引論：我們?yōu)槟砹?3篇土地管理學(xué)總論范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
復(fù)試科目
參考書目
同等學(xué)力加試科目1
參考書目
同等學(xué)力加試科目2
參考書目
120401
行政管理
公共管理與公共政策
《公共管理學(xué)》、陳振明、中國人民大學(xué)出版社；《公共政策學(xué)》、嚴強、社會科學(xué)文獻出版社
政治學(xué)原理
《政治學(xué)基礎(chǔ)》、王浦劬、北京大學(xué)出版社
行政管理學(xué)
《行政管理學(xué)》、夏書章、高教中山大學(xué)出版社
120402
社會保障
社會保障學(xué)
《社會保障學(xué)》、鄭功成、中國勞動社會保障出版社
120403
教育經(jīng)濟
教育管理學(xué)
《教育管理學(xué)》、黃崴、中國人民大學(xué)出版社
120404
土地資源管理
土地管理學(xué)
《土地管理學(xué)總論》（第二版）、陸紅生、中國農(nóng)業(yè)出版社；《土地資源管理學(xué)》（第二版）、王萬茂、高等教育出版社
土地經(jīng)濟學(xué)
《土地經(jīng)濟學(xué)》（第二版）、劉書楷 曲福田、中國農(nóng)業(yè)出版社；《土地經(jīng)濟學(xué)》(第6版)、畢寶德、中國人民大學(xué)出版社
土地行政管理學(xué)
《土地行政管理學(xué)》（第二版)、曲福田、中國農(nóng)業(yè)出版社
030201
政治學(xué)理論
西方政治思想史
《西方政治思想史》、徐大同、天津教育出版社
政治制度原理
《比較政治制度》、曹沛霖、高等教育出版社
中國政治思想史
《中國政治思想史》、曹德本、高等教育出版社
030301
社會學(xué)
社會學(xué)綜合
《社會學(xué)概論新修》、鄭杭生、中國人民大學(xué)出版社；《社會心理學(xué)》、全國13所高等院校編寫組、南開大學(xué)出版社
社會學(xué)概論
《社會學(xué)概論》、張友琴、科學(xué)出版社
外國社會學(xué)史
《外國社會學(xué)史》（修訂版）賈春增、中國人民大學(xué)出版社
030302
人口學(xué)
人口學(xué)理論
《人口理論新編》、李競能、中國人口出版社；《人口社會學(xué)》、佟新、北京大學(xué)出版社
政治經(jīng)濟學(xué)
《政治經(jīng)濟學(xué)教程》、宋濤、中國人民大學(xué)出版社
管理學(xué)
《管理學(xué)》、周三多、高等教育出版社
035200
社會工作
（專業(yè)學(xué)位）
社會政策概論與社會保障學(xué)
《社會保障學(xué)》鄭功成，中國勞動社會保障出版社；《社會政策概論》關(guān)信平，高等教育出版社
社會學(xué)概論
《社會學(xué)概論新修》、鄭杭生、中國人民大學(xué)出版社；
社會心理學(xué)
《社會心理學(xué)》、全國13所高等院校編寫組、南開大學(xué)出版社
125200
公共管理
（專業(yè)學(xué)位）
政治理論考試
篇2
土地資源管理是一項造福子孫、功在千秋的長期工作，保護耕地、人人有責(zé)，需要在實踐中不斷積累經(jīng)驗，開拓土地管理新思路。建立健全土地管理長效機制，將土地資源保護和利用制度化、規(guī)范化，形成全員參與監(jiān)督、突出適度開發(fā)、重點保護耕地、實現(xiàn)均衡發(fā)展的運行體制。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是大中農(nóng)場的主要經(jīng)濟支柱，而種植業(yè)又是大中農(nóng)場農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)濟來源，因此合理開發(fā)和保護現(xiàn)有耕地資源，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是提高大中農(nóng)場效益、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程建設(shè)的根本所在[1-2]。
1 基本情況
大中農(nóng)場位于全國第1個生態(tài)示范市——大豐市境內(nèi)，生態(tài)環(huán)境良好，地理中心坐標為東經(jīng)120°39′08″，北緯33°08′04″，土地總面積約為8 200 hm2，其中耕地5 067 hm2。平均海拔3.1 m，地勢平坦，土壤發(fā)源于江淮沖積母質(zhì)，質(zhì)地砂壤—輕壤，有機質(zhì)含量2%左右。
2 主要措施
2.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提升土管意識
農(nóng)場專門成立了土地管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由集團公司董事長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，下設(shè)土地管理辦公室，農(nóng)業(yè)管理部牽頭負責(zé)全場土地管理工作。具體分工：農(nóng)業(yè)管理部負責(zé)基本農(nóng)田等耕地的管理；林業(yè)分場負責(zé)林地、道路和水面的管理；基建科負責(zé)建設(shè)用地的管理。
2.2 科學(xué)編制規(guī)劃，整合土地資源
著眼長遠考慮，認真編制中長期發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求，有計劃、有步驟地做好高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)，及時開展土地復(fù)墾工作，切實提高土地產(chǎn)出率，充分挖掘土地資源[3]。
2.3 完善管理機制，擴大巡查半徑
制定出臺了《江蘇大中農(nóng)場集團有限公司土地管理辦法》，根據(jù)農(nóng)場的地形地勢情況，約定詳細的巡查路線，實現(xiàn)周巡查、月統(tǒng)計制度，即確保每周對所有路線巡查1遍，每月進行統(tǒng)計總結(jié)，確保不留死角，不留盲區(qū)。
2.4 重視普法宣傳，增強保護意識
利用每年的職工管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機會，開設(shè)土地管理課程，豐富干工的土管知識；在每年“6.12土地日”開展“促節(jié)約、守紅線、惠子孫”等專題活動，增強土地保護意識；借助“12.4全國法制宣傳日”的機會，利用廣播、閉路電視等宣傳《中華人民共和國土地管理法》《江蘇省土地管理條例》《江蘇省基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)，增強全員法律意識。
2.5 加大執(zhí)法力度，嚴懲違法行為
為積極響應(yīng)國土部門年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，會同地方國土部門成立聯(lián)合執(zhí)法組，形成聯(lián)合執(zhí)法長效機制，對全場范圍內(nèi)，重點對林下占地、河坡違建等違法行為進行專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)和查處各類違法違規(guī)行為，給違法占地行為予以有力打擊[4]。
2.6 優(yōu)化種植模式，提高土地產(chǎn)出
自2002年起，農(nóng)場逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，改變種植模式，對水稻雜交制種、有機稻、西瓜草莓、苗木花卉等高效農(nóng)業(yè)進行大膽嘗試和積極探索。實踐證明，高效農(nóng)業(yè)的畝效益要高出常規(guī)稻麥種植3～5倍，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)勢在必行，目前農(nóng)場高效農(nóng)業(yè)初具規(guī)模，水稻雜交制種面積1 000 hm2左右，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積133.33 hm2左右，有機稻種植33.33 hm2左右，景觀苗木33.33 hm2左右。
2.7 健全檔案管理，增強管理效能
成立土地管理辦公室，負責(zé)土地檔案資料整理工作，包括耕地利用資料、林木栽伐資料、水面管理資料、用地審批資料等，使土地管理工作有據(jù)可查、有章可循，切實增強土地管理效能。
3 對策
3.1 完善新形勢下土地管理體制
一是積極協(xié)調(diào)溝通，妥善處理糾紛。大中農(nóng)場土地界址復(fù)雜，歷史上存在許多土地糾紛，為了確立土地權(quán)屬，保護土地資源，農(nóng)場于2004年申請辦理了《國有土地使用權(quán)證》，使農(nóng)場土地資源合法化、規(guī)范化，但由于歷史原因，仍然存在兩處土地糾紛，需與相關(guān)單位進一步協(xié)商。二是規(guī)范用地程序，完善用地手續(xù)。近年來，土地實現(xiàn)屬地管理，農(nóng)場需及時轉(zhuǎn)變觀念，與地方國土部門加強交流，超前協(xié)調(diào)用地規(guī)劃，完善相關(guān)用地手續(xù)[5]。
3.2 將農(nóng)場規(guī)劃納入地方政府總體規(guī)劃
農(nóng)場目前執(zhí)行的規(guī)劃文稿是2007年由南京農(nóng)業(yè)大學(xué)組織編制的《大中農(nóng)場2008—2020年發(fā)展規(guī)劃》，當時雖積極爭取，但未能納入地方政府總體規(guī)劃，給項目選址和用地審批造成了很大困難，因此在現(xiàn)行體制下，將農(nóng)場規(guī)劃納入地方總體規(guī)劃，勢在必行。
3.3 多方整合資金，加快土地綜合治理
按照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程發(fā)展的要求，農(nóng)場大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)，突出防滲斗渠、小型泵站、道路硬化、河道疏浚等農(nóng)水項目建設(shè)，已建成高標準農(nóng)田1 333.33 hm2左右，農(nóng)田灌排條件得到大大改善，種植水平明顯提高。但土地綜合治理是一項世紀工程，需要大批資金支持，光靠農(nóng)場一己之力很難實施，需要政府財政的大力支持。
4 參考文獻
[1] 陸紅生.土地管理學(xué)總論[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2007：145-168.
[2] 仇繼東.天津設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展設(shè)想與對策建議[J].天津農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010（1）：5-9.
篇3
土地地籍管理機制規(guī)范化建設(shè)是將各項地籍管理工作與相應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)定等認真檢查對照，使各項地籍管理工作規(guī)范化、制度化的過程，是加強耕地保護和規(guī)范土地市場的重要手段，也是檢查各項地籍管理工作落實情況的重要措施。對于全面提高地籍管理水平，依法行政，滿足社會經(jīng)濟發(fā)展和國土資源管理的需要具有非常重要的意義。
1 土地地籍管理機制存在的問題分析
1）地籍管理資金短缺，地籍成果社會化應(yīng)用程度亟待提高。首先，地籍調(diào)查和地籍檔案管理等需要大量的資金投入。目前，由于土地登記被列為行政事業(yè)收費項目，只能收取工本等費用，加上我國國土資源部門實行財政“收支兩條線”，土地登記沒有得到完全重視。有些項目年底雖編制了預(yù)算，但得不到批準，很少有獨立的資金支持，給籌措土地登記需要的資金帶來相當大的困難。由于資金的缺乏，造成地籍測量手工化、地籍變更調(diào)查形式化、地籍檔案簡單化等情況，尤其對地籍數(shù)據(jù)的實時更新帶來嚴重制約。其次，目前我國地籍管理形成的各種成果，如城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果不能廣泛共享，社會的應(yīng)用程序低。土地登記資料公開查詢制度不夠健全，尚不能進行網(wǎng)上查詢和異地查詢。這與市場對土地登記信息日益強烈的需求不相適應(yīng)，特別是當前國內(nèi)某些地區(qū)出現(xiàn)的一些企業(yè)提供虛假土地權(quán)證，進行多重抵押、多重擔保的惡劣騙貸案件，土地登記信息聯(lián)網(wǎng)可以有效防范金融風(fēng)險，因此具有更大的積極意義；
2）依法行政不嚴，土地登記不規(guī)范。首先，土地登記有時會受行政命令干擾，沒有嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定，如政府為了解決某些問題，以會議紀要、抄告單等文件形式，要求對這些不符合登記要求的土地進行登記或不按規(guī)定程序進行登記，雖然看起來是解決了當前的某些問題，但此類登記在法律上是無效的，并且可能帶來更多的后遺癥。用地審批是土地登記的前提條件之一，用地審批程序若沒有嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定嚴格執(zhí)行，可能會導(dǎo)致無法進行土地登記。其次，土地登記不規(guī)范。一是土地登記制度不夠建全和完善。查封登記、異議登記、預(yù)告登記等在《土地登記辦法》中新增加的土地登記類型，還沒建立完整的登記程序、內(nèi)容、方法；二是自我舉證制度不夠完善，目前僅對企事業(yè)單位在土地登記時要求提供宗地圖及宗地界址坐標，但地籍調(diào)查工作仍由業(yè)務(wù)科室人員來完成而非有資質(zhì)中介機構(gòu)完成，對個人的土地登記申請尚未其要求提供宗地圖及宗地界址坐標，未能成立土地登記中介相關(guān)機構(gòu)，對地籍測繪中介機構(gòu)的監(jiān)督力度不夠；
3）土地登記發(fā)證制度不統(tǒng)一，政策配套不及時，程序有待簡化。首先，按現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定，確認林地、草原的所有權(quán)或使用權(quán)和水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。這表明，林地、草原的所有權(quán)、使用權(quán)以及水面、灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)登記發(fā)證不適用《土地管理法》，而適用其他法律，具體工作由相關(guān)部門(如林業(yè)部門)負責(zé)，這一點也與地籍管理制度的統(tǒng)一性原則不一致。其次，由于相關(guān)政策配套不及時，對于我國地籍管理的相關(guān)工作缺少具體的政策支持，特別是相關(guān)配套政策、規(guī)范，只有具體相應(yīng)配套辦法或措施才能出臺，實際地籍工作中才有政策依據(jù)和操作規(guī)范。
2 規(guī)范土地地籍管理機制，促進國土資源可持續(xù)發(fā)展
1）著力推進土地地籍信息化建設(shè)。首先，我們要統(tǒng)一思想、深化認識，切實認識對信息化建設(shè)的重視程度。我們要充分認識做好國土資源信息化建設(shè)的重要意義，要統(tǒng)一思想，深化認識，切實增強責(zé)任感和緊迫感，認識到搞好國土資源信息化建設(shè)，對提高國土部門行政能力和宏觀調(diào)控能力，提高隊伍的整體素質(zhì)和管理水平，都有深遠意義。為實現(xiàn)信息化工作在管理過程的規(guī)范化、制度化、程序化而努力奮斗。其次，完善國土資源政務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建統(tǒng)一的政務(wù)系統(tǒng)平臺。為解決現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)相互獨立，不成一體的問題，計劃開發(fā)完成一套GIS支持下的，能涵蓋主要業(yè)務(wù)模塊的適應(yīng)國土資源綜合管理信息建設(shè)需要的系統(tǒng)，并完成現(xiàn)有系統(tǒng)的升級和部署。第三，完善綜合信息監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。要擴大業(yè)務(wù)覆蓋面和地區(qū)覆蓋范圍，把包括用地審批、土地供應(yīng)、土地利用、土地權(quán)屬、補充耕地、探礦權(quán)、采礦權(quán)、礦產(chǎn)資源儲量登記統(tǒng)計、礦山開發(fā)利用統(tǒng)計、地質(zhì)災(zāi)害、執(zhí)法監(jiān)察在內(nèi)的資源狀況、資源收益、管理行為等信息全部納入監(jiān)管平臺進行監(jiān)測、監(jiān)控和監(jiān)管，并以此為基礎(chǔ)，加強數(shù)據(jù)綜合分析和比對研究，有效服務(wù)于宏觀調(diào)控；
2）加強地籍管理隊伍建設(shè)，并建立長效投入機制，實現(xiàn)地籍資料的現(xiàn)實性。首先，加強隊伍建設(shè)。一是要進一步充實人員，特別是各分局地籍管理人員，各分局要有專人與市局地籍處對接；二是要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強地籍管理人員地籍業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，同時地籍管理人員要加強自我學(xué)習(xí)。切實做到法律通、政策熟、業(yè)務(wù)精；三是要加強作風(fēng)培養(yǎng)。培養(yǎng)地籍管理工作人員具有嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度和扎實的工作作風(fēng)，對地籍管理各項工作具有高度的責(zé)任心。其次，建立長效機制。只有不斷利用現(xiàn)代化技術(shù)更新地籍基礎(chǔ)資料，始終保持地籍基礎(chǔ)資料的現(xiàn)勢性．才能發(fā)揮其在國土資源管理工作中的技術(shù)保障作用，才能長期為社會經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、快捷、高效的服務(wù)。為此，必須進一步加大人、財和物的投入，加快地籍基礎(chǔ)建設(shè)投入，努力建立長效投入機制，切實解決經(jīng)費短缺問題；
3）提高地籍管理立法層級，加強其權(quán)威性。《土地管理法》應(yīng)當對地籍管理五大方面內(nèi)容予以全面確認，不可缺漏、偏頗；同時，對于地籍調(diào)查、土地登記、土地評價、土地統(tǒng)計、地籍檔案管理的各自工作內(nèi)容、工作機構(gòu)或部門、基本原則、主要依據(jù)等作出規(guī)定，或者制定行政法規(guī)規(guī)定。上述內(nèi)容不應(yīng)由部門規(guī)章規(guī)定，部門規(guī)章僅可在《土地管理法》及相關(guān)法律、法規(guī)范圍之內(nèi)規(guī)定詳細規(guī)則。
3 結(jié)論
目前，我國各地土地籍管理的大局意識、基礎(chǔ)意識、協(xié)調(diào)意識正在進一步強化，現(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)管理制度、科學(xué)的土地資源調(diào)查監(jiān)測評價體系、統(tǒng)一的土地管理基礎(chǔ)平臺、地籍管理的長效機制正在進一步構(gòu)建。因此，規(guī)范土地地籍管理必將會為社會經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮重要作用。
篇4
由于目前我國各地城市化不斷加快，地方政府吸收投資的力量不斷的增強，致使我國土地的面積正快速的減少，土地資源出現(xiàn)了不足的現(xiàn)象，進而使得糧食也相對出來了不足，導(dǎo)致了糧食的價格起伏不定。另外，還有各地的園區(qū)建設(shè)需要大量的土地，而與群體經(jīng)常發(fā)生沖突事件，從這點可以看出一個事實，目前我國的土地已經(jīng)嚴重的使國家的穩(wěn)定與安全受到了影響。經(jīng)濟增長不一定就是發(fā)展，真正的發(fā)展要時刻與人民群體、資源、環(huán)境相一致。土地作為人民群眾生存的根本，因此，開發(fā)區(qū)在征地過程中必然會有一定的困難性，這是目前需要解決的問題。
1 開發(fā)區(qū)土地利用存在的問題
開發(fā)區(qū)作為我國社會改革開放的生產(chǎn)物，它可以推動社會主義經(jīng)濟建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。它的根本目標是，根據(jù)國家對可持續(xù)發(fā)展的要求，積極的推進社會經(jīng)濟與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展，建立良好的循環(huán)經(jīng)濟、社會和自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)、以確保經(jīng)濟、社會的發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面健康的可持續(xù)發(fā)展，它對我國經(jīng)濟的促進作用十分的大。不過開發(fā)區(qū)政策在實際運行過程中發(fā)生了變化，違背了其政策的規(guī)定，部分開發(fā)區(qū)沒有真正的按照政策的規(guī)定而執(zhí)行，從而使得開發(fā)區(qū)的形象嚴重受到損害。
1.1 開發(fā)區(qū)總數(shù)量過大
目前，我國不同種類的開發(fā)區(qū)總數(shù)量過大，面積也相對比較大。諸多的開發(fā)區(qū)在建設(shè)過程中，總持有一種心態(tài)，就是怎樣將土地范圍不斷的增大，其比較在乎于數(shù)量擴張的范圍開發(fā)路線。另外，部分開發(fā)區(qū)建設(shè)沒有經(jīng)過良好的合理科學(xué)的論證，失去了目的性，其范圍通常都比較大，使得占用了大量的土地；部分開發(fā)區(qū)建設(shè)的資金不充足，設(shè)施也較差，沒有項目工程，致使建設(shè)無法進行；有的開發(fā)區(qū)建設(shè)的管理政策不夠健全完善，基本措施無法實現(xiàn)。
1.2 土地資源嚴重流失
目前我國的土地市場價格過于低，追究其原因，完全是因為開發(fā)區(qū)建設(shè)總數(shù)量偏多；隨著沿海地區(qū)范圍的開發(fā)與開放的不斷發(fā)展，市場經(jīng)濟體制的進一步深入，開發(fā)區(qū)的一些優(yōu)惠政策逐漸變少，而且不同的開發(fā)區(qū)之間還存在著激烈的競爭，為了使地方政府吸收投資的力量不斷增大，讓更多的項目能夠進入到開發(fā)區(qū)中，有的開發(fā)區(qū)故意將土地的使用權(quán)出讓及將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移的價格大大降低；其次，導(dǎo)致土地資源嚴重流失的原因還包括土地在出讓過程中其方式過于單一。開發(fā)區(qū)征用土地通常是根據(jù)協(xié)議出讓為主，其中以招標、拍賣方式競爭的土地出讓還不是特別多。出讓方與受讓方通過協(xié)商，以協(xié)議來約定雙方權(quán)利與義務(wù)的方式有償出讓土地權(quán)；在出讓的過程中，土地的出讓價格完全是由人來決定，從而使得土地的出讓金起伏不定。
1.3 土地的使用率不足
開發(fā)區(qū)的使用率不足主要表現(xiàn)在兩個方面，一是，已經(jīng)得到開發(fā)的土地沒有充分的利用；第二個方面是部分土地出現(xiàn)了閑置的現(xiàn)象，有的工程在建到一半時而停工的情況非常多；而出現(xiàn)這兩種情況的主要原因是因為在一定的區(qū)域范圍內(nèi)沒有較為科學(xué)合理的相互聯(lián)絡(luò)的道路組成系統(tǒng)，還有地下管線埋放設(shè)置不夠合理。沒有對土地的供應(yīng)總數(shù)量加以控制，也沒有對其進行調(diào)節(jié)，從而使得土地出現(xiàn)了閑置的情況；另外，由于受經(jīng)濟的影響，部分區(qū)域內(nèi)企業(yè)受到了市場取向、資金不足等因素的影響，他們在征用土地之后，由于沒有資金使得工程無法進行建設(shè)，進而造成土地出現(xiàn)閑置現(xiàn)象。
2 開發(fā)區(qū)土地管理應(yīng)采取的措施
2.1 土地資源應(yīng)合理的進行規(guī)劃
隨著我國改革開放的不斷深入、社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，開發(fā)區(qū)的發(fā)展也步入了快速發(fā)展的時期，進一步的引進大量的資金來用于市場中，將經(jīng)濟范圍不斷擴大，讓各個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步深化，使其成為開發(fā)區(qū)政府管理的要點。有的開發(fā)區(qū)應(yīng)將建設(shè)區(qū)域擴大發(fā)展。在這樣的情況下，將土地使用進行完善的規(guī)劃，以免在實際中出現(xiàn)不必要的錯誤，為政府指定區(qū)域的發(fā)展提供較為科學(xué)合理的措施是非常有必要的。
首先，要將開發(fā)區(qū)規(guī)劃的管理工作不斷加強，分析并研究開發(fā)區(qū)在市場中所處的地位以及具有的功能、作用，用較為科學(xué)合理的管理對土地進行詳細的規(guī)劃，將規(guī)劃的作用有效的發(fā)揮。根據(jù)規(guī)劃的引導(dǎo)與制約，從開發(fā)區(qū)實際情況出發(fā)，將土地的使用方向、結(jié)構(gòu)與全面規(guī)劃及安排進行合理的確定，統(tǒng)一規(guī)劃各個使用土地，從而促進了政府指定區(qū)域的土地資源合理集中的運用以及優(yōu)化配置，以此確保政府指定區(qū)域的使用資金能夠不受到影響，進而快速發(fā)展。其次。開發(fā)區(qū)應(yīng)將長遠規(guī)劃與眼前的規(guī)劃進行有機的結(jié)合；開發(fā)區(qū)不但要具有當前的發(fā)展水平，而且還必須在較短的時間內(nèi)使其發(fā)展水平更加提高。在近期的規(guī)劃過程中，以開發(fā)區(qū)現(xiàn)有的規(guī)劃為根本，向新城區(qū)的方向快速發(fā)展，形成具有多個功能的分區(qū)形狀。在進行長遠的規(guī)劃時，應(yīng)以開發(fā)區(qū)為核心向周圍擴大發(fā)展，根據(jù)其發(fā)展情況確定規(guī)劃的發(fā)展格局。另外，政府指定區(qū)域土地開發(fā)要按照規(guī)劃的具體內(nèi)容進行，把閑置下來的土地充分的利用，讓土地的閑置狀況得到改善。
2.2 將土地管理方法改變，提高管理效率
隨著我國經(jīng)濟體制的不斷改革，土地已成為生產(chǎn)的必要因素進入到市場中，可以明顯的看出它的經(jīng)濟效益。雖然我國開發(fā)區(qū)土地的經(jīng)營管理制度進一步的取得了完善，不過，因為受到了諸多因素的影響，管理制度的權(quán)利不同程度的受到了其它部門的約束與控制。根據(jù)這樣的情況，應(yīng)建立土地管理單位，和相關(guān)經(jīng)濟部門互相配合、互相制約，確保經(jīng)濟發(fā)展與土地使用統(tǒng)一協(xié)調(diào)的新制度得到發(fā)揮；其次，要將管理單位、開發(fā)區(qū)管理委員會以及有關(guān)單位土地管理的職權(quán)明確分配，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理制度。另外，做好土地使用的管理與控制，將用地的審批制度不斷完善；在使用土地時，應(yīng)嚴格的根據(jù)規(guī)劃的標準進行，不得私自的改變規(guī)劃標準。如果發(fā)現(xiàn)了私自更改的現(xiàn)象，應(yīng)對其嚴格處分。此外，加強土地制定法體系，時刻堅持法律法規(guī)的規(guī)定設(shè)立，真正做到土地在使用時出現(xiàn)了違法的情況，可以有完善的法律進行控制，將土地違規(guī)現(xiàn)象降低。
3 結(jié)論
綜上所述可知，隨著我國城市化的快速發(fā)展，開發(fā)區(qū)是推進城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要依據(jù)，所以，開發(fā)區(qū)建設(shè)會使用大量的土地。怎樣才能使開發(fā)區(qū)土地有個較好的管理，這是新形勢下急需要解決的問題。本文提出了開發(fā)區(qū)土地管理的一些辦法，增強其管理效率，供同行們參考。
參考文獻：
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[2]何書金．開發(fā)區(qū)閑置土地成因機制及類型劃分[J]．資源科學(xué)，2001．
篇5
地籍指記載土地位置、界址、數(shù)量、權(quán)屬和用途（地類）等基本狀況的簿冊。籍有薄冊、清冊、登記之說。從某種意義上來說，土地的地籍如同土地的戶籍。地籍管理與地籍是兩個不同的概念。地籍管理是國家為獲得地籍信息、科學(xué)地管理土地而采取的以土地調(diào)查、土地分等定級、估價、土地登記、土地統(tǒng)計、地籍檔案為主要內(nèi)容的綜合措施。地籍的作用主要體現(xiàn)在：①為土地管理提供基礎(chǔ)資料；②為維護土地產(chǎn)權(quán)權(quán)益等提供基礎(chǔ)資料；③為改革與完善土地使用制度提供基礎(chǔ)資料；④為編制國民經(jīng)濟發(fā)展計劃等提供基礎(chǔ)資料。地籍管理是一切土地管理的基礎(chǔ)。我國地籍管理的主要任務(wù)是：維護土地的社會主義公有制；保護土地所有者和使用者的合法權(quán)益；促進土地的合理開發(fā)、利用，編制土地年度計劃、土地利用總體規(guī)劃，制定有關(guān)土地政策、法律等，提供、保管、更新有關(guān)土地自然、經(jīng)濟、法規(guī)方面的信息。
我國地籍管理的原則：①地籍管理必須按國家規(guī)定的統(tǒng)一制度進行；②保證地籍資料的可靠性和精確性；③保證地籍工作的連續(xù)性；④保證地籍資料的完整性。
二、中國地籍管理中存在的問題
近年來，由于加大了對地籍管理工作的投入，使中國的地籍管理工作如土地登記、土地調(diào)查統(tǒng)計和地籍信息系統(tǒng)建設(shè)等取得了長足的進展。但由于中國現(xiàn)代地籍管理工作起步較晚，與發(fā)達國家相比，在立法、技術(shù)和管理方法等方面還存在一定的差距，從中也暴露出中國地籍管理工作中所存在的一些問題
（一）地籍管理的法律體系尚不健全
盡管中國出臺了一些地籍管理內(nèi)容方面的法律法規(guī)，如《土地登記辦法》、《土地調(diào)查條例》、《城鎮(zhèn)土地分等定級規(guī)程》、《農(nóng)村土地分等定級規(guī)程》等，這些條例或辦法只是針對某一具體的地籍工作，并沒有一部體現(xiàn)地籍管理重要性、綜合性、全面性的地籍大法來有效地確定地籍管理的法律地位，從而造成地籍管理在土地管理中的法律地位不夠高。
（二）地籍成果缺乏共享
地籍成果應(yīng)該有效地用于進行地籍管理工作，保護土地權(quán)人的合法權(quán)益，服務(wù)于全體公民，真正體現(xiàn)其使用價值。但中國當前的地籍成果主要用于房地產(chǎn)登記、地政管理、征地拆遷、土地稅費的征收、測繪、土地監(jiān)察、建筑設(shè)計管理、土地利用規(guī)劃制定和土地用途管制等，即地籍成果主要是供土地行政管理部門使用。地籍信息在土地部門實行保密管理，其他單位或個人無權(quán)得到，地籍信息的查看受到嚴格限制，根本無法實現(xiàn)共享，也就不能發(fā)揮其廣泛的經(jīng)濟適用價值。
（三）地籍管理帶有靜態(tài)性和滯后性
地籍數(shù)據(jù)是屬性數(shù)據(jù)和圖形數(shù)據(jù)的統(tǒng)一，缺一不可。而中國當前的地籍管理存在圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)嚴重分離等問題。在很多縣級土地管理部門，圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)分開管理，且管理方式仍然是“紙質(zhì)管理”，盡管部分地區(qū)實現(xiàn)了計算機管理，但仍未真正實現(xiàn)圖形和屬性數(shù)據(jù)的一體化管理。從而導(dǎo)致地籍信息查詢和更新速度慢，土地登記工作經(jīng)常是在土地利用變化發(fā)生了很長一段時間后才進行，根本無法實現(xiàn)地籍信息的同步更新。
（四）地籍信息內(nèi)容不全面
中國現(xiàn)行的地籍管理只是針對每一宗地的土地信息，而未記載地塊內(nèi)附著物的狀況。即地籍只是對土地信息進行描述和記載，如宗地的面積、用途、權(quán)屬、質(zhì)量等，記載的只是土地的二維信息，并未涉及地上建筑物、構(gòu)筑物等三維信息，缺乏地籍信息的空間性。此外，很多地籍管理部門的地籍管理數(shù)據(jù)庫中并沒有道路、河流、橋梁、湖泊，公園等地籍信息，或者說只是對這些土地的屬性數(shù)據(jù)的記載，沒有圖形信息的記載。
三、完善我國地籍管理的建議
針對中國地籍管理工作中存在的問題，提出以下改進措施和建議。
（一）完善地籍管理制度
《地籍管理十一五規(guī)劃綱要》中明確指出，中國要建立按照“歸屬清晰、責(zé)權(quán)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。據(jù)此要求，中國應(yīng)該進一步完善土地登記、土地權(quán)利、土地調(diào)查統(tǒng)計等法律法規(guī)，同時制定一套地籍管理大法，是中國真正擁有科學(xué)、完善的地籍管理法律體系，使地籍管理工作“有法可依、有章可循”。
（二）加強教育宣傳，學(xué)習(xí)國外先進技術(shù)
為了保證中國地籍管理工作順利有效的進行，我們應(yīng)該通過廣播、電視、報紙、雜志、學(xué)校和因特網(wǎng)加強地籍管理的宣傳，進一步加強群眾對地籍管理工作重要性的了解與認識，真正提高人們積極參與地籍管理工作的積極性和主動性。另外，由于中國當?shù)丶芾淼闹贫取⒓夹g(shù)等還不完善，與發(fā)達國家相比還存在一定差距，因此，要從中國實際出發(fā)，學(xué)習(xí)國外先進的地籍管理模式和技術(shù)手段，從而提高中國地籍管理的水平。
（三）實現(xiàn)地籍管理系統(tǒng)化、信息化和產(chǎn)業(yè)化
實現(xiàn)地籍系統(tǒng)化，就是要以擴大地籍覆蓋面為重點，加大地籍在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋范圍，全力提高地籍數(shù)據(jù)資料的全面性、準確性和科學(xué)性，實現(xiàn)地籍信息系統(tǒng)管理的城鄉(xiāng)一體化；實現(xiàn)地籍管理信息化，就是加大高新技術(shù)在地籍管理工作中的運用，如網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)和3S技術(shù)等，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，可以實現(xiàn)地籍成果的共享，通過數(shù)據(jù)庫技術(shù)和3S技術(shù)建立一套“以圖管地”的地籍管理系統(tǒng)，實現(xiàn)屬性數(shù)據(jù)和圖形數(shù)據(jù)一體化管理，加大對地籍信息的變更監(jiān)測。推進地籍管理產(chǎn)業(yè)化，就是按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，強化地籍成果的商品屬性和地籍成果的資本屬性，提高地籍的社會效益和經(jīng)濟效益，發(fā)揮土地登記、土地調(diào)查機構(gòu)等中介組織的作用，將土地登記事務(wù)性工作推向社會。
（四）實現(xiàn)地籍成果的廣泛應(yīng)用
除了進一步推進地籍成果在國土資源管理工作中的運用外，還要大力推進地籍成果在其它產(chǎn)業(yè)部門的運用，如消防、公安、水務(wù)、供電、環(huán)保、科研部門、高等院校、商業(yè)和工業(yè)選址和布局、公路鐵路選址等。在國土資源管理部門的運用能更好地對土地進行有效的管理，實現(xiàn)中國耕地資源的保護和土地資源的節(jié)約集約利用，緩解人地矛盾，保障國民社會經(jīng)濟發(fā)展對糧食和建設(shè)用地的需求；在其他產(chǎn)業(yè)部門的運用，可以有效地實現(xiàn)地籍成果在各部門的共享，還可以實現(xiàn)其商品化，達到良好的社會效益和經(jīng)濟效益。
（五）加大地籍管理工作的人才培養(yǎng)
要真正促進中國地籍管理事業(yè)的發(fā)展，解決人才和知識問題應(yīng)當是最根本、最緊迫的。應(yīng)針對不同的對象，分層次、多形式地開展培訓(xùn)工作，包括國土資源部門的決策者和各級領(lǐng)導(dǎo)，他們是地籍管理的核心力量；普通百姓，加強他們對地籍管理法律法規(guī)的了解，促進對地籍管理工作的支持和理解；信息領(lǐng)域中的技術(shù)人員，他們是地籍管理系統(tǒng)的開發(fā)者；地籍管理所涉及的不同領(lǐng)域的人員，如農(nóng)村、城市規(guī)劃、計算
機、稅務(wù)、法律、房地產(chǎn)等領(lǐng)域；在高等院校開設(shè)地籍管理專科、本科和研究生教育，培養(yǎng)出一批懂地籍管理的高素質(zhì)、復(fù)合型的高級地籍管理人才。最后，建立和完善地籍管理資格認證、地籍管理師、注冊地籍管理師等考試制度。這些都是保證中國地籍管理持續(xù)快速發(fā)展的一個重要前提
篇6
汗滴不再禾下土――作物學(xué)
十里稻花，百里飄香。提起“雜交水稻之父”袁隆平，你一定不會感到陌生。他成功地研制出雜交水稻，使得中國的糧食產(chǎn)量驚人般地增長，堪稱作物學(xué)的標志性人物。狹義的農(nóng)學(xué)就是指作物學(xué)。這是一門研究作物遺傳、生長規(guī)律和育種技術(shù)的學(xué)科，也是農(nóng)學(xué)科學(xué)的核心學(xué)科之一。作物學(xué)是通過改良糧食品種、提高糧食產(chǎn)量和質(zhì)量，探索并實現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、低成本集約化的理論栽培與技術(shù)措施的綜合性應(yīng)用科學(xué)，是實踐帶動理論學(xué)習(xí)的新探索。
【主要課程】植物學(xué)、植物生理學(xué)、基礎(chǔ)生物化學(xué)、基礎(chǔ)微生物學(xué)、遺傳學(xué)、生物統(tǒng)計與田間試驗、農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)、作物栽培學(xué)、耕作學(xué)、作物育種學(xué)、種子學(xué)等。
【就業(yè)方向】 畢業(yè)后主要到企事業(yè)單位、科研院所、高等院校、政府機關(guān)從事技術(shù)與設(shè)計、推廣與開發(fā)、經(jīng)營與管理、教學(xué)與科研等工作。考研率也在35%左右。
【學(xué)府推薦】在作物栽培學(xué)與耕作學(xué)、作物遺傳育種學(xué)領(lǐng)域首屈一指的當然要數(shù)中國農(nóng)業(yè)大學(xué)了。當然，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、吉林大學(xué)、西南大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué) 、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、浙江大學(xué)、揚州大學(xué)等也都久負盛名。
農(nóng)園的美發(fā)師――園藝學(xué)
現(xiàn)代栽培技術(shù)加入了美學(xué)元素，通過對園藝作物的栽培、育種、組織培養(yǎng)等技術(shù)的貫徹，實現(xiàn)果樹、蔬菜以及觀賞植物的栽培。園藝場（庭園）規(guī)劃設(shè)計、園藝植物栽培、種質(zhì)資源保護、品種選育和良種繁育、病蟲害防治、園藝產(chǎn)品商品化處理等都是園藝學(xué)專業(yè)學(xué)生需要掌握的技能。看來，農(nóng)學(xué)專家也要給作物們穿上漂亮的外衣了。
【主要課程】英語、計算機、植物學(xué)、植物生理學(xué)、遺傳學(xué)、生物統(tǒng)計與田間試驗、園藝學(xué)總論、園藝學(xué)各論、園藝作物育種學(xué)總論、園藝作物育種學(xué)各論、園藝植物組織培養(yǎng)學(xué)、設(shè)施園藝學(xué)、園產(chǎn)品商品學(xué)、無土栽培學(xué)、現(xiàn)代果樹科學(xué)、現(xiàn)代蔬菜科學(xué)、現(xiàn)代觀賞園藝科學(xué)等。
【就業(yè)方向】畢業(yè)生主要在園藝科研院所、中等和高等院校、企業(yè)部門、行政部門等從事園藝作物栽培和遺傳育種、園藝生物技術(shù)、現(xiàn)代園藝生產(chǎn)技術(shù)、現(xiàn)代設(shè)施園藝等方面的教學(xué)、科研、管理、開發(fā)和規(guī)劃設(shè)計工作。
【學(xué)府推薦】南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、吉林大學(xué)、西南大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、華僑大學(xué)、浙江大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)等。
土地的魔術(shù)師――農(nóng)業(yè)資源利用
農(nóng)業(yè)資源利用是農(nóng)學(xué)門類中的一個新生科學(xué)，是伴隨著人口增加、資源短缺、環(huán)境問題日益突出等問題而產(chǎn)生的適應(yīng)社會發(fā)展需要的產(chǎn)物。本專業(yè)主要研究土壤、水、養(yǎng)分、氣候、生物等農(nóng)業(yè)資源高效利用的基本理論與知識，推進資源的優(yōu)化配置、高效利用和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
【主要課程】植物生理學(xué)、土壤學(xué)（英語教學(xué)）、普通生態(tài)學(xué)、植物營養(yǎng)學(xué)（英語教學(xué)）、地學(xué)基礎(chǔ)、土壤資源調(diào)查與評價、遙感與信息技術(shù)、土壤環(huán)境污染與治理、資源與環(huán)境分析等。
【就業(yè)方向】主要在農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境相關(guān)部門和單位，包括環(huán)境保護部門、生態(tài)環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品綜合利用等企事業(yè)單位，或在科研單位、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、土地管理、環(huán)保、農(nóng)資等部門、單位從事教學(xué)、科研、管理工作。
【學(xué)府推薦】西北農(nóng)林科技大學(xué)已形成地域特色明顯的土壤侵蝕與水土保持、土壤物理、土壤地理與信息技術(shù)、土壤生態(tài)與旱地農(nóng)業(yè)、土壤化學(xué)5個研究方向。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、吉林大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、浙江大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、西南大學(xué)等大學(xué)也是不錯的選擇。
植物的白衣衛(wèi)士――植物保護學(xué)
植物保護學(xué)是農(nóng)學(xué)類專業(yè)中一門跨學(xué)科、綜合性最強的學(xué)科。其開設(shè)目的就是提高綜合生產(chǎn)能力、保護生物多樣性、控制環(huán)境污染、節(jié)約能源，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和保護生態(tài)的目的。給植物作白衣衛(wèi)士，也是很光榮的工作。
【主要課程】植物學(xué)、微生物學(xué)、植物生理學(xué)、普通植物病理學(xué)、普通昆蟲學(xué)、農(nóng)業(yè)植物病理學(xué)、農(nóng)業(yè)昆蟲學(xué)、植物化學(xué)保護。
【就業(yè)方向】畢業(yè)生可在出入境檢疫，國家、省、市縣植保部門，涉農(nóng)大型企業(yè)，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等從事檢疫、測報、植保技術(shù)推廣與開發(fā)、企業(yè)經(jīng)營與管理等工作。
【學(xué)府推薦】浙江大學(xué)的植物保護學(xué)科可是響當當?shù)模袊r(nóng)業(yè)大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、福建農(nóng)林大學(xué)、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)、沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)的植物保護學(xué)科也都非常不錯。
森林的檢測器――林學(xué)
林學(xué)是研究森林的生長發(fā)育、結(jié)構(gòu)與功能，探求如何對森林進行培育、管理、保護和利用的學(xué)科。注重培養(yǎng)森林基礎(chǔ)科學(xué)研究、森林防火、林木育種、森林培育、森林資源管護、森林資源調(diào)查規(guī)劃、濕地保護與管理、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)、森林植物資源開發(fā)利用等方面高素質(zhì)的科學(xué)研究、應(yīng)用技術(shù)和經(jīng)營管理方面的研究應(yīng)用型人才。其中，木材科學(xué)與工程的家具與室內(nèi)設(shè)計方向是該學(xué)科的熱門，就業(yè)前景廣闊，就業(yè)率相當高。
【主要課程】植物學(xué)、植物生理學(xué)、植物營養(yǎng)學(xué)、基礎(chǔ)生物化學(xué)、普通遺傳學(xué)、林木病理學(xué)、森林生態(tài)學(xué)、測量學(xué)、樹木學(xué)、土壤肥料學(xué)、森林培育、林木育種學(xué)、森林環(huán)境學(xué)、數(shù)字林業(yè)技術(shù)、森林計測學(xué)、森林資源經(jīng)營管理、林業(yè)經(jīng)濟管理。
【就業(yè)方向】畢業(yè)生可在林業(yè)、城市園林綠化、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門從事森林培育、森林資源管理與利用、森林生態(tài)環(huán)境建設(shè)、城市園林綠化等方面的技術(shù)、經(jīng)營與管理、教學(xué)和科研工作。
【學(xué)府推薦】東北林業(yè)大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、貴州大學(xué)、大學(xué)、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)、青海大學(xué)、寧夏農(nóng)學(xué)院、新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)、山西農(nóng)業(yè)大學(xué)、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)等。
海底大將軍――水產(chǎn)養(yǎng)殖學(xué)
水產(chǎn)養(yǎng)殖學(xué)是以水產(chǎn)經(jīng)濟動植物（如魚、貝、海藻等）為研究對象，研究水產(chǎn)經(jīng)濟動植物的應(yīng)用、開發(fā)、經(jīng)營管理及開發(fā)新型漁業(yè)技術(shù)的科學(xué)。通過學(xué)習(xí)生物科學(xué)、水域生態(tài)學(xué)、水環(huán)境科學(xué)、水生生物技術(shù)以及水產(chǎn)動物生產(chǎn)、水產(chǎn)品加工與貿(mào)易和水生資源開發(fā)和利用等方面的基本知識，畢業(yè)生將具備水產(chǎn)經(jīng)濟動植物生產(chǎn)、水產(chǎn)飼料生產(chǎn)、水生生物病害檢測與控制、水域環(huán)境監(jiān)測、水產(chǎn)資源開發(fā)、水產(chǎn)品加工等方面的基本能力。
【主要課程】普通動物學(xué)、魚類學(xué)、細胞生物學(xué)、動物生理學(xué)、生態(tài)學(xué)、水生生物學(xué)、遺傳育種學(xué)、動物營養(yǎng)與飼料學(xué)、水產(chǎn)動物病害學(xué)、魚類增養(yǎng)殖學(xué)、無脊椎動物增養(yǎng)殖學(xué)等。
【就業(yè)方向】畢業(yè)生可到水產(chǎn)部門從事水產(chǎn)品的增殖、養(yǎng)殖、保藏加工利用工作，也可從事漁業(yè)技術(shù)設(shè)備研究、制造工作，還可到海洋、海運、輕工、外貿(mào)、環(huán)保等部門從事科研工作。
【學(xué)府推薦】中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、西南大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、中國海洋大學(xué)等大學(xué)的水產(chǎn)養(yǎng)殖學(xué)都非常棒。
風(fēng)吹草低見牛羊――畜牧學(xué)
傳統(tǒng)的畜牧技術(shù)，加上現(xiàn)代化的科學(xué)管理，讓大草原上牛羊成群、膘肥體壯的景色，成為眼底更加美麗的風(fēng)景線。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的今天，發(fā)展無污染、無公害的綠色畜牧業(yè)，提高畜產(chǎn)品品質(zhì)、實施名牌戰(zhàn)略，降低畜產(chǎn)品藥物殘留指標，開發(fā)畜禽附加利用，滿足市場多元化的需要，早已成為畜牧業(yè)的發(fā)展方向。畜牧學(xué)專業(yè)就是研究家畜育種、繁殖、飼養(yǎng)、管理、防病防疫以及草地建設(shè)、畜產(chǎn)品加工和畜牧經(jīng)營管理等的學(xué)科。
【主要課程】動物生理與生物化學(xué)、動物遺傳學(xué)、家畜育種學(xué)、動物營養(yǎng)學(xué)、飼料與飼養(yǎng)學(xué)、動物繁殖學(xué)、家畜環(huán)境衛(wèi)生學(xué)、動物生產(chǎn)學(xué)、草地學(xué)、生物統(tǒng)計學(xué)、畜牧經(jīng)濟管理學(xué)、畜產(chǎn)品加工學(xué)等。
【就業(yè)方向】畢業(yè)生可以到農(nóng)業(yè)院校、科研院所、畜牧生產(chǎn)企業(yè)、飼料加工企業(yè)、畜產(chǎn)品進出口企業(yè)、國家機關(guān)等單位從事農(nóng)業(yè)科研、教育和行政管理工作，還可從事與動物科學(xué)相關(guān)領(lǐng)域和部門從事技術(shù)與設(shè)計、推廣與開發(fā)、經(jīng)營與管理等工作。
【學(xué)府推薦】南京農(nóng)業(yè)大學(xué)是我國進行畜牧學(xué)研究生培養(yǎng)最早的單位之一。此外，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、浙江大學(xué)、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、西南大學(xué)、西南民族大學(xué)、西北民族大學(xué)等的實力也很雄厚。
動物的保護神――動物醫(yī)學(xué)
現(xiàn)在，人類與動物越來越親密，動物醫(yī)學(xué)也越來越受到人們的重視。動物醫(yī)學(xué)可算得上農(nóng)學(xué)領(lǐng)域的熱點了，主要包括預(yù)防獸醫(yī)學(xué)、基礎(chǔ)獸醫(yī)學(xué)，研究預(yù)防和治療家畜疾病，通過掌握動物疾病的致病因素及疾病發(fā)生規(guī)律，預(yù)防和治療動物疾病的發(fā)生。
【主要課程】基礎(chǔ)生物化學(xué)、動物生理學(xué)、動物解剖學(xué)、動物組織胚胎學(xué)、獸醫(yī)病理生理學(xué)、獸醫(yī)藥理學(xué)、獸醫(yī)微生物學(xué)、獸醫(yī)免疫學(xué)、獸醫(yī)臨床診斷學(xué)、獸醫(yī)內(nèi)科學(xué)、獸醫(yī)外科學(xué)、動物傳染病學(xué)、動物寄生蟲病學(xué)、獸醫(yī)產(chǎn)科學(xué)、中獸醫(yī)學(xué)等。
篇7
近年來市場經(jīng)濟和土地使用制度的改革,土地有償使用及第三產(chǎn)業(yè)用地的發(fā)展,也要求對原有城市土地分類進行適當調(diào)整。城鄉(xiāng)一體化的進程加快,科學(xué)實施城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理的基本條件已基本具備。新土地分類采用三級分類體系:一級農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地三大類,二級類15個,三級類75個。其中一級類中的建設(shè)用地暫時實施過渡分類。
1.1 外業(yè)調(diào)繪
一是國界及各級行政區(qū)劃界線。土地權(quán)屬包括村,農(nóng)、林、牧、漁場界,居民點外的廠礦、機關(guān)團體、部隊、學(xué)校等企事業(yè)單位的土地所有權(quán)界。二是在更新調(diào)查境界與土地權(quán)屬界的調(diào)繪工作中,縣(市)只進行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的行政界線和各類土地可能性界線的調(diào)繪。三是對有變化的其他行政區(qū)劃界線和村、農(nóng)、林、牧、漁場界,居民點外的廠礦、機關(guān)團體、部隊、學(xué)校等企事業(yè)單位的土地權(quán)屬(包括插花地和飛地)界線進行核定時,無論是同期還是不同期進行更新調(diào)查的,均應(yīng)由相鄰單位共同章簽字確認,認真填寫變更權(quán)屬核定書,并注明調(diào)查日期和參加調(diào)查的人員。四是對原土地詳查時的爭議土地,在更新調(diào)查時已經(jīng)解決了爭議的,其土地權(quán)屬界線使用已確定的土地權(quán)屬界線;對仍未能解決的爭議邊界,只作技術(shù)處理,其界線只作為本次更新調(diào)查量算面積的工作界線使用。
1.2 地類調(diào)繪
地類調(diào)繪的土地分類執(zhí)行國家2002年開始(試行)的新土地分類,建設(shè)用地中的地類執(zhí)行過渡期的分類。以實線表示地類界線,按土地利用數(shù)據(jù)庫成果圖圖例圖式標出地類符號。當?shù)仡惤缗c線狀地物或境界(權(quán)屬界)重合時,可以用線狀地物或境界(權(quán)屬界)代替地類界線。兩種行政界線重合時,只表示高一級和行政界線,行政界線和權(quán)屬界線重合時,以行政界線為準。外業(yè)調(diào)繪應(yīng)同時調(diào)查土地所有權(quán)和使用權(quán)性質(zhì)以及土地的使用情況。集體所有的土地,一般調(diào)查到村,有條件的地區(qū),應(yīng)調(diào)查到該土地歸屬具體的集體單位,如村民小組。每個圖斑的界線應(yīng)閉合,圖上寬度大于2mm的雙線地物如果分叉很多時應(yīng)分段畫出圖斑界線。調(diào)繪圖斑的最小上圖面積為:建設(shè)用地、農(nóng)用地中的畜飼殖地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地為4平方毫米;農(nóng)用地中的耕地、園地、養(yǎng)殖地水面為6平方毫米;其他農(nóng)用地、未用地為15平方毫米。
1.3 線狀地物調(diào)繪
線狀地物包括河流、鐵路、公路、管道運輸、固定的溝、渠、田坎、路。當其寬度大于等于1.0米小于20米時,應(yīng)予調(diào)繪并實地丈量寬度,丈量精確到0.1米。并在正射影象圖上刺出位置,用紅色墨水注記寬度。線狀地物在圖上寬度大于2mm時按圖斑處理。寬度變化較大的線狀地物,應(yīng)分段丈量,新增地物應(yīng)實地補調(diào)或補測。線狀地物的丈量限差為:寬度大于4m的其限差為0.5B,當寬度大于1m小于4m時,其限差為0.4B (B為線狀地物的寬度)。耕地中的大于1米小于20米的線狀地物應(yīng)丈量其寬度。其它地類內(nèi)非國有的線狀地物可以省略。權(quán)屬為國有的線狀地物及耕地圖斑內(nèi)寬度大于1米的線狀地物應(yīng)丈量寬度,其他線狀地物可不丈量。
1.4 補測地物調(diào)繪
正射影像圖上沒有的新增地物應(yīng)進行調(diào)繪或補測,直接用正射影像圖到野外調(diào)繪或補測,困難地方可用測繪儀器補測。補調(diào)的新增地物點對四周明顯地物點位置的中誤差,調(diào)繪,補測的新增地物點對四周明顯的地物點位置中誤差,平地、丘陵地不得超大超過圖上0.8毫米,山地不得超過1.2毫米。用正射影像圖調(diào)繪、補測時,在明顯地物點較多的情況下,可用截距法、距離交會法、直角坐標或極坐標法等,在明顯地物少的情況下可用平板儀補測。有條件的應(yīng)使用全站儀、GPS來補調(diào)、補測。依比例尺表示的地物,需測定地物的邊線;不依比例尺(半依比例尺)表示的地物,需測定地物的中心點(線)的位置。
1.5 調(diào)繪圖件整飾
外業(yè)調(diào)繪或補測的地物要及時在正射影像圖上進行正規(guī)的著墨(色)清繪整飾。用小鋼筆正規(guī)整飾,地類線的線粗不應(yīng)大于0.2毫米,地物符號及注記用黑色,新增地物繪以紅色斜暈線,飛地繪以藍色斜暈線。用正射影像圖進行外業(yè)調(diào)繪的,除逐圖清繪整飾外,還應(yīng)注意各圖接邊銜接,相鄰圖幅雙方在接邊圖上簽名。圖面整飾還包括調(diào)查者、接邊者、檢查者的親筆簽名,并填寫調(diào)查時期接邊日期和檢查日期。
1.6 調(diào)查手簿和補測記錄表的填寫?yīng)?/p>
外業(yè)調(diào)查內(nèi)容必須按《更新調(diào)查的外業(yè)調(diào)查、補測記錄表》的內(nèi)容詳細填寫外業(yè)調(diào)查手簿,并輔之必要的附圖。記載最小圖斑(零星地類)的地類實際面積。零星地類的最小記載面積:平原地區(qū)、丘陵地區(qū)及山區(qū)除耕地外的其他土地為大于或等于50平方米,山區(qū)中的所有耕地面積需按實際面積記載。
2 數(shù)據(jù)采集及建庫
2.1 數(shù)據(jù)采集
數(shù)據(jù)建庫擬采用中國地質(zhì)大學(xué)的地理信息系統(tǒng)MAPGIS來完成。土地利用數(shù)據(jù)庫包括空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)兩種類型。空間數(shù)據(jù)主要包括基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)(測量控制點、獨立地物、等高線和注記等)和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)(源于土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查工作底圖)。空間數(shù)據(jù)包括點、線、面三種基本幾何特征,分別對應(yīng)于點狀、線狀、面狀三種地理要素。屬性數(shù)據(jù)是土地利用現(xiàn)狀對圖斑或線的屬性描述,它主要來源于調(diào)查成果中的各種表格數(shù)據(jù)和附屬說明信息。
首先利用掃描儀把工作底圖進行掃描,通過MAPGIS軟件對形成的柵格圖形予以糾正,以這些柵格圖形為背景采用人機交互式矢量化方式,將線狀要素、境界線、地類界、注記、權(quán)屬拐點等進行分層矢量化。對采集生成的點、線要素按屬性庫結(jié)構(gòu)要求建立屬性屬性結(jié)構(gòu)。面狀要素可由線要素經(jīng)過拓撲處理形成。屬性數(shù)據(jù)的錄入采取對著屏幕上圖形把圖斑屬性數(shù)據(jù)一一錄入。
數(shù)據(jù)采集的精度應(yīng)符合有關(guān)規(guī)范中質(zhì)量控制要求,采點密度應(yīng)合理,線狀要素采集時應(yīng)對其線寬賦以數(shù)值。有方向的線狀要素應(yīng)按規(guī)定的方向采集。面狀要素由線狀要素經(jīng)過拓撲處理形成,必須嚴格封閉。數(shù)據(jù)采集完成后要對數(shù)據(jù)進行嚴格檢查。
2.2 數(shù)據(jù)建庫
采集數(shù)據(jù)入庫后生成數(shù)據(jù)字典和數(shù)據(jù)索引(分幅索引和行政區(qū)索引)。入庫后圖斑要進行面積量算,量算出每個圖斑的毛面積和凈面積,檢查數(shù)據(jù)是否有面積錯誤和邏輯錯誤,全區(qū)面積應(yīng)按照省統(tǒng)一的圖幅理論面積進行平差。
然后進行數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)試運行測試,看數(shù)據(jù)庫是否能完成對圖斑、行政區(qū)、線狀地物、零星地類和權(quán)屬等數(shù)據(jù)層的組合查詢的結(jié)果是否正確,是否能按要求對數(shù)據(jù)進行匯總統(tǒng)計,輸出標準表格,是否能按要求輸出標準分幅土地利用圖和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用圖,系統(tǒng)有無死機現(xiàn)象等。
數(shù)據(jù)庫以圖幅分幅為存儲單元分區(qū)存儲,按總體建庫設(shè)計規(guī)定的分層方案存放。在建立數(shù)據(jù)庫實體時別忘記數(shù)據(jù)的安全和保密,應(yīng)及時建立密碼和設(shè)定相應(yīng)訪問權(quán)限,控制對數(shù)據(jù)庫的讀、寫、修改等操作。
3 結(jié)束語
篇8
目前中國采用的征地制度產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟時代，由于制度本身的不健全及外部環(huán)境的改變，土地征收帶來的社會風(fēng)險凸現(xiàn)。在近年國土資源部受理的來訪案例中，違法占地依然是群眾反映的重點問題，一些項目存在邊報邊用，甚至是未報即用的現(xiàn)象；有的違背農(nóng)民意愿強行占用，這些都給社會的和諧穩(wěn)定帶來一定威脅。究其深層原因，主要是征地過程中各方主體利益訴求不同，產(chǎn)生了各種矛盾。因此，通過對土地征收過程中各方主體的博弈分析，明確影響其行為選擇及動機的關(guān)鍵性因素，從而完善土地征收制度，對緩解征地過程中產(chǎn)生的社會矛盾、協(xié)調(diào)城市發(fā)展與耕地減少之間的矛盾具有重要意義。
1 土地征收的相關(guān)概念
1.1 土地征收的界定
土地征收是國家為了公共利益的需要，依法將農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)化為國有土地的過程[1]。從定義上來看，只有為了公共利益的需要才進行土地征收，但由于征收制度的不完善及土地增值收益的巨大誘惑，土地征收范圍被人為擴大，不僅局限于非營利性公益事業(yè)用地，還包括以營利為目的的工業(yè)、商業(yè)等用地。本研究所涉及的土地征收特指被擴大化的土地征收范圍。
1.2 土地征收所涉及的利益主體
中國的土地征收是在多方利益主體參與下共同完成的。首先由中央政府下達征地命令，然后地方政府代表中央政府執(zhí)行具體的征收行為，并且在征地后需要給予被征地農(nóng)民相應(yīng)的補償，因此土地征收過程中所涉及的利益主體主要有中央政府、地方政府和農(nóng)民。中央政府在征地過程中總是從全局利益考慮征地問題，既要著眼于城市的發(fā)展，又要考慮土地被征收后的糧食安全問題、生態(tài)問題、失地農(nóng)民安置問題等[2]，從宏觀角度制定征地政策，并對征地行為進行監(jiān)督管理；地方政府是中央政府征地政策在一定轄區(qū)內(nèi)的具體執(zhí)行者，總是從局部利益出發(fā)，主要考慮土地征收過程中產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、地方建設(shè)的發(fā)展以及官員的個人業(yè)績；農(nóng)民是征地過程中的微觀主體，由于成員結(jié)構(gòu)分散、組織力量薄弱，在整個征地過程中處于被動地位[3]。
2 利益主體的行為假設(shè)
在現(xiàn)實中，各利益主體的動機、行為過程及決策都要受到各種外在因素影響而呈現(xiàn)復(fù)雜性，為了剔除次要因素，明確各個主體的行為決策，可對其的經(jīng)濟行為進行以下假定。
2.1 理性經(jīng)濟人假定
理性經(jīng)濟人假定是指各個經(jīng)濟主體行為的出發(fā)點都是利己，試圖以最小的經(jīng)濟代價最大地滿足自身利益[2]。土地征收涉及的3個主體均滿足理性經(jīng)濟人假定，即都具有最大化追求自身利益的能力。對中央政府而言，利己性主要是全局利益最大化；對地方政府而言，利己性主要是地方經(jīng)濟發(fā)展及官員政績提升和個人獲得升遷；對農(nóng)民個體而言，利己性主要是獲得合理的補償，維持生計。
2.2 自主適應(yīng)性假定
自主適應(yīng)性假定是指經(jīng)濟主體在對其他主體做出的行為決策及周圍環(huán)境進行綜合考慮后，適時做出適應(yīng)性、調(diào)整性決策[4]。土地征收涉及的3個博弈主體均滿足自主適應(yīng)性假定，即他們都會根據(jù)其他主體做出的決策適時調(diào)整自己的決策，以實現(xiàn)自己的最大利益。
2.3 主體行為一致性假定
主體行為一致性假定是指假定同一主體內(nèi)部的不同層級的主體在面對相同的環(huán)境時所做出的決策是相同的[4]。中央政府只有一個，因此只有地方政府和農(nóng)民2個主體滿足主體行為一致性假定。首先，假定不同層級的地方政府具有相同的利益出發(fā)點，在其面對相同或是類似的環(huán)境時所采取的策略組合相同；其次，假定個人素質(zhì)存在差異的農(nóng)民個體行為同樣具有一致性，其處于相同或類似的環(huán)境會采取相同的行為來實現(xiàn)自身利益的最大化。
3 各方利益主體的博弈分析
3.1 中央政府與地方政府之間的博弈
在土地征收過程中，中央政府作為委托者主要對征地行為進行監(jiān)督與管理，而征地行為的具體執(zhí)行由地方政府負責(zé)。由于二者的利益出發(fā)點不一致，征地過程中中央政府與地方政府的博弈必然存在。
將中央政府定義為G，其策略組合為SG={嚴格監(jiān)督，疏于監(jiān)督}；將地方政府定義為L，其策略組合為SL={合法征地，違規(guī)征地}。中央與地方政府之間的博弈可以分為4類，即中央政府嚴格監(jiān)督，地方政府合法征地；中央政府嚴格監(jiān)督，地方政府違法征地；中央政府疏于監(jiān)督，地方政府合法征地；中央政府疏于監(jiān)督，地方政府違法征地。中央政府與地方政府間的博弈模型如表1所示。
1）S={G1，L1}，即中央政府嚴格監(jiān)督地方政府的征地行為，地方政府根據(jù)相關(guān)政策及法律合法征地。地方政府支付的成本包括征地支付的直接成本LC（主要由征地補償費及報批過程產(chǎn)生的費用構(gòu)成）；獲取的收益LR包括土地增值收益分成、城市建設(shè)發(fā)展和地方經(jīng)濟發(fā)展[2]。中央政府支付的成本為GC，主要由監(jiān)督檢查費用構(gòu)成；獲得的收益GR包括土地增值收益分成，國民經(jīng)濟快速發(fā)展和滿足城市建設(shè)用地需求。
2）S={G1，L2}，即中央政府嚴格監(jiān)督地方政府的征地行為，地方政府違規(guī)征地。在這種博弈選擇下，地方政府支付的成本包括征地支付的直接成本LC，違規(guī)征地可能帶來的風(fēng)險M，地方政府支付的處罰費用X；獲取的收益為LR。中央政府支付的成本包括監(jiān)督檢查支付的費用GC，違規(guī)征地需要支付的耕地減少、糧食安全風(fēng)險、失地農(nóng)民增加等社會成本N；獲取的收益包括GR及中央政府對地方政府的處罰X。
3）S={G2，L1}，即中央政府疏于監(jiān)督地方政府的征地行為，地方政府根據(jù)相關(guān)政策及法律合法征地。此時地方政府的收益為LR，成本為LC；中央政府的收益為GR，支付的成本為0。
4）S={G2，L2}，即中央政府疏于監(jiān)督地方政府的征地行為，地方政府違規(guī)征地。地方政府的收益為LR，支付的成本包括征地支付的直接成本LC，違規(guī)征地可能帶來的風(fēng)險M；中央政府的收益為GR，支付的成本主要由違規(guī)征地所支付的社會成本N構(gòu)成。
3.2 地方政府與農(nóng)民之間的博弈
土地征收是政府的強制行為，土地征收后通常會給予農(nóng)民一定的補償，但是由于農(nóng)民在征地中處于被動地位，缺乏與政府議價的能力，政府為了自身利益往往會降低補償標準。而農(nóng)民從自身利益最大化角度考慮，通常會采取抵制地方政府的征地行為。由于二者利益出發(fā)點不同，征地過程中地方政府與農(nóng)民的博弈必然存在。
將地方政府定義為L，其策略組合為SL={高補償征地，低補償征地}；將農(nóng)民定義為F，其策略組合為SF={合作，抵制}[6]。地方政府與農(nóng)民之間的博弈可以分為4類，即地方政府高補償征地，農(nóng)民與地方政府合作；地方政府高補償征地，農(nóng)民抵制征地；地方政府低補償征地，農(nóng)民與地方政府合作；地方政府低補償征地，農(nóng)民抵制征地。地方政府與農(nóng)民間的博弈模型如表2所示。
1）S={L1，F(xiàn)1}，即地方政府高補償征地，農(nóng)民采取合作態(tài)度。地方政府獲取的收益LR，主要是指土地增值收益分成、城市建設(shè)發(fā)展和地方經(jīng)濟發(fā)展；支付的成本主要是由征地補償費LC構(gòu)成。此時，農(nóng)民獲取的收益主要由政府支付的土地補償費FR構(gòu)成；支付的成本主要是征地給農(nóng)民帶來的直接成本FC1，包括土地資源的減少，收益減少。
2）S={L1，F(xiàn)2}，即地方政府高補償征地，農(nóng)民抵制征地。地方政府獲取的收益為LR；支付的成本包括征地補償費LC，由于農(nóng)民抵制而增加的補償費Y。此時，農(nóng)民獲取的收益由FR及Y組成；支付的成本由FC1和抵制征地所支付的抵制成本N構(gòu)成。
3）S={L2，F(xiàn)1}，即地方政府低補償征地，農(nóng)民采取合作態(tài)度。地方政府獲取的收益為LR，低補償征地取得的額外收益X；支付的成本包括征地補償費LC，低補償征地的風(fēng)險成本M。此時農(nóng)民獲取的收益為FR；支付的成本為FC1，地方政府低補償征地下農(nóng)民的損失FC2，主要由生活保障、就業(yè)、可持續(xù)生計等方面的風(fēng)險構(gòu)成[7]。
4）S={L2，F(xiàn)2}，即地方政府低補償征地，農(nóng)民抵制征地。地方政府獲取的收益由LR及低補償征地的額外收益X構(gòu)成；支付的成本主要為LC，增加的補償費Y，及低補償征地的風(fēng)險成本M。此時農(nóng)民獲得的收益由FR，抵制征地而增加的補償費Y構(gòu)成；支付的成本為FC1，低補償征地農(nóng)民的損失FC2及抵制成本N構(gòu)成。
4.1 違規(guī)征地的處罰力度對中央和地方政府行為產(chǎn)生的影響
對中央政府來說，監(jiān)督檢查所支付的成本高于對違規(guī)征地的處罰導(dǎo)致中央政府趨向疏于監(jiān)督；對地方政府而言，由于違規(guī)征地被中央政府查處而支付的處罰費用遠遠小于違規(guī)征地獲得的收益，驅(qū)使地方政府更傾向于違規(guī)征地，導(dǎo)致征地行為社會風(fēng)險的發(fā)生。為了避免這種情況發(fā)生、規(guī)范政府行為，需要加大執(zhí)法力度，增加違規(guī)征地的處罰費用，從成本上控制地方政府的違規(guī)行為。
4.2 補償費用的高低是地方政府與農(nóng)民行為博弈的關(guān)鍵
低補償征地導(dǎo)致農(nóng)民生計和保障遭受損失，農(nóng)民為了獲得更多補償，往往采取與地方政府的對抗行為；但對地方政府而言，低補償征地獲取的額外收益遠遠大于其所面臨的風(fēng)險成本。因此，地方政府在實際征地過程中不會過多關(guān)注農(nóng)民利益，更趨向于低補償征地，導(dǎo)致農(nóng)民與地方政府之間的沖突行為。為了避免沖突發(fā)生，要明確合理規(guī)范土地征收中的利益分配，避免地方政府與農(nóng)民陷入（低補償征地，抵制）的博弈困境[5]。
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篇9
農(nóng)地資源可持續(xù)利用是指人們?nèi)绾我砸环N合理的方式利用農(nóng)地資源，使農(nóng)地資源的生產(chǎn)能力在利用中不僅能夠得到保護，而且有所增強，其主要表現(xiàn)為農(nóng)地資源在利用中的“數(shù)量”、“質(zhì)量”和“生態(tài)環(huán)境”的可持續(xù)性，具體來說包括四個層次的含義：農(nóng)地數(shù)量結(jié)構(gòu)（特別是耕地在農(nóng)地中所占的比例）的可持續(xù)性、物質(zhì)生產(chǎn)能力的可持續(xù)性、農(nóng)地生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性和農(nóng)地利用經(jīng)濟效益的可持續(xù)性。農(nóng)地資源可持續(xù)利用的實質(zhì)是對稀缺的農(nóng)地資源如何進行符合可持續(xù)發(fā)展目標的優(yōu)化配置問題。從產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)的角度看，農(nóng)地資源的配置問題實質(zhì)上是依附在農(nóng)地資源上的權(quán)利的配置問題，而農(nóng)地資源能否實現(xiàn)優(yōu)化配置則主要是由農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度決定的。不同的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度對農(nóng)民的農(nóng)地利用行為具有不同的激勵效應(yīng)，使活動于不同農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度框架內(nèi)的理性的農(nóng)民選擇不同的農(nóng)地利用方式，而不同的利用方式必將導(dǎo)致不同的農(nóng)地利用后果。因此，農(nóng)地資源能否實現(xiàn)可持續(xù)利用，其關(guān)鍵在于農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)制度。合法有效的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度可以促進農(nóng)民以可持續(xù)的方式利用農(nóng)地。
首先，合法有效的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度為農(nóng)地的可持續(xù)利用提供法律保障。法制化的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度其意義在于：一是農(nóng)地權(quán)力主體對體現(xiàn)其權(quán)力的農(nóng)地具有排他性的使用性，即農(nóng)地權(quán)力主體在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，對其所擁有的農(nóng)地具有不受限制的使用選擇權(quán)。二是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體可以通過法律途徑獲得因侵權(quán)損害之補償。三是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的法律化具有較強的穩(wěn)定性。四是能夠完整地保護農(nóng)地占有者合法的占有權(quán)和完全的剩余索取權(quán)。因此，如果擁有了合法有效的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民在農(nóng)地利用中就會有穩(wěn)定感和安全感。為了不斷地增加收益，農(nóng)民十分愿意從長遠的角度來考慮如何在現(xiàn)有農(nóng)地上持續(xù)提高農(nóng)地生產(chǎn)率，在法律的保護下穩(wěn)定、持續(xù)地加大對農(nóng)地的各種投入，包括生產(chǎn)性投入和保護性投入，實現(xiàn)農(nóng)地的可持續(xù)利用。
其次，完整的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)有助于激勵產(chǎn)權(quán)主體不斷提高農(nóng)地生產(chǎn)率，獲得經(jīng)濟收益。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的核心是收益權(quán)，因而具有激勵動機、激勵行為、調(diào)動積極性以形成動力的機制和作用。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的激勵效應(yīng)主要體現(xiàn)在兩個方面：一是對農(nóng)民努力的激勵程度，其高低取決于這一制度所內(nèi)含的農(nóng)民努力供給與收益報酬結(jié)構(gòu)的一致性。如果一項農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度安排使農(nóng)民付出的努力與他所得到的報酬一致，其努力供給量就大。二是對農(nóng)民努力的激勵導(dǎo)向。不同農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度所內(nèi)含的規(guī)則對農(nóng)民的行為具有不同的激勵導(dǎo)向，這種激勵導(dǎo)向的差異誘導(dǎo)著農(nóng)民的農(nóng)地利用行為向不同的方向發(fā)展，從而產(chǎn)生不同的農(nóng)地利用后果。在農(nóng)地開發(fā)利用中，物質(zhì)利益的驅(qū)動會激勵農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體努力從事財富創(chuàng)造和積累。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體必然千方百計地去收集信息，選擇資金流向，確定農(nóng)地利用的最佳方向，盡量減少利用成本，以實現(xiàn)投資最小化、收益最大化，從而提高農(nóng)地生產(chǎn)率，增加經(jīng)濟收益。一般而言，農(nóng)地開發(fā)利用的收益大于投資成本的方式，就能持續(xù)存在，而這正符合農(nóng)地可持續(xù)利用所要求農(nóng)地經(jīng)濟效益的可持續(xù)性。
再次，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的約束力能有助于約束產(chǎn)權(quán)主體的用地行為，降低農(nóng)地利用風(fēng)險，防止農(nóng)地質(zhì)量下降。如果單有激勵是不夠的，會促使產(chǎn)權(quán)主體為追求經(jīng)濟利益最大化而盲目、無節(jié)制地利用農(nóng)地，造成農(nóng)地生產(chǎn)能力下降和生態(tài)功能退化。約束功能正是彌補了激勵功能的這一不足。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的約束功能來自經(jīng)濟的、法律的和道德的三個方面，但主要是經(jīng)濟利益的約束和法律約束。通常說來，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體出于對自己經(jīng)濟利益的考慮，必然會約束自己的農(nóng)地利用行為。法律約束是一種強制性約束，由國家規(guī)定處理產(chǎn)權(quán)關(guān)系的規(guī)范和準則，產(chǎn)權(quán)主體必須遵守，不得違反。因此，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系也是一種責(zé)任關(guān)系。法律約束使農(nóng)地免遭來自產(chǎn)權(quán)主體本身由于追求經(jīng)濟利益最大化而可能出現(xiàn)的短期行為，起到了防止農(nóng)地的再生能力或生態(tài)功能衰退、保護農(nóng)地質(zhì)量、提高農(nóng)地生產(chǎn)能力的作用。
二、實現(xiàn)農(nóng)地資源可持續(xù)利用的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度安排
所謂農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，是指制度化的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)關(guān)系。在人類社會的不同發(fā)展階段上，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度具有不同的內(nèi)容。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，能保證農(nóng)地資源可持續(xù)利用的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度至少應(yīng)包含以下三個方面內(nèi)容。
首先，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)明晰。為了實現(xiàn)農(nóng)地資源的可持續(xù)利用，一是必須確保農(nóng)地各項產(chǎn)權(quán)的權(quán)能和利益明確有界。現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)認為，產(chǎn)權(quán)是由權(quán)能和利益兩部分基本內(nèi)容構(gòu)成的，利益是權(quán)能的目的，權(quán)能是獲取利益的手段，產(chǎn)權(quán)是權(quán)能和利益的有機統(tǒng)一，單純的權(quán)能不構(gòu)成產(chǎn)權(quán)，無利益的產(chǎn)權(quán)也是不存在的。所以農(nóng)地產(chǎn)權(quán)有界就包括其權(quán)能和利益兩個方面。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)權(quán)能有界就是指各項農(nóng)地產(chǎn)權(quán)權(quán)能之間有明確的邊界，不能“你中有我，我中有你”，否則農(nóng)地產(chǎn)權(quán)就不具有排他性，不能對其行為主體產(chǎn)生有效的約束。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)利益有界就是指在界定各項農(nóng)地產(chǎn)權(quán)權(quán)能空間時，各項農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的利益要明確界定，否則，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)將喪失其對行為主體的激勵功能。二是要求各項農(nóng)地產(chǎn)權(quán)必須有明確的主體。由于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)是行為主體對農(nóng)地地產(chǎn)的一組行為性權(quán)利，它反映的是人與人之間的經(jīng)濟利益關(guān)系，所以農(nóng)地產(chǎn)權(quán)不能離開其行為主體而單獨存在。各項農(nóng)地產(chǎn)權(quán)有明確的主體，就是產(chǎn)權(quán)的行為性屬性的基本要求，其具體含義就是在一定的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中，每一項農(nóng)地產(chǎn)權(quán)（包括權(quán)能和利益）都對應(yīng)一個特定的產(chǎn)權(quán)主體。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)明晰化，有助于明確交易界區(qū)；有助于制定公平且有效率的交易規(guī)則，并有效地約束和規(guī)范行為人的交易行為；有助于行為人在同其他人的交易中形成穩(wěn)定的預(yù)期，從而最大限度地節(jié)約交易費用；有助于強化產(chǎn)權(quán)制度的激勵和約束功能。 其次，有效的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)保護。這包括合約各方可通過行使退出權(quán)保護自己的權(quán)益，以及法律制度能通過強制措施懲罰一切破壞現(xiàn)有農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的行為和由此產(chǎn)生的威懾力量來實現(xiàn)對農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的保護。有效的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)保護能夠給當事人一個穩(wěn)定的預(yù)期，以使當事人能夠?qū)ξ磥碜龀鍪找媾c成本分析，從而做出長期投資決策，對土地實行集約經(jīng)營。反之，若一項產(chǎn)權(quán)制度不能給當事人形成一個穩(wěn)定的預(yù)期，則當事人的短期行為與投機行為就不可避免。現(xiàn)行的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度正是由于農(nóng)民預(yù)期到土地會不斷地調(diào)整，才引發(fā)他們對土地進行掠奪性、粗放型經(jīng)營，而不注意用養(yǎng)結(jié)合，致使土地質(zhì)量下降，水土流失，嚴重破壞了土地生態(tài)環(huán)境；也正是由于現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度對農(nóng)地產(chǎn)權(quán)保護的弱化，使不少地方政府只顧眼前利益，以推進城市化之名而不顧后果地大量征收農(nóng)地，致使農(nóng)地數(shù)量銳減，大量的農(nóng)地荒蕪或低度利用。再次，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的可轉(zhuǎn)讓性。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的可轉(zhuǎn)讓性是指在產(chǎn)權(quán)明晰化的基礎(chǔ)上，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)可以作為特殊商品通過市場機制在不同的經(jīng)濟主體之間合理流動。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)可轉(zhuǎn)讓性的直接效率意義是實現(xiàn)資源的動態(tài)優(yōu)化配置。因為只有允許合理流動，才能使稀缺的農(nóng)地資源在比較利益的驅(qū)使下和市場機制的作用下，不斷地從低效率的使用者流向高效率的使用者，使農(nóng)地使用者的能力與其擁有的農(nóng)地資源數(shù)量、質(zhì)量相一致，做到人盡其才、地盡其力，從而實現(xiàn)農(nóng)地資源的動態(tài)優(yōu)化配置；農(nóng)地產(chǎn)權(quán)可轉(zhuǎn)讓性更長遠的效率意義是能夠?qū)Ξa(chǎn)權(quán)提供有效的保護，使農(nóng)地資源的價值在流動中得到真正體現(xiàn)，農(nóng)戶對農(nóng)地的投資在流動中得到合理的補償，進而極激勵農(nóng)戶更好地利用和保護稀缺的農(nóng)地資源，提高農(nóng)戶對農(nóng)地投資特別是中長期投資的積極性，從而實現(xiàn)農(nóng)地資源的可持續(xù)利用。
三、完善現(xiàn)行的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的建議
自改革開放以來，我國農(nóng)村普遍實行了農(nóng)地集體所有、家庭承包經(jīng)營的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度。這種產(chǎn)權(quán)制度改變了傳統(tǒng)制度下農(nóng)地產(chǎn)權(quán)高度集中的弊端，實現(xiàn)了農(nóng)地所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)的分離。這種分離有效地解決了搭便車和監(jiān)督問題，并使農(nóng)民擁有了剩余索取權(quán)，真正體現(xiàn)了“多勞多得、少勞少得”的按勞分配原則，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；同時，農(nóng)地所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)的分離又在一定程度上克服了傳統(tǒng)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)與風(fēng)險脫節(jié)的弊端，提高了農(nóng)地資源的配置效率和利用效益。但隨著市場經(jīng)濟體制的建立和農(nóng)產(chǎn)品的市場化，這種產(chǎn)權(quán)制度日益暴露出其自身的不徹底性和不完善性，并開始制約農(nóng)地資源的可持續(xù)利用。分析起來，其主要原因是：農(nóng)地的集體所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)主體不明晰，導(dǎo)致農(nóng)民無法直接與土地征收者——政府直接進行談判，而各級政府出于自身利益考慮容易與企業(yè)形成共謀關(guān)系，強制征收土地，而以最低補償價補償農(nóng)民，最終導(dǎo)致耕地的大量流失；農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)不穩(wěn)定，導(dǎo)致農(nóng)民進行掠奪式經(jīng)營，影響了土地利用的生態(tài)持續(xù)性；農(nóng)地處置權(quán)難以落實，導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)困難，限制了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模化和現(xiàn)代化，從而影響了土地利用的經(jīng)濟持續(xù)性。因此，進行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，是實現(xiàn)農(nóng)地資源可持續(xù)利用的必然選擇。
完善現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的核心可以概括為“弱化所有權(quán)、強化和細化承包權(quán)、放活使用權(quán)”。造成農(nóng)地所有權(quán)主體不明晰的原因是多方面的，既有種種復(fù)雜的歷史因素，也有
我國地域的遼闊性及其差異性方面的原因，因此，要從法律上明確界定全國統(tǒng)一的農(nóng)地所有權(quán)唯一主體在實踐上不具有可行性，而且還有可能造成農(nóng)地所有權(quán)主體的更大混亂。現(xiàn)階段，與其在“誰是農(nóng)地所有權(quán)唯一主體”上爭執(zhí)不休，還不如暫時擱置爭議，維持現(xiàn)狀，以通過法律法規(guī)和必要的行政手段來嚴格限定農(nóng)地所有權(quán)主體的權(quán)利和義務(wù)，來減少所有權(quán)主體對農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營活動的不合理干預(yù)和侵權(quán)行為，強化農(nóng)戶的微觀經(jīng)濟主體和民事主體地位，即通過弱化所有權(quán)和強化承包經(jīng)營權(quán)來最大限度地減少由于所有權(quán)主體的模糊性所造成的耕地流失。“弱化所有權(quán)和強化細化承包權(quán)”是相輔相承的，只有弱化所有權(quán)，把所有權(quán)的一部分權(quán)能賦予承包權(quán)，才能夠強化和細化承包權(quán)。具體講，強化和細化承包權(quán)就是進一步擴大土地承包經(jīng)營權(quán)的產(chǎn)權(quán)權(quán)能，賦予農(nóng)戶對承包土地的永久使用權(quán)、抵押權(quán)、有償退出權(quán)和有條件的買賣權(quán)。也就是說，農(nóng)戶除了不具有土地的終極所有權(quán)即土地不能隨意買賣外，土地的其他產(chǎn)權(quán)權(quán)能都已具備。“放活使用權(quán)”是指為了建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制，促進農(nóng)地的適度規(guī)模經(jīng)營，取得規(guī)模經(jīng)濟效益，在弱化所有權(quán)和強化細化承包權(quán)的基礎(chǔ)上，放活農(nóng)地使用權(quán)，積極推進農(nóng)地使用權(quán)的市場化流轉(zhuǎn)。農(nóng)地作為最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料應(yīng)該具有完整的商品屬性。商品的一個重要特征就是可交易性，通過交易實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和資產(chǎn)增值。在市場經(jīng)濟體制下農(nóng)地應(yīng)該具有一般的商品屬性。如果對農(nóng)戶承包的土地賦予抵押權(quán)、有償退出權(quán)和有條件的買賣權(quán)等相關(guān)權(quán)利，對于緩解農(nóng)村金融供給不足、激活土地等生產(chǎn)要素市場、加快農(nóng)業(yè)資源整合、促進土地規(guī)模經(jīng)營和土地價值提升等將起到很好的促進作用。
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