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社區(qū)管理論文:商業(yè)網(wǎng)絡社區(qū)的規(guī)劃與管理

網(wǎng)絡社區(qū)被認為是勝利網(wǎng)站的首要組成部份，網(wǎng)絡社區(qū)究竟能發(fā)生多少直接的商機，恐怕沒有人可以說患上清楚。然而，從營銷的角度來斟酌，1個勝利的商業(yè)網(wǎng)絡社區(qū)依然擁有首要價值，主要表現(xiàn)在幾個方面： 搜集潛伏顧客信息；增強與潛伏顧客的交換；增添潛伏顧客的數(shù)量；增添顧客虔誠度；便于顧客服務等。 如果您需要在自己的網(wǎng)站樹立社區(qū)，在計劃以及管理網(wǎng)絡社區(qū)時，需要在以下幾個方面給予尤其注意。

（一）明確網(wǎng)絡社區(qū)的定位以及主題

依據(jù)社區(qū)的范圍以及介入者的成份，可將網(wǎng)絡社區(qū)劃分為綜合性社區(qū)以及專業(yè)社區(qū)兩種主要情勢，每一種社區(qū)通常又會依照不同的主題分為若干版塊，象咱們熟知的網(wǎng)易虛擬社區(qū)就是1個包括幾10個版塊的綜合性社區(qū)，內(nèi)容籠蓋了糊口、情感、文學、電腦、音樂、股票等等年青人糊口的幾近所有方面，網(wǎng)上社區(qū)定位于在校大學生及剛走出校門的年青人，而定位于網(wǎng)上商人社區(qū)，依據(jù)行業(yè)性質(zhì)劃分為不同的種別。

從網(wǎng)站的商業(yè)價值來說，綜合性社區(qū)以及專業(yè)社區(qū)各有優(yōu)勢，前者通常可以吸引大量人氣，首先獲得網(wǎng)民的注意力，然后通過網(wǎng)絡廣告等情勢獲得收入，而專業(yè)性社區(qū)常常直接蘊涵者商機，例如1個關于汽車的社區(qū)，其會員中極可能有大量潛伏購買者。

除了了門戶網(wǎng)站以外，其它專業(yè)網(wǎng)站或者者企業(yè)網(wǎng)站，在創(chuàng)立社區(qū)時通常會定位于專業(yè)社區(qū)，那末，是否出產(chǎn)甚么產(chǎn)品的企業(yè)就建1個該產(chǎn)品的論壇，讓消費者來發(fā)表關于某產(chǎn)品的意見？這樣顯然不行，由于社區(qū)成員之所以介入的基本緣由是可以與其他成員交換信息，并了解自己但愿的信息，同時，網(wǎng)絡社區(qū)又是1個休閑的場所，會員但愿能在輕松愉快的氣氛中了解自己感興致的內(nèi)容，并發(fā)表自己的意見或者見解。

（二）肯定社區(qū)的功能

1般來講，1個社區(qū)中最經(jīng)常使用基本功能如下，可依據(jù)自己的特定情況抉擇：

論壇：也稱為電子公告板（BBS），是虛擬網(wǎng)絡社區(qū)必不可少的功能，大量的信息交換都是通過BBS完成的，會員通過張貼信息或者者回覆信息到達相互溝通的目的。有些簡易的社區(qū)乃至只有1個BBS系統(tǒng)。

聊天室：在線會員可以實時交換，對于某寫話題有共同興致的網(wǎng)友通常可以應用聊天室進行深刻交換。

討論組：如果1組成員需要對于某些話題進行交換，通過基于電子郵件的討論組會覺患上無比利便，而且有益于構成大社區(qū)中的專業(yè)小組。

免費郵件：為了不不同郵件提供商電子郵件之間通訊的時間差乃至互相屏蔽的現(xiàn)象，時常在同1社區(qū)的成員之間交換常常偏向于使用該社區(qū)提供的web mail。

即時信息：如果為在線成員提供相似于ICQ的即時信息交換工具，將為會員交換提供更大的利便。

留言系統(tǒng)：如果錯過了與網(wǎng)友同時在線交換的時間，留言系統(tǒng)將施展首要作用。

回復通知：如果你在論壇上發(fā)的帖子但愿患上到他人的回復，而又不能時常上網(wǎng)查看的話，就需要回復通知功能，將他人回復的信息發(fā)送到指定的電子郵箱中。

信息定制：社區(qū)可以提供管理者預會員之間，和會員之間的多向交換，管理者可能有許多信息要向會員，應當允許會員定制自己需要的信息。

（三）網(wǎng)絡社區(qū)的管理

互聯(lián)網(wǎng)上現(xiàn)有的許多網(wǎng)絡社區(qū)都存在這樣或者那樣的的缺點，我曾經(jīng)留心過1些商業(yè)網(wǎng)站的社區(qū)，介入者寥寥，1個主題下面每24小時只有幾條信息，乃至幾天才有1條信息，造成這類結果的緣由多是多方面的，比如網(wǎng)站走訪量比較小，話題過于專業(yè)或者種別過于詳細等。所以，如何吸引盡量多的成員來介入是相當首要的。

1個勝利的社區(qū)在管理時，需要在以下方面充沛斟酌會員的需要：

利益同享：這是網(wǎng)絡社區(qū)的基本動身點，如果會員從中不能分享到自己所指望的利益，或許就不會對于該社區(qū)關注。會員指望的利益包含切實的物資利益，也包含了解有價值的信息、與志趣相投者的交換、取得心理知足等多方面內(nèi)容。

開放性：1個社區(qū)最活躍的是其核心成員，但僅有核心成員的介入是不夠的，據(jù)估量八0%以上的社區(qū)成員通常不發(fā)表任何言論，但總會有新的成員不斷加入進來，應當營建1種開放、同等的氛圍，不管新老會員，均可以自由介入。

潛伏會員：因為互聯(lián)網(wǎng)的社區(qū)良多，新用戶在抉擇是不是加入1個社區(qū)時，1般會先經(jīng)由1段時間的考察以及了解，對于于尚無注冊為正式會員的用戶，應當給予了解社區(qū)的機會。

會員虔誠：為會員提供附加價值促進對于社區(qū)的虔誠度以及依賴性，例如尤其的折扣、不按期的獎勵措施等，必要時可應用網(wǎng)下的溝通機會增強會員與社區(qū)的瓜葛。

環(huán)境維護：不要讓嘈雜的廣告呈現(xiàn)在社區(qū)里，大量的廣告會使會員覺患上厭煩，也能夠聘用主要成員介入社區(qū)管理，授權他們刪除了與主題無關的帖子，或者者其它非法言論、歹意中傷等信息。

（四）網(wǎng)絡社區(qū)的推行

現(xiàn)在，互聯(lián)網(wǎng)上的各種社區(qū)成千上萬，并不是隨意1個社區(qū)都會有大量用戶主動介入，因而，網(wǎng)絡社區(qū)建成以后，還需要進行1系列的推行流動。

網(wǎng)絡社區(qū)的推行的推行法子實際上相似于新網(wǎng)站的推行法子，可以提交給搜尋引擎的相干分類，在分類廣告中信息，到其他相干社區(qū)新社區(qū)開張的動靜，乃至可以應用網(wǎng)絡廣告、郵件列表等方式吸引目標用戶的注意。

另外，如果你的網(wǎng)站已經(jīng)經(jīng)先于網(wǎng)絡社區(qū)并具有必定量的走訪者，可以充沛應用網(wǎng)站來為網(wǎng)絡社區(qū)展開推行流動。例如，在網(wǎng)站上社區(qū)開張的動靜；象為產(chǎn)品做廣告宣揚1樣在網(wǎng)站上宣揚介入社區(qū)的益處；在網(wǎng)站公布其他成員參加社區(qū)獲得收成的證明材料或者舉薦書；按期約請專家或者知名人士作為佳賓參加社區(qū)的流動，預會員現(xiàn)場交換，或者者解答會員的問題；為社區(qū)會員創(chuàng)立1份免費電子雜志，可以在每一期電子刊物的結尾處提示會員回來介入社區(qū)的流動……

社區(qū)管理論文:街道社區(qū)管理制度

街道社區(qū)服務中心工作制度

1、開展社區(qū)服務必須堅持從本社區(qū)的實際情況出發(fā)，同經(jīng)濟與社會發(fā)展水平相適應，合理利用社區(qū)資源，開辟合適的服務項目、服務內(nèi)容、服務形式。

2、以維護和保障社區(qū)特殊困難群眾和大多數(shù)居民的基本生活權益為出發(fā)點，強調(diào)基社會福利性堅持把社會效益擺在首位。

3、動員社會各界和人民群眾廣泛參與、以社會籌資興辦為主、政府資助為輔，充分重視社會非政府組織和社區(qū)的作用。

4、逐步走自立、自養(yǎng)、自我的發(fā)展，以“實業(yè)養(yǎng)服務”。

5、開展社區(qū)服務，加強對基層社區(qū)的管理，促進街道與社區(qū)居委會的建設。

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街道社區(qū)黨建責任制度

1、樹立街道社區(qū)黨建工作黨工委班子成員和辦事處黨員、領導、干部人人有責的觀念。

2、實行街道社區(qū)黨建“三個責任人”制度。街道黨工委書記為及時責任人，負責街道社區(qū)黨建工作；黨工委黨群副書記為直接責任人；黨工委組宣委員為具體責任人。

3、社區(qū)黨支部書記是所在社區(qū)黨建工作的及時責任人，必須對上級黨組織交辦的工作負責。

4、簽訂街道社區(qū)黨建責任狀。街道及時責任人與直接責任人、街道及時責任人與社區(qū)及時責任人、直接責任人與具體責任人之間要分別簽訂街道社區(qū)黨建責任狀，形成一級對一級考核、一級對一級負責的責任。

5、建立街道社區(qū)黨建責任工作平臺。黨工委委員、包片的機關黨員干部、社區(qū)黨支部委員必須承擔黨建工作的若干工作指標任務；社區(qū)全體黨員都要根據(jù)個人不同情況，通過多種方式承擔不同的崗位責任，為社區(qū)黨建工作盡責盡力。

6、落實按崗定責、量責考核。街道黨工委對各責任人、責任單位實行動態(tài)管理和交叉考評，黨建工作目標考核要列入各黨組織、黨員的年度考核，在此基礎上按績獎懲。

7、街道黨工委對直接責任人、具體責任人和責任單位的考核每季度一次，社區(qū)黨支部對社區(qū)黨員的考核每月一次。街道黨工委每半年進行一次黨建工作總結，實現(xiàn)街道社區(qū)黨建考核管理的規(guī)范化和正常化。

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街道社區(qū)黨總支、黨支部工作制度

一、認真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，確保市區(qū)及街道黨工委下發(fā)的文件和重要會議精神的傳達、貫徹及落實。

二、在街道黨工委的領導下，做好社區(qū)全年黨建工作目標的制定和實施。

三、黨總支、黨支部實行例會制度，每月召開1-2次黨總支、支部委員會議，特殊情況需要開會時，可有黨總支、支部書記決定。

四、黨總支、支部會議實行民主集中制原則，充分發(fā)揚民主，反復協(xié)商，集中和采納的正確意見，凡屬重大問題經(jīng)集體討論決定。

五、每季度召開一次社區(qū)黨建聯(lián)席會議，通報情況，研究工作，聽取意見和建議。

六、黨總支、支部每季度召開一次黨員大會，向全體黨員報告一次工作，并提出下一步的工作計劃。

七、加強領導班子建設，總支、支部每年召開兩次民主生活會，總結工作實際，尋找差距，相互促進，共同提高。

八、黨總支、支部要認真組織黨員參加社區(qū)各項活動，按照黨員參加志愿者協(xié)會的服務內(nèi)容，發(fā)揮先鋒模范作用。

黨員教育管理

及時條，為了堅持從嚴治黨的方針，切實加強對黨員的教育管理，使之經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化，依據(jù)《黨章》和《準則》，針對社區(qū)黨員的實際，特制定本規(guī)定。

第二條，加強對黨員的教育管理，基本目的和要求是：嚴格黨的組織生活，堅持黨內(nèi)各項制度，強化黨員的意識，繼續(xù)發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

第三條，黨員按照黨章規(guī)定履行黨員義務，享受黨員權利，必須編入所在居民區(qū)的黨支部，按時參加黨的各項活動，按期交納黨費，接受黨的教育管理，努力完成黨組織交給的各項任務。

第四條，黨員外出探親訪友或其他原因長期外出影響參加正常組織生活的，應事先向黨組織請假，說明去向、聯(lián)系辦法；外出時間在兩個月以內(nèi)的，可回來后向黨組織匯報；兩個月以上的，每個季度至少向黨組織書面匯報或口頭匯報一次；未請假外出，又不與黨組織聯(lián)系，無正當理由連續(xù)六個月未參加組織生活，或不交納黨費，均應作自行退黨處理。五第五條條黨總支、支部每季度對黨員情況進行一次分析，對年老體弱不能按時參加組織生活的黨員，要落實專人聯(lián)系，定期家訪，力所能及地幫助解決一些困難，并向他們傳達黨內(nèi)的重要文件精神和主要活動情況，聽取他們的意見和要求。

第六條，本規(guī)定在實施中需繼續(xù)修改和完善，不斷總結健全適合社區(qū)黨員特點的教育管理制度。

黨員組織生活管理制度

一、黨員必須編入所在社區(qū)的黨組織，按時參加黨的各項活動，接受黨的教育管理，努力完成黨組織交給的各項工作任務。

二、黨的組織生活每月一次，要提前安排活動內(nèi)容，做到有計劃、有準備，黨員要積極參加支部活動，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

三、建立簽到制度，黨員每次參加活動要簽到，因病、因事不能參加組織生活，要提前口頭或書面向黨支部或當小

組長請假。凡不請假的，黨支部或黨小組長要查明原因，連續(xù)兩次無故不到者，要進行批評。

四、建立登門家訪制度。黨員患重病及癱瘓、臥床不起、行動困難的，經(jīng)征求本人意見和黨總支、支部討論，通過后可免去參加組織活動，但支部或黨小組要指定專人與他們聯(lián)系，每月到家看望一至二次，向他們傳達黨內(nèi)文件，通報街道黨工委和社區(qū)黨總支工作，聽取他們的意見和要求，幫助解決一些困難。

黨員聯(lián)系群眾制度

一、黨組織要加強與群眾的聯(lián)系，切實做好群眾工作，發(fā)動每個黨員聯(lián)系一至二名群眾，并根據(jù)自己的實際情況建立黨員聯(lián)系群眾手冊。

二、黨員要關心群眾的生活，經(jīng)常注意群眾的情緒和要求，根據(jù)群眾的不同要求，多方面地關心他們，讓群眾真正感受到黨的關懷和溫暖。

三、經(jīng)常了解群眾對黨員、黨組織工作的批評和意見。

四、妥善處理群眾中的矛盾，發(fā)現(xiàn)苗頭及時做工作，使矛盾妥善得到解決，防止矛盾進一步激化。

五、黨員要將自己聯(lián)系群眾的情況認真記錄在"黨員聯(lián)系群眾手冊"上，定期向黨組織匯報情況。

五必訪制度

1、對新轉來的黨員進行家訪，了解家庭生活等情況，使黨總支、支部進一步了解掌握情況。

2、對重病黨員登門慰問，定期將街道黨工委中心工作及重點工作和上級文件向重病黨員做介紹。

3、對存在各種困難的黨員，要上門了解詳情，協(xié)助解決具體問題。

4、對產(chǎn)生某種思想問題的黨員，要及時家訪談心，幫助解決思想問題。

5、對未按時參加組織生活，無正當理由的要及時家訪，弄清情況，進行幫助。

""制度

一、""即黨員大會、支委會、黨小組會定期開展黨課教育。黨員大會每季度召開一次，支委會每月召開一次，黨小組會每月召開一次，街道工委每季度組織一次全街性的黨課，采取街道黨政領導、街道工委成員聘請黨校教員輪流講課，搞經(jīng)驗交流等多種形式。

二、主要內(nèi)容

1、黨員大會是全體黨員參加的會議。主要是定期聽取黨總支的工作報告，對黨總支、支部工作進行審查和監(jiān)督，討論決定黨總支、支部的重大問題，選舉黨總支、支部委員和出席上級黨代表會的代表。

2、支委會是全體委員參加的會議。主要是貫徹執(zhí)行上級黨組織的指示，按照黨章規(guī)定的基層組織的任務，結合實際制定工作計劃，總結工作，研究組織生活，政治學習的內(nèi)容、形式、具體安排以及黨總支、支部自身建設等重大問題；決定提交黨員大會討論的事項及對黨員的表彰、獎勵、處分，發(fā)展新黨員等重大事宜；分析黨員的思想狀況，確定黨總支、支部開展思想政治工作的重點等。

3、黨小組會是以過組織生活為主要內(nèi)容的黨小組活動。

4、黨課是黨組織緊密結合本單位情況和黨員事跡，采取集中講授的方法對黨員進行經(jīng)常性思想、理論教育的重要形式。

年老、重病黨員管理制度

1、凡正式關系在本街道且年滿八十歲的黨員，經(jīng)本人申請，由黨總支、支部會向黨員大會通報后，可免于參加黨內(nèi)集體活動。

2、雖未滿八十歲，但因病癱瘓或嚴重疾病起居行動不便的黨員，經(jīng)本人提出申請，由黨總支、支部會討論后并經(jīng)黨員大會同意，可免去其參加黨內(nèi)集體活動。

3、免于參加黨內(nèi)集體活動的老黨員，必須按時交納黨費，確因本人行走不便，可以請他人代交。

4、重病、年老的黨員必須接受黨組織的關心和教育。

5、重病、年老的黨員可以不參加黨總支、支部組織的黨課、民主評議黨員、黨員責任區(qū)和黨內(nèi)評選等活動。

6、黨總支、支部對重病年老黨員要有專人分工負責，要定期走訪，每月至少一次，了解關心其思想、生活等情況，并向其介紹黨組織活動的有關內(nèi)容。

7、黨總支、支部關心走訪年老、重病黨員要形成網(wǎng)絡化，做到分工清楚、職責明確。

流動黨員管理辦法

一、請假報告制度

黨員到外省、市、區(qū)工作、探親訪友或居住地臨時動遷的，要將所去工作單位、探親訪友或臨時居住地的詳細名稱、地點、聯(lián)系辦法、電話等向黨組織逐項登記，填寫流動黨員表。外出三至六個月的，應轉出臨時組織關系；外出超過六個月的應轉出正式組織關系。

二、書信聯(lián)系制度

對長期在外不能參加組織生活的黨員，要建立書信聯(lián)系制度，黨組織要定期給他們寫信，黨員也要定期回信，回報自己的思想、工作、學習、生活情況。黨組織每半年要對流動黨員的管理工作進行自查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

三、登門走訪制度

外出黨員回家團聚期間，黨組織要到黨員家中走訪，做一次認真談話，交流思想，溝通情況，力所能及地幫助他們解決實際問題，提要求、交任務，發(fā)揮流動黨員的作用。

四、定期匯報制度

轉出臨時組織關系的黨員，每季度要向原所在黨組織口頭或書面匯報一次思想、工作、學習、生活等情況。

在職黨員管理辦法

一、建立在職黨員花名冊，對于變化情況及時記載，半年向黨總支通報一次。

二、在職黨員要積極參加社區(qū)建設，定期參加黨組織組織的各項活動。

三、在職黨員聯(lián)絡站定期收集在職黨員活動情況，一季度向黨總支反饋一次。

四、對在職黨員表現(xiàn)情況，在職黨員聯(lián)絡站負責向所屬單位反饋，一年一次。

五、對于有思想情緒或表現(xiàn)差的在職黨員，黨組織要進行家訪，并進行幫助教育，對經(jīng)教育仍不悔改、造成不良影響的黨員，要將情況及時向所屬單位反饋，雙方共同研究解決辦法。

新轉入黨員登記談話制度

一、黨組織要對黨員本人的基本情況了解清楚，并將其姓名、性別、年齡、入黨時間、文化程度以及在原單位的任職情況、家庭住址等項進行登記。

二、黨組織要想黨員本人介紹本街黨建工作概況，基層支部活動要求，黨員交納黨費的有關規(guī)定。

三、黨組織向黨員提出要求

1、要遵守各項規(guī)章制度，認真參加支部活動，按時交納黨費。

2、有病有事不能參加支部活動，要做提前請假。

3、外出探親或出差要到支部登記。

發(fā)展黨員工作制度

1、為擴大入黨申請人隊伍，對居民區(qū)骨干定期進行啟蒙教育，以學習輔導黨的基本知識為主要內(nèi)容進行培訓，一年一次。

2、為擴大入黨積極分子隊伍，對入黨申請人培訓一年一

次。

3、堅持對入黨申請人、入黨積極分子談話制度，一季度一次。

4、堅持入黨申請人、入黨積極分子匯報思想工作制度，一季度一次。

5、堅持培養(yǎng)人、培養(yǎng)聯(lián)系人定期匯報培養(yǎng)、考察情況制度，半年匯報一次。

6、為保障發(fā)展黨員工作質(zhì)量，定期向有關人員征求意見，一年兩次。

7、堅持培養(yǎng)聯(lián)系人定期培養(yǎng)考查記實制度，一季度一次。

8、堅持對預備黨員定期考察并如實記載，一季度一次。

"在職黨員聯(lián)絡站"管理制度

1、聯(lián)絡站要建立在職黨員花名冊，對在職黨員的基本情況要及時記載。

2、聯(lián)絡站每月召開一次工作會議。

3、召開在職黨員大會每年一次。

4、加強在職黨員思想教育，增強其愛護、建設社區(qū)的意識。

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街道社區(qū)民防工作站職責、制度

街道社區(qū)民防工作站職責

一、開展民防宣傳教育活動。

二、組織推薦或招募民防志愿者。

三、接受民防等有關部門的專業(yè)培訓，組織防災救災演練。

四、平時預防災害事故，并參加應急救援活動。

五、戰(zhàn)時負責社區(qū)防空襲斗爭。

街道社區(qū)民防志愿者職責

一、參加民防宣傳教育活動，接受有關專業(yè)培訓。

二、提供民防信息，遇災及時報警。

三、根據(jù)需要，參加相應的民防組織，參與消除空襲后果和災害事故救援等活動。

街道社區(qū)民防志愿者活動制度

學習制度：學習防空、防災的法律、法規(guī)和專業(yè)知識，每年1-2次。

培訓制度：每年進行一次專業(yè)培訓。

交流制度：通過實踐、研討和交流不斷提高自身素質(zhì)

社區(qū)管理論文:農(nóng)機管理服務社區(qū)化建設經(jīng)驗作法

農(nóng)機管理服務社區(qū)化建設經(jīng)驗作法

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。這是黨的十七大報告中確定的今后五年的一項重要任務。時下，山東省__市改革傳統(tǒng)的政府公共服務機制，創(chuàng)造性地開展“政府主導、科學定位、貼近基層、服務農(nóng)民”的農(nóng)村社區(qū)化服務，取得了顯著成效。全市1257個村莊規(guī)劃建設了個農(nóng)村社區(qū)及社區(qū)服務中心，6月底已全部建成并投入運行。__市農(nóng)機部門結合當前基層農(nóng)機工作面臨的新形勢、新特點，把農(nóng)村社區(qū)建設與基層農(nóng)機管理服務工作有機結合起來，完善和充實了農(nóng)機社會化服務體系中間環(huán)節(jié)，推動了農(nóng)機服務的市場化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化。

社區(qū)有了“農(nóng)機站”

從下半年開始，__市先后進行了較大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整和機構改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)機管理站職能并入農(nóng)業(yè)綜合服務中心。把地域相鄰的幾個村莊規(guī)劃為一個社區(qū)，在社區(qū)設立政府公共服務機構，通過打造“兩公里服務圈”，提高了農(nóng)村公共服務效益，優(yōu)化了生產(chǎn)要素配置，促進了農(nóng)村社會和諧。

農(nóng)村社區(qū)的建設給新形勢下農(nóng)機化發(fā)展提供了新的服務平臺。__市農(nóng)機局以全市建設農(nóng)村社區(qū)為契機，立足部門職能特點，梳理農(nóng)機服務項目，及時調(diào)整思路，積極參與農(nóng)村社區(qū)化服務與建設，把農(nóng)機服務進社區(qū)作為新形勢下推進基層農(nóng)機工作開展的關鍵環(huán)節(jié)來抓，把基層農(nóng)機工作有機地融入到農(nóng)村社區(qū)化服務中去。努力做到社區(qū)建設在哪里，農(nóng)機服務就延伸到哪里，及時解決社區(qū)(來源：文秘站 //）農(nóng)民在生產(chǎn)中遇到的實際問題，使社區(qū)居民在家門口就能受到快捷周到的服務。基本做到了“小事不出社區(qū)，大事有人”，既充實和豐富了農(nóng)村社區(qū)化服務內(nèi)容，又創(chuàng)新了農(nóng)機管理服務形式，彌補了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)機管理職能弱化問題，促進了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村和諧，為農(nóng)機化發(fā)展注入了新的生機和活力。

為農(nóng)服務“零距離”

__農(nóng)村社區(qū)建設，在醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)環(huán)衛(wèi)、文教體育、計劃生育、社會保障、治安保衛(wèi)等方面已具備了較高的服務水準。農(nóng)機服務作為社區(qū)主導服務的延伸，同樣改變了農(nóng)村農(nóng)機服務的“邊緣化”狀況，農(nóng)民得到的是實實在在的服務和實惠。

為充分利用農(nóng)村社區(qū)這一平臺，為農(nóng)民提供更加貼心、周到的服務，自去年以來，__市農(nóng)機部門結合本市實際，在加強調(diào)研、搞好試點、總結經(jīng)驗的基礎上，逐步探索出適合本地實際的發(fā)展思路和模式。在全市208個農(nóng)村社區(qū)中，根據(jù)不同地域，不同機械分布及機械需求狀況，選擇了42處社區(qū)作為農(nóng)機服務主打服務區(qū)，建立了固定的農(nóng)機服務窗口。主要服務內(nèi)容包括農(nóng)機法律法規(guī)、農(nóng)機購置補貼及有關農(nóng)機化政策的宣傳和咨詢；當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中急需的農(nóng)機化新技術、新機具的推廣；拖拉機、聯(lián)合收割機等農(nóng)業(yè)機械的掛牌登記、年度檢驗的服務預約和有關事項的咨詢；拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛員培訓報名，農(nóng)機職業(yè)技能資格證審核發(fā)放；三夏、三秋農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)協(xié)調(diào)調(diào)度；村級農(nóng)機服務組織的建設指導和農(nóng)機大戶的發(fā)展培育，除在中心社區(qū)設立農(nóng)機綜合窗口外，在其它社區(qū)設立農(nóng)機服務流動窗口，由社區(qū)人員代辦，或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站人員下鄉(xiāng)輪流駐社的形式，在每個月設有固定的日期或電話預約，專門辦理本社區(qū)的農(nóng)機業(yè)務。在交通條件便利、農(nóng)機保有量大、農(nóng)機作業(yè)集中的社區(qū)，選擇維修質(zhì)量好、信譽高的農(nóng)機修配廠點提供農(nóng)機配件、油料供應，承擔農(nóng)機維修業(yè)務，提升農(nóng)機維修服務水平。國家政策性新技術推廣項目，也在社區(qū)得到良好的應用，今年開展的保護性耕作新技術推廣項目，大都是在社區(qū)“服務圈”內(nèi)完成的。

農(nóng)機管理“上水平”

為進一步發(fā)揮農(nóng)機專業(yè)合作社在聯(lián)系小生產(chǎn)與大市場之間的橋梁和紐帶作用，一方面，他們借助農(nóng)村社區(qū)農(nóng)機服務窗口，以本社區(qū)為主要服務區(qū)域，以社區(qū)農(nóng)民為主，動員周邊村的農(nóng)機大戶和農(nóng)民以土地、機械、現(xiàn)金等形式入股，成立農(nóng)機服務合作社，主要在本社區(qū)開展耕地、播種、機械收獲、機械灌溉等農(nóng)田作業(yè)服務。并根據(jù)農(nóng)時需要，同時開展好跨區(qū)作業(yè)服務，提高農(nóng)機使用率，增加機手收入。另一方面，利用社區(qū)信息、技術、物流、人員集中的優(yōu)勢，逐步將組織健全、示范帶動能力強的合作組織向社區(qū)轉移，更好地整合原有的農(nóng)機服務資源，提升基層農(nóng)機社會化服務水平。全是依托農(nóng)村社區(qū)成立的農(nóng)村專業(yè)合作社就有14家，占合作社總數(shù)的35%。農(nóng)機專業(yè)合作社納入農(nóng)村社區(qū)服務后，整合了社區(qū)內(nèi)機械、技術和信息資源，更加便捷地組織協(xié)調(diào)農(nóng)機戶、農(nóng)機大戶、農(nóng)機服務組織為農(nóng)民提供耕、種、耙、播、收、澆灌等相關服務。從根本上解決了“用機難、沒活干”的矛盾，提高了農(nóng)機使用率，增加了機手收入，滿足了農(nóng)民生產(chǎn)之需。

目前，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正在發(fā)生深刻變革，一家一戶的機械作業(yè)逐步被“聯(lián)合體”、代耕代種“訂單式”作業(yè)所代替，農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展實現(xiàn)了資源共享，活化了農(nóng)機經(jīng)營方式，有效提升了農(nóng)機社會化服務水平。一大批起點高、規(guī)模大、服務能力強、作業(yè)效益好、輻射帶動廣的農(nóng)機服務組織逐步成長，農(nóng)機服務市場規(guī)模不斷擴大，農(nóng)機服務增收能力顯著增強。據(jù)統(tǒng)計，__市在工商部門登記注冊的農(nóng)機專業(yè)合作社達到40個，資產(chǎn)總額2689萬元，具有一定資產(chǎn)規(guī)模的合作社社員達到249人，服務農(nóng)戶1387人。，全市農(nóng)機經(jīng)營總收入達到7.8億元，農(nóng)機服務收入已成為__市農(nóng)民增收的新亮點。

農(nóng)機管理服務進社區(qū)不但充實了農(nóng)機服務內(nèi)容，促進了 社區(qū)建設，也為農(nóng)機服務組織提供了良好的發(fā)展環(huán)境和廣闊的信息渠道，提高了農(nóng)機經(jīng)營效益，實現(xiàn)了基層農(nóng)機工作的良性互動和發(fā)展。推進了城鄉(xiāng)社會一體化發(fā)展，有序推進了全市農(nóng)機服務社區(qū)建設工作健康發(fā)展。

社區(qū)管理論文:城鄉(xiāng)結合部社區(qū)管理的考察與研究

作為一個特大型中心城市，在邁向21世紀創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，加快實現(xiàn)“一個龍頭，三個中心”發(fā)展目標，建成現(xiàn)代化國際城市過程中，應當從高度充分認識加強城市市容和衛(wèi)生現(xiàn)代化管理的重要性，盡快實現(xiàn)市容環(huán)境衛(wèi)生管理的重大跨躍。從地域空間角度來看，城鄉(xiāng)結合部的社區(qū)應成為環(huán)境衛(wèi)生整治的戰(zhàn)略重點地域。

城鄉(xiāng)結合部，又稱為“城鄉(xiāng)邊緣帶”(urban-ruralfringe)、“城市邊緣帶”（urbanfringe）、“城鄉(xiāng)連續(xù)區(qū)域”（urban-uralcontium）、“城市蔓延區(qū)”（theareaofurbarawl）、“城市陰影區(qū)”（urbahadowzone),“是一種土地利用、社會和人口特征的過渡地帶，它位于城市連續(xù)建成區(qū)與外圍幾乎沒有城市居民住宅和非農(nóng)土地利用的純農(nóng)業(yè)腹地之間，兼有城市與鄉(xiāng)村兩方面的特征，人口刻度低于中心城市，但高于周圍的農(nóng)村地區(qū)。”。國內(nèi)學者對城鄉(xiāng)結合部的涵義和劃分方法有不同的看法。規(guī)劃學者從城市規(guī)劃的角度將成鄉(xiāng)結合部認同為城市近郊區(qū)，是城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)城市建成區(qū)的拓展區(qū)域，在地域上表現(xiàn)為不邊片、不完整的空間；地理學者認為城鄉(xiāng)部是典型城市與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村之間出現(xiàn)的城鄉(xiāng)相互作用，相互滲透，相互事例，兼有城鄉(xiāng)雙重特征的獨立地域?qū)嶓w；從行政區(qū)劃的角度看，城鄉(xiāng)結合部是指城區(qū)和郊區(qū)分管的接壤地帶。從__市的實際情況看，按不打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的原則，則可將城鄉(xiāng)分界線兩側的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃入城鄉(xiāng)結合部的范圍。即__的城鄉(xiāng)結合部是一個環(huán)繞城區(qū)，連續(xù)的、寬窄不一的環(huán)地帶。

由于受城市與鄉(xiāng)村的雙向輻射，城鄉(xiāng)結合部社區(qū)人地系統(tǒng)具有明顯的城鄉(xiāng)過渡性特點：（1）受城鄉(xiāng)之間特定的空間擴展因素與空間過程的影響其地域表現(xiàn)出一定的過渡性。城鄉(xiāng)交錯帶內(nèi)城市與鄉(xiāng)村各要素，景觀及功能的空間變化梯度大，是城市與鄉(xiāng)村兩類性質(zhì)不同的區(qū)域之間的“急變帶”，人地關系的空間差異遠較城市城鄉(xiāng)城域內(nèi)部大：同時城鄉(xiāng)結合部地區(qū)存在著頻繁的能量與物質(zhì)對流，分別來自城市與鄉(xiāng)村的人口、物質(zhì)、技術、信息等在這里相互作用與競爭互生；（2）城鄉(xiāng)結合部是城市與鄉(xiāng)村兩種社區(qū)相互接觸、混合及交融的地區(qū)，其人口與社會結構特征地過渡性也十分明顯。在這里不僅有城市居民與農(nóng)村居民的相互混雜，而且還存在著本地常住人口與外地流動人口的異質(zhì)反差，各種不同職業(yè)類型、不同生活方式、不同信仰、不同價值觀念、不同需求以及不同心理文化素質(zhì)的人群相互形成強烈的對比與共存；（3）由于同時受到城市與逐村經(jīng)濟的雙向車射，城鄉(xiāng)結合部經(jīng)濟發(fā)展具有明顯的多樣化特點，經(jīng)濟的發(fā)展對城市的依附性不斷加強，城市性產(chǎn)業(yè)及城市需求導向產(chǎn)業(yè)在增加。正是上述過渡性特征使城鄉(xiāng)結合部社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理具有特殊性，給這一地帶的規(guī)劃、開發(fā)、建設、管理，特別是社會管理帶來了難度。

存在以下一些問題：

戶籍管理問題：鑒于城鄉(xiāng)結合部與老城區(qū)在就業(yè)和子女教育方面的巨大反差，城里動遷戶凡是牽涉到就業(yè)和子女教育的，多數(shù)保持人戶分離；而農(nóng)村勸遷戶則鑒于經(jīng)濟利益的考試，也不愿意農(nóng)轉非，增加了戶籍管理的難度。行政區(qū)劃問題：城鄉(xiāng)結合部由于土地批租、房地產(chǎn)開發(fā)而導致土地管理分割，城鄉(xiāng)單位犬牙交錯，“一地兩府”及“一地多主”的現(xiàn)象比較普遍，帶來較突出的跨區(qū)的管理矛盾。外來人口問題：在城鄉(xiāng)部由于其優(yōu)越的區(qū)位、廉價的租屋，加上管理較薄弱，使大量外來人口在些集聚，雖然給這一過渡帶的經(jīng)濟發(fā)展增添活力，但同時帶來環(huán)衛(wèi)、治安、計劃生育等許社會問題。農(nóng)民的出路問題：在城鄉(xiāng)結合部，由于土地多數(shù)被預征完畢，使失去土地的農(nóng)民在就業(yè)、居住和撤隊、撤村后集體資產(chǎn)的分配等方面存在不少問題。土地開發(fā)問題：按現(xiàn)行法律，土地批租后，逾期完不成開發(fā)的堅決加收。然而，現(xiàn)實情況是，土地逾期完不成開發(fā)的較為普遍，有的竟長達10年左右。物業(yè)管理問題：在城鄉(xiāng)結合部，由于房地產(chǎn)的大規(guī)模開發(fā)而出現(xiàn)了眾多的住宅小區(qū)，由于一些牧業(yè)管理公司管理不到位或不規(guī)范，引發(fā)新遷居民的不滿，增加了城鄉(xiāng)結合部社區(qū)管理的復雜性。

上述管理問題的大量存在，使這一被稱為“都市里的村莊”的特殊社區(qū)，土地開發(fā)支離破碎，原有的道路、水系等被打亂，垃圾成堆，排水不暢，違章搭建十分嚴重，環(huán)境衛(wèi)生惡化，社會治安形勢嚴峻，無論是在社區(qū)景觀或是在社區(qū)精神文明建設方面都與市區(qū)形成強烈的把差，成為全市創(chuàng)建衛(wèi)生城市和建設現(xiàn)代文明城市的“老大難”地帶。

顯然，造成城鄉(xiāng)結合部社區(qū)上述諸多問題與矛盾的原因是十分復雜的，我們應當從機制、體制等方面進行深層次的分析。充分認識這一地區(qū)包括環(huán)境衛(wèi)生的內(nèi)的各種問題的特點、規(guī)律與解決的難度，以便從戰(zhàn)略高度，從機制、體制上研究解決的對策。

首先，城鄉(xiāng)結合部社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生等諸多問題的產(chǎn)生，是在我國由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉軌時期，由于成市大規(guī)模建設改造并不斷向邊緣區(qū)推進，鄉(xiāng)村――城市急劇轉型過程中形成“都市村莊“這一特殊類型的社區(qū)所出現(xiàn)在的可避免的現(xiàn)象，有其客觀必然性。

第二，城鄉(xiāng)結合部地區(qū)特有的區(qū)位優(yōu)勢，一方面，引來大規(guī)模 開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設，使大量高新技術工業(yè)和現(xiàn)代化服務業(yè)向結合部集中；與些同時，由于外來人口的集聚，引發(fā)了某些原始的、并對城市市容有嚴重影響的城市產(chǎn)業(yè)――如城市垃圾回收業(yè)（閔行區(qū)虹橋鎮(zhèn)虹四村）以及為外來人口的服務業(yè)在這里“見縫插針”地滋生與發(fā)展，再加上原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村辦企業(yè)，各類性質(zhì)不同，差別很大。難以事例的產(chǎn)業(yè)聚集在城鄉(xiāng)結合部，是導致這一地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生等社會問題十分復雜的產(chǎn)業(yè)因素。

第三，被城市烏黑的“都市村莊”社區(qū)大量土地被征用，農(nóng)民失去賴以生存的生產(chǎn)資料，在自身經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，利用其自有多余的住房和“見縫插針”式的亂搭建，以較低廉的房租對外租賃，使大量外來人口在些集聚，從而形成包括導入的城市居民、原住農(nóng)民和外來人口在城鄉(xiāng)結合部混雜居住、十分復雜的社會空間。這是這一地區(qū)市容衛(wèi)生、社會治安等問題十分突出的社會因素，也是一個直接的、主要的因素。

第四，城鄉(xiāng)土地所有制的差別和“都市村莊”社區(qū)局部經(jīng)濟利益的驅(qū)動，也是使城鄉(xiāng)結合部地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況難以根本改變的一個極為重要的原因。在鄉(xiāng)村城市化過程中，位處城鄉(xiāng)結合部的社區(qū)，土地制度仍屬集體所有，農(nóng)民擁有對土地的使用權，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的村委會又是自治組織，因而在都市村未能融入城市、納入城市管理的情況下，村民和代表村民利益的村委會，出于自身的經(jīng)濟利益，較少考慮限制某些影響環(huán)境衛(wèi)生和容貌的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如虹四村，外來人員在些經(jīng)營了27家廢品收購站，1996年的財政收入中，僅從包括亂搭建在內(nèi)的各類房租收入即達210萬元，占全村全部收入的近三分之一。　第五，體制不順，管理薄弱是造成城鄉(xiāng)結合部社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生變化的一個制度性因素。如果說前述三個方面帶有客觀規(guī)律因素的話，那么體制和管理則是一個主觀性因素。在城鄉(xiāng)結合部社區(qū)的管理中，普遍存在“一地兩府”和“一地多主”的現(xiàn)象。“一地兩府”指一片土地內(nèi)由一個城市政府和一個鄉(xiāng)村政府兼管，如虹橋鎮(zhèn)虹四村的8個村民小組，其中3個在徐虹鐵路支線以北的長寧區(qū)地盤上，5個在鐵路以南的閔行區(qū)地盤上，早在10多年前，位處鐵路以北的3個居民小組的土地即已被古北開發(fā)區(qū)所預征，從而形成較長時期的“一地兩府三方”的格局，即長寧區(qū)、閔行區(qū)和古北集團，由此而產(chǎn)生管理上的一系列矛盾。所謂“一地多主”是指一片土地上有多個主人。如浦東新區(qū)的欽洋鎮(zhèn)，已規(guī)劃為大型居住區(qū)，隨著土地不斷開發(fā)，轄區(qū)范圍越來越小，并被“多主”所分割。在這片土地上不僅有城區(qū)和郊區(qū)的政府部門，還包括開發(fā)區(qū)和眾多房地產(chǎn)公司和物業(yè)管理公司，形成“一地多主”的管理局面，在工商業(yè)行政、稅務、衛(wèi)等方面存在著交叉管理或管理空白。收費、罰款等有經(jīng)濟利益的事情爭著辦，而對治安工作、環(huán)境衛(wèi)生的綜合管理、外來人口的管理等要承擔責任和盡義務的事情則相互扯皮、推諉、拖延不決。

第六，法制不健全，有法不依和執(zhí)法不力也是城鄉(xiāng)結合部社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的一個制度因素。城鄉(xiāng)結合部社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理存在許多與一般城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)不同的特殊性，應有特殊的法規(guī)，特殊的執(zhí)法機構采用特殊的手段實行管理。目前大多數(shù)采用與市區(qū)相同的行政手段整治結合部的環(huán)境衛(wèi)生容貌，只能起到暫時的治表作用，無法實現(xiàn)現(xiàn)長產(chǎn)管理。

因此，正確處理城鄉(xiāng)結合部城市規(guī)劃建設、社區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展與社會環(huán)境衛(wèi)生的相互關系，在社區(qū)規(guī)劃建設與整治環(huán)境中求得經(jīng)濟社會的發(fā)展；在發(fā)展經(jīng)濟，加速城市形態(tài)建設的同時，實施社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境的綜合整治。

首先要制定高起點的結合部社區(qū)城市建設、經(jīng)濟社會發(fā)展和包括環(huán)境衛(wèi)生整治、綠化、生態(tài)建設在內(nèi)的綜合規(guī)劃，并將社區(qū)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃范疇，使之與總體規(guī)劃、開發(fā)區(qū)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展計劃相銜接。第二，在結合部社區(qū)形態(tài)建設實現(xiàn)鄉(xiāng)村向城市轉變過程中，同時注意實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)的轉移，正確引導現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、低層次的城市產(chǎn)業(yè)、租賃業(yè)的規(guī)范經(jīng)營和向高級化方向發(fā)展，使之成為結合部社區(qū)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。第三，要及時解決傳統(tǒng)的土地集體所有制的轉換問題。對于人均土地不足2分的村，及時撤銷村建制，變農(nóng)民為市民，實行土地的統(tǒng)一規(guī)劃、建設與管理。第四，幫助新市發(fā)和外來人口尋找新的就業(yè)門路。

另外，還得借鑒城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理改革試點的先進經(jīng)驗，從城鄉(xiāng)結合部社區(qū)的具體條件出發(fā)，改革社區(qū)環(huán)衛(wèi)管理體制。一是在市區(qū)廣泛實行的由街道辦事處掛帥、環(huán)衛(wèi)所負責，居委會等部門配合的街道監(jiān)察隊的“環(huán)衛(wèi)全覆蓋”作業(yè)法，即小區(qū)保潔隊日常管理由環(huán)衛(wèi)所統(tǒng)一歸口負責，進行“專業(yè)對口”管理，社區(qū)內(nèi)實現(xiàn)“環(huán)衛(wèi)全覆蓋：。另一個是楊浦區(qū)殷行環(huán)衛(wèi)所成建制劃歸街道的改革，即環(huán)衛(wèi)所實行屬地管理，在組織改革思路上服從街道黨工委、辦事處的領導，在業(yè)務上接受環(huán)衛(wèi)部門的指導。這兩種改革思路的共同點是實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)工作的統(tǒng)一領導，前者將環(huán)衛(wèi)管理集中于環(huán)衛(wèi)部門，強調(diào)“專業(yè)對口”；后者則由街道統(tǒng)一領導實行屬地管理。

總之，我們應從戰(zhàn)略高度認識加強城鄉(xiāng)結合部社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治對實現(xiàn)__市21世紀城市衛(wèi)生現(xiàn)代化管理的重大意義。當前，組織政府主管部門志業(yè)工作者與專家相結合的研究隊伍，深入結合部社區(qū)進行理論與實際相結合的調(diào)查研究，提出切實有效、可操作的對策措施，并制定相應的法規(guī)，嚴格執(zhí)法，加強管理，是一項十分必要和迫切的工作。

社區(qū)管理論文:城市基層社區(qū)管理的成功探索

十幾年前，人們還對“社區(qū)”這個概念覺得有些陌生，如今它已深入千家萬戶。改革開放以來，隨著全國城市化進程不斷加快，社區(qū)在加強城市管理，服務市民生活，促進精神文明、物質(zhì)文明建設等方面的作用日益突出。1991年，民政部提出了探索社區(qū)建設的新課題，許多城市紛紛響應。1999年，民政部在全國選擇了北京市的西城區(qū)等26個城區(qū)作為社區(qū)建設實驗區(qū)。

一年多來，各實驗區(qū)大膽創(chuàng)新，勇于探索，形成了各具特色的做法，不僅得到人民群眾的好評，也受到了中央領導同志的稱贊，為加強城市基層社會管理探索出一條新路。

抓管理———加強城市社區(qū)建設是時代的呼喚

城市社區(qū)一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)，建設城市社區(qū)是建設現(xiàn)代文明城市的必然要求。多年來，黨和十分關心城市基層的社會化管理。1999年9月，同志在上海考察工作時強調(diào)，在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，要適應新的情況，切實加強社區(qū)建設，尤其是要把社區(qū)黨建搞好。李鵬、朱镕基、、李嵐清等中央領導同志也曾多次到全國各地考察城市社區(qū)建設工作。

在新的形勢下，社會成員的“單位”、組織屬性逐漸減弱，大量“單位人”轉為“社會人”，社會人口流動性加劇，致使城市社會管理相對滯后。企業(yè)剝離和政府轉移出來的許多社會職能、服務職能，大部分也要由社區(qū)來承接。隨著居民與社區(qū)關系的逐步密切，推動社區(qū)建設，拓展社區(qū)服務，提高生活質(zhì)量，已成為廣大城市居民的迫切要求。

據(jù)統(tǒng)計，截至去年底，全國有667個城市，749個市轄區(qū)，5904個街道辦事處，11．5萬個居民委員會。這些街道、居委會直接面對著數(shù)億居民，擔負著建設社區(qū)、繁榮社區(qū)、服務居民的繁重任務。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，包括街道辦事處、居民委員會在內(nèi)的城市基層社會結構面臨著急迫的改革和調(diào)整任務，社區(qū)的地位和作用日益重要。

站在世紀之交的門檻上，社會主義市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展對新時期社區(qū)建設提出了更高的要求。如何積極推進社區(qū)建設，加強城市基層政權和群眾自治組織建設，探索出一條具有中國特色的城市基層社會管理新路子，正成為當前的一項重大課題。

抓關鍵———以社區(qū)體制改革為突破口，不斷破解難題

1999年，民政部開展了“全國社區(qū)建設實驗區(qū)”的試點工作，選擇社區(qū)服務和城市基層工作基礎比較好的北京市西城區(qū)，青島市市南區(qū)，南京市玄武區(qū)、鼓樓區(qū)，西安市新城區(qū)，武漢市江漢區(qū)，海口市振東區(qū)，哈爾濱市道里區(qū)、南崗區(qū)等26個城區(qū)作為社區(qū)建設實驗區(qū)。同時，有20多個省、自治區(qū)、直轄市確定了近100個省（市）級社區(qū)建設實驗區(qū)。各實驗區(qū)積極探索，總結出了許多好的經(jīng)驗。

科學合理地劃分社區(qū)規(guī)模，是建設現(xiàn)代文明城市的前提。天津、沈陽、本溪、南京、青島、武漢、西安、哈爾濱等城市，借鑒國外經(jīng)驗，結合當?shù)貙嶋H，把社區(qū)規(guī)模定位在城市基層自然形成的地域。在這個思路下，他們按照1000戶—戶的規(guī)模，對居委會的管轄范圍進行了調(diào)整，確保了基層社會管理與服務的到位。沈陽市在沈河、和平兩個實驗區(qū)試點的基礎上，將原來的2700多個居委會，劃分為1277個新型社區(qū)。

社區(qū)組織建設是社區(qū)建設的核心，是實行社區(qū)居民自治的最重要部分。各地在建立和完善社區(qū)組織體系過程中，重點抓好社區(qū)黨的組織和社區(qū)居民自治組織的建設，取得了顯著成果。上海、南京、沈陽、武漢、西安、石家莊等城市積極探索新時期黨的基層組織建設的方法，充分發(fā)揮在職黨員、離退休黨員的參與作用，大力開展社區(qū)黨建工作，增強了基層黨組織在社區(qū)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，使廣大黨員的先鋒模范和旗幟作用日益明顯。南京市玄武區(qū)廣泛開展了在職黨員志愿者服務活動，廣大在職黨員積極參加各類社區(qū)義務服務。在他們的帶動下，越來越多的群眾關心社區(qū)建設。居民們高興地稱贊：“在職黨員真不愧是社區(qū)建設的一面紅旗。”

各實驗區(qū)還加強了城市社區(qū)居民自治組織的建設，很多城市社區(qū)建立了自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的社區(qū)居民委員會。如今，實驗區(qū)普遍成立了社區(qū)居民自治組織。居民通過社區(qū)成員代表會議，對社區(qū)內(nèi)的重大事項進行討論、評議。北京、上海、青島、武漢、南京、烏魯木齊等城市還嘗試居民直接選舉居委會主任，并制定了居民委員會選舉辦法。一個以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的社區(qū)居民自治體制在各實驗區(qū)逐步形成。

轉變政府職能、實現(xiàn)重心下移，這項工作是社區(qū)建設的一個難點，也是一個十分關鍵的環(huán)節(jié)。在推進社區(qū)建設過程中，各實驗區(qū)嚴格按照“權隨事走，費隨事轉”的原則，大力轉變政府職能，將該由社區(qū)管理的職權還給社區(qū)。沈陽市東陵區(qū)泉園街道辦事處賦予社區(qū)決策權、財務權、協(xié)調(diào)權、監(jiān)督權。過去，社區(qū)對財務管理沒有自主權，一切財務收支都由街道審批。在調(diào)整中，街道把原來所有權歸街道的房屋使用權交給社區(qū)經(jīng)營，連同社區(qū)有償服務的收入都交社區(qū)自行支配。市、區(qū)、街三級財政撥付的辦公費用，街道全額、按時撥付，由社區(qū)自己管理、合理支配，極大地調(diào)動了社區(qū)居民委員會工作的積極性。

促落實———建好城市社區(qū)，讓人民安居樂業(yè)

城市社區(qū)建設試點工作經(jīng)過一年多的探索實踐，取得了可喜的成績。蓬勃發(fā)展的社區(qū)在為群眾解決困難的同時，又在服務中傳播了文明風尚，深受社區(qū)居民歡迎，增強了社區(qū)凝聚力。北京市西城區(qū)從完善社區(qū)服務功能入手加強社區(qū)建設，先后開辦起了敬老、優(yōu)撫、便民、教育、 文化、體育等15個服務系列，既方便了群眾生活，又使社區(qū)內(nèi)各種資源得到了有效利用。新疆克拉瑪依市克拉瑪依區(qū)的居委會工作人員積極開展了以疾病預防、醫(yī)療、保健等為主要內(nèi)容的無償社區(qū)衛(wèi)生服務，為3萬多石油企業(yè)的離退休職工建立了“老年人家庭健康檔案”。

社區(qū)建設極大地調(diào)動了居民參與社區(qū)建設的積極性，為城市基層社會管理找到了一條新路子。天津市河西區(qū)、沈陽市沈河區(qū)、本溪市溪湖區(qū)、西安市新城區(qū)、杭州市下城區(qū)的居民積極開展爭當文明市民、爭創(chuàng)文明家庭和文明樓院的活動。

各地還通過在社區(qū)中廣泛開展豐富多彩的文化、體育、科普、教育等活動，營造出一種健康向上、文明和諧的濃厚文化氛圍。武漢市把文明形象工程建設融入到社區(qū)文明建設中，使市容與文明形象相互提升。南京市玄武等區(qū)利用南京大屠殺遇難同胞紀念館等愛國主義教育基地，對社區(qū)黨員、干部和中小學生進行愛國主義教育。

此外，經(jīng)過調(diào)整的社區(qū)居委會，工作條件得到了明顯改善，干部素質(zhì)大大提高。河北省石家莊市長安區(qū)選聘了102名社區(qū)居委會專職干部，其中大中專畢業(yè)生就有41人。

社區(qū)管理論文:落實屬地管理加強社區(qū)建設建立城區(qū)人口和計劃生育管理服務新機制工作匯報

落實屬地管理加強社區(qū)建設

建立城區(qū)人口和計劃生育管理服務新機制工作匯報

近年來，周口市川匯區(qū)流動人口計劃生育工作在川匯區(qū)委、區(qū)政府的正確領導和周口市人口計生委的指導下，進一步深化城區(qū)計劃生育管理體制改革，夯實城區(qū)計劃生育工作基礎，落實“屬地管理、單位負責、居民自治、社區(qū)服務”的城區(qū)計生管理和服務工作新機制，做到“兩明確、三加強、建立四項制度”，有力推動了城區(qū)人口和計劃生育工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展。他們的主要做法是：一、改革城區(qū)體制落實屬地管理

管理機制是人口和計劃生育工作運行的基礎與核心。

20__年以前，川匯區(qū)城區(qū)計劃生育管理工作沿用的是“單位負責，條條管理”的管理體制，全市市直機關、社會團體、企事業(yè)和駐周單位的計劃生育工作由市計生委城區(qū)科直接管理，1999年由新華街道辦事處接管。隨著城市化的進程加快，城市規(guī)模的擴大，城市人口和計生工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題。主要表現(xiàn)是：下崗待業(yè)人員、失業(yè)人員和無固定職業(yè)人員大量出現(xiàn)；農(nóng)村剩余勞動力涌入城區(qū)；流動人口數(shù)量大幅增加；戶籍制度的改革使農(nóng)轉非人員和人戶分離現(xiàn)象日漸增多等等。這些現(xiàn)象和問題的出現(xiàn)，使原來城區(qū)的人口和計生工作以“條條”和戶籍為主的管理模式已經(jīng)不能適應新時期的發(fā)展。

市委、市政府審時度勢，依據(jù)《國家計生委、民政部、中國計生協(xié)關于加快城市社區(qū)人口與計劃生育工作改革的意見》，成立了以市委副書記為組長，主管計生工作的副市長為副組長，相關的8個委局和5個街道辦事處行政正職為成員的人口和計生屬地管理體制改革領導小組。并以市政府和市委、市政府兩辦的名義先后出臺了《關于完善城鎮(zhèn)人口與計劃生育工作管理體制的意見》、《關于加強人口與計劃生育工作的意見》、《關于明確計劃生育工作職責的通知》等一系列文件，圍繞屬地化管理的原則，做到“兩個明確”。

（一）、明確屬地管理對象。

20__年3月，川匯區(qū)城區(qū)區(qū)劃由原來的1個街道辦事處擴大為5個街道辦事處。市政府適時召開城區(qū)人口和計劃生育工作管理體制改革會議，對原新華街道辦事處管理的191個公共單位和24個社區(qū)居委會按照新的管轄區(qū)域重新進行了劃分，在劃分和交接過程中我們明確規(guī)定，所有公共單位無論級別高低，無論單位屬性，其計劃生育工作均有新的街道辦事處負責管理。同時，社區(qū)居委會要依據(jù)國家法律法規(guī)和政策，協(xié)助街道辦事處做好單位和居民的人口和計生工作。

（二）、明確工作職責。

街道辦事處統(tǒng)一管理駐本轄區(qū)的所有機關、社會團體、企事業(yè)單位，以及工作、居住在本轄區(qū)的常住人口、流動人口的計劃生育工作，承擔宣傳動員、監(jiān)督檢查、組織協(xié)調(diào)、日常管理及綜合服務的職能。轄區(qū)單位嚴格實行法定代表人責任制，自覺貫徹執(zhí)行人口和計生法律法規(guī)和政策，服從街道辦事處和社區(qū)居委會的管理、指導和協(xié)調(diào)。負責本單位的出生統(tǒng)計、生殖保健、避孕節(jié)育等日常業(yè)務，落實計生獎勵和優(yōu)惠等有關政策和保障措施。

各公共單位的計生工作既要向所在地街道辦事處負責，又要向本系統(tǒng)的主管委局負責。市委、市政府還規(guī)定對有政策外生育的單位實行“一票否決”，一級機構對其下屬的二級機構有政策外出生的負連帶責任。近年來，先后對8個二級機構有政策外生育的單位實行了“一票否決”，對其主管的6個委局實施了通報批評和黃牌警告等處理，對單位的正職和主管副職、計生專干分別進行責任追究。

二、加強社區(qū)建設，夯實基層基礎

社區(qū)居委會是城市的基層組織，也是搞好城區(qū)人口和計生工作的落腳點。

新的管理體制建立后，我們按照《河南省城市社區(qū)人口和計劃生育管理服務工作規(guī)范》的要求，制定了《川匯區(qū)創(chuàng)建規(guī)范化社區(qū)居委會 計劃生育工作實施方案》，首先在新華路街道通橋路社區(qū)開展了計劃生育規(guī)范化社區(qū)試點的創(chuàng)建工作，今年三月在5個街道的所有社區(qū)開展了計劃生育規(guī)范化創(chuàng)建活動。通過創(chuàng)建活動達到了“三個加強”。

（一）、加強了隊伍建設。

建立健全街道辦事處社區(qū)居委會居民小組(樓院)門棟四級人口和計生管理服務網(wǎng)絡。街道辦事處成立有人口和計生工作領導小組，統(tǒng)一管理本轄區(qū)的人口和計生工作；每個社區(qū)居委會配備計生副主任；住宅小區(qū)或者若干個住宅樓組成的樓院配備一名樓院長，擔任計劃生育宣傳管理員；選取計生協(xié)會會員、社會志愿者、退休老黨員、老干部、低保戶等人員擔任樓長或門棟長。

在樓院長的配備上，我們做到公開選拔，競爭上崗。參加競聘者要同時具備五個條件：一是女性；二是在本樓院居住；三是年齡一般在45周歲以下；四是具備初中以上文化程度；五是沒有違反計生政策。通過民主推薦、筆試、面試、民主評議、組織考察，5個街道的24個社區(qū)居委會配備了480名計生樓院長，并對她們進行了崗前培訓，使她們很快進入角色。為了更好地穩(wěn)定隊伍，調(diào)動其積極性，市財政每年增撥12萬元經(jīng)費，使24個社區(qū)居委會的計生副主任月工資達到400元。市人口計生委每年從計生事業(yè)費中擠出十幾萬元，給計生樓院長每人每月發(fā)放20元的崗位補貼。

（二）、加強了陣地建設。

我們統(tǒng)一明確陣地創(chuàng)建標準，先后投入資金20萬元，對社區(qū)居委會的計生辦公服務場所進行升級改造。每個社區(qū)居委會設立計劃生育辦公室、宣傳教育室(人口學校),具備條件的設立健康咨詢室(悄悄話室)、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務站、圖書閱覽室、娛樂活動室等。在宣傳教育室（人口學校）和康檢咨詢室設置了優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健、避孕節(jié)育、政策法規(guī)等宣傳版面，在社區(qū)居委會和樓院附近設置了固定的人口和計生宣傳版面、標語、宣傳櫥窗和政務公開欄，使常住人口和流動人口在社區(qū)能及時享受到計劃生育的宣傳服務。

（三）、加強了軟件建設。

根據(jù)屬地管理的要求，我們設計并統(tǒng)一印制了社區(qū)樓院人口和計劃生育戶口登記表，更新完善了社區(qū)居委會的計生臺帳。原來的社區(qū)居委會計生臺帳是以戶口為基準建立的，人戶分離和空掛戶的問題突出。今年三月份開始，他們逐樓逐戶逐人進行排查登記，做到轄區(qū)不漏樓、樓不漏戶、戶不漏人、人不漏項。用了四個月的時間按現(xiàn)居住實有人員為基準，重新建立社區(qū)居委會的計劃生育臺帳，做到一樓一冊，一戶一頁，并對已婚育齡婦女實行分類管理。

對居住在轄區(qū)內(nèi)無固定職業(yè)、失業(yè)的以及與單位脫離勞動人事關系的已婚育齡婦女按主管類管理，由社區(qū)居委會負責出生統(tǒng)計、生殖保健、避孕節(jié)育等日常的管理和服務業(yè)務。

對居住在轄區(qū)內(nèi)機關、企事業(yè)單位、社會團體的在職已婚育齡婦女按協(xié)管類管理，此類人員由已婚育齡婦女所在單位具體管理和服務，并由單位所屬的街道（鎮(zhèn)）計生辦向社區(qū)居委會出具全市統(tǒng)一的《川匯區(qū)計劃生育管理證明》，工作單位定期向社區(qū)居委會通報該職工的生育節(jié)育及康檢信息，由社區(qū)居委會協(xié)助單位進行管理和服務。對居住在轄區(qū)內(nèi)的流入已婚育齡婦女按流動類管理，對此類人員和常住人口一樣納入正常的管理和服務，做到同管理、同服務、同宣傳、同考核。

經(jīng)過4個月的努力，我們共建立已婚育齡婦女檔案15289人，其中主管類2288人，協(xié)管類11669人，流動類1332人。排查出漏檔漏管已婚育齡婦女655人，剝離和移交到鎮(zhèn)村管理的已婚育齡婦女532人。目前社區(qū)居委會達到了“網(wǎng)絡隊伍建立健全，計生臺帳更新完善，管轄區(qū)域不留死角，服務陣地溫馨美滿”。

三、建立完善制度，規(guī)范管理措施

為有效地開展城區(qū)屬地化計生管理服務工作，他們建立了“四項制度”，實現(xiàn)了日常管理規(guī)范化。

（一）、建立定期清查和信息采集制度。

各街道辦事處、社區(qū)居委會定期對轄區(qū)居民樓院集中入戶排查登記，對漏管漏檔的常住和流動人口已婚育齡婦女及時建立樓院臺帳，納入管理和服務。樓院長、門棟長每周到所轄居民樓院了解情況，收集人口和計生變動信息。社區(qū)居委會每月召開一次人口和計生工作例會，收集各樓院的新婚、出生、節(jié)育、遷出、遷入、失業(yè)、就業(yè)、流入、流出等信息，及時變更樓院計生臺帳。

（二）、建立信息通報和手續(xù)移交制度。

嚴格落實公共單位與職工居住地社區(qū)居委會之間的計生信息通報制度。單位每半年向職工居住地社區(qū)居委會出具全市統(tǒng)一格式的《川匯區(qū)在職已婚育齡婦女生育節(jié)育康檢信息通報單》。對辭職、辭退、除名等脫離原工作單位的已婚育齡婦女，由單位在30日內(nèi)向社區(qū)居委會移交計生管理服務手續(xù)，社區(qū)居委會接收到《信息通報單》和移交手續(xù)后向其單位反饋接收信息。

（三）、建立流動人口計生管理服務制度。

街道計生辦固定專職人員分片包段，主要負責沿街門店和較大的市場中的流動人口計生管理服務工作。社區(qū)居委會對流入、流出居民樓院和背街小巷的已婚育齡婦女及時上門登記建檔，協(xié)助街道計生辦做好《流動人口婚育證明》的辦理、查驗、康檢和催寄康檢證明等工作。他們對流動人口全部實行免費辦證、免費康檢、免費四術、免費發(fā)放避孕藥具的“四免一上門”服務。

（四）、建立目 標管理考核制度。

市委、市政府對各市直單位簽訂了工作目標責任書，要求其內(nèi)部要建立垂直負責體系和目標責任制。市人口計生委對街道辦事處和社區(qū)居委會的計生工作目標完成情況實行分類考核。對純屬農(nóng)村的永安路、紫荊路街道辦事處按照農(nóng)村的考核方案進行；對純屬城區(qū)的新華路街道辦事處按城區(qū)的考核方案進行；對既有農(nóng)村又有城區(qū)的杜甫路、孝義街道辦事處分別按兩種方案考核，其成績按照城區(qū)和農(nóng)村所占總人口的比例分別記分，合并后記入總成績。

四、幾點體會

川匯區(qū)城區(qū)的屬地化計生管理體制改革之所以取得一些成績，我們感到主要得益于以下幾個方面：

（一）、領導重視是關鍵。

由于市委、市政府高度重視，排除阻力，調(diào)動各部門、各方面的力量才能推動城區(qū)屬地化管理機制的進行。為做好屬地化管理體制改革工作，市委、市政府專門召開會議，下發(fā)文件，明確了各街道辦事處的管轄單位和相關部門的職責。市、街道兩級財政每年都把城區(qū)和流動人口計生經(jīng)費納入同級財政預算，足額投入到位，將城區(qū)計劃生育工作納入政府目標工作責任制，由過去的計生部門唱獨角戲，轉為“黨政牽頭、部門配合、齊抓共管”，[，！]綜合治理得以真正落實。

（二）、社區(qū)建設是基礎。

落實屬地化管理與服務機制，關鍵是發(fā)揮社區(qū)居委會的作用。只有加強社區(qū)計生網(wǎng)絡隊伍建設和陣地建設，確保社區(qū)計生工作經(jīng)費的到位，積極搭建社區(qū)服務平臺，才能把城區(qū)計生工作融入到社區(qū)、服務到社區(qū)、落實到社區(qū)。

（三）、強化責任是動力。

市委、市政府堅持對各街道辦事處和市直單位計生工作職責的落實情況每年進行兩次督促檢查，市人口計生委每年對各街道辦事處和社區(qū)居委會進行考核排序。做到了年初有布置，年中有督查，年底有考核，并依據(jù)考核結果兌現(xiàn)獎懲，落實“一票否決”，增強了各級的責任心和危機感。

總之，經(jīng)過近幾年努力，川匯區(qū)改革和完善了城區(qū)屬地化管理與服務機制，初步理順了關系，健全了管理服務網(wǎng)絡，城區(qū)的人口和計生工作初步步入了規(guī)范化管理服務的軌道。

社區(qū)管理論文:社區(qū)管理論文范例

社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的社會共同體。社區(qū)管理是指在黨和政府的主導下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)健康發(fā)展的過程，是對社區(qū)工作的總體概括。社區(qū)管理靠兩種力量的推動，一是社區(qū)組織與社區(qū)居民的力量，二是政府的力量。從目前的實踐看，隨著城市社區(qū)建設的開展，政府支持不力或包辦過多(行政化傾向)，是城市社區(qū)管理中的普遍的現(xiàn)象，而這一問題的存在，相當程度上已影響了社區(qū)建設走向深入。因此，筆者認為，要真正找到社區(qū)管理的出路，推動社區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，目前必須解決的一個問題是：政府在社區(qū)管理中如何進行功能定位的問題。

一、政府在社區(qū)管理中的主導作用以及存在的問題分析

（一）政府在社區(qū)管理中的主導作用

中國城市社區(qū)管理所取得的顯著成效，各級政府的主導作用功不可沒,首先表現(xiàn)為社區(qū)建設運動是由政府發(fā)起和組織的。政府還通過制定社區(qū)發(fā)展的相關政策，引導社區(qū)建設、規(guī)范社區(qū)行為，對社區(qū)建設進行宏觀指導；其次，政府均有專門的機構和組織來具體負責社區(qū)管理工作，為社區(qū)提供管理和服務；第三政府為社區(qū)建設投入了大量的人力、物力和財力。政府運用國家財政資金投入社區(qū)建設，不斷提高社區(qū)硬件建設水平，在政府強有力地推動下，社區(qū)改造，尤其是硬件設施建設在短期內(nèi)得到推進和改善；，政府是社區(qū)建設的協(xié)調(diào)者和控制者。在改革開放后，政府在中國城市社區(qū)發(fā)展過程中漸漸讓渡出部分權力，其改革目標是扮演規(guī)劃者角色。這里說的協(xié)調(diào)者，是指政府對于中國城市社區(qū)的發(fā)展方向和目標進行引導和監(jiān)管，逐漸由過去的政府機構直接管理，向總體規(guī)劃協(xié)調(diào)的間接調(diào)控方式過渡。

（二）政府在社區(qū)管理中存在的問題

毋庸置疑，政府在社區(qū)建設中發(fā)揮著無可替代的作用。但是，從現(xiàn)階段社區(qū)管理的實際來看，政府在其角色的扮演和行政職能的行使中，也存在著許多不容忽視的現(xiàn)象和問題。總體來說，這些現(xiàn)象和問題可以概括為政府職能的越位、缺位和錯位。政府職能的越位是指政府在行政過程中超越了其本來的職能和權限，是超職責、超權限的行政過程。

政府越位主要表現(xiàn)在以下三方面：行政因素向社區(qū)彌漫式滲透，使自組織力量和機制難以發(fā)揮作用；政府包攬社區(qū)事務必然導致政府承擔所有的成本；社區(qū)行政化,政府成為社區(qū)的惟一資源來源，社區(qū)居民沒有形成對社區(qū)的認同感和責任感。政府的無限責任誘發(fā)了社區(qū)的道德風險，不利于社區(qū)自組織的培育、本地社區(qū)內(nèi)資源的聚集。

政府職能的缺位主要表現(xiàn)在對非政府的社會中介服務機構等第三部門社會組織培育不到位，對社區(qū)內(nèi)的非政府專業(yè)性社團資金投入不夠，導致這些非盈利的服務性機構發(fā)展比較緩慢；政府缺位主要表現(xiàn)在：政府投入少。有些地方也出現(xiàn)了由于過分強調(diào)經(jīng)濟效益，而出現(xiàn)一些違章建筑、馬路市場以及亂收費、亂罰款等屢禁不止的問題；宣傳力度不夠，地域發(fā)展不平衡，社區(qū)成員的認可和參與程度不高。

政府行為的“錯位”主要是指政府混淆了工作的主次和輕重，特別是把社區(qū)的社會建設當做經(jīng)濟建設來抓，既當“裁判員”又做“運動員”。政府錯位主要表現(xiàn)在以下方面：“重管理、輕服務”現(xiàn)象相當普遍；社區(qū)組織的職能錯位。我國現(xiàn)行社區(qū)組織中除了政府機構、居委會以外，還包括社區(qū)內(nèi)的各類單位組織，他們往往隸屬于各自不同的上級單位，社區(qū)內(nèi)的許多單位處于半封閉狀態(tài)，“單位辦社會”現(xiàn)象十分嚴重。

鑒于政府在社區(qū)管理中如此重要的作用和當前存在的缺位、越位和錯位問題，我們必須定位好政府在社區(qū)管理的地位。

二、政府在社區(qū)管理中的功能定位

政府在社區(qū)管理中職能的越位、缺位和錯位導致作為社區(qū)建設的兩大主體政府和自治組織的功能失調(diào)、角色錯位。因此，筆者認為應該從以下幾個方面對政府在社區(qū)管理中的功能進行定位。

（一）政府應該擔當建設社區(qū)的功能

政府在社區(qū)建設中應當發(fā)揮適當?shù)闹鲗ё饔谩１憩F(xiàn)為：倡導、動員、一定的經(jīng)濟和政策支持、監(jiān)督、評價和經(jīng)驗的推廣，用政策去促進社區(qū)建設資源的聚集和社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。政府發(fā)揮主導推動作用直接目標是支持具體社區(qū)活動的開展，而深層目標則是促進社區(qū)資源的開放和動員，促進社區(qū)成員的參與。因此，政府在社區(qū)建設中的角色定位應是：擔當建設社區(qū)的功能，積極發(fā)揮引導推進作用，在負起相應責任的同時，決不可“越位”、過度參與包辦。

各級政府是我國社會管理中具控制力的政權組織，能有效地運用行政、經(jīng)濟和法律手段，而有效地引導社區(qū)建設的方向，合理運用場地、設備和資源，限制任何偏離社區(qū)建設總目標的組織行為和個人行為，保障社區(qū)建設的健康發(fā)展。總的來說，各級政府通過制定規(guī)劃和政策、提供管理和服務、組織協(xié)調(diào)服務和動員社區(qū)參與來擔當建設社區(qū)的功能。

（二）政府應該擔當建設社區(qū)自治組織的功能

社區(qū)自治組織是社區(qū)建設的基礎，是居民參與公共事務和公共管理的平臺、場所，因此建立完善的社區(qū)自治組織體系是社區(qū)建設的關鍵。筆者認為社區(qū)自治組織建設的重點應該放在以下幾方面：

首先，在街道辦事處層面構建社區(qū)組織的網(wǎng)絡結構—社區(qū)理事會。社區(qū)理事會在成員組成上具有廣泛代表性，包括街道辦事處的代表、駐街政府職能部門的代表、企事業(yè)單位代表和居民代表等，其負責人由街道辦事處代表兼任。社區(qū)理事會建立后將成為社區(qū)運行的主體組織，其主要職能是規(guī)劃、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

其次，培養(yǎng)專業(yè)性社區(qū)工作者。社區(qū)建設需要大批政治素質(zhì)好、熱心為群眾服務的社區(qū)工作者。社會工作者的作用在于推進社區(qū)工作專業(yè)教育與實務的發(fā)展，協(xié)調(diào)社會關系，在服務社會成員、推進社會互助、緩解社會矛盾、解決社會問題，促進社會穩(wěn)定和社會進步等方面起到安全閥和推進器的作用，因此作為城市政府應積極開展培養(yǎng)專業(yè)社區(qū)工作者的工作。

（三）政府要培育和發(fā)展非政府組織

非政府組織是促進政府職能轉變的重要途徑和實現(xiàn)政事分開的有效載體，要按照行業(yè)職能“同類項合并”的原則，界定政府部門和非政府組織的工作界面，逐步將現(xiàn)在由行政機構承擔的一些技術性、服[:請記住我站域名/]務性、事務性工作進行徹底的剝離，交給社會中介組織承擔，而不要再層層下放到社區(qū)。

筆者認為首先要取消掛社團的“掛靠制”，保障社團的民間性、自愿性和獨立性；其次要建立一整套完善的稅收優(yōu)惠政策體系，對于從事社團活動的個人，無論是對其所在組織實行稅收優(yōu)惠、部分稅收優(yōu)惠，還是稅收，都要按照個人收入的多少，依法征收個人所得稅；[4]第三要完善社團的有關法規(guī)政策，政府是社團組織的后盾，負有為社團提供體制環(huán)境和政策環(huán)境的責任；要充分發(fā)揮社團在

社區(qū)建設中的作用，在整個社區(qū)建設中，政府、社團和居民共同參與，明確定位，合理分工。政府是社區(qū)建設的倡導者，社團是社區(qū)建設的具體操作者和組織者，是溝通政府和居民的橋梁和紐帶，居民則是參與社區(qū)建設的主體和基礎。三者缺一不可，所以要理順三者的關系，加快社團的發(fā)展，形成社區(qū)發(fā)展的良性運行機制。另外政府部門要堅持依法管理，從法律上保護社團的合法地位和作用的發(fā)揮，引導建設與社區(qū)需要相符合的新型社團。

城市社區(qū)建設所處的發(fā)展階段及當前中國社會結構和體制轉軌的宏觀背景，決定了現(xiàn)階段我國城市社區(qū)建設必須得到必要的支持和切實的指導，方能健康發(fā)展，這其中政府的作用是最為關鍵的。政府職能作用發(fā)揮得充分、合理與否，將直接關系到我國城市社區(qū)建設的進程與質(zhì)量，這一點必須引起方方面面的足夠重視。

社區(qū)管理論文:依法強化社區(qū)管理實現(xiàn)居民自治思考建議

社區(qū)是在本世紀中得到確認的一個概念。最早提出社區(qū)概念的是德國社會學家斐迪南·滕尼斯（1855—1936年），就社區(qū)一般涵義而言，它是指那些具有共同價值取向的同質(zhì)人口組成的關系緊密，出入相友，守望相助，疼痛相撫，富有人情味的社會關系和社會團體。可以說，社區(qū)是城市建設發(fā)展加快的需要和縮影。特別是近年來，隨著我國市場經(jīng)濟體制的確立和逐步完善以及城市化進程的加快，各種利益格局出現(xiàn)了重大調(diào)整，不斷賦予社區(qū)新的職能，新形勢不斷對街道社區(qū)的管理提出了新的挑戰(zhàn)，城市基層政權和群眾自治組織與城區(qū)現(xiàn)代化管理要求的不適應，使社區(qū)成為城市管理體制改革的必然趨勢：

一、街道管理模式近年來明顯滯后于城市的發(fā)展，整合能力弱，支撐體系不合理等不足日益突出，使街道管理逐步轉向社區(qū)管理，特別是隨著與社會主義市場經(jīng)濟相適應的政治體制改革的穩(wěn)步推進，政府計劃功能弱化，城市管理重點下移，街道管理范圍擴大；經(jīng)濟成份多樣化，公共領域縮小，地域性小社會逐漸成型，基層民主政治建設步伐加快，居民自我管理得以進一步加強等等，這些都是街道管理模式轉向社區(qū)管理模式的直接動因。

二、隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡，特別是國有企業(yè)深化改革，轉換經(jīng)營機制和政府機構轉變職能，政企（事）分開的進程加快，機關、企事業(yè)單位剝離了大量社會職能，如就業(yè)，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障體系和社會化服務網(wǎng)絡逐漸轉向由社會承擔，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，街道目前承擔的社會性職能有近百項，而其中相當一部分管理和服務工作又是由社區(qū)擔。實踐證明，社區(qū)管理是“兩級政府，三級管理”體制的題中之義。

三、我國目前正處于轉軌轉制大變革時期，各個領域、各個部門都在進行著利益格局的調(diào)整，這就使社會成員的“單位”屬性逐漸減弱，大量“單位人”轉變?yōu)椤吧鐣恕保罅哭r(nóng)村富余勞動力涌入城市，社會人口流動性加劇，使城市的治安、戶籍、衛(wèi)生、計劃生育等管理出現(xiàn)一些“盲區(qū)”和“空白點”，使城市社會人口的管理處于松散狀態(tài)，這就迫切需要找到一種新的管理模式——社區(qū)式管理。

四、隨著人民群眾物質(zhì)文化水平的提高和住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等制度的改革，人際關系發(fā)生了很大變化，城區(qū)居民與所居住的社區(qū)關系愈來密切，他們不僅關注社區(qū)的發(fā)展，參與社會生活，而對社區(qū)服務、居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等方面提出多層次、多樣化要求，同時隨著城市化進程的加快，大批新建住宅涌現(xiàn)出來，這就迫切需要社區(qū)這樣一個組織，對小區(qū)內(nèi)的物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會等進行監(jiān)督管理，來提高居民生活質(zhì)量。

由此可見，加強街道社區(qū)建設是城市基層管理體制改革的需要，是事關社會主義國家政權性質(zhì)在基層如何體現(xiàn)的問題，街道社區(qū)是我國城市基層政權組織聯(lián)系居民群眾的橋梁和紐帶，是黨和國家方針政策和法律的落腳點，又是城市工作的需要基礎，更是城市穩(wěn)定的關鍵，同志對社區(qū)工作很關注，他說：農(nóng)村工作已有了一個說法，城市怎么辦？他要求有關部門拿出工作思路和具體方法。因此，我們要認清形勢，開拓創(chuàng)新，與時俱進，積極探索社區(qū)管理工作的新途徑，新舉措：

一、加強領導，提高認識

社區(qū)建設是指在黨和政府的領導下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進政治、經(jīng)濟、文化環(huán)境的協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程，其基本內(nèi)容是通過對城區(qū)基層管理體制及工作機制的改革，構建起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的社區(qū)管理體制和運行機制，充分發(fā)揮社區(qū)的自治、管理和服務功能，促進城區(qū)社區(qū)的民主政治建設，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局服務。

可以說社區(qū)建設是一個制度創(chuàng)新、城區(qū)基層工作改革的系統(tǒng)工程，各級各部門要從“三個代表”高度，加強對社區(qū)建設的領導，要實現(xiàn)社區(qū)建設的目標，黨政領導的認識、決心和工作力度是關鍵，因此要使社區(qū)建設成為“一把手工程”，對社區(qū)建設進行統(tǒng)一領導、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，進一步明確社區(qū)建設的重大意義、指導思想、總體目標、工作思路、社區(qū)建設的內(nèi)容、社區(qū)的定位、社區(qū)的組織，并理順各部門各單位關系，齊抓共管，形成社區(qū)建設的整體合力。

二、科學合理劃分社區(qū)。以地域為特征，以認同感為紐帶，結合實際情況，根據(jù)居民居住的自然地緣關系，相對獨立的區(qū)域，社區(qū)的資源配置適度的管理人口和人們的心理認同感，按照便于服務管理，便于社區(qū)資源利用，便于社區(qū)自治的原則，對現(xiàn)有街道辦事處居委會規(guī)模適當調(diào)整。

三、加大宣傳力度，形成濃厚的輿論氛圍。社區(qū)建設是一項 綜合性的社會工作，必須動員社會各界廣泛參與。要采取各種措施加大宣傳力度，要進行大規(guī)模的調(diào)查研究，開展多方位的宣傳，要充分利用各種宣傳載體，廣泛宣傳社區(qū)建設的目的、意義和工作進展情況，形成全社會重視、關心、支持社區(qū)的濃厚氛圍。

四、實行居民自治，推進基層民主法制建設

一是要加大法律宣傳力度，以“五五”普法和“三五”依法治理工作為載體，多方位、多層次、多途徑的強化法律宣傳和培訓工作，特別是《城市居民委員會組織法》等與城市管理有關的法律法規(guī)，使各級干部不斷提高依法行政水平，增強居民的法制觀念，推進社區(qū)依法治理工作。

二是不斷健全基層民主管理機構和規(guī)章制度。根據(jù)《城市居民委員會組織法》，在公開、公平、公正的原則下。選舉產(chǎn)生居民自治機構，保障居民選舉權和被選舉權、罷免權、質(zhì)詢權等充分行使，堅持議事層和執(zhí)事層相分離及政社分離原則，建立健全監(jiān)督制約機制，同時積極推進政務公開，提高依法行政透明度，社區(qū)管理機構職能、辦事細則、財務狀況、群眾關心的熱點、難點的處理結果都需一律上墻。

五、加強社區(qū)精神文明建設。建立團結互助、和諧友愛的人際關系，制止不守法、不文明、不道德的行為，為社區(qū)建設提供強大精力動力和智力支持，實現(xiàn)社區(qū)居民自我管理，自我教育、自我服務、自我監(jiān)督，進而提高社區(qū)現(xiàn)代化管理水平。

社區(qū)管理論文:退休人員社區(qū)管理服務工作的實踐與思考

我區(qū)是省里確定的退休人員社會化管理服務中心試點縣市之一。我區(qū)企事業(yè)單位離退休人員的基本情況是：市區(qū)有20__0多名離、退休人員，其中市本級約占85，區(qū)級占7.5，外籍居住我區(qū)離退休人員占7.5，現(xiàn)在這些人員都分布在各個社區(qū)里，就試點社區(qū)所轄就有20__名離退休人員。為推動市區(qū)企、事業(yè)單位離、退休人員社會化管理服務工作，促進勞動和社會保障職能向社區(qū)延伸，構建獨立于企、事業(yè)單位之外的社會保障體系，我區(qū)根據(jù)省、市關于開展城鎮(zhèn)退休人員社區(qū)服務管理試點的要求，從20__年5月初開始調(diào)查研究，在短短的一個多月時間里建立了首家離、退休人員社會化管理服務中心（以下簡稱社區(qū)管理服務站）。為我市離、退休人員“社保關系社會化，人員管理進社區(qū)”摸索出一條切實可行、富有成效的路子。一、主要做法和取得成效1、加強領導，提高認識。我們在籌建過程中，省、市、區(qū)領導對社區(qū)管理服務試點工作給予了高度重視。區(qū)長親自過問此事，先后兩次陪同省市領導視察，及時協(xié)調(diào)解決籌建過程中遇到的困難和問題，街道辦事處積極配合，促進了工作的順利到位。2、調(diào)查摸底、制訂方案。一是摸清底子。借鑒、吸收了杭州、寧波等地社區(qū)離退休人員管理服務工作經(jīng)驗，有計劃、有步驟的做好了準備工作：首先自我開發(fā)、編制了離、退休人員基本情況和社保關系數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)；其次抽調(diào)業(yè)務骨干深入試點場地社區(qū)和部分離、退休人員家中，在上街街道的配合下，對400名離、退休人員的整體情況進行了深入細致地調(diào)查，摸清了該社區(qū)離、退休人員的社保關系、基本現(xiàn)狀和興趣專長，對困難撫救對象進行了重點登記，并全部輸入了電腦數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，進行網(wǎng)絡化、數(shù)據(jù)化管理和研究。二是在調(diào)查研究的基礎上制訂了《離、退休人員社區(qū)服務管理中心籌建方案》。三是合理選址，根據(jù)社區(qū)服務管理中心的特點，從有利于社區(qū)服務管理的現(xiàn)實和有利條件出發(fā)，選定了132平方米的臨街店面房為中心地址。四是針對該社區(qū)95名退休老黨員成立了黨組織管理機制，建立了社區(qū)退休人員黨支部，形成基層組織網(wǎng)絡，制定了黨的組織生活、學習制度，開展了豐富多彩的社區(qū)服務項目，充分發(fā)揮了離、退休黨員在社區(qū)建設中的模范作用。3、籌措經(jīng)費，配備設施。根據(jù)中心社區(qū)設施、服務項目的需要，我局籌措了12.5萬元的經(jīng)費及辦公用品，對中心場地進行了適當裝修，配備了電視電腦、空調(diào)設備，訂購了報刊雜志、圖書、辦公用品，設置了視聽閱覽室、棋牌活動室、電腦資料室、健身房等項目多、實用性強、功能齊備、新、雅、簡、潔的離、退休人員管理服務中心，極大豐富了離、退休人員的精神文化生活，使本社區(qū)離、退休人員老有所學、老有所樂、老有所為。4、規(guī)范管理，擴大宣傳。為400名離、退休人員制作發(fā)放了附有本人照片的、可享受中心免費服務的“離、退休人員管理服務卡”，開發(fā)、建立了離、退休人員社保關系和基本情況數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)和老年人才庫、黨員組織關系資料庫，制定了《離、退休人員管理中心服務規(guī)則》等一整套規(guī)章制度，使管理服務中心正常有序地運轉起來。同時，在市、區(qū)電視臺、報紙、廣播電臺進行了宣傳報道，擴大社區(qū)服務工作的社會影響力，讓更多的人了解、支持離、退休人員的社區(qū)服務管理工作。5、集中管理，效果明顯。我們剛開始，雖然經(jīng)歷了一些困難，但經(jīng)過一段時間的運行，效果是明顯的，集中體現(xiàn)在以下幾個方面：一是社會人有了自己的“家”。因市場經(jīng)濟體制改革，國有、集體企業(yè)改制、破產(chǎn)，其退休老人們也隨之推向社會，幾十年的企業(yè)人失去了單位（家）、失去了黨組織，有話無處說、有難無人幫，黨員組織生活無處過，之前退休人員有一種失望和耽心，有一種失落感。實行了退休人員社區(qū)服務管理，黨和政府把這些離退休老人送進社區(qū)，使他們在政治生活、物質(zhì)文化生活、精神文明生活有了保障。從原來的管理松散、沒人管理到事事有人管，如養(yǎng)老金發(fā)放、醫(yī)療就診、困難救助、家政服務等，該社區(qū)400名離退休人員全部進中心（站），從面有了一份歸屬感，一份為社會所承認的成就感、充實感，退休老人們都把服務管理站當成自己的家，夸黨和政府辦了一件大好事。二/，！/是老有所樂有了依托。中心（站）設立了棋牌活動室、健身室、書畫室、圖書室、電視室、電腦室等，服務站每天座無虛席，老人們感到方便、安全又有伴，從中得到了樂趣，身心得到了健康發(fā)展。三是老有所學有了“學校”。中心（站）建在家門口，環(huán)境優(yōu)雅，居民集聚，旁邊又有社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療服務站（是市、區(qū)基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構），閱覽室內(nèi)報刊、雜志、書、畫供退休老人讀書學習，并請有關人員講衛(wèi)生健康課、社會保險知識課、市民基本道德規(guī)范教育、時事政治課，舉辦了一些適應老人的學習、談心活動、練寫書畫等，退休人員從中獲取信息、獲得了精神食糧，從開業(yè)2個月來，集中講課10次，參加學習860人次，為推動城市 文明建設起到了一定的作用。四是老有所為有了用武之地。中心（站）建立了離退休人員健康檔案、流動、生存狀況及社保關系數(shù)據(jù)庫，建立了老年人才庫，使閑不住的退休人員可以憑豐富的經(jīng)驗和一技之長為社會發(fā)揮余熱，已向社會提供推薦老年人才21名，使之為社會發(fā)展再作貢獻。五是黨員活動有了規(guī)范。中心（站）建立了退休人員黨支部，有黨員95名，分設了5個黨小組，支部書記、委員全部由熱心于黨的事業(yè)退休黨員干部擔任，實現(xiàn)了退休人員自我管理組織機制。支部制訂了各項規(guī)章制度、學習制度，每周分別開展組織生活學習活動，開辟了社區(qū)服務黨組織學習園地，從而保障了轄區(qū)內(nèi)退休黨員同志有組織活動場地、有學習內(nèi)容，使離退休人員社區(qū)服務管理站成為貫徹黨的方針、政策宣傳窗口、陣地，基層組織建設得到了鞏固保障。二、存在問題離、退休人員社會化管理服務工作，是建設社會主義精神文明和實踐江總書記“三個代表”的具體要求，是完善社會保障體系、提升現(xiàn)代城市品位和檔次的重要內(nèi)容，關系到千家萬戶離、退休老人的切身利益，關系到社會穩(wěn)定和進步。因此，依托政府、依托街道社區(qū)，勞動社會保障、民政、工會等各部門緊密配合，積極探索和大膽嘗試，努力開辟符合當?shù)貙嵡榈纳鐓^(qū)服務管理服務新路子是社保工作的重要內(nèi)容，也是市區(qū)街道社區(qū)工作的落腳點和歸宿。試點過程中主要存在這幾個問題：1、經(jīng)費難以保障。社會化管理過程中所涉及的離、退休人員的人事檔案、組織關系的接收和管理、黨組織的建立健全和組織活動的開展、老人們文娛健身活動的開展、健康和生活狀況的及時了解和掌握、對孤老、病號、特困人員的走訪慰問、生活照料服務、社區(qū)下崗、失業(yè)人員的就業(yè)指導和就業(yè)前培訓等工作都需要有一定的經(jīng)費作保障，需要充足地資金投入，而目前由于經(jīng)費困難，全區(qū)5個街道20多個社區(qū)點眾多離、退休老人所期盼的社區(qū)服務管理工作因財力所限難以一步到位。2、管理力量薄弱。隨著社區(qū)管理服務中心職能的進一步發(fā)揮，越來越多的離、退休人員將會從本企、事業(yè)單位走入街道社區(qū)，從由企、事業(yè)保障改為由社會來保障。要承擔起諸如：建立退休人員基本情況，社會保險關系數(shù)據(jù)庫，認定享受養(yǎng)老保險待遇資格，提供醫(yī)改后對退休人員的相關服務以及特困戶的低保銜接，進行社保知識、就業(yè)知識培訓等等一系列職責，就必須配備一支有文化、有素質(zhì)、有專業(yè)經(jīng)驗的專職社區(qū)管理人員隊伍來進行管理，以確保社區(qū)服務管理工作的持久、穩(wěn)步、健康發(fā)展。從目前社區(qū)管理服務站情況來看，暫定3人，要保持社區(qū)服務中心的全天開放和社區(qū)日常服務管理，并向深層發(fā)展，應需配備3—5名工作人員。三、對策與建議1、建立完善服務管理網(wǎng)。離、退休人員社區(qū)管理服務工作應以街道和社區(qū)為立足點和出發(fā)點。社區(qū)是企業(yè)離、退休人員社會化管理服務的工作載體，是市區(qū)離、退休人中實現(xiàn)社會化管理的繼續(xù)和延伸，因此離、退休人員社會化管理服務工作應定位和立足于街道和社區(qū)，社保部門唱主角只是開始階段的一種過渡形式。由政府拍板、勞動保障部門和社保機構指導配合，責成街道經(jīng)辦建立退管服務網(wǎng)絡，履行企業(yè)離、退休人員社會化管理服務的職能，從而形成“兩級政府、三級管理、四級服務”的社區(qū)服務管理網(wǎng)絡，做到機構、人員、經(jīng)費、設施、制度、服務工作“六到位”。2、拓寬經(jīng)費籌措渠道。一是由市、區(qū)政府財政預算，核撥一次性開辦經(jīng)費和每年相應固定的辦公活動經(jīng)費；二是離、退休人員所在企、事業(yè)單位（或從企業(yè)改制資金中）按移交的退休人員數(shù)一次性繳納部分費用繳費標準根據(jù)區(qū)位情況可考慮50—70元/人/年；三是社區(qū)服務組織面向社會開展一些有償服務性活動，彌補經(jīng)費的不足；四是對社區(qū)所在單位、個人進行籌集，或發(fā)動社會進行捐助；五是擴大社區(qū)服務項目后，對離、退休人員考慮收取適當?shù)恼叟f費、茶水費等勞動報酬以用于社區(qū)各服務項目；六是從每年征繳的企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金中，按2-5‰的比例提取退休人員社會化服務管理經(jīng)費，作為彌補離、退休人員社區(qū)服務管理辦公經(jīng)費。3、強化人員管理。一是根據(jù)社區(qū)工作需要，每個社區(qū)服務站核定3—5名有編制、有固定經(jīng)費的專職管理人員進行縱向管理。要求是：中專以上文化程度，有一定組織和協(xié)調(diào)能力，熟悉相關業(yè)務知識和政策，懂計算機操作，熱愛社區(qū)工作，政治素質(zhì)好，能夠單獨勝任廣大離、退休人員的日常事務特別是具有勞動社會保障知識的管理、培訓才能，使社區(qū)離、退休人員社會化管理服務中心的各項功能落到實處；二是在離、退休人員內(nèi)部或本社區(qū)選拔、組織一支有相關工作經(jīng)驗、能力、威信和奉獻精神的老黨員、離、退休老干部進行橫向的自我管理，并給予適當?shù)膭趧訄蟪暄a助，如選出有娛樂專長的老人舉辦各種形式多樣、有聲有色的文娛活動、黨組織活動等等，不斷積累經(jīng)驗、創(chuàng)造條件，使我市4萬多名離、退休人員融入社區(qū)，老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學、老有所為、老有所樂，安享晚年。20__年8月

社區(qū)管理論文:論司法與社區(qū)管理研究

論文摘要 隨著改革開放及現(xiàn)代經(jīng)濟社會的發(fā)展,社區(qū)的概念及社區(qū)的管理發(fā)生了巨大的變化,社區(qū)糾紛數(shù)量劇增,社區(qū)矛盾變得多樣化和新型化。本文通過介紹“無訟社區(qū)”的概念和產(chǎn)生背景,探討“無訟社區(qū)”運作模式的現(xiàn)實可行性,以及在現(xiàn)今時代背景下,如何進一步發(fā)展“無訟社區(qū)”。

論文關鍵詞 社區(qū) 社區(qū)管理 無訟社區(qū) 社區(qū)法官

隨著改革開放及現(xiàn)代經(jīng)濟社會的發(fā)展,社區(qū)的概念及社區(qū)的管理發(fā)生了巨大的變化,社區(qū)糾紛數(shù)量劇增,社區(qū)矛盾變得多樣化和新型化。

一、社區(qū)及社區(qū)管理的概念

(一)社區(qū)的概念

社區(qū)一詞系從英文Community翻譯而來,德國社會學家滕尼斯(Ferdinand.Tonnies)在其1887年發(fā)表的經(jīng)典著作《社區(qū)與社會》中首次使用該詞。他認為,社區(qū)較社會而言,人與人的關系更積極,人們之間相互更熟悉。在二十世紀三十年代,這一詞匯就已傳入中國,但官方提出社區(qū)服務這一概念,是在1986年由國家民政部提出,之后社區(qū)這一概念才為廣大群眾所知曉。

由于學者立場和研究方法的不同,對于社區(qū)的界定亦有不同見解。一般而言,社區(qū)是指由一定數(shù)量的居民組成的、具有內(nèi)在互動關系與文化維系力的地域性生活共同體,地域、人口、組織結構和文化構成了社區(qū)的四個要素。官方文件即中法辦[2000]23號文件將社區(qū)界定為“聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體”。由此,我們看到社區(qū)這一概念從其產(chǎn)生伊始,所強調(diào)的就是社會生活共同體,正如這一概念的首倡者滕尼斯所言“社區(qū)中人與人之間的距離很親近”。

(二)社區(qū)管理的概念

社區(qū)的形成必然帶來相應管理方式的變化,而所謂社區(qū)管理是指社區(qū)內(nèi)各機構、單位、組織、團體和廣大居民共同參與的區(qū)域性、多方位的自我組織、自我服務和自我管理。現(xiàn)階段,我國正處于社會轉型期,社區(qū)在維護社會穩(wěn)定、構建和諧社會中具有不容忽視的作用,完善社區(qū)管理方式,對于提高居民的生活質(zhì)量和社會管理水平,具有重要的現(xiàn)實意義。

二、社區(qū)管理的現(xiàn)狀

居民是社區(qū)的主體,也是社區(qū)法治的主體,居民穩(wěn)定社區(qū)就穩(wěn)定。故法治進社區(qū),對社區(qū)進行法制化管理成為當前維穩(wěn)工作的重要組成之一。筆者現(xiàn)將法治社區(qū)的背景及必要性逐一進行分析:

首先,目前社區(qū)逐漸成為糾紛矛盾相對集中的敏感地,究其原因主要如下:(1)隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,社區(qū)居民的思想觀念、生活方式、相互關系也都發(fā)生了較大變化,人們遇到更多的社會、經(jīng)濟、法律等問題。(2)人們生活水平和文化水平的逐漸提高,伴隨而來的是法律需求不斷增強,維護自身權益的意識也不斷增強。現(xiàn)在的社區(qū)糾紛與過去相比,具有復雜性、難調(diào)性、易激化性等特點,例如在社區(qū)內(nèi)占用公共綠地的糾紛、亂打亂建影響居民采光通風的糾紛、物業(yè)管理與業(yè)主的糾紛、遺產(chǎn)繼承和贍養(yǎng)糾紛等等,這些糾紛僅僅依靠說服教育、行政手段遠遠不夠,還必須依靠法律手段,化解矛盾,促進穩(wěn)定。因此實現(xiàn)社區(qū)有序管理,需要法律進社區(qū)。

其次,社區(qū)是一個龐大的社會系統(tǒng)工程,作為城市居民和單位居住、生活及工作的重要場所,它既要滿足居民高質(zhì)量的生活需求,又要發(fā)展,包括社區(qū)管理、社區(qū)文化、社區(qū)服務、社區(qū)教育、社區(qū)治安、社區(qū)衛(wèi)生等,致力于形成團結和諧的人際關系、規(guī)范有序的管理、健康向上的文化氛圍、安全的社區(qū)治安秩序、舒適優(yōu)雅的環(huán)境等。而社區(qū)工程的有序運作,需要法律進社區(qū),通過社區(qū)法治可以發(fā)揮其教育、規(guī)范、引導、懲誡功能,依法保障社區(qū)健康發(fā)展。

,隨著城市管理中心的下移,社區(qū)作為轄區(qū)基層管理的載體,管理任務越來越重,除擔負著物業(yè)、治安、環(huán)境、綠化等等,還擔負著低保救助、出租房、暫住人口、刑釋解教人員安置幫教等等。各種社會問題使社區(qū)管理職能加大,要想管理好,必需步入法治化軌道。促進社區(qū)健康發(fā)展,需要法律進社區(qū)。

三、“無訟社區(qū)”理念的現(xiàn)實可操作性

(一)“無訟社區(qū)”的概念及提出背景

“無訟”來源于《論語》中“聽訟,吾猶人也,必也使無訟乎!”,無訟是一個社會因沒有紛爭和犯罪而不需要法律或雖有法律而擱置不用的一種理想狀態(tài)。作為城市基本單元的社區(qū),人與人之間同質(zhì)化弱、松散性強、追求獨立訴求的“陌生人社會”特征愈加明顯。將社區(qū)作為載體,把“無訟”和“社區(qū)”兩個源于傳統(tǒng)和現(xiàn)代的元素有機融合,尋求解決糾紛的新思路,在動態(tài)平衡中推進社會管理創(chuàng)新,成為當今法院因應時代變化的全新實踐。

(二)目前“無訟社區(qū)”的運作模式

“無訟社區(qū)”就是要爭取在社區(qū)化訴、少訟、最終實現(xiàn)無訟。為此,法官要轉變思維,走出法庭,司法服務前移,深入社區(qū)從矛盾的源頭著手,化糾紛于萌芽中。實踐證明,無訟社區(qū)不是空中樓閣,建立起一套高效、便捷的化訟機制,是我們實現(xiàn)社區(qū)無訟的制度保障。我們和社區(qū)居委會、司法所、派出所、工商所等職能部門聯(lián)動,搭建靈活多樣的化訟平臺。同時,整合社區(qū)內(nèi)各種資源,發(fā)揮合力優(yōu)勢,提升社區(qū)自我修復、自我管理的能力。群眾參與無訟建設,從外部引導,到自發(fā)、自覺,需要我們將無訟理念廣為 宣傳,使之深入人心。

社區(qū)法官,顧名思義,就是法官要走出法庭,走進社區(qū),從而縮短法院、法官與市民之間的距離,改變過去上法院打官司的單一糾紛解決機制,發(fā)揮司法的能動作用,與街道、社區(qū)居委會等基層組織共建法律服務網(wǎng),力爭將各種社會矛盾和糾紛化解在基層。社區(qū)法官工作機制,是通過發(fā)揮社區(qū)法官“1”的核心作用,充分調(diào)動社區(qū)工作者、人民調(diào)解員、司法所、派出所、人民群眾等“N”個綜治資源的作用,共同預防和減少糾紛,營造無訟和諧社區(qū),同時也縮短了法院、法官與百姓之間的距離,提升了法院和法官在百姓心目中的親和力。

“無訟社區(qū)”向社區(qū)派駐法官,在案多人少的情況下,法院的這種做法表面上看似乎“浪費資源”,其實卻神似“自塞一眼”,實際運作的效果有如虛竹大破珍瓏棋局。大量的矛盾糾紛通過法官、社區(qū)工作者、專家學者或人民調(diào)解員的調(diào)解,得到有效化解。“無訟社區(qū)”成為矛盾糾紛化解的一招妙棋,成為當前社會管理創(chuàng)新的“廈門樣本”。

“無訟社區(qū)”的做法也得到了社區(qū)居民的歡迎,很多矛盾糾紛當事人都認同一個觀點:如果沒有“無訟”調(diào)解,他們的糾紛只能決斷于法庭。正是有了法官的源頭介入和社區(qū)工作者的“人情化”調(diào)解,他們才化“干戈”為“玉帛”。

的確,化解矛盾糾紛最關鍵要注重源頭預防,把矛盾糾紛化解在基層。“無訟社區(qū)”有機融合了法院、社區(qū)、專家學者等各方面的資源和優(yōu)勢,充分調(diào)動各方的力量,構建起了多元化的糾紛調(diào)解機制,暢通了群眾的利益訴求表達渠道,有利于從源頭上化解社會矛盾糾紛,改變社會管理方式,完善社會管理機制。

四、“無訟社區(qū)”的發(fā)展

無訟社區(qū)”的創(chuàng)建從根本上說就是樹立關口前移、源頭治理的理念,把更多的人力、物力和財力投入基層,充分發(fā)揮社區(qū)法官和基層組織的作用,把社會管理服務的觸角延伸到社會前端,及時發(fā)現(xiàn)、掌握和解決源頭性、基礎性和根本性的社會問題,把矛盾問題解決在萌芽狀態(tài)。當然,創(chuàng)建“無訟社區(qū)”,不可能一蹴而就,還需要長期的堅持和付出。如何進一步推動“無訟社區(qū)”的發(fā)展,筆者建議:

(一)拓展“社區(qū)”概念的外延

將傳統(tǒng)意義上的居民居住區(qū)拓展到具有同類性質(zhì)、同一地域的人群中,從小區(qū)拓展到景區(qū)、校區(qū)、廠區(qū)、商圈、港口等。精心培育“無訟社區(qū)”、“無訟校區(qū)”、“無訟商圈”、“無訟行業(yè)”、“無訟交通”等“無訟”品牌,以點帶面,拓寬“無訟”內(nèi)涵,充分發(fā)揮多元糾紛解決機制作用,營造出“少訟、化訟、無訟”的良好氛圍。例如廈門市思明區(qū)法院,著力培育鼓浪嶼“無訟景區(qū)”品牌。2009年12月,思明法院鼓浪嶼法庭與鼓浪嶼街道內(nèi)厝社區(qū)啟動“無訟社區(qū)”創(chuàng)建活動。作為全區(qū)創(chuàng)建“無訟社區(qū)”首個試點單位,內(nèi)厝社區(qū)先行先試,探索出了“一份協(xié)議、一個平臺、一道程序”的運行機制。社區(qū)法官每雙周三下午到社區(qū)“法律診所”坐鎮(zhèn),為轄區(qū)居民和游客提供司法服務和糾紛調(diào)解。2011年“法律診所”成功調(diào)處民間糾紛21件。在法律診所基礎上,鼓浪嶼法庭與鼓浪嶼家庭旅館商家協(xié)會簽訂協(xié)議,共建“司法館家”平臺,引導家庭旅館業(yè)主誠信、依法經(jīng)營,及時時間化解旅游糾紛,保障旅游經(jīng)濟的健康有序發(fā)展。思明區(qū)法院還培育出廈門大學“無訟校區(qū)”品牌。2010年11月,思明法院濱海法庭、廈門大學法學院、廈門大學法律事務辦公室、白城社區(qū)、演武社區(qū)五方簽訂共建協(xié)議,啟動全國首個“無訟校區(qū)”。法院選派法官開展巡回審判、司法確認、指導人民調(diào)解等工作;廈門大學法律事務辦聯(lián)同社區(qū)及時掌握糾紛信息,協(xié)調(diào)各部門化解矛盾;共建“陽光法律服務站”,依托法律援助平臺和人民調(diào)解委員會,提供法律咨詢和法律援助服務,對校內(nèi)和社區(qū)糾紛預先排查,審判機構訴前介入,將矛盾化解在基層、萌芽和訴外。2011年“無訟校區(qū)”共舉辦3場法律咨詢活動,受眾達千余人,化解校區(qū)周邊鄰里糾紛112件。

(二)針對目前社區(qū)糾紛的類型

將數(shù)量較多、類型單一、具有典型性的糾紛從普通的社區(qū)糾紛中單列出來,成立專門的糾紛調(diào)處中心,例如物業(yè)糾紛調(diào)處中心、醫(yī)患糾紛調(diào)處中心、商業(yè)消費調(diào)處中心、征地拆遷調(diào)處中心等等。例如廈門市湖里區(qū)法院,立足所在區(qū)域的地理優(yōu)勢及糾紛特點,提出“無訟拆遷項目”的理念,出臺了《關于為區(qū)重點項目征地拆遷工作提供司法保障和法律服務的工作意見》,成立重點項目征地拆遷司法保障和法律服務工作領導小組,掛鉤各征地拆遷指揮部,提前介入因征地拆遷引發(fā)的矛盾,在法院的主導下開展調(diào)解工作,把和諧征遷的工作做在前頭。湖里轄區(qū)內(nèi)有許多“區(qū)中區(qū)”,包括東渡港區(qū)、象嶼保稅區(qū)、航空港物流園區(qū)等,雖然是市屬管轄,但社會管理工作由湖里區(qū)承擔,讓“無訟效應”走進這些“區(qū)中區(qū)”尤為重要。湖里法院圍繞創(chuàng)建“無訟港區(qū)”、“無訟保稅區(qū)”、“無訟航空港區(qū)”等制定了相關工作方案,并將于近期與相關園區(qū)簽訂創(chuàng)建協(xié)議,為園區(qū)提供司法保障和法律服務,促進園區(qū)和諧穩(wěn)定。

社區(qū)管理論文:高血壓患者社區(qū)管理依從性

【摘要】

目的：通過實驗分析社區(qū)管理對社區(qū)高血壓患者臨床療效及治療依從性的影響。方法：選取2014年1月~2016年1月社區(qū)高血壓患者200例，將患者按照隨機分配法分為對照組和實驗組，每組各100例，對照組患者實施常規(guī)降壓治療，實驗組在常規(guī)降壓治療基礎上進行社區(qū)管理，對比兩組患者進行社區(qū)規(guī)范管理后的臨床療效及治療依從性。結果：實施社區(qū)規(guī)范管理2月后，實驗組臨床療效和治療依從性明顯高于對照組，差異顯著，具有統(tǒng)計學意義（P<0.05）。結論：對社區(qū)高血壓患者進行規(guī)范社區(qū)管理能夠有效提高患者臨床療效和治療依從性，顯著提高患者生活質(zhì)量，延長患者生存時間，具有臨床推廣價值。

【關鍵詞】

社區(qū)高血壓患者；社區(qū)管理；臨床療效；治療依從性

隨著我國老齡化問題日益嚴重，高血壓發(fā)病率逐年提升，全世界范圍內(nèi)，每年約有700萬死于高血壓的臨床患者，占死亡總人數(shù)12.5%[1]。我國高血壓患者發(fā)病率高達18.5%，每年用于治療高血壓的醫(yī)療費用高達365億元，由于高血壓患者對該病認知程度淺薄，缺乏專業(yè)護理和干預，導致患者治療依從性和臨床療效較差。為提升社區(qū)高血壓患者臨床療效和治療依從性，本組實驗選取200例高血壓患者進行分組治療，分析社區(qū)管理對高血壓患者治療效果和依從性的影響，現(xiàn)有如下報道：

1資料與方法

1.1基本資料

選取我中心2014年1月~2016年1月收治高血壓患者共200例，其中男性患者114例，女性86例，年齡45~76歲，平均年齡（55.1+5.9）歲，病程4~17年，平均病程（7.2+3.5）年。所有患者均符合《中國高血壓防治指南》評定標準：血壓持續(xù)舒張量大于90mmHg或收縮壓大于140mmHg。所有患者入組前無嚴重并發(fā)癥，均能自理。按照隨機分配法將患者分成實驗組和對照組，比較兩組患者病程、年齡、性別等一般資料，差異均無統(tǒng)計學意義（P>0.05），具有可比性。

1.2方法

每天上午9點~10點，患者取坐位休息10~15min，待血壓穩(wěn)定后使用全自動血壓測量儀測量患者右肱動脈血壓，測量兩次取平均值。對照組患者予以常規(guī)降壓治療，實驗組在常規(guī)降壓基礎上進行規(guī)范化社區(qū)管理。具體措施包括以下幾點：首先以家庭為單位建立高血壓患者健康檔案，并由社區(qū)人員進行定期隨訪，實時監(jiān)測患者血壓，評估臨床療效，并根據(jù)病情發(fā)展適當調(diào)整治療方案；由專業(yè)人員定期向患者進行高血壓知識講授宣傳工作，根據(jù)健康檔案有針對性的指導高血壓患者健康生活；幫助高血壓患者合理飲食，提成少食多餐、少糖低脂、戒煙戒酒，并進行適當有氧運動，控制患者體重。根據(jù)不同高血壓患者特點使用不同機制降壓藥物，適當調(diào)整患者藥物使用劑量，直至血壓達到標準值，盡量減少患者使用藥物劑量和次數(shù)，提高患者治療順應性；定期進行隨訪，根據(jù)高血壓患者檔案有針對性提供人性化服務，定期上門隨訪和復診。

1.3評價標準

實施社區(qū)管理兩個月后，觀察兩組患者治療效果和依從性。舒張壓下降值大于30mmHg，或下降值在20mmHg以上且壓值正常為顯效；舒張壓下降值小于20mmHg或下降值處于5~10mmHg之間且壓值正常為有效；舒張壓下降值低于以上水平為無效。采用問卷調(diào)查方式詢問患者是否忘記按時服藥以及癥狀改善后是否停止服藥等，“是”計0分，“否”記1分，0分表示患者不依從，1~2表示患者部分依從，3~4分表示患者依從。

1.4統(tǒng)計學處理

使用統(tǒng)計學軟件SPSS17.0版對以上數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，采用χ2檢驗，計量資料采用t檢驗，P<0.05表示差異具有統(tǒng)計學意義。

2結果

2.1兩組患者臨床療效比較

實施規(guī)范化社區(qū)管理后兩個月，實驗組治療總有效率達到96%，對照組總有效率為72%，實驗組有效率明顯高于對照組，差異顯著，具有統(tǒng)計學意義（P<0.05）。

2.2兩組患者治療依從性比較

實施規(guī)范化社區(qū)管理后兩個月，實驗組治療依從性明顯高于對照組治療依從性，差異顯著，具有統(tǒng)計學意義（P<0.05）。

3討論

依從性是指患者在治療的過程中對醫(yī)療措施和接受服務的客觀性質(zhì)，即患者對醫(yī)囑遵循態(tài)度和具體行為。經(jīng)研究表明，高血壓患者控制不良的首要因素就是患者服藥依從性較低，服藥依從性差的主要原因包括：患者健康知識認知程度差，忽視藥效及長期治療的重要意義。藥物價格昂貴，患者不能支付長期用藥費用；患者年齡增加，記憶力逐漸減退，導致忘記服藥。社區(qū)護理針對不同患者情況，有針對性的展開護理措施，對患者進行健康知識宣傳，幫助患者進行治療，對患者進行飲食生活以及心理上的護理干預，取得比較滿意成效。本組實驗中，為期兩個月社區(qū)規(guī)范護理工作后，實驗組臨床治療總有效率高達96%，明顯高于對照組患者，其治療依從性達到92%，明顯高于對照組71%，均具有統(tǒng)計學意義（P<0.05）。患者血壓控制工作完成良好，因此，對社區(qū)高血壓患者進行規(guī)范社區(qū)管理能夠有效提高患者臨床療效和治療依從性，顯著提高患者生活質(zhì)量，延長患者生存時間，具有臨床推廣價值。

作者：侯建武 單位：新疆昌吉州呼圖壁縣芳草湖農(nóng)場丹坂社區(qū)衛(wèi)生服務中心。

社區(qū)管理論文:高校社區(qū)管理教學方法改革與創(chuàng)新

摘要:

《社區(qū)管理》課程雖然在很多本科和高職院校都有開設，但在教學過程中仍存在一些具有普遍性的問題，如傳統(tǒng)教學方式效果不佳，理論教學與就業(yè)目標相脫離，學生的知識基礎差異較大等，影響了教學效果和學生的就業(yè)能力。教師應從培養(yǎng)實踐應用型人才的目標入手設計教學環(huán)節(jié)，改變重教學輕實踐的傳統(tǒng)教學方法。

關鍵詞:

社區(qū)管理;教學改革;實踐教學

隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，社區(qū)的管理和建設成為了政府和社會各界非常關注的問題，社區(qū)居委會承擔著社會治安、社會救助、促進就業(yè)、計劃生育等百余項社會管理和公共服務的具體工作，但也面臨著缺乏具備專業(yè)知識和技能的工作人員的問題，因此，培養(yǎng)具有專業(yè)知識和技能的社區(qū)管理與服務人才已經(jīng)成為當務之急。《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》已將培養(yǎng)社會工作人才納入我國人才發(fā)展大局。

一、在目前的本科和高職院校中，《社區(qū)管理》課程教學方面卻存在較多的問題，歸結起來主要有以下幾個方面:

其一，采用傳統(tǒng)的教學方式授課，效果不佳。過去的傳統(tǒng)教學方式是教師按大綱和教材體系講課，以講為主。社區(qū)管理課程的內(nèi)容包羅萬象，包括社區(qū)管理模式、管理體制、社區(qū)自治、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)文化、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)體育、社區(qū)社會保障、社區(qū)服務、社區(qū)物業(yè)管理、智慧社區(qū)建設等內(nèi)容。對于日新月異的社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀來說，教材不能實時更新，理論過于高度概括，本地區(qū)的案例嚴重不足。學生在聽課時由于缺乏直觀感受和相關經(jīng)驗，往往會感到課程較難，單調(diào)乏味，缺乏及時手資料，出現(xiàn)依賴課本和教師，難以理解內(nèi)容只好死記硬背的情況。

其二，理論教學與就業(yè)目標相脫離。首先，在很多院校的教學過程中，學生只有一兩次見習機會，沒有機會經(jīng)常與社區(qū)工作人員交流，大部分沒有進入社區(qū)與居民深入訪談或做相關的問卷調(diào)查，不能充分用到課堂上所學的知識，也不能深入的了解社區(qū)現(xiàn)狀。其次，教學沒有和就業(yè)結合起來，在陜西省公開招聘社區(qū)專職工作人員的考試中，試題中的社會工作知識、社會工作法規(guī)和政策在《社區(qū)管理》課中很少講到，學生在參加招考時筆試和面試都不具有優(yōu)勢。

其三，學生的知識基礎差異較大。

1．生源地差異帶來的問題。來自農(nóng)村的學生對于農(nóng)村社區(qū)建設和村委會的管理現(xiàn)狀較為了解，但對城市社區(qū)管理和建設的現(xiàn)狀非常陌生;來自城市的學生對城市社區(qū)管理和建設現(xiàn)狀有直觀感受，但對農(nóng)村村委會的管理方式和現(xiàn)狀問題很不了解;部分學生對城鄉(xiāng)社區(qū)管理現(xiàn)狀都一無所知。

2．學生學習狀況兩極分化，在知識積累和學習能力的方面差異較大。一些學生沒有掌握以自學為主的學習方法，沒有良好的學習習慣和專業(yè)素養(yǎng)，平時不關注時事政治和社會發(fā)展，不關注社區(qū)現(xiàn)狀，只是被動的接受課本知識。而長期關注時政，勤于思考，對各類書籍報刊閱讀量大的學生對《社區(qū)管理》課程內(nèi)容的理解顯著好于其他學生。

二、對于以上幾點問題，要在專業(yè)課程教學中進行改革，可以從以下幾方面著手:

及時，改變傳統(tǒng)的教學方式。過去以在教室里以講課為主的傳統(tǒng)教學方式顯然不適合《社區(qū)管理》課程的教學，純粹的進行理論講授，學生難以理解和牢固記憶，并且喪失了對現(xiàn)實生活的關注和調(diào)研的能力。可以將慕課、小組討論、案例分析、情景模擬、播放新聞報道視頻等方式穿插到每個章節(jié)的課堂教學內(nèi)容中，每堂課后布置預習內(nèi)容，閱讀篇目，并進行多次小組調(diào)研活動。

第二，使教學內(nèi)容符合就業(yè)目標和實踐要求。目前，《社區(qū)管理》課程在本校的教學大綱中僅僅安排了2課時的見習活動，第五學期有個別學生有機會進入社區(qū)居委會實習一學期，大部分學生都對社區(qū)管理缺乏感性認識和理論積累。所以，學生經(jīng)常出現(xiàn)參觀時不提問題，課堂討論時不愿參與，對現(xiàn)實問題不清楚，案例分析不到位的情況。很多人在畢業(yè)前不重視學習，畢業(yè)后追悔莫及。如果能和本市社區(qū)長期合作，邀請社區(qū)居委會管理者給大學生做報告，建立大學生兼職擔任社區(qū)工作人員制度，增加全體同學的見習次數(shù)，增加社區(qū)實習人數(shù)，對于學生來說更有助于學習。在課堂教學中應結合社區(qū)招聘考試的內(nèi)容進行有重點的講解，補充社會工作和社會工作法規(guī)的知識，并對學生的面試能力進行指導。

第三，多組織學生進入社區(qū)開展調(diào)研。學生封閉在校園之內(nèi)，對外面的世界了解非常有限，應多組織學生走進社區(qū)，走進政府部門，走進社會組織開展調(diào)查研究活動，這并不需要太多經(jīng)費，但對學生能力提升和促進就業(yè)效果明顯。例如廈門大學公共事務學院制定和實施了將科研經(jīng)費下發(fā)給學生調(diào)查小組，由教師指導學生開展調(diào)研，學生的調(diào)研能力有了顯著提高，對現(xiàn)實情況有了深入的了解，也為就業(yè)提供了很多機會。

第四，注重培養(yǎng)學生的專業(yè)素養(yǎng)。首先，在大一新生入學后，教師應指導學生培養(yǎng)基本的專業(yè)素養(yǎng)和學習習慣，例如每天看新聞聯(lián)播和報紙，同時深入思考和探究現(xiàn)實中的公共管理問題，關注國家近期頒布的政策和法規(guī)等，這些知識是學習《社區(qū)管理》等公共管理類課程的前提和基礎。如果大學生缺乏必備的專業(yè)素養(yǎng)，沒有良好的學習習慣，僅靠學習教材內(nèi)容和上課聽講是不能深刻理解當前社區(qū)管理的現(xiàn)實情況和問題的，分析問題和解決問題更無從談起。

總之，應從培養(yǎng)實踐應用型人才的目標入手設計教學環(huán)節(jié)，改變重教學輕實踐的傳統(tǒng)教學方法，再結合社區(qū)專職工作人員招聘考試等招聘考試的要求，優(yōu)化課堂教學環(huán)節(jié)，改進教學方法，對學生的自學能力、調(diào)查研究能力、分析問題能力進行重點培養(yǎng)，使得學生具備的專業(yè)素養(yǎng)和管理工作中必備的能力，在就業(yè)時具備競爭優(yōu)勢。

作者：范林 單位:寶雞文理學院政法學院

社區(qū)管理論文:油田社區(qū)管理績效考評指標研究

摘要:

油田社區(qū)是我國油田企業(yè)的礦區(qū)支持單位，與油田主業(yè)是關聯(lián)方關系。本文在介紹與理解國內(nèi)外管理績效考評相關理論與實踐的基礎上，以平衡計分卡作為指標體系設計工具，根據(jù)當前油田社區(qū)管理績效考評的現(xiàn)狀以及其管理績效考評存在的問題，進行管理績效考評指標遴選，并提出了油田社區(qū)管理績效考評指標的應用思路及對策建議。

關鍵詞:

油田社區(qū);管理績效;考評指標體系;平衡計分卡

一、問題的提出及相關研究綜述

油田社區(qū)是我國向市場經(jīng)濟轉變的過程中，被油田主業(yè)上市部分分離出來的礦區(qū)支持單位。當前管理局對油田社區(qū)的管理績效考評采取簽訂承包經(jīng)營目標責任書的方式，對油田社區(qū)各單位發(fā)展效益類、管理質(zhì)量類指標設定目標值。由油田經(jīng)營管理部組織有關部門，結合審計、紀委監(jiān)察等部門對單位的季度經(jīng)營審計、稽查情況，按季度考評后兌現(xiàn)，次年一季度累計兌現(xiàn)，并有配套的獎懲辦法。目前的管理績效考評存在指標不易量化等問題。為此，本文基于平衡計分卡，設計一套適應油田社區(qū)自身生產(chǎn)經(jīng)營特點的管理績效考評指標體系，對于實現(xiàn)油田社區(qū)經(jīng)營目標具有重要的意義。國內(nèi)外相關研究文獻較多，ChipoNdlovu(2013)研究平衡計分卡應用于護理行業(yè)的情況，結果顯示平衡計分卡有效性變量與領導問責變量具有正相關關系［1］。肖祥(2013)認為基于平衡計分卡的績效評價體系是公司戰(zhàn)略與績效評價的紐帶，平衡計分卡的引入能夠?qū)㈦[形的戰(zhàn)略顯式化管理［2］。王潔(2014)認為部分社區(qū)單位在績效考評實施過程中存在著考核目的不明確、指標不易量化等問題，需要建立科學的、可量化的績效考評目標，明確績效考評的原則［3］。

二、基于平衡計分卡的油田社區(qū)管理績效考評指標選擇的基本思路

油田社區(qū)各單位基于平衡計分卡設計共性指標與個性指標相結合的綜合評價指標體系。結合平衡計分卡的四維指導思想，綜合考慮油田社區(qū)各單位特征，改進平衡計分卡的結構內(nèi)容，從持續(xù)增長財務、相關利益反映、QHSE運營流程、持續(xù)創(chuàng)新能力四個維度構建各單位管理績效考評指標體系。持續(xù)增長財務維度側重于對各單位財務效益的衡量，主要包括對其盈利能力、營運能力、償債能力、發(fā)展能力等進行考評;相關利益反映維度側重于對各單位的利益相關者相關的指標進行考評;QHSE是指在質(zhì)量、健康、安全和環(huán)境方面指揮和控制組織的管理體系，側重于對各種影響上述因素的指標進行考評;持續(xù)創(chuàng)新能力維度，側重于對影響二級單位創(chuàng)新與成長的各類指標進行考評。這些指標分為共性與個性指標兩部分，共性指標不體現(xiàn)各單位業(yè)務特點，具有橫向可比性;個性指標與各單位的業(yè)務特點密切相關，具有縱向可比性。然后結合專家打分法和層次分析法設定各指標權重。在綜合評價的基礎上，還要與預算指標進行差異分析，尋找產(chǎn)生差異的原因，發(fā)現(xiàn)制約油田社區(qū)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，并為油田社區(qū)管理績效考評指標體系的應用奠定基礎，提出相應的保障措施。油田社區(qū)管理績效考評指標的選擇應遵循以下原則:(1)目標一致。(2)權責利相結合。(3)財務與非財務指標相結合。(4)重要性與性相結合。(5)全程跟蹤。

三、基于平衡計分卡的油田社區(qū)管理績效考評指標體系設計

經(jīng)過對油田社區(qū)單位的多次訪談調(diào)查，并與相關專家和人員進行探討，我們最終挑選出了一系列具有代表性的指標。我們將所有指標按財務、客戶、內(nèi)部流程、學習與成長四個維度進行劃分，構建出了最終的油田社區(qū)管理績效考評指標體系框架。持續(xù)增長財務類指標:經(jīng)濟增加值、成本費用利潤率、凈資產(chǎn)收益率、投資收益率、資產(chǎn)負債率、存貨周轉率、應收賬款周轉率、資本保值增值率;相關利益反映指標:居民服務滿意率;QHSE運營流程指標:供暖綜合收費率、物業(yè)收費率、電視綜合收費率、收入結算符合率;持續(xù)創(chuàng)新能力:研發(fā)投入/主營業(yè)務收入、新產(chǎn)品銷售額在總銷售額中比例。相較以往側重財務方面考評的考評指標體系，本文設計的體系更注重財務與非財務、長期與短期、內(nèi)部與外部、過程與結果的平衡，從而避免了傳統(tǒng)的以財務指標為主導可能出現(xiàn)的弊端。

四、基于平衡計分卡的油田社區(qū)管理績效考評指標體系的應用思路及對策建議

對油田社區(qū)各單位管理績效考評結果的應用主要有以下3個方面:一是通過管理績效評價，對各社區(qū)保障單位承包指標完成程度等經(jīng)營狀況以及財務效益和風險狀況等進行掌控;二是將考評結果進行橫向比較和縱向比較，明確各單位的排名，并進行公示;三是對比上級單位的要求和標桿單位的經(jīng)營管理實踐，明確各單位經(jīng)營管理工作努力的方向。為保障管理績效考評指標體系的應用，本文從組織層面、技術層面以及制度層面出發(fā)來闡述具體的建議。

(一)組織層面的保障

1、增加全員參與力度，上下級共同制定崗位規(guī)范

為了加深全員對自身崗位職責的認知，油田社區(qū)需要在職工內(nèi)部開展崗位說明書的編寫工作，通過有關專家和公司高層管理者對說明書進行測評并確定。

2、做好上下級的溝通工作

油田社區(qū)績效考評工作的順利實施需要依賴于員工的支持與理解。通過上下級的溝通，確定本崗位的工作職責。

3、完善組織機構和組織程序

成立管理績效考評領導小組，小組可以下設辦公室和考評委員會，以保障考評工作的順利實施。

4、樹立績效管理意識，改善微觀管理環(huán)境

要保障管理績效考評指標體系的有效應用，就必須保障管理局及所屬單位工作人員從思想上認識到它對提升油田社區(qū)整體績效水平、促進管理局可持續(xù)發(fā)展的重要作用。

(二)技術和文化的支持

1、技術層面

績效考評工作要處理大量的信息和數(shù)據(jù)，因此必須引進信息處理技術，保障績效考評的順利開展。

2、文化層面

觀念是績效考評實施的重要挑戰(zhàn)之一，如果想要使新的績效考評體系能夠順利開展，必須要端正管理局全體職工的觀念問題，使之樹立正確的觀念。

(三)制度保障

1、加強制度建設，健全反饋機制

健全的管理績效考評制度能夠為油田社區(qū)的管理績效考評提供良好的制度保障，它可以對各單位的工作完成度和責任履行情況進行考核與監(jiān)督。

2、有效激勵制度

通過建立有效的激勵機制，將油田社區(qū)懲罰和獎勵的標準明確化。

3、考評人員培訓制度

重新樹立考評者為員工服務的意識，促使考評者與被考評者達到一種公平交流的狀態(tài)。

作者：周軼群 王棟 單位:中國石油大學(華東)經(jīng)濟管理學院

社區(qū)管理論文:場域理論下城市社區(qū)管理域研究

摘要

城市社區(qū)管理是一個包含著多個方面的運作系統(tǒng)，“城市社區(qū)管理域”是城市社區(qū)管理運作的中介。依據(jù)布迪厄的“場域”理論，“城市社區(qū)管理域”的構成可分為四大部分：社區(qū)管理行動者、社區(qū)管理組織、社區(qū)管理行動、運作邏輯與規(guī)則。

關鍵詞

場域理論；城市社區(qū)管理域；構成

法國社會學家皮埃爾?布迪厄（PierreBourdieu）1975年在其《科學場域的特殊性》一文中提出，場域作為一個克服個人與社會、主體與客體、經(jīng)驗主義與理性主義等二元對立的理論工具，廣泛運用于政治、經(jīng)濟、文化領域的分析。“一個場域可以被定義為在各種位置之間存在的客觀關系的一個網(wǎng)絡（network），或是一個構型（configuration）”（布迪厄、華康德，1998）。在這個定義中有三個關鍵名詞，即網(wǎng)絡、位置與構型。網(wǎng)絡是場域理論的最基本概念，場域首先表現(xiàn)為各種形式的社會網(wǎng)絡，是場域中的社會行動者、團體機構、制度和規(guī)則等因素構建起來的社會網(wǎng)絡。位置不是指物理空間中的位置，而是關系網(wǎng)中的位置。這個關系網(wǎng)的每個結點就是組織和社會成員在這個網(wǎng)絡中所占據(jù)的“位置”，誰占據(jù)“位置”誰就擁有社會資源及權力。而構型則是指場域有自身的結構和運動邏輯，各種進入場域中的關系和力量必須經(jīng)過場域結構調(diào)整后才能發(fā)揮作用。依據(jù)布迪厄“場域”理論的規(guī)律和邏輯，筆者提出了“城市社區(qū)管理域”的概念。在我國傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會變遷進程中，城市基層社會加速發(fā)育。社區(qū)作為城市社會的基礎單元，是社會管理系統(tǒng)中最基層的構成部分。作為宏觀社會建設的切入點和抓手，基層社區(qū)是構建政府主導、社會組織和社會公眾多元共治管理格局的微觀基礎。而在多元管理主體構建的合作網(wǎng)絡下，社會成員的參與式管理，加之城市社區(qū)管理中的組織和規(guī)則等因素則共同建構了“城市社區(qū)管理域”。所謂“城市社區(qū)管理域”，即是指社區(qū)多元主體參與社區(qū)管理活動的主要場所。它是在社區(qū)管理活動中所形成的具有自身運作邏輯和規(guī)則的網(wǎng)絡空間，是影響社區(qū)管理的各種要素共同作用而形成的環(huán)境中介，社區(qū)管理活動就存在于這個環(huán)境中介之中。場域是一種具有相對獨立性的社會空間，在“城市社區(qū)管理域”這個特殊的社會空間中，社區(qū)管理圍繞著特定的邏輯與規(guī)則開展，繼而由社區(qū)管理行動者和社區(qū)管理組織采取具體的社區(qū)管理行動。由此可知，“城市社區(qū)管理域”是由社區(qū)管理行動者、社區(qū)管理組織、社區(qū)管理行動、運作邏輯與規(guī)則構成。

1社區(qū)管理行動者

社區(qū)管理行動者主要包括社區(qū)行政管理人員、社區(qū)物業(yè)管理人員、學者與規(guī)劃者、社會工作者及社區(qū)居民。社區(qū)行政管理人員主要是社區(qū)黨組織和街道辦事處的工作人員，他們需要處理社區(qū)行政權力與社區(qū)外部權力的關系，以及社區(qū)不同層次、部門、單位間的權力關系。社區(qū)行政管理人員在城市社區(qū)管理中，起著上傳下達的承接作用，依據(jù)部門的劃分和分工結構，通過行政動員、政策指導、組織參與等方式，運用政策、法規(guī)和行政的力量來實施對社區(qū)的管理。隨著市場化的發(fā)展，商業(yè)化形式的物業(yè)管理逐漸深入到社區(qū)內(nèi)部的管理中。物業(yè)管理人員為社區(qū)提供的主要服務包括：房屋本體和區(qū)域管理、綠化養(yǎng)護、保潔服務、公共秩序維護、車輛停放管理以及一些滿足業(yè)主需求的延伸性服務。他們在尊重業(yè)主自主管理權的基礎上，為業(yè)主提供專業(yè)的服務。專業(yè)的理論指導和長遠的社區(qū)規(guī)劃是社區(qū)發(fā)展的基礎，而科學的指導離不開學者與規(guī)劃者。各專業(yè)的學者擁有著諸如社會學、管理學、經(jīng)濟學等各方面的專業(yè)知識，社會學能從“場域”等理論視角來挖掘社區(qū)發(fā)展資源；管理學能從組織與協(xié)調(diào)等方面來分析社區(qū)管理框架與結構；經(jīng)濟學可以從效益較大化等角度來控制社區(qū)管理方面的財務開支等。基于現(xiàn)有理論的科學調(diào)查和指導，能夠創(chuàng)新社區(qū)管理模式。社會工作者是遵循助人自助的價值理念，運用個案、小組、社區(qū)、行政等專業(yè)方法，以幫助機構和個體發(fā)揮自身潛能，協(xié)調(diào)社會關系和資源，解決和預防社會問題，促進社會公平正義為職業(yè)的專業(yè)工作人員。接受過專業(yè)理論知識的學習和專業(yè)價值的內(nèi)化，以及專業(yè)技能的訓練的社會工作者，可以運用專業(yè)的工作方法，尤其是社區(qū)工作的方法，通過社會調(diào)查的方式了解社區(qū)問題、需求與資源，挖掘社區(qū)現(xiàn)有和潛在資源，協(xié)調(diào)社區(qū)各組織，借助社會策劃模式、地區(qū)發(fā)展模式等專業(yè)方法預防和解決“城市社區(qū)管理域”中存在的問題與需求。社區(qū)居民是社區(qū)最重要的組成部分，而城市社區(qū)中的居民，普遍存在著異質(zhì)性大、流動性強等特性，這一特性在一定程度上加大了“城市社區(qū)管理域”的管理難度，對城市社區(qū)管理提出了動態(tài)化、靈活化的要求。另一方面，多元化的社區(qū)成員結構也可以在一定程度上滿足社區(qū)成員的多元需求，將社區(qū)成員的經(jīng)濟資本、文化資本和社會資本加以整合，將資源與需求進行合理匹配，利用社區(qū)居民的現(xiàn)有資源可以在一定程度上滿足社區(qū)居民的需求。

2社區(qū)管理組織

社區(qū)管理組織主要由社區(qū)黨組織與街道辦事處、物業(yè)管理公司與業(yè)主委員會、社區(qū)自治組織及社區(qū)社會組織共同構成。社區(qū)黨組織是指按照《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，在社區(qū)成立的，以社區(qū)內(nèi)全體黨員為組織對象的中國共產(chǎn)黨的基層組織。根據(jù)中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)以及我國在新時期新形勢下優(yōu)化社區(qū)資源的需要，社區(qū)黨組織主要負責社區(qū)黨建方面的工作，在宏觀方面引導社區(qū)規(guī)范，具體開展政策宣傳、理論學習、監(jiān)督教育、聯(lián)系群眾等方面的工作。街道辦事處作為社區(qū)的市或市轄區(qū)人民政府的派出機構，在組織結構上，主要分為兩類：指導協(xié)調(diào)機構與辦事機構。街道辦事處與社區(qū)內(nèi)其他組織在社區(qū)管理上扮演者管理者與被管理者的角色，具體表現(xiàn)為街道辦事處下設的職能部門定期或不定期地對其他組織布置相關任務，并進行指導、監(jiān)督和檢查。除此之外，街道辦事處與其他組織間也存在著互惠關系，即在社區(qū)管理的活動中，相互協(xié)助并相互受益。物業(yè)管理公司是在市場經(jīng)濟條件下，按照國家法律規(guī)定，對城市住宅小區(qū)進行有償服務、有償管理的專業(yè)性經(jīng)濟法人組織。其主要職責在于：負責社區(qū)內(nèi)一切有關房地產(chǎn)開發(fā)、租賃、銷售及售后服務等。為保障物業(yè)的合理與安全使用，維護本社區(qū)居民的合法權益，業(yè)主委員會應運而生。物業(yè)管理公司與業(yè)主委員會之間并不是對立的，而是相互監(jiān)督和促進的關系，認清二者間的共同利益，即促進社區(qū)發(fā)展，才能便于社區(qū)管理。社區(qū)自治組織是由社區(qū)全體居民或其代表選舉產(chǎn)生的，對社區(qū)公共事務進行管理、監(jiān)督和運行的群眾性自治組織。它包括：社區(qū)居民委員會、社區(qū)居民代表大會、社區(qū)協(xié)商議事委員會、社區(qū)委員會下設的工作委員會、居民小組等。其中，社區(qū)居委會是我國城市覆蓋面最廣、最普遍的基層群眾自治組織，在城市社區(qū)管理中起著至關重要的作用。社區(qū)居委會扮演著整合者的角色，它從社區(qū)整體利益的角度出發(fā)，將居民、業(yè)主委員會、物業(yè)公司和居民委員會等各方面的資源加以協(xié)調(diào)，形成綜合力量，從而共同管理社區(qū)。社區(qū)社會組織是連接居委會和社區(qū)居民的橋梁，它通過對居委會工作任務的化解與強化，即通過直接服務的形式來滿足社區(qū)居民的不同需求。社區(qū)社會組織以社區(qū)居民為主要成員，以滿足社區(qū)居民的多元、多樣需求為目的，由居民自發(fā)成立并自覺參與、以公益或共益為目的的社會組織形態(tài)。在組織形式上，大約可以分為社區(qū)文體科教類、社區(qū)環(huán)境物業(yè)類、社區(qū)服務福利類、社區(qū)醫(yī)療計生類、社區(qū)治安民調(diào)類、社區(qū)共建發(fā)展類等六大類。

3社區(qū)管理行動

社區(qū)管理行動及時要義應為社區(qū)服務。從廣義上講，社區(qū)服務就是在政府的倡導下實施的區(qū)域性的福利項目，它是以一定層次的社區(qū)組織為主體和依托，以廣泛的群眾參與為基礎，用服務設施和服務項目來增進公共福利和提高生活質(zhì)量。具體內(nèi)容包括：面向弱勢群體的社會福利服務、面向社區(qū)居民的便民利民服務、面向社區(qū)單位的社會化服務以及社區(qū)衛(wèi)生服務。面向弱勢群體以及社區(qū)居民的服務是一種單向性的服務，而面向社區(qū)單位的服務則是雙向性的。因而，在社區(qū)服務管理方面，需要協(xié)調(diào)人際互動來調(diào)動個人為社區(qū)服務；平衡市場機制的經(jīng)濟效益與福利機制的社會效益，提高企業(yè)為社區(qū)服務的可及性和政府為社區(qū)服務的高效性。此外，對社區(qū)環(huán)境的關注與發(fā)展也是社區(qū)管理行動的主要內(nèi)容。社區(qū)環(huán)境可分為硬環(huán)境和軟環(huán)境，硬環(huán)境是指社區(qū)內(nèi)的街道、活動場地、綠化設施等，軟環(huán)境是指社區(qū)內(nèi)的治安狀況、居民素質(zhì)、文明程度等。社區(qū)硬環(huán)境的污染防治與保護建設可通過社區(qū)環(huán)境規(guī)劃、社區(qū)環(huán)境綜合治理以及執(zhí)法和服務隊伍建設等各項措施，再加之社區(qū)環(huán)境與社區(qū)居民的密切相關性，因而在社區(qū)環(huán)境管理方面，不僅需要依靠街道辦事處、物業(yè)管理公司以及非營利組織做好其本職工作，而且需要調(diào)動廣大社區(qū)居民，在環(huán)境保潔上共同維護，在環(huán)境改善上獻策獻計。社區(qū)軟環(huán)境主要可分為社區(qū)治安與社區(qū)文化。社區(qū)治安是指社區(qū)政府和自治組織依靠社區(qū)群眾，協(xié)同公安、司法機關，對涉及社區(qū)社會秩序和人民群眾生命財產(chǎn)安全問題依法進行治理的公務活動。對此，需要綜合街道辦事處、居民委員會和物業(yè)管理公司等各方面力量齊抓共管。而社區(qū)文化的管理主旨在于探索本社區(qū)的特色文化，使居民認同社區(qū)文化，促進社區(qū)凝聚力的形成，提高居民的社區(qū)歸屬感。

4運作邏輯與規(guī)則

社區(qū)管理的運作載體必須依賴于行政管理體制與機制。社區(qū)的行政管理是指在政府行政系統(tǒng)層面，通過政策、法規(guī)和行政力量實施對社區(qū)服務的管理。黨委通過各項政策推動和扶持社區(qū)服務，并在組織上指導、規(guī)劃、落實社區(qū)管理工作；政府及各部門主管社區(qū)的基層政權和居委會運用政策資源、設施依托等開展宏觀管理；社區(qū)管理中還有社區(qū)居民與社區(qū)內(nèi)外的機構團體的積極、廣泛參與。除了政府的行政參與，社區(qū)管理還離不開駐社區(qū)企業(yè)和社會組織的參與，對此，根據(jù)市場經(jīng)濟條件下服務業(yè)的行業(yè)特點和運行規(guī)律而形成特定的行業(yè)管理體制與機制。社區(qū)行業(yè)管理，一方面遵循行業(yè)規(guī)范，建立行業(yè)管理機構，并踐行社區(qū)服務認證；另一方面，綜合考慮社區(qū)管理的相關規(guī)范，適度協(xié)調(diào)兩種規(guī)范，使行業(yè)與社區(qū)在目標和標準上相一致，避免社區(qū)管理中出現(xiàn)不必要的矛盾。社區(qū)管理除了要依靠行政職能實現(xiàn)和行業(yè)規(guī)范履行，也離不開社區(qū)居民對公共事務的社會參與。社區(qū)民主需要在社區(qū)人事競選、財務管理、社區(qū)教育、社區(qū)事務管理等方面適度放權，讓社區(qū)居民真正地參與到社區(qū)管理活動中，實現(xiàn)民主管理、民主監(jiān)督。此外，社區(qū)管理活動也反作用于社區(qū)居民，使其在社區(qū)管理的參與中，逐漸增強自主意識，進一步地參與到社區(qū)管理中。

作者：閔兢 單位：淮陰工學院人文學院

社區(qū)管理論文:服務企業(yè)文化社區(qū)管理探究

摘要

隨著創(chuàng)新社區(qū)治理的深入，迫切需要強化第三方社區(qū)管理與服務類企業(yè)的整體優(yōu)勢和綜合效應。規(guī)范物業(yè)公司企業(yè)文化就是規(guī)范社區(qū)管理與服務市場。本文通過分析我國社區(qū)管理與服務企業(yè)之一的物業(yè)公司企業(yè)文化發(fā)展的障礙，借鑒北京等一線城市大型物業(yè)集團公司成熟的企業(yè)文化，提出物業(yè)公司企業(yè)文化構建的反思和策略，以期提高物業(yè)管理與服務企業(yè)對企業(yè)文化構建的認識和重視。

關鍵詞

社區(qū)服務；物業(yè)企業(yè)；文化構建；策略

1引言

在創(chuàng)新社會治理中，社區(qū)是平臺，物業(yè)公司等組織是載體依托，所承接的社區(qū)服務事項越來越多，迫切需要強化第三方社區(qū)管理與服務類企業(yè)的整體優(yōu)勢和綜合效應。物業(yè)公司是城市建設高速發(fā)展的產(chǎn)物，是一個充滿前景的產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展的同時形成的企業(yè)文化是一種商業(yè)倫理與傳統(tǒng)觀念之間協(xié)調(diào)和沖突摩擦不斷的文化。物業(yè)公司之間的競爭將不再是企業(yè)規(guī)模的競爭，而是品牌的競爭，是服務的競爭，是企業(yè)文化的競爭。規(guī)范物業(yè)公司文化就是為了規(guī)范社區(qū)管理與服務市場，提高物業(yè)公司的整體競爭力。本文通過分析我國社區(qū)管理與服務企業(yè)之一的物業(yè)公司企業(yè)文化發(fā)展的障礙，借鑒北京等一線城市大型物業(yè)集團公司成熟的企業(yè)文化，提出物業(yè)公司企業(yè)文化構建的反思、策略，以期提高物業(yè)管理與服務企業(yè)對企業(yè)文化構建的認識和重視，有助于專家學者的更深入研究，也為企業(yè)制定決策提供佐證。眾所周知，由于物業(yè)行業(yè)的特性，傳統(tǒng)的物業(yè)企業(yè)屬于勞動密集型企業(yè)，各個物業(yè)公司在企業(yè)文化建設方面，也做了許多工作，比如北京盛世物業(yè)公司緊抓食堂工作、改善宿舍環(huán)境、加強與員工的溝通等等。企業(yè)文化，并不是一個部門的事，也不只是公司管理人員的事，而是需要公司所有員工共同踐行的一件重要事。企業(yè)文化是近年來在各種大大小小的企業(yè)中比較“流行”的詞，說它流行，是因為這變成了一種時髦，如果一個企業(yè)，不經(jīng)常說起自己的企業(yè)文化，好像就沒有跟上潮流似的。說它是個“詞”，是因為許多企業(yè)跟著時髦喊了很久，卻沒有實際行動來落實企業(yè)文化，就只是個“詞”而已。①

2物業(yè)公司企業(yè)文化發(fā)展的障礙

現(xiàn)在絕大多數(shù)物業(yè)公司都有自己的企業(yè)文化。的企業(yè)文化對物業(yè)公司保持持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的推動作用不言而喻。

2.1部分物業(yè)公司沒有明確的企業(yè)文化，企業(yè)文化難以有效地執(zhí)行

它們沒有企業(yè)文化的原因主要是認為企業(yè)文化與企業(yè)經(jīng)濟效益沒有直接的關系，與其花大力氣建設企業(yè)文化，不如創(chuàng)造更多經(jīng)濟效益，企業(yè)更加關心的問題是企業(yè)生存和如何突破發(fā)展瓶頸，追求的是短期經(jīng)濟效益的增長。

2.2從業(yè)人員素質(zhì)低，職業(yè)化程度低

現(xiàn)階段物業(yè)服務人員結構復雜，素質(zhì)參差不齊，他們往往難以理解企業(yè)文化的本質(zhì)，更不要說能有效地執(zhí)行。除了企業(yè)領導要正確理解和執(zhí)行企業(yè)文化之外，還要指引員工理解和執(zhí)行企業(yè)文化。

2.3物業(yè)公司企業(yè)文化分裂，缺乏與時俱進，企業(yè)管理者和員工仍墨守成規(guī)

物業(yè)公司規(guī)模越大，領導文化、員工文化以及其他小團體文化越分裂。物業(yè)公司并沒有危機意識，還固守著傳統(tǒng)的觀念和模式，服務方向、品牌形象模糊。隨著國有企業(yè)改革的日益深化和物業(yè)服務事業(yè)的不斷發(fā)展，快速變化的經(jīng)濟環(huán)境和激烈競爭的市場環(huán)境，求變成為眾多物業(yè)服務企業(yè)尋求持續(xù)發(fā)展的永恒主題。

2.4管理實施政策與企業(yè)文化不協(xié)調(diào)，使員工對企業(yè)文化產(chǎn)生懷疑和不信任

多數(shù)物業(yè)公司在制定管理實施政策時往往與企業(yè)文化不協(xié)調(diào)，沒有兩者相結合的意識和忽視相結合的重要性。比如有些物業(yè)服務公司在創(chuàng)辦初始是以“業(yè)主滿意至上”為企業(yè)文化，這就要求企業(yè)一切經(jīng)營活動首先要注重的是業(yè)主滿意度，但是管理者在制定發(fā)展規(guī)劃時卻忽視了業(yè)主滿意和品牌影響，把經(jīng)濟效益擺在了首位，這樣勢必造成企業(yè)活動惡性循環(huán)，影響物業(yè)服務企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。再比如有些物業(yè)服務把”打造職工之家”定位企業(yè)文化之一，但是企業(yè)內(nèi)部員工卻分為三六九等。有特殊關系的能力一般的員工職位高、工資高、福利高；而沒關系的能力強的人員卻待遇極低，且沒有合同、保險等，但是干的工作卻是一樣多，甚至干的更多。這無疑是管理政策與企業(yè)文化的不一致，雖然他們暫時能忍氣吞聲，但是最終將使企業(yè)中的部分員工對企業(yè)文化產(chǎn)生懷疑和不信任的態(tài)度，甚至產(chǎn)生逆反心理。

2.5服務形式少，企業(yè)間無序競爭，企業(yè)文化扭曲，制約了企業(yè)的規(guī)范發(fā)展

目前我國物業(yè)管理服務的形式主要由單位自管和委托社會公司兩種。企業(yè)自辦、集體和個人開辦的物業(yè)服務企業(yè)之間由于缺乏有力的行業(yè)規(guī)范的制約以及不可避免的利益沖突，常會出現(xiàn)沒有秩序、沒有規(guī)則的競爭，同行無法在一起共同工作來培育成熟的物業(yè)服務市場。在一些物業(yè)服務企業(yè)里不僅一線服務人員文化素質(zhì)低，管理人員的水平也不高，有的企業(yè)文化充滿了唯志意識，唯親式、大佬式、軍閥式企業(yè)文化橫行，沒有有效的制約和糾偏。簡單的勞動密集型運行模式，沒有創(chuàng)新服務，唯利是圖，人性化服務缺少等嚴重制約了物業(yè)服務企業(yè)的規(guī)范發(fā)展。

3物業(yè)公司企業(yè)文化構建的策略

構建的物業(yè)公司企業(yè)文化是一個繁雜的過程，需要創(chuàng)業(yè)者和全體員工不懈的努力，不斷地實踐培植新型的物業(yè)公司企業(yè)文化。

3.1物業(yè)公司企業(yè)文化構建必須協(xié)調(diào)

在構建物業(yè)公司企業(yè)文化時必須堅持協(xié)調(diào)的原則，既要請教專家，又要依靠企業(yè)領導者的睿智，更要發(fā)揮全體員工的聰明才智。公司管理者所要做的重要的事情就是完善和管理企業(yè)文化，使企業(yè)全體員工積極參與、共同遵守和自覺貫徹，物業(yè)公司企業(yè)文化必將成熟。物業(yè)公司可以從看得見摸得著的企業(yè)文化建設入手，比如建立一個展示企業(yè)發(fā)展歷程的實物展覽室；制作一套展示企業(yè)形象的宣傳片、宣傳手冊和宣傳展板；制作一套規(guī)范的業(yè)主服務手冊；建設一個功能完善的公司內(nèi)外網(wǎng)絡系統(tǒng)；建立一個系統(tǒng)規(guī)范的企業(yè)檔案室等。北京盛世物業(yè)服務有限公司擁有國家一級物業(yè)管理資質(zhì)。其企業(yè)文化概括為八個字：尚德、志業(yè)、尊重、銳氣。尚德———遵守規(guī)矩，公道正派；志業(yè)———追求，貢獻價值；尊重———友善包容，和衷共濟；銳氣———勤奮學圖，永葆激情。

3.2物業(yè)公司企業(yè)文化構建必須獨具個性

物業(yè)公司應具有自己特色的個性文化。但是，目前我國許多物業(yè)公司在企業(yè)文化構建中普遍存在著相互模仿、毫無個性的問題。構建個性鮮明的物業(yè)公司企業(yè)文化首先需注重品牌策略，建設個性化的質(zhì)量服務文化；其次要注重服務策略，物業(yè)公司為業(yè)主提供的主要是服務，選擇競爭企業(yè)不足的服務要素項目進行強化和提高，以提高公司服務的競爭力。盛世物業(yè)企業(yè)文化特色———“和文化”:中國物業(yè)管理協(xié)會會長謝家瑾在《中國物業(yè)管理雜志》卷首語中撰文《弘揚盛世精神，物業(yè)管理“和”為貴》中指出：“盛世物業(yè)做好自身定位，千方百計化解矛盾，不以強勢面貌出現(xiàn)，不搞糾紛，不搞對立，不和業(yè)主打官司，堅持以品質(zhì)服務感染業(yè)主，以嚴格的管理鍛造隊伍，以軍人情懷干物業(yè)，把做好人、有愛心、善待客戶作為企業(yè)文化的核心，打造和諧物業(yè)管理氛圍。”“物業(yè)管理的生存和發(fā)展需要和諧氛圍，所以盛世精神在當前顯得更為可貴。”②

3.3物業(yè)公司企業(yè)文化構建必須以人為本

只要員工熱愛自己的公司，認為只有公司才能體現(xiàn)自己的價值，才會把公司當成自己的家。激發(fā)員工的潛力，較大限度地調(diào)動員工的積極性和主動性，培養(yǎng)符合公司發(fā)展要求的人才，為他們搭建一個實現(xiàn)自我價值的平臺。

3.4物業(yè)公司企業(yè)文化構建必須適時創(chuàng)新

企業(yè)文化內(nèi)容繁雜，在構建物業(yè)公司企業(yè)文化中必須突出重點，對物業(yè)公司在發(fā)展過程中的價值觀念進行精心提煉，集中精力塑造公司精神，構建具有時代特征和公司特色的的物業(yè)公司企業(yè)文化。物業(yè)公司企業(yè)文化的任務是創(chuàng)新，與時俱進、勇于創(chuàng)新是企業(yè)精神的首要內(nèi)容。和其他事物一樣，企業(yè)文化不是靜止不動的，而是始終處在變化和運動之中的。由于物業(yè)公司的發(fā)展目標或者所處的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生變化，企業(yè)文化也必須相應地發(fā)展變化，否則將會對物業(yè)公司的存在和發(fā)展產(chǎn)生不利的影響甚至起阻礙作用。物業(yè)公司要在復雜多變的環(huán)境中求得生存和發(fā)展，必須緊跟時代的發(fā)展。物業(yè)公司企業(yè)文化建設已成為物業(yè)公司生存和發(fā)展具挑戰(zhàn)性的一環(huán)，成為物業(yè)公司興衰成敗的關鍵因素。物業(yè)公司企業(yè)文化是一個物業(yè)公司中各個部門人員所共同擁有的經(jīng)營哲學和原則,解決問題和制定決策的方式。它對物業(yè)公司生存和發(fā)展的重要意義已經(jīng)日益顯著。在對此正確的認識的基礎上，我國物業(yè)公司要在文化建設過程中，充分發(fā)揮物業(yè)公司領導的作用，建立以人為本、服務至上、創(chuàng)新發(fā)展和適應公司發(fā)展不同階段需要的企業(yè)文化，在借鑒發(fā)掘整合中建設有中國特色的物業(yè)公司企業(yè)文化。

作者：王宏強 單位：北京社會管理職業(yè)學院

社區(qū)管理論文:高校參與社區(qū)管理服務機制

摘要:

高校除了有教學、科研的重擔外，還承擔著服務社會的責任，高校參與社區(qū)管理與服務對雙方都有重大意義。本文分析了高校參與社區(qū)建設的現(xiàn)狀以及存在的問題，并分別從政府、高校、社區(qū)三個方面給出了相關對策，提出建立高校參與社區(qū)管理與服務的新機制。

關鍵詞:

高校;社區(qū);管理;機制

社區(qū)是社會的基層單位，也是作為“象牙塔”的高校接觸社會的最直接的窗口。高校存在于社區(qū)之中，高校服務社會功能的實現(xiàn)的一個重要途徑就是高校主動參與社區(qū)的管理與服務。高校參與社區(qū)管理與服務，一方面能充分發(fā)揮自己豐富的科研、教學和人力資源來助力社區(qū)建設;另一方面社區(qū)為高校提供了一個社會化的平臺，在促進科研成果轉化、提高大學生綜合能力方面有舉足輕重的作用。

一、高校參與社區(qū)管理與服務的現(xiàn)狀

高校與社區(qū)雙方功能的差異、各自優(yōu)勢的不同，對高校教育教學、對社區(qū)建設都具有正面作用。參與社區(qū)管理與服務逐步在各高校形成了共識，高校在積極主動地探索參與社區(qū)管理與服務的形式，并在實踐中取得了一定的成果，促進了社區(qū)發(fā)展和大學生素質(zhì)的提高。

(一)大學生志愿服務

我國大學生志愿者服務隨著社會不斷發(fā)展、高校社會責任、社會服務意識的增強，大學生志愿者服務領域也不斷拓展，［1］從最初的幫忙打掃衛(wèi)生、幫助孤寡老人到現(xiàn)在結合專業(yè)開展志愿者服務。比如，安徽大學法學院成立了法律援助志愿者協(xié)會，積極為社會弱勢群體和廣大群眾解決法律上的疑惑，維護他們的合法權益。安徽大學法律援助志愿者協(xié)會自成立以來，共舉辦模擬法庭20次左右，知識講座24場，現(xiàn)場解答群眾法律咨詢1200人次，形成問卷數(shù)千余份，開展普法宣傳30余次，散發(fā)宣傳資料幾萬份，受到社會的一致好評，取得了良好的社會效益。合肥工業(yè)大學長期實施“志愿助殘陽光行動”，逐步探索出一條常態(tài)化的志愿助殘服務工作模式，通過采取“長期陣地+專項隊伍+群眾參與”的工作模式推進志愿助殘常態(tài)化，與受助方建立了良好的默契和信任。

(二)高校開放資源

目前，很多高校都向社區(qū)開放了教學設施、運動設施方面的資源，社區(qū)居民可以進入圖書館、運動場、體育館、醫(yī)院等場所，感受高校的文化氛圍。例如，合肥工業(yè)大學對大、中、小學生和社會公眾以預約的方式開放工程認知館和校史館，對社會公眾常年開放校醫(yī)院以及對社區(qū)居民在課余時間常年開放體育場館等。

(三)高校活動進社區(qū)

高校活動豐富多彩，各類高校社團越來越多地與社區(qū)進行聯(lián)系，或者在社區(qū)開展活動，或者到社區(qū)尋求高校活動的贊助和幫助，甚至是邀請社區(qū)居民直接參與高校活動。這些活動有效地豐富了社區(qū)生活，提升了社區(qū)的文化氛圍，拉近了高校和社區(qū)的關系。［2］在安徽大學的“三下鄉(xiāng)”暑期社會實踐過程當中，青年藝術中心走出校園，為社區(qū)奉上了一場文化盛宴，得到了社區(qū)居民的廣泛認可。

(四)大學生社區(qū)掛職鍛煉

很多高校鼓勵學生在社區(qū)進行鍛煉，大學生用自己學到的知識，在社區(qū)指導老師的指導下，進行調(diào)查分析或處理社區(qū)日常工作。安徽農(nóng)業(yè)大學在組織大學生掛職鍛煉的過程中，從接洽掛職單位，到遴選赴崗的學生骨干，團委都從實際出發(fā)，扎實做好每項工作。例如，安徽農(nóng)業(yè)大學在2012年暑假組織了4支團隊67名大學生赴合肥市包河區(qū)、蜀山區(qū)、高新區(qū)的多個街道社區(qū)及企業(yè)、政府部門和團省委機關開展為期一個月的掛職鍛煉，大部分的崗位都集中在政府基層一線部門，接觸最多的也是普通百姓，可謂是“深入基層，服務群眾”。

二、高校參與社區(qū)管理與服務存在的問題

(一)缺乏保障機制

在西方，政府通過制定相關的法律法規(guī)來保障高校參與社區(qū)管理與服務，而我國很少有這方面的法規(guī)政策。地方政府對高校參與社區(qū)管理與服務缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，高校在社會服務中的地位、作用和職責不明確，高校參與社區(qū)建設的配套資金得不到保障，對于如何保持高校的參與積極性沒有具體的規(guī)定，這些都會影響高校社會服務的作用的發(fā)揮。一方面，高校參與社區(qū)管理與服務，總體上無章可循，另一方面大學生在參與社區(qū)管理與服務過程中一旦出現(xiàn)問題，合法權益很難得到保障。

(二)高校責任意識不夠

參與社會服務是高校的基本功能之一，但很多高校只重視教學與科研，而缺乏社會服務的責任意識。比如說在志愿服務方面，高校不重視使得學生的參與意識淡薄，影響了服務質(zhì)量的提高。而且高校內(nèi)雖然有志愿者協(xié)會組織開展活動，但這些組織機構本身就不完善，相應其管理、招募、培訓方面也存在著一些問題。有效的激勵是高校老師和學生參與社區(qū)管理與服務的力量源泉，但如今激勵機制欠缺、激勵手段單一不利于激發(fā)他們的積極性，制約了服務水平的改善。

(三)社區(qū)管理體制過于行政化

高校參與社區(qū)管理與服務在一定程度上能給社區(qū)管理帶來一定的活力，但是過于行政化的社區(qū)固有管理模式很難突破，大學生很難融入管理層，將自身所學運用于社區(qū)管理與服務，這在一定程度上影響大學生參與管理的熱情和效率。同時，雖然我國高校參與社區(qū)建設已有一定的歷史與成果，但社區(qū)的管理者很少主動了解居民的真正的需求，高校也只能按照已有的方式進行，參與行為缺乏針對性，也降低了居民的參與積極性。

(四)高校與社區(qū)缺乏互動

高校與社區(qū)在認識上存在差異，也缺乏主動聯(lián)系互動的思想。而且在高校與社區(qū)中間沒有正式的溝通渠道，高校沒有設立與參與社區(qū)管理與服務有關的機構，社區(qū)方面也沒有對應的承接機構，高校參與社區(qū)建設具有較大的隨意性。另外，高校與社區(qū)之間的資源共享機制尚未形成，高校與社區(qū)內(nèi)的各種資源的開放性、共享性、輻射性和兼容性不夠，［3］社區(qū)沒有利用好高校的文化教育氛圍。

三、高校參與社區(qū)管理與服務的新機制

(一)發(fā)揮政府的引導作用

高校參與社區(qū)管理與服務在社區(qū)建設中發(fā)揮著重要的作用，而這種作用的發(fā)揮離不開政府的積極引導。首先，政府應該制定相關的政策法規(guī)，為高校與社區(qū)的互動提供保障。以法律法規(guī)條文的形式明確高校在社會服務中的地位、作用和職責，指導與規(guī)范高校的參與行為。同時各級政府可以制定政策，引導大學生參與社區(qū)管理與服務，如將志愿服務活動作為大學生素質(zhì)教育的一項重要內(nèi)容，或者是在全市范圍內(nèi)建立志愿服務時間終身等量回饋激勵機制(“愛心儲蓄”模式)，即在志愿者本人因傷、因病等原因需要他人為自己服務時，由志愿服務組織為其提供不超過個人累計服務時間的志愿服務。［4］其次，任何活動的開展都離不開資金支持，而高校現(xiàn)階段的資金主要用于教學和科研，沒有多余的資金來參與社區(qū)的管理與服務。所以政府可以設立專項資金，根據(jù)高校的參與程度和規(guī)模給予相應的補貼，同時可以建立資金管理和監(jiān)督機制。再次，政府應建立健全評估激勵機制。目前，高校參與社區(qū)管理與服務的熱情不高，影響了參與工作的進一步開展，因此，建立一套完整的評估監(jiān)督機制是十分必要的。政府及時對參與狀況進行檢查，對效果良好的高校進行一定的獎勵，并將其經(jīng)驗進行推廣，而效果較差的高校從社區(qū)群眾那里得到反饋，及時發(fā)現(xiàn)問題并對管理進行優(yōu)化。

(二)高校要利用自身優(yōu)勢，為社區(qū)發(fā)展提供動力

高校集中了文化、信息、人才、科研等方面的資源優(yōu)勢，但這些優(yōu)勢離不開社會的支持，因此，高校應將其擁有的這些優(yōu)勢反哺社區(qū)。一是進一步開放資源。現(xiàn)如今很多高校都開放了圖書館、體育館等硬件設施，以滿足周邊的社區(qū)居民的文體需求，但這些還遠遠不夠。高校可以在不影響師生學習的情況下，讓社區(qū)居民觀摩課程、參觀實驗室、參加研討會，甚至可以讓社區(qū)內(nèi)的行業(yè)精英作為講師向高校學生講授自己的工作經(jīng)驗和學習收獲，對居民和學生來說都是一種不錯的體驗。二是規(guī)范志愿服務。高校參與社區(qū)建設的一個重要形式就是志愿服務，針對志愿服務中出現(xiàn)的問題，高校應該完善志愿者招募機制并對其進行科學的培訓，特別是社會交往和團隊合作方面的培訓，使得他們擁有應對突發(fā)狀況的能力。志愿者的服務熱情不易保持，因此進行一定的激勵和獎勵是非常必要的，如設置“志愿者”稱號、獎勵學分等，這種對他們服務的認可能極大地調(diào)動他們的積極性。同時，高校在服務形式上應不斷創(chuàng)新，既開展常規(guī)服務，又要結合大學生的專業(yè)特長，開展特色項目。三是鼓勵教師進社區(qū)。高校教師除了具有教書育人的職責，還應承擔服務社會的義務。為此，高校可以將教師參與社區(qū)管理與服務的情況納入到考評體系中來，甚至是在科研項目的資金審批向社區(qū)方面的研究項目傾斜，激勵教師在社區(qū)建設中發(fā)揮作用。一方面，教師可以為社區(qū)進行咨詢服務和提供決策方面的合理化意見，扮演者智囊團的角色;另一方面，教師可以為社區(qū)帶來一些科技文化知識，對社區(qū)居民進行培訓，提高其綜合素質(zhì)。

(三)社區(qū)應該樹立主動意識，為高校創(chuàng)造便利條件

高校周邊社區(qū)因為地理位置上的優(yōu)勢能吸納高校參與到社區(qū)的管理與服務中來，但如果社區(qū)缺乏主動意識，即使高校有充足的意愿，可能不會產(chǎn)生良好的效果。所以社區(qū)應發(fā)揮主觀能動性，為高校的參與社區(qū)建設提供便利的條件。高校學生除了理論學習之外，實踐也是必不可少的。現(xiàn)如今，很多高校學生都會參與一些調(diào)研活動，社區(qū)主動配合大學生在社區(qū)的調(diào)研活動，大學生順利完成調(diào)研之余，形成的調(diào)研報告也可以為社區(qū)的發(fā)展提供參考意見。其次，社區(qū)可以主動為高校學生提供實習崗位，讓大學生在崗位上實踐所學到的專業(yè)知識，有利于加深對理論的理解。再次，社區(qū)為大學生提供掛職鍛煉的機會，大學生結合自身特長及掛職社區(qū)的實際情況，進行活動策劃、文化宣傳等日常工作，為社區(qū)的管理層補充新鮮血液。為支持大學生創(chuàng)業(yè)，國家和各級政府出臺了許多優(yōu)惠政策，涉及融資、開業(yè)、稅收、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導等諸多方面。而社區(qū)作為社會有機體的基本內(nèi)容，也應該積極響應國家號召，為大學生的創(chuàng)業(yè)項目提供支持，可以在社區(qū)內(nèi)建立大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地和職業(yè)技能實訓基地，助力大學生創(chuàng)業(yè)。

(四)加強高校與社區(qū)的互動與合作

首先，高校與社區(qū)之間沒有建立良好的溝通渠道制約了高校參與效果的提高，因此應成立高校與社區(qū)之間的對接機構。在高校內(nèi)部建立新的機構來負責高校與社區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，該機構可以由高校領導、高校教師及部分學生共同組成，負責高校對外協(xié)調(diào)，整合社區(qū)與高校的教育資源，同時社區(qū)建立對接機構，向高校反映社區(qū)需求，達到高校與社區(qū)的有效溝通，使高校與社區(qū)的活動具有穩(wěn)定性和長期性。［5］其次，高校可以與社區(qū)合作進行課題研究。社區(qū)有著各種各樣的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中也會出現(xiàn)不少問題，社區(qū)可以請高校相關領域的專家和社區(qū)方面的工作人員成立課題組，開展駐廠研究，既促進社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，又提高了高校的科研能力。再次，高校為社區(qū)建設培養(yǎng)人才。高校的功能之一為培養(yǎng)人才，而社區(qū)的建設也需要源源不斷的人才流入，比如說社區(qū)中社會保險、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等領域的管理人才，因此，高校可針對社區(qū)建設需要設立相關專業(yè)和課程，為社區(qū)發(fā)展輸送人才。

總之，高校參與社區(qū)管理與服務是雙向的，是有利于雙方共贏的。目前高校參與建設社區(qū)還存在著缺乏保障機制、管理過于行政化等問題，因此需要政府的引導、高校的努力以及社區(qū)的配合，只有這樣，才能將高校參與社區(qū)管理與服務的作用發(fā)揮到較大。

作者：李敏 汪娟 單位：安徽大學

社區(qū)管理論文:糖尿病社區(qū)管理現(xiàn)狀與對策

[摘要]

糖尿病病程長，患者負擔重，為社區(qū)管理重點疾病。當前，此病發(fā)病率高，危害大，社區(qū)管理因其有效性及防控性，成為疾病控制最為有效手段。社區(qū)管理一改傳統(tǒng)用藥治療觀念，旨在建立集用藥、飲食、運動、生活等于一體的綜合化模式。此文從社區(qū)管理意義、現(xiàn)狀、解決對策及未來展望4方面對糖尿病的社區(qū)管理做出探討。

[關鍵詞]

糖尿病；社區(qū)管理；現(xiàn)狀；對策

社區(qū)管理為醫(yī)學上新型管理模式，由疾控機構、政府支持、社區(qū)服務、衛(wèi)生部門及綜合醫(yī)院等共同參與防治，對于控制病情發(fā)展、減輕疾病的不良影響及提升患者健康水平有重要作用。社區(qū)管理意義、現(xiàn)狀、解決對策及未來展望是以下研究重點。

1糖尿病社區(qū)管理意義

血糖水平受多種因素影響較大，包括體內(nèi)調(diào)節(jié)水平、飲食、外界環(huán)境、運動及心理等，故血糖控制有一定困難性及復雜性。不良生活習慣較難在短期內(nèi)糾正，縱然患者意識到其危害性，也難以在快節(jié)奏、緊張生活下對運動、用藥及飲食等保持較好依從性，因此，病情控制有很大難度[1]。在社區(qū)管理下，患者與服務人員同處一社區(qū)，交流溝通較容易，容易了解其用藥情況及生活習慣，監(jiān)測代謝指標及血糖變化，并分析病情控制難點，及時調(diào)整，保障在未出現(xiàn)并發(fā)癥前，加強隨訪及科學指導，預防并發(fā)癥，緩解醫(yī)院診治壓力，節(jié)省大量資源。現(xiàn)階段，社區(qū)管理逐漸向第三部門或個人、政府及市場多元化互動模式發(fā)展，可積極促進社會公正，維護資源分配公平。引入多元主體，不僅滿足有限資源對公共設施及服務的供給，還對社區(qū)服務競爭機制有促進作用，提供更加充足、品質(zhì)的服務。大量醫(yī)療實踐證明，糖尿病的治療，僅僅依靠藥物是不行的。社區(qū)醫(yī)療服務機構適時對糖尿病患者進行綜合干預，是治療糖尿病，控制并發(fā)癥的有效方法。中山大學附屬第三醫(yī)院內(nèi)分泌科主任曾龍驛教授告訴家庭醫(yī)生在線編輯，糖尿病患者社區(qū)綜合管理具有重要的創(chuàng)新及現(xiàn)實意義，但是目前社區(qū)醫(yī)療實力不足，尚未能充分發(fā)揮社區(qū)綜合管理優(yōu)勢。

2社區(qū)管理現(xiàn)狀分析

糖尿病發(fā)病機制比較復雜，無根治手段，病情及治療要伴隨著患者終生。目前，有關糖尿病研究及分析不斷深入，醫(yī)學實踐逐漸完善，各類新型藥物更新，但此病控制情況仍不樂觀。分析控制不佳原因，總結為，缺乏病因治療，運動或飲食不恰當，低血糖，對于新藥物缺乏了解，治療方法較保守，基層缺乏完善的保健系統(tǒng)，患者依從性差等。隨著我國經(jīng)濟高速發(fā)展和工業(yè)化進展，生活方式的改變和老齡化進程的加速，我國成年人口中糖尿病、心血管疾病、腫瘤等慢性疾病的患病率逐年攀升。我國居民對醫(yī)療衛(wèi)生服務的需求顯著增加，成為重要的公共衛(wèi)生問題。社區(qū)衛(wèi)生服務是我國城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的重要內(nèi)容，加強社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務水平是解決這一公共衛(wèi)生問題的有效手段。然而在當前的衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中，還普遍存在品質(zhì)資源在大醫(yī)院高度集中，社區(qū)衛(wèi)生服務資源短缺、服務能力不強等問題，給社區(qū)慢性疾病管理帶來了巨大挑戰(zhàn)。目前，我國糖尿病的發(fā)病和管理形勢非常嚴峻，現(xiàn)有的醫(yī)院為主的糖尿病管理已經(jīng)遠遠不能滿足社會的需求，因此，需要改變模式，發(fā)展以社區(qū)為重心的糖尿病社會化管理網(wǎng)絡。以往社區(qū)管理工作的重點在于糖尿病教育，不斷改進教育形式和豐富內(nèi)容。教育內(nèi)容有糖尿病定義、發(fā)病機制及分型，臨床表現(xiàn)，藥物合理運用，運動及飲食指導，胰島素治療，血糖監(jiān)測，并發(fā)癥預防及危害性等，并對于特殊人群制定了特殊宣教內(nèi)容，如兒童、老人、妊娠糖尿病等[2]。在形式上，主要通過示范教育、發(fā)放資料、觀看視頻、設立熱線電話、知識講座、義診宣傳等進行宣教。教育內(nèi)容涵蓋面廣，形式多樣，但管理效果仍不理想。有資料顯示，健康教育為社區(qū)管理的重點，并非全部內(nèi)容，應當為一個體系，具體有人員構成、管理系統(tǒng)、政策支持、評估體系、制度等，不僅要對患者進行管理，還應加強醫(yī)務隊伍管理，此外，也要有自我管理，即患者生活方式及藥物治療依從性管理，圍繞健康教育這一中心環(huán)節(jié)進行。糖尿病的社區(qū)干預非常重要。如在一般人群中宣傳糖尿病的防治知識，宣傳糖尿病的定義、癥狀、體征、常見的并發(fā)癥以及危險因素，提倡健康的行為，如合理飲食、適量運動、戒煙限酒、心理平衡：在重點人群中開展糖尿病篩查，一旦有糖耐量受損空腹血糖受損。應及早進行干預，以降低糖尿病的發(fā)病率。對已患糖尿病者，提高檢出率，以便盡早發(fā)現(xiàn)和及時處理。防治并發(fā)癥發(fā)生、發(fā)展。有研究顯示，通過慢性病的社區(qū)預防與管理，糖尿病的發(fā)病率可減少50%。

3如何加強社區(qū)管理

3.1體檢及轉診

社區(qū)內(nèi)建立首診監(jiān)測血糖制度，對于新發(fā)現(xiàn)病例，建立個人專項檔案及健康檔案，定期完善、補充及更新。針對納入管理、建立檔案者，定期給予體檢，項目有肺部、體溫、血壓、腹部、脈搏、血糖、呼吸、心電圖、血脂、血常規(guī)、心臟及尿常規(guī)等，1年1次，記錄。對于高危病例，及時轉診確診；經(jīng)二級或二級以上機構康復效果佳、血糖及血壓控制良好的病例，應及時轉診到社區(qū)，并掌握個人信息及資料，將其納入社區(qū)服務及管理。除轉診外，也應建立巡診制度，每季度開展隨訪，測量血壓及血糖等。由專家分片定期集中巡診，了解個體病情變化，并給予生活、用藥、運動及飲食指導，及時診治多發(fā)病和常見病。以護士和護士助理為骨干技術力量，對糖尿病前期人群進行以健康教育定期復查為主的管理；以全科醫(yī)生和護士為骨干技術力量，對確診的2型糖尿病人群進行精細化管理；由全科醫(yī)師、營養(yǎng)醫(yī)師、心理醫(yī)師、和社區(qū)護士組建家醫(yī)團隊，對難管難治型患者進行行為健康門診干預。

3.2分層和分類管理

按照患者不同學歷及年齡進行分組，實施分層管理。將文化程度高、年齡小的病患分為一組，給予深層次教育培訓，說明糖尿病病因、癥狀體征、治療和轉歸等，重點介紹運動療法及飲食控制重要性，介紹血糖控制對于并發(fā)癥預防的積極意義，1次/月，1h/次。將文化程度低，年齡較大的病患分為一組，給予多次淺層次強化教育，2次/月，2h/次，介紹藥物療法及非藥物療法方法，教會其尿糖及血糖監(jiān)測記錄方法[3]。若條件允許，指導家屬同時參加教育培訓，實現(xiàn)家庭管理，利于指導及監(jiān)督患者用藥。根據(jù)控制血糖情況分組，實施分類管理。將空腹血糖<7.0mmol/L、餐后2h血糖<10.0mmol/L且無并發(fā)癥者（控制較好）分成一組，每隔3個月隨訪一次，并定期展開知識教育，測量兩次血糖指標；將空腹血糖>7.0mmol/L、餐后2h血糖>10.0mmol/L者（控制不佳）分成一組，分析原因，并調(diào)整用藥種類、劑量和方法，經(jīng)常隨訪，2周1次。若患者連續(xù)兩次控制不佳，需聯(lián)系上級機構，組織會診，協(xié)助其調(diào)整方案，每隔3d隨訪1次，指導監(jiān)督按量、按時用藥，監(jiān)測血糖。

4社區(qū)管理展望

當前，社區(qū)醫(yī)療受廣泛重視，社區(qū)管理不斷完善，工作日趨規(guī)范化、科學化。未來在社區(qū)醫(yī)療支持政策建立下，管理工作更加細化、有序。管理工作應借助通訊、網(wǎng)絡及信息技術，圍繞社區(qū)人群建立基礎檔案，構建動態(tài)、長期的評估體系，大量發(fā)現(xiàn)高危人群及未診斷人群，及早干預和管理，控制病情的發(fā)展，減少或避免并發(fā)癥[4]。借鑒發(fā)達國家優(yōu)良成果，在現(xiàn)有工作基礎上增加效果評估，促進管理長期性及持續(xù)性。全科團隊在社區(qū)防治糖尿病工作中起重要作用，包括公衛(wèi)醫(yī)師、全科醫(yī)師及社區(qū)護士多方面人員，制定考核性指標時，應將個人績效與管理目標互相結合，將政府要求向自覺管理轉化。制定績效指標，也有利于體現(xiàn)社區(qū)管理公益性。

5結語

糖尿病屬于慢性病，治療有綜合性、長期性特點，開展社區(qū)管理，有利于疾病有效防治，對減輕個體經(jīng)濟負擔、避免并發(fā)癥和提升生活質(zhì)量有積極意義。筆者通過查閱資料，從管理意義、現(xiàn)狀、對策等方面對糖尿病社區(qū)護理進行研究，并就未來展望做出探討，供學者參考。在社區(qū)醫(yī)療場所也會遇到一些復雜及疑難病例及不典型的嚴重并發(fā)癥。部分醫(yī)生往往忽視了病史和相關資料的詢問和求證，從而延誤了患者的診斷及治療。社區(qū)醫(yī)生應該在臨床工作中，夯實臨床基本功，加強對問診、體格檢査的掌握，進行恰當而的實驗室檢査，同時積極與患者進行溝通交流，在目前社區(qū)長期管理糖尿病的工作中，切不可忽視并存病的發(fā)現(xiàn)，及早發(fā)現(xiàn)問題，及時做出鑒別診斷，進行進一步的診治，不失時機地與上級醫(yī)院雙向轉診。這對于節(jié)約醫(yī)療費用，減少器質(zhì)性疾病的漏診與誤診，挽救患者生命都具有重大意義。

作者：謝華 單位：武漢市武昌區(qū)水果湖街社區(qū)衛(wèi)生服務中心