引論：我們?yōu)槟砹?3篇公共管理方向范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

(二)中國(guó)學(xué)界關(guān)于公共管理范式論爭(zhēng)的焦點(diǎn)

綜觀中國(guó)學(xué)界關(guān)于公共管理的范式之爭(zhēng)，焦點(diǎn)主要集中在兩個(gè)方面:一是公共管理是否存在范式嬗變與轉(zhuǎn)換;二是公共管理范式究竟有哪幾種類(lèi)型。夾雜在其間的還有關(guān)于公共行政、行政管理和公共管理等概念的內(nèi)涵與外延的爭(zhēng)論。關(guān)于第一個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)居主導(dǎo)地位的意見(jiàn)是認(rèn)為公共管理的新范式確已產(chǎn)生，也有少數(shù)學(xué)者認(rèn)為公共行政并未出現(xiàn)新的范式，也未發(fā)生范式轉(zhuǎn)換。關(guān)于第二個(gè)問(wèn)題，學(xué)者們意見(jiàn)尚不統(tǒng)一，有二范式說(shuō)、三范式說(shuō)甚至多范式說(shuō)，其中持三范式意見(jiàn)者居多———但在范式的具體指稱(chēng)與內(nèi)涵界定上也不盡相同。至于將公共管理的范式嬗變與轉(zhuǎn)換置于中國(guó)國(guó)情下討論，觀點(diǎn)就更是眾說(shuō)紛紜、莫衷一是了。

二、公共管理范式之爭(zhēng)的原因

以筆者淺見(jiàn)，關(guān)于公共管理范式嬗變或轉(zhuǎn)換的論爭(zhēng)，很大程度上源于對(duì)范式概念的諸多歧義性理解以及其他替代和挑戰(zhàn)性理論研究工具的運(yùn)用。

(一)范式概念內(nèi)涵及對(duì)其歧義性理解

一般認(rèn)為，“范式(paradigm)”作為一個(gè)科學(xué)概念是由美國(guó)科學(xué)哲學(xué)家托馬斯•庫(kù)恩于1962年在其不到13萬(wàn)字的著作《科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)》一書(shū)中首先提出來(lái)的。他運(yùn)用范式來(lái)揭示科學(xué)發(fā)展和科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)，并提出和分析了前科學(xué)、常規(guī)科學(xué)、范式、危機(jī)與反常、科學(xué)革命等概念，認(rèn)為科學(xué)革命實(shí)際上就是范式的轉(zhuǎn)換:“每一次革命都迫使科學(xué)界一種盛極一時(shí)的科學(xué)理論，以支持一種與之不相容的理論。每一次科學(xué)革命都必然會(huì)改變科學(xué)所要探討的問(wèn)題，也會(huì)改變同行們據(jù)以確定什么是可以采納的，或怎樣才算是合理問(wèn)題的標(biāo)準(zhǔn)。”［8］遺憾的是，庫(kù)恩在《科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)》一書(shū)中提出范式概念時(shí)并沒(méi)有給出一個(gè)確定的涵義，其本身就存在許多模糊的地方。正如英國(guó)學(xué)者瑪格麗特•瑪斯特曼女士總結(jié)的那樣:“庫(kù)恩那種半文半白的文筆對(duì)水平不高的讀者來(lái)說(shuō)，要理解他筆下的范式倒真是一個(gè)困難。根據(jù)我的統(tǒng)計(jì)，他在《科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)》(1962)一書(shū)中至少以二十一種不同的意思在使用‘范式’，可能只多不少。”［9］她逐一列舉了庫(kù)恩對(duì)“范式”的21種描述，并將其概括為三種類(lèi)型，即“分為三個(gè)主要的部分”［10］:一是形而上學(xué)范式或者元范式(metapara-digm)，它可以被理解為一組信念、一種神話、一種有效的形而上學(xué)思辨、一個(gè)規(guī)范、一個(gè)新的觀察方式、一個(gè)指引感覺(jué)本身的有條理的原則、一張地圖、某種決定廣大實(shí)際領(lǐng)域的東西。二是社會(huì)學(xué)范式(sociologicalparadigm)，它可以被定義為一個(gè)普遍承認(rèn)的科學(xué)成就、一種學(xué)術(shù)傳統(tǒng)、一個(gè)具體的科學(xué)成就，像一套政治制度，也像一個(gè)公認(rèn)的法律判決。三是人工范式(artifactparadigm)或構(gòu)造范式(constructparadigm)，它被以更為具體的方式來(lái)使用，例如把它作為一本實(shí)際的教科書(shū)或經(jīng)典著作、一些供給的工具、實(shí)際的儀器設(shè)備、更帶語(yǔ)言規(guī)范地作為一個(gè)語(yǔ)法范式、帶有解說(shuō)色彩地作為一個(gè)類(lèi)比、較富心理特色的有如一個(gè)格式塔圖形和一副反常的紙牌，等等。可見(jiàn)，庫(kù)恩范式概念的蕪雜與捉摸不定，一方面有利于學(xué)者們從不同的研究視角來(lái)發(fā)現(xiàn)若干理論興奮點(diǎn)，進(jìn)行創(chuàng)新;另一方面，也使得許多學(xué)者并不刻意去全面理解和把握范式的內(nèi)涵，而只是“盲人摸象”似地依據(jù)自己的理解來(lái)使用范式概念與范式轉(zhuǎn)換理論，從而在客觀上造就了一片“范式叢林”。當(dāng)學(xué)者們?cè)谡摷肮补芾矸妒綍r(shí)，也許使用的并非同一套話語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)論也就不足為怪了。

(二)對(duì)范式理論的挑戰(zhàn)性概念與理論

庫(kù)恩提出范式概念之后，不少西方學(xué)者對(duì)其進(jìn)行了批判。1965年7月，在倫敦裴德福學(xué)院舉行的科學(xué)哲學(xué)討論會(huì)上，當(dāng)代有名的一些科學(xué)哲學(xué)家專(zhuān)門(mén)用了一天的時(shí)間討論庫(kù)恩的范式論，［11］并提出了若干新的概念與理論解釋與之分庭抗禮。其別值得一提的是“科學(xué)研究綱領(lǐng)”概念和“韌性與增生理論”。

1．科學(xué)研究綱領(lǐng)

伊姆雷•拉卡托斯為了強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展的連續(xù)性和科學(xué)進(jìn)步的合理性，提出了科學(xué)研究綱領(lǐng)(scien-tificresearchprogramme)的模式。在拉卡托斯看來(lái)，科學(xué)總是以研究綱領(lǐng)的形式向前發(fā)展的，它是一個(gè)有結(jié)構(gòu)、有層次的整體。研究綱領(lǐng)內(nèi)部有相對(duì)穩(wěn)定的“硬核”，外部是柔韌多變的“保護(hù)帶”，還有一套解決疑難問(wèn)題(例外性)的機(jī)制，即輔助研究法(heuristic)。硬核是約定的，是作為研究綱領(lǐng)未來(lái)發(fā)展基礎(chǔ)的、最普遍的基本假設(shè)和基本原理，它比范式具有更大的穩(wěn)定性。保護(hù)帶由各種輔助假設(shè)構(gòu)成，當(dāng)遇到反常或否證時(shí)，保護(hù)帶可以通過(guò)調(diào)整輔助假設(shè)而達(dá)到保護(hù)硬核的目的。“所有科學(xué)研究綱領(lǐng)都可用其‘硬核’來(lái)刻畫(huà)其特征。綱領(lǐng)的反面助發(fā)現(xiàn)法禁止我們把矛頭指向這些‘硬核’。反之，我們必須運(yùn)用自己的智慧去表述、甚或去發(fā)明一些‘輔助假設(shè)’，在這個(gè)硬核周?chē)纬梢粋€(gè)保護(hù)帶，以致矛頭只得改而指向這些假設(shè)。正是這些輔助假設(shè)構(gòu)成的保護(hù)帶必首當(dāng)其沖受到檢驗(yàn)，進(jìn)行調(diào)整再調(diào)整，甚或全部更換，才使得那個(gè)因而成為堅(jiān)硬的核得到保護(hù)。”［12］而當(dāng)研究綱領(lǐng)失去解釋力和預(yù)測(cè)力時(shí)，它就會(huì)因邏輯的和經(jīng)驗(yàn)的原因而碎裂，人們就會(huì)拋棄這種的退化的研究綱領(lǐng)，而采納進(jìn)步的研究綱領(lǐng)，這是科學(xué)革命的基本原理，是一個(gè)自然的新陳代謝過(guò)程。

2．韌性與增生理論

在同庫(kù)恩的論戰(zhàn)中，保羅•費(fèi)耶阿本德描繪了他的科學(xué)發(fā)展模式。他認(rèn)為科學(xué)有一定的“韌性”(tenacity)，人們總能夠從許多理論中選出一種可望取得成功的理論，即使遇到巨大困難時(shí)仍可加以堅(jiān)持，而置大量反證于不顧。有了韌性，我們就不必用頑強(qiáng)的事實(shí)取消某一理論了，我們可以使用其他理論T''''、T"、T"''''等，即對(duì)現(xiàn)行的理論進(jìn)行調(diào)整，這就不可避免地要接受增生原則(principleofprolifera-tion)，容許不同理論的并存。［13］在費(fèi)耶阿本德看來(lái)，科學(xué)之所以不斷發(fā)展，正是增生與韌性相互作用的結(jié)果，因此他堅(jiān)決反對(duì)范式的絕對(duì)統(tǒng)治。雖然在范式之外，還有其他多種關(guān)于自然科學(xué)研究、科學(xué)理論發(fā)展的解釋模型，但是在后來(lái)的社會(huì)科學(xué)研究中，多數(shù)學(xué)者似乎更偏愛(ài)并只移植了庫(kù)恩的范式概念，承認(rèn)科學(xué)理論的演變是通過(guò)一個(gè)理論范式取代另一個(gè)理論范式的革命的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。因此，當(dāng)范式理論的解釋力出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，爭(zhēng)論也就自然而然地產(chǎn)生了。在很多時(shí)候，公共管理的范式之爭(zhēng)與其說(shuō)是學(xué)術(shù)思想的爭(zhēng)鳴，不如說(shuō)是理論研究工具的競(jìng)爭(zhēng)。

三、對(duì)公共管理范式之爭(zhēng)的反思

(一)公共管理究竟是否出現(xiàn)了新的范式

反對(duì)公共管理新范式說(shuō)的學(xué)者也承認(rèn)，公共行政學(xué)在不同的發(fā)展階段上使用了不同的概念、理論、方法與研究模型，但認(rèn)為這些不同的理論與方法不過(guò)是在同一公共行政學(xué)范式下理論研究與實(shí)踐活動(dòng)的自我調(diào)整。“從歷史的觀點(diǎn)來(lái)看，公共行政學(xué)自產(chǎn)生后100多年以來(lái)，經(jīng)歷了許多重大發(fā)展階段，形成了許多理論流派。但構(gòu)成為公共行政學(xué)研究背景的文化的、社會(huì)的和心理的因素沒(méi)有變，共同體信念沒(méi)有變。各種概念、理論與方法都是圍繞著如何維護(hù)有利于資產(chǎn)階級(jí)生產(chǎn)關(guān)系的生產(chǎn)秩序和社會(huì)生活秩序這個(gè)核心。”［14］顯然，批評(píng)者在這里已經(jīng)運(yùn)用了科學(xué)研究綱領(lǐng)的思想，即認(rèn)為公共行政的“硬核”沒(méi)有被觸動(dòng)，只不過(guò)其周邊的“保護(hù)帶”遭遇了一些挑戰(zhàn)而已。言下之意，陳振明教授等人關(guān)于公共管理新范式的提法只是看到了新公共管理運(yùn)動(dòng)的一些技術(shù)性表象，而未對(duì)其理論內(nèi)核細(xì)加審視。但是，僅從公共行政學(xué)的百年歷史中來(lái)界定公共行政的“硬核”，或許并不全面。黃健榮教授顯然看得更加深遠(yuǎn)。他將整個(gè)公共管理的發(fā)展進(jìn)程置于人類(lèi)社會(huì)的歷史長(zhǎng)河特別是國(guó)家產(chǎn)生以來(lái)的廣闊背景下加以考察，從而得出了三次范式嬗變的結(jié)論，并且對(duì)三種范式各自的“硬核”進(jìn)行了更為全面和細(xì)致的梳理與概括:前工業(yè)社會(huì)的統(tǒng)治型行政范式以統(tǒng)治者為中心，以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)利益最大化為宗旨，以維護(hù)階級(jí)統(tǒng)治為主要任務(wù)，以專(zhuān)制體制為其運(yùn)行基礎(chǔ)，以統(tǒng)治者的集權(quán)專(zhuān)斷為管理方式，其本質(zhì)是政府的階級(jí)統(tǒng)治功能;工業(yè)社會(huì)的管理型行政范式以處于權(quán)力制衡系統(tǒng)中的政府為權(quán)力中心，以經(jīng)濟(jì)效率等工具理性為主要價(jià)值取向，以為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件為主要任務(wù)，以民主和法治為其運(yùn)行體制的基礎(chǔ)和管理方式，其凸顯的是政府的管理功能;而當(dāng)今正在轉(zhuǎn)向的服務(wù)型行政范式則以有效促進(jìn)公共利益最大化為宗旨，強(qiáng)調(diào)公民本位和服務(wù)本位，以公平正義、人文關(guān)懷、民主、法治和責(zé)任等價(jià)值為運(yùn)行基礎(chǔ)，以多元參與、合作共治為運(yùn)行方式，突出的是公共管理的公共服務(wù)功能。概而言之，從價(jià)值取向上看，統(tǒng)治行政尋求對(duì)等級(jí)秩序與資源的攫取，管理行政追求理性與效率，而服務(wù)行政尋求增進(jìn)共識(shí)與合法性。如此看來(lái)，公共管理的核心價(jià)值觀亦即理論“硬核”部分已然遭到了強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)，正如其研究方法與管理實(shí)踐等“保護(hù)帶”所遇到的情況一樣。黃健榮教授一針見(jiàn)血地指出了這一挑戰(zhàn)的實(shí)質(zhì):“反映了對(duì)人的價(jià)值、尊嚴(yán)和權(quán)利的認(rèn)識(shí)的不斷深化”。“所有文明的標(biāo)志是對(duì)人的尊嚴(yán)和自由賦予的尊重。”［15］從統(tǒng)治行政到管理行政再到服務(wù)行政，體現(xiàn)了人類(lèi)社會(huì)管理思想和管理科學(xué)的進(jìn)步，反映了對(duì)人的尊重和權(quán)利的尊重的改善。“根據(jù)對(duì)公共行政和公共管理理論模式宏觀背景的考察，基于一個(gè)更為廣闊的理論視野，公共管理理論模式作為公共行政模式的替代物，它是公共部門(mén)管理特別是政府管理中出現(xiàn)的一次重大突破或一次深刻的變化，它體現(xiàn)了公共管理方式的根本性、方向性的調(diào)整，它是對(duì)公共行政理論模式的一種超越，一種新的公共部門(mén)管理模式———公共管理正在取代公共行政成為新的、有效的公共部門(mén)管理理念。”［16］如果在21世紀(jì)仍然看不到公共管理領(lǐng)域的這一顯著性變遷，而拒絕承認(rèn)任何公共管理新范式的出現(xiàn)，那么即便不能被指責(zé)為頑固，至少也應(yīng)當(dāng)被批評(píng)為遲鈍。

篇2

一、公共管理體制改革主要模式

政府控制公共管理模式其實(shí)是我國(guó)政府為了能更好地滿足計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，建立起來(lái)的一種管理模式，并將這種模式運(yùn)用于公共事業(yè)領(lǐng)域。一直以來(lái)，公共事業(yè)管理體制都是處于政府控制的模式，這其中不僅包含了歷史因素，還有一部分經(jīng)濟(jì)因素。主要的經(jīng)濟(jì)因素有：特權(quán)、輔助政府管理以及與事業(yè)單位或組織代行我國(guó)政府的職責(zé)有關(guān)。首先，政府在選擇適用模式的時(shí)候，由于一些歷史原因，政府部門(mén)理所應(yīng)當(dāng)?shù)匕炎约寒?dāng)成公共事業(yè)的壟斷者，他們認(rèn)為，只有政府才能為人們提供那些公共事業(yè)上的服務(wù)，然而，這樣的做法極易滋生特權(quán)主義。這些特權(quán)主義又與尋租行為有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。同時(shí)，政府在從事公共事業(yè)管理時(shí)需要承擔(dān)大部分活動(dòng)經(jīng)費(fèi)以及全部政治風(fēng)險(xiǎn)所產(chǎn)生的成本，這就為政府在從事公共事業(yè)管理的同時(shí)帶來(lái)了極高的風(fēng)險(xiǎn)。然而，只有政府部門(mén)在從事公共事業(yè)管理的活動(dòng)中取得較高的利益，才能讓政府有能力承擔(dān)那些由公共事業(yè)管理帶來(lái)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。其次，政府本身的管理能力是有限的，但是這個(gè)社會(huì)需要管理的公共事業(yè)的數(shù)量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了政府的能力范圍。為了能保障政府在公共事業(yè)管理的權(quán)利，政府在公共事業(yè)的各個(gè)階層都設(shè)立行政組織，這樣，不僅造成機(jī)構(gòu)臃腫，還增加了政府的管理成本，造成了國(guó)家財(cái)力不支的狀態(tài)。因此，由事業(yè)單位代替政府實(shí)施公共事業(yè)的管理職責(zé)，不僅能對(duì)社會(huì)起到良好的控制作用，還能有效地節(jié)約管理成本，提高行政效率。最后，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，事業(yè)單位對(duì)政府部門(mén)進(jìn)行直接服務(wù)，社會(huì)公眾成為了事業(yè)單位服務(wù)的間接對(duì)象。事業(yè)單位的服務(wù)目的并非是為了向廣大的社會(huì)公眾提供更加優(yōu)質(zhì)、更加健全的服務(wù)，而是為了獲得政府部門(mén)的財(cái)力支持。因此，事業(yè)單位的活動(dòng)常常受制于政府部門(mén)的意志。由于事業(yè)單位并非政府機(jī)構(gòu)，所以，事業(yè)單位在人員編制、財(cái)務(wù)支出上具有很大的彈性，或許是出于對(duì)臨時(shí)安排離職或者退休人員的需要，或許是出于政治方面的考慮，或許是出于滿足領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人需求或者滿足政府部門(mén)利益，政府部門(mén)可以通過(guò)對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行整改，比如合并、成立、撤銷(xiāo)、擴(kuò)張等來(lái)達(dá)到上述目標(biāo)。

二、公共管理體制改革發(fā)展方向

從大多數(shù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家成功的管理實(shí)踐來(lái)看，社會(huì)選擇和政府控制是兩種根本不一樣的公共事業(yè)管理機(jī)制。在傳統(tǒng)的公共事業(yè)管理體制下，政府部門(mén)對(duì)公共事業(yè)的控制是連通整個(gè)公共事業(yè)管理機(jī)制的重要力量，但政府部門(mén)的這種控制完成方式是通過(guò)組織的形式達(dá)到的，換而言之，政府將自己的權(quán)利通過(guò)社會(huì)組織延伸到整個(gè)社會(huì)的各方面，從而達(dá)到政府部門(mén)對(duì)整個(gè)社會(huì)的控制。實(shí)際上，社會(huì)上各種各樣的事業(yè)單位和社會(huì)組織，大部分是人們運(yùn)用公共資源獲得利益的一種方式，但是，當(dāng)國(guó)家成為那些社會(huì)公共資源的絕對(duì)擁有者和占有者時(shí)，那些事業(yè)單位或者社會(huì)組織就會(huì)轉(zhuǎn)化成一種組織化手段，而這種組織化的手段有利于國(guó)家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)選擇和政府控制不僅是不一樣的管理方式，它們的意義也完全不一樣。第一，在政府控制公共事業(yè)管理體制的過(guò)程中，政府部門(mén)是公共事業(yè)管理體制的主體，但在社會(huì)選擇的管理模式下，社會(huì)是公共事業(yè)管理體制的主體。政府控制比社會(huì)選擇更適用于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，而社會(huì)選擇比政府控制更適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。第二，從法律方面來(lái)說(shuō)，政府控制承擔(dān)著所有的社會(huì)責(zé)任。然而，事業(yè)單位則具有相當(dāng)獨(dú)立的法律地位，在法律上，事業(yè)單位屬于事業(yè)法人。第三，社會(huì)選擇和政府控制下的公共事業(yè)管理體制的結(jié)果也不一樣。社會(huì)選擇下的公共事業(yè)單位獨(dú)立性高且數(shù)量多，然而，政府控制下的公共事業(yè)單位獨(dú)立性較低且數(shù)量少。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，在對(duì)待國(guó)外的公共管理體制時(shí)，要保持“取其精華，去其糟粕”的態(tài)度，不能一味地推崇國(guó)外的公共管理體制，也不能一味地固守自己的公共管理體制。公共事業(yè)管理機(jī)制是構(gòu)成我國(guó)社會(huì)管理機(jī)制的主要組成部分，公共事業(yè)管理機(jī)制和企業(yè)管理機(jī)制、國(guó)家行政管理機(jī)制及一些其他方面的管理機(jī)制是相互制約、相互影響、相互聯(lián)系的。要想探索出一套適合我國(guó)發(fā)展的公共事業(yè)管理機(jī)制，必須依據(jù)我國(guó)的根本國(guó)情，這樣才能確保我國(guó)公共事業(yè)管理機(jī)制的健康發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]朱仁顯.公共事業(yè)管理概論[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社,2003.7.

篇3

1公共管理新視角

第一，公共管理的過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)對(duì)于目標(biāo)規(guī)劃進(jìn)行明確，在基本行政方面，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放寬一點(diǎn)要求。不管是對(duì)于個(gè)人而言，還是對(duì)于事業(yè)單位而言，都很有必要根據(jù)自身的實(shí)際情況設(shè)定合理以及科學(xué)的管理目標(biāo)，只有這樣才能有助于進(jìn)行下一步正確的測(cè)量以及評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，法律條款大多數(shù)比較嚴(yán)格，所以，在公共管理新視角下，應(yīng)當(dāng)主張放寬一定的要求。第二，對(duì)于事業(yè)單位而言，為了促使自身的健康穩(wěn)定發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)在行政管理方面逐步引入合理的競(jìng)爭(zhēng)制度。通常來(lái)講，很多人員單方面認(rèn)為，在事業(yè)單位上主要是建立以及完善微觀經(jīng)濟(jì)機(jī)制，其實(shí)，公共服務(wù)需要相關(guān)其他部門(mén)以及單位承擔(dān)。如今的新視角下，應(yīng)當(dāng)極力避免產(chǎn)生產(chǎn)品壟斷的情況，所以，這就需要相關(guān)人員積極以及主動(dòng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可以促使更加多的事業(yè)單位可以逐步加入到公共管理的過(guò)程當(dāng)中。

2公共管理視角之下事業(yè)單位在行政管理方面的主要改革方向

在行政管理改革上，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)自主性以及公共性、結(jié)合單位的特點(diǎn)進(jìn)行分類(lèi)、改革以及從實(shí)際辦事。

2.1實(shí)現(xiàn)自主性以及公共性

公共管理的視角之下，對(duì)于事業(yè)單位而言，在行政管理上就需要進(jìn)行改革，其中，改革的重點(diǎn)就需要落實(shí)在提升事業(yè)單位的公共性以及自主性方面。一般來(lái)講，傳統(tǒng)國(guó)內(nèi)大部分的事業(yè)單位在行政管理改革方面，主要是將政事作為核心，基本上目標(biāo)都是圍繞著政事設(shè)置，通常，對(duì)于本質(zhì)性的問(wèn)題比較忽視，沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到公共管理性質(zhì)，因此，在事業(yè)單位當(dāng)中的相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變這一理念。所謂自主性，主要是指在事業(yè)單位需要切實(shí)保障的獨(dú)立性以及自主管制性，目前，依然存在一部分的事業(yè)單位在抉擇以及執(zhí)行管理模式上不夠合理，其中存在種種弊端，對(duì)于公共管理不利。所以，為了促使這一問(wèn)題得到有效的解決，在事業(yè)單位的相關(guān)管理人員就應(yīng)當(dāng)采取有效的措施改變這一體制，尤其是需要注重自主性，提升對(duì)于自主性的認(rèn)識(shí)，只有促使自主性以及公共性得到實(shí)現(xiàn)，才保障行政管理的改革正確合理。

2.2結(jié)合單位的特點(diǎn)進(jìn)行分類(lèi)、改革

由于時(shí)代在進(jìn)步，社會(huì)也在不斷發(fā)展，目前，事業(yè)單位也處于發(fā)展的階段，國(guó)內(nèi)存在一部分的事業(yè)單位逐漸實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化以及社會(huì)化，結(jié)合當(dāng)前的事業(yè)單位的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析，同時(shí)，對(duì)于國(guó)內(nèi)外的一些成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒，總的來(lái)講，國(guó)內(nèi)的單位大體能夠?qū)⑵鋭澐譃橐韵骂?lèi)型：第一，對(duì)于公共事業(yè)可以承擔(dān)，并且能夠?yàn)樯鐣?huì)提供一定的服務(wù)。第二，執(zhí)行類(lèi)。就是和政府機(jī)關(guān)密切關(guān)聯(lián)，并且承擔(dān)著政府某些基礎(chǔ)性職能的單位。不管是哪一種類(lèi)型，都應(yīng)當(dāng)根據(jù)本身就根據(jù)公益性的特點(diǎn)進(jìn)行分類(lèi)和改革，在研究自身的基礎(chǔ)上提出合理以及具備一定針對(duì)性的有效方案。另外，某些事業(yè)單位也以營(yíng)利為主，對(duì)于這些單位而言，就應(yīng)當(dāng)提升自身的市場(chǎng)地位，如果是事業(yè)單位是提供中介服務(wù)，就應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加部門(mén)。只有事業(yè)單位結(jié)合自身的特點(diǎn)以及實(shí)際的情況制定合理的改革方案，才能促使事業(yè)單位的健康以及穩(wěn)定發(fā)展，保障事業(yè)單位為社會(huì)提供更好的服務(wù)。

2.3從實(shí)際出發(fā)

在公共管理視角下，對(duì)于當(dāng)前的大部分的事業(yè)單位而言，就應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政管理的相關(guān)工作，不過(guò)，在進(jìn)行行政管理工作的過(guò)程當(dāng)中，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)保障要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，切記不能馬虎大意。另外，應(yīng)當(dāng)摒棄形式主義思想，落實(shí)工作，對(duì)于因循守舊以及故步自封的思想和理念應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決抵制。在事業(yè)單位的行政管理工作當(dāng)中，不僅僅需要講求實(shí)際，而且應(yīng)當(dāng)采取多種手段以及方式進(jìn)行工作，注意方式的靈活變通以及多元化。另外，在事業(yè)單位當(dāng)中，需要加強(qiáng)精神文明建設(shè)，應(yīng)當(dāng)不斷強(qiáng)化事業(yè)單位文化的建設(shè)，只有這樣，才能促使事業(yè)單位當(dāng)中的工作人員的思想以及道德素質(zhì)得到全面的提升，另外，需要加強(qiáng)責(zé)任教育，促使員工責(zé)任感得到提升。在事業(yè)單位當(dāng)中，進(jìn)行行政管理工作的主要的目的是為了促使自身經(jīng)濟(jì)效益水平提升，在實(shí)際開(kāi)展工作的過(guò)程中，相關(guān)人員需要根據(jù)管理人員在單位的實(shí)際業(yè)務(wù)情況，進(jìn)行深入分析，在分析和研究之后，從單位當(dāng)中選拔出最為優(yōu)秀的事業(yè)單位管理人員，并且將其作為榜樣，這樣，促使全體員工可以見(jiàn)賢思齊，促使事業(yè)單位的整體形象提升，保障事業(yè)單位的行政管理工作質(zhì)量提升，促進(jìn)事業(yè)單位的健康穩(wěn)定發(fā)展。

3結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在目前的事業(yè)單位當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政管理改革，促進(jìn)事業(yè)單位健康穩(wěn)定的發(fā)展，其中，改革的主要方向是實(shí)現(xiàn)自主性以及公共性，從實(shí)際出發(fā)結(jié)合單位的特點(diǎn)進(jìn)行分類(lèi)、改革。

【參考文獻(xiàn)】

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篇4

一、公共管理視角下事業(yè)單位行政管理改革的意義

事業(yè)單位與群眾的關(guān)系十分密切，在生活中處處可見(jiàn)事業(yè)單位的影響，其涉及了與民眾生活息息相關(guān)的教育、衛(wèi)生、生活管理和基礎(chǔ)設(shè)施等方面，同時(shí)對(duì)文化、科技的發(fā)展具有重要推動(dòng)作用。事業(yè)單位作為傳遞民眾呼聲、傳達(dá)政府號(hào)召的關(guān)鍵性紐帶，是保障民眾權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保證政府政策法規(guī)有效實(shí)施的重要一環(huán)。公共管理是以政府為核心的公共部門(mén)對(duì)社會(huì)力量進(jìn)行整合和運(yùn)用的方法，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共福利和公共利益，公共管理者就是這一職業(yè)的實(shí)踐者。目前我國(guó)已經(jīng)充分融入到全球化發(fā)展的浪潮之中，事業(yè)單位的行政管理已經(jīng)不僅是影響當(dāng)?shù)胤秶男袨椋瑢?duì)社會(huì)存在更大的影響。因此深化各項(xiàng)改尤其是行政管理改革已經(jīng)十分迫切。

二、公共管理視角下事業(yè)單位行政管理存在的問(wèn)題

（一）管理方式陳舊，程序復(fù)雜

隨著社會(huì)人口的不斷增加，事業(yè)單位也擔(dān)負(fù)著解決就業(yè)壓力的重要作用，事業(yè)單位就職人員也隨之增加。在陳舊管理模式下往往呈現(xiàn)出上下不平衡的典型現(xiàn)象，一項(xiàng)指令需要層層下達(dá)才能得以實(shí)施，一項(xiàng)報(bào)告要經(jīng)過(guò)多重上報(bào)才能進(jìn)行決定，實(shí)施效率大大下降。這樣不僅消耗了人力、財(cái)力和時(shí)間資源，在實(shí)踐過(guò)程中還存在多種風(fēng)險(xiǎn)，傳達(dá)的差異性致使實(shí)施也會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)漏現(xiàn)象。這樣的現(xiàn)象不僅對(duì)事業(yè)單位的工作效率造成了嚴(yán)重影響，對(duì)其公共形象也存在不良影響。

（二）政務(wù)透明政策實(shí)施不夠完善

政務(wù)公開(kāi)是推進(jìn)事業(yè)部門(mén)進(jìn)行自我約束和由民眾進(jìn)行監(jiān)督約束的重要機(jī)制，目前我國(guó)政府部門(mén)已經(jīng)通過(guò)一些政策手段推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的實(shí)施，但在落實(shí)力度上仍然不夠。政務(wù)信息的延遲或缺失會(huì)引起民眾的不滿，對(duì)政府工作的信任會(huì)隨之降低。這樣不利于之后政府工作的開(kāi)展和政策制度的實(shí)施。此外，部分事業(yè)單位對(duì)信息的局限于有限的區(qū)域內(nèi)，沒(méi)有較為完善的公共信息系統(tǒng)或網(wǎng)站等渠道，在信息公開(kāi)范圍上具有較大的局限性。這樣未公開(kāi)的政務(wù)信息會(huì)造成民眾信任的流失，公開(kāi)信息也存在時(shí)效性差的特點(diǎn)。

（三）管理人員素質(zhì)有待提高

傳統(tǒng)的“鐵飯碗”思想致使事業(yè)單位管理人員素質(zhì)成為普遍問(wèn)題，在管理人員中大家的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)薄弱，也不會(huì)主動(dòng)去接受和學(xué)習(xí)新的知識(shí)，這就造成了事業(yè)單位管理人員素質(zhì)提升速度緩慢的現(xiàn)象。在管理過(guò)程中無(wú)法接受新知識(shí)或無(wú)法及時(shí)接受新的知識(shí)會(huì)使管理人員月民眾和疏遠(yuǎn)，加大了管理難度。

三、公共管理視角下事業(yè)單位行政管理改革的方法

（一）更新管理模式，打造更先進(jìn)的管理機(jī)制

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)科技發(fā)展水平也逐漸提升。“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展模式已經(jīng)涉及人們生活的各個(gè)方面，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的發(fā)展前景也更加值得期待。接觸和應(yīng)用新興產(chǎn)業(yè)和新的模式發(fā)展不僅能夠使管理與群眾思想接軌，增加可接受程度更能促使管理人員主動(dòng)學(xué)習(xí)，在一定程度上對(duì)管理人員的素質(zhì)提升具有積極作用。此外，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行政務(wù)公開(kāi)、傳達(dá)相關(guān)政策也能夠增加受眾面積，擴(kuò)展政策傳播范圍。在內(nèi)部工作中借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行溝通能夠更加直接的進(jìn)行溝通傳達(dá)，減少了時(shí)間資源的浪費(fèi)提升了工作效率。同時(shí)也能夠更加清晰的進(jìn)行溝通，減少錯(cuò)誤的產(chǎn)生。互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展為民眾更加深入的了解管理工作，管理人員更加直接的進(jìn)行政策傳達(dá)提供了有效途徑。

（二）精簡(jiǎn)結(jié)構(gòu)，提升效率

除了利用新型平臺(tái)和工具以外，事業(yè)單位的內(nèi)部改革也不容忽略。面對(duì)繁雜的機(jī)構(gòu)體系，無(wú)論是政策的傳達(dá)還是意見(jiàn)的溝通都會(huì)浪費(fèi)更多的時(shí)間，工作效率也會(huì)大打折扣。將機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行精簡(jiǎn)化改革，使政策的下達(dá)和意見(jiàn)的上傳都減少一些不必要的步驟，這樣就能夠有效提升效率，減少資源的浪費(fèi)。

（三）立足自身，實(shí)事求是

事業(yè)單位的陳舊觀念已經(jīng)存在了較長(zhǎng)一段時(shí)間，在公共管理視角下事業(yè)單位要根據(jù)自身特點(diǎn)進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃，不能將一套模式套用在所有單位的改革中。只有推陳出新，去除糟粕，將就得傳統(tǒng)觀念進(jìn)行有效改正才能將事業(yè)單位行政管理工作做好。科學(xué)技術(shù)方面應(yīng)該積極學(xué)習(xí)，努力改善，使工作方式和工作內(nèi)容都能夠與社會(huì)發(fā)展接軌甚至走在發(fā)展前頭，起到引導(dǎo)作用。在思想素質(zhì)方面應(yīng)該對(duì)管理人員進(jìn)行進(jìn)行考核機(jī)制的完善，激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造性。同時(shí)還應(yīng)該注重文化的建設(shè)，增強(qiáng)管理人員責(zé)任感和歸屬感，有了堅(jiān)實(shí)的文化引導(dǎo)和基礎(chǔ)才能更好的進(jìn)行管理工作。

（四）完善制度，規(guī)范操作

篇5

    在新管理主義發(fā)展的初期階段,著重于經(jīng)濟(jì)和效率、成本抑制和分散化管理。后期則引入市場(chǎng)概念,著重于質(zhì)量的持續(xù)改善,以及注意到使用者的期望,這就是現(xiàn)稱(chēng)的“新公共管理主義”。之所以引發(fā)新管理主義的變革,主要是原有的公共部門(mén)的規(guī)模與能力受到質(zhì)疑。有學(xué)者指出,大而無(wú)當(dāng)?shù)墓膊块T(mén)消耗了原已稀少的資源。因此,新公共管理主義學(xué)者們提出,應(yīng)該引進(jìn)企業(yè)的管理方法與市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,例如由中立機(jī)構(gòu)來(lái)提供各種服務(wù)與勞務(wù),公共部門(mén)的部分功能,改善原有的公共管理部門(mén)的缺乏效率、浪費(fèi)資源的情況。新公共管理主義理論具有兩個(gè)基本特征:一是效法私立機(jī)構(gòu),特別是企業(yè)的管理方式;二是運(yùn)用一些手段,將官僚、權(quán)威式的作風(fēng)轉(zhuǎn)化為有效率的、顧客導(dǎo)向的新管理典范。新公共管理主義思潮對(duì)高等教育的轉(zhuǎn)型有著多種啟示價(jià)值,并引發(fā)了高等教育的新轉(zhuǎn)向。

    一、關(guān)注市場(chǎng),追求效率的高等教育改革

    進(jìn)入21世紀(jì),全球市場(chǎng)已然不是傳統(tǒng)大工業(yè)生產(chǎn)時(shí)期的市場(chǎng)概念,它更強(qiáng)調(diào)的是高科技、信息技術(shù)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,因此它更關(guān)注高校能否培養(yǎng)創(chuàng)新性人才。“通過(guò)教育投資,可以造就人才,而人才質(zhì)量是推動(dòng)科技發(fā)展的重要保障。”不僅發(fā)達(dá)國(guó)家,而且發(fā)展中國(guó)家為了要應(yīng)對(duì)市場(chǎng)化的浪潮,提高科技發(fā)展的水平,都在不斷改革高等教育。

    在關(guān)注市場(chǎng)需求的同時(shí),新管理主義者發(fā)現(xiàn),20世紀(jì)60至90年代時(shí)期的高校擴(kuò)張帶來(lái)了問(wèn)題。20世紀(jì)60年代,一些歐美國(guó)家受到福利國(guó)家政策和民主思潮的影響,為滿足教育機(jī)會(huì)均等的社會(huì)需求,紛紛擴(kuò)大高等教育的規(guī)模,很多非大學(xué)部門(mén)(如美國(guó)的社區(qū)學(xué)院、法國(guó)的技術(shù)學(xué)院)紛紛涌現(xiàn),以吸納迅速增長(zhǎng)的本科生數(shù)量。如1980年,韓國(guó)、新加坡、泰國(guó)、瑞典、美國(guó)等的高等教育在學(xué)率分別為15%、8%、15%、31%、56%,到了1997年,則各飛速提升為68%、43%、22%、55%、81%。 我們?cè)僖設(shè)ECD國(guó)家的入學(xué)指數(shù)為例,2007年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,絕大多數(shù)的OECD國(guó)家其高等教育入學(xué)指數(shù)都在65%以上。

    雖然高等教育規(guī)模擴(kuò)張有其必然性與重要意義,但近年來(lái),出于對(duì)效率和效能的關(guān)注,以及對(duì)全面、復(fù)合型人才的重視,新公共管理主義者們紛紛對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)之課程狹窄的問(wèn)題提出了批評(píng)。學(xué)者們認(rèn)為,為提升高等教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)質(zhì)量,改善高等教育的品質(zhì),強(qiáng)化資源的有效運(yùn)用,引入中立的私營(yíng)機(jī)構(gòu),以追求效率的管理方式理應(yīng)成為各國(guó)高等教育改革的重要舉措。特別是一味追求規(guī)模的擴(kuò)大效應(yīng)并未帶來(lái)高等教育質(zhì)量效益的提升,相反,學(xué)術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力、師資質(zhì)量反而有所下降。為了改變這一局面,新公共管理主義學(xué)者們就提出了不僅要擴(kuò)大規(guī)模、更要注重質(zhì)量的管理思路。例如,2000年后,中國(guó)香港在市場(chǎng)化的影響下,開(kāi)始思考如何培養(yǎng)“具備創(chuàng)新思維、靈活應(yīng)變、善于溝通和精于分析判斷的通才,以及各方面的專(zhuān)才,在競(jìng)爭(zhēng)激烈的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,維持國(guó)際金融、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易中心的地位,并進(jìn)一步發(fā)展成為世界級(jí)的大都會(huì)”[6]。

    同時(shí),新公共管理主義學(xué)者對(duì)市場(chǎng)化也作了重新的解讀與思考。他們主張高等教育的市場(chǎng)化包括兩個(gè)層面:一是教育機(jī)構(gòu)嘗試將其學(xué)術(shù)產(chǎn)品,推廣至企業(yè)與商業(yè)領(lǐng)域。這被稱(chēng)為“由內(nèi)而外的市場(chǎng)化”過(guò)程(marketisation inside-out)。二是按照企業(yè)管理的原則與方法對(duì)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組,此被視為“由外而內(nèi)的市場(chǎng)化”過(guò)程(marketisation outside-in)。[7] 新公共管理主義學(xué)者認(rèn)為新的市場(chǎng)化會(huì)給高等教育帶來(lái)諸多優(yōu)勢(shì)(如表2所示)。

    目前高等教育市場(chǎng)化所強(qiáng)調(diào)的是,高等教育主要應(yīng)由市場(chǎng)來(lái)調(diào)控,開(kāi)放市場(chǎng)與自由競(jìng)爭(zhēng)。“市場(chǎng)化”的高等教育改革,所強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是教育權(quán)威下放,教育系統(tǒng)向下授權(quán),加強(qiáng)機(jī)構(gòu)自主和學(xué)校本位的行政和管理,加強(qiáng)家長(zhǎng)的選擇和社會(huì)的參與。

    二、充分賦權(quán),追求自主的高等教育改革

    新公共管理主義者主張通過(guò)體制重組,重新設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制,使科層體制的組織更為扁平化,并且強(qiáng)調(diào)充分的賦權(quán),以發(fā)揮個(gè)體的最大潛能,從而達(dá)到最佳的績(jī)效。新公共管理主義者特別重視大學(xué)的自主性,認(rèn)為大學(xué)的思想應(yīng)該是活的思想,創(chuàng)生的思想,開(kāi)放的思想。“大學(xué)不能遺世獨(dú)立,但卻應(yīng)該有它的獨(dú)立性與自主;大學(xué)不能外在于人群,但卻不能隨外界風(fēng)向或社會(huì)風(fēng)尚而盲轉(zhuǎn)、亂轉(zhuǎn)。大學(xué)應(yīng)該是風(fēng)向的定針,有所守,有所執(zhí)著,以燭照社會(huì)之方向。”[9]我們同樣也可以從傳統(tǒng)管理主義與新公共管理主義的比較中發(fā)現(xiàn)后者對(duì)自主的追求。

    事實(shí)上,早在公元前4世紀(jì)時(shí),古希臘就已開(kāi)始宣揚(yáng)教育的自由精神。它強(qiáng)調(diào),“不為其他目的,只為知識(shí)本身的知識(shí)”,認(rèn)為這是最高貴的知識(shí)。高等教育的建立,其重要目的之一就是探索這種“純理論”的知識(shí),在追尋真理的過(guò)程中,使人成為自由人。從大學(xué)的校訓(xùn)中,我們可以看出賦權(quán)與自主是很多高校追求的目標(biāo)。例如,哈佛大學(xué)的校訓(xùn):“吾愛(ài)柏拉圖,吾愛(ài)亞里士多德,吾更愛(ài)真理。”

    新公共管理主義者認(rèn)為,高等教育不僅要傳遞特定的知識(shí)內(nèi)容,更要發(fā)展學(xué)生運(yùn)思的品質(zhì):篩選和提取有用的信息;超越偏見(jiàn)與迷信;批判和獨(dú)立的思考。這就需要充分的賦權(quán),從而激發(fā)學(xué)生的自主自由精神。“自由教育的精髓在于使學(xué)生具有正確的態(tài)度,熟知思考的方法,具有應(yīng)用信息的能力,而不是記住一些事實(shí),不管這些事實(shí)多么有價(jià)值。”[12]缺乏自主與賦權(quán)精神的大學(xué),其學(xué)生往往也少有獨(dú)立的思考意識(shí),少有自我明辨的勇氣與意志力,往往聽(tīng)從于外在的約束與擺布。例如,2006年,一項(xiàng)對(duì)葡萄牙高校教師的調(diào)研發(fā)現(xiàn),大部分教師認(rèn)為所在大學(xué)的自主權(quán)很缺乏、管理中人力資源的缺乏、官僚作風(fēng)等是造成高校決策過(guò)程無(wú)效的主要障礙。

    三、講求績(jī)效、追求卓越的高等教育改革

    講求績(jī)效是新公共管理主義者非常重視的又一項(xiàng)重要內(nèi)容。早在1997年,OECD就出版了《追求成果績(jī)效管理之作法》(In search of results:Performance and management practice)報(bào)告,探討各國(guó)推動(dòng)績(jī)效管理之經(jīng)驗(yàn)。可見(jiàn),無(wú)論是行政機(jī)構(gòu)還是私人企業(yè),均將提升行政效率,做好績(jī)效管理,列為首要改革目標(biāo)。作為教育機(jī)構(gòu)的大學(xué),為了實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo),提升效能,落實(shí)績(jī)效責(zé)任也成為各國(guó)教育改革的重要課題。“追求卓越、提高績(jī)效也成為當(dāng)代教育思潮之焦點(diǎn)。”[13]

    近來(lái),在歐美各國(guó),已將績(jī)效管理列為教育改革的方向。例如,美國(guó)在《教育責(zé)任績(jī)效法》(Education Accountability Act)中明確規(guī)定,通過(guò)實(shí)施績(jī)效責(zé)任,要求高校堅(jiān)守高的學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),確保本科生獲得高質(zhì)量的教育。[14]2006年,美國(guó)教育部進(jìn)一步公布了“2007 年績(jī)效計(jì)劃”(2007 Program Performance Plan),主張以改善高校學(xué)生的成就為目標(biāo)。以弗吉尼亞州為例,研究發(fā)現(xiàn),某些兩年制學(xué)院的績(jī)效甚至高于學(xué)術(shù)型的大學(xué)。

    與美國(guó)相似,很多歐洲國(guó)家,如法國(guó)、英國(guó)、荷蘭、德國(guó)、斯堪的納維亞半島等都采取了績(jī)效責(zé)任模式。例如,英國(guó)1997年公布教育白皮書(shū)《卓越學(xué)校》(Excellence in Schools),強(qiáng)調(diào)教育成就對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展之重要。[16] 很多國(guó)家通過(guò)績(jī)效對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)施加影響,以改善高校的辦學(xué)質(zhì)量。績(jī)效責(zé)任要求通過(guò)建構(gòu)一系列科學(xué)、客觀、公正的評(píng)價(jià)指標(biāo),對(duì)高等學(xué)校進(jìn)行評(píng)估,根據(jù)高校不同表現(xiàn)予以撥款和獎(jiǎng)勵(lì),目的在于提高高等教育的效能。績(jī)效機(jī)制在一定程度上能夠提高教學(xué)的效能和學(xué)習(xí)的效果。當(dāng)績(jī)效機(jī)制合理化時(shí),能夠?qū)搪毠ず驮合祵蛹?jí)形成全面影響。

    四、新公共管理主義理論視野下高等教育改革的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

篇6

(一)特色培養(yǎng)方向必須屬于公共事業(yè)管理范圍關(guān)于公共事業(yè)管理范圍的界定，目前國(guó)內(nèi)學(xué)界并沒(méi)有統(tǒng)一的意見(jiàn)，主要存在兩種意見(jiàn)。一種意見(jiàn)主張公共事業(yè)管理的范圍主要是我國(guó)現(xiàn)有的“事業(yè)單位”，即科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)。教育部確定的公共事業(yè)管理“5方向”(文教、衛(wèi)生、體育、環(huán)境、社會(huì)保險(xiǎn))主要體現(xiàn)的就是這種意見(jiàn)。另一種意見(jiàn)主張按照公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的公共產(chǎn)品理論的“準(zhǔn)公共物品”來(lái)確定公共事業(yè)管理的范圍，即公共事業(yè)是提供“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的一系列活動(dòng)。按照這種意見(jiàn)，公共事業(yè)管理的范圍可以拓展到市政工程、社區(qū)公共事業(yè)、公共住房等廣泛領(lǐng)域。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，傳統(tǒng)的事業(yè)單位體制暴露出了許多問(wèn)題，正處于不斷深化改革之中。在這樣的背景下，以傳統(tǒng)的“事業(yè)單位”來(lái)確定公共事業(yè)管理的范圍，誠(chéng)如李燕凌等所言，“似有‘畫(huà)地為牢’之嫌”［3］，既不利于公共事業(yè)的改革，也不利于公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的發(fā)展。因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)該從較寬泛的角度來(lái)界定公共事業(yè)管理的范圍，即公共事業(yè)是介于政府與市場(chǎng)之間的“第三部門(mén)”。公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)特色培養(yǎng)方向的設(shè)置必須處于這個(gè)范圍之內(nèi)。超出這個(gè)范圍就違背了學(xué)科邏輯。如有些高校的公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)企業(yè)管理方向和行政管理方向就明顯違背了學(xué)科邏輯，因?yàn)椋髽I(yè)管理不屬于公共管理的范圍，而行政管理主要是政府管理，也超出了公共事業(yè)管理的范圍。

(二)特色培養(yǎng)方向必須區(qū)別于公共管理類(lèi)的其他本科專(zhuān)業(yè)高校的專(zhuān)業(yè)是根據(jù)社會(huì)分工的需要而設(shè)置的學(xué)業(yè)門(mén)類(lèi)，專(zhuān)業(yè)與專(zhuān)業(yè)之間應(yīng)該有較為明顯的分工與區(qū)別，這是公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)特色培養(yǎng)方向設(shè)置時(shí)必須遵循的基本邏輯。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前公共管理學(xué)科已覆蓋公共事業(yè)管理、行政管理、公共關(guān)系學(xué)、公共政策學(xué)、勞動(dòng)與社會(huì)保障、土地資源管理、城市管理、海關(guān)管理、航運(yùn)管理、海事管理、公共管理、公共安全管理、國(guó)防教育管理、應(yīng)急管理、高等教育管理、職業(yè)技術(shù)教育管理等16個(gè)本科專(zhuān)業(yè)［4］。在公共管理類(lèi)的本科專(zhuān)業(yè)中，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的開(kāi)設(shè)學(xué)校最多，達(dá)472所［5］。因此，一方面設(shè)置特色培養(yǎng)方向無(wú)疑是公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)建設(shè)與發(fā)展的必然趨勢(shì);另一方面，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)特色培養(yǎng)方向的設(shè)置也必須區(qū)別于公共管理類(lèi)的其他本科專(zhuān)業(yè)，不能開(kāi)設(shè)與其他公共管理類(lèi)本科專(zhuān)業(yè)名稱(chēng)一致的培養(yǎng)方向，否則就有違背學(xué)科邏輯之嫌。如有些高校的公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)行政管理方向，就無(wú)法體現(xiàn)與行政管理專(zhuān)業(yè)的區(qū)別，明顯違背了學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置的邏輯。

二、依托自身優(yōu)勢(shì)

任何一個(gè)專(zhuān)業(yè)的建設(shè)都離不開(kāi)一定學(xué)科基礎(chǔ)所提供的理論基礎(chǔ)、方法論和師資支撐。高等院校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)特色方向的設(shè)置必須充分考慮自身現(xiàn)有的學(xué)科基礎(chǔ)，依托自身優(yōu)勢(shì)學(xué)科，化優(yōu)勢(shì)為特色。這應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前各院校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)設(shè)置特色培養(yǎng)方向的基本思路。

(一)依托學(xué)校特色在我國(guó)開(kāi)設(shè)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的高等院校中有相當(dāng)多的院校屬于專(zhuān)業(yè)院校。對(duì)于這些學(xué)科優(yōu)勢(shì)明顯的專(zhuān)業(yè)院校，在設(shè)置特色培養(yǎng)方向時(shí)可以充分利用學(xué)校優(yōu)勢(shì)學(xué)科的師資力量與培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，把學(xué)科優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為專(zhuān)業(yè)特色。如師范類(lèi)院校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)可設(shè)置教育管理方向，藝術(shù)類(lèi)院校可設(shè)置文化管理方向，醫(yī)學(xué)類(lèi)院校可設(shè)置衛(wèi)生事業(yè)管理方向。事實(shí)上，教育部、財(cái)政部批準(zhǔn)的高等院校公共管理事業(yè)特色專(zhuān)業(yè)建設(shè)點(diǎn)大都是依托學(xué)校自身的學(xué)科優(yōu)勢(shì)來(lái)設(shè)置培養(yǎng)方向，如安徽醫(yī)科大學(xué)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的衛(wèi)生管理方向、淮北師范大學(xué)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的教育管理方向。

(二)依托院系特色對(duì)于綜合性院校來(lái)講，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)特色培養(yǎng)方向的設(shè)置可以充分依托所在院系的學(xué)科優(yōu)勢(shì)。根據(jù)調(diào)查，綜合性院校的公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)一般都放在公共管理學(xué)院、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院或政法學(xué)院等院系。這些院校的公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)可以充分依托所在院系的學(xué)科優(yōu)勢(shì)來(lái)設(shè)置特色培養(yǎng)方向。如設(shè)在經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院的公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)可以充分利用經(jīng)濟(jì)學(xué)和工商管理學(xué)科的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，把培養(yǎng)B途徑(工商管理途徑)的公共管理人才作為特色培養(yǎng)方向，重視培養(yǎng)學(xué)生理解和運(yùn)用各種現(xiàn)代管理工具與方法的能力。設(shè)在公共管理學(xué)院或政法學(xué)院的公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)則可以把培養(yǎng)P途徑(公共政策途徑)的公共管理人才作為特色培養(yǎng)方向，重視培養(yǎng)學(xué)生理解、制定和評(píng)價(jià)公共政策的能力。

(三)依托地域特色對(duì)于地方性高校而言，其在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上具有其他高校所不具備的地域優(yōu)勢(shì)，從而其可以基于地域優(yōu)勢(shì)形成一定的學(xué)科優(yōu)勢(shì)。根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需要以及自身特有的學(xué)科優(yōu)勢(shì)來(lái)設(shè)置特色培養(yǎng)方向，是地方性高校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)建設(shè)與發(fā)展的可行思路。如民族自治地區(qū)的高校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)可以考慮設(shè)置民族文化事業(yè)管理方向，而位于長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的地方性高校可以考慮設(shè)置“兩型社區(qū)”公共事業(yè)管理方向，把為“兩型社會(huì)”培養(yǎng)合格的社區(qū)公共事業(yè)管理人才作為專(zhuān)業(yè)建設(shè)方向。

三、回應(yīng)社會(huì)需求

篇7

在經(jīng)濟(jì)全球化、一體化格局中，我國(guó)正在全面融入世界發(fā)展潮流之中，傳統(tǒng)的單一式政府壟斷型的公共管理方式已經(jīng)不能適用全球經(jīng)濟(jì)一體化及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之需，我國(guó)的社會(huì)公共管理方式正在向多元化、協(xié)同治理的方向轉(zhuǎn)變。

何謂協(xié)同治理

協(xié)同治理作為一種政治學(xué)理論，其理論源頭是來(lái)自于物理學(xué)中的協(xié)同學(xué)理論。協(xié)同論是1970年代由德國(guó)物理學(xué)家哈肯所創(chuàng)，是研究物質(zhì)在外在參與力量的驅(qū)動(dòng)下與內(nèi)部原子之間相互作用，形成物質(zhì)宏觀意義上空間、時(shí)間或功能的變化。①將這一物理學(xué)理論運(yùn)用到公共管理領(lǐng)域之中，協(xié)同治理指的是在公共管理活動(dòng)中，政府、社會(huì)、市場(chǎng)及公民等多種主體共同參與，各自發(fā)揮其應(yīng)有的作用，使社會(huì)達(dá)到和諧有序的共同治理狀態(tài)。從其內(nèi)涵上看，包含三個(gè)方面的內(nèi)容。

從治理主體上看，是多元的。在對(duì)公共事務(wù)的協(xié)同治理過(guò)程中，政府不再是唯一主體，政府之外的市場(chǎng)、非政府組織、社會(huì)中介組織，甚至是企業(yè)都可以成為公共事務(wù)管理的主體。這些主體在協(xié)同治理的過(guò)程中發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，行使各自的職能，承擔(dān)起相應(yīng)的管理責(zé)任，達(dá)到對(duì)公共事務(wù)的合作治理，以此推動(dòng)公共管理活動(dòng)效率的最大化，形成和諧共治的局面。

從治理范圍上看，是有限的。在傳統(tǒng)公共管理模式中，政府是唯一的，政府的權(quán)力涉及到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，甚至包攬一切事務(wù)，是一個(gè)“無(wú)限式”的政府。但在協(xié)同治理中，政府的權(quán)力作用范圍是“有限的”，②不能涉及到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，如果是市場(chǎng)與社會(huì)組織能夠解決的問(wèn)題，政府一般不應(yīng)主動(dòng)干預(yù)或盡量減少干預(yù)，政府的治理范圍應(yīng)該限定在其他主體不能涉及的領(lǐng)域，比如國(guó)防、外交、社會(huì)保障等領(lǐng)域。這樣一來(lái)，既能夠限定政府的權(quán)力，同時(shí)也為其他治理主體參與公共事務(wù)管理提供了一定的空間，保障了公共治理的法治化。

從治理模式上看，是互動(dòng)的。在傳統(tǒng)的治理模式中，政府在公共管理中的管理方式是一種自上而下的單方性的，與其他的社會(huì)主體、公民之間沒(méi)有溝通或?qū)υ挕６鴧f(xié)同治理要求作為社會(huì)治理最大主體的政府改變其原有的自上而下式的管理模式，建立政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者互動(dòng)合作機(jī)制及監(jiān)督機(jī)制，在合作、監(jiān)督的過(guò)程中，應(yīng)積極對(duì)話與溝通，以最大限度地吸引公民、相對(duì)人參與到公共政策的制定、評(píng)估、實(shí)施過(guò)程中，以此保障公民的合法權(quán)益。因此，協(xié)同治理的模式是雙向互動(dòng)式的，不再是原來(lái)的單方管理模式，而且這種雙向互動(dòng)模式是建立在協(xié)商、對(duì)話、監(jiān)督與參與機(jī)制之上的，是合作與信任的體現(xiàn)。

當(dāng)下我國(guó)公共管理方式轉(zhuǎn)向協(xié)同治理的必要性

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，但相對(duì)來(lái)說(shuō)，政治體制改革還比較滯后，在某些領(lǐng)域過(guò)度的行政干預(yù)已成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。所以，在新的形勢(shì)下，過(guò)去的單一性、單方性、管制型、全能型的公共管理方式已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，亟需向協(xié)同治理的新方式轉(zhuǎn)變。

協(xié)同治理能夠避免單一主體管理方式的“失靈”困境。從世界公共管理實(shí)踐來(lái)看，從20世紀(jì)70年代以來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家先后經(jīng)歷了公共管理領(lǐng)域中的“政府失靈”、“市場(chǎng)失靈”、“社會(huì)組織失靈”等階段，由此可見(jiàn)，單一式的公共管理主體在面對(duì)復(fù)雜多變的社會(huì)形勢(shì)及社會(huì)公共事務(wù)時(shí)顯得力不從心，在具體實(shí)踐中難免走向“失靈”的困境。

政府失靈。自有國(guó)家以來(lái)，政府被視為是天然性的公共事務(wù)管理者，是公共產(chǎn)品供給的第一提供者，因此，一直以來(lái)，政府在公共管理中有著不可替代的地位與作用。西方古典經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度主義經(jīng)濟(jì)學(xué)都認(rèn)為，政府作為一個(gè)非競(jìng)爭(zhēng)性的公共主體，在經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)治理中并不是完美的，一旦出現(xiàn)不能回應(yīng)市場(chǎng)的需求或出現(xiàn)回應(yīng)能力不足時(shí)，政府失靈的現(xiàn)象就會(huì)出現(xiàn)。

市場(chǎng)失靈。市場(chǎng)失靈出現(xiàn)在1980年代，西方發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)了一股新公共管理思潮及實(shí)踐，認(rèn)為政府可以將其提供的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)讓與市場(chǎng)，通過(guò)合同外包、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式將這些公共產(chǎn)品或服務(wù)由私人部門(mén)來(lái)供給。這種由市場(chǎng)機(jī)制參與公共產(chǎn)品或服務(wù)供給方式，對(duì)政府而言減少了財(cái)政壓力，對(duì)民眾而言提高了公共產(chǎn)品的服務(wù)效率及服務(wù)質(zhì)量，但同時(shí)，私人部門(mén)的逐利性容易導(dǎo)致對(duì)弱勢(shì)群體的忽視，過(guò)度地依賴(lài)市場(chǎng)使得公共服務(wù)的公平性在不斷喪失，由此出現(xiàn)了市場(chǎng)失靈的問(wèn)題。

社會(huì)組織失靈。在政府失靈與市場(chǎng)失靈之后，人們一度將公共事務(wù)管理的希望寄托在社會(huì)非政府組織上，但社會(huì)組織與政府、市場(chǎng)一樣，也有其局限性，也會(huì)面臨失靈的危險(xiǎn)。美國(guó)學(xué)者薩拉蒙指出，社會(huì)組織之所以失靈，有四個(gè)方面的原因：一是社會(huì)組織的公共供給明顯不足，即社會(huì)及民眾對(duì)公共服務(wù)的需求，社會(huì)組織難以完全提供；二是社會(huì)組織不能覆蓋公共事務(wù)的所有領(lǐng)域，一般社會(huì)組織各有其專(zhuān)業(yè)性，在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域之外的其他領(lǐng)域則難以提供有效服務(wù)；三是社會(huì)組織在一定程度上存在著家長(zhǎng)制作風(fēng)，即對(duì)社會(huì)組織的資源、經(jīng)濟(jì)命脈，有控制力的人有安排使用各種項(xiàng)目的權(quán)力；四是社會(huì)組織有一定的業(yè)余性，即現(xiàn)在很多非政府組織的工作人員是由業(yè)余人員組成，難免會(huì)影響到服務(wù)質(zhì)量。③由此，社會(huì)組織也不是政府失靈、市場(chǎng)失靈的良藥，這說(shuō)明完全單一主體治理模式不可行。

我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)及社會(huì)價(jià)值的變化需要新的治理方式。過(guò)去30多年來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得了巨大的成就，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本建立，我國(guó)已經(jīng)邁入了全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展大潮之中，社會(huì)各領(lǐng)域的巨大變化呼喚新的公共管理方式的出現(xiàn)。首先，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來(lái)了社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化及價(jià)值的多元化。各類(lèi)社會(huì)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，專(zhuān)業(yè)職能得到了一定程度的強(qiáng)化，原有的政治職能相應(yīng)弱化，社會(huì)結(jié)構(gòu)由此發(fā)生了分化。我國(guó)以前的社會(huì)階層主要是工人、農(nóng)民、干部、知識(shí)分子四大群體，現(xiàn)在的社會(huì)結(jié)構(gòu)很難用這四大群體去涵蓋了，而是出現(xiàn)了多元化、復(fù)雜化的趨勢(shì)，各階層之間相互滲透、相互交叉。不同階層、不同群體的人也可以因?yàn)槟撤N利益而結(jié)為同一利益共同體，社會(huì)成員的社會(huì)角色并不固定。同時(shí)，在社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的情況下，人們的思想觀念也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，計(jì)劃時(shí)代下高度統(tǒng)一的價(jià)值觀正在向個(gè)性化、多元化轉(zhuǎn)變，社會(huì)成員之間價(jià)值觀念有較大差異。其次，市場(chǎng)化的社會(huì)資源獲取機(jī)制已經(jīng)形成。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，社會(huì)資源的分配逐步市場(chǎng)化，原有的通過(guò)行政機(jī)制分配社會(huì)資源的方式已經(jīng)逐步瓦解，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念深入人心并滲透到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，市場(chǎng)規(guī)則已經(jīng)成為主導(dǎo)社會(huì)成員之間關(guān)系的重要法則。與此同時(shí)，我國(guó)原有的“單位”體制在社會(huì)機(jī)構(gòu)變化及市場(chǎng)機(jī)制的沖擊下已經(jīng)逐漸弱化，越來(lái)越多的社會(huì)成員正在脫離單位體制的束縛，單位原有的分配資源的職能也在弱化，資源分配機(jī)制走向市場(chǎng)，資源分配主體相對(duì)獨(dú)立。④在這樣的條件下，經(jīng)濟(jì)體制的改革會(huì)促使社會(huì)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公共服務(wù)出現(xiàn)真空，市場(chǎng)機(jī)制在逐步填補(bǔ)這些真空地帶；各種新社會(huì)角色及社會(huì)組織在大量出現(xiàn)，民眾權(quán)利意識(shí)及參與政治的能力在不斷增強(qiáng)，原有的單一政府公共管理模式顯然已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展之需要，我們需要建立參與型、協(xié)商型的公共事務(wù)管理方式，建立良好的公民利益表達(dá)機(jī)制，更好地促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與民眾權(quán)利保護(hù)。

協(xié)同治理是構(gòu)建和諧社會(huì)與法治政府的需要。和諧社會(huì)、法治型政府建設(shè)是我國(guó)當(dāng)前的主要任務(wù)，這也對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的公共管理方式向協(xié)同治理的轉(zhuǎn)變提出了要求，和諧社會(huì)與法治政府的建設(shè)需要全社會(huì)力量的共同參與，充分發(fā)揮各種社會(huì)主體及社會(huì)力量的積極性與創(chuàng)造力，而協(xié)同治理的管理模式為此提供了契機(jī)。首先，推動(dòng)協(xié)同治理是加快和諧社會(huì)建設(shè)與發(fā)展的要求。黨的十報(bào)告指出，和諧社會(huì)建設(shè)需要依靠全社會(huì)的力量來(lái)推動(dòng)，換言之，和諧社會(huì)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員社會(huì)各方力量，整合社會(huì)各種資源，發(fā)揮社會(huì)主體積極性來(lái)共同推進(jìn)。政府、市場(chǎng)、社會(huì)是社會(huì)治理的三大主體，也是和諧社會(huì)建設(shè)的最終力量，在推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)中，政府需要與市場(chǎng)、社會(huì)組織、企業(yè)、公民進(jìn)行分工協(xié)作，各司其職，共同治理，以達(dá)到社會(huì)的整體和諧穩(wěn)定。

其次，推進(jìn)協(xié)同治理是建設(shè)法治政府，轉(zhuǎn)變政府職能的需要。建設(shè)法治政府、轉(zhuǎn)變政府職能是當(dāng)前政治體制改革的要求，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展與法治日益完善的情況下，政府應(yīng)該積極依法行政，積極推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推行政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，將政府的職能由管理轉(zhuǎn)向服務(wù)。將政府的部分職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)與市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)的三方互動(dòng)，這樣才能更好地履行政府的市場(chǎng)監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理與公共事務(wù)管理職能，建設(shè)一個(gè)有限的、法治的、服務(wù)型的政府。

第三，推進(jìn)協(xié)同治理可以充分發(fā)揮社會(huì)組織的職能。社會(huì)組織的發(fā)展是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，也是推進(jìn)協(xié)同治理的需求。社會(huì)組織具有民間性、公益性、自治性、非營(yíng)利性等特點(diǎn)，通常扮演著公民與政府之間的橋梁與中介的角色，其在社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)、公眾訴求及化解矛盾等領(lǐng)域有不可替代的作用。在推進(jìn)協(xié)同治理的過(guò)程中，必須充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織的積極性，有效動(dòng)員與整合各種社會(huì)資源及社會(huì)力量，提升社會(huì)自治能力與水平，保證公共管理更具效率、更加有序與公平。

當(dāng)下我國(guó)公共管理方式轉(zhuǎn)向協(xié)同治理的路徑選擇

如前所述，協(xié)同治理是擺脫單一主體治理模式的困境、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與建設(shè)和諧社會(huì)、建設(shè)法治政府的需要。我國(guó)應(yīng)該向協(xié)同治理模式轉(zhuǎn)變，在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，加強(qiáng)政府與社會(huì)組織、市場(chǎng)、企業(yè)之間的聯(lián)系、溝通與合作，培育多元化的公共治理主體。加快法治政府建設(shè)，逐步建立并完善政府與其他主體之間的協(xié)同機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)管理的“善治”。

強(qiáng)化政府在公共管理中主導(dǎo)地位的同時(shí)，積極培育與發(fā)展社會(huì)組織。多元化的治理主體是公共事務(wù)協(xié)同治理的需要，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織發(fā)育還不健全，社會(huì)組織的“國(guó)家屬性”還比較濃厚，需要盡快培育發(fā)展社會(huì)組織，強(qiáng)化社會(huì)組織的公益性、公共性與獨(dú)立性，培養(yǎng)社會(huì)組織及公民參與公共事務(wù)管理的能力。有學(xué)者指出，可以在力所能及的范圍內(nèi)，讓社會(huì)組織去嘗試社會(huì)管理，在一定范圍內(nèi)，讓公民習(xí)慣社會(huì)組織的管理方式，體會(huì)到社會(huì)組織管理的好處，并逐步形成相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，從而推動(dòng)我國(guó)公共管理的轉(zhuǎn)型。⑤毫無(wú)疑問(wèn)，這是一種漸進(jìn)式的培育方式，對(duì)我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境而言，也不失為一種可嘗試的方式。

我國(guó)在推進(jìn)協(xié)同治理進(jìn)程中，仍然需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用及地位。這是因?yàn)椋瑥漠?dāng)前的社會(huì)大環(huán)境來(lái)看，只有社會(huì)秩序穩(wěn)定，才能培育健康的公民社會(huì)與市場(chǎng)機(jī)制，社會(huì)組織作為治理主體才能發(fā)展。因此，我們不能過(guò)度夸大公民社會(huì)與社會(huì)組織在協(xié)同治理中的作用而輕視淡化政府的作用。我國(guó)的社會(huì)環(huán)境、體制與西方國(guó)家不同，不能完全套用西方的協(xié)同治理路徑，需要按照我國(guó)的國(guó)情與社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)確定社會(huì)組織在協(xié)同治理中的作用及相關(guān)實(shí)踐。

多元化主體協(xié)同治理方式的有效實(shí)施依賴(lài)于發(fā)達(dá)的公民社會(huì)與健全的社會(huì)組織，只有具備了這兩個(gè)條件，才能夠承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的公共職能，才能真正實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)的協(xié)同治理。因此，我們可以預(yù)見(jiàn)，在未來(lái)較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)還是以政府為主要治理主體。但是，我國(guó)應(yīng)該朝著積極培育公民社會(huì)，擴(kuò)大公民權(quán)利的方向努力，積極保障社會(huì)組織發(fā)展所需的環(huán)境，促使社會(huì)組織發(fā)展的獨(dú)立性。唯有如此，社會(huì)組織與政府協(xié)同治理才能實(shí)現(xiàn)。

積極轉(zhuǎn)變政府職能，為其他主體的協(xié)同治理提供空間。協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化，政府、市場(chǎng)及社會(huì)組織按照憲法及法律的規(guī)定在各自的職責(zé)范圍之內(nèi)相互協(xié)作，充分利用法律賦予的權(quán)利及各種社會(huì)資源來(lái)共同管理社會(huì)公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)、公民博弈共贏的狀態(tài)。因此，需要明確政府與其他主體在協(xié)同治理中的職責(zé)范圍，這是協(xié)同治理的前提條件。

要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，改變過(guò)去傳統(tǒng)式的全能型政府，改變政府無(wú)所不能、無(wú)所不包的職能擴(kuò)張傾向，政府的職能應(yīng)該保持在憲法與法律的框架范圍內(nèi)，即政府的職能與權(quán)力主要集中在市場(chǎng)與社會(huì)組織不能提供服務(wù)的領(lǐng)域。對(duì)于一些公共產(chǎn)品及公共服務(wù)既可以由政府提供又可以由社會(huì)組織提供，應(yīng)該盡量打破政府在此領(lǐng)域的壟斷，創(chuàng)造多方供給主體。⑥打破政府在公共產(chǎn)品及公共服務(wù)中的壟斷地位，其他的主體如市場(chǎng)、社會(huì)組織才有發(fā)揮的空間，才能真正發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)組織等其他主體的積極性，才能更好地實(shí)現(xiàn)各類(lèi)主體之間功能耦合，以提升公共服務(wù)及公共產(chǎn)品的質(zhì)量，促進(jìn)協(xié)同治理的發(fā)展。

當(dāng)然，我們?cè)谕七M(jìn)協(xié)同治理的過(guò)程中，應(yīng)該看到政府、市場(chǎng)及社會(huì)的權(quán)限范圍并不是一成不變的，要保持一定的靈活性，要隨著社會(huì)環(huán)境的變化而不斷調(diào)整。政府職能轉(zhuǎn)變、權(quán)力轉(zhuǎn)移本身也是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，其轉(zhuǎn)變受到諸多因素的制約，不可能一步到位。因此，在轉(zhuǎn)變政府職能的過(guò)程中，既不能操之過(guò)急，也不能停滯不前，既不能過(guò)度權(quán)力轉(zhuǎn)移，也不能墨守成規(guī)不轉(zhuǎn)變職能，需要的是科學(xué)、有序的放權(quán)與轉(zhuǎn)變，在放權(quán)與轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，保持政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的動(dòng)態(tài)平衡。

完善協(xié)同治理的制度體系與參與機(jī)制。協(xié)同治理參與主體多元，其過(guò)程本身也是動(dòng)態(tài)的，因此，需要構(gòu)建一個(gè)行之有效的制度體系來(lái)保障各方的參與方式、范圍、權(quán)力及職責(zé)，使協(xié)同治理在法律的框架下運(yùn)行。首先，應(yīng)該建立開(kāi)放式的公共政策制定、評(píng)估及實(shí)施機(jī)制，積極推進(jìn)政府信息公開(kāi)，有效降低社會(huì)、市場(chǎng)與政府溝通、參與決策的成本，鼓勵(lì)社會(huì)各類(lèi)主體充分發(fā)揮創(chuàng)造性，參與公共政策的制定、評(píng)估與執(zhí)行之中，保證公共政策決策過(guò)程的公開(kāi)性、平等性與協(xié)商性。其次，要健全社會(huì)主體對(duì)公共政策執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，保證社會(huì)組織、市場(chǎng)參與公共政策的有效性，強(qiáng)化各類(lèi)主體在公共政策制定、執(zhí)行中的對(duì)話與合作，這樣既能夠保證公共政策的合法性，也能夠達(dá)到協(xié)同治理的有效性。第三，要建立并完善多元化治理主體協(xié)調(diào)治理的參與機(jī)制，建立多方主體在協(xié)同治理中的對(duì)話、溝通與合作機(jī)制，用法律的形式保障參與機(jī)制的落實(shí)及相關(guān)的監(jiān)督體系建設(shè)。

（作者單位：四川大學(xué)公共管理學(xué)院）

【注釋】

①[德]赫爾曼?哈肯：《協(xié)同學(xué)―物理學(xué)、化學(xué)和生物學(xué)中的非平衡相變和自組織引論》，北京：原子能出版社，1984年。

②盧凱：“基層社會(huì)管理與服務(wù)體系模式分析”，《人民論壇》，2013年第26期。

③[美]萊斯特?M?薩拉蒙：《全球公民社會(huì)》，賈西津等譯，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007年。

④田培杰：“協(xié)同治理：理論研究框架與分析模型”，上海交通大學(xué)博士學(xué)位論文，2013年。

篇8

自1999年以來(lái)，作為開(kāi)設(shè)只有十余年的普通高校本科專(zhuān)業(yè)，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)在我國(guó)發(fā)展很快。據(jù)調(diào)查，目前國(guó)內(nèi)大約有四百多所高校以新建和重組、合并的方式，開(kāi)辦了本專(zhuān)業(yè)。由于開(kāi)辦時(shí)間短，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)在許多高校都存在專(zhuān)業(yè)定位不明確、培養(yǎng)計(jì)劃不規(guī)范和特色不突出等問(wèn)題。

一、公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的方向定位和培養(yǎng)目標(biāo)

1.公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的方向定位。教育部在1998年本科專(zhuān)業(yè)目錄中設(shè)立了公共事業(yè)管理本科專(zhuān)業(yè)，規(guī)定該專(zhuān)業(yè)“培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識(shí)以及應(yīng)用這些知識(shí)的能力，能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)單位、行政管理部門(mén)從事管理工作的高校專(zhuān)門(mén)人才”。這一規(guī)定體現(xiàn)了公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)定位的一般要求，為地方高校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展指明了方向。作為普通高校特別是地方高校，必須從自身辦學(xué)條件和所處的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、科技文化發(fā)展的具體情況考慮專(zhuān)業(yè)定位，地方高校的生命力就在于服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，必須確立“面向地方、強(qiáng)化特色、培養(yǎng)實(shí)用、目標(biāo)多元”的辦學(xué)理念。浙江萬(wàn)里學(xué)院所在的浙江省寧波市，城市發(fā)展較快，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)進(jìn)步。該校的公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)在法學(xué)院，因此，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和本校實(shí)際，選擇專(zhuān)業(yè)定位于城市管理和社會(huì)工作方向。結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和區(qū)域?qū)嶋H，該校將公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)先后定位于公共關(guān)系和公共部門(mén)人力資源管理方向，并緊密結(jié)合社會(huì)需要不斷調(diào)整和優(yōu)化，目前正在向公共安全預(yù)警與應(yīng)急管理方向發(fā)展。

2.公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)。浙江萬(wàn)里學(xué)院將其專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)表述為：適應(yīng)高等教育大眾化的發(fā)展趨勢(shì)，以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，立足于省內(nèi)先進(jìn)水平，培養(yǎng)掌握現(xiàn)代管理理論、技術(shù)和方法，具有公共事業(yè)管理業(yè)務(wù)知識(shí)及操作技能，能在各類(lèi)公共事業(yè)單位、黨政機(jī)關(guān)及其他企事業(yè)單位從事行政管理工作，特別是從事城市管理、社會(huì)工作和人力資源管理等方面的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。中國(guó)計(jì)量學(xué)院的公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)是：培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、德智體美全面發(fā)展，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力，掌握現(xiàn)代管理學(xué)和應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論、技術(shù)與方法，受到管理人員所需基本素質(zhì)和能力的訓(xùn)練，能在市政、文化等公共部門(mén)從事經(jīng)營(yíng)管理及人力資源管理工作，在政府部門(mén)、企業(yè)、社區(qū)從事公共事務(wù)工作的高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才。

二、公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)方案的設(shè)計(jì)與完善

公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)應(yīng)該按照“穩(wěn)固中間，強(qiáng)化兩頭”的專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)思路，即學(xué)生在掌握必要的公共管理理論、方法的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)早期學(xué)生對(duì)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的感性認(rèn)識(shí)和后期公共管理業(yè)務(wù)模擬操作與綜合應(yīng)用環(huán)節(jié)，構(gòu)建包括理論課程、實(shí)踐課程、素質(zhì)拓展課程三大體系具有自身特色的培養(yǎng)方案。而能夠體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)特色的主要在于專(zhuān)業(yè)方向課程和模塊課程的設(shè)置上。

1.浙江萬(wàn)里學(xué)院的專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)方案特色分析。該校專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)方案的理論教學(xué)體系有四個(gè)層次組成。一是普通教育課程，為大學(xué)各專(zhuān)業(yè)學(xué)生提供通識(shí)教育；二是專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)教育課程，包括管理學(xué)原理、社會(huì)學(xué)原理、政治學(xué)原理、經(jīng)濟(jì)學(xué)原理、公共行政學(xué)、組織行為學(xué)、行政法與行政訴訟法等公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)的理論基礎(chǔ)課；三是專(zhuān)業(yè)核心必修課程，包括公共事業(yè)管理、公共政策學(xué)、公共關(guān)系學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、人力資源管理與開(kāi)發(fā)、社會(huì)調(diào)查理論與方法等公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)課程；四是以管理實(shí)務(wù)性課程為主的城市管理、社會(huì)工作和人力資源管理3個(gè)方向模塊為主的選修課程，為本專(zhuān)業(yè)的學(xué)生今后適應(yīng)公共事業(yè)管理三個(gè)主要領(lǐng)域的實(shí)際工作提供進(jìn)一步深化的業(yè)務(wù)知識(shí)，這部分課程是以學(xué)生就業(yè)和興趣選擇為導(dǎo)向的，也是體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)特色之所在（主要課程設(shè)置如表一所示）。

表1 浙江萬(wàn)里學(xué)院公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)專(zhuān)業(yè)方向課程安排表

2.中國(guó)計(jì)量學(xué)院的專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)方案特色分析。該校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)自2010級(jí)始調(diào)整為公共部門(mén)人力資源管理方向。畢業(yè)生去向主要是企事業(yè)單位從事公共事務(wù)、人力資源管理工作；或參加公務(wù)員招考到政府部門(mén)工作；或報(bào)考行政管理、教育管理、人力資源管理、經(jīng)濟(jì)管理等專(zhuān)業(yè)研究生進(jìn)一步深造。以此為導(dǎo)向，設(shè)置了人力資源管理的專(zhuān)業(yè)方向課程，分為必修和選修課程，各占10個(gè)學(xué)分，在第5～7學(xué)期開(kāi)設(shè)（如表二所示）。目前，該校正在根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和學(xué)校實(shí)際，積極開(kāi)展專(zhuān)業(yè)調(diào)研，不斷調(diào)整和完善專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)計(jì)劃。

表2 中國(guó)計(jì)量學(xué)院公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)專(zhuān)業(yè)方向課程安排表

三、公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的特色凝練與改革方向

公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)作為應(yīng)用型本科專(zhuān)業(yè)，需要構(gòu)建并不斷完善以教學(xué)、科研與產(chǎn)業(yè)合作“三位一體”的人才培養(yǎng)模式，緊緊抓住教學(xué)、科研、產(chǎn)業(yè)合作三個(gè)重要的基本點(diǎn)，將這三個(gè)支點(diǎn)有機(jī)融合。以此為基礎(chǔ)，形成以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)為導(dǎo)向的服務(wù)型教學(xué)體系，提升專(zhuān)業(yè)建設(shè)水平，努力形成專(zhuān)業(yè)建設(shè)特色。今后，專(zhuān)業(yè)建設(shè)工作需要從以下幾方面入手：

1.強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)課程體系建設(shè)，不斷提高教學(xué)體系的系統(tǒng)性和適應(yīng)性。在教學(xué)體系建設(shè)中以課程建設(shè)為核心，加強(qiáng)核心課程的精品課程建設(shè)，專(zhuān)業(yè)模塊課程的重點(diǎn)課程建設(shè)、專(zhuān)業(yè)選修課程的網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)，繼續(xù)完善實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系。在校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)方面，通過(guò)校外實(shí)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，逐步拓展本專(zhuān)業(yè)學(xué)生與不同類(lèi)型的社會(huì)組織如政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、居民社區(qū)、中介機(jī)構(gòu)等）的聯(lián)系與協(xié)作，著力于提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，進(jìn)一步提高教學(xué)體系的系統(tǒng)性和適應(yīng)性。

2.根據(jù)專(zhuān)業(yè)定位，不斷打造雙師型的專(zhuān)業(yè)師資隊(duì)伍。公共事業(yè)管理作為應(yīng)用性的新專(zhuān)業(yè)，師資隊(duì)伍中年輕的碩士、博士所占比例一般較高，雖然其潛力較大，但教學(xué)及科研經(jīng)驗(yàn)特別是社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較為缺乏。要通過(guò)“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，打造一支實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的雙師型教師隊(duì)伍。在選聘專(zhuān)業(yè)教師時(shí)，特別關(guān)注教師的行業(yè)背景、科研水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。一方面聘請(qǐng)政府部門(mén)或企事業(yè)單位專(zhuān)家作為外聘教師，另一方面鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)教授攻讀更高層次的學(xué)位，到國(guó)內(nèi)名校進(jìn)修和公共部門(mén)掛職鍛煉。

3.圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，不斷凝練專(zhuān)業(yè)特色。學(xué)科發(fā)展要緊密?chē)@為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的主線，確定公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展方向，并且根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷調(diào)整專(zhuān)業(yè)方向，堅(jiān)持以學(xué)科建設(shè)拉動(dòng)專(zhuān)業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)與地方政府機(jī)關(guān)、社區(qū)組織和事業(yè)單位的密切合作，在社會(huì)實(shí)踐和科研活動(dòng)中，不斷鍛煉和提高本專(zhuān)業(yè)教師的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和科研能力，不斷增強(qiáng)學(xué)生的專(zhuān)業(yè)認(rèn)同感和責(zé)任意識(shí)，進(jìn)而不斷凸現(xiàn)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)業(yè)特色和競(jìng)爭(zhēng)力。

參考文獻(xiàn)：

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【中圖分類(lèi)號(hào)】G64 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2013）10-0016-02

一、公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)就業(yè)現(xiàn)狀

公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)在經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，逐漸得到了人們的認(rèn)可。但是就業(yè)困難，工作與所學(xué)專(zhuān)業(yè)不對(duì)口等問(wèn)題一直困擾著我們。根據(jù)職友集網(wǎng)站2013年8月份的統(tǒng)計(jì)，管理學(xué)類(lèi)共47個(gè)本科專(zhuān)業(yè)，排名前幾位的有項(xiàng)目管理、工程管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、人力資源管理、會(huì)計(jì)學(xué)、檔案學(xué)、電子商務(wù)，而公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)就業(yè)排名第34，比較靠后，就業(yè)情況不理想。以?xún)?nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)近三年的一次就業(yè)去向來(lái)看，也反映出一些問(wèn)題。

從上表我們可以看到公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)就業(yè)率不是特別高，與同一個(gè)學(xué)院的財(cái)務(wù)信息管理專(zhuān)業(yè)，每年幾乎是100%就業(yè)率相比，就業(yè)情況一般。而且今年的就業(yè)率只有74%，就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻了。其次，上表還反映出，畢業(yè)生去對(duì)口的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的同學(xué)鳳毛麟角，去像包商銀行、中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司這樣的國(guó)有企業(yè)的人數(shù)也有限，絕大多數(shù)的同學(xué)去了如包頭市意利達(dá)裝飾工程有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古伊東集團(tuán)東興化工有限責(zé)任公司等其他企業(yè)了，所學(xué)非所用。

二、原因分析

1.公務(wù)員考試制度提高了公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)就業(yè)門(mén)檻

我國(guó)的公務(wù)員考試制度隨著國(guó)家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步而不斷完善。當(dāng)前的公務(wù)員考試制度起于1989年，在中央國(guó)家機(jī)關(guān)的部分單位開(kāi)始舉行，主要是針對(duì)個(gè)別部、委、辦、局舉辦，不是全國(guó)統(tǒng)一考試。1993年8月頒布了《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，公務(wù)員考試也從1994年正式開(kāi)始。2006年1月1日起《公務(wù)員法》施行，公務(wù)員考試制度也日臻完善 ，行政事業(yè)單位的崗位很多都是通過(guò)上述的考錄制度來(lái)完成的。這樣一來(lái)對(duì)于該專(zhuān)業(yè)同學(xué)來(lái)說(shuō)想進(jìn)對(duì)口單位，如文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)單位行政管理部門(mén)，也是通過(guò)考錄，提高了就業(yè)門(mén)檻。

2.盲目增設(shè)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)，導(dǎo)致人才供給暫時(shí)性過(guò)剩

1998 年，教育部新修訂頒布的《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)目錄》首次設(shè)立公共事業(yè)管理本科專(zhuān)業(yè)。1999 年，東北大學(xué)和云南大學(xué)率先在該專(zhuān)業(yè)招生，此后十多年，該專(zhuān)業(yè)成為發(fā)展最為迅猛的專(zhuān)業(yè)之一。根據(jù)教育部高教司編寫(xiě)的《中國(guó)普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)設(shè)置大全》（首都師范大學(xué)出版社2009 年版），到2009 年底，全國(guó)有472所高校設(shè)立公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)。[1]涉及綜合類(lèi)、師范類(lèi)、農(nóng)林類(lèi)、醫(yī)學(xué)類(lèi)、藝術(shù)類(lèi)、財(cái)政類(lèi)等各類(lèi)院校，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)已成為一個(gè)迅速發(fā)展的新專(zhuān)業(yè)。按教育與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，專(zhuān)業(yè)設(shè)置和發(fā)展規(guī)模應(yīng)從社會(huì)需要出發(fā)，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才的社會(huì)需求和畢業(yè)生就業(yè)前景如何，應(yīng)該進(jìn)行需求分析和預(yù)測(cè)。隨著我國(guó)社會(huì)管理體制改革的深入，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)有可能成為一個(gè)快速發(fā)展的熱門(mén)專(zhuān)業(yè)，但目前決不能夸大社會(huì)對(duì)公共事業(yè)管理人才的需求。我國(guó)公共事業(yè)管理體制改革是一個(gè)逐步發(fā)展的過(guò)程，發(fā)展也是有一個(gè)過(guò)程的，所以社會(huì)需要也是逐漸增加的。由于這十多年該專(zhuān)業(yè)的井噴式發(fā)展導(dǎo)致人才供給暫時(shí)性過(guò)剩，使得公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的就業(yè)形勢(shì)更是雪上加霜。

3.培養(yǎng)方案理論重于實(shí)踐，學(xué)生的專(zhuān)業(yè)技術(shù)性不強(qiáng)，沒(méi)有就業(yè)優(yōu)勢(shì)

學(xué)校必須注重學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)，重視學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新意識(shí)的開(kāi)發(fā)，使學(xué)生既具有寬廣的知識(shí)背景和深厚的理論基礎(chǔ)，又具有較強(qiáng)的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。由于該專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)比較薄弱，所以使得學(xué)生分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力、適應(yīng)環(huán)境變化和創(chuàng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的能力、與他人協(xié)作和國(guó)際交往的能力都比較差。

（1）實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)學(xué)時(shí)少。以?xún)?nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)2011版學(xué)分制教學(xué)計(jì)劃為例，總學(xué)分210學(xué)分，其中實(shí)踐環(huán)節(jié)33學(xué)分，不考慮畢業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文等常規(guī)的實(shí)踐環(huán)節(jié)，與專(zhuān)業(yè)課有關(guān)的實(shí)踐環(huán)節(jié)有公共財(cái)務(wù)管理課程設(shè)計(jì)1周，電子政務(wù)課程設(shè)計(jì)1周，城市認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)1周，社會(huì)調(diào)查1周，共4周。我們?cè)賮?lái)對(duì)比一下一個(gè)典型的會(huì)計(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)的與專(zhuān)業(yè)課有關(guān)的實(shí)踐環(huán)節(jié)：基礎(chǔ)會(huì)計(jì)實(shí)習(xí)1周，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)模擬實(shí)習(xí)2周，電算化會(huì)計(jì)實(shí)習(xí)4周，財(cái)務(wù)管理實(shí)習(xí)4周，審計(jì)實(shí)習(xí)4周，共15周。很明顯公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐環(huán)節(jié)非常薄弱，不能有效地培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手能力，解決問(wèn)題的能力。

（2）實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)投入有限。目前該專(zhuān)業(yè)適合的實(shí)訓(xùn)軟件主要有：電子政務(wù)教學(xué)實(shí)踐平臺(tái)、社會(huì)保險(xiǎn)管理實(shí)訓(xùn)平臺(tái)、行政管理案例分析系統(tǒng)、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)案例分析系統(tǒng)、公共管理部門(mén)績(jī)效考核系統(tǒng)、政府績(jī)效評(píng)估管理系統(tǒng)、物業(yè)管理系統(tǒng)、公務(wù)員考試模擬系統(tǒng)、公務(wù)員結(jié)構(gòu)化面試學(xué)習(xí)平臺(tái)等。但現(xiàn)在這些專(zhuān)業(yè)實(shí)踐軟件每一個(gè)的價(jià)格都在十萬(wàn)到幾十萬(wàn)，成本較高，而且高校屬于事業(yè)單位，購(gòu)買(mǎi)軟件需走政府采購(gòu)，學(xué)院提出申請(qǐng)到批準(zhǔn)再到采購(gòu)成功，往往需要1年甚至幾年的時(shí)間。多數(shù)學(xué)校在對(duì)該專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)投入都十分有限，有的學(xué)校只購(gòu)買(mǎi)了上述實(shí)踐軟件的一兩種，不能滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)要求。

（3）畢業(yè)實(shí)習(xí)不飽滿，多為走馬觀花式的企業(yè)參觀實(shí)習(xí)。該專(zhuān)業(yè)畢業(yè)實(shí)習(xí)一般為4周，往往安排一周的講座，剩下的三周為企業(yè)參觀。由于學(xué)校規(guī)定的本科生實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)是每人幾百元，因此安排區(qū)外實(shí)習(xí)開(kāi)銷(xiāo)大不現(xiàn)實(shí)，只能安排在本市或周邊實(shí)習(xí)，這樣一來(lái)畢業(yè)實(shí)習(xí)就變成企業(yè)參觀實(shí)習(xí)，沒(méi)有定崗實(shí)習(xí)，接觸社會(huì)少，沒(méi)有實(shí)際工作的機(jī)會(huì)，學(xué)生獲得的信息量少，對(duì)于學(xué)生的實(shí)際工作能力培養(yǎng)沒(méi)有達(dá)到理想的效果。

三、擴(kuò)大就業(yè)的解決方案

1.增加公務(wù)員考試應(yīng)試課程

現(xiàn)在畢業(yè)生通過(guò)考錄公務(wù)員來(lái)找工作已經(jīng)是一種趨勢(shì)，2010年不包括地方公務(wù)員考試，僅國(guó)家公務(wù)員考試人數(shù)就達(dá)到135萬(wàn)人，2011和2012年也都在120多萬(wàn)人，更何況我們學(xué)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的同學(xué)更應(yīng)該參加這樣的考試。而比起其他專(zhuān)業(yè)我們沒(méi)有什么優(yōu)勢(shì)，所以建議增設(shè)相關(guān)的行政職業(yè)能力測(cè)試、申論寫(xiě)作、公共基礎(chǔ)知識(shí)、公務(wù)員面試指導(dǎo)課程。

2.建立院系班主任聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)學(xué)生個(gè)人進(jìn)行職業(yè)發(fā)展規(guī)劃

目前的大學(xué)生普遍缺乏職業(yè)生涯規(guī)劃意識(shí)，對(duì)自我人格特征、知識(shí)和能力認(rèn)識(shí)程度低，有些同學(xué)甚至完全不了解自己。缺乏職業(yè)目標(biāo)和發(fā)展方向，到畢業(yè)找工作時(shí)還不知道自己到底喜歡干什么、適合干什么，因此從學(xué)校的角度應(yīng)加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)工作，根據(jù)學(xué)生的自身特點(diǎn)，對(duì)學(xué)生個(gè)人進(jìn)行職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。首先，在新生見(jiàn)面會(huì)上學(xué)院應(yīng)客觀詳實(shí)地介紹本專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)以及未來(lái)就業(yè)方向。其次，在大一結(jié)束時(shí)，班主任應(yīng)根據(jù)同學(xué)們的學(xué)習(xí)成績(jī)，性格，家庭優(yōu)勢(shì)等情況對(duì)每個(gè)個(gè)體進(jìn)行職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，例如學(xué)習(xí)成績(jī)好的鼓勵(lì)考研，喜歡會(huì)計(jì)的鼓勵(lì)報(bào)考會(huì)計(jì)從業(yè)資格證。再次，在大三結(jié)束時(shí)，班主任應(yīng)給同學(xué)們分析往屆畢業(yè)生的就業(yè)情況，與家長(zhǎng)溝通，共同幫助學(xué)生確立就業(yè)目標(biāo)。最后，在大四時(shí)，院系應(yīng)該為同學(xué)們盡可能多的提供就業(yè)信息，聯(lián)系就業(yè)單位，提供就業(yè)方便，院系班主任時(shí)刻通報(bào)學(xué)生就業(yè)人數(shù)，調(diào)整相關(guān)就業(yè)策略。

3.增加實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)投入、努力實(shí)現(xiàn)在非營(yíng)利組織和企業(yè)建立實(shí)習(xí)基地

在人才培養(yǎng)的過(guò)程中我們必須堅(jiān)持既重理論又重實(shí)踐的原則，作為教學(xué)體系重要組成部分的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，是加深理論教學(xué)培養(yǎng)綜合運(yùn)用能力、提高學(xué)生綜合素質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。學(xué)院應(yīng)建立比較穩(wěn)定的教學(xué)實(shí)習(xí)基地來(lái)滿足畢業(yè)實(shí)習(xí)及其他實(shí)習(xí)的教學(xué)。首先，向?qū)W校申請(qǐng)?jiān)黾訉?shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)投入，多購(gòu)買(mǎi)一些案例教學(xué)軟件。其次，建立實(shí)習(xí)基地方面，由于行政事業(yè)單位管理嚴(yán)密、很多文件涉及保密事項(xiàng)，所以在此聯(lián)系實(shí)習(xí)幾乎是不可能的事情。因此我們可以考慮在非營(yíng)利組織部門(mén)和企業(yè)建立教學(xué)實(shí)習(xí)基地。非營(yíng)利組織是指不以營(yíng)利為目的的組織，它所提供的公益服務(wù)遍及社會(huì)的各個(gè)方面，包括公益慈善、救災(zāi)救濟(jì)、扶貧濟(jì)困、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、文化教育、科學(xué)研究、科技推廣、農(nóng)村和城市的社會(huì)發(fā)展及社區(qū)建設(shè)等許多領(lǐng)域。一般民眾所熟知的青聯(lián)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、中國(guó)貿(mào)促會(huì)和對(duì)外友協(xié)等組織是有政府背景的半官方社會(huì)組織。還有公益項(xiàng)目的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位，以及開(kāi)展各種社區(qū)服務(wù)的基層組織各種形式的商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、同學(xué)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等。我們應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)在非營(yíng)利組織和企業(yè)建立固定的實(shí)習(xí)基地，力爭(zhēng)將每一個(gè)學(xué)生都送到單位進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)，滿足學(xué)生在社會(huì)團(tuán)體、公共服務(wù)系統(tǒng)的辦公和管理工作的鍛煉，請(qǐng)非營(yíng)利組織和企業(yè)管理者進(jìn)行演講和共同探討，為學(xué)生提供案例教學(xué)，使實(shí)習(xí)有序飽滿地進(jìn)行，不流于形式，保質(zhì)保量地完成畢業(yè)實(shí)踐部分教學(xué)。

通過(guò)增加公務(wù)員考試應(yīng)試課程，對(duì)學(xué)生個(gè)人進(jìn)行職業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)，增加實(shí)踐環(huán)節(jié)的教學(xué)，努力將本專(zhuān)業(yè)學(xué)生培養(yǎng)成具有規(guī)劃、協(xié)調(diào)、組織和決策方面的基本能力、理論知識(shí)扎實(shí)，又具有科學(xué)研究和實(shí)際工作能力的人才。

參考文獻(xiàn)：

[1]龍興武.基于區(qū)域定位的地方性大學(xué)應(yīng)用型公共事業(yè)管

篇10

一、建筑施工項(xiàng)目管理的涵義

施工項(xiàng)目管理的管理對(duì)象是施工項(xiàng)目，它按施工項(xiàng)目的內(nèi)在規(guī)律，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目施工活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程、全方位的組織計(jì)劃、指導(dǎo)、 控制和資源的優(yōu)化配置，最終取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益，它以合同為依據(jù)，以項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制為中心。施工項(xiàng)目管理的目標(biāo)即是項(xiàng)目的目標(biāo)，施工項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容，即質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、安全控制、組織協(xié)調(diào)和信息管理。

二 建筑工程項(xiàng)目管理的特點(diǎn)

1、目標(biāo)的明確性

任何工程項(xiàng)目都有明確的建設(shè)目的，有明確的工期和投資限額要求，有明確的質(zhì)量和功能標(biāo)準(zhǔn)。工程項(xiàng)目管理所追求的目標(biāo)，就是在項(xiàng)目的各限制條件的約束下，將項(xiàng)目順利建成。

2、責(zé)任的明確性

首先是簽訂嚴(yán)謹(jǐn)合理的工程建設(shè)合同，明確項(xiàng)目管理各方的責(zé)任和義務(wù)，并且在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，相互監(jiān)督和促進(jìn)對(duì)合同的履行。

其次是工程項(xiàng)目管理的當(dāng)事人在組建自己的項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)時(shí)，要根據(jù)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)的需要，設(shè)置部門(mén)和崗位，并明確其職責(zé)、權(quán)利和任務(wù)，明確組織中各工作人員的責(zé)任，制定完備的工作制度。

3、管理的復(fù)雜性

工程項(xiàng)目管理是對(duì)項(xiàng)目發(fā)展周期全過(guò)程的管理，跨越了從項(xiàng)目選擇、論證、決策，到項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、建筑安裝，一直到項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后和評(píng)價(jià)，跨度大、時(shí)間長(zhǎng)。而工程項(xiàng)目管理的內(nèi)容又包括質(zhì)量、進(jìn)度和投資(或成本)控制，包括項(xiàng)目組織的建立與管理、合同管理和信息管理多個(gè)方面，因此是一個(gè)綜合的、復(fù)雜的管理。

三、房屋建筑工程施工中項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題

1、風(fēng)險(xiǎn)管理和預(yù)警機(jī)制不健全

目前，許多建筑企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有給予足夠的重視，對(duì)潛在的人才流失風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等簡(jiǎn)單的歸結(jié)為市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)。對(duì)利潤(rùn)的滑坡沒(méi)有給予足夠的警惕、對(duì)人才的流動(dòng)沒(méi)有找尋深層次的原因；丟信譽(yù)、丟利潤(rùn)、丟市場(chǎng)的嚴(yán)重錯(cuò)誤多次觸犯；盲目的答應(yīng)業(yè)主的一切要求，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失；缺少預(yù)警機(jī)制，缺少防范措施。這些都給整個(gè)項(xiàng)目帶來(lái)了非常巨大的損失。

2、強(qiáng)調(diào)工程進(jìn)度，忽視工程質(zhì)量

在施工過(guò)程中，影響項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵因素有很多，其中進(jìn)度是比較重要的一個(gè)因素。在現(xiàn)實(shí)中，大多數(shù)的建筑商都認(rèn)識(shí)到了進(jìn)度的重要性，因此他們一味地追求經(jīng)濟(jì)效益，加快施工進(jìn)度，而忽略了施工安全，往往造成了返工等事件出現(xiàn)，反而影響了工程進(jìn)度，因此建筑施工安全管理也是非常重要的。

3、人員繁雜，控制力度不夠

建筑施工過(guò)程中需要的人員眾多，往往會(huì)投入大量的人力物力，分別對(duì)不同的方面進(jìn)行操作，施工單位需要對(duì)所有的建筑材料，施工人員進(jìn)行管理，范圍較大，部門(mén)較多，難以及時(shí)有效的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，導(dǎo)致會(huì)有一些意外情況的出現(xiàn)。

4、資金不足制約整個(gè)項(xiàng)目的發(fā)展

隨著市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，許多企業(yè)為了追求生存簽訂了一些不合理的、低價(jià)中標(biāo)的合同，使企業(yè)長(zhǎng)期處于貸款施工或者墊款施工的困境中。企業(yè)沒(méi)有充足的資金，就會(huì)導(dǎo)致一部分費(fèi)用的拖欠，如材料費(fèi)、人工費(fèi)等，最終形成三角債。相關(guān)的資源也會(huì)由于債務(wù)的拖欠造成價(jià)格的上漲，給管理帶來(lái)了相當(dāng)大的困難。

四、房屋建筑工程施工過(guò)程中項(xiàng)目管理的措施

1、做好項(xiàng)目資金周轉(zhuǎn)，保證項(xiàng)目資金充足

做好整個(gè)項(xiàng)目的資金運(yùn)作，對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目有很深遠(yuǎn)的意義。在具體的工作中，我們要加強(qiáng)對(duì)資金的管理，勤儉節(jié)約，統(tǒng)籌兼顧，做好工程款的管理，從而使整個(gè)項(xiàng)目的資金運(yùn)作良好。

2、加強(qiáng)對(duì)人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)的控制

在人工費(fèi)控制上實(shí)耗工日數(shù)不得超過(guò)定額工日數(shù)，并結(jié)合實(shí)際發(fā)放工資與定額工資的情況對(duì)各工種直接費(fèi)用進(jìn)行控制。材料控制上應(yīng)著重把好價(jià)格關(guān)和數(shù)量關(guān)，實(shí)行材料臺(tái)賬管理。材料采購(gòu)要盡量減少中間環(huán)節(jié)或直接從廠家進(jìn)貨，拉大與預(yù)算價(jià)的降幅，爭(zhēng)取更大的利潤(rùn)空間，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的低成本目標(biāo)控制；材料采購(gòu)數(shù)量原則上不得超過(guò)預(yù)算數(shù)，實(shí)耗數(shù)與預(yù)算數(shù)有差異時(shí)，應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行分析。如有正式設(shè)計(jì)變更或口頭變更應(yīng)及時(shí)簽證補(bǔ)充預(yù)算，按時(shí)計(jì)算進(jìn)度款和價(jià)差。關(guān)于施工機(jī)械費(fèi)的控制，要切實(shí)加強(qiáng)設(shè)備的維護(hù)與保養(yǎng)，提高設(shè)備的利用率和完好率。在項(xiàng)目總成本上，造價(jià)編制與管理人員應(yīng)負(fù)責(zé)各工種直接費(fèi)的審核和匯總，項(xiàng)目財(cái)務(wù)部門(mén)可以采取定額包干的形式對(duì)各種費(fèi)用核算進(jìn)行控制。

3、增強(qiáng)質(zhì)量管理，控制好返工率

在房屋建筑工程施工過(guò)程中，必須按照已定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格檢查，而負(fù)責(zé)工程質(zhì)量的各管理人員也要進(jìn)一步檢查和管理好施工工序的實(shí)際質(zhì)量，保證確切落實(shí)到整個(gè)建筑工程中，采取相應(yīng)的防范措施，有效消除各種常見(jiàn)質(zhì)量問(wèn)題，防止資金在人力、物力、財(cái)力方面的大量投入，進(jìn)而加大工程造價(jià)成本。

4、建立完善的施工項(xiàng)目管理制度

完善的管理制度是保證施工項(xiàng)目管理質(zhì)量的基礎(chǔ)，在建筑項(xiàng)目施工的過(guò)程中，施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程的實(shí)際情況有針對(duì)性的制定合理的管理措施，并借鑒國(guó)內(nèi)外成功的管理策略與管理經(jīng)驗(yàn)，形成適合自身特點(diǎn)的管理模式。同時(shí)，想要確保科學(xué)的管理制度能夠得到落實(shí)，需要建立健全工程管理的責(zé)任制度，將相關(guān)的責(zé)任細(xì)化到人，提高管理者的工作積極性，最終全方面的促進(jìn)工程施工項(xiàng)目管理質(zhì)量的提高。

5、建立完善的質(zhì)量監(jiān)督體系

組成專(zhuān)業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督小組，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的施工活動(dòng)、材料使用、及樣品制度和質(zhì)量管理體系進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，加大執(zhí)行力度，保證建筑施工的正常進(jìn)行，確保工程質(zhì)量。

6、強(qiáng)化安全意識(shí)

強(qiáng)化安全意識(shí)，即將安全和生產(chǎn)同步，使安全寓于生產(chǎn)之中，并反過(guò)來(lái)作用于生產(chǎn)計(jì)劃；對(duì)施工項(xiàng)目的安全管理工作必須加強(qiáng)管理力度，制定切實(shí)可行的安全管理措施和制度，加強(qiáng)管理的措施是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的重要保證，是對(duì)生產(chǎn)要素的狀態(tài)的約束，建筑企業(yè)應(yīng)該堅(jiān)持安全第一的施工原則，努力達(dá)到施工的“零事故率” 要落實(shí)安全責(zé)任，例行安全檢查，加強(qiáng)安全教育，實(shí)施責(zé)任管理。在具體的施工過(guò)程中，要?jiǎng)?wù)必杜絕不戴安全帽、亂搭安電線等問(wèn)題，要建立專(zhuān)門(mén)的安全監(jiān)督部門(mén)和檢查部門(mén)，使安全管理的工作落實(shí)的具體的工程建設(shè)當(dāng)中。

7、對(duì)施工進(jìn)度的控制

從實(shí)際出發(fā)，注意施工的連續(xù)性和均衡性；按合同規(guī)定的工期要求，確定進(jìn)度控制目標(biāo)，編制年度、季度、月度和周作業(yè)計(jì)劃 ，并控制其執(zhí)行，執(zhí)行中應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際完成的進(jìn)度，隨時(shí)對(duì)計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整或修定，在保證工程質(zhì)量的前提下，確保按期完成整個(gè)施工項(xiàng)目的任務(wù)；做好施工進(jìn)度記錄，填好施工進(jìn)度統(tǒng)計(jì)表，在實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃的過(guò)程中經(jīng)常地、定期地收集實(shí)際進(jìn)度數(shù)據(jù)、質(zhì)量數(shù)據(jù)、時(shí)間數(shù)據(jù)和造價(jià)數(shù)據(jù)，將收集的資料整理和統(tǒng)計(jì)，形成實(shí)際數(shù)據(jù)，用施工項(xiàng)目實(shí)際數(shù)據(jù)與計(jì)劃數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，看運(yùn)轉(zhuǎn)是否正常。

結(jié)束語(yǔ)：

建筑行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，建筑行業(yè)在推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也得到了極大的發(fā)展。總之，建筑的施工中出現(xiàn)的問(wèn)題往往會(huì)造成資金的額外投入及工期的增加，只有把建筑施工項(xiàng)目管理中的主要環(huán)節(jié)做好，才能使得房屋建筑施工按期保質(zhì)的完成，保證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

篇11

公路工程施工項(xiàng)目是一項(xiàng)復(fù)雜、漫長(zhǎng)的過(guò)程，且投資量較大，因此需要業(yè)主的積極配合。而業(yè)主要想提高管理水平，在施工過(guò)程中就要采取一定的有效措施，做好管理工作，并與施工方進(jìn)行友好的合作，以達(dá)到雙贏的效果。

2業(yè)主方的公路施工項(xiàng)目管理職責(zé)

（1）熟悉和管理合同文件，督促跟進(jìn)合同的落實(shí)情況；根據(jù)合同內(nèi)容對(duì)監(jiān)理單位以及承包商的人員、進(jìn)場(chǎng)的機(jī)械設(shè)備情況進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)依據(jù)合同內(nèi)容對(duì)參建單位進(jìn)行制約，對(duì)于違反合同內(nèi)容的單位予以處罰。（2）負(fù)責(zé)管理公路工程施工項(xiàng)目質(zhì)量保證工作；嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，層層落實(shí)，提高各級(jí)人員的質(zhì)量保證意識(shí)，對(duì)重點(diǎn)部位和隱蔽工程督促檢查監(jiān)，定期或不定期的對(duì)施工記錄以及試驗(yàn)檢測(cè)資料和數(shù)據(jù)進(jìn)行審查，保證相關(guān)記錄資料的有效性。（3）負(fù)責(zé)跟進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度；根據(jù)施工工程部的要求，結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，督促施工單位在保質(zhì)保量的前提下完成進(jìn)度計(jì)劃。（4）負(fù)責(zé)工程施工項(xiàng)目的計(jì)量以及支付管理；采取承包人與監(jiān)理一起計(jì)量的方法，對(duì)工程量清單數(shù)量進(jìn)行嚴(yán)格控制，以達(dá)到不重計(jì)、不漏計(jì)的效果。（5）完善向上級(jí)及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度；對(duì)各階段工作進(jìn)行合理規(guī)劃，做好工作安排，以更好的完成相關(guān)工作規(guī)劃，同時(shí)時(shí)常向上級(jí)匯總工作管理情況，準(zhǔn)確上報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

3業(yè)主方在公路施工項(xiàng)目管理中的問(wèn)題

3.1質(zhì)量方面的管理問(wèn)題

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與科技水平的提高，在公路工程施工中會(huì)應(yīng)用到很多先進(jìn)的技術(shù)和材料，比如清水混凝土，鋼筋焊接網(wǎng)，瀝青材料等，由此對(duì)各個(gè)指標(biāo)的要求也會(huì)隨之提高。但在業(yè)主方的管理過(guò)程中，部分管理人員對(duì)工程施工整體情況沒(méi)有一個(gè)基本的了解，加之由于工作時(shí)間長(zhǎng)，自認(rèn)為工作經(jīng)驗(yàn)比較豐富，在工程管理中產(chǎn)生輕視和不重視的心理，且沒(méi)有對(duì)其技術(shù)和材料進(jìn)行認(rèn)真的學(xué)習(xí)、總結(jié)和向設(shè)計(jì)人員請(qǐng)教，進(jìn)而在管理中仍使用傳統(tǒng)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)視，致使施工過(guò)程中有問(wèn)題也不會(huì)被發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致公路工程存在安全與質(zhì)量隱患。

3.2安全管理方面的問(wèn)題

現(xiàn)階段，大多施工單位只在口頭上重視安全施工，且無(wú)論是在施工現(xiàn)場(chǎng)，還是會(huì)議室內(nèi)都掛有安全施工，安全第一等標(biāo)語(yǔ)，但在實(shí)際管理中卻并沒(méi)有把安全施工落實(shí)到位，同時(shí)很多領(lǐng)導(dǎo)雖對(duì)其重視，但由于事務(wù)繁忙，沒(méi)有對(duì)其落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)管，進(jìn)而使安全政策流于形式。其次對(duì)于公路工程施工而言，機(jī)械材料比較龐雜，施工工序較多，作業(yè)時(shí)間長(zhǎng)，如果施工人員自身在安全問(wèn)題上沒(méi)有較高的意識(shí)，那么安全問(wèn)題就時(shí)有發(fā)生，加之部分規(guī)模小的施工單位由于資金有限，施工組織不當(dāng)，且沒(méi)有對(duì)一線施工人員配備安全帽、勞動(dòng)保護(hù)等設(shè)備，致使安全隱患加大，而這不僅會(huì)影響到施工人員的安全，同時(shí)對(duì)施工質(zhì)量也有很大影響。

3.3進(jìn)度管理方面

目前，大部分公路工程施工企業(yè)只注重眼前的利益，一味地追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，如此，一方面是對(duì)路面使用者的不負(fù)責(zé)任，另一方面也是對(duì)自己的不負(fù)責(zé)任，在為公路工程工程留下安全隱患的同時(shí)，也耽擱了工程進(jìn)度，使其不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)交付工程。

4業(yè)主方在公路工程施工項(xiàng)目中的管理

4.1施工項(xiàng)目的監(jiān)督管理

為充分發(fā)揮施工中的監(jiān)督管理作用，業(yè)主需系統(tǒng)有效的應(yīng)用質(zhì)量管理的基本原理和方法，建立工程項(xiàng)目質(zhì)量保障體系，落實(shí)項(xiàng)目各參與方的質(zhì)量責(zé)任。首先業(yè)主對(duì)施工項(xiàng)目的全過(guò)程都需深入了解和掌握，同時(shí)對(duì)工程施工中的各種技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行研究，而專(zhuān)業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)則需在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控、檢查。其次關(guān)于新技術(shù)和新工藝等運(yùn)用，需請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行方案的科學(xué)論證，把好技術(shù)關(guān)，同時(shí)通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)質(zhì)量控制的職能活動(dòng)，并在各級(jí)行政主管部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)的監(jiān)督下，實(shí)現(xiàn)施工工程項(xiàng)目的質(zhì)量目標(biāo)。

4.2施工成本的控制管理

施工成本管理應(yīng)從公路工程投標(biāo)報(bào)價(jià)開(kāi)始，直至項(xiàng)目保證金返還為止，其貫穿于項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程。首先成本管理的基本思路應(yīng)以經(jīng)濟(jì)原則為準(zhǔn)則，對(duì)成本管理過(guò)程中人的因素加以控制和管理，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的動(dòng)態(tài)控制管理。其次業(yè)主方在施工項(xiàng)目的成本管理過(guò)程中要注意選擇關(guān)鍵因素加以控制，及時(shí)糾正偏差，并對(duì)脫離成本目標(biāo)的重大差異展開(kāi)調(diào)查，做到以實(shí)用性為核心。另外還需對(duì)人的因素加以管理，即從領(lǐng)導(dǎo)到員工都應(yīng)有成本管理意識(shí)，調(diào)動(dòng)全體員工成本控制的積極性，使員工具有成本控制的責(zé)任和意識(shí)，以把成本目標(biāo)落實(shí)到每個(gè)部門(mén)乃至每個(gè)人。

4.3施工進(jìn)度的管理

對(duì)于公路施工進(jìn)度方面的把握和管理，一般業(yè)主不過(guò)多參與，而由監(jiān)理單位根據(jù)施工相關(guān)的規(guī)范、批復(fù)的施工方案等對(duì)施工項(xiàng)目全過(guò)程進(jìn)行科學(xué)合理地控制。但往往影響工程進(jìn)度的因素多且雜，僅依靠監(jiān)理單位并不能將其徹底解決，比如征地、拆遷、賠償、社會(huì)治安等政策處理方面就需業(yè)主出面同相關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。因此業(yè)主需積極配合監(jiān)理單位及施工單位經(jīng)常性地與沿線政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通，及時(shí)做好項(xiàng)目施工中遇到問(wèn)題的協(xié)調(diào)工作，以保證工程進(jìn)度順利進(jìn)行。

4.4施工安全的管理

安全管理是公路施工過(guò)程中的頭等大事，因此要堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”原則。首先業(yè)主方必須建立健全自身的安全生產(chǎn)管理制度與責(zé)任制度，如開(kāi)工前與施工單位和監(jiān)理單位簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)等方式，做到責(zé)任到人。其次落實(shí)安全管理措施，根據(jù)交通工程安全管理要求，對(duì)公路施工項(xiàng)目定期或不定期進(jìn)行全面的安全檢查，且檢查頻率不得低于規(guī)定要求，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，責(zé)令監(jiān)理單位監(jiān)督施工單位及時(shí)整改，消除安全隱患，以將安全事故的發(fā)生降到最低。

5總結(jié)

總之，公路工程施工項(xiàng)目能否發(fā)揮最大效益，與業(yè)主方的工程管理方式與水平密不可分。因此業(yè)主方需要擁有良好的素質(zhì)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，并在此基礎(chǔ)上對(duì)施工進(jìn)度計(jì)劃、施工質(zhì)量、施工成本等進(jìn)行管控，以便于工程保質(zhì)保量完成。

參考文獻(xiàn)：

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1房屋建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)施工管理的重要性

房屋建設(shè)施工中，現(xiàn)場(chǎng)管理的優(yōu)劣不僅決定了施工的質(zhì)量、成本及建筑的安全與壽命，更是對(duì)施工單位的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益及單位在社會(huì)的信譽(yù)有著決定性的影響。由于建筑行業(yè)及科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，新型建筑材料的應(yīng)用及新工藝、設(shè)備的投入給房屋建設(shè)帶來(lái)了巨大的改變，而原有的房建現(xiàn)場(chǎng)管理措施無(wú)法配套新工藝、新材料、新設(shè)備的使用及管理，因此，必須在新工藝、設(shè)備及材料融入的前提下，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工的管理，完善措施機(jī)制制度，提高管理的執(zhí)行力度，避免陳舊、過(guò)時(shí)、有缺陷的管理措施影響房建的施工質(zhì)量。

2房建施工管理現(xiàn)狀分析

(1)質(zhì)量監(jiān)管制度不完善，施工質(zhì)量意識(shí)有所欠缺。所謂“質(zhì)量決定生命”，只有質(zhì)量得以保證，才能使得房屋建筑安全，據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)建筑行業(yè)中，因質(zhì)量而引發(fā)的安全事故發(fā)生率居高不下，而究其原因主要為質(zhì)量的監(jiān)管制度不完善，施工從業(yè)人員素質(zhì)普遍低下，安全意識(shí)比較淡薄，加上未經(jīng)過(guò)嚴(yán)格、正規(guī)的技能培訓(xùn)，致使從業(yè)人員在一個(gè)病態(tài)的管理機(jī)制環(huán)境下工作，同時(shí)，加上從業(yè)人員未具備過(guò)硬的職業(yè)技能及強(qiáng)烈的質(zhì)量意識(shí)，甚至于肆意施工，顛倒工序，最終導(dǎo)致質(zhì)量下降而引發(fā)安全事故，給施工單位及人們的財(cái)產(chǎn)帶來(lái)巨大的損失。(2)施工單位對(duì)從業(yè)人員的技能培訓(xùn)力度不足。在施工單位中，施工隊(duì)伍的技能水平?jīng)Q定了該單位在建筑行業(yè)的提高與發(fā)展，而就目前而言，絕大多數(shù)的施工單位的從業(yè)人員技能水平均處中下級(jí)別，同時(shí)，施工單位未能定時(shí)定期的組織從業(yè)人員進(jìn)行僅能培訓(xùn)，致使從業(yè)人員的技能無(wú)法提高，依舊沿用陳舊、過(guò)時(shí)的技術(shù)進(jìn)行施工，最終致使建筑質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。(3)房建施工現(xiàn)場(chǎng)混亂不堪，建筑材料管理不到位。由于房屋建設(shè)工程量不小，因此，建筑用材的用量必然很大，因此，必須對(duì)建筑用材進(jìn)行分類(lèi)管理，但從目前的施工現(xiàn)場(chǎng)來(lái)看，能做到，并且做好現(xiàn)場(chǎng)建材管理的施工單位少之甚少，現(xiàn)場(chǎng)最為普遍的現(xiàn)象就是物料堆放凌亂、用材混合放置、堆積高度、位置不符和建筑用材現(xiàn)場(chǎng)管理相關(guān)制度，如此一來(lái)，既給現(xiàn)場(chǎng)用材的調(diào)度帶來(lái)不便，降低了施工的實(shí)效，又增加了現(xiàn)場(chǎng)材料管理的難度，極大影響了施工的進(jìn)度。(4)現(xiàn)場(chǎng)施工監(jiān)理人員素質(zhì)較為低下。在房屋建設(shè)施工過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)施工監(jiān)理人員扮演者質(zhì)量監(jiān)督的重要角色，因此，對(duì)監(jiān)理人員的素質(zhì)要求較高，而目前來(lái)看，絕大多數(shù)施工現(xiàn)場(chǎng)所配備的監(jiān)理人員的素質(zhì)普遍不高，專(zhuān)業(yè)技能不足，當(dāng)面對(duì)一些特殊問(wèn)題時(shí)，無(wú)法及時(shí)的處理或處理不當(dāng)，導(dǎo)致施工停滯不前，同時(shí)，施工單位在構(gòu)建監(jiān)理體系時(shí)也存在較多管理的漏洞，讓監(jiān)理人員有機(jī)可乘，最終導(dǎo)致質(zhì)量指標(biāo)嚴(yán)重下降。

3房屋建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量管理的幾點(diǎn)措施

(1)建立科學(xué)、健全的現(xiàn)場(chǎng)施工管理機(jī)制。管理機(jī)制作為一種綱性的組織措施，其具有極強(qiáng)的指導(dǎo)性，貫穿著房建施工中的各個(gè)施工環(huán)節(jié)，因此，該管理組織機(jī)制應(yīng)當(dāng)在房建工程簽訂合同之后，結(jié)合整個(gè)項(xiàng)目的規(guī)劃及工程目標(biāo)，成立以總項(xiàng)目工程師為主管領(lǐng)導(dǎo)，各個(gè)部門(mén)經(jīng)理分管項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)，設(shè)置相應(yīng)的質(zhì)檢員、材料員及技術(shù)員等成員，并組織相關(guān)人員有針對(duì)性的對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)制進(jìn)行制定、編制，要求做到責(zé)任清晰、目標(biāo)明確、落實(shí)到人。該機(jī)制一旦成立，必須嚴(yán)格執(zhí)行，尤其是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量管理及事故報(bào)告及處理板塊，必須將管理制度明細(xì)開(kāi)來(lái)，層層簽訂相應(yīng)的責(zé)任狀，落實(shí)到個(gè)人頭上，確保機(jī)制能在各個(gè)環(huán)節(jié)均能發(fā)揮出不同的管理效果，提高現(xiàn)場(chǎng)施工管理的監(jiān)督功能。(2)加強(qiáng)質(zhì)量管理體系，全面提高現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理人員綜合水平。質(zhì)量管理體系作為房屋建設(shè)中的核心工作，其實(shí)施得是否順暢、是否能按照要求進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督、把控，關(guān)系著整個(gè)工程項(xiàng)目的運(yùn)行，因此，運(yùn)行該體系的主要關(guān)鍵在于人員。從目前的施工單位來(lái)分析，由于社會(huì)的各方面影響，部分現(xiàn)場(chǎng)管理人員及施工人員均來(lái)自于較為平窮、落后的偏遠(yuǎn)山區(qū)，文化素質(zhì)及技術(shù)能力較低，缺乏正規(guī)、科學(xué)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)及技術(shù)學(xué)習(xí)，同時(shí)，有些施工單位為趕工期或因人員調(diào)動(dòng)，致使部分人員臨時(shí)上崗，一時(shí)之間難以適應(yīng)工作環(huán)境及流程操作，從而降低了質(zhì)量管理的效率。因此，施工單位應(yīng)當(dāng)重視質(zhì)量管理體系的建立及完善，樹(shù)立以“質(zhì)量為首、認(rèn)真實(shí)施”的目標(biāo)，將管理體系認(rèn)真落實(shí)，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的各個(gè)方面能力的培養(yǎng)及技術(shù)培訓(xùn)，使其的管理觀念轉(zhuǎn)變、技術(shù)提升，增強(qiáng)責(zé)任心，從而達(dá)到質(zhì)量把控的目的。(3)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工材料的質(zhì)量把控，完善現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管制度。施工材料是整個(gè)房建項(xiàng)目的主體，不僅用量大，而且用材的種類(lèi)繁多，若不對(duì)施工材料進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量把控，一旦劣質(zhì)材料流入施工現(xiàn)場(chǎng)，必然對(duì)房屋建設(shè)的質(zhì)量帶來(lái)嚴(yán)重危害。在房屋建設(shè)施工中，施工單位必須按照國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求、規(guī)定建立建材購(gòu)買(mǎi)、質(zhì)量檢測(cè)等相關(guān)監(jiān)管制度，嚴(yán)格材料采購(gòu)及檢測(cè)流程，確保建材的質(zhì)量達(dá)標(biāo)，避免劣質(zhì)用材流入施工現(xiàn)場(chǎng)，一旦發(fā)現(xiàn)建材不達(dá)標(biāo)，立即進(jìn)行處理。施工時(shí)，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)做好技術(shù)交底工作，施工人員必須按照設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工，并做好相關(guān)記錄，特別是當(dāng)遇到技術(shù)參數(shù)變化或質(zhì)量參數(shù)要求不同時(shí)，必須在征求的現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)監(jiān)理的允許下，方能進(jìn)行改動(dòng)及調(diào)整，并記錄在案。(4)強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)管理，提高現(xiàn)場(chǎng)管理效率。房屋建設(shè)非同兒戲，整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)行的過(guò)程既復(fù)雜，又多變，其涉及施工材料量大、種類(lèi)繁多，因此，為確保建材的用量及規(guī)格使用準(zhǔn)確，必須提高現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)管理人員的管理素質(zhì)及專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，同時(shí)，強(qiáng)化施工技術(shù)的運(yùn)用及管理，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)做好相關(guān)技術(shù)處理及調(diào)整，在保證質(zhì)量目標(biāo)與施工管理良好結(jié)合的情況下，最大限度的提升現(xiàn)場(chǎng)管理的實(shí)效及施工質(zhì)量，做到既能全面加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理，又能提高施工質(zhì)量，降低建筑行業(yè)通病的發(fā)生率，保障房屋建設(shè)的順利開(kāi)展及質(zhì)量安全。

4結(jié)語(yǔ)

綜合上述，在房屋建設(shè)的過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)施工管理是一項(xiàng)極其繁瑣而重要的工作，涉及的點(diǎn)、面較多，在面對(duì)實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)從多方面、多角度進(jìn)行綜合分析、考慮，確保現(xiàn)場(chǎng)施工管理的順利開(kāi)展，規(guī)避各種因管理不善而發(fā)生的質(zhì)量問(wèn)題，從而提高房屋質(zhì)量。

作者:林永軍 單位:廣西貴港建設(shè)集團(tuán)有限公司

參考文獻(xiàn):

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1、建立施工管理組織

一個(gè)施工項(xiàng)目管理組織的工作方式及能動(dòng)性是該項(xiàng)目能否順利達(dá)到管理目標(biāo)的保障。施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的類(lèi)別、特點(diǎn)，選用適當(dāng)?shù)氖┕ろ?xiàng)目經(jīng)理，以此為中心組織合理的機(jī)構(gòu)，建立健全項(xiàng)目管理班子，以及職責(zé)、分工、規(guī)章制度等，以明確各自責(zé)任、權(quán)限和義務(wù)，并對(duì)工程的關(guān)鍵工序、特殊部位確定工作程序及流程，以免發(fā)生意外事故。

2、施工進(jìn)度的管理

施工進(jìn)度的管理是通過(guò)控制以實(shí)現(xiàn)工程施工進(jìn)度的目標(biāo)。目前各水利工程施工大部分施工工期比較緊迫，若施工緩慢或盲目趕工，難免會(huì)致使工程費(fèi)用增加，工程也可能會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題、安全問(wèn)題等，因此在保證質(zhì)量、安全、施工費(fèi)用最少的情況下，滿足施工進(jìn)度非常重要。進(jìn)度管理應(yīng)做好以下 4 點(diǎn)。

2.1在施工前應(yīng)合理的編制進(jìn)度計(jì)劃，綜合分析找準(zhǔn)施工的關(guān)鍵路線，是施工項(xiàng)目能有一個(gè)合理進(jìn)度的前提。

2.2不同的進(jìn)度設(shè)計(jì)理念、設(shè)計(jì)技術(shù)路線對(duì)工程進(jìn)度會(huì)產(chǎn)生不同的影響。在工程進(jìn)度受阻時(shí)，應(yīng)分析是否存在設(shè)計(jì)的影響因素，為實(shí)現(xiàn)進(jìn)度總目標(biāo)應(yīng)及時(shí)對(duì)存在的不利因素進(jìn)行糾偏。

2.3進(jìn)度計(jì)劃是否按預(yù)期順利實(shí)施，合理及時(shí)的資源供給是關(guān)鍵的一環(huán)。施工前應(yīng)根據(jù)進(jìn)度計(jì)劃編制合理的資源需求計(jì)劃，包括資金需求人力、機(jī)械、材料的供給等方面。

2.4編制進(jìn)度計(jì)劃時(shí)，應(yīng)視項(xiàng)目的特點(diǎn)和施工進(jìn)度控制的需要，編制不同的控制性和直接指導(dǎo)項(xiàng)目施工的進(jìn)度計(jì)劃，以及不同計(jì)劃周期的進(jìn)度計(jì)劃。

3、施工質(zhì)量的管理措施

施工質(zhì)量的管理是致力于滿足質(zhì)量要求的一系列相關(guān)活動(dòng)，沒(méi)有質(zhì)量就無(wú)從談及成本及施工進(jìn)度，質(zhì)量是施工企業(yè)的靈魂，施工前應(yīng)編制質(zhì)量進(jìn)度計(jì)劃，認(rèn)真構(gòu)建質(zhì)量保證體系，形成具有質(zhì)量控制和質(zhì)量保證能力的工作系統(tǒng)，合理實(shí)行對(duì)施工生產(chǎn)要素的質(zhì)量管理。

3.1加強(qiáng)施工人員的質(zhì)量管理。

施工通過(guò)擇優(yōu)錄用，加強(qiáng)思想教育及技能方面的教育培訓(xùn)，合理組織、嚴(yán)格考核，并輔以必要的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)所選派的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)者、管理者進(jìn)行質(zhì)量意識(shí)教育和組織管理能力訓(xùn)練。對(duì)所屬施工隊(duì)伍進(jìn)行全員培訓(xùn)，加強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)的教育和技術(shù)訓(xùn)練，提高每個(gè)作業(yè)者的質(zhì)量活動(dòng)能力和質(zhì)量自控能力。

3.2加強(qiáng)原材料、半成品設(shè)備的質(zhì)量控制。

控制材料設(shè)備性能、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)與設(shè)計(jì)文件的相符性;控制材料設(shè)備各項(xiàng)技術(shù)性能指標(biāo)、檢驗(yàn)測(cè)試指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)要求的相符性;控制材料設(shè)備進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收程序及質(zhì)量文件資料的齊全程度，材料設(shè)備在封樣、采購(gòu)、進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)及抽樣檢測(cè)等方面一系列明確規(guī)定的控制標(biāo)準(zhǔn)。

3.3明確質(zhì)量目標(biāo)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

制定合理的施工技術(shù)方案和組織方案，合理選用施工機(jī)械設(shè)備和臨時(shí)設(shè)施，擇優(yōu)選取符合質(zhì)量目標(biāo)的模具、腳手架等;編制工程所采用的新材料、新技術(shù)、新工藝的專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)方案和質(zhì)量管理方案。

3.4施工機(jī)械的質(zhì)量管理。

施工機(jī)械設(shè)備是施工方案和工法得以實(shí)施的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)施工所用的機(jī)械設(shè)備，應(yīng)根據(jù)工程需要，從設(shè)備選型、主要性能參數(shù)和使用操作要求等方面加以管理。

3.5施工環(huán)境因素的管理。

施工環(huán)境因素包括施工現(xiàn)場(chǎng)自然環(huán)境因素、施工質(zhì)量管理環(huán)境因素和施工作業(yè)環(huán)境因素，環(huán)境因素對(duì)工程質(zhì)量的影響，具有復(fù)雜多變和不確定性的特點(diǎn)。采取預(yù)測(cè)預(yù)防的控制方法，消除對(duì)施工質(zhì)量的不利影響。

4、施工成本的管理措施

施工成本是在施工過(guò)程中發(fā)生的全部生產(chǎn)費(fèi)用的總和。施工成本管理是在保證滿足合同工程質(zhì)量、合同工期的前提下，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中所發(fā)生的費(fèi)用，通過(guò)計(jì)劃、組織、控制和協(xié)調(diào)等活動(dòng)實(shí)現(xiàn)預(yù)定的成本目標(biāo)，并盡可能地降低成本費(fèi)用的一種科學(xué)的管理活動(dòng)。管理應(yīng)從以下 4 點(diǎn)著手。

4.1做好成本預(yù)測(cè)。

確定成本控制目標(biāo)是成本管理的重要依據(jù)，根據(jù)中標(biāo)價(jià)、施工條件、設(shè)備人員等情況對(duì)項(xiàng)目的成本進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算，通過(guò)預(yù)算確定人工、機(jī)械、材料及間接費(fèi)的控制標(biāo)準(zhǔn)，制定施工管理方案。

4.2施工成本控制貫穿于施工全過(guò)程，是成本管理的關(guān)鍵。

成本控制在施工過(guò)程中，對(duì)影響施工成本的各種因素進(jìn)行管理，并加強(qiáng)控制，采取一定的措施，將施工過(guò)程中發(fā)生的各種費(fèi)用嚴(yán)格控制在計(jì)劃成本范圍之內(nèi)，并隨時(shí)分析、檢查各項(xiàng)費(fèi)用是否符合標(biāo)準(zhǔn)，分析實(shí)際成本與計(jì)劃成本的差異，并采取各種有效的措施，消除施工中不合格損失。

4.3查找有效途徑。

在施工過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格采取措施降低工程成本，采用新技術(shù)、新材料、新工藝控制工程成本，加大質(zhì)量管理力度，控制返工率，減少工程成本的不必要增加。

4.4加強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制控制成本。

原材料管理直接關(guān)系到施工成本控制，因此在施工作業(yè)隊(duì)伍中建立激勵(lì)機(jī)制，提倡節(jié)約有獎(jiǎng)、浪費(fèi)重罰的措施，把原材料的消耗和費(fèi)用支出與成本的工程量掛鉤，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)罰，增強(qiáng)一線施工人員的主觀能動(dòng)性，形成人人重視成本的良好風(fēng)氣，做到節(jié)省材料、提高工效和設(shè)備利用率，最大限度的完成工程量，達(dá)到控制節(jié)約成本的目的。

5、安全生產(chǎn)的管理

安全生產(chǎn)管理是指管理者對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行的策劃、組織、協(xié)調(diào)、控制、改進(jìn)的一系列活動(dòng)。安全生產(chǎn)管理是一切工作的根本，施工單位不能為了追求高利潤(rùn)、低成本而忽視安全問(wèn)題。一個(gè)施工企業(yè)即使有客觀的利潤(rùn)，一旦管理不力出現(xiàn)大的人身、機(jī)械安全事故，利潤(rùn)就無(wú)從談起，安全管理必須把好措施關(guān)、交底關(guān)、教育關(guān)、防護(hù)關(guān)、檢查關(guān)、改進(jìn)關(guān)。安全生產(chǎn)管理應(yīng)遵從以下 4 點(diǎn)要求。

5.1建立系統(tǒng)完善的安全管理機(jī)構(gòu)。

按“目標(biāo)管理”的方法對(duì)以項(xiàng)目經(jīng)理為首的項(xiàng)目管理系統(tǒng)進(jìn)行分解，從而細(xì)分確定每個(gè)崗位的安全目標(biāo)，實(shí)施對(duì)全體從業(yè)人員負(fù)責(zé)制，達(dá)到人人注意安全、人人控制安全的目的。

5.2安全生產(chǎn)檢查。

安全生產(chǎn)檢查主要是提高大家的安全意識(shí)，督促員工牢記安全，在施工中很多隱患如不進(jìn)行針對(duì)性的檢查就很難發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致安全事故的產(chǎn)生，因此加強(qiáng)安全工作的檢查是施工項(xiàng)目管理的一項(xiàng)不可缺少的重要工作，施工項(xiàng)目的安全檢查應(yīng)有項(xiàng)目經(jīng)理親自組織、對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，定整改責(zé)任人、整改措施、整改驗(yàn)收人、徹底消除安全隱患，保證施工的正常進(jìn)行。

5.3制定安全隱患處理措施。

在施工前對(duì)整個(gè)工程的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和評(píng)價(jià)，對(duì)不安全因素用技術(shù)方法加以消除和控制，并形成記錄和文件，在施工過(guò)程中，對(duì)檢查出來(lái)的隱患和問(wèn)題仔細(xì)分門(mén)別類(lèi)的進(jìn)行登記，查清安全生產(chǎn)隱患的原因，發(fā)出隱患整改通知單，對(duì)造成隱患的責(zé)任人要進(jìn)行處理，安全隱患整改完成后要進(jìn)行復(fù)查。

總結(jié)

施工項(xiàng)目合理的管理措施是一個(gè)項(xiàng)目能否盈利的關(guān)鍵，是施工動(dòng)態(tài)控制的主體，是保證質(zhì)量目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)、造價(jià)目標(biāo)、安全目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的具體操作體現(xiàn)，是水利施工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的利器，是推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基點(diǎn)，因此規(guī)范施工項(xiàng)目的管理措施是工程建設(shè)及企業(yè)發(fā)展的重中之重。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉蜀岷.關(guān)于水利工程項(xiàng)目管理的探討[J].東北水利水電，2010，（5）.