引論：我們?yōu)槟砹?3篇公共危機(jī)管理研究范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
一、國(guó)內(nèi)外研究的現(xiàn)狀
國(guó)外研究現(xiàn)狀：發(fā)達(dá)國(guó)家在公共危機(jī)管理的研究方面起步較早，而且十分重視公共危機(jī)管理機(jī)制的建設(shè)，在長(zhǎng)期的管理實(shí)踐中，發(fā)達(dá)國(guó)家在公共危機(jī)管理方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，已逐步形成了一套較為完備的危機(jī)應(yīng)對(duì)措施，并建立了相應(yīng)的危機(jī)管理機(jī)制，取得的研究成果頗豐。實(shí)踐證明，這些措施和機(jī)制在搶救生命、減少損失、消除恐慌、恢復(fù)秩序等方面發(fā)揮了重要作用。其中許多先進(jìn)的理念和措施對(duì)我國(guó)的公共危機(jī)管理具有很強(qiáng)的借鑒意義。以美國(guó)、俄羅斯、日本為代表，建立首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的中樞指揮系統(tǒng)是公共危機(jī)管理的核心，完備的常設(shè)機(jī)構(gòu)是公共危機(jī)管理的關(guān)鍵，健全的法律法規(guī)是公共危機(jī)管理的保障，媒體介入是公共危機(jī)管理的重要組成部分，培養(yǎng)國(guó)民危機(jī)意識(shí)是公共危機(jī)管理的基礎(chǔ)。
國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀：由于我國(guó)在公共危機(jī)管理的研究方面起步較晚，取得的研究成果較少，雖然說(shuō)有不少的文章來(lái)論述公共危機(jī)管理，但缺乏健全的公共危機(jī)管理機(jī)制理論，尚未完全建立完備的法律保障體系，缺乏應(yīng)對(duì)危機(jī)的綜合處理機(jī)構(gòu)，缺乏社會(huì)危機(jī)信息預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，公民缺乏危機(jī)訓(xùn)練，缺乏危機(jī)意識(shí)，應(yīng)對(duì)危機(jī)能力較弱，因而學(xué)習(xí)和研究發(fā)達(dá)國(guó)家公共危機(jī)管理的理論和實(shí)踐就顯得十分必要。
公共危機(jī)的概念：公共性危機(jī)即公共性公關(guān)危機(jī)，是在社會(huì)運(yùn)行過(guò)程中，由于自然災(zāi)害、社會(huì)應(yīng)性機(jī)制失靈而引發(fā)的，可能危及公共安全和正常秩序的危機(jī)事件。我國(guó)的公共危機(jī)主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是發(fā)生的不確定性和突發(fā)性，二是發(fā)生的迅速性和緊急性。
二、產(chǎn)生公共危機(jī)的原因
1．危機(jī)意識(shí)不到位
我國(guó)公共部門對(duì)應(yīng)急預(yù)案的理解和認(rèn)識(shí)不到位，預(yù)案質(zhì)量不高。目前各地政府和各部門大都制訂公共危機(jī)相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案。但是這些預(yù)案很多都是在原則層面加以規(guī)定的，缺少特別專項(xiàng)的、具體的應(yīng)急方案。同時(shí)，預(yù)案缺乏可操作性和協(xié)調(diào)性，沒(méi)有把應(yīng)急預(yù)案從紙上帶入市民的現(xiàn)實(shí)生活中去。
2．缺乏完善的法律體系
雖然我國(guó)也建立了相應(yīng)的完備的法律法規(guī)和計(jì)劃安排，對(duì)公共危機(jī)的處理也提供了相應(yīng)的法律保障，但對(duì)各部門處理公共危機(jī)的責(zé)任沒(méi)有明確的規(guī)范和各種應(yīng)急措施，我國(guó)目前主要還是在已有法律秩序的框架下應(yīng)急，人為性、隨意性強(qiáng)，沒(méi)有出臺(tái)專門法律來(lái)規(guī)范。今后我國(guó)要加快研究和立法進(jìn)程，將危機(jī)管理納入法制化的軌道，進(jìn)一步研究和界定什么條件下可以啟動(dòng)緊急狀態(tài)立法、可以宣布一定范圍內(nèi)的緊急狀態(tài)等。
三、提高公共危機(jī)管理的對(duì)策
1．提高危機(jī)意識(shí)
危機(jī)管理作為政府公共政策的重要組成部分，應(yīng)予以足夠重視。各地、各部門的高層要重視危機(jī)事件，組建熟悉危機(jī)管理的高效管理團(tuán)隊(duì)，提高危機(jī)意識(shí)。中央和地方要在應(yīng)急中實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，部門、跨地區(qū)的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制需要細(xì)化，從而推動(dòng)處理危機(jī)經(jīng)驗(yàn)的積累。
2．完善相關(guān)法律體系
加快研究公共危機(jī)和緊急狀態(tài)立法完備的法律法規(guī)和計(jì)劃安排是公共危機(jī)管理的保障，有了法律和相關(guān)預(yù)案，就能使各部門在應(yīng)對(duì)危機(jī)上的責(zé)任關(guān)系更加明確和規(guī)范。今后我國(guó)要加快研究和立法進(jìn)程，將危機(jī)管理納入法制化的軌道，進(jìn)一步研究和界定什么條件下可以啟動(dòng)緊急狀態(tài)立法，可以宣布一定范圍內(nèi)的緊急狀態(tài)等。
本文運(yùn)用系統(tǒng)分析和文獻(xiàn)研究相結(jié)合，以國(guó)內(nèi)學(xué)者通過(guò)實(shí)例研究得出的結(jié)論為基礎(chǔ)，運(yùn)用系統(tǒng)的調(diào)查研究方法來(lái)研究我國(guó)公共危機(jī)管理機(jī)制發(fā)展的現(xiàn)狀，找出存在的問(wèn)題以及產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因。同時(shí)采用文獻(xiàn)研究的方法，從公共管理學(xué)的角度出發(fā)，結(jié)合國(guó)外最新的相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展前景，探討適合我國(guó)處理公共危機(jī)管理機(jī)制策略。由于我國(guó)在公共危機(jī)管理的研究方面起步較晚，取得的研究成果較少，因而在解決公共危機(jī)事件上缺乏理論性、綜合性的指導(dǎo)體系，以至于在解決危機(jī)事件時(shí)，不論是災(zāi)前預(yù)警、災(zāi)中應(yīng)急，還是災(zāi)后修復(fù)都是“一窩蜂”，沒(méi)有可持續(xù)性的一套管理機(jī)制。本文首先從多個(gè)層面、多個(gè)角度對(duì)公共危機(jī)管理機(jī)制存在的問(wèn)題及其原因進(jìn)行分析。同時(shí)，通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題的梳理與歸納，有助于我們找出其中的不足乃至所存在的一些亟待解決的問(wèn)題，從而提出如何完善公共危機(jī)管理機(jī)制的對(duì)策，為政府在解決公共危機(jī)事件提供科學(xué)合理的規(guī)范化理論指導(dǎo)，提高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件的管理能力。
篇2
民辦社工機(jī)構(gòu)；危機(jī)管理；參與及優(yōu)勢(shì)
改革開(kāi)放三十多年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直處于平穩(wěn)快速發(fā)展階段，而進(jìn)入到21世紀(jì)第二個(gè)十年，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)艱難轉(zhuǎn)軌和社會(huì)深刻轉(zhuǎn)型的一個(gè)歷史性時(shí)期中.隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)格局的轉(zhuǎn)變和社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化，以及全球化進(jìn)程的加快，導(dǎo)致傳統(tǒng)思想和現(xiàn)代觀念發(fā)生碰撞.這些劇烈的變化帶來(lái)了許多社會(huì)不穩(wěn)定因素，這些不穩(wěn)定因素極易引發(fā)社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突.因此我國(guó)正對(duì)應(yīng)著“非穩(wěn)定狀態(tài)”的頻發(fā)階段.公共危機(jī)管理的重要性隨之日益突顯.公共危機(jī)是指由內(nèi)部或外部高度不確定的變化因素，對(duì)社會(huì)共同利益和安全產(chǎn)生嚴(yán)重威脅的一種危險(xiǎn)境況和緊張狀態(tài)［1］.政府部門因其職能屬性、權(quán)威性以及對(duì)資源額掌控程度通常被認(rèn)為是處理危機(jī)問(wèn)題的第一責(zé)任主體.公共危機(jī)管理本身是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括危機(jī)發(fā)生前的預(yù)防、預(yù)警，危機(jī)發(fā)生時(shí)的處理和危機(jī)發(fā)生后的善后等工作.這一系列都涉及公共資源的調(diào)配，需要社會(huì)多元主體的參與，而正在發(fā)展和逐漸成熟的非政府組織作為一種特殊的社會(huì)實(shí)體，以其職業(yè)優(yōu)勢(shì)、能力優(yōu)勢(shì)、效率優(yōu)勢(shì)、成本優(yōu)勢(shì)等必將在危機(jī)管理中起到越來(lái)越重要的作用.這其中民辦社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展逐漸得到了社會(huì)的關(guān)注和認(rèn)可.據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前，全國(guó)各地培育發(fā)展民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)超過(guò)3500家，其中廣東近800家，數(shù)量之最位居全國(guó)第一，約占全國(guó)的22%［2］.民辦社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展壯大說(shuō)明它們完全可以也應(yīng)該在公共危機(jī)管理中發(fā)揮積極作用，承擔(dān)起政府和企業(yè)并不擅長(zhǎng)的職能.
1民辦社工機(jī)構(gòu)參與公共危機(jī)管理的理論可行性
公共危機(jī)管理是指政府、NGO等主體為避免或減少危機(jī)所造成的損害而采取的危機(jī)預(yù)防、事件識(shí)別、緊急反應(yīng)、應(yīng)急決策、處理以及應(yīng)對(duì)評(píng)估等管理行為，以此來(lái)提高對(duì)危機(jī)發(fā)生的預(yù)見(jiàn)能力、危機(jī)發(fā)生后的救治能力以及事后的恢復(fù)能力［3］.經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)•斯密認(rèn)為，在一定自由程度內(nèi)市場(chǎng)機(jī)制--“看不見(jiàn)的手”會(huì)自動(dòng)調(diào)節(jié)資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)福利最大化.但是由于對(duì)利益的過(guò)度追逐，市場(chǎng)機(jī)制在某些領(lǐng)域容易出現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，無(wú)法達(dá)到資源的最優(yōu)配置，由此會(huì)造成工人失業(yè)、市場(chǎng)壟斷、分配不公和公共物品缺失等問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致了公共物品提供的市場(chǎng)失調(diào).政府--“看得見(jiàn)的手”，作為市場(chǎng)調(diào)節(jié)的輔助機(jī)制，由于行政程序的繁瑣，極易從制度內(nèi)部滋生低效.因此，政府的行政手段和市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)在處理相關(guān)問(wèn)題時(shí)都有其不足之處.在這兩種方式之外還有新的方式,一定程度的放權(quán)社會(huì)，即“小政府大社會(huì)”的傾向.這是還政于民的過(guò)程,是社會(huì)福利最大化的管理過(guò)程，政府要加強(qiáng)和社會(huì)尤其是各類社會(huì)組織之間的合作.同樣，社會(huì)民間組織參與社會(huì)事務(wù)管理從治理理論中也可以找到相關(guān)依據(jù).治理指的就是指公共管理的總體模式，涉及政治事務(wù)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)、社會(huì)事務(wù)等社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域，是各種公共事務(wù)管理方式的綜合［4］.換而言之，在處理各類公共事件的時(shí)候，不再是由單一主體（通常是政府相關(guān)部門）來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃和決策，而是要求多個(gè)主體，如政府部門、民間組織、企業(yè)等一同參與.根據(jù)其要求，在處理公共危機(jī)事件時(shí)，政府除了完善自身制度、完成自身責(zé)任的同時(shí)，要將民間組織的培養(yǎng)和發(fā)展作為重要內(nèi)容，將整個(gè)管理過(guò)程社會(huì)化，發(fā)揮各個(gè)組織的優(yōu)勢(shì)，建立互助合作機(jī)制.
2民辦社工機(jī)構(gòu)參與公共危機(jī)管理的現(xiàn)實(shí)依據(jù)
2009年《民政部關(guān)于促進(jìn)民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的通知》出臺(tái)，表明了民辦社工機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)是順應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要，同時(shí)提升民辦社工機(jī)構(gòu)的認(rèn)知度和公共事務(wù)的參與度也是必然要求.伴隨著該《通知》的出臺(tái)，民辦社工類機(jī)構(gòu)如雨后春筍般出現(xiàn)，尤其是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的一線城市，這其中不乏大量?jī)?yōu)秀的機(jī)構(gòu).廣州市政府購(gòu)買公共服務(wù)從2008年開(kāi)始探索，到2010年廣州開(kāi)始部署20個(gè)街道家庭綜合服務(wù)中心試點(diǎn)民辦社工機(jī)構(gòu)，以“家綜”為依托，以社區(qū)為平臺(tái)，通過(guò)整合社區(qū)資源，發(fā)揮專業(yè)社工的作用，提供專業(yè)綜合服務(wù).市、區(qū)兩級(jí)為此投入四千萬(wàn)元，加上專項(xiàng)項(xiàng)目，2010年的投入達(dá)到5585萬(wàn)元，比2008年增長(zhǎng)了近10倍［5］.2012年，在黨的十報(bào)告中也突出了對(duì)于社會(huì)組織健康發(fā)展的關(guān)切.“引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展”等指引性話語(yǔ)出現(xiàn)在了十報(bào)告中.各類社會(huì)組織，包括各個(gè)民辦社工機(jī)構(gòu)借此有了更大的發(fā)展契機(jī).截止到目前，廣州市目前共有267個(gè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，占據(jù)全省超1/3的比例.截至2014年，全省共投入11.11億元推動(dòng)社會(huì)工作發(fā)展（約占當(dāng)年全國(guó)資金總投入的47.3%）.民辦社工機(jī)構(gòu)在社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)方面也取得了不俗的成績(jī)，廣東目前取得社工資格證的超過(guò)3.3萬(wàn)人，約占全國(guó)的五分之一［6］.民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)作為我國(guó)社會(huì)組織的重要組成部分，是一支新興的專業(yè)社會(huì)服務(wù)力量.中國(guó)的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量從無(wú)到有，規(guī)模從小到大，推廣范圍由局部地區(qū)向全國(guó)多省市拓展，尤其是近年來(lái)的快速發(fā)展，已被越來(lái)越多的人知曉和接受，其優(yōu)越性也得到了越來(lái)越多的認(rèn)可.我國(guó)民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容也在不斷轉(zhuǎn)型.從原來(lái)的基層幫扶等傳統(tǒng)工作，慢慢發(fā)展為包含救助、應(yīng)急管理、公共福利等多個(gè)領(lǐng)域.
3民辦社工機(jī)構(gòu)參與公共危機(jī)管理的優(yōu)勢(shì)
（一）“民間性”屬性和職業(yè)優(yōu)勢(shì)
近年來(lái)發(fā)展快速的民辦社工機(jī)構(gòu)都是發(fā)端于民間,具有很強(qiáng)的民間性.民辦社工機(jī)構(gòu)大多定點(diǎn)于社區(qū)，長(zhǎng)期致力于社區(qū)服務(wù)，贏得了群眾的支持和信任，具備很強(qiáng)的基層執(zhí)行力，所以在處理公共危機(jī)事務(wù)時(shí)，民辦社工機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)將基層信息傳遞給所需部門，如政府應(yīng)急辦和其他相關(guān)社會(huì)組織等，構(gòu)建起民眾和政府、社會(huì)之間的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò).社會(huì)工作本質(zhì)上就是一種利用專業(yè)知識(shí)、技能、方法、手段來(lái)服務(wù)人的職業(yè).因此，由于其職業(yè)屬性，民辦社工機(jī)構(gòu)作為民間公益性社會(huì)組織，服務(wù)于廣大群眾和服務(wù)社會(huì)是其最基本的訴求.應(yīng)對(duì)公共危機(jī)是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，同時(shí)也屬于社會(huì)服務(wù)的范疇.在公共危機(jī)事件中，民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)揮其助人的職業(yè)特點(diǎn)，加之其“民間性”的角色和群眾基礎(chǔ)，能夠很好地起到穩(wěn)定民眾情緒、緩解居民心理壓力、樹(shù)立共同信念的作用.
（二）專業(yè)技能的能力優(yōu)勢(shì)
民辦社工機(jī)構(gòu)種類繁多，但都有其不同的價(jià)值觀、使命和愿景,這些都是在最初成立時(shí)就確立的，而且它們會(huì)依照此要求來(lái)招收符合相關(guān)理念的員工.社工機(jī)構(gòu)的成員大多是由社會(huì)工作專業(yè)、心理學(xué)專業(yè)或法律專業(yè)出身，專業(yè)性使得他們?cè)趹?yīng)對(duì)公共危機(jī)時(shí)可以提供更科學(xué)有效的對(duì)策.民辦社工機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期開(kāi)展社區(qū)工作和社會(huì)服務(wù)，通過(guò)走訪調(diào)查，分析當(dāng)前形勢(shì)，結(jié)合社會(huì)工作三大工作方法：個(gè)案工作、小組工作、社區(qū)工作來(lái)提供綜合服務(wù).這一系列的工作流程和各項(xiàng)工作的經(jīng)驗(yàn)積累為他們處理公共危機(jī)事務(wù)時(shí)提供了強(qiáng)大的行動(dòng)力.同時(shí)對(duì)于那些復(fù)雜的、非例行的公共危機(jī)事件，民辦社工機(jī)構(gòu)的思維方式與思考角度有別于傳統(tǒng)行政部門,運(yùn)用它們自身的專業(yè)知識(shí)和社區(qū)經(jīng)驗(yàn)常常能夠在此類問(wèn)題上帶來(lái)新的轉(zhuǎn)機(jī)和解決方法.
（三）及時(shí)應(yīng)對(duì)的效率優(yōu)勢(shì)
公共危機(jī)事件通常具有突發(fā)性、瞬時(shí)性和緊迫性的特點(diǎn)，因而公共危機(jī)事件的處理對(duì)效率的要求特別高，應(yīng)對(duì)一定要快速、準(zhǔn)確，讓民眾有信心.民辦社工機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期在社區(qū)開(kāi)展各項(xiàng)工作，對(duì)社區(qū)層面的各類形勢(shì)有深入的了解，有廣泛的社會(huì)接觸和群眾基礎(chǔ)，在危機(jī)潛伏時(shí)便更容易發(fā)現(xiàn)危機(jī)的苗頭和根源，為危機(jī)預(yù)警提供信息.一旦公共危機(jī)事件發(fā)生，民辦社工機(jī)構(gòu)在開(kāi)展應(yīng)急服務(wù)的同時(shí)也能收集各類信息，快速有效的將政府部門的政策和指示及時(shí)地傳遞給社區(qū)居民，通過(guò)自身的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)走訪，落實(shí)到戶、落實(shí)到人，穩(wěn)定居民情緒，樹(shù)立應(yīng)對(duì)危機(jī)的信心.
（四）資源整合下的成本優(yōu)勢(shì)
政府組織在處理日常的公共事務(wù)時(shí)往往能體現(xiàn)其獨(dú)到優(yōu)勢(shì)，但面臨公共危機(jī)事件時(shí)，由于繁雜的行政層級(jí)和定勢(shì)思維，容易出現(xiàn)應(yīng)對(duì)過(guò)緩或者決策失誤的現(xiàn)象.政府組織一旦對(duì)危機(jī)事件做出反應(yīng)，必定會(huì)動(dòng)用不少人力和物力，提供整齊劃一般的服務(wù)，這其中往往充斥著低效和資源浪費(fèi).民辦社工機(jī)構(gòu)在公共危機(jī)事件發(fā)生時(shí)能夠更好地發(fā)揮其公益性、草根性的優(yōu)勢(shì)來(lái)整合各類資源.一方面，民辦社工機(jī)構(gòu)可以動(dòng)用自身的社會(huì)渠道，積極地募集資源和召集相關(guān)社會(huì)力量，比如平時(shí)所積累的大量志愿者資源、公益人士等.另一方面，民辦社工機(jī)構(gòu)扎根基層，平時(shí)也開(kāi)展各種應(yīng)急知識(shí)的講座、海報(bào)宣傳、培訓(xùn)等工作，在危機(jī)發(fā)生時(shí)可以快速有效地組織居民開(kāi)展自救工作，爭(zhēng)取時(shí)間，避免或者盡可能減少損失，做到低成本的資源整合.
4結(jié)論與展望
根據(jù)治理理論的內(nèi)容，公共危機(jī)的管理應(yīng)該包括政府在內(nèi)的多個(gè)主體，應(yīng)該把公共危機(jī)管理作為一種全社會(huì)領(lǐng)域的管理，越來(lái)越多的社會(huì)組織尤其是民辦社工機(jī)構(gòu)，參與其中是一種必然要求，它們作為新生力量將為危機(jī)管理帶來(lái)越來(lái)越重要的作用.政府面臨公共危機(jī)時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和各類社會(huì)組織的合作，分權(quán)于社會(huì).民辦社工機(jī)構(gòu)應(yīng)該明確自身和政府的角色定位，建立起與政府關(guān)于危機(jī)管理的長(zhǎng)效合作機(jī)制.同時(shí)，民辦社工機(jī)構(gòu)近年來(lái)雖然取得了一定的成果，但發(fā)展時(shí)間尚短，在制度的完善、能力建設(shè)等方面還有待提高.因此，民辦社工機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)與各個(gè)團(tuán)體（政府、企業(yè)、其他相關(guān)社會(huì)組織）之間的合作，突出其內(nèi)部管理品質(zhì)，不斷提升自身的專業(yè)服務(wù)能力等是民辦社工機(jī)構(gòu)參與應(yīng)對(duì)公共危機(jī)管理、努力構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容.
作者：趙田 單位：廣東工業(yè)大學(xué)政法學(xué)院
參考文獻(xiàn)：
［1］王曉成.論公共危機(jī)中的政府公共關(guān)系［J］.上海師范大學(xué)學(xué)報(bào),2003(6).
［2］廣東民辦社工機(jī)構(gòu)超過(guò)780家居全國(guó)首位［EB/OL］.
［3］全國(guó)干部培訓(xùn)教材編審指導(dǎo)委員會(huì).公共危機(jī)管理［M］.北京：人民出版社，2006（5）．
篇3
一、公共危機(jī)管理中政府責(zé)任倫理的內(nèi)容
（一）預(yù)警責(zé)任
所謂預(yù)警責(zé)任，主要是指在發(fā)生公共危機(jī)之前，政府部門所承擔(dān)的道德權(quán)利義務(wù)和預(yù)防工作。對(duì)于公共危機(jī)管理而言，危機(jī)預(yù)警是第一道防線，其實(shí)阻止危機(jī)發(fā)生或是降低危機(jī)影響的根本。對(duì)于政府部門而言，危機(jī)預(yù)警是其一項(xiàng)重要職能，在日常管理工作中應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)，對(duì)可能出現(xiàn)的各種公共危機(jī)事件進(jìn)行事先預(yù)估，提前設(shè)計(jì)應(yīng)急預(yù)案，并選擇最佳方案作為主要應(yīng)急方案，同時(shí)設(shè)計(jì)備用應(yīng)急方案。預(yù)警責(zé)任主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是需要對(duì)公共危機(jī)相關(guān)理論加強(qiáng)研究，明確公共危機(jī)的誘發(fā)原因、危機(jī)特點(diǎn)、演變形式、預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處理等多個(gè)方面的內(nèi)容。二是需要構(gòu)建預(yù)警組織，成立專門的危機(jī)管理部門，專項(xiàng)開(kāi)展危機(jī)預(yù)警工作。三是應(yīng)該完善法律體系，對(duì)公共危機(jī)中政府職權(quán)作出詳細(xì)規(guī)定，為危機(jī)事件和緊急狀態(tài)的應(yīng)對(duì)提供法律保障。
（二）問(wèn)責(zé)責(zé)任
對(duì)于公共危機(jī)管理而言，問(wèn)責(zé)只是一種手段，其主要目的是強(qiáng)化責(zé)任。政府部門在公共危機(jī)管理中實(shí)行問(wèn)責(zé)制，能夠?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)干部的行為加強(qiáng)監(jiān)督和控制，使其能夠按照法律法規(guī)履行崗位職責(zé)。問(wèn)責(zé)可以確保道德義務(wù)和道德權(quán)利維持在一個(gè)相對(duì)平等的地位，不會(huì)出現(xiàn)責(zé)權(quán)差異過(guò)大的情況。在發(fā)生公共危機(jī)事件之后，只有通過(guò)問(wèn)責(zé)，才能夠端正政府形象，維持社會(huì)穩(wěn)定，保持社會(huì)道德水平，確保社會(huì)發(fā)展和公共危機(jī)管理的目的相符。
（三）救助責(zé)任
救助責(zé)任是在出現(xiàn)公共危機(jī)之后，政府部門應(yīng)該承擔(dān)其救助倫理責(zé)任，對(duì)公眾生命、財(cái)產(chǎn)進(jìn)行救助和保護(hù)。在救助過(guò)程中，政府所表現(xiàn)出的道德水平對(duì)救助效果具有十分明顯的影響。這是因?yàn)槌霈F(xiàn)公共危機(jī)之后，人類道德主體的利益關(guān)系會(huì)出現(xiàn)劇烈變化，此時(shí)政府具有極大的引導(dǎo)作用，人民群眾的行為都會(huì)受到政府救助行為的影響。救助責(zé)任一般包括三個(gè)方面，一是拯救生命。在出現(xiàn)公共危機(jī)時(shí)，人民群眾生命會(huì)受到嚴(yán)重威脅，不論地震還是恐襲，政府都應(yīng)該第一時(shí)間拯救遭受危機(jī)的人類生命。二是最小化損失，公共危機(jī)造成的損失可大可小，政府救助及時(shí)，就可以拯救更多的生命和財(cái)產(chǎn)，救助不及時(shí)或是救助不力，就可能導(dǎo)致大量生命和財(cái)產(chǎn)損失。因此，政府救助必須遵從損失最小化的基本原則。最后是生態(tài)責(zé)任倫理，即人與自然協(xié)調(diào)統(tǒng)一，所有生命不分貴賤，政府救助行為需要保持生態(tài)協(xié)調(diào)。
二、我國(guó)公共危機(jī)管理中政府責(zé)任倫理的實(shí)現(xiàn)
（一）加強(qiáng)政府責(zé)任能力
加強(qiáng)政府的責(zé)任能力，是實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)管理中政府責(zé)任倫理的重要手段，其可以分為三個(gè)方面。
首先，提升政府總攬全局的能力。危機(jī)管理是一項(xiàng)龐雜而系統(tǒng)的工作，其涉及到諸多方面，給政府的全局意識(shí)提出了要求。因此，政府部門必須對(duì)自身總覽全局的能力進(jìn)行提升，協(xié)調(diào)組織內(nèi)部關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政令暢通；加強(qiáng)和群眾的聯(lián)系，通過(guò)人民群眾構(gòu)建危機(jī)預(yù)警體系；協(xié)調(diào)政府與第三方組織，加強(qiáng)合作深化危機(jī)管理。
其次，提升政府倫理責(zé)任導(dǎo)向能力，在出現(xiàn)公共危機(jī)事件時(shí)，給予人民群眾正確的導(dǎo)向，規(guī)范其各種行為。不僅如此，還需堅(jiān)持科學(xué)的價(jià)值導(dǎo)向，在危機(jī)管理中體現(xiàn)出責(zé)任倫理目標(biāo)和責(zé)任倫理原則。
最后，提升政府責(zé)任倫理凝聚力，以自身堅(jiān)持和倡導(dǎo)的價(jià)值觀念為核心，將各職能部門、第三方組織、人民群眾等團(tuán)結(jié)起來(lái)，共同參與到公共危機(jī)管理當(dāng)中。不僅如此，政府部門可以通過(guò)自身責(zé)任倫理行為，對(duì)群眾形成影響和感召，從而提升道德水平，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力。
（二）培養(yǎng)倫理責(zé)任意識(shí)
培養(yǎng)政府的危機(jī)管理倫理責(zé)任意識(shí)，可以實(shí)現(xiàn)責(zé)任倫理在公共危機(jī)管理中的滲透。
首先，政府應(yīng)該對(duì)道德責(zé)任形成正確的認(rèn)識(shí)。道德責(zé)任和法律界定的責(zé)任存在一定區(qū)別，其可能和法律存在違背，但是卻符合人民群眾的心理需求。因此，政府部門應(yīng)該對(duì)道德責(zé)任加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，正確理解公共危機(jī)管理中的問(wèn)責(zé)與救助。
其次，需要培養(yǎng)正確的道德責(zé)任情感。從某種程度上說(shuō)，政府部門與人民群眾之間存在隔閡，在危機(jī)事件中道德責(zé)任的出發(fā)點(diǎn)并不一樣。因此，政府部門應(yīng)該對(duì)道德責(zé)任情感加強(qiáng)培養(yǎng)，從人民群眾的角度加強(qiáng)問(wèn)題的考量。
最后，政府需要形成正確的道德責(zé)任意志，并且在公共危機(jī)管理中要表現(xiàn)出道德意志，如此才能對(duì)人民群眾形成感染。若是道德責(zé)任意志缺失，就會(huì)導(dǎo)致公共危機(jī)管理成效低下，人民群眾遭受重大損失，導(dǎo)致其對(duì)政府危機(jī)管理能力出現(xiàn)質(zhì)疑。
（三）完善政府倫理責(zé)任制度
制度是保證政府公共危機(jī)管理順利開(kāi)展的必要前提，因此，需要對(duì)政府倫理責(zé)任制度進(jìn)行完善。
一是應(yīng)該對(duì)政府管理理念進(jìn)行更新，加快責(zé)任政府的建設(shè)。只有政府在公共危機(jī)管理理念上實(shí)現(xiàn)了更新，才能推動(dòng)相關(guān)工作更新發(fā)展，如此才能夠?qū)φ?zé)任制度的建立起到保障。
二是需要引入問(wèn)責(zé)制度，健全追究責(zé)任的機(jī)制，確保在出現(xiàn)公共危機(jī)管理的時(shí)候，能夠快速追查危機(jī)的引發(fā)原因，明確各方責(zé)任，給人群民眾正確的引導(dǎo)。
三是應(yīng)該對(duì)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行完善，構(gòu)建公共危機(jī)責(zé)任管理監(jiān)督體系，將各項(xiàng)工作納入其中，確保各項(xiàng)工作均能接受全面監(jiān)督，將公共危機(jī)管理的各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
結(jié)束語(yǔ)
政府責(zé)任倫理在公共危機(jī)管理中必須要予以體現(xiàn)，其在內(nèi)容上涉及到預(yù)警責(zé)任、問(wèn)責(zé)責(zé)任和救助責(zé)任。對(duì)于這三個(gè)方面的工作，應(yīng)該對(duì)政府責(zé)任能力進(jìn)行提升、強(qiáng)化責(zé)任倫理意識(shí)和健全倫理責(zé)任制度，如此就可以有效提升政府公共危機(jī)管理能力，實(shí)現(xiàn)政府責(zé)任倫理。（作者單位：華僑大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）
篇4
(二)公共危機(jī)管理是國(guó)家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的必要手段
公共危機(jī)給人民的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅，同時(shí)造成國(guó)家各方面運(yùn)行秩序的極大混亂，阻礙社會(huì)正常發(fā)展，嚴(yán)重影響到廣大人民群眾的切身利益。由于公共危機(jī)會(huì)對(duì)公共利益造成不可估量和難以彌補(bǔ)的破壞性，因此，公共危機(jī)管理成為政府的重要職能是勢(shì)在必行的，有效的公共危機(jī)管理能夠有力地保障社會(huì)公共秩序、維護(hù)社會(huì)公共安全，保障人民群眾切身利益，從而推動(dòng)國(guó)家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步。
二、公共危機(jī)管理面臨的困境
(一)缺乏主動(dòng)參與公共危機(jī)管理的意識(shí)
由于長(zhǎng)期受到“優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)”觀念的束縛，政府往往將工作的重心放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，而忽視社會(huì)其他方面的發(fā)展，在公共危機(jī)管理方面普遍存在著“事后補(bǔ)救”的行動(dòng)觀念，缺乏對(duì)公共危機(jī)的防范意識(shí)，從而不能積極能動(dòng)地對(duì)公共危機(jī)進(jìn)行管理。另一方面，人民群眾長(zhǎng)久以來(lái)過(guò)分依賴政府，對(duì)公共事務(wù)漠不關(guān)心，普遍缺乏參與危機(jī)管理的主動(dòng)性，普遍認(rèn)為這是政府的事，忽略危機(jī)管理和自身利益息息相關(guān)，從而使危機(jī)管理缺乏群眾基礎(chǔ)。
(二)公共危機(jī)管理過(guò)程缺乏監(jiān)督和反饋
政府作為公共危機(jī)管理的主體，在危機(jī)管理的過(guò)程中包攬了決策、執(zhí)行、監(jiān)督和反饋等多種職能，集多種職能于一身使政府常常顧此失彼，經(jīng)常重視決策和執(zhí)行，而忽略了監(jiān)督和反饋，從而使危機(jī)管理過(guò)程缺乏系統(tǒng)性，使危機(jī)管理難以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。
(三)公共危機(jī)管理缺乏制度基礎(chǔ)
公共危機(jī)管理必須在依法行政的框架下進(jìn)行，然而從我國(guó)歷次公共危機(jī)管理的狀況來(lái)看，我國(guó)公共危機(jī)管理的法律制度基礎(chǔ)很不牢固，主要表現(xiàn)在缺乏完善系統(tǒng)的危機(jī)管理法律制度和不能認(rèn)真到位落實(shí)危機(jī)管理法律制度這兩個(gè)方面。
(四)公共危機(jī)信息流通不暢
由于受到傳統(tǒng)觀念的影響，在危機(jī)信息的收集方面形成了報(bào)喜不報(bào)憂的現(xiàn)象，一些官員出于對(duì)自己政績(jī)的考慮，往往對(duì)一些危機(jī)信息采取壓制、隱瞞等做法，這樣就致使信息渠道不暢通，貽誤對(duì)危機(jī)處理的最佳時(shí)機(jī)。
三、改善公共危機(jī)管理的途徑
(一)增強(qiáng)參與公共危機(jī)管理的意識(shí)
首先政府要轉(zhuǎn)變思想，從以往的注重事后管理轉(zhuǎn)向加強(qiáng)前瞻性管理，從危機(jī)管理轉(zhuǎn)向風(fēng)險(xiǎn)性管理，發(fā)揮自身在危機(jī)管理中的積極能動(dòng)作用。同時(shí)，人民群眾也應(yīng)該增強(qiáng)自身的主人翁觀念，認(rèn)識(shí)到公共危機(jī)管理與自身利益息息相關(guān)，從而積極主動(dòng)參與到危機(jī)管理中。
(二)注重公共危機(jī)管理過(guò)程中的監(jiān)督和反饋
監(jiān)督和反饋環(huán)節(jié)在危機(jī)管理過(guò)程中關(guān)系到危機(jī)管理目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)，對(duì)危機(jī)管理方案實(shí)施進(jìn)程中各方面狀況進(jìn)行及時(shí)反饋以便對(duì)管理過(guò)程有全面把握，從而實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理的目標(biāo)。
(三)完善危機(jī)管理的法律制度建設(shè)
完善危機(jī)管理的法律制度建設(shè)是政府依法行政的必然要求。當(dāng)前我國(guó)主要通過(guò)以下措施來(lái)完善公共危機(jī)管理法律制度建設(shè)，一是加快立法進(jìn)程，二是規(guī)范危機(jī)狀態(tài)下的行使權(quán)，三是要切實(shí)維護(hù)相關(guān)主體和受害者的合法權(quán)益，四是要加強(qiáng)法律制度的落實(shí)。
篇5
城市公共危機(jī)是屬于一種緊急事件或者緊急狀態(tài)，如果政府不能采取及時(shí)有效的應(yīng)急措施，就可能會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重后果，從而影響到社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)國(guó)家對(duì)人民都會(huì)造成重大的損失。所以就需要對(duì)公共存在的危機(jī)進(jìn)行一系列的管理，城市公共危機(jī)管理通俗點(diǎn)說(shuō)就是指在城市范圍內(nèi)政府運(yùn)用行政權(quán)力組織相關(guān)社會(huì)力量對(duì)城市所面對(duì)的危機(jī)事件進(jìn)行一系列有效的處理，所以說(shuō)城市公共危機(jī)管理中最重要的就是要處理好政府公本文由收集整理共危機(jī)管理能力。
（二）發(fā)達(dá)國(guó)家的危機(jī)管理機(jī)制
國(guó)外相當(dāng)一部分國(guó)家在經(jīng)歷了種種危機(jī)事件之時(shí)，為了使國(guó)家和人民的生活能夠得到穩(wěn)定，從而構(gòu)建了一系列的公共危機(jī)管理機(jī)制，并形成了各自獨(dú)特的城市公共危機(jī)管理體系。
1.建立危機(jī)管理機(jī)制并設(shè)立危機(jī)管理機(jī)構(gòu)
一些發(fā)達(dá)國(guó)家之所以能夠在面臨公共危機(jī)時(shí)能夠自然有條不紊地管理各種自然災(zāi)害和人，根本上是因?yàn)檫@些國(guó)家建立了健全的危機(jī)管理機(jī)制，并且在這基礎(chǔ)上設(shè)立相應(yīng)的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)。美國(guó)在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)的管理模式是以總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)、由專門政府部門參與的組織體系，并且美國(guó)形成了聯(lián)邦緊急事務(wù)的最高管理機(jī)構(gòu)，它建設(shè)了中央到地方的救災(zāi)體系，并實(shí)行單位一體化指揮，一旦遇到重大災(zāi)害即可迅速動(dòng)員一切資源，最大限度降低災(zāi)害損失。
2.發(fā)達(dá)順暢的信息溝通系統(tǒng)
在對(duì)城市公共危機(jī)管理之時(shí)，需要最迅速的獲得事故發(fā)生的確切信息，從而對(duì)突發(fā)性公共事件的發(fā)生采取應(yīng)急措施，爭(zhēng)取救濟(jì)的寶貴時(shí)間，為此建立一套發(fā)達(dá)順暢的信息溝通系統(tǒng)至關(guān)重要。日本在建立信息溝通系統(tǒng)之時(shí)還建立了信息管理一體化和危機(jī)認(rèn)識(shí)、處理體制，并隨時(shí)通過(guò)各種媒介向群眾傳播最新事故狀況，從而使中央到危機(jī)發(fā)生地能夠及時(shí)準(zhǔn)確傳遞相關(guān)信息。
3.完備的城市公共危機(jī)管理法律
將危機(jī)管理納入法制化的軌道，是世界各國(guó)建立公共危機(jī)管理機(jī)制普遍遵循的一項(xiàng)基本原則，也是現(xiàn)代行政法的一項(xiàng)重要法律原則。
很多國(guó)家制定了許多相關(guān)的法律來(lái)應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的發(fā)生，在德國(guó)憲法中，就直接對(duì)緊急狀態(tài)法律制度直接做出了規(guī)定，奠定了緊急狀態(tài)法律制度的基礎(chǔ)；此外還有專門的法律規(guī)定了如何應(yīng)對(duì)城市公共危機(jī)。例如美國(guó)就制定了新的《國(guó)家應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃》，并依據(jù)此計(jì)劃設(shè)立一個(gè)永久性的國(guó)土安全行動(dòng)中心。
4.重視社會(huì)參與和國(guó)際合作
在危機(jī)管理教育和培訓(xùn)方面，美國(guó)和日本等具有代表性的國(guó)家都特別重視防災(zāi)工作，并開(kāi)展了對(duì)預(yù)防公共危機(jī)發(fā)生的各種培訓(xùn)和演練項(xiàng)目，并且施行相關(guān)政策和舉行各種活動(dòng)來(lái)調(diào)動(dòng)社會(huì)對(duì)防災(zāi)工作方面的積極性。除了在國(guó)內(nèi)重視社會(huì)參與，很多國(guó)家還積極與國(guó)際合作，比如在涉及國(guó)家安全保障方面的活動(dòng)之時(shí)之所以沒(méi)有造成更大的恐慌和破壞，絕大部分原因是世界各國(guó)政府伸出援助之手，使得危機(jī)發(fā)生國(guó)在面對(duì)公共危機(jī)發(fā)生時(shí)能夠解決燃眉之急。
二、我國(guó)城市公共危機(jī)管理的現(xiàn)狀以及對(duì)不足部分的建議
（一）我國(guó)應(yīng)對(duì)城市公共危機(jī)的管理模式
我國(guó)自建國(guó)以來(lái)逐步形成了分門別類的城市公共危機(jī)管理模式，這種模式有利于使各政府部門井然有序地利用自身職能應(yīng)對(duì)危機(jī)的發(fā)生，但是這種模式只能在一般的危機(jī)事故管理中能夠體現(xiàn)出較高的效率。但是，在面臨大的危機(jī)事故時(shí)，這種管理模式的弊端就顯露出來(lái)了，由于部門間聯(lián)系比較機(jī)械，不能靈活地處理相互之間的職能分配，所以我國(guó)可以對(duì)每種危機(jī)管理分門別類的同時(shí)，可設(shè)立專門的管理部門，政府再將社會(huì)團(tuán)體、媒體、民眾的力量介入其中，使得在總體上不缺乏秩序但是在事故發(fā)生之時(shí)又能很好地形成活動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)靈活性。
（二）對(duì)我國(guó)城市危機(jī)管理的指導(dǎo)思想之解剖
我國(guó)各個(gè)城市在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)的指導(dǎo)思想還依然遵循著傳統(tǒng)的只著重于直接救災(zāi)的指導(dǎo)思想，在城市發(fā)現(xiàn)公共危機(jī)時(shí)，還是較多以采用行政應(yīng)急手段為主，依法行政的危機(jī)管理理念并不能真正落實(shí)，國(guó)際上一些前沿的科學(xué)管理方法以及高新技術(shù)還沒(méi)有具體應(yīng)用到城市的危機(jī)管理之中。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)在注重應(yīng)急救災(zāi)的同時(shí)，積極創(chuàng)新，創(chuàng)造出適合本國(guó)國(guó)情以及公眾所能接受的城市公共危機(jī)管理理念。
（三）對(duì)公民的危機(jī)意識(shí)的教育問(wèn)題
我國(guó)政府在對(duì)公民的公共危機(jī)管理意識(shí)管理過(guò)程中，雖然也對(duì)公民危機(jī)意識(shí)的教育有所涉及，或者說(shuō)也給予了重視，但是在執(zhí)行力方面，并沒(méi)有付諸多少力道，因此政府在加強(qiáng)本身防范城市公共危機(jī)管理同時(shí)，也應(yīng)該多多開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，讓公眾在日常生活中理解到政府行使公共權(quán)力的艱難以及個(gè)人對(duì)整個(gè)社會(huì)行政執(zhí)法的重要性，這是最基礎(chǔ)的也是必須的。
（四）城市公共危機(jī)處理過(guò)程政府責(zé)任
首先，政府在公共災(zāi)難、危機(jī)發(fā)生后，現(xiàn)今處理模式是升級(jí)發(fā)放救災(zāi)物資，下級(jí)去執(zhí)行，這其中的監(jiān)管問(wèn)題有待加強(qiáng)。很明顯，經(jīng)過(guò)一層層的剝削消耗，到了人民手中救助物資可想而知，所以政府在這其中應(yīng)該進(jìn)行全方位的監(jiān)督，宏觀方面，制定相關(guān)監(jiān)督處理辦法，實(shí)際執(zhí)行方面，可以與工商部門、公安機(jī)關(guān)等強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，以便災(zāi)民能得到最好的救助。
篇6
公共危機(jī)就是，因某一個(gè)事件的爆發(fā)對(duì)社會(huì)秩序形成巨大沖擊，對(duì)大眾正常的生活、工作、以及生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成威脅，要求政府和社會(huì)采取緊急措施加以應(yīng)對(duì)的危險(xiǎn)狀態(tài)。公共危機(jī)管理就是公共管理機(jī)構(gòu)通過(guò)建立危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制，采取一系列必要措施，防范、化解危機(jī)，恢復(fù)社會(huì)秩序，保障人們正常生產(chǎn)和生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展，目的是為了提高危機(jī)發(fā)生的預(yù)見(jiàn)能力、危機(jī)發(fā)生后的救治能力以及事后的恢復(fù)能力。公共危機(jī)管理是公共管理的一種特殊狀態(tài)和特殊形式。公共危機(jī)管理的主體是政府。
二、中國(guó)公共危機(jī)管理的現(xiàn)狀
我國(guó)關(guān)于公共危機(jī)管理的早期研究主要是國(guó)際政治的方面。“非典”危機(jī)讓公共危機(jī)管理收到了更多重視，陸續(xù)有學(xué)者出版有關(guān)的研究著作，這些著作將公共管理研究的領(lǐng)域擴(kuò)展到了公共衛(wèi)生、社會(huì)保障以及公共服務(wù)等。一些新的研究課題、研究機(jī)構(gòu)也不斷涌現(xiàn)，并取得了一定的階段性成果，但礙于研究時(shí)間，研究成果也并未涉及更深層面，這就需要與西方進(jìn)行學(xué)術(shù)交流并不斷培養(yǎng)本土人才。
三、案例分析――以臨沂市治污危機(jī)為例
2015年上半年，山東開(kāi)展全省環(huán)保大檢查，共檢查企業(yè)25551家。其中，查處違建項(xiàng)目和違法排污企業(yè)1430個(gè)、878家。對(duì)1299家環(huán)境違法行為立案處罰，處罰金額達(dá)6089余萬(wàn)元。全省環(huán)保公安聯(lián)合執(zhí)法645次，向公安機(jī)關(guān)移送環(huán)境污染刑事案件99起。2015年1月，新環(huán)保法正式實(shí)施，2月25日環(huán)保部公開(kāi)約談臨沂市政府主要負(fù)責(zé)人。作為新環(huán)保法實(shí)施之后第一批被約談的城市，代市長(zhǎng)張術(shù)平表示絕不會(huì)有第二次約談。重壓之下臨沂猛藥治污，截至2015年7月，163家企業(yè)停產(chǎn)，近400家企業(yè)限期整改。2015年上半年，臨沂市環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，各項(xiàng)指標(biāo)改善幅度均居全省前列，其中，細(xì)顆粒物（PM2.5）同比改善24.8%，列全省第一；可吸入顆粒物（PM10）同比改善11.6%，列全省第二；二氧化硫（SO2）同比改善35.4%，列全省第一；二氧化氮（NO2）同比改善16.9%，列全省第三；“藍(lán)天白云，繁星閃爍”天數(shù)同比增加了19天，列全省第六；重污染天數(shù)同比減少了19天，列全省第一；獲得省級(jí)財(cái)政發(fā)放的生態(tài)補(bǔ)償資金979萬(wàn)元，列全省第一。面對(duì)此次臨沂鐵腕治污，有人給出16字評(píng)價(jià)：“空氣好了，經(jīng)濟(jì)差了，民眾點(diǎn)贊，企業(yè)抱怨”，這就形成了一種非常復(fù)雜的各方利益焦灼在一起的局面。
四、公共危機(jī)管理機(jī)制建立的必要性
1.發(fā)展需要
十以來(lái)，隨著全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的提出，我國(guó)的發(fā)展勁頭十足，目前已處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。但是，社會(huì)轉(zhuǎn)型必然會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)矛盾，加上近年來(lái)自然環(huán)境的變化、國(guó)際社會(huì)復(fù)雜的形式，各種類型的公共危機(jī)頻發(fā)，已經(jīng)影響到了我國(guó)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。在經(jīng)濟(jì)全球化、自然環(huán)境不斷惡化的時(shí)代背景下，公共危機(jī)已由非常態(tài)化轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化，成為社會(huì)管理中不可回避的重大挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力成為衡量政府管理水平的重要指標(biāo)之一。因而建立一套較完善的公共危機(jī)管理機(jī)制，形成有效的政府制度安排，及時(shí)有效地處理危機(jī)，已成為建設(shè)和諧社會(huì)的重要課題。
2.強(qiáng)化政府職能
根據(jù)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的需要，我國(guó)政府正在進(jìn)行積極地職能轉(zhuǎn)變，政府在危急時(shí)刻提供關(guān)鍵性援助至關(guān)重要，公共危機(jī)管理機(jī)制的建立與完善可以進(jìn)一步強(qiáng)化政府的職能作用，使得政府與社會(huì)彼此獨(dú)立又相互依賴。
3.研究起步晚，基礎(chǔ)薄弱
我國(guó)進(jìn)行公共危機(jī)管理的研究相較于西方起步晚，研究程度薄弱，正處在吸收借鑒西方研究成果的階段，還沒(méi)有針對(duì)我國(guó)國(guó)情形成完善的公共危機(jī)管理理論，所以，公共危機(jī)管理機(jī)制的建立與完善的過(guò)程中將會(huì)不斷促進(jìn)對(duì)公共危機(jī)管理理論的研究，對(duì)于我國(guó)的公共危機(jī)管理具有學(xué)術(shù)上的意義。
五、公共危機(jī)管理機(jī)制建立的主要內(nèi)容
1.制定長(zhǎng)期反公共危機(jī)戰(zhàn)略規(guī)劃。
制定戰(zhàn)略規(guī)劃是為了有一個(gè)明確的公共危機(jī)管理目標(biāo)，并確切落實(shí)有關(guān)公共危機(jī)管理部門中每個(gè)人員的責(zé)任和任務(wù)，防止各個(gè)部門之間互相推諉扯皮，責(zé)任不清。而且，正確的戰(zhàn)略可以保證組織資源和環(huán)境的良好匹配，提高可執(zhí)行性。
2.因地制宜制定公共危機(jī)管理法律機(jī)制。
健全的法律法規(guī)使政府在面對(duì)突如其來(lái)的公共危機(jī)事件時(shí)有法可依、有法必依、違法必究，有利于增強(qiáng)政府處理危機(jī)的能力，它是政府進(jìn)行管理行為的保障。因地制宜，是各地政府根據(jù)各地的歷史淵源、風(fēng)土人情來(lái)制定的既符合最廣大人民的利益又有利于其可持續(xù)發(fā)展的法規(guī)。
3.建立科學(xué)的公共危機(jī)管理結(jié)構(gòu)體系。
篇7
[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A
[文章編號(hào)]1009-9646(2010)089-00199-02
一、問(wèn)題的提出
20世紀(jì)90年代后期以彼得?圣吉的《第五項(xiàng)修煉一學(xué)習(xí)型組織的藝術(shù)與實(shí)務(wù)》一書(shū)為代表,組織學(xué)習(xí)理論進(jìn)入中國(guó)。在突如其來(lái)的災(zāi)難威脅下,唯一能夠讓社會(huì)保持持續(xù)生存能力的只有不斷的學(xué)習(xí)如何預(yù)防危機(jī)、應(yīng)對(duì)危機(jī)、從危機(jī)中獲取知識(shí)。因此在公共危機(jī)管理理論和組織學(xué)習(xí)理論基礎(chǔ)上,本文對(duì)危機(jī)情境下的公共部門組織學(xué)習(xí)展開(kāi)探索。
二、危機(jī)管理綜述
1 危機(jī)的界定
對(duì)于危機(jī)的概念,國(guó)內(nèi)外許多學(xué)者提出了許多不同的看法。學(xué)者羅森塔爾認(rèn)為,危機(jī)是指對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅,并且在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下必須對(duì)其作出關(guān)鍵決策的事件。這個(gè)定義更為全面地反映出危機(jī)的特征:突發(fā)性、危害性和緊迫性。危機(jī)的特性還體現(xiàn)在他的周期性上,它有五個(gè)顯著階段:危機(jī)醞釀期、危機(jī)爆發(fā)期、危機(jī)擴(kuò)散期、危機(jī)處理期、危機(jī)處理結(jié)果和后遺癥期。
2 危機(jī)管理
危機(jī)管理作為一種現(xiàn)代的科學(xué)理論體系起源于歐美,其理論的提出始于1962年的古巴危機(jī)。對(duì)危機(jī)管理概念的界定上,芬克從危機(jī)管理的目的性出發(fā),將其界定為,任何防止危機(jī)發(fā)生、為消除危機(jī)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)與疑慮,所為之應(yīng)變準(zhǔn)備措施即是危機(jī)管理。雷米認(rèn)為危機(jī)管理是指組織針對(duì)危機(jī)的發(fā)展階段作不同的管理措施。這種觀點(diǎn),將研究擴(kuò)展到危機(jī)各個(gè)階段,將危機(jī)的事前和事中管理結(jié)合起來(lái)。
3 公共危機(jī)管理
研究發(fā)現(xiàn),任何原因?qū)е碌奈C(jī),只要其危害深重,影響范圍廣泛,都能轉(zhuǎn)化為公共問(wèn)題。這時(shí),危機(jī)就演變?yōu)楣参C(jī)。公共危機(jī)管理的過(guò)程理論主要包括三種過(guò)程模型:伯奇和古斯等諸多危機(jī)管理專家推祟的三階段模型、五階段生命周期模型、的五階段模型。在各階段的管理流程基礎(chǔ)上。各系統(tǒng)在實(shí)施的過(guò)程中會(huì)積累大量危機(jī)數(shù)據(jù)和信息,其中有價(jià)值的部分經(jīng)過(guò)進(jìn)一步的發(fā)掘和修正,可通過(guò)突發(fā)性公共危機(jī)管理知識(shí)庫(kù),在不同的危機(jī)管理主體之間充分共享。
三、公共危機(jī)管理中存在的問(wèn)題
近年來(lái),許多學(xué)者對(duì)近年來(lái)國(guó)內(nèi)發(fā)生的公共危機(jī)事件深入研究,魏志榮對(duì)我國(guó)公共危機(jī)預(yù)防機(jī)制中存在的問(wèn)題進(jìn)行思考,王剛義、盛平分析了我國(guó)危機(jī)管理能力的不足,任慧成指出當(dāng)危機(jī)事件來(lái)臨時(shí),地方政府實(shí)行的是分部門管理模式和臨時(shí)性、非常設(shè)機(jī)構(gòu)的缺陷。由此可見(jiàn),我國(guó)在公共危機(jī)管理方面存在如下問(wèn)題:
第一是危機(jī)意識(shí)淡薄。1989年美國(guó)埃克森公司瓦爾迪茲號(hào)郵輪擱淺并泄露,給人們預(yù)防水環(huán)境污染敲響了警鐘,2005年,類似這樣的事件出現(xiàn)松花江11?13苯污染事件。由此可見(jiàn),政府未能樹(shù)立起足夠的危機(jī)管理意識(shí),致使整個(gè)政府危機(jī)管理系統(tǒng)建在一種常態(tài)假設(shè)狀態(tài)之上。政府管理者習(xí)慣于按常態(tài)來(lái)規(guī)劃和開(kāi)展工作,但危機(jī)是非常態(tài)、高度不確定的,所以沒(méi)有危機(jī)意識(shí)的管理機(jī)構(gòu)具有很大的脆弱性。
第二是信息溝通不良。在我國(guó)目前的各級(jí)政府運(yùn)作體制之間,下級(jí)政府由于種種原因往往采取虛假治理的行為,隱報(bào)瞞報(bào)的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。地方政府過(guò)多從局部利益考慮問(wèn)題,實(shí)行地方保護(hù)主義,從而有意地扭曲危機(jī)信息的傳輸渠道,致使上級(jí)政府無(wú)法掌握準(zhǔn)確的危機(jī)信息,因此也無(wú)法做出有效的危機(jī)決策。
第三是技術(shù)和物質(zhì)準(zhǔn)備不足。應(yīng)對(duì)公共危機(jī)需要大量的技術(shù)和物質(zhì)準(zhǔn)備,包括一定的理論和技術(shù)研究、各種監(jiān)控和測(cè)試技術(shù)、各種評(píng)估指標(biāo)、預(yù)防設(shè)施、援救設(shè)施、各種物資儲(chǔ)備。
第四是專門機(jī)構(gòu)缺失。我國(guó)政府每次在災(zāi)害發(fā)生后都是根據(jù)災(zāi)害的程度,成立臨時(shí)性的救災(zāi)小組或指揮機(jī)構(gòu),來(lái)協(xié)調(diào)各個(gè)部門分類別分部門對(duì)各類危機(jī)事件進(jìn)行應(yīng)急管理,而不是以日常行政應(yīng)急工作為基礎(chǔ)。
第五是缺乏對(duì)危機(jī)系統(tǒng)化的科研、培養(yǎng)和教育。目前我國(guó)絕大部分地方都未建立應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的制度化的教育機(jī)制。
四、公共危機(jī)管理中的公共部門組織學(xué)習(xí)需求
針對(duì)上述問(wèn)題,學(xué)者們通過(guò)研究國(guó)外成功的危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn),它們一般都有危機(jī)管理的常設(shè)機(jī)構(gòu),這些機(jī)構(gòu)平時(shí)負(fù)責(zé)組織各種危機(jī)的研究,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),制定有關(guān)的政策和措施,組織落實(shí)危機(jī)預(yù)防的各種工作,進(jìn)行各種準(zhǔn)備。危機(jī)一旦爆發(fā),這些常設(shè)危機(jī)管理機(jī)構(gòu)就成為危機(jī)應(yīng)急的指揮部。很多時(shí)間在突變之前,不僅有征兆,而且突變也具有一定的規(guī)律。這些重要規(guī)律,正是應(yīng)對(duì)危機(jī)所需要的知識(shí),李志宏等學(xué)者在危機(jī)管理模型中詳細(xì)闡述了危機(jī)管理流程中的知識(shí)需求,包括:危機(jī)預(yù)防的知識(shí)需求、危機(jī)識(shí)別的知識(shí)需求、危機(jī)決策與控制的知識(shí)需求、危機(jī)善后的知識(shí)需求和危機(jī)評(píng)估的知識(shí)需求。
而組織學(xué)習(xí)是一個(gè)組織成員不斷獲取知識(shí)、改善自身的行為、優(yōu)化組織的體系,以在不斷變化的內(nèi)外環(huán)境中使組織保持可持續(xù)生存和健康和諧發(fā)展的過(guò)程。在危機(jī)事件日益常態(tài)化的今天,社會(huì)對(duì)安定生活的需求,使得公共部門越來(lái)越重視危機(jī)管理。因此,社會(huì)對(duì)公共危機(jī)管理的效率需求,使得對(duì)危機(jī)管理的知識(shí)需求變的更加迫切,而知識(shí)的獲取和傳輸就需要通過(guò)組織學(xué)習(xí)來(lái)實(shí)現(xiàn)。
篇8
[ 5 ] Colorado Library Law[EB/OL].[2013-11-15].http：//cde.state.co.us/cdelib/LibraryLaw/Index.htm.
[ 6 ] Utah State Library[EB/OL].[2013-11-15].http：//library.utah.gov/librarian_resources/laws/index.htm.
[ 7 ] Oklahoma Library Laws[EB/OL].[2013-11-15]. http：//odl.state.ok.us/lawinfo/docs/2007-Library-Laws.pdf.
[ 8 ] Library Laws of New Jersey[EB/OL].[2013-11-15].http：///library_law.
[ 9 ] Georgia Library Law[EB/OL].[2013-11-15].http：///lib/publications/trusteemanual/appendices/Appendix_C.pdf.
[10] Public library law in New York State[EB/OL].[2013
-11-15]/docs/85504.pdf.
[11] The Pennsylvania Public Library Code： findings and recommendations[EB/OL].[2013-11-15].http：//jsg.legis.state.pa.us/resources/documents/ftp/publications/2010-188-SR343%20Library%20Report%201-4-11%20（YH）%201042%20am.pdf.
[12] Arkansas Public Library Laws Annotated 2009-2010 edition[EB/OL].[2013-11-15].http：//library.arkan
sas.gov/PublicLibraryServices/Documents/arkansaslibr
arylaws09.pdf.
[13] Indiana Code[EB/OL].[2013-11-15].http：//in.gov/legislative/ic/code/title36/ar12/.
[14] 楊玉麟.公共圖書(shū)館法：立法基礎(chǔ)與必要性研究[J].中國(guó)圖書(shū)館學(xué)報(bào)，2010，36（186）：9-15.
[15] 劉璇.我國(guó)地方性圖書(shū)館法中經(jīng)費(fèi)條款對(duì)圖書(shū)館事業(yè)的影響：基于深圳、內(nèi)蒙古、湖北和北京4個(gè)地區(qū)的實(shí)證研究[J].圖書(shū)館建設(shè)，2010（10）：13-17.
篇9
[中圖分類號(hào)]D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2015）20-0-02
1 相關(guān)概念
1.1 公共危機(jī)界定
公共危機(jī)主要是指一個(gè)突發(fā)型的事件對(duì)大范圍的民眾的工作生活、生命財(cái)產(chǎn)以及社會(huì)秩序造成威脅的狀態(tài)。公關(guān)危機(jī)的內(nèi)涵主要是3個(gè)要點(diǎn)：一是公共性，這是說(shuō)危機(jī)要影響到公共的領(lǐng)域;二是突發(fā)性以及緊迫性，這是指如果危機(jī)得不到及時(shí)處理就會(huì)擴(kuò)散和升級(jí);三是公共危機(jī)具有嚴(yán)重的破壞性和危害性，處置不得當(dāng)將會(huì)對(duì)社會(huì)造成巨大的恐慌和損失。
1.2 公共危機(jī)管理的內(nèi)涵
公共危機(jī)管理，它是一種全程的危機(jī)管理體系，要求每一個(gè)相應(yīng)的階段都有對(duì)應(yīng)的公共危機(jī)管理機(jī)制，準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)危機(jī)的形勢(shì)，盡量把公共危機(jī)的事態(tài)可以控制在某一個(gè)特定的區(qū)間，避免情況進(jìn)一步惡化;全方位的公共危機(jī)管理不但需要在危機(jī)管理周期的每個(gè)階段建立對(duì)應(yīng)的管理機(jī)制，更主要的是怎樣實(shí)現(xiàn)機(jī)制相互之間的有效運(yùn)行。公共危機(jī)管理需要宏觀層面和微觀層面的有機(jī)結(jié)合，在制度、組織、資源等框架內(nèi)建立一種全過(guò)程、整體化的危機(jī)管理有機(jī)體系。本文主要是闡述危機(jī)預(yù)警機(jī)制對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的城市公共危機(jī)管理的重要性。
2 我國(guó)城市公共危機(jī)管理預(yù)警機(jī)制面臨的困境與問(wèn)題
2.1 我們國(guó)家的城市公共危機(jī)管理預(yù)警決策機(jī)制面臨一定程度的困境
由于我們國(guó)家目前對(duì)城市公共危機(jī)的處理是單災(zāi)種的、孤立的，沒(méi)有形成一個(gè)多部門相互聯(lián)系的有機(jī)系統(tǒng)，這將很難應(yīng)對(duì)目前多發(fā)性的城市公共危機(jī)。在應(yīng)對(duì)城市公共危機(jī)時(shí)應(yīng)盡最大可能高效調(diào)動(dòng)各種資源進(jìn)行全方位、多層次、多部門的協(xié)調(diào)，把危機(jī)的危害降到最低。目前我們國(guó)家的地市級(jí)政府部門雖然都在其政府辦公廳下設(shè)成立了相應(yīng)的危機(jī)應(yīng)急管理辦公室，但從職能分工以及職責(zé)的角度看，主要還是本級(jí)政府的總值班工作室替本級(jí)政府進(jìn)行危機(jī)信息的傳達(dá)、督促、會(huì)務(wù)、協(xié)調(diào)等工作但是由于缺乏全政府、全社會(huì)、綜合的協(xié)調(diào)和管理這必將導(dǎo)致公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制中資源配置的不協(xié)調(diào)，政府很難形成危機(jī)管理的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，難以實(shí)現(xiàn)危機(jī)資源整合和協(xié)同決策的保障。
2.2 我國(guó)城市公共危機(jī)管理社會(huì)力量參與不足，預(yù)警責(zé)任制度不健全
目前國(guó)際盛行的公共危機(jī)管理理念是強(qiáng)調(diào)“全政府、全社會(huì)”的公共危機(jī)管理。在城市公共危機(jī)管理中實(shí)現(xiàn)公民有序的參與是充分發(fā)揮公民主體作用，最終戰(zhàn)勝危機(jī)的保證。但是當(dāng)前我們國(guó)家的公民大都不具有在危機(jī)狀態(tài)下積極參與的意識(shí)，也不懂怎樣參與到危機(jī)處理中。所以，當(dāng)面對(duì)危機(jī)的時(shí)候，處于危機(jī)中的公民就很難做出應(yīng)對(duì)措施，很容易陷于被動(dòng)和驚慌之中，這將導(dǎo)致危機(jī)事態(tài)進(jìn)一惡化。在整個(gè)危機(jī)的處理過(guò)程中，城市居民和各種社會(huì)組織、工商企業(yè)，是公共危機(jī)管理的直接受眾，同時(shí)也是至關(guān)重要的管理主體，他們理所當(dāng)然的參與到公共危機(jī)處理的全過(guò)程中，與政府一同化解危機(jī)。如果危機(jī)的處理中能夠有廣泛的社會(huì)力量參與其中，這不但可以塑造這些個(gè)人和組織的應(yīng)急管理文化，而且在危機(jī)的預(yù)警、應(yīng)對(duì)、以及恢復(fù)的整個(gè)過(guò)程中能夠提高政府公共危機(jī)管理的能力。
當(dāng)前，我國(guó)針對(duì)各級(jí)干部在公共危機(jī)預(yù)警中的責(zé)任規(guī)定還存在不足，一方面預(yù)警的責(zé)任一般在一些政府文件當(dāng)中并且數(shù)量較少;另一方面是責(zé)任規(guī)定相對(duì)模糊，只規(guī)定了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部因過(guò)錯(cuò)或?yàn)^職而出現(xiàn)重大事故的必須引咎辭職，并沒(méi)有明確相關(guān)責(zé)任主體在不同類型的公共危機(jī)事件中或預(yù)警過(guò)程中應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任;三是忽視了建立保證責(zé)任內(nèi)容實(shí)現(xiàn)的制度。首先，問(wèn)責(zé)主題上隨意性較大，相關(guān)媒體、社會(huì)大眾以及其他組織的積極性沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái);其次，責(zé)任承擔(dān)的方式上相對(duì)單一，引咎辭職是普遍采取的方式，不同級(jí)別危機(jī)的責(zé)任處理方式?jīng)]有明確規(guī)定;最后，在追責(zé)的對(duì)象上，大多數(shù)都是追究各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，忽視了追究當(dāng)事人、相關(guān)媒體以及專家組等人的責(zé)任。
2.3 我國(guó)城市公共危機(jī)管理預(yù)警信息機(jī)制中的困境
城市危機(jī)管理是一個(gè)涉及多行業(yè)、多地區(qū)、跨時(shí)段的綜合性系統(tǒng)管理工程，要求各方面的積極配合和團(tuán)結(jié)合作。但是我國(guó)目前的行政組織結(jié)構(gòu)是科層制這就決定了危機(jī)信息得層層上報(bào)，然后再層層傳達(dá)決策的信息，所以必將導(dǎo)致信息機(jī)制不暢。當(dāng)前，在我國(guó)的各級(jí)政府運(yùn)作體制之間，因?yàn)楦鞣N因素下級(jí)政府會(huì)采取虛假治理的行為，經(jīng)常發(fā)生隱報(bào)、瞞報(bào)。而由于地方政府的分權(quán)會(huì)造成局部利益與國(guó)家整體利益之間的矛盾沖突，地方政府會(huì)從局部利益考慮問(wèn)題，為了自身利益，實(shí)行地方保護(hù)主義，人為地把危機(jī)信息的傳輸渠道扭曲，抵制相關(guān)應(yīng)對(duì)措施，導(dǎo)致上級(jí)政府不能準(zhǔn)確把握危機(jī)信息，不能對(duì)危機(jī)做出有效的決策，從而不能把握控制危機(jī)的最佳時(shí)機(jī)。
3 完善我國(guó)城市公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的途徑
3.1 完善危機(jī)預(yù)警機(jī)制的法律體系
因?yàn)檎诮⒐彩聞?wù)預(yù)警機(jī)制過(guò)程中掌控著具有強(qiáng)制約束力的公共權(quán)力，而社會(huì)組織則沒(méi)有強(qiáng)制性權(quán)力做后盾。因此，社會(huì)組織要想在公共事務(wù)治理領(lǐng)域謀求與政府組織的平等合作，必須借助法律體系和制度設(shè)計(jì)明晰雙方在公共事務(wù)治理領(lǐng)域的權(quán)力、責(zé)任與義務(wù)，即明確各自的治理權(quán)限。應(yīng)該在國(guó)家層面上頒布相應(yīng)的法律、法規(guī)，將危機(jī)管理預(yù)警法制化、制度化和常態(tài)化。改變過(guò)去立法層次低、側(cè)重登記管理等傾向，逐步向注重依法監(jiān)督和管理的長(zhǎng)效機(jī)制過(guò)渡，在法律上對(duì)社會(huì)組織公共危機(jī)治理的行為加以規(guī)范和保障。
3.2 建立危機(jī)預(yù)警多元主體協(xié)同治理的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)
危機(jī)預(yù)警管理在發(fā)達(dá)國(guó)家大多建立了比較全面的應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合各種力量應(yīng)對(duì)危機(jī)除了政府之外，營(yíng)利組織、非政府組織、公民和媒體都是公共危機(jī)預(yù)警和治理的參與者。所以我們國(guó)家的危機(jī)預(yù)警和治理應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的模式把危機(jī)治理體系看作一個(gè)整合的系統(tǒng)，包括政府、營(yíng)利組織、非政府組織、公眾和媒體等子系統(tǒng)，各子系統(tǒng)之間相互關(guān)聯(lián)，相互協(xié)作，共同處于社會(huì)大環(huán)境中，而且受周圍環(huán)境的影響。危機(jī)網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)，以多元主體相互間的信任與合作為基礎(chǔ)，通過(guò)建立一系列正式和非正式制度，進(jìn)行溝通合作和資源共享，實(shí)現(xiàn)危機(jī)的協(xié)同治理和公共利益的最大化。
3.3 加強(qiáng)危機(jī)預(yù)警和應(yīng)急教育，提高公民的應(yīng)急能力
危機(jī)培養(yǎng)教育是公共危機(jī)管理的基礎(chǔ)和前提。國(guó)民危機(jī)意識(shí)的強(qiáng)弱是危機(jī)治理效率高低的關(guān)鍵因素。首先，政府部門要通過(guò)對(duì)危機(jī)信息收集、分析、傳達(dá)，提高公民應(yīng)對(duì)危機(jī)的警覺(jué)性和靈敏度。其次，要盡快改變目前只局限于紀(jì)念日或活動(dòng)日的“點(diǎn)綴式”應(yīng)急知識(shí)宣傳，做到應(yīng)急教育的常態(tài)化，通過(guò)專題講座、媒體宣傳、課程培訓(xùn)等途徑，對(duì)公民進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)教育，使公眾了解應(yīng)對(duì)常見(jiàn)突發(fā)事件的自救和協(xié)防知識(shí)。同時(shí)要建立危機(jī)應(yīng)對(duì)情景仿真教育與演練體系，提高公民應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)、應(yīng)對(duì)技能和應(yīng)急處置能力。創(chuàng)建應(yīng)急知識(shí)“常態(tài)教育”模式，形成全方位、多層次、全過(guò)程的應(yīng)急教育體系，從而普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等防護(hù)知識(shí)，增強(qiáng)公民的公共安全意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，提高公民危機(jī)治理的能力，最大限度地消減突發(fā)公共事件造成的危害。
主要參考文獻(xiàn)
篇10
公共危機(jī)管理，又名政府危機(jī)管理，指的是政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件所實(shí)施的管理行為和過(guò)程，是政府解決對(duì)外交往和對(duì)內(nèi)管理中處于困境、險(xiǎn)境甚至絕境的問(wèn)題的過(guò)程。公共危機(jī)管理的實(shí)質(zhì)是政府在公共危機(jī)事件發(fā)生和發(fā)展的過(guò)程中，為了消除和降低危機(jī)帶來(lái)的破壞性，根據(jù)危機(jī)管理計(jì)劃和組織方案對(duì)危機(jī)所直接采取的對(duì)策及管理活動(dòng)。公共危機(jī)管理的關(guān)鍵在于“危機(jī)”，因而其管理原則大都圍繞這一內(nèi)容而實(shí)施。如時(shí)效性原則，公共危機(jī)管理的第一原則，即采取緊急處置手段對(duì)危機(jī)事態(tài)的發(fā)展及時(shí)控制。時(shí)效性必然要求效率性，基于公共危機(jī)的高速蔓延，政府必須要快速反應(yīng)，有效動(dòng)員社會(huì)資源。同樣，公共危機(jī)管理不是一個(gè)部門、一個(gè)隊(duì)伍可以獨(dú)立完成的，必須依靠來(lái)自不同部門、不同層次和結(jié)構(gòu)的人員進(jìn)行協(xié)同配合。科學(xué)性原則是以上三個(gè)原則的保障。科學(xué)性原則指的是針對(duì)公共危機(jī)事件要強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)和科學(xué)管理方法，從而以最合理的管理結(jié)構(gòu)和人員配備方式來(lái)應(yīng)對(duì)、克服和治理危機(jī)。
（二）領(lǐng)導(dǎo)心理與心理應(yīng)急
領(lǐng)導(dǎo)是公共行政管理的核心主體，是實(shí)施公共危機(jī)管理的主要責(zé)任人。而公共危機(jī)管理作為一種獨(dú)特的管理任務(wù)和過(guò)程，不僅僅依靠的是嚴(yán)格系統(tǒng)的管理科學(xué)，還要受到領(lǐng)導(dǎo)的心理狀態(tài)的影響。從心理學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，心理是一切行為的動(dòng)機(jī)環(huán)境。而領(lǐng)導(dǎo)的心理狀態(tài)往往對(duì)其在組織系統(tǒng)中帶領(lǐng)員工實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)產(chǎn)生巨大的影響。而應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件，往往需要的是心理應(yīng)急，即對(duì)突發(fā)危機(jī)事件進(jìn)行迅速反應(yīng)、準(zhǔn)確定位和及時(shí)組織排查。而心理應(yīng)急體現(xiàn)的是主體在環(huán)境中由于遇到了突然的情景變化和刺激，而主體通過(guò)對(duì)這種信息的接收和反應(yīng)，通過(guò)一系列心理狀態(tài)的變化而形成了相對(duì)穩(wěn)定的主觀評(píng)價(jià)進(jìn)而調(diào)整其適應(yīng)行為。而領(lǐng)導(dǎo)的心理應(yīng)急往往體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)在公共行政管理的核心位置，對(duì)突發(fā)公共危機(jī)事件所進(jìn)行的快速反應(yīng)，并迅速形成反饋信號(hào)而儲(chǔ)存，并通過(guò)科學(xué)理性的分析而歸納為一定的決策方案以備公共危機(jī)管理計(jì)劃的制定和選擇。
因此可以說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)心理應(yīng)急和公共危機(jī)管理是精神與行為的關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)心理應(yīng)急是公共危機(jī)管理的心理因素和動(dòng)機(jī)環(huán)境，而公共危機(jī)管理也為領(lǐng)導(dǎo)心理應(yīng)急的成長(zhǎng)奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。
二、公共危機(jī)管理中的領(lǐng)導(dǎo)心理應(yīng)急表現(xiàn)和要求
（一）公共危機(jī)管理中領(lǐng)導(dǎo)心理應(yīng)急的表現(xiàn)
由于危機(jī)管理所要應(yīng)對(duì)的是公共危機(jī)事件，而危機(jī)自身的很多特性決定了領(lǐng)導(dǎo)心理應(yīng)急的獨(dú)特表現(xiàn)。
1．公共危機(jī)事件的威脅性決定了領(lǐng)導(dǎo)心理應(yīng)急的素質(zhì)基礎(chǔ)。公共危機(jī)事件的產(chǎn)生往往會(huì)對(duì)個(gè)人、組織乃至社會(huì)帶來(lái)不同程度的危害，包括生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)秩序的運(yùn)行，因此應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件，就要求領(lǐng)導(dǎo)具備相對(duì)豐厚的知識(shí)儲(chǔ)備和科學(xué)文化素質(zhì)系統(tǒng)，同時(shí)具有一定的學(xué)習(xí)能力，以不斷充實(shí)自己的勁頭來(lái)豐富自己的專業(yè)知識(shí)和提高行政水平。
2．公共危機(jī)事件的突發(fā)性和不確定性決定了領(lǐng)導(dǎo)心理應(yīng)急的預(yù)測(cè)能力導(dǎo)向。突發(fā)性和不確定性往往是公共危機(jī)事件難于解決的原因，因?yàn)槠浒l(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、條件、狀態(tài)和過(guò)程都是難以預(yù)測(cè)的，也是不確定的，這就決定了領(lǐng)導(dǎo)心理應(yīng)急就需要具備預(yù)知性判斷力。其一是事前預(yù)判，主要的工作是利用領(lǐng)導(dǎo)者自身的資源，對(duì)可能發(fā)生的危機(jī)做系統(tǒng)的信息搜集和分析，然后為預(yù)防工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；二是事后預(yù)判，這點(diǎn)是基于危機(jī)的“連鎖反應(yīng)”的考慮，對(duì)于已發(fā)生的危機(jī)進(jìn)行全面、詳細(xì)的分析，洞察危機(jī)的潛在因素，防止危機(jī)破壞作用的擴(kuò)大。這種能力導(dǎo)向是領(lǐng)導(dǎo)心理應(yīng)急能力的重心。
（二）公共危機(jī)管理對(duì)領(lǐng)導(dǎo)心理應(yīng)急的要求
1．沉著冷靜的心理素質(zhì)。態(tài)度決定一切。好的心態(tài)往往是成功的關(guān)鍵，尤其是在應(yīng)對(duì)復(fù)雜的公共危機(jī)事件，領(lǐng)導(dǎo)在整個(gè)管理構(gòu)成中要面臨很多復(fù)雜的情況和不確定因素，因此就需要有一個(gè)沉著冷靜的心理素質(zhì)，能夠隨時(shí)找到平衡，從而冷靜的判斷，沉著的應(yīng)對(duì)，讓危機(jī)管理能夠在第一時(shí)間成功實(shí)施。
篇11
要研究公共危機(jī)管理中的網(wǎng)絡(luò)媒體介入，首先要對(duì)其涉及的主要對(duì)象的概念進(jìn)行分析界定。只有分別對(duì)公共危機(jī)管理和網(wǎng)絡(luò)媒體的概念和特點(diǎn)有了準(zhǔn)確的把握，才能更好地進(jìn)行下一步的理論分析。
（一）公共危機(jī)管理
公共危機(jī)管理是以政府為主的管理主體，為了有效預(yù)防和處理公共危機(jī)，維護(hù)公眾的人身、財(cái)產(chǎn)安全和正常的社會(huì)秩序，在公共危機(jī)從潛伏到發(fā)展的不同階段所采取的具有針對(duì)性的管理活動(dòng)，這一管理活動(dòng)是一系列有組織有計(jì)劃的動(dòng)態(tài)過(guò)程。它具有應(yīng)急性、針對(duì)性、危險(xiǎn)性、系統(tǒng)性等特點(diǎn)。
公共危機(jī)管理是確保國(guó)家安全和穩(wěn)定的長(zhǎng)期任務(wù)，想要高效地完成這一任務(wù)，就需要建立一個(gè)完善的公共危機(jī)管理系統(tǒng)。完善的公共危機(jī)管理系統(tǒng)由以下四個(gè)部分組成：預(yù)警和信息系統(tǒng)、決策和指揮系統(tǒng)、執(zhí)行和監(jiān)督系統(tǒng)、動(dòng)員和保障系統(tǒng)。
（二）網(wǎng)絡(luò)媒體
對(duì)于網(wǎng)絡(luò)媒體，學(xué)界沒(méi)有形成一致的定義，在綜合多個(gè)學(xué)者對(duì)于網(wǎng)絡(luò)媒體的定義后，可以總結(jié)出，網(wǎng)絡(luò)媒體是在計(jì)算機(jī)信息處理技術(shù)基礎(chǔ)上形成的媒體，是指一定的組織或個(gè)人，在以計(jì)算機(jī)為核心的各種多媒體交互式數(shù)字化信息傳輸網(wǎng)絡(luò)上，建立的提供各種新聞與信息服務(wù)的相對(duì)獨(dú)立的站點(diǎn)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，也可以將網(wǎng)絡(luò)媒體理解為基于互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)傳輸平臺(tái)來(lái)傳播新聞和信息的網(wǎng)站，是以手機(jī)、電腦等為連接終端，以互聯(lián)網(wǎng)為信息傳播載體的新媒體。
網(wǎng)絡(luò)媒體作為新興的媒體，與傳統(tǒng)媒體有著很大的區(qū)別和優(yōu)勢(shì)，主要表現(xiàn)為信息傳播的快捷性、表現(xiàn)形式的多樣性、信息交流的互動(dòng)性以及信息內(nèi)容的廣泛性
二、公共危機(jī)管理中網(wǎng)絡(luò)媒體的介入對(duì)政府的影響分析
在公共危機(jī)管理中，網(wǎng)絡(luò)媒體扮演著多重角色，它既是危機(jī)信息的傳遞者，又是政府和公眾之間關(guān)系的協(xié)調(diào)者，同時(shí)還是政府有效處理公共危機(jī)的監(jiān)督者，甚至也是公共危機(jī)管理的主體之一。在這樣多重角色的背景下，網(wǎng)絡(luò)媒體的介入勢(shì)必會(huì)對(duì)公共危機(jī)管理最重要的主體――政府產(chǎn)生多種影響，其影響的好壞直接關(guān)系到政府能否合理有效地處理公共危機(jī)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。筆者認(rèn)為，公共危機(jī)管理中網(wǎng)絡(luò)媒體的介入對(duì)政府的影響分為正面影響和負(fù)面影響兩方面。
（一）對(duì)政府的正面影響
1.網(wǎng)絡(luò)媒體為政府提供了信息民意
政府在公共危機(jī)管理的過(guò)程中，可以依靠網(wǎng)絡(luò)媒體巨大的資源網(wǎng)絡(luò)，最大限度地搜集與公共危機(jī)相關(guān)的信息和最新動(dòng)態(tài)。同時(shí)，由于網(wǎng)絡(luò)媒體自身所具有的開(kāi)放性和包容性，公眾可以相對(duì)自由真實(shí)地在上面表達(dá)自己對(duì)所發(fā)生事件的感受和看法，這些輿論和民意具有很大的參考價(jià)值，在很大程度上可以影響政府對(duì)危機(jī)的處理。網(wǎng)絡(luò)媒體就這樣充當(dāng)了政府與民眾之間的橋梁，使公共危機(jī)中的信息得以迅速傳播，使政府與民眾得以有效溝通，為政府提供了信息民意。
2.網(wǎng)絡(luò)媒體為政府提供了宣傳平臺(tái)
在公共危機(jī)管理的過(guò)程中，只有網(wǎng)絡(luò)媒體才是政府宣傳平臺(tái)的最理性選擇。第一，由于公共危機(jī)具有突發(fā)性，且往往會(huì)對(duì)社會(huì)造成惡劣影響，留給政府的反應(yīng)時(shí)間很有限，政府只有通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體才能保證能在最短的時(shí)間內(nèi)及時(shí)做出回應(yīng)。第二，由于公共危機(jī)爆發(fā)后影響的是公眾的切身利益，與他們的身心健康和財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)，大家對(duì)這些事件都保持著高度關(guān)注，都迫切需要及時(shí)掌握政府進(jìn)行危機(jī)處理的最新動(dòng)態(tài)，而且希望可以隨時(shí)掌握最新信息。在這樣的情況下，考慮到便捷性等因素，只有網(wǎng)絡(luò)媒體才最適合充當(dāng)政府的宣傳平臺(tái)。第三，網(wǎng)絡(luò)媒體的受眾越來(lái)越大，普及率越來(lái)越高，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體的宣傳，政府可以讓更多的人看到自己處理好公共危機(jī)的決心，將自己最好的一面展現(xiàn)給公眾，提升自己的威信和認(rèn)同度。
3.網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)政府進(jìn)行了有效監(jiān)督
在公共危機(jī)管理的過(guò)程中，由于危機(jī)事件的突發(fā)性和復(fù)雜性，政府往往會(huì)承擔(dān)很大的壓力，處理過(guò)程也具有很大的困難，在這種情況下，政府難免會(huì)出現(xiàn)一些決策失誤和處理不當(dāng)，甚至?xí)霈F(xiàn)對(duì)事件的忽略和失職，這個(gè)時(shí)候網(wǎng)絡(luò)媒體由于其具有開(kāi)放性、快捷性等特點(diǎn)，更容易對(duì)政府的公共危機(jī)管理進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，輿論監(jiān)督本身就是網(wǎng)絡(luò)媒體的一項(xiàng)重要職能。在公共危機(jī)事件的處理過(guò)程中，公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督政府的公權(quán)行為，這種監(jiān)督有利于政府改進(jìn)自身的工作方式和管理辦法。
4.網(wǎng)絡(luò)媒體提升了政府的辦事效率
網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)于提升政府辦事效率的影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，網(wǎng)絡(luò)媒體憑借其巨大的信息量，可以為政府提供海量的第一手資料，政府可以從中充分吸收民眾的意見(jiàn)，比通過(guò)其它手段獲取信息和民意要有效率的多；其次，網(wǎng)絡(luò)媒體有著極強(qiáng)的便捷性，易于操作，便于政府在公共危機(jī)管理過(guò)程中及時(shí)向公眾最新消息；最后，網(wǎng)絡(luò)媒體有著極高的普及率，受眾范圍極廣，可以最大限度地保證政府將公共危機(jī)管理過(guò)程中的官方信息傳遞給利益相關(guān)者。
（二）對(duì)政府的負(fù)面影響
1.不良言論容易誤導(dǎo)公眾，引起公眾對(duì)政府的不滿，影響政府形象
從網(wǎng)絡(luò)媒體的角度來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)媒體由于其自身的便捷性、開(kāi)放性和匿名性，使得公眾得以比較隨意地在這個(gè)平臺(tái)上發(fā)表言論，同時(shí)由于缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，使得許多針對(duì)政府的不負(fù)責(zé)任的不良言論有了發(fā)揮的舞臺(tái)。從公眾的角度來(lái)看，在網(wǎng)絡(luò)媒體上，公眾往往呈現(xiàn)出一種偏激的非理性狀態(tài)，對(duì)于政府出現(xiàn)的一些小問(wèn)題，一些非理性的網(wǎng)民就會(huì)將其放大，對(duì)政府進(jìn)行輿論攻擊，同時(shí)，網(wǎng)民還有著很強(qiáng)的盲從性，在接收到虛假信息或不良信息時(shí)他們往往很少去探究其真實(shí)性和來(lái)源，只是盲目跟風(fēng)，表現(xiàn)出對(duì)政府的強(qiáng)烈不滿。
2.不切實(shí)際的宣傳報(bào)道容易影響政府，降低政府的辦事效率
這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，在公共危機(jī)發(fā)生后，網(wǎng)絡(luò)媒體提供了大量的信息以供政府參考，這其中不切實(shí)際的報(bào)道和評(píng)論信息也占到很大的部分，政府要在海量的信息中提取有參考價(jià)值和可以利用的信息，就需要付出很多的人力物力去進(jìn)行篩選和驗(yàn)證，這期間也會(huì)浪費(fèi)政府的大量寶貴時(shí)間；另一方面，由于網(wǎng)絡(luò)媒體的開(kāi)放性和匿名性，大量不負(fù)責(zé)任和莫須有的信息會(huì)在網(wǎng)上散播，會(huì)直接影響到政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)時(shí)的決策，政府輕則處理不當(dāng)，影響辦事效率，重則決策失誤，導(dǎo)致事態(tài)的進(jìn)一步惡化。
3.網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)政府產(chǎn)生的輿論壓力會(huì)導(dǎo)致危機(jī)事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大
網(wǎng)絡(luò)媒體充分發(fā)揮自己的輿論監(jiān)督職能，本有利于政府在公共危機(jī)管理過(guò)程中改進(jìn)自身的工作方式和管理辦法，以便更好地緩解和消除危機(jī)，但是如果網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)于危機(jī)事件過(guò)分關(guān)注，甚至產(chǎn)生越位與侵權(quán)，就會(huì)對(duì)政府形成莫大的輿論壓力，當(dāng)這一壓力超過(guò)了政府的負(fù)荷能力之后，政府就難免會(huì)做出一些錯(cuò)誤的決策，從而導(dǎo)致危機(jī)事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。
三、公共危機(jī)管理中政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的路徑探析
為了有效減少在公共危機(jī)管理中網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)政府的不良言論和不切實(shí)際的報(bào)道，以免給政府帶來(lái)不必要的輿論壓力，影響政府在公共危機(jī)管理中的形象、辦事效率和決策，同時(shí)，保證網(wǎng)絡(luò)媒體可以對(duì)政府發(fā)揮更多的正面影響，需要政府從思想、制度和措施三方面進(jìn)行著手。
（一）在思想上，重視網(wǎng)絡(luò)媒體在公共危機(jī)管理中的作用
一方面需要政府有關(guān)職能部門做好相關(guān)思想的引導(dǎo)和灌輸，進(jìn)行必備的課程培訓(xùn)和理論指導(dǎo)；另一方面需要政府工作人員提升自己重視網(wǎng)絡(luò)媒體的意識(shí)，尤其在公共危機(jī)事件發(fā)生過(guò)程中，更要對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體保持思想上的重視和警惕。
（二）在制度上，以網(wǎng)絡(luò)媒體為重點(diǎn)完善相關(guān)法律制度
政府一方面需要對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體加強(qiáng)管制，另一方面需要為網(wǎng)絡(luò)媒體及其從業(yè)人員創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)良好的環(huán)境。這就要求政府必須憑借其自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)相關(guān)部門完善相關(guān)制度，使政府在公共危機(jī)管理過(guò)程中處理與網(wǎng)絡(luò)媒體的關(guān)系時(shí)有法可依，有制度可循。一方面要針對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體及其從業(yè)人員制定完善相關(guān)法規(guī)，另一方面要針對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)媒體信息的公眾制定相關(guān)法規(guī)。
（三）在措施上，全面提升政府在公共危機(jī)管理中對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的應(yīng)對(duì)能力
1.提升政府人員的新聞素養(yǎng)，規(guī)范他們的言行
具體說(shuō)來(lái)，政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)培訓(xùn)、講座等形式，充實(shí)工作人員在網(wǎng)絡(luò)媒體應(yīng)對(duì)策略和公共危機(jī)管理等方面的知識(shí)，提升他們應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的能力、應(yīng)急能力和新聞素養(yǎng)等。
2.設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和人員處理與網(wǎng)絡(luò)媒體的關(guān)系
首先，在專門機(jī)構(gòu)的設(shè)立方面，政府需要在應(yīng)急管理部門內(nèi)設(shè)置專門應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的新聞中心，政府在公共危機(jī)管理過(guò)程中與網(wǎng)絡(luò)媒體的溝通交流事宜就由這個(gè)部門來(lái)負(fù)責(zé)組織運(yùn)作。
其次，在專業(yè)人才的啟用方面，應(yīng)從錄用和培養(yǎng)兩方面進(jìn)行準(zhǔn)備。在人員的錄用時(shí)，應(yīng)按照應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的需要，注重選拔具有網(wǎng)絡(luò)媒體應(yīng)對(duì)能力、應(yīng)急能力和新聞素養(yǎng)等能力的人才，同時(shí)，要對(duì)相關(guān)部門的工作人員進(jìn)行培養(yǎng)，逐步提升其在公共危機(jī)管理中處理與網(wǎng)絡(luò)媒體關(guān)系所需要的各項(xiàng)能力。
3.加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)管。這需要政府從以下幾個(gè)方面努力
第一，在制定足夠完善的法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照法律規(guī)定對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行監(jiān)管。
第二，在監(jiān)管過(guò)程中針對(duì)不同危機(jī)事件和網(wǎng)絡(luò)媒體，采取更具針對(duì)性的措施，必要時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)管力度。
第三，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的自律宣傳和倡導(dǎo)，想要在公共危機(jī)管理中真正實(shí)現(xiàn)政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)管，不僅需要政府依法管理，還需要網(wǎng)絡(luò)媒體加強(qiáng)自律管理，這也需要政府進(jìn)行有效的宣傳和倡導(dǎo)。
4.注重與網(wǎng)絡(luò)媒體的合作
具體說(shuō)來(lái)包括以下四點(diǎn)：
第一，在政府門戶網(wǎng)站和權(quán)威網(wǎng)絡(luò)媒體上權(quán)威信息，利用網(wǎng)絡(luò)媒體的快捷性、互動(dòng)性等特點(diǎn)，及時(shí)讓公眾知道危機(jī)事件的最新處理動(dòng)態(tài)并與公眾進(jìn)行交流。
第二，主動(dòng)接受網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)督，政府要放低姿態(tài)，定時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體了解輿論民意，虛心接受網(wǎng)絡(luò)媒體上提出的意見(jiàn)和建議，并針對(duì)自己的錯(cuò)誤及時(shí)做出調(diào)整，在主動(dòng)接受網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督的同時(shí)，也有利于自己更好地處理公共危機(jī)事件。
第三，及時(shí)與相關(guān)網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行溝通交流，避免不負(fù)責(zé)任的不良信息的，以維護(hù)政府形象和公信力。
第四，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)媒體上有不符合實(shí)際且不利于政府形象的信息出來(lái)后，政府應(yīng)立即與相關(guān)網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行交涉，促使其對(duì)相關(guān)報(bào)道進(jìn)行刪除或修正，以對(duì)政府形象進(jìn)行補(bǔ)救。
四、結(jié)語(yǔ)
當(dāng)代社會(huì)是一個(gè)公共危機(jī)頻發(fā)的社會(huì)，無(wú)論是社會(huì)科學(xué)界還是政府都對(duì)公共危機(jī)有著高度的重視，而網(wǎng)絡(luò)媒體作為發(fā)展迅速、影響力越來(lái)越大的新興媒體，在公共危機(jī)管理中對(duì)政府的影響也是日益增強(qiáng)，這也必然會(huì)引起理論界和政府的重視。公共危機(jī)管理中網(wǎng)絡(luò)媒體的介入對(duì)政府產(chǎn)生的正反雙面影響，需要政府從思想、制度和措施三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行應(yīng)對(duì)和引導(dǎo)，政府只有與網(wǎng)絡(luò)媒體建立起良性的關(guān)系，才能在公共危機(jī)管理的過(guò)程中更加得心應(yīng)手。
參考文獻(xiàn)
[1] 平宇川.網(wǎng)絡(luò)媒體在公共危機(jī)管理中的影響分析[J].網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，2012（6）.
[2] 鄒甜甜.網(wǎng)絡(luò)媒體在公共危機(jī)管理中的影響研究[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2011（7）.
篇12
中圖分類號(hào)：D6698 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-5831(2012)05-0092-05
一、 引言
近年來(lái)，各種公共危機(jī)事件頻繁爆發(fā)，呈“全球化”趨勢(shì)蔓延。美國(guó)“9?11”事件、俄羅斯人質(zhì)事件、日本核泄漏危機(jī)增加了人們對(duì)未來(lái)的擔(dān)憂。目前，公共危機(jī)管理已日益成為全球各國(guó)政府關(guān)注的焦點(diǎn)。中國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，更容易遭受各種公共危機(jī)的威脅。及時(shí)有效地處理各種公共危機(jī)事件是當(dāng)前各級(jí)政府面臨的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。“SARS”事件、甲型H1N1流感、汶川大地震等重大公共危機(jī)事件的爆發(fā)使得各級(jí)政府更加重視公共危機(jī)管理以及建立公共危機(jī)管理體系的重要性和迫切性。公共危機(jī)信息預(yù)警是公共危機(jī)管理體系的首要組成部分，對(duì)于提高危機(jī)處理能力至關(guān)重要。總理曾在2005年7月22日召開(kāi)的全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議上指出，建立健全預(yù)警體系，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，就是要提高國(guó)家保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，預(yù)防和減少自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件及其造成的損失，保障國(guó)家安全、保障民眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定［1］。英國(guó)危機(jī)管理專家邁克爾?里杰斯特曾說(shuō)過(guò)：“預(yù)防是解決危機(jī)最好的方法。”中國(guó)危機(jī)管理專家薛瀾認(rèn)為，一個(gè)反應(yīng)迅速、運(yùn)行良好的危機(jī)處理機(jī)制首先要有危機(jī)預(yù)警機(jī)制［2］。因此，有必要建設(shè)提高政府的公共危機(jī)信息預(yù)警能力，有效預(yù)防公共危機(jī)事件的發(fā)生，將危機(jī)消滅在萌芽狀態(tài)，并且在公共危機(jī)事件發(fā)生之初能使政府按照應(yīng)急預(yù)案有條不紊地對(duì)公共危機(jī)事件進(jìn)行處理，從而減少社會(huì)混亂，維護(hù)社會(huì)秩序。沒(méi)有科學(xué)的評(píng)價(jià)，就沒(méi)有科學(xué)的管理。科學(xué)合理的政府公共危機(jī)信息預(yù)警能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系能客觀地反應(yīng)各級(jí)政府信息預(yù)警能力的真實(shí)水平，找出存在的各種問(wèn)題，對(duì)相關(guān)
環(huán)節(jié)和工作流程進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，引導(dǎo)政府和其他組織改善運(yùn)作管理，真正提高公共危機(jī)信息預(yù)警能力。筆者以系統(tǒng)論為理論依據(jù)，在科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性等原則指引下，對(duì)政府公共危機(jī)信息預(yù)警能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建設(shè)進(jìn)行探索，以求完善公共危機(jī)信息管理體系建設(shè)工作。
篇13
1.我國(guó)慈善組織形象塑造的必要性
良好的慈善組織形象是其在危機(jī)管理中的無(wú)形資產(chǎn)，只有獲取了社會(huì)大眾的信任，慈善組織的工作才能順利開(kāi)展；反之，如果某一慈善組織在社會(huì)中沒(méi)有樹(shù)立良好的自身形象就難以贏得社會(huì)大眾的支持和信任，為此，在公共危機(jī)管理領(lǐng)域，加強(qiáng)慈善組織的形象維護(hù)對(duì)危機(jī)的處理具有積極的推動(dòng)作用，有助于維護(hù)社會(huì)和諧安定。也就是說(shuō)，慈善組織只有建立起自己良好的社會(huì)公共形象，才能贏得了政府和社會(huì)的廣泛支持。
首先，慈善組織的良好形象有助于引能導(dǎo)正確的社會(huì)輿論，維護(hù)社會(huì)安定和諧。通常情況下的危機(jī)事件發(fā)生都會(huì)造成社會(huì)公共的恐慌心理，對(duì)此需要一種正確的權(quán)威的話語(yǔ)體系去以引導(dǎo)社會(huì)輿論，借助于慈善組織的良好形象，其行為可以減少人們受各種負(fù)面信息的誤導(dǎo)，引導(dǎo)公共輿論，安撫大眾情緒，進(jìn)而讓人們?cè)谔幚砩鐣?huì)公共危機(jī)事件中保持鎮(zhèn)定，全社會(huì)齊心協(xié)力共同戰(zhàn)勝危機(jī)，達(dá)到維護(hù)社會(huì)安定和諧的目的。
其次，慈善組織的良好社會(huì)形象可以指引社會(huì)大眾共同應(yīng)對(duì)會(huì)危機(jī)。隨著社會(huì)的快速發(fā)展，公共危機(jī)的形式也變得更加復(fù)雜多樣，對(duì)危機(jī)的處理時(shí)間和效率等也提出了更高的要求。對(duì)危機(jī)的應(yīng)對(duì)如果僅僅依靠政府或者非營(yíng)利性的慈善組織是無(wú)法順利解決的，也就是說(shuō)，只有吸收社會(huì)大眾的力量才能更好、更快的解決社會(huì)危機(jī)事件。但是要想號(hào)召全社會(huì)參與到危機(jī)事件的處理中就需要政府或者慈善組織具有較好的形象，并能夠獲取社會(huì)大眾的廣泛信任，使人們自覺(jué)投入到慈善活動(dòng)中去。對(duì)于慈善組織來(lái)說(shuō)，其形象具有扶貧救濟(jì)的特質(zhì)，所以慈善素質(zhì)樹(shù)立自身良好形象的過(guò)程也是獲取社會(huì)大眾信任，吸引大眾參與慈善活動(dòng)的過(guò)程。
2.公共危機(jī)管理視域下我國(guó)慈善組織形象塑造的對(duì)策
2.1增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，提高慈善組織內(nèi)部人員的整體素質(zhì)
社會(huì)公共危機(jī)的復(fù)雜性對(duì)慈善組織的專業(yè)化、高效化提出了更高的要求，為此，慈善組織內(nèi)部必須不斷增強(qiáng)自身的危機(jī)意識(shí)，提高內(nèi)部工作人員的整體素質(zhì)。
首先，針對(duì)慈善組織內(nèi)部危機(jī)意識(shí)淡薄的現(xiàn)象，慈善組織應(yīng)該注意加強(qiáng)對(duì)全體工作人員危機(jī)意識(shí)的培養(yǎng)，充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)危機(jī)出現(xiàn)之后公關(guān)活動(dòng)的重要性，并在組織內(nèi)部普及公關(guān)知識(shí)，以確保組織可以選擇最合適的危機(jī)公關(guān)實(shí)際和方式，避免在信息傳播中出現(xiàn)公眾歧義。
其次，提高慈善組織的號(hào)召能力。在我國(guó)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，越來(lái)越多的人希望參與到慈善事業(yè)中，但是由于對(duì)慈善組織缺乏必要的了解，其慈善行為都以個(gè)人的形式展開(kāi)，在這一過(guò)程中不可避免的會(huì)受到各種欺騙，為此，慈善組織應(yīng)該加強(qiáng)自身的宣傳工作，讓更多熱愛(ài)慈善事業(yè)的人參與到慈善組織的正規(guī)慈善行為中，為社會(huì)大眾提供更加便捷的參與途徑，提高在公用危機(jī)中慈善組織的實(shí)際號(hào)召能力，提升其危機(jī)的處理效率。
2.2完善內(nèi)部機(jī)制，增強(qiáng)慈善組織危機(jī)處理能力
信息是影響公共危機(jī)事件處理的最重要因素，在公用危機(jī)事件中，社會(huì)上會(huì)充斥各種真假信息，如果慈善組織不及時(shí)公開(kāi)權(quán)威信息，將會(huì)影響社會(huì)公眾對(duì)慈善組織的信任，使其形象受損。為此，我國(guó)慈善組織在公用危機(jī)管理中尤其應(yīng)該注意加強(qiáng)信息的處理，完善內(nèi)部的信息溝通機(jī)制，搭建完善的信息服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)慈善組織的危機(jī)處理能力。首先，為了獲取社會(huì)大眾的信任和支持，慈善組織需要建立與社會(huì)公眾之間的溝通機(jī)制。在公共危機(jī)事件中，根據(jù)事件的發(fā)展，及時(shí)向社會(huì)大眾提供最新的危機(jī)信息，消除公眾對(duì)危機(jī)事件的恐慌心理。
其次，完善和政府之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。現(xiàn)階段我國(guó)慈善組織對(duì)政府具有很強(qiáng)的依附性，在公共危機(jī)管理中也主要受政府的控制引導(dǎo)，這就使得慈善組織自身的危機(jī)處理能力較弱，也在很大程度上影響了我國(guó)慈善組織應(yīng)對(duì)危機(jī)的積極性，為此，我國(guó)慈善組織需要進(jìn)一步完善與政府的關(guān)系，了解政府危機(jī)處理的走向，為政府解決社會(huì)危機(jī)提供有效援助。此外，針對(duì)政府與社會(huì)公眾之間存在的不對(duì)等關(guān)系，慈善組織可以充分發(fā)揮自己的中介作用，為政府和公眾的溝通搭建橋梁，長(zhǎng)此以往，不僅有利于社會(huì)公共危機(jī)事件的解決，而且會(huì)在無(wú)形中完善慈善組織的良好形象。
最后，健全監(jiān)督管理機(jī)制，維護(hù)慈善組織的法治形象。現(xiàn)階段在公共危機(jī)管理中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)慈善組織工作人員借職務(wù)之便獲取個(gè)人利益的行為，對(duì)此，我國(guó)需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)慈善組織監(jiān)督管理工作，要求慈善組織的各項(xiàng)行為都應(yīng)該接受人民群眾的監(jiān)督，以此來(lái)維護(hù)我國(guó)慈善組織的良好形象。
3.結(jié)語(yǔ)
現(xiàn)階段慈善組織在我國(guó)各類公共危機(jī)事件的治理中發(fā)揮了越來(lái)越重要的影響，慈善組織的良好社會(huì)形象吸引了越來(lái)越多的人參與到危機(jī)事件中，減少了社會(huì)危機(jī)事件所造成了負(fù)面影響。但是我國(guó)的慈善組織在其形象塑造上還存在很多問(wèn)題，嚴(yán)重影響了我國(guó)慈善組織的形象，為此，我國(guó)應(yīng)該重視公共危機(jī)管理中我國(guó)慈善組織的形象塑造，維護(hù)其在社會(huì)公眾心目中的良好形象。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉紅芹、沙勇忠、劉強(qiáng).應(yīng)急管理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制構(gòu)建：三種視角的分析[J].情報(bào)雜志.2011（4）
