引論：我們?yōu)槟砹?3篇社區(qū)治理存在的問題范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
社區(qū)衛(wèi)生服務是我國當前衛(wèi)生醫(yī)療服務體系的重要組成部分。它踐行以健康服務為中心、以家庭為單位、以社區(qū)為半徑、以適應群眾日常需求為導向的服務宗旨。我國的社區(qū)衛(wèi)生服務自1996年在部分地區(qū)開展試點以來，經過了30年的發(fā)展和逐步完善，服務范圍、服務質量、群眾的滿意度逐漸提高。當然，伴隨著各地區(qū)經濟發(fā)展的不平衡和群眾對觀念認識的不統(tǒng)一，再加上社區(qū)衛(wèi)生服務本身存在的一系列問題，我國社區(qū)衛(wèi)生服務水平，距離群眾需求仍有較大差距和不足，亟待完善與提高。
1 當前社區(qū)衛(wèi)生服務存在的問題表現分析
1.1社區(qū)衛(wèi)生服務機構的人才結構不完善
這方面最大的問題就是全科醫(yī)生的儲備嚴重不足。導致這一問題的原因有很多，不但有教育制度上的因素，也包含政府認識層面的原因。具體來講主要是：第一，高等院校教學目標上不明確。近年來，醫(yī)學教育不斷將人才培養(yǎng)目標定位在高精尖人才的培養(yǎng)上，技術研究大于臨床實踐，導致全科醫(yī)生的教育非常不足。第二，政府沒有對全科醫(yī)生不足的問題給予足夠的重視。首先是認識上沒有重視全科醫(yī)生的作用；再者，資金投入上沒有給予足夠的支持，結果就造成全科醫(yī)生的培養(yǎng)和教育嚴重滯后，針對現有社區(qū)醫(yī)生隊伍的培訓也是困難重重。第三，社區(qū)衛(wèi)生服務機構自身對人才的吸引力太小。當前，大部分高素質、高學歷的醫(yī)學專業(yè)人才都更愿意在大城市中的大醫(yī)院就業(yè)，而不愿意到社區(qū)衛(wèi)生服務機構工作，造成社區(qū)衛(wèi)生人員非常的匱乏，高質量醫(yī)療服務的提供也就無從談起[1]。
1.2社區(qū)衛(wèi)生服務的經費非常匱乏
根據相關規(guī)定，社區(qū)衛(wèi)生服務機構的服務經費應當是個人、集體和國家共同承擔。然而，因為企業(yè)已經不再承擔這方面的社會功能，所以社區(qū)衛(wèi)生服務經費的主要來源集中在政府撥款這一渠道。和大醫(yī)院相比，政府給予社區(qū)衛(wèi)生服務的經費非常有限，即便是在這有限的政府撥款上，也大部分集中在醫(yī)療設備的投入上。雖然社區(qū)衛(wèi)生服務機構擔負了健康教育、預防保健、基本醫(yī)療等諸多功能，然而其獲取的補助經費卻非常少。2015年，國家撥付的醫(yī)療補助中有65%被用在城市醫(yī)院中，而社區(qū)衛(wèi)生服務機構獲得的只有2%。因為醫(yī)療服務質量不高，加上經費短缺，導致很多社區(qū)衛(wèi)生服務機構尚沒有被納入到醫(yī)保定點單位范圍內，進一步影響了社區(qū)衛(wèi)生服務功能的發(fā)揮。
1.3社區(qū)衛(wèi)生服務相關的配套機制不完善
社區(qū)衛(wèi)生服務要想高效發(fā)揮作用，就必須要有完善的配套機制。然而實際上，這方面的工作做得非常不夠，具體體現為：第一，社會共同參與機制尚沒有構建。社區(qū)醫(yī)療服務是系統(tǒng)性的工程，首先必須得到政府的支持；再者需要社會各界和廣大居民的主動廣泛參與。但是目前，社會各界對社區(qū)衛(wèi)生服務方面的功能認識還非常不夠，居民沒有主動參與社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展的意識和意愿，導致社區(qū)衛(wèi)生機構很難吸收到民間資本來支撐自身的發(fā)展。也正是因為沒有積極的群眾基礎，導致其發(fā)展困難重重。第二，醫(yī)療衛(wèi)生制度非常混亂。我國大部分社區(qū)衛(wèi)生服務機構的管理規(guī)章都非常匱乏，很多病人反映：在社區(qū)衛(wèi)生站看病，往往都是越看越嚴重，花費也不低，對社區(qū)衛(wèi)生服務的形象造成非常負面的影響。加之一些黑診所和江湖游醫(yī)的存在，讓老百姓對社區(qū)衛(wèi)生服務機構產生錯誤認識，影響了其健康發(fā)展。[2]第三，尚未構建完善的社區(qū)衛(wèi)生信息系統(tǒng)。當前，大部分社區(qū)衛(wèi)生站都還沒有構建所在社區(qū)居民的個人衛(wèi)生檔案以及家庭衛(wèi)生檔案等，那么計算機信息系統(tǒng)的構建也就更加無從談起了，也就無法對社區(qū)內患者的家族病史、用藥史、患病史等進行全面了解和規(guī)范管理，給社區(qū)衛(wèi)生服務工作的開展造成很多障礙。
2 有關解決社區(qū)衛(wèi)生服務問題的治理對策和措施
大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，對于推進城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，促進我國基本公共衛(wèi)生服務均等化，提高社區(qū)居民健康水平；對于滿足居民群眾的需求，體現政府施政宗旨；對于化解社會矛盾，促進社會和諧，都具有非常重要的意義。它也是提升政府公共服務能力，貫徹黨和國家“以人為本”的執(zhí)政理念的必然要求。新醫(yī)改方案出臺后，國務院對此次方案的制定投入了較大的精力。這次方案改革重點突出基本、基礎和基層，首次提出了“把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產品向全民提供”，強調公平與效率的統(tǒng)一，方案制定的目標是建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，目的就在于要著力緩解群眾“看病難、看病貴”問題。主要治理對策和措施如下：
2.1強化對全科醫(yī)生人才的培養(yǎng)
針對目前社區(qū)衛(wèi)生服務人才匱乏的現狀，可以從以下幾方面加以完善：第一，對全科醫(yī)生的培養(yǎng)一定要加大力度和重視度。對目前高等教育過度側重培養(yǎng)?？漆t(yī)生的理念加以轉變，切實把全科醫(yī)生的培養(yǎng)納入到和?？漆t(yī)生同等的高度來加以重視，并做出長遠規(guī)劃，以滿足社區(qū)衛(wèi)生服務事業(yè)發(fā)展的需要。第二，構建針對全科醫(yī)生的再教育和培訓機制，其主要是為了對目前在社區(qū)衛(wèi)生服務第一線的醫(yī)療工作人員進行素質提升，可以通過制度化的方式如定期開展和定期考核把這項培訓和教育制度落實到底，以提升實效[3]。第三，社區(qū)衛(wèi)生服務機構要與大醫(yī)院開展互動式交流活動，特別是要選派醫(yī)師到大醫(yī)院定期進修、培訓，提高醫(yī)療水準。大醫(yī)院要定期安排醫(yī)務人員到社區(qū)衛(wèi)生機構指導，免費接受社區(qū)機構人員進修，定期對社區(qū)機構人員進行全科或專科培訓，并建立雙向轉診制度。最近，一些大醫(yī)院實行“家庭醫(yī)生”簽約服務，這些大醫(yī)院的醫(yī)生主動走向社區(qū)、為群眾上門服務。在這方面。上海市2011年就_始實行試點政策，取得良好效果。
2.2開辟多種渠道，擴大社區(qū)衛(wèi)生服務資料來源
社區(qū)衛(wèi)生作為一項公益性的工程，其必須要有充足的資金來源作為經費保障，對此應當做好以下一些工作：第一，補充轉型社區(qū)衛(wèi)生服務經費。針對目前社區(qū)衛(wèi)生資金匱乏的問題，應當成立轉型的服務資金，對社區(qū)衛(wèi)生工作加以大力支持，政府部門應當結合各個社區(qū)衛(wèi)生機構的任務完成、工作業(yè)績、服務人口等進行對應的資金補助。第二，政府可對社區(qū)衛(wèi)生服務進行出資購買。比如天津市政府主導的對于18項社區(qū)衛(wèi)生項目的購買，用于治療慢性非傳染病、精神衛(wèi)生管理、老年與兒童保健等，然后由社區(qū)衛(wèi)生機構來負責向社會居民提供相關服務[4]。第三，引導社會資金的有效注入，擴大社區(qū)衛(wèi)生工作的服務資金來源。政府主管機構應當對民間資本在社區(qū)衛(wèi)生服務事業(yè)上的投資比例加以適當的放寬，把各種具有利用價值的民間資本切實納入到當前社區(qū)衛(wèi)生服務工作中來，進一步拓寬國內外向社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)捐贈的渠道。
2.3建立健全各項配套的管理和監(jiān)督機制
公共政策的制定，就是公共政策的抉擇主體根據政策規(guī)劃的建議和要考量的相關事項，按照一定的決策制度和程序規(guī)定，對解決有關政策問題的行動方案做出決定性選擇的過程。這一過程是公共政策過程中首要的階段，正是由于公共政策制定的重要性，任何一個政治主體都會對自己的公共政策制定問題做出一定的制度化和法制化的規(guī)定。正是基于此，我們可以說，公共政策的制定實際上就是將有關的對策加以合法化采納的過程。
社區(qū)衛(wèi)生服務工作的開展離不開完善的配套管理與監(jiān)督機制的支撐，只有在各項配套機制的指引下，社區(qū)衛(wèi)生服務工作才能朝著規(guī)范高效的方向開展。所以，可以從以下幾方面入手：第一，構建完善的社區(qū)醫(yī)療服務工作規(guī)范標準。比如針對社區(qū)衛(wèi)生機構的工作情況，對其進行質量考核，達到既定標準的，補助經費才可以全額加以撥付；反之，達不到標準的，則根據實際服務情況部分撥付，這樣能夠極大地推動社區(qū)衛(wèi)生機構提供高效、優(yōu)質的服務，改善目前的服務質量現狀。第二，構建透明公開的投訴機制。政府部門構建由各級地方政府、衛(wèi)生主管機構、居民代表等為主體的監(jiān)督機構，其主要負責對老百姓反映的有關社區(qū)衛(wèi)生工作存在的不足進行調查和分析，同時向社會保障部門以及衛(wèi)生部門提出相關措施和建議。第三，構建財務公開機制。政府部門要對社區(qū)衛(wèi)生工作的經費收支情況加以定期的核查，并綜合考評其服務質量和工作質量，同時把考核的結果向社會公開，并將其作為機構綜合考核的考量依據。第四，結合當地實際，構建各具特色的社區(qū)居民衛(wèi)生信息系統(tǒng)。各地要結合當地居民的衛(wèi)生服務需求，建立健全醫(yī)療檔案，包括個人家族病史、個人醫(yī)療記錄、個人在社區(qū)就醫(yī)的醫(yī)師記錄等。通過個人醫(yī)療信息系統(tǒng)的建立，不僅方便居民就近到社區(qū)就醫(yī)，而且對防病即“治未病”大有裨益。筆者曾對山東省茌平縣北關社區(qū)的一個社區(qū)衛(wèi)生服務所進行調查，發(fā)現該機構雖然只有6間房子的面積，但是服務很精細、很接地氣，把所服務的北關社區(qū)一萬多群眾的個人醫(yī)療檔案全部錄入信息系統(tǒng)，群眾對社區(qū)衛(wèi)生服務很熟悉，社區(qū)衛(wèi)生所對群眾病情了如指掌，極大地方便了群眾就診就醫(yī)。再加上所里這幾年通過事業(yè)單位招聘，引進了三名全科醫(yī)生，醫(yī)療水平和服務能力明顯提升，很多群眾對一般性感冒、腹瀉等常見病不再去縣級醫(yī)院就醫(yī)，社會反響很好，切實解決了群眾“最后一公里”的問題。
3 結束語
發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務是我國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革與發(fā)展的必然趨勢，是建立與社會主義市場經濟體制相適應的城市衛(wèi)生服務體系的重要基礎。它有利于現有衛(wèi)生資源的調整和合理配置，有利于新的城市衛(wèi)生服務體系的建立，是建立城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度的迫切需求，是精神文明建設的重要內容，是黨和政府全心全意為人民服務宗旨的體現，是促進我國衛(wèi)生公平，基本公共衛(wèi)生服務均等化、緩解“看病難、看病貴”問題的重要途徑。它關系著人民的健康，關系著百姓生活的安居樂業(yè)，城市社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展還會影響和諧社區(qū)的建設，進而影響到城市經濟與社會的協(xié)調發(fā)展。只有大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務，緩解市民“看病難、看病貴”問題，提高公共衛(wèi)生服務的公平性和可及性，才能為城市的經濟和社會發(fā)展掃清障礙，提供良好的環(huán)境支持。
總而言之，近年來我國的社區(qū)衛(wèi)生服務事業(yè)在政府的大力支持下，在人T素質、社區(qū)衛(wèi)生服務點、覆蓋面、群眾意識等諸多方面都取得了很大的進步，但是總的來講，研究處在一個相對初級的發(fā)展階段，很多工作還有待完善[5]。堅持?；?、強基層、建機制的總體原則和統(tǒng)籌兼顧、突出重點、循序漸進的工作方法，強化政府的職責，不斷完善服務功能，不斷加強能力建設，深化社區(qū)衛(wèi)生綜合改革和規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務管理，將是今后的重點工作。
參考文獻：
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篇2
1 資料與方法
1.1 一般資料
選取2013年1月到2015年1月間本社區(qū)傳染病防控工作檔案及工作記錄，并結合國內外社區(qū)傳染病防控工作的相關資料，對存在的問題進行總結分析。
1.2 方法
在社區(qū)各科室人員中隨機組成調研小組，對社區(qū)傳染病防治管理工作內容進行分類，對日常傳染病控制工作中存在的問題進行分析總結，最后提出相應方面的對策。
2 社區(qū)傳染病防治管理工作中存在的問題
2.1 社區(qū)人員缺乏對傳染病防控工作的認知和重視
經調查分析，部分社區(qū)工作人員尚未對傳染病日常防控工作的性質及地位形成清晰的認識，這主要源于單位日常工作思想培訓開展不到位，工作制度及工作規(guī)范尚未針對實際工作性質及影響作出具體的調整，模糊的認知導致部分工作人員日常服務中傳染病預防意識不強，不能充分迎合當代社區(qū)傳染病管控工作的基本思想。
2.2 社區(qū)經濟與防治管理工作的矛盾
服務和管理水平與經濟效益之間的矛盾是國內社區(qū)傳染病控制單位主要的矛盾之一，低收益極大地影響了社區(qū)傳染病控制工作的順利開展，難以維持和擴大社區(qū)傳染病的防控力度，長期局限于一些能夠實現經濟收益的防控管理服務之上，醫(yī)療設備支持不足會在一定程度上阻礙了服務人員教育培訓工作的深入開展，同時也直接影響了日常疾病管控工作質量。
2.3 社區(qū)服務管理人員配置不合理
社區(qū)服務管理人員的配置問題主要是基層衛(wèi)生服務人員數量少和質量低[3]。現有的部分衛(wèi)生服務者多為中短期聘用的臨床工作人員，大多數人員并未接受過系統(tǒng)的公共衛(wèi)生教育及傳染病防治培訓。人員配備不合理會直接導致日常傳染病的防控工作不能有序、規(guī)范開展，服務工作者綜合素質不高，則綜合服務質量難以提升。
2.4 防控服務不規(guī)范
良好的傳染病預防服務需要扎實的理論作為基礎，還需要貼合社區(qū)實踐的服務工作付諸實踐，而社區(qū)傳染病控制服務在我國尚屬一項新的衛(wèi)生服務項目，較短的實踐期間未能為國內社區(qū)疾病控制服務工作積累下足夠的實踐經驗，導致日常工作服務不規(guī)范。
2.5 服務體系不健全
經研究發(fā)現，社區(qū)傳染病的防控服務主要偏重疾病治療，進而弱化并忽視了疾病的預防工作。盡管防治管理工作依照衛(wèi)生服務“六位一體”的模式開展，但社區(qū)衛(wèi)生服務中心與醫(yī)院的緊密聯(lián)系會使日常疾病的防控工作偏重于疾病治療方面。
3 社區(qū)傳染病防治管理對策
3.1 重視宣傳教育工作
加大宣傳力度，強化社區(qū)服務人員宣傳教育工作[4]，系統(tǒng)調查內部疾病防控工作人員總體工作認知情況及服務能力，制定相應的宣傳方案，并針對性制定一對一的服務教育方案，由專人定期為所有工作人員實施教育與培訓； 另外，還應強化社區(qū)整體傳染病的防控服務宣傳教育工作，幫助社區(qū)群眾建立“預防為主，防治結合”的傳染病防控理念，鼓勵社區(qū)群眾積極參與到日常傳染病的防控工作中來[5]。
3.2 完善管理體系建設
制定切實際、具體化、科學性強的管理制度，完善管理機構、?？圃O置、人員培訓以及采購供應等切實可行的長效管理機制，加強績效管理，制定合理的獎懲措施，充分調動工作人員的積極性。
3.3提高管理水平和專業(yè)素養(yǎng)
設置專業(yè)的管理小組，針對傳染病管理設置相應的傳染病管理領導小組、疫情監(jiān)督小組、應急治療小組等，提高管理效率，并對其定期做專業(yè)培訓，明確每位成員工作任務及負責項目，做好相關工作，避免工作中出現錯誤。同時加強“傳染病疫情報告管理系統(tǒng)”應用，提高信息化水平，提高疫情報告效率的同時避免了傳統(tǒng)報送中卡片的遺失。
3.4強化醫(yī)院感染控制管理工作
加強感染管理工作，并與其他部門高度配合，發(fā)揮防治感染的作用，加強醫(yī)院感染控制硬件設施的建設，規(guī)范社區(qū)醫(yī)院、鄉(xiāng)村衛(wèi)生所（室）和個體診所醫(yī)療廢物的管理[6]，合理處理醫(yī)療廢品，減少安全隱患。
3.5 加強衛(wèi)生監(jiān)督與法制建設
加強法制教育，定期組織社區(qū)醫(yī)務人員學習《傳染病防治法》相關知識，增強依法監(jiān)督意識，提高衛(wèi)生執(zhí)法能力，在加大監(jiān)督力度的同時， 按照監(jiān)、幫、促的工作原則， 對社區(qū)的傳染病預防工作進行技術督導， 真正發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督在傳染病防治工作中的監(jiān)督作用。
【參考文獻】
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篇3
一、104團社區(qū)工作基本現狀
104團現有11個社區(qū)。社區(qū)總戶數14886戶，總人數38555人，黨員1638人。社區(qū)現有在職人員81人，其中：本科學歷28人，大專學歷32人，中專學歷9人，高中學歷8人，初中學歷2人。中級職稱15人，初級職稱17人，其它27人。
通過調查了解到，參加過培訓的員工中自費的占10%，免費的占90%，單位沒有參加過學習或專業(yè)培訓的人數基本為0。文化水平和技術的不足使他們形成“只要參加培訓就好，培訓與我無關”的觀念，只能做好和完成自己本職工作就好，但是，因社區(qū)工作的技術含量較低，實質上讓長期處于一線的工作人員，從思想上不重視在職培訓，使其在自身培訓問題上缺少主觀自愿性。
二、社區(qū)人力資本在職培訓中存在的問題分析
1.培訓觀念上認識不到位
單位對培訓工作僅停留在口頭上，落不到實處，社區(qū)工作人員文化、技能水平起點低，年齡結構偏大，受培訓不合理體制和長期以來的培訓思想滯后等影響，使員工在培訓時會減少主觀能動性，學習愿望逐漸減弱，學習培訓流于表面。
2.單位培訓內容單一
培訓內容以理論為主，在涉及提高員工專業(yè)素質和專業(yè)業(yè)務知識方面的培訓專業(yè)性不強，學習深度不夠。員工雖然參加了培訓，由于培訓內容和形式的單一，使員工學習積極性不高，學習效率低，從而減少了員工的創(chuàng)造性，就個人綜合素質而言，仍然處于培訓前的狀態(tài)，仍以老的工作模式和思維方式工作，很難再工作上有新的突破。
3.培訓時間短而不靈活
由于員工對參加培訓的意愿和需求的不同，培訓的時間不夠靈活，往往是員工由于時間不對，不能靈活的選擇培訓時間而錯過培訓機會，沒能參加培訓，減少了培訓次數和提高自身能力的機會。目前，員工的集中培訓時間為（短期培訓）一周，一周的培訓時間很難熟悉、準確的掌握和理解知識點，導致我們部分員工不愿參加短期培訓。
4.缺乏有效的監(jiān)督機制和培訓保障機制
在社區(qū)的初步建立過程中，社區(qū)員工的培訓監(jiān)督機制和培訓保障機制處于不完善狀態(tài)，可以說沒有一套系統(tǒng)的，完善的有效培訓監(jiān)督和培訓保障機制。多數時間是上級單位只是把培訓費用，培訓人員安排好，培訓中，培訓后沒有及時跟蹤檢查、督導培訓效果。由于監(jiān)督力跟不上，有時培訓時會存在培訓內容過大，不符合員工培訓需求，學員不專心，培訓老師以完成任務為主，不注重培訓內容和學員培訓效果等問題。
三、解決社區(qū)人力資本在職培訓中存在問題的對策
1.轉變觀念，提高社區(qū)員工對培訓工作的認識
要從實際出發(fā)，應注意培訓所帶來的長期效益，應該將員工的專業(yè)技能培訓，單位文化精神培訓相結合，通過員工文化精神的培訓增強員工對工作的熱愛度和忠誠度，通過專業(yè)技能培訓增強社區(qū)整體員工（人力資本）的素質，使社區(qū)不但擁有高素質的員工隊伍，而且可以降低由于員工專業(yè)知識不夠而產生的工作效率成本；作為專職員工應該克服因自身原因，學歷不高、年齡偏大或不專業(yè)帶來的影響因素，認識到自己要是有很好、很專業(yè)的專業(yè)素質和專業(yè)技能，要很好地服務于居民，就必須通過培訓，提高了自身的素質，才能更好的服務居民，提高工作效率，只有通過培訓后隨著技能的提高、工作效率的提高才能有更好的晉升空間
2.培訓內容形式多樣化、實用化
社區(qū)員工培訓內容除了專業(yè)技能的培訓外，還要加強社區(qū)員工在法律法規(guī)、安全生產、職業(yè)道德、心理健康教育等方面的培訓，因為社區(qū)員工服務對象多元化，服務面廣，身兼多職，只有讓員工們通過多方位的接受培訓，才能使他們真正的從根本上解決和處理社區(qū)因人員缺少或專業(yè)人員配位不到位的工作困難。還可以針對社區(qū)多，員工少，所受文化教育程度不同，可以針對性的對不同層次、不同崗位專業(yè)服務的員工進行因崗位、因人培訓，可以在培訓時節(jié)約培訓費用和重復培訓所帶來的效率低的問題，使社區(qū)員工可以根據自己的崗位去參加培訓，制定崗位工作計劃，是個人的工作計劃更準確更實際，是單位培訓規(guī)范化、系統(tǒng)化。
3.單位采取靈活多樣的培訓方式
篇4
一、社區(qū)服務社會化和產業(yè)化的提出
20世紀80年代中期，我國曾掀起一輪社區(qū)服務研究的．初步培育了居民的社區(qū)意識，但由于受歷史、體制，觀念等諸多因素影響，社區(qū)服務在很長一段時間內被定位于社會公益。隨著我國市場經濟改革和社會的轉型社區(qū)服務的功能在不斷拓寬，主要表現在．一是城市居民由原來的“單位人”轉化為“社會人”社區(qū)服務必須承擔原來由單位向員工提供的服務功能．并加強居民的認同感和歸屬感二是由于企業(yè)單位和事業(yè)單位的改革．原來的后勤服務逐步向社會化發(fā)展社區(qū)服務要承載部分生產三是社會階層出現分化各階層利益差別增大．從而增加了階層矛盾，社區(qū)服務通過為低收入階層提供社會保障．可以緩；中階層矛盾，減少社會摩擦與沖突．增加社會和諧：四是民眾生活水平和質量的提高民眾生活出現多樣化，物質生活和精神生活結構也出現變化。社區(qū)服務功能的拓寬帶來了社區(qū)服務性質重新定位的問題，社區(qū)服務不能沒有公益性．但社區(qū)服務也不能只具有公益性。
社區(qū)服務的興旺發(fā)展離不開必要的經濟基礎和物質條件。在市場經濟條件下除了依靠政府的扶持、社會的贊助和志愿者的義務奉獻外更重要、更關鍵的是牢固確立自我發(fā)展意識．培育自我發(fā)展機能．其途徑是實現社區(qū)服務的社會化和產業(yè)化。
二、現階段社區(qū)服務社會化和產業(yè)化存在的問題
所謂社會化，一是社會事情社會辦．二是社區(qū)和社會從封閉到開放．從隔絕到統(tǒng)一實現一體化。社區(qū)服務的社會化是社區(qū)服務業(yè)向產業(yè)化過渡所不可逾越的發(fā)展階段。社區(qū)服務的產業(yè)化是指社區(qū)服務工作從行政性經營到市場化經營，從事業(yè)化管理到企業(yè)化管理從非經濟實體到經濟實體從財政維持到自負盈虧的過程。結合嘉興市社區(qū)社會化和產業(yè)化實際．可以發(fā)現當前社區(qū)服務的社會化和產業(yè)化還存在諸多令人思考的問題．具體表現在：
1社區(qū)服務資金來源渠道單一
目前社區(qū)服務的資金來源主要有以下四個方面一是政府對社區(qū)服務的資金投入。具體表現形式為直接的財政專項撥款、無償提供場地、設施和稅收減免等：二是社會捐助資金投入：三是有獎募捐基金投八．四是社區(qū)服務的自身積累。我國社區(qū)的發(fā)展從一開始就是政府主導型，政府的投入始終是社區(qū)服務的重要資金來源，一旦政府資源投入不足．社區(qū)服務的持續(xù)發(fā)展就會失去動力。
2社區(qū)服務項目少水平低
從嘉興市社區(qū)服務目前的情況來看社區(qū)服務的項目不多．且大都集中在社區(qū)保潔、社區(qū)綠化、老年人照顧、孤殘兒童照顧．殘疾人照顧，貧困家庭救助、職業(yè)介紹、計劃生育輔導等方面．
即使是這些服務．體力勞動和經驗性的服務遠多于知識和技能含量高的專業(yè)化服務。至于社區(qū)居民急需的專業(yè)服務諸如老年人的心理與行為輔導、問題青少年的行為矯治與輔導，暴力家庭與單親家庭的輔導和治療、弱智兒童輔導、精神障礙者回歸社會的輔導、刑釋人員的社會化輔導居民的康復輔導、職業(yè)培訓與就業(yè)指導等知識含量高的專業(yè)化服務．則幾乎是空白。
3社區(qū)服務人員素質偏低
社會上普遍認為社區(qū)服務業(yè)本身對從業(yè)人員的綜合技能和素質要求不高．一般人員經過短期培訓即可勝任。基于這種認識．目前嘉興社區(qū)服務的從業(yè)者綜合素質不高雖然經過近幾年的努力．政府通過下派、招聘等多種方式．使社區(qū)工作者隊伍的文化素質有了較大的提高．具有高中以上文化程度的占92 5％，其中具有大專以上文化程度的占18.9％，但這些人員主要從事的是社區(qū)管理工作，社區(qū)服務許多專業(yè)性較強的項目．如咨詢、文化教育、調解等．目前的社區(qū)工作者基本上沒有專業(yè)背景，上崗后也大多沒有經過專業(yè)培訓直接限制了社區(qū)服務的發(fā)展和管理水平的提高。
此外，影響社區(qū)服務業(yè)發(fā)展的還有缺乏長短期發(fā)展規(guī)劃和管理條塊分割兩個因素。相關部門在組織領導、方針目標資金來源、扶持保護和行業(yè)管理等方面尚無詳細的統(tǒng)籌安排：社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展涉及到工商、稅收，城建，衛(wèi)生、文化等多個部門．國家雖然出臺了促進社區(qū)服務業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策．但實踐中由于管理上條塊分割，導致政策的協(xié)調陛和操作性大打折扣，沒能營造一個有力于社區(qū)服務業(yè)發(fā)展的寬松政策環(huán)境。
三、建立促進社區(qū)服務產業(yè)化的管理運行機制
根據當前社區(qū)服務在社會化和產業(yè)化過程中存在的問題，今后社區(qū)服務的發(fā)展應著力從管理體制和運行機制方面八手。首先必須實行管理體制創(chuàng)新，總的思路是，堅持社會化、產業(yè)化的發(fā)展方向，整合社區(qū)服務資源，協(xié)調社會各方力量大力興辦多種形式的社區(qū)服務組織和經營實體．建立高效統(tǒng)一的新型管理體制．形成政府推動、企業(yè)參與、社會支持的發(fā)展格局。為此．要進一步發(fā)揮各級政府民政部門的綜合協(xié)調功能．可考慮在市、區(qū)兩級政府建立社區(qū)服務管理機構，具體負責社區(qū)服務產業(yè)化工作。同時為加強行業(yè)管理與指導．建議市民政局會同市級有關部門抓緊研究制定市社區(qū)服務行業(yè)管理標準，并組織成立社區(qū)服務行業(yè)協(xié)會。街道居委會要把發(fā)展社區(qū)服務產業(yè)作為一項重要職能擺上工作日程．提供必要的場地．加強日常的管理．尤其要充分發(fā)揮街道對轄區(qū)內服務業(yè)的綜合協(xié)調管理作用。在此基礎上．努力創(chuàng)新社區(qū)服務產業(yè)化的運行機制。
1市場化經營機制
要把企業(yè)化管理和市場機制引入社區(qū)服務業(yè)，針對居民消費需求．及時調整服務內容．擴大服務領域．提高服務質量和檔次．開拓社區(qū)服務新的市場空間，在經營方向上．針對社區(qū)居民的職業(yè)層次．生活條件、消費水平服務需求等，確定社區(qū)服務產業(yè)化的整體布．類目!妻營苧項旦主莖包兩：一是便民利民服務類．即提供與社區(qū)居民吃穿住、行、娛樂、健身等方面有關的服務。二是后勤保障服務類即為駐在社區(qū)內的各類單位(除社區(qū)居民外)提供所需要的有償服務。從對嘉興市社區(qū)的調查情況看．目前應重點培育和發(fā)展老人服務、家政服務、醫(yī)療服務、中介就業(yè)服務·教育培訓服務等社區(qū)服務產業(yè)。
2.多元化投入機制
首先要加大政府投入力度。目前社區(qū)服務資金來源的四個渠道中政府投入是解決社區(qū)服務資金不足的主要途徑隨著經濟的持續(xù)發(fā)展和財政收入的增長政府要把社區(qū)建設費用納入財政預算，提高投入比例.要充分發(fā)揮政府財政投入的導向功能.通過政府啟動資金的引導，帶動和促進有關企業(yè)、個人和社會力量投資社區(qū)服務業(yè)。其次要建立多元籌資模式建立社區(qū)服務發(fā)展基金接受企事業(yè)單位、居民捐贈制定捐助辦法，對于企事業(yè)單位、個人捐助的資金給予稅收減負等優(yōu)惠政策，積極鼓勵社會資金參與到社區(qū)服務中來同時要研究出臺有關扶持性優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)、個人、團體等社會資金和外資以獨資.合資、股份合作、合伙經營，以及承包、租賃等方式投資社區(qū)服務業(yè)，以拓寬社區(qū)服務資金渠道形成多元化的投入主體和籌資機制。
篇5
二、環(huán)境綜合治理“進機關”活動常抓不懈，建設優(yōu)美整潔機關
按照市環(huán)境整治辦的安排部署，我局成立了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作“進機關”活動領導小組，制定和完善相關制度，落實專人負責此項工作的開展，通過懸掛宣傳標語，設立宣傳櫥窗等，開展多種形式的宣傳活動；堅持門前包“環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市容秩序”的三包到位，做到門前無垃圾、無亂堆、亂貼、亂畫、隨地吐痰、亂擺攤點、車輛亂停亂放、植物死缺等現象；辦公室內做到和保持了地板、天花板、墻壁、門窗內無破損、無污跡、蜘蛛網，桌面、窗臺無灰塵、辦公用品擺放整齊，無亂吐、亂貼、亂畫現象。全局干部職工堅持每周清掃責任區(qū)，積極參加全市安排的集中治理活動，對此項活動的常抓不懈，提高了全局干部職工的認識和參與自覺性，機關環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改善。
三、存在的問題
經過城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作開展以來，各社區(qū)已經取得了一定成績，但仍然存在以下問題：
（一）群眾參與性不強。雖然群眾對環(huán)境治理工作有一定的認知，但對“自家”環(huán)境搞得好，參與大環(huán)境治理的主動性差。
（二）老小區(qū)的問題。老小區(qū)環(huán)衛(wèi)設施缺乏、地下管網老化、路面破損，需投入資金多。但老小區(qū)居民物管費用繳納低，與小區(qū)環(huán)境改造資金需用量矛盾突出，是影響城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重要因素。如桂花小區(qū)、順德小區(qū)。
（三）人力、物力、財力有限。如轄區(qū)內存在的建筑垃圾，社區(qū)無法清運；“牛皮癬”等反復出現，保潔工作難。
五、下一步打算
﹙一﹚繼續(xù)廣泛宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動的重要意義及作用，深入開展衛(wèi)生和文明常識普及活動；
﹙二﹚隨時監(jiān)督檢查。對各社區(qū)內環(huán)境衛(wèi)生狀況和環(huán)境綜合治理活動的開展情況進行監(jiān)督檢查，對存在的問題進行及時整改，做到衛(wèi)生不留死角；
﹙按照市委、市政府關于開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的安排部署，民政局把環(huán)境綜合治理“進社區(qū)”活動同學習實踐科學發(fā)展觀活動相結合，以創(chuàng)先爭優(yōu)為契機，認真落實城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動的具體要求，投入大量的人力、物力、財力，建立健全長效機制，突出重點，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，著力推進城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化建設。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進社區(qū)工作取得了顯著成績，現將2010年城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作情況總結如下：
一、切實履行牽頭單位作用，推進“進社區(qū)”活動的開展
按照省、和市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“七進”活動的安排部署，我局作為全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“七進”活動的牽頭單位，堅持以科學發(fā)展觀為指導，圍繞建設和諧繁榮的經濟強市的總體目標，按照“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”的評價體系標準，切實加強組織領導，周密部署安排，認真負責“進社區(qū)”活動的組織、宣傳、動員、實施、督查等工作。相繼制定并下發(fā)了《市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進社區(qū)”工作方案》（廣民發(fā)〔2009〕83號），《關于報送城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作“進社區(qū)”活動有關材料的通知》（廣民發(fā)〔2009〕85號），關于印發(fā)《深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進社區(qū)”活動考核細則的通知》（廣民發(fā)〔2009〕105），《關于在全市社區(qū)開展“除陋習、樹新風”，整潔迎“五一”攻關月的通知》（廣民發(fā)〔2010〕14號）等文件，對全市“進社區(qū)”活動進行了詳細安排部署。使該項工作層層有組織、有領導、有機構、有措施、有考核、有落實。通過完善制度、狠抓落實，廣泛宣傳、營造氛圍，搞好調查、突出重點，加強督查、確保實效等措施落實，實現了全民參與、強力推進，全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進社區(qū)”活動蓬勃開展，社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質量明顯改變，社區(qū)形象明顯提升。
二、環(huán)境綜合治理“進機關”活動常抓不懈，建設優(yōu)美整潔機關
按照市環(huán)境整治辦的安排部署，我局成立了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作“進機關”活動領導小組，制定和完善相關制度，落實專人負責此項工作的開展，通過懸掛宣傳標語，設立宣傳櫥窗等，開展多種形式的宣傳活動；堅持門前包“環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市容秩序”的三包到位，做到門前無垃圾、無亂堆、亂貼、亂畫、隨地吐痰、亂擺攤點、車輛亂停亂放、植物死缺等現象；辦公室內做到和保持了地板、天花板、墻壁、門窗內無破損、無污跡、蜘蛛網，桌面、窗臺無灰塵、辦公用品擺放整齊，無亂吐、亂貼、亂畫現象。全局干部職工堅持每周清掃責任區(qū)，積極參加全市安排的集中治理活動，對此項活動的常抓不懈，提高了全局干部職工的認識和參與自覺性，機關環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改善。
三、存在的問題
經過城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作開展以來，各社區(qū)已經取得了一定成績，但仍然存在以下問題：
（一）群眾參與性不強。雖然群眾對環(huán)境治理工作有一定的認知，但對“自家”環(huán)境搞得好，參與大環(huán)境治理的主動性差。
（二）老小區(qū)的問題。老小區(qū)環(huán)衛(wèi)設施缺乏、地下管網老化、路面破損，需投入資金多。但老小區(qū)居民物管費用繳納低，與小區(qū)環(huán)境改造資金需用量矛盾突出，是影響城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重要因素。如桂花小區(qū)、順德小區(qū)。
（三）人力、物力、財力有限。如轄區(qū)內存在的建筑垃圾，社區(qū)無法清運；“牛皮癬”等反復出現，保潔工作難。
五、下一步打算
﹙一﹚繼續(xù)廣泛宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動的重要意義及作用，深入開展衛(wèi)生和文明常識普及活動；
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二、環(huán)境綜合治理“進機關”活動常抓不懈，建設優(yōu)美整潔機關
按照市環(huán)境整治辦的安排部署，我局成立了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作“進機關”活動領導小組，制定和完善相關制度，落實專人負責此項工作的開展，通過懸掛宣傳標語，設立宣傳櫥窗等，開展多種形式的宣傳活動；堅持門前包“環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市容秩序”的三包到位，做到門前無垃圾、無亂堆、亂貼、亂畫、隨地吐痰、亂擺攤點、車輛亂停亂放、植物死缺等現象；辦公室內做到和保持了地板、天花板、墻壁、門窗內無破損、無污跡、蜘蛛網，桌面、窗臺無灰塵、辦公用品擺放整齊，無亂吐、亂貼、亂畫現象。全局干部職工堅持每周清掃責任區(qū)，積極參加全市安排的集中治理活動，對此項活動的常抓不懈，提高了全局干部職工的認識和參與自覺性，機關環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改善。
三、存在的問題
經過城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作開展以來，各社區(qū)已經取得了一定成績，但仍然存在以下問題：
（一）群眾參與性不強。雖然群眾對環(huán)境治理工作有一定的認知，但對“自家”環(huán)境搞得好，參與大環(huán)境治理的主動性差。
（二）老小區(qū)的問題。老小區(qū)環(huán)衛(wèi)設施缺乏、地下管網老化、路面破損，需投入資金多。但老小區(qū)居民物管費用繳納低，與小區(qū)環(huán)境改造資金需用量矛盾突出，是影響城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重要因素。如桂花小區(qū)、順德小區(qū)。
（三）人力、物力、財力有限。如轄區(qū)內存在的建筑垃圾，社區(qū)無法清運；“牛皮癬”等反復出現，保潔工作難。
五、下一步打算
﹙一﹚繼續(xù)廣泛宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動的重要意義及作用，深入開展衛(wèi)生和文明常識普及活動；
篇7
一、社區(qū)治理主體多元化是發(fā)展趨勢
“治理”這一提法有其獨立的豐富內涵：“作為社會——控制論系統(tǒng)的治理，政策結果不是中央政府行為的產物，中央可以通過一種法律，但是在隨后執(zhí)行的過程中，它要與地方政府、保健機構、自愿部門、私人部門等發(fā)生互動關系，相應，后面這些制度間相互間也要發(fā)生互動。中央政府的凌駕地位不存在了，政治體系日益分化，我們生活在‘沒有中心的社會’，即以多個中心為特征的多中心國家中。政府的任務是使社會——政治活動具有能動性，鼓勵出現多種多樣的解決問題和分配服務的安排。這種新的互動模式種類眾多，例如自我管制和相互管制，公私合作伙伴關系，合作管理以及有企業(yè)家精神的合資企業(yè)。社會——控制論研究方法強調了處于中心的行動者進行管理時所受的限制，聲稱不再有單一的權威，替代它的是：每個政策領域特有的多種行動者；這些社會——政治——行政行動者之間的相互依存；共同的目標；界限模糊的公共部門、私人部門以及自愿行動部門；行動、干預以及控制方式的多樣化和新出現的方式。治理成了互動式的社會——政治管理方式的結果。[2](p92-94)近年來席卷全球的新公共管理改革浪潮對政府職能提出了新的要求，政府的公共管理職能要求管理主體的多元化，不再是單一的政府管理?！肮补芾聿煌耆扔凇芾怼?，而意味著一種新治理。傳統(tǒng)意義上的公共行政強調的是政府行政或政府管理（governmentadministrationorgovernmentmanagement）。而公共管理中的管理者，不一定完全是政府，私人部門、非營利部門、非政府組織等都是公共管理的一個重要組成部分。它強調的是治理（governance），即由眾多行動者組成的一個關系網絡，和眾多行動者之間的合作伙伴關系”。[3](p12)治理理論與新公共管理理念相結合，形成了公共治理理論。公共治理的主要特征有：“1.政府理念從統(tǒng)治到治理的轉變；2.公共治理主體從一元到多元的轉變；3.公共治理的研究對象有了巨大的擴展；4.公共治理機制和手段的巨大變革?！盵4](p91-92)社區(qū)治理的理念來源于公共治理理念，以往是政府作為單一的社區(qū)管理主體，而現在由于政府理念的轉變，使得治理主體呈多元化發(fā)展趨勢，使除政府以外的非政府組織、企業(yè)、社區(qū)部門和社區(qū)居民都可以成為社區(qū)治理的主體。不同主體在對社區(qū)事務的管理中發(fā)揮各自的特點和優(yōu)勢，相互合作，共同為社區(qū)建設出力。如果這一套治理體系能夠良好運作，必然能夠達到事半功倍的效果。但在實際操作中，由于這一新治理模式起步晚，在實際操作中還要一邊摸索一邊前進，存在的問題主要表現在各治理主體之間職責界限模糊，甚至對自身的角色定位認識不清。在這里要重點討論的，是社區(qū)業(yè)主在社區(qū)治理中的角色定位問題。
二、社區(qū)業(yè)主的角色定位
（一）社區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民的比較。
我們現在所說的社區(qū)業(yè)主，主要是指在社會主義市場經濟條件下，住房商品化之后購買房屋全部產權的購房者。舊城改造是城市建設整體規(guī)劃的重要部分，拆除舊房屋建造新房屋則是舊城改造的主要內容。新建的住房大都是商品住宅小區(qū)，城市里的社區(qū)基本上就是以這些商品住宅小區(qū)為主。小區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民相比，不同點主要表現在：
1.以往的社區(qū)居民所居住的房屋大都是單位福利分房性質，居住在一起的居民一般是在同一單位工作，彼此非常熟悉；現在的小區(qū)是商品化住房，業(yè)主購房都是個體行為，業(yè)主之間互相不認識。
2.以往由街道辦事處、居委會等機構對社區(qū)進行管理，而現在這些機構已經淡化，應運而生的業(yè)主委員會擔負起了管理社區(qū)業(yè)主的責任。
3.以往社區(qū)的公共服務由單位統(tǒng)一提供，現在住宅小區(qū)的公共服務由物業(yè)公司提供，物業(yè)公司根據其工作內容和性質向業(yè)主收取物業(yè)管理費。
可見，從傳統(tǒng)社區(qū)向住宅小區(qū)的轉變，不僅是人們的居住條件、居住環(huán)境發(fā)生了變化，更是我國城市基層社會管理方式的轉變。以前實行的以“單位制”為主的管理模式隨著經濟轉軌和社會轉型逐漸退出了歷史舞臺，新的社區(qū)形式作為新的城市基層社會管理模式，是符合經濟與社會發(fā)展要求的。
（二）存在的問題。
社區(qū)治理主體的多元化發(fā)展趨勢，對社區(qū)業(yè)主提出了要求。社區(qū)業(yè)主作為跟社區(qū)部門、物業(yè)公司具有平等地位的治理主體，理應很好地發(fā)揮自己在社區(qū)中的作用。但在實際生活中，社區(qū)業(yè)主與物業(yè)公司及其他社區(qū)治理主體的矛盾很大，此類新聞也是屢見不鮮。
從上面總結的社區(qū)業(yè)主與以往社區(qū)居民的不同點中可以看出，現在的社區(qū)業(yè)主之間沒有工作上的聯(lián)系，加之當今社會競爭激烈、壓力大、生活節(jié)奏快，人們總是很忙，人情淡漠，對于自己所居住的社區(qū)的其他成員更是不會主動去結識交往，這就造成了社區(qū)業(yè)主之間聯(lián)系不緊密，缺乏把自己當成社區(qū)治理主體的覺悟。業(yè)主委員會是指由物業(yè)管理區(qū)域內業(yè)主代表組成，代表業(yè)主的利益，向社會各方反映業(yè)主意愿和要求，并監(jiān)督物業(yè)管理公司管理運作的一個民間性組織。業(yè)主委員會的建立是社區(qū)自治發(fā)展的標志，但由于起步較晚，發(fā)展時間短，很多方面還不成熟，而且業(yè)主委員會是民間性組織，號召力似乎不強，許多業(yè)主對于委員會的職能性質都不了解，支持委員會的工作就更無從談起了。物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務，也是社區(qū)治理主體之一。目前社區(qū)里的矛盾問題，最集中的就是業(yè)主與物業(yè)公司之間的矛盾，往往是業(yè)主認為物業(yè)公司在收取了較高的物業(yè)管理費之后并沒有提供相應的服務，于是拒絕繳納以后的物業(yè)管理費；物業(yè)公司則認為他們收取的管理費都不足以維持公司的正常運轉了，這樣一來，后果一般是物業(yè)公司不再為社區(qū)提供公共服務，社區(qū)環(huán)境變得越來越惡劣，業(yè)主深受其害。
（三）社區(qū)業(yè)主的角色定位。
矛盾問題已經不容忽視了，那么業(yè)主在社區(qū)治理中究竟扮演著一個什么樣的角色呢？既然前面已經提出社區(qū)治理主體多元化的發(fā)展趨勢，毫無疑問，業(yè)主是社區(qū)治理主體之一，與物業(yè)公司及其他社區(qū)部門有著平等的地位。但在實際操作中不能發(fā)揮出業(yè)主應有的作用，這促使我們對社區(qū)業(yè)主的角色定位進行反思。
社區(qū)治理主體多元化是社區(qū)治理理論的組成部分，將理論運用到實踐中，必然要經歷一段磨合期，在此期間可能會產生很多以往沒有遇到過的新問題?！熬C觀我國城市社區(qū)治理模式的發(fā)展與演變，可以將其概括為三種模式或三個階段：1.行政型社區(qū)——政府主導型的治理模式。2.合作型社區(qū)——政府推動與社區(qū)自治結合型的治理模式。3.自治型社區(qū)——社區(qū)主導與政府支持型的治理模式。我國城市社區(qū)建設由第二個階段向第三個階段的發(fā)展需要一個較長的過程”。[5](p136-137)在這個發(fā)展演變的過程中，社區(qū)業(yè)主對自身的主體地位缺乏足夠的認識，很大程度上是受到傳統(tǒng)管理模式的影響。在以往的社區(qū)管理模式中，社區(qū)居民是被管理者，是接受政府管理的一群人，人們在思想上已經形成了對管理者的依賴?，F在的社區(qū)沒有了所謂的上級管理者，更多的是靠自己進行管理。而靠自己進行管理，又沒有明確的管理方法和標準，于是更多的人選擇不管理，對公共事務不聞不問，至于私人的事情，自己管自己的，別人也無權過問。這樣一來就導致了社區(qū)業(yè)主對社區(qū)事務的普遍不關心，即使出現了會影響到自身利益的問題，只要他人也遇到同樣的問題，就不會主動去尋求解決方法，從眾心理在這里起到了很大作用。還有就是單位制解體，盡管凸顯了人們的自主性和個性，但也會造成人與人之間聯(lián)系的不緊密，住在同一個社區(qū)的人們缺乏內聚力，對社區(qū)公共事務漠不關心也就不足為奇了。業(yè)主委員會無法發(fā)揮更大的作用，很大程度上是得不到業(yè)主們的理解和支持，當然其根源還是前面提到的社區(qū)業(yè)主之間缺乏內聚力。同時，其他社區(qū)治理主體的職責界限模糊，對自己應負的責任認識不清，責任意識不強，也是導致很多問題無法妥善解決的原因。
問題的產生也許是在磨合期間無法避免的，如何解決這些問題就成為了過渡的關鍵。既然現在社區(qū)業(yè)主不能很好地發(fā)揮其作為社區(qū)治理主體的作用，那就應該在實踐中將其定位在一個還不能夠達到治理主體水平，但正在向著治理主體前進的位置。在實踐的過程中努力將業(yè)主群體往治理主體的方向引導，并讓其認識到社區(qū)事務與自身利益有著密切關聯(lián)性。
三、努力引導社區(qū)業(yè)主發(fā)揮其治理水平
將社區(qū)業(yè)主放在一個還不能夠達到治理主體水平，但正在向著治理主體前進的位置，這就需要我們在實際操作中采取相應的措施，將業(yè)主向治理主體引導。
（一）強化業(yè)主委員會在社區(qū)中的作用。
我國傳統(tǒng)的管理模式是由上級機構管理社區(qū)居民，而且人們的思想方式受其影響很深。既然這樣，完全可以順應這一思維方式，提高業(yè)主委員會的地位，強化其作用。業(yè)主委員會雖然是民間性組織，也不是對社區(qū)的業(yè)主進行上對下的管理，但它是代表業(yè)主利益的組織，所做的工作都是在維護業(yè)主的合法權益。從這一點出發(fā)，我們可以強調業(yè)主委員會的組織功能，委員會是通過民主程序推選出來的業(yè)主代表組成的，跟大家是同樣平等的身份，這就不會出現以前管理模式中管理者與被管理者之間的隔閡。業(yè)主們有什么困難，遇到了什么問題，都可以向委員會反映，委員會幫助業(yè)主解決問題。在這一點上，業(yè)主委員會可以填補在沒有了傳統(tǒng)管理者之后人們心理上的缺失，業(yè)主們通過委員會解決了困難與問題，自然會感激業(yè)主委員會，在心理上對其產生認同后，要擁護委員會就是順理成章的了。所以，業(yè)主委員會必須強化自身在社區(qū)治理中的作用，當業(yè)主們還對自己的治理主體地位認識不清時，業(yè)主委員會就應該站出來，代表廣大業(yè)主發(fā)揮治理主體的作用。
要做到這一點，首先社區(qū)中要選出大家都信賴的、人際關系較好的、熱心為大家服務的業(yè)主代表來組成業(yè)主委員會，組成之后要建立一套業(yè)主委員會運作的規(guī)章制度，切忌三分鐘熱情，要切實把每項工作都落到實處，并一直堅持下去。其次要加強業(yè)主委員會與廣大業(yè)主的聯(lián)系，獲得業(yè)主的支持。這一點在實際操作上有很大困難，由于前面已經說過的一些原因，很多人都對所居住社區(qū)的公共事務漠不關心。還是必須依靠業(yè)主委員會自身勤做工作，不能只是在產生問題和發(fā)生矛盾時，委員會才能證明其是存在的，必須在日常生活中時時處處體現出業(yè)主委員會的存在。
（二）加強社區(qū)業(yè)主間的內聚力。
社區(qū)業(yè)主的內聚力不強，是業(yè)主不團結，對社區(qū)公共事務不關心的根源。如果在這方面有所強化，許多問題解決起來會更容易。由于工作、生活上的差異，社區(qū)業(yè)主也許很難在同一時間聚集到一起，這也給他們的溝通造成了一定困難。加強業(yè)主之間的聯(lián)系，可以先從老人和孩子著手。退休在家，平時無事可做的老人們完全可以加強聯(lián)系和溝通，業(yè)主委員會可以組織老人們參加一些有益身體健康的活動，加深對其他人的了解和熟悉，老人之間互相來往多了，會影響整個家庭與其他家庭的來往，慢慢地就可以把業(yè)主們聯(lián)系起來。孩子們也是，平時經常在一起玩，家庭之間的聯(lián)系自然就會越來越緊密。社區(qū)業(yè)主之間的聯(lián)系緊密了，內聚力自然就會加強。業(yè)主們對社區(qū)公共事務就不會再抱著漠不關心的態(tài)度，而是真正感覺到自己是這個社區(qū)的一分子，社區(qū)的大小事務都與自己息息相關，也樂意參與到社區(qū)的管理中來，負起自己那份責任，這樣，社區(qū)業(yè)主達到社區(qū)治理主體的水平就指日可待了。要加強社區(qū)業(yè)主的內聚力，要做的還有很多，而且這肯定是一個需要花費較長時間的過程，不能操之過急。
（二）業(yè)主應加強與物業(yè)公司的互動。
物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務，是當前的主流。盡管物業(yè)公司是企業(yè)，但由于其主要業(yè)務是為社區(qū)提供公共服務，如垃圾清理、安全保衛(wèi)、綠化維護、車輛管理等，收取的物業(yè)管理費也在業(yè)主可以接受的范圍內，所以物業(yè)公司是為社區(qū)業(yè)主提供公共服務的機構，是社區(qū)治理主體之一。當前普遍存在的業(yè)主與物業(yè)公司的矛盾，很大部分還是由于物業(yè)公司自身不完善，提供的實際服務與承諾時的標準不相符，收取費用與提供的服務不相符等。由于物業(yè)管理的質量與業(yè)主日常生活密切相關，特別是經濟上的聯(lián)系，使得業(yè)主與公司之間的問題十分復雜且敏感，一旦出了問題，雙方都不愿意承擔責任，致使本來也許并不嚴重的問題越來越嚴重，原本可以協(xié)商解決的矛盾也變得不可能解決了。當前我國的物業(yè)公司發(fā)展較快，但良莠不齊的現象也很突出。社區(qū)要找到一家負責任講信用的物業(yè)公司并不容易。撇開客觀因素，業(yè)主自己應該做到的，是重視最初與物業(yè)公司簽訂的合同，嚴格按照合同擬訂的標準執(zhí)行，如果物業(yè)公司日后提供的服務沒有達到合同上規(guī)定的標準，業(yè)主應堅決捍衛(wèi)自己的合法權益，在物業(yè)公司提供服務的過程中，業(yè)主應時常監(jiān)督物業(yè)公司的運作，及時溝通，出了問題立刻解決，盡量不要拖延，以保證問題能盡早得到解決。業(yè)主與物業(yè)公司的互動加強了，一些潛在的發(fā)生矛盾的可能性就能夠被消除，雙方都深入了解對方，就可以更好地合作。物業(yè)公司與業(yè)主都是社區(qū)治理的主體，所以就應該相互尊重，相互監(jiān)督，做好自己應該做的，出現矛盾問題盡快通過協(xié)商解決。當然，企業(yè)性質的物業(yè)公司是以盈利為目的，在經濟利益與提供的服務之間找到平衡點也非易事，所以業(yè)主們在監(jiān)督物業(yè)公司工作上必須付出更多，而一個有威信和號召力的業(yè)主委員會就可以替業(yè)主們擔負起監(jiān)督物業(yè)公司工作的責任，這也證明了社區(qū)里建立一個有威信有號召力、負責任，能真正代表業(yè)主的業(yè)主委員會的重要性。
（四）政府為社區(qū)建設提供外部支持。
政府是傳統(tǒng)的社區(qū)管理主體，在當今治理主體多元化發(fā)展的趨勢下，政府的作用仍然很大，特別是在我國。政府應該為社區(qū)建設提供一些外部支持，“社區(qū)的人力、物力、財力有限，政府必須協(xié)助社區(qū)解決工作中遇到的難題，特別是要解決區(qū)內居民的就業(yè)問題。為了將社區(qū)內黨政組織、企事業(yè)單位組織、社會團體這三類組織統(tǒng)一調動起來，使之為整個社區(qū)的利益和目標而共同努力，需要政府擔當起協(xié)調者的角色，理順城市社區(qū)各行各業(yè)之間的關系”。[6](p135)社區(qū)其他治理主體都是通過政府授權才可能成為治理主體的，所以政府在社區(qū)工作上起到的總領性作用是無可取代的。政府為社區(qū)建設提供外部支持，相當于減輕了業(yè)主的負擔，使得他們能夠更好地看清自己的定位，明確自己的責任。政府還應在政策和法律制定上為社區(qū)建設提供良好的大環(huán)境。對物業(yè)公司的監(jiān)督管理應該有法可依，一些社區(qū)部門目前還沒有法律地位，這在很大程度上限制了這些部門的發(fā)展，政府應該根據實際情況，制定出有利于社區(qū)健康發(fā)展的政策和法律，這同樣也有助于社區(qū)業(yè)主認清自己的角色定位。
綜上所述，社區(qū)業(yè)主作為社區(qū)治理主體之一，在當前還不能很好地發(fā)揮作為治理主體的作用。因此，應該在實踐中逐步采取措施，引導社區(qū)業(yè)主認清自己的角色定位，明確自己擔負的責任，強化其責任意識，使其主動參與到社區(qū)治理中來，促進社區(qū)建設快速穩(wěn)定的發(fā)展。
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二是部署到位。在全縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理推進會后，我局對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進行動員、安排、部署，形成了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的強大合力。出臺了《關于城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的通知》、《關于開展城鄉(xiāng)環(huán)境容貌綜合整治的實施意見》等文件確保了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理各項工作措施更具操作性。
三是責任到位。針對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中社區(qū)、社區(qū)所在單位、社區(qū)各住戶以及社區(qū)各小區(qū)的聯(lián)系單位的職能職責不是很清楚的情況，幫助社區(qū)、聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確了各清掃保潔范圍，完善了“門前三包”責任管理制度。并把此項工作作為本年度職工年終綜合目標考核。
四是宣傳到位。通過發(fā)放宣傳資料、干部帶動、街頭、企業(yè)宣傳等多種形式，廣泛宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境整治的目的意義，并組織全局干部群眾參加了縣上組織的“萬人大掃除活動”、每周周末的“文明勸導活動”和每周三的“門前三包勸導活動”。
五是保障到位。在資金十分緊張的情況下擠出資金2.7萬余元專門用于環(huán)境綜合治理。
六是督促到位。邀請縣級領導對我局所負責的新南社區(qū)進行現場督查，對發(fā)現的問題，及時解決問題。同時，局組織人員對我局所負責的新南社區(qū)一小區(qū)堅持每天開展環(huán)境綜合治理巡查，對整治較為突出的問題，通知責任人實行限期整改。
七是整治到位。我局積極配合社區(qū)和所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的同時，狠抓了絲綢大院的整治,采取單位出一點,市民出一點,企業(yè)拿一點的辦法,共同籌資約5萬余元,集中打造絲綢大院。目前，我局所聯(lián)系的社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境綜合治理工作多次得到了上級領導表揚。
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社區(qū)是我國城市治理的最小單元，也是公民參與這一民主形式最基礎最直接的發(fā)生地。社區(qū)治理運作存在兩種推行方式，一種是以命令行事、自上而下的直接推行方式；另一種是由下而上的啟發(fā)，通過居民共同討論、共同思考而解決社區(qū)問題，從而促進社區(qū)發(fā)展的間接推行方式[1]。準確的說，前一種推行方式筆者更傾向于將其定義為社區(qū)管理，而“社區(qū)治理”的主體和手段應該是多元的，而且治理本身是一個動態(tài)且持續(xù)的過程[2]。因此社區(qū)治理是指通過街道辦、居委會、社區(qū)居民等多元主體通過多種手段對社區(qū)內事務進行持續(xù)改進和動態(tài)協(xié)調的過程。而公民參與是社區(qū)治理這一概念達成的重要條件。隨著我國對于社區(qū)治理及公眾參與理論與實踐的研究不斷深入，我國社區(qū)治理的情況也逐漸從最開始較單一的部門管理、由上而下的推進模式逐步走向公民參與治理的新局面。
對于公民參與的定義從行政管理學和社會學都有側重點不同的定義，本文論述的社區(qū)治理層面的公民參與是指公民在社區(qū)事務范圍內為謀取社區(qū)的公共利益而采取的一切行為。公民參與可分為政治性參與和非政治性參與。前者是指公民參與國際政治事務或與本社區(qū)政治權利歸屬相關的事務，例如人大代表選舉投票等。非政治性參與則是指社區(qū)公民參與非政治性事務的管理活動，涉及事務的范圍較廣，占了社區(qū)公民參與活動的絕大部分，筆者將其按照參與程度的不同劃分為五個層級：執(zhí)行居委會強制決議（如遵守社區(qū)規(guī)章、執(zhí)行社區(qū)安全條例等），參與社區(qū)治理活動（如幫扶困難戶、參與治安巡邏隊、參與社區(qū)綠化行動等），參與社區(qū)治理評估（如向居委會提出工作意見、給社區(qū)活動提出建議）、參與社區(qū)選舉及規(guī)章制度制（如參與樓長或居委會職務的選舉、參與居民會議、參與社區(qū)規(guī)章的討論制定等）。
然而在社區(qū)治理中推行公民參與是一個循序漸進的過程，我國目城市社區(qū)治理中公民參與的推廣在逐步發(fā)展的過程中，也不斷的遇到各種問題和阻力?？陀^的分析目前我國公民參與社區(qū)治理遇到的問題，并給出相應改進建議，對推進我國的民主進程、實現還權于民有重要意義。
二、目前公民參與社區(qū)治理存在的問題
筆者就目前北京市某區(qū)公民參與社區(qū)治理活動的情況進行了走訪和問卷調查，共發(fā)放問卷466份，其中有效問卷417份，主要涉及公民參與社區(qū)治理活動的深度、廣度、效度等幾個方面。根據問卷數據顯示，目前的公民參與社區(qū)治理的問題主要有以下幾方面：
第一，公民參與積極性呈現梭型布，積極性沒有得到充分調動。根據調查問卷所反映的數據分析，社區(qū)公民參與社區(qū)治理的積極性呈現出梭型的分布――完全沒有積極性的人群、略有積極性的人群和積極性很高的人群分別占據了接受調查樣本的17%、57%和26%，略有積極性的人群占了受調查人數的半數以上。同時，在問卷進一步的參與社區(qū)治理動機問題中，參與過社區(qū)治理活動的人群普遍選擇“作為社區(qū)的一份子自愿加入”（占78%）。而對于完全沒有積極性的樣本群體，未參與的動機不一而足，占比重最大的是“不知如何參與社區(qū)的活動”、“日常沒有參與時間”兩個選項。由此可以看出，社區(qū)的大部分公民都有通過宣傳、動員和優(yōu)化活動形式等措施參與社區(qū)治理的可能性，而其參與社區(qū)活動的障礙主要是宣傳力度的欠缺和客觀的時間問題。
第二，參與社區(qū)治理的公民群體年齡劃分明顯，缺乏年輕群體的參與。在調查中，參與社區(qū)治理活動的人群主要為55歲以上的人群，受教育程度普遍為小學及以下。45歲～55歲年齡段中有少部分居民參與社區(qū)治理活動，而25歲～45歲年齡群中，僅有7%的居民參與過社區(qū)治理活動。由此，目前參與社區(qū)治理的公民主要還是以臨退休或已退休的老人為主要群體，年輕人及上班族對于社區(qū)治理活動參與非常少，這就造成了參與主體的單一性和可參與活動的有限性。采取何種方式調動年輕群體參與社區(qū)治理，如何協(xié)調社區(qū)治理活動與公民日常生活工作的時間，應該是后續(xù)社區(qū)治理活動開展時關注的重點。
第三，公民參與社區(qū)治理活動的深度有限，普遍停留在淺層面。公民參與社區(qū)治理的內容普遍停留在執(zhí)行社區(qū)決策、參與社區(qū)組織的普及宣傳活動、加入社區(qū)志愿者活動等較淺層面的內容。而對于社區(qū)管理制度的制定、社區(qū)治理行為的監(jiān)督等深層次活動涉及的很少。這種現象出現的原因，一方面來自社區(qū)服務中心活動開展比較少，動員困難；另一方面也由于參與社區(qū)治理的公民主要集中在高領退休人群，此類人群受教育程度普遍較低，缺乏相應的深層治理意識。不論是社區(qū)服務中心，還是社區(qū)居民，目前只有將公民作為社區(qū)治理“志愿者”的意識，而非作為社區(qū)治理“主人翁”的意識。
三、加強公民參與社區(qū)治理的建議
第一，社區(qū)加強宣傳動員、改進參與形式。目前社區(qū)的軟硬件資源主要集中在健身、養(yǎng)生和娛樂等方面，社區(qū)管理部門應該結合現有資源，通過視頻展示、印刷宣傳冊、張貼海報等形式，加強宣傳力度，有效調動積極性處于中間層級的居民參與治理。社區(qū)在推動公民參與社區(qū)治理過程中，除了增加針對中間人群的動員宣傳，還需要進一步加強已有治理活動的參與方式宣傳，減少居民因為缺少信息而無法參與社區(qū)治理的情況。另一方面，針對年輕居民缺乏參與社區(qū)治理時間的問題，社區(qū)服務中心需要優(yōu)化和簡化公民參與社區(qū)治理的活動形式，豐富拓寬參與渠道。可以通過電子政務等在線參與的方式，將參與時間和參與地點靈活化，為年輕居民提供參與的可行性。
第二，增強社區(qū)對公民參與行為的反饋。公民參與社區(qū)治理活動是一個循序漸進的推進過程，隨著近年來政府除了初期的調動參與積極性，在公民參與后，社區(qū)針對公民參與的內容進行及時的正面的反饋和回應也是很重要的刺激。及時、透明、正面的反饋，可以有效提升社區(qū)居民參與社區(qū)治理活動的積極性，拓寬公民參與面。后期的及時反饋與回應與前期的動員宣傳可以形成一個社區(qū)與公民之間的良性互動循環(huán)，這樣有利于公民與社區(qū)之間逐步形成一種合作、互助關系，并且有助于幫助參與公民在心理上從“志愿者”的角色轉變?yōu)椤爸魅宋獭钡慕巧?/p>
第三，通過媒體宣傳和教育等渠道對于公民意識進行深化。目前公民參與社區(qū)治理存在的問題除了參與的廣度不足外，參與程度較淺的問題同樣需要得到關注。將公民參與社區(qū)治理按照參與活動的類型由淺至深劃分，可以分為執(zhí)行社區(qū)決議、參與社區(qū)治理志愿活動、參與社區(qū)治理評估、參與社區(qū)選舉及規(guī)章制度制定等五個層面，而就目前調查數據顯示，公民參與的內容普遍停留在第一和第二層面，后續(xù)三個層面基本沒有涉及。這種現象與目前參與社區(qū)治理的公民群體素質有關，由于參與治理的公民普遍為臨退休老人且受教育程度較低，他們對于參與社區(qū)治理的認知也基本停留在響應組織號召這個層面，缺乏對于民主原理和過程的了解。因此我們一方面需要通過媒體針對廣大的受眾進行廣泛層面的價值觀宣傳，逐步推動公民參與內容的深化，另一方面，隨著高等教育的普及，我們應該重視高等教育的作用，通過政治、哲學等課程的開設，給將來會參與社區(qū)治理的公民樹立相應民主意識，使其既要服從自己的國家，又要有理性的民主素養(yǎng)。
（作者單位：首都經濟貿易大學）
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文章編號：1002-7408（2012）07-0073-03
社區(qū)治理的實質是建立在市場原則、公共利益和認同之上的合作，通過認同的力量所形成的治理，是社區(qū)治理的重要組成部分。社區(qū)認同的關鍵是社區(qū)主體對社區(qū)的文化認同。社區(qū)文化認同是社區(qū)治理最可依靠的力量和資源，是社區(qū)治理使命實現的關鍵。但社區(qū)文化并不會被自然認同，因為社區(qū)文化是一種軟實力并不是一種軟權力，只有社區(qū)文化從一種可能性的潛在軟實力狀態(tài)轉變成一種實在的現實的軟權力狀態(tài)即社區(qū)文化軟權力化，社區(qū)文化才能被普遍認同，社區(qū)文化軟實力才能發(fā)揮其應有作用。從文化軟權力化的視角來探析社區(qū)治理問題具有重要的理論和現實意義。
一、社區(qū)文化認同：社區(qū)治理使命實現的核心
社區(qū)治理是指“以社區(qū)地域為基礎，政府、社區(qū)組織、居民共同管理社區(qū)公共事務的活動，它體現為社區(qū)范圍內的不同主體依托各自資源而進行的相互作用模式”。[1]社區(qū)治理的實質是建立在市場原則、公共利益和認同之上的合作。通過認同的力量所形成的治理，是社區(qū)治理的重要組成部分，并且直接影響社區(qū)治理所必需的組織和制度的建設。因為一種認同的形成對于治理來說具有提升認同對象（如公共權力、社區(qū)制度和公共部門）的合法性基礎和權威力量及強化認同主體（如社區(qū)居民）的角色意識的雙重效用。因此，美國學者曼紐爾·卡斯特認為：“在我看來，在建構社會時，每一種認同建構的過程都會導致一種獨特的結果。合法性認同產生公民社會，也就是產生一套組織和制度，以及一系列被結構化的、組織化的社會行動者，這些社會行動者同時也再生產出合理化其結構性支配來源的認同?！盵2]無論從我國社區(qū)治理政府組織與社區(qū)組織、社會組織以及社區(qū)主體力量的來源看，還是從社區(qū)治理的社區(qū)權力主體多元化、社區(qū)治理手段和方式多樣化、社區(qū)治理參與性、網絡化特征看，都要求政府、社區(qū)組織和居民等多元主體共同承擔社區(qū)建設的責任，共同治理社區(qū)公共事務，共同建立合作與互惠關系，培育社區(qū)居民的共同價值觀念和互助、互惠的精神，保證社區(qū)制度有效運行和社區(qū)主體獲得自由、平等與安全。而這些治理使命的實現必須建立在主體對社區(qū)認同的基礎上，所以基于認同所形成的治理是支撐和實現社區(qū)治理的基礎。
社區(qū)認同的關鍵是社區(qū)主體對社區(qū)文化的認同。文化對社區(qū)治理具有決定性的價值和意義。任何社區(qū)治理都必須有文化基礎，文化資源與文化能力的強弱直接決定著社區(qū)治理能力的強弱。社區(qū)文化建設的目的是要發(fā)揮社區(qū)的文化功能，通過對社區(qū)居民的教育、陶冶、塑造來發(fā)揮其對社區(qū)發(fā)展中各要素的支配力和影響力，以便影響、塑造、教育和完善社區(qū)人，不斷增強社區(qū)文化力，為社區(qū)的發(fā)展提供內在的動力。社區(qū)文化認同便是社區(qū)文化建設的核心。社區(qū)文化認同是指對社區(qū)主體之間或社區(qū)主體同群體之間的共同文化的確認，是社區(qū)區(qū)域范圍內主體對其文化的理解、接受和實踐的文化心態(tài)，是一種特殊的心理狀態(tài)。社區(qū)主體使用相同的文化符號、遵循共同的文化理念、秉承共有的思維模式和行為規(guī)范。它是一種可以將社區(qū)這個共同體中不同個人團結起來的內在凝聚力，它能夠促進社區(qū)的治理和善治,實現社區(qū)制度創(chuàng)新，把社區(qū)所在地的各社團組織和居民很好地“組織”起來,“使他們?yōu)橹粋€共同的目標,協(xié)同努力,充分利用社區(qū)資源,發(fā)揮各自的功能,改進社區(qū)的環(huán)境,解決社區(qū)的共同需求問題,最終取得社區(qū)經濟與社會的協(xié)調發(fā)展?！盵3]社區(qū)文化認同有利于提高人們的精神境界；有利于倡導積極的價值觀、人生觀和行為方式；有利于對社區(qū)內存在的各種矛盾和問題給予解決與導向；有利于培養(yǎng)高尚的道德情操，不斷提升社區(qū)群眾的文化品位；有利于增強社區(qū)成員的認同感和歸屬感；有利于提高“社區(qū)綜合競爭力”。因此，社區(qū)文化認同是社區(qū)治理最可依靠的力量和資源，是社區(qū)治理使命實現的核心。
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從90年代中期開始，我國很多城市在社區(qū)治理實踐中都進行了一系列的制度創(chuàng)新，至此各地區(qū)此基礎上形成了各具特色的新鮮經驗，基本建立了“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的街居治理新格局，初步實現了政府依法行政管理與社區(qū)依法自治的有機銜接和良性互動。具體而言，我國城市社區(qū)治理的現狀與基本經驗可歸納如下：
1、初步實現了城市公共部門依法治理與城市社區(qū)依法自治的銜接與互動。自2011年以來，我國很多城市進行了街居管理體制改革的嘗試，力圖規(guī)范街道辦事處與社區(qū)的角色職能，讓社區(qū)自治組織從行政性事務中解脫出來，全力做好居民自治工作街道辦事處集中做好行政工作。
2、突出了民生導向加快了社區(qū)公共服務供給。民生建設是社會建設與社區(qū)治理的突破口。近年來，我國城市政府高度重視民生工作，以街居公共服務改革為突破口，城市公共服務向社區(qū)延伸和下沉加快。當前，我國城市區(qū)和街辦兩級在加快社區(qū)基礎設施建設的同時，通過設立區(qū)、街辦、社區(qū)三級公共服務中心和便民服務站，加快了行政和其他便民服務下沉社區(qū)的廣度和力度。
3、高度重視社區(qū)公共文化建設。社區(qū)公共文化是社區(qū)治理的軟實力之一，是社區(qū)發(fā)展的動力基礎，是一個社區(qū)區(qū)別他社區(qū)的本質表現。近年來，我國不少城市在大力打造社區(qū)環(huán)境文化的基礎，上堅持“以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人”，通過開展一系列居民喜聞樂見的群眾文化活動，不斷增強社區(qū)發(fā)展的軟實力。
二、當前國社區(qū)治理中存在的問題與不足
在利益沖突與社會矛盾日益尖銳的社會轉型時期，承擔著社會治理使命的我國城市社區(qū)，受傳統(tǒng)街居管理路徑和居民素質的影響，在社區(qū)治理中不可避免地存在著這樣那樣的問題，這還需要我們以與時俱進的實踐精神不斷地發(fā)展與完善。
1、社區(qū)承擔了太多社會事務職責，但管理權力卻未得到相應調整。各條線在社區(qū)各設一套班子，對社區(qū)服務建設總量不少，但因是“小而全”，相互之間沒有實現充分整合。如民政部門重視對老年人口的生活照料服務，衛(wèi)生部門大力推進社區(qū)衛(wèi)生康復治療服務；文化部門提倡社區(qū)文化設施的充分使用，教育部門要求發(fā)揮社區(qū)教育功能等等。這些社區(qū)服務具有很大的共通性和重復性，這其實是舊管理體制條塊分割的矛盾在社區(qū)管理體制未得到充分完善時期的表現。對社區(qū)服務資源的優(yōu)化整合，將是進一步完善社區(qū)管理體制的重要內容，也是進一步發(fā)揮社區(qū)服務功能的關鍵問題。
2、政府部門在社區(qū)管理中存在“越位”問題。有些政府部門仍在行使本應由社區(qū)企業(yè)行使的職能，有些政府部門承攬和包辦了許多本應由社會自治組織辦理的事物，街道辦事處直接領導和管理居民委員會工作的現象還較為普遍的存在，街道辦事處還時常干預社會中介組織行使社會職能。
3、社區(qū)治理的規(guī)章制度不完善。社區(qū)治理要發(fā)揮合力功能，必須有一系列的規(guī)范、制度、秩序與運行機制。既要確定各組織及其成員相互交往和解決問題的正確方式，又要規(guī)范對越軌者寬容的限度。我國城市社區(qū)治理制度設計的主要缺陷在于：一是對作為區(qū)政府派出機構的街道辦事處，還沒有明確界定其行政服務和管理的范圍；二是區(qū)屬機關和企事業(yè)單位，分別受各自條條的領導，按條條的指令行事，與街道辦事處之間的關系缺乏有效的政策和法律依據，往往造成在社區(qū)事務上相互推諉扯皮；三是社區(qū)內的各種社會組織也沒有形成有效的行為規(guī)范，讓社區(qū)成員來共同遵守。對于社區(qū)行為越軌者，社區(qū)組織也缺乏行政上或法律上適當而有效的懲罰；四是社區(qū)治理的運行機制尚未形成條塊結合的監(jiān)督機制，有關專業(yè)管理部門權力過于集中，對它們的工作質量和一些不正之風難以進行監(jiān)督與制約。
4、社區(qū)管理工作人員隊伍薄弱，整體專業(yè)化程度偏低。改革開放以來，由于人力資源“下沉”基層社區(qū)的動力基礎與體制機制不夠完善，我國社區(qū)社會工作者嚴重不足，社區(qū)人才總量缺乏。一方面，城市社區(qū)依然存在著不少街居干部由老、弱、婦組成的狀況，已不能適應社區(qū)治理的新需要，迫切需要文化層次較高，經過專業(yè)培訓，懂得現代社區(qū)治理，熟悉市場經濟的社會工作者等各類人才來充實城市的社區(qū)治理工作。另一方面許多青年人不愿意到社區(qū)工作，即使是那些通過“一居一大”等方式到社區(qū)工作的大學生們，也只不過把社區(qū)作為自己的“跳板”，很少有安心社區(qū)工作的。
三、解決社區(qū)管理中存在問題的對策
妥善解決上述問題，是城市社區(qū)治理工作的必然要求。我認為，在社區(qū)治理過程中，應著重從如下幾個方面入手：
1、深化社區(qū)體制改革。深化社區(qū)體制改革的重點是認真轉變職能，真正做到“小政府、大社會”，進一步理清和街道辦事處職責定位和相互關系。一方面要努力完善自身職能，依據法律法規(guī)的授權，確立街道辦事處對轄區(qū)治理負總責的地位；另一方面要從深化“服務”入手，充分調動轄區(qū)居民和非政府組織開展社區(qū)工作的積極性，使街道辦事處對社區(qū)是工作上的指導和監(jiān)督、資金上的支持和政策上的引導。尤其要徹底廢除街道辦事處隨意向居委會下派任務的制度根源，使街道與社區(qū)之間的指導與被指導關系真正落到實處。
2、轉變政府職能。要進行社區(qū)治理首先就是要轉變政府職能。轉變職能部門以及街道辦事處的職能，只有這樣才能從根本上消除“下改上不改”的現象，社區(qū)治理才能取得成效。就馬村街道辦事處的工作實踐來看，各個職能部門還是把街道辦事處看做是自己的下一級政府，想方設法的推卸責任但是卻要攬權。而街道辦事處自己的人員配置都有限，最后就把工作又壓給社區(qū)。所以社區(qū)治理的頭等大事就是政府部門職能轉變，這也是最關鍵、最困難的一環(huán)。
3、建立“權隨責走，費隨事轉”的模式。在下放工作職能的同時，要明確社區(qū)工作經費撥付標準，社區(qū)為有關職能部門代辦業(yè)務時，可以按規(guī)定向服務對象開展有償服務。總的看來，權隨責走，費隨事轉存在四種方式：一是政府部門只出人不出錢，政府部門向社區(qū)派駐人員完成部門職能。二是政府部門只出錢不出人，政府部門籌資向社區(qū)居委會“購買服務”，社區(qū)居委會招聘人員完成。三是政府部門向社區(qū)居委會放權，社區(qū)居完善城市社區(qū)治理的對策委會自主管理和自我服務。
篇12
城市化是伴隨著工業(yè)化和經濟發(fā)展而出現的一種世界性的社會經濟現象。截止到2008年，我國城市化率已達到44.9%，城市化率近十幾年年增長都在1%左右?！斑^渡型社區(qū)”就是在這個過程中產生的一種具有中國特色的城市化產物。過渡型社區(qū)，不是自生自發(fā)形成的社區(qū)，而是通過某種外部力量在短期內形成的，實踐證明，多數情況下，是在政府強制性權力的作用下形成的，因其居民尚處于市民化過程中，因而有學者稱之為“二元社區(qū)”或“過渡型社區(qū)”。
筆者認為，過渡型社區(qū)主要體現在兩個方面。第一，從權力層面講，過渡型社區(qū)是從“村民自治”到“居民自治”的過渡，“村民自治”承擔了生產與生活兩方面的職責，然而“居民自治”因其已納入到城市政府規(guī)劃之中，社區(qū)治理的部分職責由政府承擔，所以，在此過渡的過程中，完成制度保障的過渡是過渡型社區(qū)治理問題的關鍵。第二，從經濟層面講，過渡型社區(qū)大部分由失地農民組合而成，農民“依地而活”的生產方式被打破，重構新的生產方式需要一段時間，如何最大程度減少“生產方式真空”帶來的傷害，是過渡型社區(qū)治理的又一問題。
2.研究設計及數據處理
本研究結合目前國內的研究現狀，對徐州市H社區(qū)這一過渡型社區(qū)展開個案研究。本研究調研包括隨機抽樣的社區(qū)居民個人問卷調查和根據調查目的選擇不同人群代表性人物進行的個人深度訪談。調查問卷著重考察社區(qū)居民對社區(qū)基礎設施的滿意度、居民的社區(qū)參與、居民對社區(qū)的歸屬感及認同感等幾大方面，并收集了被訪人的部分個人信息：如性別、年齡、文化程度、個人收入等多方面的信息。在我們的調研中，多次在H社區(qū)過渡型社區(qū)共選取10位居民進行個人深度訪談，形成一定數量的個人深度訪談資料，與問卷調查所收集的數據結合在一起，為研究H社區(qū)這一過渡型社區(qū)治理提供了比較完整系統(tǒng)的數據資料基礎。
本研究問卷調查根據調查目標和方案，采用簡單隨機抽樣的方法。調查結果如下：共發(fā)放問卷120份，收回有效問卷115份，問卷有效率為95.8%。其中，一般情況為，從性別比例來看，男性為45.22%，女性為54.78%。
從文化程度來看，小學及以下為33.9%，初中為33.0%，高中或中專為22.6%，大專為6.1%，大學本科及以上為4.3%。
從年齡段來看，19歲以下為3.5%，20-29歲為28.7%，30-44歲為22.6%，45-59歲為15.7%，60-70歲為17.4%，70-80歲為9.6%，80歲以上為2.6%。（注：所有結果均為SPSS18.0運行的自然結果。）
3.徐州市H社區(qū)治理困境
3.1失地農民的身份認同問題
失地農民是“過渡型社區(qū)”中的第一批常住者，他們大都是被動進入社區(qū)的，即是指主觀上不愿意被城市化或還沒作好城市化的準備，但由于受各種客觀原因的影響而不得不放棄農業(yè)生產方式和鄉(xiāng)村生活方式，最終被融入城市的。據調查，H社區(qū)是由11個自然村組成，共3萬多人。因徐州市政開發(fā)需要，各村莊從2006年起，陸陸續(xù)續(xù)進行搬遷并集體安置。他們是和H社區(qū)這一“過渡型社區(qū)”同時同步產生，“過渡型社區(qū)”在城市化進程中面臨的問題也就是這些居民所面臨的問題。
按照H社區(qū)居民的說法，他們現在不是農民身份，因為現在沒有了土地，但也不算是具有城市居民身份，因為他們現在的生活待遇并未達到云龍區(qū)城市居民最低生活水平。失地農民是被動城市化的，“時間性”效應導致自我認同的轉換滯后于物質的搬遷，“空間性”效應帶來的強烈的相對剝奪感阻礙了自我認同系統(tǒng)的轉換，導致自我認同失調。在H社區(qū)中可以明顯的感受到存在的相對剝奪感的增加。在傳統(tǒng)農村社區(qū)，村民之間由于就業(yè)、生活方式等同質性高，即使存在收入分配的差距也停留在可以接受的范圍之內，但是在“過渡型社區(qū)”形成過程中，各種利益分化聚合導致一部分人收益大幅度提升，另一部分人獲利較少甚至是利益受損，從而產生了相對剝奪感。尤其是，在被動城市化過程中，原有的集體經濟財產被社區(qū)中部分人員“瓜分”后，導致H社區(qū)中村民間心理的不平衡，產生了較為強烈的不滿情緒，進而對于社區(qū)“滿意度”、“認同感”較低。所謂“不患寡而患不均”，相對剝奪感帶來的是社區(qū)認同度的降低，H社區(qū)這一“過渡型社區(qū)”雖存在著類似于城市社區(qū)的空間形態(tài)，但由于內在認同的缺失使得本地居民并不認可自己城市居民的身份，反而是更加傾向于認同過去的農民身份。
3.2居民的社區(qū)參與率較低
因為H社區(qū)是由不同村莊的村民組成，所以各自為政，各自聚居，依然維持這原有的“村落”生活，對于公共空間的維護、管理存在著“三不管”心態(tài)，致使社區(qū)的治理情況較為混亂。但是，據收集的數據顯示，H社區(qū)居民的參與意愿較為強烈，只可惜缺乏參與途徑與渠道。
居民的社區(qū)參與和制度環(huán)境有密切的關系。是否具有參與社區(qū)生活和社區(qū)公共事務的制度和渠道成為影響過渡型社區(qū)居民社區(qū)參與的重要因素之一。由于過渡型社區(qū)本身的特點，當前社區(qū)為居民參與提供的制度化渠道非常有限。這就導致了很多有參與意愿的居民未能真正參與到社區(qū)事務的管理工作中來。當前過渡型社區(qū)中存在的合法的對社區(qū)公共事務負責的正式機構主要有三種，即村（居）委會、業(yè)主委員會和物業(yè)公司。而目前H社區(qū)主要是由村委會來管理社區(qū)。除此之外，社區(qū)中還零散存在著其他的一些衍生或民間組織，如志愿服務隊、中老年健身隊（自發(fā)）等。
3.3社區(qū)基礎設施建設欠缺
“過渡型社區(qū)”建立后，由于居民自治組織的不完善以及相當程度的“內卷化”，實際擔負社區(qū)管理工作的是直接與社區(qū)接觸的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級政府機構。地方政府對于“過渡型社區(qū)”的管理主要包括對于社區(qū)人口、治安、組織、黨建、服務、文教和環(huán)境等諸多方面，是一種綜合性管理，涉及社區(qū)生活的方方面面。由于“過渡型社區(qū)”自身人財物的限制，權力與責任的缺失，致使社區(qū)自身沒有相應的能力提供這些社區(qū)公共產品，出現“過渡型社區(qū)”管理過程中政府一家獨大的局面。
據調研，H社區(qū)存在較為嚴重的治安問題，以及無公共廁所等生活問題。對于社區(qū)的管理，在過渡型社區(qū)階段，H鄉(xiāng)政府需要進一步加強其管理的力度，為H社區(qū)的居民自身建設提供一個較為穩(wěn)定的外部環(huán)境，進一步調動居民參與的積極性，適當放權，積極培育社區(qū)自治組織，提升居民的綜合素質。
4.結語
過渡型社區(qū)是城市化進程中的特殊社區(qū)，存在著環(huán)境衛(wèi)生惡化，社會治安形勢嚴峻等問題，無論是在社區(qū)景觀或是在社區(qū)精神文明建設方面都與市區(qū)形成強烈的反差，成為建設現代文明城市的“老大難”地帶。然而，如果不能夠將過渡型社區(qū)進行良善治理，那么，很可能，過渡型社區(qū)的進程會是對于失地農民的新一輪的剝奪，不單單是經濟上的，更是精神上的。
【參考文獻】
篇13
二、義烏農村社區(qū)治理存在的問題分析
1、未充分實現村民自治
社區(qū)村民自治的實質就是按照村民自己的心愿,選擇大多數村民都認可的人來擔任村干部,決策村民自治范圍內的重大各類事務,規(guī)范各種行為。村民自治是農村社區(qū)治理的方向,也是推進農村社區(qū)民主自治的重要前提。但是義烏農村自治實施中發(fā)現很多問題。(1)村民自治發(fā)展不平衡。村民自治的改革實踐滯后于立法,有法不依,村民法制概念薄弱,參政議政積極性不足造成如:競選的條件、規(guī)則、選票的制作程序做沒能做到完全公開公正;唱票和計票的規(guī)則、方法、方式么能做到公開、透明。對村委會選舉中賄選、補選的處罰沒有落到實處,對罷免缺乏可操作性的規(guī)范。(2)各利益主體之間的關系也尚未理順。鎮(zhèn)政府與村民委員會關系不明晰,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政控制與村委會自治權利之間的矛盾比較突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把村委誤作為自己的行政下級或派出機構。村委會與村黨支部關系不協(xié)調。村黨支部過多干預村民自治。(3)農民政治意識薄弱。一方面農民對權利迷信、盲從。對政治生活缺乏責任心和關注度,不愿花時間和精力參與村里的政治活動中,對政治評價不傾向不抵制。另外,民主選舉與民主決策程度低,理性弱,民主監(jiān)督沒有發(fā)揮該有的作用。
2、農村社區(qū)沒能給村民帶來認同感
改革開放以來,傳統(tǒng)農村生活方式的解體,新的生活方式還未健全的前提下,鄉(xiāng)民各顧各,鄉(xiāng)村日益變得一盤散沙,農村社區(qū)認同感不強。農村不再是老樹、黃昏、昏鴉,取而代之的是統(tǒng)一的設計風格 統(tǒng)一的建造經營理,村村專業(yè)街,到處是作坊的建造模式,人們過往的記憶都被“農村社區(qū)建設取而代之”。農民很難融入到新的鄉(xiāng)村生活中,無法對鄉(xiāng)村文化產生親和力、歸屬感。在市場經濟環(huán)境下,經濟富裕了,人心卻散了,失去了原有村落共同體賦予的安全保障。另外,義烏外來人口的價值觀、、人生觀、風俗習慣等都與本村農村存在或多或少的不同。.農村社區(qū)在傳統(tǒng)文化和新進外來文化的雙重作用下,原有的村約、規(guī)范對農民的約束和影響能力下降,農民集體意識和道德責任感不強下降,不關心社會公益事業(yè),崇尚實用主義,顧“小家”忘“大家”,農村社區(qū)已經沒有以前淳樸特質;反而人際關系資本化和利益化得到放大,大大降低了農村社區(qū)凝聚力和感染力。
3、未充分發(fā)揮社區(qū)功能
村民家庭住宅建設后,人們的住宅形式、生活方式發(fā)生了變化,但生活習慣仍保持著原來的作風。依靠農業(yè)收入也轉變成了租金收入,閑余時間越來越多,社區(qū)管理人員沒有充分發(fā)揮引導與指導作用,導致村民部分村莊改造后,村民仍然過著“耕地種菜”的純農民生活,綠化帶里種菜,車庫里養(yǎng)雞,耕具隨處放等情況時有發(fā)生,不僅有礙于整體環(huán)境的保護,也不利于社區(qū)統(tǒng)一管理。另一方面,部分村民對于社區(qū)化管理存在觀念偏差,不愿交物業(yè)管理費用,認為是不必要的支出,粗放的生活方式沒有得到有效改變,這也制約了農村社區(qū)化管理的進一步深化落實。
4、農村社區(qū)自身的定位不明晰
通過走訪、調查發(fā)現上級有關部門辦一項活動,盲目下達農村社區(qū)治理任務,他們明確要求制度上墻,新成立的組織更是要“掛牌子”,似乎有了牌子一切事情就成了。為了迎合上級各部門的要求,部分社區(qū)也只能“熱衷于”制度上墻、掛牌子等表面文章,錢花費不說,真正能起作用的并不多,大多數的治理只是形式而己。
通過調查發(fā)現,對于居民而言,有些居民認為農村社區(qū)治理是主要靠政府投入和上級管理為主,自己的主動參與很不適合時宜,對很多公共性事務采取不聞不問、也從不干涉。對于政府這邊而言,如何治理社區(qū)認識還不夠清楚。對于農村社區(qū)的建設和治理還沒有成熟的理論和政策,都在摸著石子過河,沒有固定的模式,要搞好搬經鎮(zhèn)農村社區(qū)治理,首要問題是對社區(qū)進行了定性和定位。根據各社區(qū)的特點,發(fā)展自己有利的項目,來帶動群眾致富。
