引論：我們?yōu)槟砹?3篇糧食安全論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

那么，是不是“不浪費(fèi)”就可以獲得更高的收益?這要看其他農(nóng)產(chǎn)品是否存在短缺現(xiàn)象。現(xiàn)實(shí)情況是，除糧食之外的其他農(nóng)產(chǎn)品也基本沒有短缺，而且絕大多數(shù)供過于求、價(jià)格下跌。所以，即使這幾年少種一點(diǎn)糧食、改種其他農(nóng)作物，問題依然存在。

我大體的經(jīng)驗(yàn)判斷是：根據(jù)目前糧食生產(chǎn)水平和消費(fèi)水平，全國(guó)糧食播種面積大體上需要保持在16．5—17億畝之間。低于16．5億畝，當(dāng)年生產(chǎn)的糧食就難以滿足需求，糧價(jià)會(huì)上漲；超過17億畝，則會(huì)供過于求，糧價(jià)下降。因此，從總供求的角度看，糧食播種面積也就只有5000萬畝左右的調(diào)整余地。

這幾年糧食庫存多了，確實(shí)可以適當(dāng)減少糧食生產(chǎn)。估計(jì)糧食播種面積在一兩年內(nèi)低于16．5億畝問題不大，因?yàn)橛袔齑妫坏B續(xù)3年以上我認(rèn)為就會(huì)出問題。

這還只是從糧食這一個(gè)角度考慮，進(jìn)一步要考慮：調(diào)減下來的糧食播種面積去種其他農(nóng)作物，農(nóng)民是否會(huì)獲得更高的收入?

實(shí)際情況并不樂觀。比如棉花、蔬菜等已是供過于求。所以抑制農(nóng)民增收的基本原因，還是市場(chǎng)需求制約和農(nóng)民就業(yè)不充分。現(xiàn)在有些地方出現(xiàn)“拋荒”現(xiàn)象，就反證了這一點(diǎn)。

我認(rèn)為對(duì)“拋荒”不必過分擔(dān)憂，首先，“拋荒”面積在總體上很有限；其次，要看到“拋荒”是在糧食暫時(shí)供過于求、而其他農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上并不短缺的情況下出現(xiàn)的，它實(shí)際上是農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下轉(zhuǎn)移投入的一種應(yīng)對(duì)措施。馬克思說過，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是由劣等地上的生產(chǎn)成本決定的，出現(xiàn)供過于求時(shí)，劣等地退出生產(chǎn)是符合經(jīng)濟(jì)邏輯的。

當(dāng)然，在我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況下，引發(fā)“拋荒”的原因很復(fù)雜，農(nóng)民種地的負(fù)擔(dān)過重是誘因之一。但無論如何，“拋荒”沒有導(dǎo)致供給短缺，這表明它主要是市場(chǎng)引導(dǎo)的結(jié)果，多數(shù)農(nóng)民在當(dāng)前確實(shí)難以靠農(nóng)業(yè)來增收。

農(nóng)產(chǎn)品過剩非農(nóng)產(chǎn)品也過剩

農(nóng)產(chǎn)品的需求約束非常嚴(yán)重。比如全球糧食價(jià)格下跌自1996年初始，迄今已逾5年，仍處于低谷，很多品種目前的價(jià)格和最高價(jià)相比已跌去近50％，這似乎是全球性的糧食過剩。但從需求角度看，全球還有很多人吃不飽甚至餓死，原因就是他們沒有支付能力。所以講目前農(nóng)產(chǎn)品過剩，只是相對(duì)于有支付能力的需求而言。

但糧食有很特殊的一點(diǎn)，就是它是國(guó)家安全、社會(huì)安定的重要產(chǎn)品，對(duì)它的判斷僅僅依據(jù)人們有無支付能力是要出問題的。顯然，如果完全從經(jīng)濟(jì)學(xué)判斷，全球的糧食生產(chǎn)都應(yīng)減少，更不用說中國(guó)的糧食生產(chǎn)應(yīng)減少；但是從國(guó)際糧農(nóng)組織(FAO)提出“糧食安全”概念來講，目前全球的糧食生產(chǎn)未必能滿足需求。因此，這是非常復(fù)雜的問題、不能僅按經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理去解釋。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，從平均消費(fèi)水平看，糧食市場(chǎng)已經(jīng)飽和，似乎應(yīng)該減產(chǎn)。但是平均水平背后掩蓋的矛盾非常大。比如說中國(guó)，拿城里的4億人口和農(nóng)村的8億多人口比較，兩者需求結(jié)構(gòu)的差異非常大。除部分發(fā)達(dá)地區(qū)外，農(nóng)民的食品支出仍在繼續(xù)上升，尤其是肉禽蛋魚這些動(dòng)物性蛋白食品。

這說明在中國(guó)這樣的人口大國(guó)中，雖然整體上已經(jīng)進(jìn)入小康，但由于存在資源分配和收入分配問題，收入差距在擴(kuò)大，這樣的市場(chǎng)就很難對(duì)付。生產(chǎn)出來的東西對(duì)一部分人來說早已滿足了，而沒有滿足的人卻沒有相應(yīng)的支付能力。

現(xiàn)在最突出的問題就是兩個(gè)矛盾交織在一起：一個(gè)是農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)者也就是城鎮(zhèn)居民，已經(jīng)進(jìn)入食品支出比重下降階段，他們的支出將轉(zhuǎn)移到新興消費(fèi)如住房、汽車、旅游、教育之類的行業(yè)。另外一個(gè)是，城市消費(fèi)的發(fā)展非常快，但有良好市場(chǎng)前景的消費(fèi)基本與農(nóng)業(yè)無關(guān)，比如城市高樓、轎車都和農(nóng)業(yè)無關(guān)。

所以盡管城鎮(zhèn)在快速擴(kuò)張，城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)在繼續(xù)增長(zhǎng)，但對(duì)農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)作用非常弱，很多農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)不出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)就不錯(cuò)了。從這個(gè)角度看，農(nóng)民再努力也沒用，因?yàn)闆]有市場(chǎng)，這是個(gè)最大的制約。

篇2

三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)面臨新的發(fā)展要求。新世紀(jì)以來，隨著國(guó)家財(cái)力增長(zhǎng)，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度不斷增強(qiáng)，為糧食生產(chǎn)“十連增”、農(nóng)民增收“十連快”提供了重要支撐。但也要看到，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新常態(tài)下，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)面臨新的形勢(shì)，需要適時(shí)調(diào)整和完善相關(guān)政策。隨著整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行由過去的高速增長(zhǎng)逐步轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，財(cái)政收入增幅也隨之放緩。有專家估算，按照我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)一個(gè)百分點(diǎn)，GDP大約減少6000億元，稅收相應(yīng)減少1000多億元。從2014年前三季度的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)7.4%，全國(guó)財(cái)政收入同比增長(zhǎng)8.1%。在這樣的大背景下，要保持前些年“三農(nóng)”投入快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭殊為不易。這就要求在繼續(xù)增加投入的同時(shí)，更加重視提高財(cái)政資金效率，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用，進(jìn)一步提高政策的指向性和精準(zhǔn)性。經(jīng)濟(jì)增速和財(cái)政增速放緩，還會(huì)影響到農(nóng)民工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入的增長(zhǎng)，這些變化都對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策提出了新要求，對(duì)國(guó)家糧食安全產(chǎn)生新影響。

二、確保國(guó)家糧食安全的舉措

針對(duì)新的形勢(shì)，中央2013年底提出了新的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，即“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”。我們要立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，深刻理解、準(zhǔn)確把握這5句話20個(gè)字的豐富內(nèi)涵。

第一，在發(fā)展目標(biāo)上，始終堅(jiān)持以我為主、立足國(guó)內(nèi)。就是我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧，這是由我們的基本國(guó)情決定的。我國(guó)作為世界上最大的糧食生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，受資源約束，需要有效利用國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)外資源。但十幾億中國(guó)人不能靠買飯吃、討飯吃過日子。這是因?yàn)?一方面，國(guó)際市場(chǎng)調(diào)劑空間有限。目前全球的糧食貿(mào)易量?jī)H有2500～3000億公斤，不到我國(guó)糧食消費(fèi)量的一半，大米貿(mào)易量350億公斤左右，僅相當(dāng)于我國(guó)大米消費(fèi)量的1/4，既不夠我們吃，也不可能都賣給我們。另一方面，大規(guī)模進(jìn)口不可持續(xù)。在糧食貿(mào)易上，我國(guó)的大國(guó)效應(yīng)明顯，買什么什么貴，賣什么什么賤。如果我國(guó)長(zhǎng)期從國(guó)際市場(chǎng)大量采購(gòu)糧食，可能引起國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)大幅上漲，不僅要付出高昂代價(jià)，也會(huì)影響我國(guó)與一些發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系。因此，只有立足于國(guó)內(nèi)保障13億人口的吃飯問題才是可靠的。

第二，在發(fā)展優(yōu)先序上，始終堅(jiān)持確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。過去我們強(qiáng)調(diào)保全部、保所有，這是當(dāng)時(shí)歷史條件下沒有辦法的辦法。現(xiàn)在耕地就這么多，需求又那么大，必須有取有舍，集中力量先保住最基本最重要的。綜合考慮未來一段時(shí)間我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供需形勢(shì)和資源條件，首先要“保口糧”，其次要“保谷物”。也就是說，稻谷、小麥這兩個(gè)主要的口糧品種要做到絕對(duì)安全，進(jìn)口只能是品種調(diào)劑，而玉米隨著飼料需求的快速增長(zhǎng)，進(jìn)口比例可以稍微高一些，但也要做到基本自給。這樣定位，絕不是減輕保障國(guó)家糧食安全的責(zé)任，決不能誤讀為可以放松國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)，而是要合理配置資源，集中力量把最基本最重要的保住。一是優(yōu)化品種布局。水稻核心是建設(shè)東北平原、長(zhǎng)江流域和東南沿海3個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)。東北地區(qū)著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)粳稻;長(zhǎng)江流域要穩(wěn)定雙季稻面積，逐步擴(kuò)大江淮粳稻生產(chǎn);東南沿海地區(qū)要穩(wěn)定水稻面積，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高檔秈稻。種植面積要大體穩(wěn)定在目前的4.5億畝以上。小麥核心是建設(shè)黃淮海、長(zhǎng)江中下游、西南、西北、東北5個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)。種植面積要大體穩(wěn)定在3.4億畝以上。玉米核心是建設(shè)北方、黃淮海和西南3個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)。目前，我國(guó)玉米面積5.45億畝，應(yīng)保持基本穩(wěn)定。二是支持重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)。主產(chǎn)區(qū)是糧食生產(chǎn)的壓艙石，目前13個(gè)糧食主產(chǎn)省的產(chǎn)量占全國(guó)的75%，商品量占80%，調(diào)出量占90%。要加大對(duì)主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步使800個(gè)產(chǎn)糧大縣的人均財(cái)力達(dá)到全國(guó)平均水平，調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧的積極性。鼓勵(lì)主銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定、互惠互利的區(qū)域合作關(guān)系，加快建立主銷區(qū)對(duì)主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制。三是扶持新型主體。從發(fā)展趨勢(shì)看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體越來越成為發(fā)展糧食規(guī)模化生產(chǎn)、提供商品糧的重要力量，也是保障國(guó)家糧食安全的重點(diǎn)。要在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，扶持種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，新增補(bǔ)貼要向這些新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜，讓多生產(chǎn)糧食者多得補(bǔ)貼。

篇3

目前，我國(guó)缺乏全國(guó)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的綱領(lǐng)性的文件，全國(guó)性生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)法規(guī)條例還未制定，僅依靠《全國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》等指導(dǎo)性文件進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，政策激勵(lì)機(jī)制不健全，傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)無法取得獨(dú)立的財(cái)政扶持，資金渠道有限,建設(shè)項(xiàng)目難以全面展開，長(zhǎng)期處于初級(jí)階段。而以糧食安全為發(fā)展主題的生態(tài)農(nóng)業(yè)則更是缺乏規(guī)范、政策與相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。近年來，國(guó)家為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，實(shí)施了糧食收購(gòu)最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策，又實(shí)施了良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、訂單獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置和作業(yè)補(bǔ)貼等扶持政策，在一定程度上保護(hù)了種糧農(nóng)民的收益，但是，隨著土地承包價(jià)格上漲、生產(chǎn)成本提高等因素，種糧效益仍然很低。如以杭州市蕭山區(qū)普通的糧食承包大戶為例，如承包100畝大田，種植一季春糧和一季晚稻，一年的凈收入一般只有4萬元左右，收入不但低于其他產(chǎn)業(yè)，也低于農(nóng)業(yè)中其他如花卉苗木、養(yǎng)殖等行業(yè)。同時(shí)，對(duì)于糧食生產(chǎn)實(shí)行生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，由于政府沒有額外有效的政策激勵(lì)機(jī)制和保障措施,經(jīng)濟(jì)效益難以保障，因此農(nóng)戶對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食的協(xié)調(diào)發(fā)展的積極性普遍不高。

2.理論技術(shù)體系不夠完善，缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)人才

要將生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)、糧食安全協(xié)調(diào)起來，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要嚴(yán)密的理論支撐與深入的研究、實(shí)踐。要將農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)各大類、以及個(gè)小類綜合起來，需要包括農(nóng)學(xué)、林學(xué)、畜牧學(xué)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、生態(tài)學(xué)、資源科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、加工技術(shù)以及社會(huì)科學(xué)在內(nèi)的多種學(xué)科的支持。而且我國(guó)領(lǐng)域廣闊，地理環(huán)境各不相同，不能簡(jiǎn)單的將一個(gè)地方、區(qū)域的經(jīng)驗(yàn)搬到另一個(gè)地方的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口科技素質(zhì)偏低,農(nóng)村科技人員嚴(yán)重缺乏。如杭州市蕭山區(qū)江東生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，核心區(qū)面積2萬畝，有農(nóng)業(yè)企業(yè)32家，這些企業(yè)普遍反映科技人才難以留住，主要原因是農(nóng)業(yè)工作辛苦、報(bào)酬低，企業(yè)偏小職業(yè)發(fā)展空間小，位置偏僻、生活艱苦等。因此，要將生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合的效益發(fā)揮出來，難度很大，需要不斷的摸索、實(shí)踐與創(chuàng)新。

3.農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，市場(chǎng)化水平不高

農(nóng)村實(shí)行，農(nóng)村耕地平均分配到農(nóng)民身上。耕地分配到戶后，在保證了農(nóng)民平均分得了一份土地的同時(shí)，也影響了土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)與經(jīng)營(yíng)效益。雖然經(jīng)過一定程度土地流轉(zhuǎn)，但流轉(zhuǎn)畢竟數(shù)量偏少，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模依然偏小，如經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的杭州市蕭山區(qū)，到2009年已流轉(zhuǎn)的占總耕地面積的48.2%，其中50畝以上的大戶數(shù)只為1.1%。與此同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化水平還不高，表現(xiàn)為市場(chǎng)主體發(fā)育程度低，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系不完善，信息化建設(shè)滯后等問題。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體很難達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)化、商品化、產(chǎn)業(yè)化水平不高，制約著生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)規(guī)范化、規(guī)模化與社會(huì)化發(fā)展，難以體現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)效益。

4.農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力有待提升，技術(shù)推廣力度有待加強(qiáng)

經(jīng)過多年來的努力，農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)取得了一定成效，呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求、與廣大農(nóng)民的服務(wù)需求相比，還有較大差距。主要表現(xiàn)為一是經(jīng)費(fèi)投入不足，如基層工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制還沒有建立起來，開展試驗(yàn)示范、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)培訓(xùn)、進(jìn)村入戶的日常工作費(fèi)用在很多地方還沒有落實(shí)；條件建設(shè)投入不足，設(shè)施設(shè)備缺乏，服務(wù)手段落后。二是運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范,如一些地方管理體制不順，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員在編不在崗，主要精力從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作，業(yè)務(wù)工作難以開展；一些地方責(zé)任機(jī)制不健全，沒有把公益性職能細(xì)化到每個(gè)崗位和人員，很多工作沒有落到實(shí)處，農(nóng)技人員的積極性沒有充分調(diào)動(dòng)。三是人員素質(zhì)亟待提高，基層農(nóng)技人員隊(duì)伍老化，專業(yè)人員進(jìn)不來，新生力量補(bǔ)充慢，部分地方已出現(xiàn)人才斷檔；現(xiàn)有人員培訓(xùn)跟不上，知識(shí)更新不及時(shí)，業(yè)務(wù)能力與生產(chǎn)需求有較大差距。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)、新品種、新模式推廣力度不夠，在生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)發(fā)展中的技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)力度也欠缺，已很大地影響了生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食安全的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展的思路與措施

在環(huán)境污染日益嚴(yán)重，食品安全問題頻發(fā)以及糧食安全問題越來越突出的現(xiàn)實(shí)壓力下，生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展迎來了新的機(jī)遇。今后一個(gè)時(shí)期，既是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的時(shí)期，也是生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)由各自發(fā)展向協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。為此，我國(guó)要緊緊抓住這個(gè)有利時(shí)機(jī)，健全法律與相關(guān)政策，完善理論與技術(shù)體系，培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)技術(shù)，提升公共服務(wù)能力，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和“四化”同步發(fā)展。

1.健全法律、相關(guān)政策與激勵(lì)機(jī)制

我國(guó)在糧食生產(chǎn)上的法律、法規(guī)與激勵(lì)政策相對(duì)比較健全，但在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展上還相當(dāng)欠缺。為此，我國(guó)要參考國(guó)際上發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)成功的做法，借鑒確保糧食安全的一些有效經(jīng)驗(yàn)，在深入的客觀分析和農(nóng)民意愿研究基礎(chǔ)上，完善推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)以及生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展的法規(guī)體系，建立相應(yīng)的約束機(jī)制，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、管理者的行為。要將現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合，與一般的農(nóng)業(yè)相比，具有更強(qiáng)的正外部性，承擔(dān)著更大的機(jī)會(huì)成本,彌補(bǔ)的辦法就是實(shí)施扶持政策，建立激勵(lì)機(jī)制，通過有力的政策扶持、項(xiàng)目推動(dòng)和保障措施，提升生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益。

2.完善相關(guān)理論與技術(shù)體系

要持續(xù)快速地推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展，需要有科學(xué)的理論與技術(shù)體系相支撐。為此，需要從學(xué)科上加強(qiáng)對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)以及與糧食生產(chǎn)相結(jié)合的理論的重視，加強(qiáng)跨學(xué)科和跨領(lǐng)域的探討和研究，發(fā)揮各門相關(guān)學(xué)科和理論的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)這一系統(tǒng)工程的綜合發(fā)展。基于我國(guó)各地的氣候特點(diǎn)、地理環(huán)境、自然條件等方面均存在較大的差異，在研究相關(guān)理論與技術(shù)體系時(shí)，不能照搬國(guó)外，更不能閉門造車，要與各地的實(shí)際相結(jié)合，要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研三者的結(jié)合，要關(guān)注實(shí)施中所面對(duì)的具體問題，加強(qiáng)理論的問題意識(shí)和實(shí)踐意識(shí)。要通過科技發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，通過經(jīng)濟(jì)效益的提升推動(dòng)理論的發(fā)展；以實(shí)踐為指向推動(dòng)理論的完善，以理論為指導(dǎo)推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)踐的深化。

3.積極培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才和實(shí)用人才

要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展，人才是關(guān)鍵。要注重提高農(nóng)業(yè)人員、勞動(dòng)者的文化知識(shí)水平，加強(qiáng)專業(yè)素質(zhì)和科技素質(zhì)。一方面要發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、基地作用，推動(dòng)高校和科研院所到農(nóng)村一線開展培訓(xùn)和技術(shù)推廣，通過系統(tǒng)性和針對(duì)性農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)和技能培訓(xùn)等，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理人才專業(yè)水平和能力。另一方面，政府和農(nóng)業(yè)企業(yè)要出臺(tái)政策、改善環(huán)境，讓專業(yè)人才愿意到農(nóng)業(yè)企業(yè)去就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，使專業(yè)人才在農(nóng)業(yè)企業(yè)中有較大的鍛煉空間和發(fā)展平臺(tái)。此外，要充分發(fā)揮各級(jí)農(nóng)村實(shí)用人才的示范和傳幫帶作用，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員整體素質(zhì)得到提升，并涌現(xiàn)出一批有理論、有知識(shí)和實(shí)踐能力的專業(yè)人才，為推廣、應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技、促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)更好發(fā)展提供有力的技術(shù)、人才支撐。

4.積極推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)和節(jié)水技術(shù)

要加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)集成技術(shù)的科技攻關(guān)，推廣應(yīng)用優(yōu)良品種，創(chuàng)新農(nóng)作制度；推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，如測(cè)土配方施肥、病蟲害綠色防治等技術(shù)；施用有機(jī)肥和生物農(nóng)藥，減少化肥農(nóng)藥用量；推廣雨污分流、干濕分離和設(shè)施化處理等先進(jìn)適用的污染防治技術(shù)；推廣太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能等清潔能源開發(fā)利用技術(shù)，減少煤電消耗，促進(jìn)節(jié)能減排。同時(shí)，要提升農(nóng)業(yè)水利設(shè)施水平，完善田間排灌體系，推廣應(yīng)用微灌、噴灌、低壓管道輸水等節(jié)水技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水循環(huán)利用。

5.切實(shí)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境要嚴(yán)格執(zhí)行

保護(hù)基本農(nóng)田、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田以及林地、濕地、水域、海島、灘涂等各項(xiàng)規(guī)定。加強(qiáng)耕地地力培肥，深入實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程，強(qiáng)化新墾造耕地和圍墾土地的改良和培育。規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，科學(xué)評(píng)估農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及投入品對(duì)土壤、水、大氣環(huán)境的影響，加強(qiáng)耕地質(zhì)量定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)和動(dòng)態(tài)管理，開展耕地質(zhì)量狀況監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，建立完善耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系和耕地質(zhì)量長(zhǎng)效管理機(jī)制。要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管。嚴(yán)格管制亂用、濫用農(nóng)業(yè)投入品，加強(qiáng)生活垃圾和污水治理，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

6.提升農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化水平

要推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、完善市場(chǎng)體系尤其重要。一是要以工業(yè)的理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理、社會(huì)化服務(wù)的原則，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)大戶，積極培育適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體。二是要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的財(cái)政扶持力度，落實(shí)有針對(duì)性的激勵(lì)與優(yōu)惠政策；健全市場(chǎng)化運(yùn)作的土地使用流轉(zhuǎn)機(jī)制，改善土地流轉(zhuǎn)的環(huán)境，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)自愿向生態(tài)農(nóng)業(yè)、糧食生產(chǎn)集中，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)及糧食生產(chǎn)規(guī)模化、集約化水平。三是要加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、農(nóng)產(chǎn)品流通，特別要發(fā)展規(guī)范綠色市場(chǎng)，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、流通，通過綠色產(chǎn)品市場(chǎng)來提升生態(tài)農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

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1.糧食安全公共物品屬性分析

為正確解釋糧食安全的本質(zhì)屬性，首先要區(qū)分糧食與糧食安全兩個(gè)不同的概念。糧食作為個(gè)人消費(fèi)品，從微觀上看，消費(fèi)者購(gòu)買糧食消費(fèi)，具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性，因此，不具有公共物品的屬性。農(nóng)民生產(chǎn)糧食，出售糧食獲得收入，從市場(chǎng)上購(gòu)買其所需而獲得發(fā)展。但是從宏觀上看，糧食具有不同于一般私人物品的重要性質(zhì)，對(duì)維持人的生存和發(fā)展不可替代。糧食安全與糧食是兩個(gè)相關(guān)、但本質(zhì)上不同的概念。糧食安全，是指能確保所有的人在任何時(shí)候既買得到又買得起他們所需的基本食品，這個(gè)概念包括：確保生產(chǎn)足夠數(shù)量的糧食、最大限度地穩(wěn)定糧食供應(yīng)、確保所有需要糧食的人都能獲得糧食。當(dāng)糧食供求危及公共安全時(shí)，糧食問題就轉(zhuǎn)化為公共安全問題，而公共安全與國(guó)家安全一樣，屬于公共物品的范疇。目前，WTO規(guī)則已經(jīng)成為國(guó)際貿(mào)易的基本規(guī)則，而基于公共目的的糧食安全政策符合WTO國(guó)際規(guī)則，發(fā)達(dá)國(guó)家糧食政策演變顯示了糧食政策向公共物品本質(zhì)屬性回歸的趨勢(shì)。因此，從全國(guó)范圍來看，糧食安全具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的，具有明顯的公共物品屬性。既然糧食安全具有公共物品的性質(zhì)，那么，就應(yīng)該由政府提供。為了應(yīng)對(duì)國(guó)際上日益緊張的糧食安全形勢(shì)和國(guó)內(nèi)持續(xù)減少的耕地面積態(tài)勢(shì)，中國(guó)出臺(tái)了一系列嚴(yán)格保障糧食安全的政策，主要還是一系列嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施，堅(jiān)持以控制耕地?cái)?shù)量的手段來保障總體的糧食安全。由于其他相關(guān)政策的不配套，比如勞動(dòng)力不能自由流動(dòng)，這種糧食安全的提供方式存在著一系列問題，影響了住房和糧食的均衡價(jià)格。

2.耕地保護(hù)、房?jī)r(jià)與糧價(jià)經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究資源最優(yōu)配置的學(xué)問

資源是稀缺的，天下沒有免費(fèi)的午餐。任何資源的使用都有機(jī)會(huì)成本。所謂機(jī)會(huì)成本就是一項(xiàng)資源使用時(shí)所放棄的其他使用方式的最大價(jià)值。由于中國(guó)糧食安全的提供與保障與土地供給或者耕地保護(hù)密切相關(guān)，因此，研究耕地保護(hù)就必須研究土地資源的最優(yōu)配置。首先，土地作為一項(xiàng)自然資源，沒有蘊(yùn)含人類的勞動(dòng)，因此，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來看，沒有價(jià)值。但是土地具有價(jià)格，是虛擬價(jià)格，可以看做未來收益的貼現(xiàn)值。即假設(shè)土地經(jīng)某項(xiàng)開發(fā)以后，以后每年的純收益為 R，市場(chǎng)無風(fēng)險(xiǎn)利率為r，那么土地的價(jià)格應(yīng)為V=R/r。假設(shè)土地主要用于兩種用途：用于建房和用于耕地。假設(shè)一單位土地上建房子的每年的純收益Rh，為每年房租減掉每年應(yīng)該的折舊費(fèi)用，假設(shè)建房子不耗費(fèi)成本，那么Rh就是房租，房租與房屋的供給成反向關(guān)系，與建筑用地土地的供給Th成反向關(guān)系。此時(shí)，假設(shè)土地的使用極為n年，那么房?jī)r(jià)應(yīng)該為=焉[I-I/(I+r)l/r，假設(shè)趨向無窮即為永久產(chǎn)權(quán)時(shí)，(墨，)== 最()/，，蠶，敢，aR^(0，8《0同樣的j重理，假設(shè)同樣一塊土地，假設(shè)種植成本可以忽略不計(jì)，用于耕種糧食可每年獲得收益為也，與耕地供給成反比，此時(shí)，耕地的價(jià)格為(也，~)---Ro/r=~o(rD/r，0/娓>O，a0。如圖所示，總的土地面積是一定的為T，假設(shè)土地的用途可以由所有者自由選擇，那么，用于蓋房子每年收房租的純收益，一定等于用于耕種糧食獲得純收入，假設(shè)此時(shí)為用于建筑蓋房用地供給量為zm.，用于耕種糧食的土地供給量為一，此時(shí)房?jī)r(jià)等于耕地價(jià)格，即z=T—1)。假設(shè)此時(shí)國(guó)家為保持糧食安全，保持耕地的數(shù)量規(guī)模為T一2，此時(shí)房?jī)r(jià)大干耕地價(jià)格，為(墨)>(T—z勉)，通過擴(kuò)大耕地規(guī)模，降低了種植糧食的收益，限制了建筑用地，減少了住房供給，提高了房?jī)r(jià)。若此時(shí)勞動(dòng)力能夠自由流動(dòng)，那么，由于種植糧食帶來的收益低下，勞動(dòng)力會(huì)從收入低的地區(qū)流動(dòng)到收入高的地區(qū)，即從農(nóng)村流動(dòng)到城市，這樣農(nóng)村中勞動(dòng)力的數(shù)量減少，單位勞動(dòng)力耕種的土地?cái)?shù)量增加，可以彌補(bǔ)單位土地收益下降帶來的損失，而城市由于勞動(dòng)力增加，會(huì)降低城市勞動(dòng)力工人的收入，進(jìn)而降低房?jī)r(jià)，從而使得經(jīng)濟(jì)再次平衡，減少城鄉(xiāng)收入差距。另外一個(gè)可行的辦法是，改善糧食安全提供辦法，即依然賦予土地所有者自由選擇土地用途的權(quán)利，但通過提供糧食補(bǔ)貼的辦法使得耕地面積保持在T-Th2。補(bǔ)貼的規(guī)模應(yīng)使vh(Rh，Th2)=Va(Ra+，T-Th2)成立。在這種情況下，雖然耕地規(guī)模的擴(kuò)大降低了 Ra，但是國(guó)家的補(bǔ)貼，使得種植糧食的年純收益依然等于來自蓋房的房租收益，因此，農(nóng)民的收益不會(huì)減少，城鄉(xiāng)收入差距不會(huì)拉開。當(dāng)前，中國(guó)城鄉(xiāng)分割二元結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)民和市民之間存在著種種制度歧視，農(nóng)民不能自由的流動(dòng)，限制了勞動(dòng)力供求及至發(fā)揮作用。其次，國(guó)家為保重糧食安全，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格土地用途管制。農(nóng)民沒有自由安排土地用途的權(quán)利。雖然國(guó)家給予糧食種植一定的補(bǔ)貼，但是房租遠(yuǎn)高于糧食種植收益，用于建筑用地的土地價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于耕地價(jià)格，說明國(guó)家的糧食補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。此時(shí)，糧食安全主要由農(nóng)民提供。第三，種植糧食收益不高的情況下，農(nóng)民以農(nóng)民工方式流出，由于戶籍制度等原因，出現(xiàn)了空巢老人和留守兒童問題。最后，從財(cái)產(chǎn)收入差距來看，城市建筑用地的使用年前為70年，而農(nóng)村的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)期限僅為3O年，從資本定價(jià)方式來看，后者的價(jià)格受到極大限制。而土地的保障作用，使得土地流轉(zhuǎn)的速度大為下降，土地規(guī)模經(jīng)濟(jì)受到制約，效率不高，使城鄉(xiāng)財(cái)產(chǎn)差距進(jìn)一步拉大。同時(shí)，由于土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)受局限，不是合格的抵押品，農(nóng)民收入低下，使得農(nóng)村金融空心化，進(jìn)一步惡化了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而使城鄉(xiāng)差距陷入惡性循環(huán)的怪圈。

三.對(duì)策與建議

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2.栽培種類繁多，主導(dǎo)品種突出

目前，安康市食用菌栽培種類多達(dá)20多個(gè)，但主導(dǎo)品種仍以香菇較普遍，約占總規(guī)模60%左右，其次為杏鮑菇、金針菇、平菇、姬菇、姬松茸（秦巴硒菇）、黑木耳等，其中杏鮑菇、金針菇為工廠化生產(chǎn)，日產(chǎn)鮮菇10噸左右。

3.生產(chǎn)方式有很大轉(zhuǎn)變，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)逐步推行

目前，安康市食用菌主流生產(chǎn)方式為“公司+基地+農(nóng)戶”和工廠化生產(chǎn)，大多采取“統(tǒng)一場(chǎng)地、統(tǒng)一原材料、統(tǒng)一菌種、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一制袋、分戶管理、產(chǎn)品統(tǒng)一銷售的經(jīng)營(yíng)模式”，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變了過去一家一戶分散型粗放式生產(chǎn)方式。生產(chǎn)投入品按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行采購(gòu)，生產(chǎn)全過程按標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)范操作行為，同時(shí)大多企業(yè)具備現(xiàn)代化倉儲(chǔ)條件，對(duì)規(guī)避食用菌產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)起到了一定的防范作用，在初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)確保了食用菌生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系逐步建立。

4.“三品一標(biāo)”發(fā)展迅速,標(biāo)準(zhǔn)體系逐步建立

2008年11月“寧陜香菇”被農(nóng)業(yè)部核準(zhǔn)為“中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品”后，先后有紫陽縣康源生物工程有限公司生產(chǎn)的“秦巴硒菇”產(chǎn)品和安康市秦園食用菌科技有限公司工廠化生產(chǎn)的“杏鮑菇”產(chǎn)品，獲得有機(jī)食品認(rèn)證，寧陜縣秦南菌業(yè)科技有限公司、漢陰縣靈康農(nóng)林科技有限公司、漢濱區(qū)百盛食用菌有限公司生產(chǎn)的香菇、金針菇分別獲得“綠色食品”、“無公害食品”認(rèn)證。由安康市農(nóng)科所研究制定的“安康袋料香菇產(chǎn)地環(huán)境、香菇菌種、原輔材料質(zhì)量要求、栽培技術(shù)規(guī)程”等4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)2013年安康市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒布為安康市地方標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)已在香菇生產(chǎn)中應(yīng)用推行。為建立安康市食用菌產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系可發(fā)揮一定的技術(shù)支撐作用。

5.野生菌資源豐富，形成商品種類較少

安康市內(nèi)野生菌種類多達(dá)上百種，目前人工采摘形成商品并進(jìn)入市場(chǎng)流通的種類僅限于牛肝菌、雞油菌、紅菇三大類，大部分以干品形式被外來收購(gòu)商收購(gòu)，鮮品進(jìn)入市場(chǎng)銷售極少。山區(qū)少數(shù)農(nóng)民對(duì)野生菌有自采自食的習(xí)慣，在長(zhǎng)期的采、食實(shí)踐中積累了一定的對(duì)有毒蘑菇的鑒別能力。

二、食用菌存在安全風(fēng)險(xiǎn)

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，安康市食用菌產(chǎn)品質(zhì)量安全總體情況較好，不僅產(chǎn)品質(zhì)量安全讓消費(fèi)者可以信賴，產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量也具有一定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，但存在的一些不安全風(fēng)險(xiǎn)因素不容忽視，主要有：

1.個(gè)別地區(qū)和個(gè)別企業(yè)仍在使用保水膜和多菌靈殺菌劑

保水膜是袋料香菇生產(chǎn)中，緊貼菌筒用作保水的一種塑料膜，作用是使香菇菌筒培養(yǎng)料內(nèi)的水分不易很快散失，有利于出菇和增產(chǎn)。但到香菇生長(zhǎng)發(fā)育后期，保水膜經(jīng)風(fēng)化、氧化后，容易形成細(xì)小的碎片附著在香菇上，很難清理，保水膜碎片含有有害物質(zhì)，不能食用，一旦食用附著保水膜碎片的香菇，將危害人體健康。中國(guó)食用菌協(xié)會(huì)“菌協(xié)[2013]5號(hào)文件”明確要求，禁止在香菇生產(chǎn)中使用保水膜，確保香菇產(chǎn)品的質(zhì)量安全。多菌靈作為一種殺菌劑，用作食用菌生產(chǎn)中防治雜菌侵染，雖防治雜菌效果好，但食用菌產(chǎn)品中多菌靈殘留超標(biāo)，中國(guó)食用菌協(xié)會(huì)也早有明文通知，禁止多菌靈用于食用菌生產(chǎn)中拌料和在子實(shí)體上噴霧。然而，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)寧陜個(gè)別地方、個(gè)別企業(yè)還不知國(guó)家對(duì)這兩種產(chǎn)品在食用菌上的禁用通知，仍在生產(chǎn)中繼續(xù)使用。

2.標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)監(jiān)管體系不健全

食用菌生產(chǎn)不同于農(nóng)作物生產(chǎn)，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生和各種殺菌劑、殺蟲劑、營(yíng)養(yǎng)調(diào)節(jié)劑的質(zhì)量要求更嚴(yán)，限制指標(biāo)更高，而食用菌生產(chǎn)較繁雜、環(huán)環(huán)緊扣，要嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，才能確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。目前，食用菌國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)很多，基本形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，但在推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)過程中仍然步履艱難，實(shí)施是否到位，缺乏常態(tài)化監(jiān)管。3.缺乏對(duì)野生菌種類中有毒蘑菇的識(shí)別能力，對(duì)毒蘑菇識(shí)別知識(shí)普及不到位安康地處秦巴山區(qū)，野生菌種類繁多，生長(zhǎng)量較大，少數(shù)山區(qū)農(nóng)民雖有多年上山采集野生菌的經(jīng)歷，對(duì)有毒蘑菇具有一定的識(shí)別能力，但大多數(shù)農(nóng)民和消費(fèi)者對(duì)野生菌種的有毒種類缺乏識(shí)別能力，誤食毒蘑菇使人中毒死亡事件時(shí)有發(fā)生。

三、幾點(diǎn)建議

1.加快發(fā)展“三品一標(biāo)”，大力實(shí)施品牌化戰(zhàn)略

繼續(xù)加強(qiáng)現(xiàn)有已獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證的產(chǎn)品及企業(yè)的復(fù)查，加大鞏固力度。積極創(chuàng)造條件，進(jìn)一步制定優(yōu)惠政策,規(guī)范企業(yè)管理，使安康市所有食用菌企業(yè)和專業(yè)合作社生產(chǎn)的產(chǎn)品獲得無公害產(chǎn)品認(rèn)證，一半以上龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地獲得綠色食品或有機(jī)認(rèn)證。通過認(rèn)證，打造品牌，提升防范能力，確保食用菌產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.完善企業(yè)內(nèi)檢制度，強(qiáng)化企業(yè)自律現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)食用菌示范企業(yè)

和工廠化生產(chǎn)企業(yè)、市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)都要逐步建立產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)室，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)檢，內(nèi)檢合格的出具產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格報(bào)告單，不合格的不能進(jìn)入市場(chǎng)。在產(chǎn)品運(yùn)輸過程中，公路收費(fèi)站憑企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格報(bào)告單，方可免費(fèi)放行。

3.加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，加大食用菌產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防范力度

加強(qiáng)食用菌產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)和生產(chǎn)全過程的執(zhí)法監(jiān)督，將其納入常態(tài)化工作，把食用菌產(chǎn)品質(zhì)量安全防范在源頭上，杜絕在終端上。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，檢測(cè)不符合產(chǎn)品質(zhì)量的產(chǎn)品堅(jiān)決杜絕進(jìn)入市場(chǎng)，對(duì)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)限期整改。產(chǎn)品長(zhǎng)期不合格的生產(chǎn)企業(yè)，將其拉入黑名單公示于眾。

篇6

一、 糧食安全概念、范疇與標(biāo)準(zhǔn)

（一） 對(duì)經(jīng)典定義的理解與完善

近30余年來，學(xué)界一直沿用FAO（Food and Agriculture Organization,聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織）的定義，即糧食安全指任何人在任何時(shí)候都能得到其生存和健康所需要的足夠食品。具體可從四個(gè)方面來理解：一是保障范圍上涵蓋了任何人，包括懶漢、乞丐甚至死刑犯；二是保障時(shí)限上涵蓋了任何時(shí)候，這是基于生命過程的連續(xù)性提出的要求，所以糧食安全保障在個(gè)體和代際兩方面都要求可持續(xù)性；三是保障方式上是廣義的獲得（acquisition），強(qiáng)調(diào)食品安全保障形式與途徑的多樣化，包括農(nóng)戶生產(chǎn)和儲(chǔ)備、市場(chǎng)購(gòu)買、親友饋贈(zèng)及社會(huì)援助（國(guó)際援助、政府和社會(huì)救助）等；四是保障水平足夠，包括數(shù)量足夠和質(zhì)量安全可靠。數(shù)量上既能滿足生存需要，還要保障其基本的健康需要，質(zhì)量和安全性方面要盡量避免食品消費(fèi)給民眾帶來身心傷害。

該定義雖然全面、深刻和準(zhǔn)確，但保障標(biāo)準(zhǔn)過于苛刻，很難實(shí)現(xiàn)，因此，筆者建議將糧食安全定義為：絕大多數(shù)人在絕大多數(shù)時(shí)間都能得到其生存和基本健康所需要的足夠食品。這并不是對(duì)主流定義咬文嚼字般地吹毛求疵，而是基于學(xué)術(shù)嚴(yán)謹(jǐn)性的考慮，至于什么是“絕大多數(shù)”，取決于一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，尤其是居民收入水平和國(guó)家糧食安全保障理念。

（二） 糧食范疇劃分

學(xué)界習(xí)慣性把糧食劃分為“小糧食”和“大糧食”，“小糧食”即淀粉類的狹義食品，如谷物、薯?xiàng)l等，“大糧食”即“小糧食”之外的蔬菜、肉蛋奶魚等廣義食品。筆者認(rèn)為，這樣的劃分并無必要：一是現(xiàn)代生活不僅水平高，而且豐富多彩，無論是“小糧食”還是“大糧食”，都不可或缺，甚至越來越多的人舍“小糧”而取“大糧”；第二，如果“小糧食”的生產(chǎn)和供給不安全，說明食品的生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通、進(jìn)出口與分配系統(tǒng)出了大問題，比如大的自然災(zāi)害、社會(huì)動(dòng)蕩和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)，那么，“小糧食”以外的其他食品供給也不會(huì)好到哪里去。“小糧食”和“大糧食”同處一個(gè)自然經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，往往一榮俱榮、一損俱損，如果人為切割，對(duì)糧食安全實(shí)質(zhì)與初衷的理解，對(duì)糧食安全保障目標(biāo)的確定和水平衡量，都沒有好處。

（三） 糧食數(shù)量安全與質(zhì)量安全

學(xué)界把“糧食安全”英譯為Food Security和Food Safty，很多人不加區(qū)別地混用。筆者認(rèn)為，前者主要指數(shù)量保障，即“吃得飽、吃得好”，后者則側(cè)重于質(zhì)量尤其是安全性保障，即“吃得安全、吃得放心”。

近30余年來，國(guó)際社會(huì)尤其是中國(guó)所關(guān)注的主要還是數(shù)量保障，這可以從公開文獻(xiàn)中看出。這是基于糧食短缺的基本背景提出的概念。但數(shù)量和質(zhì)量是一個(gè)有機(jī)整體，兩者還可以相互轉(zhuǎn)化。人類進(jìn)入了21世紀(jì)，質(zhì)量和安全性問題如果不能說比數(shù)量更重要，至少也是同等重要，尤其是在食品質(zhì)量安全危機(jī)頻頻爆發(fā)的時(shí)代［1］。

在國(guó)人的印象中，食品質(zhì)量和安全性問題往往發(fā)生在“大糧食”上，如三聚氰胺奶粉、瘦肉精豬肉、化學(xué)火鍋、農(nóng)殘蔬菜、地溝油等等。但“小糧食”的安全問題同樣突出：首先是重金屬污染。目前我國(guó)污染土壤已占到耕地面積的1/5參見秦勇、張啟《加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)確保國(guó)家糧食安全》，。，其中10%的耕地受到重金屬污染，而“珠三角”地區(qū)至少40%農(nóng)用地重金屬超標(biāo)。全國(guó)僅重金屬污染就導(dǎo)致糧食每年減產(chǎn)1 000多萬噸，每年被重金屬污染的糧食達(dá)1 200萬噸，合計(jì)損失200億元以上參見謝慶裕《我國(guó)每年重金屬污染1200萬噸糧食電池業(yè)成禍?zhǔn)住罚?%25D7%25B3。。

要控制糧食產(chǎn)量的原因主要有以下兩個(gè)方面：從理論上講，并不是糧食產(chǎn)量和供給量越高越安全，過分追求糧食產(chǎn)量會(huì)加大土地負(fù)荷和資源環(huán)境壓力。如：過于頻繁地復(fù)種造成地力難以恢復(fù)；過多地使用化學(xué)合成物加劇土壤板結(jié)、污染和農(nóng)產(chǎn)品不安全；過多的坡耕地開發(fā)加速水土流失；生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑（如激素）、轉(zhuǎn)基因品種的大量使用會(huì)直接危害糧食和農(nóng)產(chǎn)品安全性；等等，這些都必然損害未來的糧食安全保障潛力與能力。從實(shí)踐上講，過分追求糧食產(chǎn)量會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民“賣糧難”和“谷賤傷農(nóng)”，打擊農(nóng)民的種糧積極性。或者是棄糧務(wù)工，或者是種懶莊稼，自己夠吃就行，或者種樹、撂荒，或者挖成魚塘，從根本上動(dòng)搖國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)。而控制糧食產(chǎn)量就能主動(dòng)調(diào)節(jié)糧食供求平衡，并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量、收入及生態(tài)的有機(jī)協(xié)調(diào)。控制糧食產(chǎn)量主要應(yīng)利用經(jīng)濟(jì)杠桿控制糧食產(chǎn)量和供給量，如保護(hù)性收購(gòu)的數(shù)量和價(jià)格調(diào)控及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整等。

（三） 推進(jìn)糧食生產(chǎn)的區(qū)域?qū)I(yè)化和集中度

由于資源稟賦的差異，客觀上存在糧食的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)或最適產(chǎn)區(qū)，比如農(nóng)業(yè)部《全國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008―2015年）》劃定了東北平原、長(zhǎng)江流域和東南沿海3個(gè)水稻優(yōu)勢(shì)區(qū)；黃淮海、長(zhǎng)江中下游、西南、西北、東北5個(gè)小麥優(yōu)勢(shì)區(qū)；北方、黃淮海和西南3個(gè)玉米優(yōu)勢(shì)區(qū)；東北（高油）、東北中南部（兼用）和黃淮海（高蛋白）等3個(gè)大豆優(yōu)勢(shì)區(qū)；東北、華北、西北、西南、南方5個(gè)馬鈴薯優(yōu)勢(shì)區(qū)。

糧食生產(chǎn)的區(qū)域化和集中化既有利于增加糧食供給總量，增強(qiáng)糧食供給的穩(wěn)定性，改善糧食和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全性，又有利于提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)內(nèi)糧食生產(chǎn)效率、經(jīng)濟(jì)效益和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，有利于完善糧食安全的區(qū)域分工與合作體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)區(qū)內(nèi)外雙贏，有利于提高糧食補(bǔ)貼的效率，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)與增收的統(tǒng)一。經(jīng)過5年（2003―2007年）的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，我國(guó)的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化生產(chǎn)格局初步形成。2007年，13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的75％參見科技部《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2008―2020年）》，http:∥most.省略/yw/20081114 65334.htm。。九大糧食優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶對(duì)全國(guó)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率超過85%，水稻、小麥、玉米、大豆集中度分別達(dá)到98%、80%、70%和59%，品種優(yōu)質(zhì)化率分別達(dá)到72.3%、61.6%、47.1%和70.3%參見農(nóng)業(yè)部《全國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008―2015年）》，http:∥省略.cm/policy/txt/2008-09/12/content 164415713.htm。。

筆者認(rèn)為，取得如此“優(yōu)異”的成績(jī)與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)劃分口徑過于寬泛有一定關(guān)系。主要糧食品種優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)包含的重點(diǎn)縣是：水稻739個(gè)，小麥558個(gè)，玉米575個(gè)，大豆117個(gè)，馬鈴薯393個(gè)根據(jù)農(nóng)業(yè)部《全國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008―2015年）》整理計(jì)算而得。。以全國(guó)2 862個(gè)縣級(jí)性質(zhì)區(qū)計(jì)，分別占25.82%、19.47%、20.09%、4.09%和13.73%。主要糧食品種的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)占了全國(guó)縣級(jí)行政區(qū)的一到二成，這個(gè)比例已經(jīng)不小。再扣除某些品種在很多縣都不生產(chǎn)，比如北方的多數(shù)縣都不產(chǎn)水稻，還有多數(shù)的大中城市郊區(qū)糧食生產(chǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移或者萎縮。這樣的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)比重將更高，從而失去了優(yōu)勢(shì)和集中的意義。因此，筆者認(rèn)為中國(guó)的糧食優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)還需要進(jìn)一步凝練，真正體現(xiàn)優(yōu)勢(shì)和集中。

確定了真正的優(yōu)勢(shì)區(qū)域后，就應(yīng)該認(rèn)真經(jīng)營(yíng)這些產(chǎn)業(yè)帶。從政府的引導(dǎo)和支持角度講，建議把政府糧食安全扶持政策與資金，包括糧食補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入、糧食研究與開發(fā)資源、糧食倉儲(chǔ)、物流、加工等資源主要投放這些地區(qū)。運(yùn)用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金、財(cái)政貼息、擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)桿杠，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外糧食加工企業(yè)進(jìn)駐優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。通過中央的宏觀調(diào)控，如轉(zhuǎn)移支付和大幅度提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，使種糧農(nóng)民和產(chǎn)區(qū)政府都不吃虧。更為關(guān)鍵的是，把其他不具有糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的地區(qū)從“米袋子省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的沉重包袱中解脫出來，在不適宜糧食生產(chǎn)的地方發(fā)展工業(yè)和加速推進(jìn)城市化，或者退耕還林（草、水）等，為徹底解決中國(guó)城市化、工業(yè)化與耕地保護(hù)、糧食安全、生態(tài)平衡的矛盾提供契機(jī)。

（四） 進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼的力度

鑒于目前的糧食補(bǔ)貼存在針對(duì)性偏差、瞄準(zhǔn)性偏差和激勵(lì)性衰減等問題，筆者建議在現(xiàn)行“普惠制度”原則、既定受益群體及其補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上把增量補(bǔ)貼全部用于糧食優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的種糧農(nóng)民、全國(guó)的種糧大戶和種田能手，明確補(bǔ)貼的唯一目的就是增產(chǎn)，按實(shí)際種植面積補(bǔ)貼，大幅度提高主產(chǎn)區(qū)或者優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（五） 積極應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的變化

筆者認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)以商業(yè)眼光看待糧食進(jìn)出口問題，淡化其政治色彩；主動(dòng)參與國(guó)際市場(chǎng)，相機(jī)行事，視國(guó)際糧價(jià)情況逢低吃進(jìn)，逢高賣出；低調(diào)入市，避免在購(gòu)買之前大肆渲染，自己把國(guó)際糧價(jià)喊上去。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 吳鈾生.農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011（2）：104-107.

［2］ 雷 宇.轉(zhuǎn)基因食品是天使還是魔鬼［N］.中國(guó)青年報(bào)，2010-05-18（6）.

［3］ 曾向榮，關(guān)家玉.袁隆平：保住18億畝耕地紅線有難度［N］.廣州日?qǐng)?bào)，2009-04-08（A19）.

Theoretical Issues on Grain Security

Liu Chengyu

篇7

（1）在施工的過程當(dāng)中需使用大量的砂漿，但就是這種在對(duì)施工的工程質(zhì)量也不對(duì)裝飾和結(jié)構(gòu)質(zhì)量影響非常大的建筑材料，在工程施工的過程中各級(jí)人員都很不重視。首先是管理人員和施工老板沒有按照砂漿配合比去做，在一個(gè)工程當(dāng)中一般情況都會(huì)有幾種規(guī)格不同砂漿。為了減少工作量或者少花時(shí)間，有時(shí)只會(huì)做一個(gè)或者是幾個(gè)砂漿的配合比。不常見、用量少的不做，做砂漿的材料主要用水、水泥、砂、外加劑等組成。比如用砂石來說明問題。砂的質(zhì)量是很難控制的，由于是砂是在自然中形成的，所以它的粗細(xì)、含水雜質(zhì)、含水量都不相同。在目前所使用的砂石一般是從外面買過來直接使用。砂場(chǎng)和工地基本上沒有再加工。而且工地的施工人員很少對(duì)買來的砂石測(cè)定成份。工人也很少按比例拌制砂石。工地也缺少工具做配合比，在施工的過程當(dāng)中由于種種原因?qū)е律皾{的質(zhì)量很難保證。（2）鋼筋的加工，包括半成品安裝、原材料的加工、鋼筋的焊接。在這些的過程當(dāng)中發(fā)生的質(zhì)量問題危害會(huì)特別大。容易造成重大工程事故。因此，要關(guān)注鋼筋加工產(chǎn)生質(zhì)量問題的防治措施和原因。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展人們對(duì)施工安全越來越重視。對(duì)鋼筋結(jié)構(gòu)構(gòu)造也更加的嚴(yán)格。但是人們受到習(xí)慣的影響，對(duì)構(gòu)造不重視的現(xiàn)象普遍的存在。目前施工人員的技術(shù)水平較差、讀圖能力較差，管理人員的責(zé)任心也不強(qiáng)。再就是目前的鋼材價(jià)格昂貴，為了能夠減少成本也存在一些偷工減料現(xiàn)象。（3）磚砌體質(zhì)量問題。1）磚本身問題，在當(dāng)前的市場(chǎng)當(dāng)中所賣的磚不符合質(zhì)量規(guī)格并且尺寸較小。磚的形狀問題是成形變形嚴(yán)重，還有在當(dāng)前很常用的灰色磚。由于燃料漲價(jià)等很多原因?qū)е赂邷貢r(shí)間不足，影響磚的質(zhì)量，造成強(qiáng)度不合要求、耐久性能差。2）砌筑不規(guī)范，砌筑的時(shí)候砂漿不飽滿，砌磚搭接不規(guī)范等等。3）構(gòu)造的要求不按規(guī)范去做，比如混凝土與磚砌體連接預(yù)留鋼筋不規(guī)范。往往是間距過大、不做彎鉤、長(zhǎng)度不夠等。在施工中常見的管理問題，不規(guī)范施工還有很多表現(xiàn)，只有在各級(jí)部門和參建單位針對(duì)這些問題來加強(qiáng)施工的管理工作，促使工程質(zhì)量和施工管理工作得到全面提高，才能確保工程安全。

1.計(jì)劃是建設(shè)施工進(jìn)度控制的重要依據(jù)。也是管理的重要組成，合理科學(xué)的工程計(jì)劃是保證建筑工期的前提。對(duì)建設(shè)進(jìn)度的控制主要是由承包商審查制定的工程組織計(jì)劃的可行性和合理性。對(duì)執(zhí)行的情況追蹤調(diào)查，當(dāng)發(fā)現(xiàn)工程的實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃中的進(jìn)度不符合的時(shí)候，分析查找其中的原因，并促進(jìn)和監(jiān)督其采取有效的措施補(bǔ)救。工程質(zhì)量差的產(chǎn)生，除了技術(shù)的原因以外，也是由于施工的管理人員管理不當(dāng)造成的。各個(gè)工種之間的配合不默契，專業(yè)技術(shù)人員各做各的，結(jié)果相互破壞、相互干擾、嚴(yán)重的影響了工程的質(zhì)量。只有加強(qiáng)質(zhì)量的管理才能消除工程質(zhì)量差的原因。2.加強(qiáng)對(duì)計(jì)算器具和攪拌站的管理，嚴(yán)格地按照制度進(jìn)行控制和操作，對(duì)所有用到的材料都要進(jìn)行準(zhǔn)確的計(jì)算。對(duì)一些有適配要求的混凝土、砂漿等，必須要先精細(xì)調(diào)試，合格后才能按配比施工。3.加強(qiáng)對(duì)原材料、建筑設(shè)備和建筑構(gòu)配件現(xiàn)場(chǎng)的驗(yàn)收。重點(diǎn)要試化驗(yàn)單檢查合格證。建筑構(gòu)配件、建筑設(shè)備和建筑原材料的現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收一定要嚴(yán)格按照手續(xù)辦，做到責(zé)任到個(gè)人。4.加強(qiáng)對(duì)預(yù)拌混凝土和混凝土的試塊養(yǎng)護(hù)、制作工作的管理。預(yù)拌混凝土和混凝土試塊取樣要具有代表性。嚴(yán)格按照規(guī)定要求留置數(shù)塊。并且按照規(guī)范進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。避免因?yàn)樵噳K的養(yǎng)護(hù)、制作及留置數(shù)量的不正確影響到對(duì)混凝土評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性。5.建筑項(xiàng)目監(jiān)管的機(jī)構(gòu)要針對(duì)工程的特點(diǎn)把容易發(fā)生質(zhì)量問題的節(jié)點(diǎn)部位或分項(xiàng)工程重點(diǎn)控制，納入監(jiān)理實(shí)施或監(jiān)理規(guī)劃，在實(shí)施中進(jìn)行重點(diǎn)的控制。6.嚴(yán)格按照國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收程序、責(zé)任、方法進(jìn)行驗(yàn)收建筑施工的單位要嚴(yán)格的執(zhí)行三檢制，嚴(yán)格履行簽字的程序，對(duì)于那些驗(yàn)收不合規(guī)格，不允許讓其進(jìn)入下一道工序進(jìn)行施工。7.在施工建設(shè)過程中要合理調(diào)配施工的資源，將建筑施工中需要的資源合理的進(jìn)行組合和調(diào)配，是提高建筑工程增加企業(yè)利潤(rùn)最行之有效的方法。在建筑施工前，要對(duì)建筑施工需要的機(jī)械設(shè)備確定。根據(jù)施工環(huán)境及機(jī)械特點(diǎn)，優(yōu)化機(jī)械組合，使建設(shè)工程作用得到了比較大的增幅。機(jī)械施工和人工處理需要有效結(jié)合，這個(gè)過程需現(xiàn)場(chǎng)人員進(jìn)行細(xì)致劃分，最大程度提高工程的質(zhì)量。

在多層建筑工程的施工當(dāng)中，由于施工技術(shù)繁多、施工時(shí)間較長(zhǎng)，建筑施工所使用的料、人、機(jī)械多變復(fù)雜等特點(diǎn)，導(dǎo)致了建筑施工建設(shè)的過程中無論是施工現(xiàn)場(chǎng)還是管理層面，都容易出現(xiàn)質(zhì)量隱患，這些隱患不僅會(huì)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全方面產(chǎn)生影響，更會(huì)對(duì)建筑工程投入使用之后的住宅居民造成非常嚴(yán)重的威脅，因此，做好工程質(zhì)量管理實(shí)為重中之重，刻不容緩。在建筑工程建設(shè)過程中，從項(xiàng)目監(jiān)管經(jīng)理到現(xiàn)場(chǎng)施工人員，都要具有質(zhì)量安全意識(shí)，建設(shè)工程中要落實(shí)實(shí)施的具體方案，做好技術(shù)交底的工作，以使整個(gè)建筑工程施工是安全的，文明的才能從源頭確保工程保質(zhì)保量的完成。

本文作者：蘭懿工作單位：岳陽市長(zhǎng)江建筑工程有限公司

篇8

2市政橋梁安全性、耐久性較差的原因

2.1橋梁設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)構(gòu)造措施不完善

在市政橋梁設(shè)計(jì)過程中，選擇合適的橋型應(yīng)根據(jù)自然因素及不同的場(chǎng)地條件來決定，選擇合適的結(jié)構(gòu)形式是橋梁結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的第一要?jiǎng)?wù)，其次是分析結(jié)構(gòu)受力和設(shè)計(jì)構(gòu)造措施。當(dāng)前，在市政橋梁設(shè)計(jì)過程中普遍存在的問題是過于重視強(qiáng)度剛度設(shè)計(jì)，而沒有充分考慮到其安全耐久性，主要因大多設(shè)計(jì)人員對(duì)構(gòu)件組成結(jié)構(gòu)體系后整體的工作性能沒有引起重視，而只是進(jìn)行單個(gè)構(gòu)件的計(jì)算；選用的混凝土強(qiáng)度等級(jí)過低；鋼筋截面尺寸或直徑過小，甚至結(jié)構(gòu)保護(hù)層厚度不足；結(jié)構(gòu)整體受力圖式不合理等，這些因素都嚴(yán)重影響了構(gòu)件的安全性和耐久性。

2.2橋梁施工和管理水平較低

近年來，因橋梁施工和管理水平較低，而導(dǎo)致市政橋梁頻頻出現(xiàn)損壞，因此橋梁的安全問題越來越受到人們關(guān)注。很多市政橋梁在設(shè)計(jì)使用基準(zhǔn)期內(nèi)，由于施工時(shí)預(yù)應(yīng)力鋼筋張拉不符合規(guī)范，混凝土的澆筑、振搗不到位而出現(xiàn)各種質(zhì)量問題，在一定程度上會(huì)影響到橋梁的承載力，并且長(zhǎng)時(shí)間后會(huì)威脅到市政橋梁結(jié)構(gòu)的安全性和耐久性。

2.3后期對(duì)橋梁結(jié)構(gòu)管理養(yǎng)護(hù)不到位

我國(guó)市政橋梁建設(shè)往往存在過于重視初期建設(shè)的現(xiàn)象，沒有重視到運(yùn)營(yíng)后的維護(hù)管理。如遇雨雪天氣未及時(shí)處理橋面的積水和冰塊，而導(dǎo)致橋梁結(jié)構(gòu)中浸入雨水，對(duì)構(gòu)件造成破壞。設(shè)計(jì)基準(zhǔn)期是針對(duì)市政橋梁設(shè)計(jì)中承重構(gòu)件而言的，而并非主要構(gòu)件，通常斜拉索護(hù)套、支座等壽命只有20～30年，結(jié)構(gòu)的整體工作性能會(huì)因后期構(gòu)件更換不及時(shí)，養(yǎng)護(hù)管理工作不到位受到嚴(yán)重影響，從而難以確保市政橋梁的安全性和耐久性。

3提高市政橋梁設(shè)計(jì)的安全性和耐久性措施

市政橋梁可以說是交通運(yùn)輸線中的咽喉，保證了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。但在橋梁安全性、耐久性較差的情況下會(huì)對(duì)交通造成嚴(yán)重的后果。因此，為了提升市政橋梁的安全性、耐久性，在設(shè)計(jì)過程中必須考慮到以下幾個(gè)方面。

3.1設(shè)計(jì)中引入耐久性新概念

當(dāng)前，橋梁施工的安全性和結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)是我國(guó)現(xiàn)行規(guī)范側(cè)重點(diǎn)，這種設(shè)計(jì)方法基于承載能力，有利于確保結(jié)構(gòu)的安全性，但沒有對(duì)橋梁的耐久性引起足夠重視。在橋梁運(yùn)營(yíng)期間，必須轉(zhuǎn)變?cè)O(shè)計(jì)理念，重視到因耐久性引起的安全性的問題，完善設(shè)計(jì)規(guī)劃，引入結(jié)構(gòu)耐久性設(shè)計(jì)。其中橋梁的壽命期問題是其結(jié)構(gòu)耐久性設(shè)計(jì)的核心內(nèi)容。

3.2確保結(jié)構(gòu)的連續(xù)性、整體性

大部份橋梁屬于桿系結(jié)構(gòu)，因此在橋梁結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)過程中要保證其連續(xù)性和整體性，才能確保構(gòu)件截面變化的平順、均勻。這樣以來，不但能提高其結(jié)構(gòu)的強(qiáng)度、穩(wěn)定性，還能滿足其美觀性的要求[2]。為避免橋梁發(fā)生安全事故，在設(shè)計(jì)過程中可采用冗余設(shè)計(jì)，使其結(jié)構(gòu)能更好的抵抗局部變形或損傷，針對(duì)爆炸、地震等某些偶然荷載的情況下冗余設(shè)計(jì)還具有抗結(jié)構(gòu)倒塌的能力。

3.3加強(qiáng)橋梁細(xì)節(jié)問題的設(shè)計(jì)

篇9

1、機(jī)械設(shè)備方面的保障。機(jī)械設(shè)備是是橋梁工程施工必不可少的器材，其質(zhì)量好壞、應(yīng)用效能直接關(guān)系著工程進(jìn)度和質(zhì)量，所以，在施工之前，應(yīng)檢查機(jī)械設(shè)備的使用性能與安全性，不符合標(biāo)準(zhǔn)的一律不準(zhǔn)入場(chǎng)；在施工過程中，應(yīng)做好機(jī)械設(shè)備的日常保養(yǎng)與養(yǎng)護(hù)工作，避免過度使用而造成機(jī)械損傷。只有保障機(jī)械設(shè)備具有良好的性能，才能保障橋梁工程的質(zhì)量與安全。工程人員方面的保障。此處的工程人員包括與橋梁工程相關(guān)的所有人員，堅(jiān)持一切按照合同辦事的原則，避免額外的無效的干擾；堅(jiān)持嚴(yán)抓管理的工作作風(fēng)，按照施工流程安排工程作業(yè)；重視技術(shù)與監(jiān)理的作用，嚴(yán)格按照施工標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查施工質(zhì)量。

2.建筑材料方面的保障孫志強(qiáng)中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)第二公路工程局第三工程有限公司710016對(duì)建筑材料的保障，必須從供貨源頭抓起，根據(jù)工程施工標(biāo)準(zhǔn)所需，尋找合格的材料供應(yīng)商，簽訂供貨合同，按照檢驗(yàn)程序?qū)γ恳慌蔚牟牧线M(jìn)行全檢、抽檢。對(duì)初加工過的材料也要做質(zhì)量檢查，比如，鋼筋的直螺紋連接之后，要檢查其連接能力和承重能力，觀察螺紋的深度，長(zhǎng)度和螺距。做好建筑材料的現(xiàn)場(chǎng)存儲(chǔ)、分配、配制、發(fā)放等工作，做好統(tǒng)計(jì)工作。工程測(cè)量方面的保障。在工程測(cè)量方面，應(yīng)多次審核路線放樣，確認(rèn)其質(zhì)量是合乎標(biāo)準(zhǔn)的；對(duì)于構(gòu)造物的寬度、長(zhǎng)度、曲線半徑等關(guān)鍵尺寸的測(cè)量必須嚴(yán)格。諸如此類關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的測(cè)量工作，施工工藝方面的保障。橋梁工程建設(shè)的復(fù)雜性，表現(xiàn)在施工工藝的復(fù)雜性方面。因此，要格外關(guān)注施工工藝的完整性、安全性，與技術(shù)人員、施工人員做好溝通工作，科學(xué)計(jì)算材料配比，科學(xué)分配各個(gè)工種的施工順序，嚴(yán)格按照施工規(guī)范進(jìn)行施工。

三、橋梁工程的安全保障措施

1、制定并落實(shí)安全細(xì)則。橋梁施工現(xiàn)場(chǎng)人員多、部門多、設(shè)備多、電線多、材料多，各種不同類型的施工匯集成復(fù)雜的工程施工現(xiàn)場(chǎng)。在這種情況下，責(zé)任主體團(tuán)隊(duì)必須制定出詳細(xì)的安全管控細(xì)則，對(duì)各種施工行為都要做出詳盡的安全規(guī)范，按照科學(xué)易行、實(shí)事求是的原則，逐一討論、補(bǔ)充、通過。然后在施工過程中，定人定崗，逐日監(jiān)督檢查，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。緣于橋梁工程施工的復(fù)雜性，再細(xì)致的細(xì)則也不可能涵蓋全部，所以要加強(qiáng)巡視，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，緊繃安全防范意識(shí)，遵守安全規(guī)范，有效控制工程安全。

篇10

1現(xiàn)狀

1.1進(jìn)行了三品認(rèn)證(認(rèn)定)工作

泗陽縣從2002年至今,共完成無公害產(chǎn)地認(rèn)定1.67萬hm2,無公害產(chǎn)品50個(gè);綠色產(chǎn)品4個(gè),面積266.67hm2;有機(jī)食品1個(gè),面積53.33hm2。

1.2進(jìn)行了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作

泗陽縣從2006年開始對(duì)農(nóng)產(chǎn)品(主要是蔬菜)生產(chǎn)企業(yè)、合作社、生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品銷售(批發(fā)和零售)市場(chǎng)和初加工企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管,并建立監(jiān)管檔案。現(xiàn)在該縣的農(nóng)產(chǎn)品(主要是蔬菜)生產(chǎn)企業(yè)、合作社、生產(chǎn)基地和初加工企業(yè)基本能按照規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)、加工、銷售,并建立較為完整的相關(guān)檔案。

1.3進(jìn)行了農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)工作

泗陽縣從2004年開始進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品(主要是蔬菜)檢測(cè)工作,主要是采取速測(cè)靈、速測(cè)儀進(jìn)行速測(cè),同時(shí)配合省、市檢測(cè)中心進(jìn)行抽樣檢測(cè)和例行監(jiān)測(cè)。

1.4進(jìn)行了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳工作

泗陽縣從一開始很就注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳工作,6年來,該縣通過電視、報(bào)紙、下鄉(xiāng)講課等形式對(duì)農(nóng)戶和消費(fèi)者進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全教育培訓(xùn)。時(shí)至今日,該縣的農(nóng)戶和消費(fèi)者對(duì)“無公害”、“綠色”、“有機(jī)”已有了一定的感性認(rèn)識(shí)。

2存在的問題

2.1農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)

農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)涉及的范圍廣、時(shí)間長(zhǎng),優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)尚未顯現(xiàn),受利益驅(qū)動(dòng),生產(chǎn)者不愿花費(fèi)太多的金錢與精力在質(zhì)量安全上下功夫。尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)村有文化的青壯勞力絕大多數(shù)外出務(wù)工,留守的婦女、兒童和老人客觀上也難以按無公害要求去組織生產(chǎn)。廣大的消費(fèi)者雖有一定的安全意識(shí),但受到經(jīng)濟(jì)條件的限制,仍以購(gòu)買便宜產(chǎn)品為主,多數(shù)消費(fèi)者對(duì)品牌產(chǎn)品很少問津,事實(shí)上即使是發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)晚上閉市前購(gòu)買便宜蔬菜的大有人在。近年來農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)雖然提到了重要的議事日程,但相當(dāng)一部分地方仍停留在形式上,沒有真正落實(shí)到過程之中[1]。根據(jù)隨機(jī)調(diào)查,大部分農(nóng)戶雖然知道無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的概念,但在實(shí)際操作中不能完全顧及農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。部分農(nóng)藥使用仍十分普遍,安全間隔期制度不能完全執(zhí)行;在化學(xué)肥料的使用上存在誤區(qū)[2]。重施無機(jī)肥,忽視有機(jī)肥,大量施用氮磷肥,很少施用鉀肥,造成氮磷過剩,鉀素不足,土壤中的氮、磷、鉀比例嚴(yán)重失調(diào),既浪費(fèi)了資源,增加成本,又破壞了土壤結(jié)構(gòu)。

2.2檢測(cè)力量薄弱

泗陽縣現(xiàn)有的檢測(cè)設(shè)備主要是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品有機(jī)磷農(nóng)藥殘留的定性測(cè)定,不能定量,且干擾因素較多,檢測(cè)結(jié)果誤差較大。檢測(cè)人員不能專職開展工作。

2.3監(jiān)督部門不明確,種植效益不高

目前,泗陽縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作由縣農(nóng)林局農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心部分同志兼職承擔(dān),未成立專職機(jī)構(gòu),工作中難免會(huì)出現(xiàn)顧不過來的現(xiàn)象。雖然泗陽縣近幾年來,成功申報(bào)了一批無公害糧油、蔬菜、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品,但真正打出品牌創(chuàng)出效益的為數(shù)不多。

3原因

一是宣傳不到位,種植戶素質(zhì)有待提高。種植農(nóng)戶一向先注重農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量,退而求質(zhì)量,且種植戶對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也只是以好看、好吃為依據(jù),很少顧及其中的營(yíng)養(yǎng)、有害物質(zhì)等因素。二是人員不足,難以對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)進(jìn)行有效監(jiān)督。泗陽縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)一直注重申報(bào),而對(duì)申報(bào)成功的產(chǎn)地、產(chǎn)品缺乏正確引導(dǎo),多半是呈無人管理狀態(tài)。三是體制不順,誤時(shí)誤事。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,現(xiàn)為多部門管理,相互協(xié)作,而一旦出現(xiàn)問題則互相推諉,最終誤時(shí)誤事。四是經(jīng)費(fèi)不足,難以承擔(dān)重任。作為農(nóng)業(yè)大縣,現(xiàn)有的檢測(cè)人員及檢測(cè)設(shè)備很難適應(yīng)其發(fā)展要求。受政府財(cái)力的限制,投入的資金不能滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)、“三品”基地建設(shè)、“三品”品牌申報(bào)認(rèn)定、市場(chǎng)準(zhǔn)入檢測(cè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定點(diǎn)抽檢等公益性、基礎(chǔ)性工作的需要,亟待建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長(zhǎng)效投入機(jī)制。

4對(duì)策

4.1加強(qiáng)宣傳,提高種植農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)

種植農(nóng)戶是進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的基礎(chǔ),離開種植農(nóng)戶,談農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)則是一句空話。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村主要以老人、婦女為主的勞動(dòng)群體,對(duì)其不能只發(fā)放一些資料,要有耐心搞好試驗(yàn)示范,做給他們看,帶著他們干,全過程全方位地搞好服務(wù)。

4.2加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)

開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)不僅要對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督,還要對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)進(jìn)行管理,尤其是高毒、高殘留農(nóng)藥要嚴(yán)格管理。對(duì)無《高毒農(nóng)藥銷售許可證》的單位嚴(yán)禁銷售高毒農(nóng)藥;對(duì)有《高毒農(nóng)藥銷售許可證》但不執(zhí)行其有關(guān)規(guī)定而隨意賣藥的,要嚴(yán)肅處理,情節(jié)嚴(yán)重的要吊銷其《高毒農(nóng)藥銷售許可證》。

4.3理順體制,互相配合

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的單位,全國(guó)應(yīng)有一個(gè)統(tǒng)一管理模式,如對(duì)未加工或初加工的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé),對(duì)深加工或已是熟食的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé),對(duì)假冒偽劣缺斤少兩的農(nóng)產(chǎn)品由工商或質(zhì)檢部門負(fù)責(zé),從而避免出現(xiàn)一些互相扯皮的問題[3-4]。

4.4加強(qiáng)檢測(cè)設(shè)備建設(shè),培訓(xùn)或引進(jìn)專業(yè)的檢測(cè)人員

引進(jìn)必要的檢測(cè)設(shè)備和專業(yè)的檢測(cè)人員,是衡量泗陽縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)是否達(dá)標(biāo)的重要環(huán)節(jié),也是隨時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)中存在問題的有效途徑。

5參考文獻(xiàn)

[1]于造輝.丹東市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)中的問題與設(shè)想[J].黑龍江水利科技,2010(2):163.

篇11

2.1綠色食品供應(yīng)鏈

綠色食品供應(yīng)鏈?zhǔn)菍?duì)供應(yīng)鏈內(nèi)容的豐富，指從綠色食品生產(chǎn)到消費(fèi)整個(gè)過程各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)組合的整體。綠色食品供應(yīng)鏈主要是以各個(gè)供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)組合，實(shí)現(xiàn)整個(gè)供應(yīng)鏈成本最小化目標(biāo)，推動(dòng)相關(guān)策略、預(yù)測(cè)生產(chǎn)為主，以采購(gòu)、生產(chǎn)及物流配送的穩(wěn)定來降低綜合成本。綠色食品供應(yīng)鏈與一般供應(yīng)鏈差異不大，但是其內(nèi)涵也存在一定差異，包括綠色食品生產(chǎn)基地、綠色食品加工商、綠色食品物流商、綠色食品專賣店及超市等主體，具體如圖1所示。

2.2綠色食品供應(yīng)鏈質(zhì)量安全監(jiān)控體系

四川省綠色食品發(fā)展時(shí)間較短，在加入WTO以后，四川省綠色食品遭遇了很大挑戰(zhàn)，特別是具有一定比較優(yōu)勢(shì)的綠色產(chǎn)品出口遭遇很大挑戰(zhàn)，在相關(guān)政府報(bào)告中也指出必須抓好綠色產(chǎn)品認(rèn)證體系、檢驗(yàn)檢疫體系、信息體系建設(shè)等，為進(jìn)一步發(fā)展與優(yōu)化綠色食品質(zhì)量安全監(jiān)控體系提供了借鑒。國(guó)內(nèi)外針對(duì)綠色食品供應(yīng)鏈質(zhì)量安全監(jiān)控的方法研究較多，本文結(jié)合危害分析及關(guān)鍵控制點(diǎn)方法（HazardAnalysisCriticalControlPoint，簡(jiǎn)稱HACCP）對(duì)四川省綠色食品供應(yīng)鏈質(zhì)量安全監(jiān)控中的問題進(jìn)行探索，具體如圖2。針對(duì)綠色食品安全監(jiān)控點(diǎn)的把握，主要從法律、檢測(cè)、認(rèn)證、市場(chǎng)準(zhǔn)入及信用等五個(gè)角度展開，但是需要從生產(chǎn)、加工、物流、營(yíng)銷等四個(gè)環(huán)節(jié)展開，形成立體化綠色食品質(zhì)量安全監(jiān)控體系。

3四川省綠色食品供應(yīng)鏈質(zhì)量安全監(jiān)控現(xiàn)狀及困境分析

3.1四川省綠色食品供應(yīng)鏈質(zhì)量安全現(xiàn)狀

（1）推動(dòng)綠色食品生產(chǎn)基地建設(shè)。截止2013年底，四川省創(chuàng)建國(guó)內(nèi)綠色食品原材料生產(chǎn)基地55個(gè)，總面積為754萬畝，總產(chǎn)量達(dá)到939萬t。同時(shí)成功創(chuàng)建有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地3個(gè)，種植面積25萬畝。全省種植覆蓋至1226個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，綠色食品種植農(nóng)戶300萬戶，為農(nóng)戶戶均增收500元。（2）完善綠色食品質(zhì)量安全追溯體系。在四川省綠色食品供應(yīng)鏈管理過程中，質(zhì)量安全追溯是其關(guān)鍵控制點(diǎn)，食品安全追溯體系有很大發(fā)展，覆蓋范圍達(dá)到93個(gè)縣、203家企業(yè)、820個(gè)產(chǎn)品，其中綠色食品企業(yè)為93家，占比為45.8%；綠色食品類別為545個(gè)，占比為66.5%。綠色食品的安全追溯體系得到很大完善。（3）優(yōu)化綠色食品營(yíng)銷方式。營(yíng)銷是綠色食品供應(yīng)鏈質(zhì)量安全監(jiān)控的關(guān)鍵點(diǎn)之一，四川省也高度重視綠色食品營(yíng)銷工作，并不斷擴(kuò)寬綠色食品營(yíng)銷范圍，組織四川省知名企業(yè)參加了莫斯科國(guó)際食品展、2013年中國(guó)青島綠色食品展銷等活動(dòng)，成功舉辦“四川省阿壩州‘川藏高原’綠色農(nóng)產(chǎn)品推介會(huì)”，使四川省綠色產(chǎn)品營(yíng)銷環(huán)節(jié)的效率得到進(jìn)一步提升。（4）加大綠色食品質(zhì)量安全檢測(cè)力度。為了提升四川省綠色食品的市場(chǎng)地位，提升市場(chǎng)公信力，建立四川省綠色食品品牌，2013年四川省抽檢或?qū)ｍ?xiàng)檢測(cè)綠色產(chǎn)品達(dá)到1291個(gè)，合格率達(dá)到99.3%，其中防腐劑、三聚氰胺、標(biāo)準(zhǔn)化基地產(chǎn)品、甜味劑等專項(xiàng)抽檢都實(shí)現(xiàn)了100%的合格率，對(duì)于抽檢過程中遇到的不合格及違規(guī)行為給予嚴(yán)格處理，在維護(hù)四川省綠色食品公信力，塑造品牌方面起到重要作用。

3.2四川省綠色食品供應(yīng)鏈質(zhì)量安全面臨的困境分析

（1）綠色食品生產(chǎn)供應(yīng)環(huán)節(jié)。四川省綠色食品起步較晚，作為農(nóng)業(yè)大省，在綠色食品生產(chǎn)供應(yīng)中存在巨大的優(yōu)勢(shì)，包括土壤環(huán)節(jié)、江河水質(zhì)、空氣指標(biāo)等。但是在實(shí)際綠色食品生產(chǎn)供應(yīng)過程中，對(duì)綠色食品種植環(huán)節(jié)的重視程度較低，部分綠色食品生產(chǎn)種植基地使用化學(xué)元素、農(nóng)藥利用存在很大問題，綠色食品生產(chǎn)供應(yīng)過程中農(nóng)藥超標(biāo)，如砷、鉛、鋁等重金屬超標(biāo)問題時(shí)有見諸報(bào)端，是四川省綠色食品供應(yīng)鏈質(zhì)量安全監(jiān)控的關(guān)鍵，也是面臨的困境之一。（2）綠色食品加工、物流環(huán)節(jié)。從加工環(huán)節(jié)來看，截止2013年底，四川省綠色食品加工企業(yè)達(dá)到343家，但是龍頭綠色食品企業(yè)在四川省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中占比卻相對(duì)較少，僅在20%左右。數(shù)據(jù)顯示四川省綠色食品企業(yè)數(shù)量較多，但是具有國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的綠色食品企業(yè)卻相對(duì)較少，僅有得意綠色食品集團(tuán)、巴三娃綠色食品集團(tuán)等少數(shù)綠色食品加工集團(tuán)，大多數(shù)綠色食品加工企業(yè)規(guī)模都相對(duì)較小，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。與此同時(shí)，四川省綠色食品加工企業(yè)精加工企業(yè)較少，大多數(shù)企業(yè)綠色食品加工均為初級(jí)加工，品牌意識(shí)較弱，綠色食品生產(chǎn)規(guī)范程度較低，綠色食品加工技術(shù)落后，在加工過程中可能引起微生物或化學(xué)元素的污染，從而引起四川省綠色食品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程緩慢的問題。物流環(huán)節(jié)也是綠色食品供應(yīng)鏈質(zhì)量安全監(jiān)控的關(guān)鍵點(diǎn)之一，綠色食品對(duì)物流具有相對(duì)嚴(yán)格的要求，如要求物流工具干凈、耐腐蝕、干燥等。但是在實(shí)際物流過程中，四川省綠色食品的物流工具嚴(yán)重匱乏，缺乏專用的綠色食品物流工具。與此同時(shí)綠色食品容易腐敗的特性對(duì)物流技術(shù)要求較高，但是當(dāng)前冷鏈技術(shù)發(fā)展與運(yùn)用還相對(duì)滯后，四川省大多數(shù)綠色食品運(yùn)輸都在常溫下進(jìn)行，導(dǎo)致綠色食品在物流過程中就發(fā)生腐敗變質(zhì)問題，在一定程度上也影響了四川省綠色食品的質(zhì)量。（3）綠色食品營(yíng)銷環(huán)節(jié)。根據(jù)四川省商務(wù)廳及四川省出入境檢驗(yàn)檢疫局?jǐn)?shù)據(jù)，四川省遭遇綠色壁壘最多的有三大產(chǎn)品，分別為機(jī)電產(chǎn)品，輕工紡織品和農(nóng)產(chǎn)品。歐盟、美國(guó)、東盟、日本、韓國(guó)、臺(tái)灣等國(guó)家或地區(qū)對(duì)我國(guó)采取的綠色壁壘直接引起我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口不斷下滑。資料顯示全省遭遇綠色壁壘最多的上述三大產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)近九成遇到過綠色壁壘，每年直接損失約占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的十分之一。在2013年的通報(bào)中，對(duì)四川省農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施綠色壁壘最多的是歐盟、日本、美國(guó)，占95％以上，在這其中歐盟為42％，日本為30％，美國(guó)為23％，可以看出我省農(nóng)產(chǎn)品雖然在總出口額中所占比例不大，但是卻是遭到國(guó)外綠色壁壘最多的產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，綠色產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)綠色食品也諱莫如深，如果難以形成良性營(yíng)銷環(huán)節(jié)，綠色食品遭遇化學(xué)污染、微生物污染的幾率就會(huì)大大增加，也在很大程度上引起消費(fèi)者的忌憚。

4應(yīng)對(duì)四川省綠色食品供應(yīng)鏈質(zhì)量安全監(jiān)控困境的對(duì)策分析

4.1完善綠色食品供應(yīng)鏈生產(chǎn)種植環(huán)節(jié)監(jiān)控

生產(chǎn)種植是綠色食品供應(yīng)鏈質(zhì)量安全監(jiān)控的起點(diǎn)，必須加大綠色食品生產(chǎn)種植環(huán)節(jié)的監(jiān)控力度。首先，提升綠色食品生產(chǎn)種植者綠色種植理念，提升綠色食品意識(shí)，在生產(chǎn)種植過程中合理利用農(nóng)藥化肥，合理選擇綠色食品生產(chǎn)種植模式，提升綠色食品種植技術(shù)，引入先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，建立科學(xué)的綠色食品種植保障，實(shí)現(xiàn)綠色食品生產(chǎn)生態(tài)化，從源頭上監(jiān)控綠色食品質(zhì)量安全問題。其次，引導(dǎo)綠色食品生產(chǎn)者參加綠色食品發(fā)展與生產(chǎn)種植技術(shù)培訓(xùn)講座，不斷提升生產(chǎn)種植者的素質(zhì)，在生產(chǎn)種植過程中自覺控制相關(guān)環(huán)節(jié)，把關(guān)綠色食品的生產(chǎn)種植過程，嚴(yán)格按照國(guó)際通行綠色食品標(biāo)準(zhǔn)開展生產(chǎn)。再次，加大綠色食品生產(chǎn)種植的組織力度，將發(fā)展綠色食品的效益與綠色產(chǎn)品生產(chǎn)種植者緊密聯(lián)系在一起，讓生產(chǎn)種植者享受到綠色食品帶來的市場(chǎng)效益，從而引導(dǎo)綠色食品的生產(chǎn)種植過程。最后，積極聯(lián)合工商、質(zhì)檢等相關(guān)部門，定期或不定期對(duì)綠色食品生產(chǎn)基地進(jìn)行檢測(cè)，禁止高殘留高進(jìn)入綠色食品生產(chǎn)基地，并強(qiáng)化綠色食品種植基地的環(huán)境檢測(cè)，嚴(yán)格控制管理投入，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)種植環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)控。

4.2健全綠色食品供應(yīng)鏈加工、物流環(huán)節(jié)監(jiān)控

綠色食品供應(yīng)鏈加工、物流環(huán)節(jié)都離不開企業(yè)的參與，因此企業(yè)是該過程中的關(guān)鍵，那么如何健全綠色食品供應(yīng)鏈加工、物流環(huán)節(jié)監(jiān)控就成為必然，具體可以采取如下措施：從綠色食品供應(yīng)鏈加工環(huán)節(jié)監(jiān)控來講，首先在綠色食品加工過程中采用清潔無公害生產(chǎn)方式，要求綠色食品加工企業(yè)加大環(huán)境的檢測(cè)力度，嚴(yán)禁工業(yè)有毒污染物對(duì)加工環(huán)節(jié)形成傷害，對(duì)加工過程中所投入的原材料進(jìn)行監(jiān)管。其次引導(dǎo)企業(yè)加大綠色產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新投入，不斷提升加工企業(yè)創(chuàng)新能力，提升綠色食品加工的技術(shù)含量，打破現(xiàn)有的初加工問題，形成深加工、高質(zhì)量的綠色食品，實(shí)現(xiàn)綠色食品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成健全的產(chǎn)業(yè)監(jiān)控體系。最后健全四川省綠色食品質(zhì)量安全監(jiān)控技術(shù)，在綠色食品生產(chǎn)過程中與國(guó)際先進(jìn)質(zhì)量安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)接軌，形成有效的綠色食品質(zhì)量安全控制體系。從綠色食品供應(yīng)鏈物流環(huán)節(jié)來看，首先引導(dǎo)物流企業(yè)加大綠色食品技術(shù)創(chuàng)新，引進(jìn)冷鏈物流技術(shù)，在綠色食品物流中形成特殊的物流體系，降低綠色食品腐敗變質(zhì)的幾率，形成技術(shù)監(jiān)控機(jī)制。其次，建立綠色食品物流監(jiān)控中介機(jī)構(gòu)，收集綠色食品物流流向信息，并反饋到各個(gè)物流企業(yè)，形成特定的綠色食品物流機(jī)制，形成行業(yè)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)物流行業(yè)的監(jiān)控。

篇12

影響煎炸過程中煎炸油質(zhì)量與安全的因素主要有煎炸油的種類和質(zhì)量、煎炸溫度和時(shí)間、煎炸次數(shù)、新油添加或周轉(zhuǎn)率、煎炸食品類型與組分、煎炸鍋與煎炸方式等。但煎炸油的反復(fù)煎炸和重復(fù)使用,煎炸無控溫和檢驗(yàn)方式,繼續(xù)使用顯著變色、變黏稠的煎炸老油(俗稱回鍋油)等情況仍較普遍。

1.2摻假和售假

“如何甄別油摻油,就是神仙也發(fā)愁冶,油脂的真實(shí)性問題一直是全球關(guān)注的焦點(diǎn)。筆者2014年暑期在德國(guó)研究訪問,就碰到媒體質(zhì)疑化妝品中高檔油脂的真實(shí)性問題。國(guó)內(nèi)食用調(diào)和油的存廢或標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng),至今仍懸而未決。在針對(duì)油脂的摻假檢測(cè)技術(shù)上,已經(jīng)有諸多手段,但多有局限,有時(shí)也難以100%保證其法律確證性,建立新型檢測(cè)確證技術(shù)是當(dāng)前全球亟待解決的科學(xué)問題,也是包括公安部、FDA等部門的現(xiàn)實(shí)需要。

油脂摻假目的就是逐利,其行為主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面,一是不同類油脂的摻假(包括摻入廢油)。以棕櫚油為例,作為我國(guó)消費(fèi)量?jī)H次于豆油的第二大食用植物油,因其良好的煎炸穩(wěn)定性,成為食品加工和快餐行業(yè)的主要煎炸用油,其價(jià)格明顯低于豆油、菜籽油和花生油等主要植物油。最近有文章明確提出了多達(dá)200萬t進(jìn)口棕櫚油的去向問題,特別是6~9月份棕櫚油進(jìn)口量較大,指出是因夏季溫度能掩蓋棕櫚油摻假時(shí)的高熔點(diǎn)缺陷[6]。再如,由于大豆油的市場(chǎng)價(jià)格較低,且無特別異味,在其他相對(duì)高價(jià)油脂中摻入大豆油的問題。二是同類油脂的摻假(包括摻入劣質(zhì)油脂),如用橄欖果渣油冒充或摻入特制初榨橄欖油,用精煉芝麻油摻進(jìn)或冒充壓榨芝麻油,用精煉茶籽油摻進(jìn)或冒充壓榨茶籽油等,這都會(huì)帶來質(zhì)量乃至安全問題。例如,目前全球橄欖油總產(chǎn)量約260萬t,其中用于食用的橄欖油約占50%,達(dá)到特級(jí)初榨橄欖油標(biāo)準(zhǔn)的不足10%,而標(biāo)簽“特級(jí)初榨冶進(jìn)行銷售的卻高達(dá)50%以上,大多數(shù)都摻雜了精加工或低級(jí)別的橄欖油[7]。油脂摻假的難點(diǎn)在于,難以找到特征指標(biāo),單一或幾個(gè)指標(biāo)檢測(cè)很難做出準(zhǔn)確的判斷,在摻偽量較低的情況下,難以設(shè)定閾值,檢測(cè)較為困難。例如3,5鄄豆甾二烯含量可以作為特征指標(biāo),用來甄別初榨橄欖油是否摻入了精煉橄欖油,但只適用于一定的摻偽濃度范圍。此外,在儲(chǔ)藏過程中有可能生成摻偽類似或同類化合物,如何區(qū)分判定,也亟須準(zhǔn)確區(qū)分,找到特異性和提高檢測(cè)靈敏度。

1.3有害化合物超標(biāo)

煎炸用油的有害物既有可能來自煎炸用油上市銷售前的原料、生產(chǎn)過程,也會(huì)因貯藏、煎炸加工等導(dǎo)致或增加。主要包括殘留農(nóng)藥、生物毒素、多環(huán)芳烴(PAHs)、反式脂肪酸(Trans鄄FA)、3鄄氯鄄1,2鄄丙二醇(3鄄MPCD)脂肪酸酯、有害羰基類化合物、呋喃、氧化或聚合的脂肪酸或甘油三酯等。油炸及油脂的反復(fù)多次加熱,不僅會(huì)導(dǎo)致油脂主體組成甘油三酯的劣變,如不飽和脂肪酸受熱會(huì)導(dǎo)致呋喃的產(chǎn)生,并且呋喃的產(chǎn)量隨著脂肪酸不飽和度的增加而增大[8-9]。還會(huì)導(dǎo)致其他天然微量營(yíng)養(yǎng)成分(如生育酚、甾醇、磷脂)的氧化、裂解、聚合、衍生等變化,形成新的有害成分。油脂生產(chǎn)和油炸中涉及一些輔助材料、加工助劑或添加劑,例如油脂浸出用溶劑、油脂精煉用燒堿和磷酸、脫色用的白土、劑、外源性抗氧化劑、抑晶劑、消泡劑等,都應(yīng)重視相關(guān)物質(zhì)殘留量、不安全的外源性污染物等。

以致癌多環(huán)芳烴(PAHs)為例,人類暴露于PAHs中的問題是人類健康所關(guān)注的一大焦點(diǎn),由于強(qiáng)的親脂特性,PAHs易于流向油脂和富油食品,油脂反過來又能提高PAHs在腸內(nèi)的吸收,這使得油脂和油炸食品可能是PAHs污染并造成一些慢性健康危害的重災(zāi)區(qū)。油脂和油炸食品中PAHs污染現(xiàn)象已經(jīng)十分普遍。在常見的食用植物油脂(包括我國(guó)進(jìn)口的大豆油、棕櫚油、橄欖油)、特種植物油脂(如山茶籽油)、偽劣植物油和餐廚廢油(如地溝油)等中,都有嚴(yán)重超標(biāo)的研究報(bào)道。我國(guó)近幾年出口油脂因PAHs不符合對(duì)方標(biāo)準(zhǔn)屢遭歐盟、韓國(guó)退貨,高含PAHs的進(jìn)口油脂(特別是橄欖果渣油)無法阻止。2010年國(guó)內(nèi)發(fā)生的油茶籽油事件,就是因?yàn)镻AHs之一苯并芘超標(biāo)嚴(yán)重。我們最新的檢測(cè)結(jié)果顯示,某打著初榨旗號(hào)的進(jìn)口橄欖油的致癌PAHs總量高達(dá)827郾27滋g/kg,某回收廢油致癌PAHs總量高達(dá)122郾96滋g/kg[10]。最近,已有研究報(bào)道表明,我國(guó)部分人群的PAHs飲食暴露量比發(fā)達(dá)國(guó)家要高出幾到幾十倍。有研究指出,包括氧化在內(nèi)的油脂本身的變質(zhì)反應(yīng)可能是導(dǎo)致PAHs新增的主因,即使是在常溫密閉狀態(tài)下,氧化的油脂也能產(chǎn)生少量PAHs,而且隨著氧化程度的加深,PAHs的量也增加[11]。

2油炸食品質(zhì)量安全存在的主要問題

2.1含油量

某種程度上,油炸食品的安全問題集中表現(xiàn)在含油量上。煎炸油在煎炸過程中的有害物質(zhì)大多通過油脂遷移到油炸食品中,上述所有關(guān)于煎炸油的安全問題都會(huì)出現(xiàn)在油炸食品上。油炸食品是典型的高脂食品,有的油脂含量甚至高達(dá)約50%。含油量高,不僅導(dǎo)致脂肪攝入的增加,也增加了油炸食品中所含煎炸油有害物質(zhì)的攝入量。如何在既保持良好風(fēng)味、色澤和質(zhì)構(gòu)同時(shí),盡可能控制或降低油炸食品含油量,是提高油炸食品質(zhì)量和安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.2鋁害

根據(jù)國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心在2012年的報(bào)告《中國(guó)居民膳食鋁暴露風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》,我國(guó)北方和南方地區(qū)全人群中分別有60郾1%和8郾0%的個(gè)體膳食鋁攝入量超過暫定每周耐受攝入量(PTWI),其中北方以4~6歲年齡組的超PTWI個(gè)體比例最高,達(dá)80郾2%;南方以2~3歲年齡組的超PTWI個(gè)體比例最高,達(dá)20郾0%。在所監(jiān)測(cè)的各類食物中,傳統(tǒng)油炸食品油條的貢獻(xiàn)率達(dá)到10%,居第3位。

然而,至今,鋁含量超標(biāo)仍然是目前中式油炸食品十分突出且普遍存在的問題,國(guó)家油炸食品的鋁含量限制標(biāo)準(zhǔn)(不超過100mg/kg)和多方呼吁仍未能遏制鋁害。2014年的多篇研究報(bào)道顯示,油條、油炸餅的鋁超標(biāo)嚴(yán)重,多地油條含鋁超標(biāo)率達(dá)85%以上,平均值在500mg/kg以上,多個(gè)樣品甚至超出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)限量值8~10倍[12-14]。筆者課題組近3年來,采用電感耦合等離子體發(fā)射光譜法,對(duì)超市、食堂、連鎖餐飲、攤點(diǎn)、冷凍油條等的檢測(cè)結(jié)果也表明,以個(gè)體方式承包或經(jīng)營(yíng)的油條銷售點(diǎn)鋁含量超標(biāo)嚴(yán)重,也和各地報(bào)道結(jié)果相近。

所有的研究都顯示,鋁超標(biāo)原因在于,加工者在制作過程中隨意或有意添加含鋁添加劑,明礬濫用現(xiàn)象嚴(yán)重,而不是鋁制炊具的鋁遷移或食品原料鋁含量超標(biāo)所致。鑒于油條、油餅、麻花等油炸類產(chǎn)品的覆蓋面,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估顯示鋁攝入超標(biāo)最高組在6歲以下幼兒,消除鋁害刻不容緩。

2.3油炸食品原輔料因油炸產(chǎn)生的有害物

除了因煎炸油在煎炸過程中劣變帶來的危害物外,煎炸食材自身的成分(包括自身的脂肪)也可能與煎炸油脂反應(yīng),或在油炸高溫下生成一些有害物,這些有害物包括反式脂肪酸、丙烯酰胺、極性化合物、雜環(huán)胺、烯醛、PAHs等。

同樣,以PAHs為例,Perello等[15]2009年報(bào)道了油炸后的雞肉中PAHs含量比加工前上升了2郾5倍。Chen等[16]2007年報(bào)道了深度煎炸產(chǎn)生的PAHs比蒸煮方式釋放出的要高6倍。Pandey等[17]2006年報(bào)道了反復(fù)煎炸的魚油中PAHs顯著增加;Janoszka等[18]2004年報(bào)道了油炸肉制品中產(chǎn)生PAHs。這些文章報(bào)道了油脂和油炸食品受熱產(chǎn)生PAHs這一現(xiàn)象。對(duì)油炸食品中的PAHs含量也逐漸引起高度關(guān)注。Chen等[19]2003年檢測(cè)了油炸雞腿產(chǎn)生的油煙中PAHs的量,比較了不同油脂對(duì)PAHs產(chǎn)生量的影響;Jesionek等[20]2007年研究比較了豬油等三種油脂在煎炸前后PAHs的含量高低次序,結(jié)果表明,煎炸后PAHs次序較煎炸前發(fā)生了變化。Perello等[15]2009年研究了六類食品烹調(diào)前后PAHs的變化,發(fā)現(xiàn)PAHs不僅取決于烹調(diào)方式,更取決食品類型和煎炸用油脂。此外,有研究表明,油炸產(chǎn)生的油煙及使用明火加熱的廢氣中的PAHs水平也不容忽視[16,20-22],這些PAHs也可能吸附到最終的油炸產(chǎn)品上。

2.4中式傳統(tǒng)油炸食品的基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)規(guī)范化研究薄弱

我國(guó)傳統(tǒng)油炸食品有油條、麻花、油餅、鍋巴、麻團(tuán)、沙琪瑪、春卷等,全球銷量居前的油炸食品有油炸方便面、油炸薯片、炸雞(腿、翅、塊)等。僅油炸方便面的年消費(fèi)量就以百億包計(jì)。與已工業(yè)化生產(chǎn)的油炸方便面相比,我國(guó)其他油炸食品和采用油炸的菜點(diǎn)消費(fèi)量和覆蓋人群相比,中式油炸食品的基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化仍十分薄弱。

以油條為例,即使有了大型餐飲連鎖和工業(yè)化產(chǎn)品,但絕大多數(shù)消費(fèi)仍來自小規(guī)模的手工操作,對(duì)油條安全研究的廣度和深度,與西方國(guó)家對(duì)油炸薯?xiàng)l的眾多研究報(bào)道形成巨大反差。油條的學(xué)術(shù)研究文獻(xiàn)主要是圍繞鋁含量超標(biāo)進(jìn)行的工藝配方改進(jìn)與監(jiān)測(cè);其次是研究面粉對(duì)油條品質(zhì)的影響;以及相關(guān)監(jiān)督部門報(bào)道的對(duì)油條質(zhì)量及其煎炸殘油的質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果等。近幾年,國(guó)內(nèi)多位學(xué)者研究了油條中的丙烯酰胺[23-27]。有少數(shù)省市對(duì)油條制定了一些地方規(guī)范,包括小麥粉、食用植物油、添加劑、加工用水等要求,提出了禁用回收油脂、二次煎炸的油濾除殘?jiān)X的殘留量不大于100mg/kg、禁加有害輔料等措施。目前,還缺乏一個(gè)具有廣泛代表性的國(guó)標(biāo)或行標(biāo)的油條制作方法,總體上看,炸油條主要有兩種工藝,即按傳統(tǒng)方式制成的堿礬鹽油條和用新工藝制成的無礬油條。油條本身具體的安全指標(biāo)嚴(yán)重缺乏,特別是致癌物質(zhì)。在輔配料方面,對(duì)油炸掛糊、裹粉、浸漬料的研究,以及品質(zhì)、安全評(píng)價(jià)與快速檢測(cè)技術(shù),也十分欠缺。

3保障煎炸用油和油炸食品安全質(zhì)量的對(duì)策

食品質(zhì)量與安全一直是全球性的問題和挑戰(zhàn),在煎炸用油和油炸食品的質(zhì)量與安全方面,除了采納來之不易的經(jīng)驗(yàn)共識(shí),如全程追溯、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)交流與科普等,還應(yīng)結(jié)合當(dāng)前我國(guó)實(shí)際,開展如下工作。

首先,既要提高煎炸用油自給率,又要減少浪費(fèi)和煎炸廢油的生成量,特別是減少家庭煎炸、餐飲、食堂等的過度用油現(xiàn)象。鼓勵(lì)倡導(dǎo)2L以下小包裝食用油,避免家庭煎炸用油的貯藏劣化。重視高油酸油脂(或高棕櫚酸油脂,或高硬脂酸油脂)的油料開發(fā),提高煎炸油質(zhì)量。注重全程質(zhì)量與安全管理,加強(qiáng)對(duì)中小油脂企業(yè)的規(guī)范性指導(dǎo),特別是動(dòng)物油脂加工廠,如采用聚冷捏合的方法縮短豬油熔程。繼續(xù)完善監(jiān)管,特別是基層監(jiān)管,煎炸用油和油炸食品的安全在基層大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣城仍相當(dāng)突出,在2014年,一項(xiàng)由鎮(zhèn)政府資助的對(duì)華南某鎮(zhèn)的“全鎮(zhèn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)源分析冶的報(bào)道寫道,“調(diào)研組正好碰到一宗關(guān)于地溝油的舉報(bào),但值班的干部一直在糾結(jié)要不要出動(dòng)冶,“4家夜宵排擋用的都是劣質(zhì)油,在40度的高溫下呈厚質(zhì)液狀冶[28]。

其次,要理順煎炸廢油利用機(jī)制。目前我國(guó)每年約330萬t廢棄油脂,當(dāng)今,給因煎炸產(chǎn)生的餐廚廢油找出路的主要途徑是制作生物柴油;有些地方有效實(shí)現(xiàn)了其資源再利用化,如據(jù)上海FDA介紹,2014年上海每天餐廚廢油收集量約100t,制成生物柴油后,供應(yīng)給104輛公交車,而且實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)掌握餐飲單位的餐廚廢油變動(dòng)情況,并以此初步判斷餐飲單位煎炸用油量。但更多的報(bào)道顯示,以生物柴油為出路的煎炸廢油模式仍陷入困局,如最近廣受關(guān)注的“石油反壟斷第一案冶,已經(jīng)凸顯了以餐廚廢油為原料的生物柴油產(chǎn)銷問題[29]。餐廚廢油是否有其他環(huán)保可行的出路,如采用餐廚廢油進(jìn)行城市污水廠污泥油炸干化制成固體燃料[30]。

再次,應(yīng)加強(qiáng)青少年的煎炸油脂與油炸食品科普教育,遠(yuǎn)離劣質(zhì)油炸食品。束琴霞等對(duì)2萬名在校大學(xué)生的調(diào)查結(jié)果表明,83郾7%大學(xué)生都喜歡食用油炸食品,而且食用頻率和食用量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般食品。20%大學(xué)生經(jīng)常把油炸食品當(dāng)早飯的主食[31]。據(jù)上海FDA委托的第三方統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明,學(xué)生對(duì)食品安全的知曉率比市民反而低2郾2%。朱紫杭等最近關(guān)于廣州市居民油炸食品攝入情況調(diào)查研究結(jié)果表明,在校學(xué)生油炸食品攝入率最高、攝入量最多;緊隨其后的是學(xué)齡前兒童。其中13~23歲人群3個(gè)月內(nèi)油炸食品攝入率均超過了80%[32]。這都表明,青少年年齡段人群處于青春期,又具備自主餐飲和食品選擇權(quán)的條件,更在意油炸食品的美味,容易忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)安全健康危害。

篇13

1．2鐵路施工安全質(zhì)量管理與控制力度不足

在目前鐵路工程項(xiàng)目大規(guī)模施工的過程中，許多建筑單位為了能夠在行業(yè)中具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就一味地追求施工進(jìn)度，而忽略了對(duì)施工安全質(zhì)量的管理和控制，致使出現(xiàn)工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、存在安全隱患的情況。其次，在實(shí)際的施工過程中，還可能有個(gè)別違章管理，部分操作員的違規(guī)作業(yè)，導(dǎo)致出現(xiàn)了很多的鐵路工程安全質(zhì)量問題。

2如何強(qiáng)化鐵路施工安全質(zhì)量管理與控制

2．1健全鐵路施工安全質(zhì)量管理體制，保證落實(shí)到位

一直以來，施工單位都是鐵路工程建設(shè)的主體，承擔(dān)著非常重要的施工安全質(zhì)量責(zé)任。施工單位應(yīng)該依據(jù)有關(guān)的法律制度，創(chuàng)建并完善自身的施工安全質(zhì)量管理體制，使鐵路工程安全質(zhì)量管理逐漸專業(yè)化。同時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)理也需要明確地規(guī)定管理范圍以及管理崗位，對(duì)鐵路項(xiàng)目施工安全質(zhì)量管理的過程以及效果進(jìn)行全面地考核，使整個(gè)工程安全管理可以高效地落實(shí)，從而保證整個(gè)項(xiàng)目能夠安全地完成。

2．2提升鐵路工程施工人員以及管理人員的整體素質(zhì)

在鐵路工程施工安全質(zhì)量管理與控制的過程中，對(duì)人員的管理是非常重要的內(nèi)容之一。人是整個(gè)鐵路工程施工過程中的組織者和執(zhí)行者。要想充分地調(diào)動(dòng)施工人員的積極性，讓施工人員樹立起主人翁的意識(shí)，并養(yǎng)成對(duì)工程負(fù)責(zé)、認(rèn)真的態(tài)度，施工單位就要做到以下幾個(gè)方面:(1)進(jìn)行職業(yè)教育，讓施工人員充分地認(rèn)識(shí)到施工安全質(zhì)量管理的重要性，并增強(qiáng)施工人員的紀(jì)律性和責(zé)任心。(2)在施工人員就職前，進(jìn)行綜合的培訓(xùn)，使得施工人員能更加規(guī)范的工作，從而有助于施工安全質(zhì)量管理與控制工作的進(jìn)行。(3)結(jié)合施工崗位的具體要求以及員工個(gè)人的優(yōu)勢(shì)來分配工作，盡可能地讓每個(gè)人做自己較為擅長(zhǎng)的工作，從而提高施工安全質(zhì)量管理與控制的效率。

2．3編制科學(xué)、切實(shí)的施工計(jì)劃

從某些方面可以說，編制科學(xué)、切實(shí)的施工計(jì)劃，可以從源頭上強(qiáng)化施工安全質(zhì)量管理與控制。而這就要求施工單位做到以下幾個(gè)方面:(1)加強(qiáng)對(duì)鐵路工程施工計(jì)劃的可行性以及施工情況的掌握程度，并落實(shí)好各項(xiàng)施工方面，保證能夠按時(shí)地完成;(2)及時(shí)的編制施工預(yù)備方案，并不斷地完善施工預(yù)備方案，制定合理的夜間施工計(jì)劃以及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的措施，以便于保證施工的安全和施工過程的順利進(jìn)行。

2．4創(chuàng)建健全的獎(jiǎng)懲制度

為了使鐵路施工的安全質(zhì)量管理與控制能夠得到更好地保障，施工單位應(yīng)該和監(jiān)理單位簽署一份安全合同，并在這份安全合同中協(xié)商雙方的處罰以及獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)以及明確權(quán)責(zé)。經(jīng)過這些獎(jiǎng)懲制度，能夠更好的制約各個(gè)單位的施工行為。在施工過程中，如果出現(xiàn)因?yàn)檫`反合同而造成安全隱患甚至安全事故的情況，必須由對(duì)應(yīng)的一方來承擔(dān)責(zé)任，并對(duì)其采取對(duì)應(yīng)的懲罰措施。而對(duì)于在鐵路工程施工過程中嚴(yán)格地遵照施工規(guī)定進(jìn)行施工并有良好表現(xiàn)的施工人員，應(yīng)該及時(shí)的給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)他們能夠繼續(xù)認(rèn)真工作，同時(shí)也對(duì)其他施工人員祈禱一定的激勵(lì)作用，能夠在更大的程度上確保鐵路工程施工的安全性。

2．5增強(qiáng)鐵路施工安全質(zhì)量管理與控制力度

要想在鐵路施工過程中增強(qiáng)鐵路施工安全質(zhì)量管理與控制力度就要從以下幾個(gè)部分著手:“管生產(chǎn)一定要管安全”這個(gè)是我國(guó)安全施工中一個(gè)最基本的原則。所有的工程在施工前都需要建立起安全生產(chǎn)體系，需要?jiǎng)?chuàng)建安全生產(chǎn)部門以及建立安全質(zhì)量管理與控制制度，并用此制度來約束施工人員的行為。要想避免只重視施工進(jìn)度而忽略安全管理現(xiàn)象的出現(xiàn)，讓制度能夠更加有效地執(zhí)行，并全面落實(shí)，就要不斷地改進(jìn)其安全施工技術(shù);依據(jù)不同的區(qū)域、不同的氣候條件以及需要采取特殊作業(yè)階段的具體情況采取對(duì)應(yīng)的安全管理措施;隨時(shí)考慮到鐵路工程施工現(xiàn)場(chǎng)的復(fù)雜性、特殊性以及多變性來制定安全管理措施，如要求施工人員在作業(yè)時(shí)一定要按照規(guī)定來戴安全帽;設(shè)有經(jīng)過專們培訓(xùn)的安全防護(hù)崗位，要求上崗的安全防護(hù)人員必須要配齊設(shè)備，并盡量采用高科技、針對(duì)性強(qiáng)的設(shè)備來確保安全防護(hù)人員的安全;強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查力度，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決存在的安全隱患，從而杜絕安全事故的出現(xiàn)，而檢查內(nèi)容通常包括:高空作業(yè)裝備、臨時(shí)的用電設(shè)備、機(jī)械設(shè)施以及的發(fā)放和正確使用，并派遣專業(yè)人員實(shí)行動(dòng)態(tài)的檢查跟蹤，創(chuàng)建專門的問題庫以便于進(jìn)行綜合安全質(zhì)量管理與控制。