真實反映自己施工技術和管理水平的企業定額，在投標報價時，依然以國家、地方或政府定額為基礎進行浮動，具有很大的盲目性。在實際操作的過程中，有些業主過分注重標價，不重視施工管理及投入，主張價低者得。因此，有的施工企業沒有根據實際情況進行勘察和成本核算，靠壓低價格來強化自己的競標優勢。最終。由于報價過低，他們不得不靠壓縮工程質量，或以騙取工人工資等方式來降低工程成本，造成豆腐渣工程，或拖欠農民工工資等現象，由此帶來危及社會公共安全、農民工生存等嚴重后果。

1.5交易市場不夠開放，受地方保護行業壟斷、行政干預影響招投標工作

有些行業和地方為保護自身利益，在公開招標活動中搞政策傾斜，或在投標過程中限定投標人范圍，或在評標過程中加入不公正條件，傾向某些企業，更有個別領導干部，為滿足私利，對公開招標工作橫加干預，打電話、批條子、推薦投標人，使工程項目發包人和招投標管理機構無法按照公開招標的工作程序辦事，嚴重影響了公開招標工作的正常開展。在一些大型的政府投資工程項目的招投標中，不管是公開招標，還是邀請招標，總是能看到有些與建設項目有關的施工單位，他們中有的雖然實力不如其他眾多的投標單位，但卻總是因某些照顧，需為他們保留一些標段或者強制別的中標單位把其中的一部分工程來分包給這些“照顧單位”，有的地方還出現要求外來單位降低自身的資質等級來進行投標，以保護和扶持本地的施工企業，嚴重干擾了建設工程招投標市場的正常秩序。

2加強建筑工程招投標管理的建議

在工程招投標的具體實施過程中，建設單位及參與各方應該按照國家的有關法律法規規定，結合工程建設項目的具體情況，研究制定出與相應的具體投標實施方案；完善其管理制度，增加建設過程的透明度，自覺接受黨內外及社會各方的監督，把人為因素消除到最小的限度，真正體現建設工程招投標的“公開、公平、公正”的原則。

2.1 完善制度 加大執法力度 加強監督

招標管理機構是法律賦予的對招標投標活動實施監督的部門，其應成為獨立的行政管理和監督機構，應將目前其具體的實物性監督管理轉為程序性監督，變事前、事中監督為事后監督。應負責有關工程建設招標法規的制定和檢查，負責招標糾紛的協調和仲裁，負責招標機構的認定等。招標管理機構要大力開展招標投標法規的宣傳，教育招標投標雙方及中介組織、行政監督機關工作人員自覺學法、自覺用法、自覺守法。要加大打擊力度，建立懲戒防線，使人不敢違法。有關機關應充分履行懲治犯罪的職能作用，努力提高對招標投標中的違法行為的偵查水平和公訴水平。通過加快立法，加大執法力度，狠狠打擊建設工程招標投標過程中的不正當競爭者,該繩之以法的決不心慈手軟，姑息遷就。

2.2嚴把資質審查關

首先，相關單位要組建和設立專門的招投標管理辦公室或基建處，負責工程項目日常性的管理工作，并建立良好的規章制度，實施目標化管理。及時協調好在招投標工作中出現的問題，如果建設單位存在著專業人員不足、業務不熟悉等問題，應將工程招投標工作委托給相關有資質的招標機構，減輕建設單位的工作壓力。其次，結合以往施工單位在履行合同等工程管理過程出現的狀況，組織有關專業人員對投標單位的資質要求、投標條件進行充分考慮及分析，確定好工程項目的資格預審文件及招標文件。第三，招投標工作人員要嚴格按招標文件要求，對投標單位的資質證書、營業執照、法人證書或法人授權委托書的真實性進行嚴格審查，要對經過初步審查合格的投標單位的實際業績進行實地考察，重點了解其的施工業績、企業信譽、其從業人員的素質以及所擁有的設備狀況。第四，對投標單位的管理水平和項目部管理的綜合情況進行評價，調查用戶對該施工企業的評價，以確保最終的中標單位是資質優、信譽好的施工單位。

篇13

工程報價前的準備工作是非常重要的，而這一點是很多人都沒有做到的，原因是沒有充分的意識到報價前的準備工作的重要性。我們應該充分意識到，投標書不只是一張寫滿數字的紙，投標書上的每個數字都應該是有根據的。所以這張紙上一定要充分體現出對工程的足夠了解以及對未來工程建設的規劃，這才是投標書上所應該體現的基本信心。而沒有充分的準備工作，是很難做到這些的。

（一）仔細研究招標文件是最基礎的工作

首先要研究工程綜合說明，從整體上了解工程目的，要有全局觀的意識。其次對設計圖紙和技術說明書要詳細研究，依據設計圖紙和技術說明書來制定施工方案和報價。了解合同的主要條款，明確中標后應承擔的義務、責任和權利包括承包方式；開工和竣工時間及提前或推后交工期限的獎罰；材料供應及價款結算辦法；預付款的支付和工程款結算辦法；工程變更及停工、窩工等造成的損失處理辦法等。

（二）充分了解工程項目施工現場的自然環境和社會環境

所謂自然環境，首先是工程的地理位置，其次是地上、地下障礙物種類、數量及位置，還有土壤的質地、含水量、PH值等等。還有一個非常重要，但是往往會被遺忘的要素，就是氣象情況，降水量、溫度、霜降日數以及災害性天氣等都會是日后施工的影響因素。尤其是在山區，這些因素更需要得到重視。

而所謂社會環境，首先主要指的是現場交通情況，鐵路、公路、水路，這是在調查工作中首先要明確的；其次是工程現場的給水、排水系統；再次，工程現場的通電情況及通訊設施；還有一點很重要的就是材料堆放場地的最大可能容量，綠化材料苗木供應的品種及數量、途徑以及勞動力來源和工資水平、生活用品的供應途徑等。

（三）制定詳細明確的施工方案

制定詳細明確的施工方案是重要的環節，這就是一個未來工程建設的縮影，不僅明細著各種工程所需的各種費用，還預示著工程的具體進度。值得一提的是，雖然施工方案設計的內容龐雜，但只需要抓住重點即可，簡明扼要，太過詳細繁瑣也只會適得其反。

（四）做好報價內容是成敗最后的環節

工程費用主要包括直接費、間接費和稅金。直接費主要包括人工費、材料費和施工機械使用費，施工過程中發生的其他費用及現場經費，這些都是一些實體。間接費，指雖不直接由施工工藝過程所引起，但卻有工程總體條件有關的園林施工企業為組織施工和進行經營管理以及間接為園林施工生產服務的各項費用。稅金，按稅法規定應計入園林工程造價內的營業稅、城建稅和教育附加費。

二、我國建筑工程招投標管理存在問題

2.1體制現狀提供“操作”可能

現階段我國的建設體制基本上還是條、塊分割，各個法人單位承擔項目業主，并按行政隸屬關系接受其上級主管部門監督。為了解決各項目法人單位的專業素養問題，在招投標階段引入了招標制，施工階段聘請社會監理，并強制性地接受政府監督。從實踐來看，建設市場存在的問題大部分都是萌芽于招投標階段，招標制引入并沒有實現工程招投標過程的貫徹“三公”原則。

2.2行政主管部門監管招投標工作存在難點

從法規上說，行政主管部門目前主要依靠《招標投標法》、《建筑法》及有關第三章我國建設工程項目招標投標工作的現況及存在的問題部令和地方法規等監督招投標工作，但在實際工作中缺乏實施細則。特別是法律規定的歧視性條款較難把握，導致行政自由裁量權過大，極易發生越位和缺位行為，也給招標人（招標人）“暗箱操作”提供可乘之機。就組織機構而言，隨著政府機構改革深入，政府機關越發精簡，配置人員更少。目前，我國處于建設高峰期，項目規模大、數量多，分布廣，許多建設項目法人作為一次性業主缺乏工程項目經驗，建筑市場必然產生大量問題。面對此種狀況，建設行政主管部成立的招標辦及有形建筑市場，又人為割裂，導致人力資源浪費，監管力量更趨削弱二從行政手段看，建設行政主管部門管理建筑市場，特別是規范業主行為缺乏有效手段，而僅有的手段是懲罰性的消極手段，從理論上說，過多使用消極手段會傷及自身，最終會影響事業的繁榮。

三、投標中的幾個重要環節分析

1、充分理解和把握好資格預審的環節

作為項目人員應著重提醒招標人考慮以下幾方面的內容：①投標人投標合法性審查。對合法性審查沒有通過的投標人，招標人應將其廢除，不得進行投標人的投標能力審查。②對投標人投標能力的審查，是否具備承接本項工程的相應資質能力。③對投標人實力的審查，是否承接過類似工程、財務狀況等都是審查的重點。④做好以上工作的同時，還必須提醒招標人在資格審查過程中不要出現以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人實行歧視待遇的現象。

2、不斷提高和完善招標文件的制度

對于招標文件的編制，要遵循嚴謹、齊全和嚴密的原則。盡量使用范本，招標文件中要對招投標各方在招標活動各個階段的要求和行為進行明確和規范，防止因招標文件中的疏忽遺漏而造成招標投訴或讓中標人在施工過程中增加索賠的機會，給招標人造成不應有的損失等。除此之外招標文件的重中之重就是評標辦法，它在本質上將決定工程由誰承建、工程造價是多少等，直接對招標的結果產生決定性的作用。

3、把握好評委抽取及評審過程的環節