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第三章 土地的利用與保護(hù)
第四章 國(guó)家建設(shè)用地
第五章 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地
第六章 法律責(zé)任
第七章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)土地管理，切實(shí)貫徹十分珍惜和合理利用土地的方針，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《貴州省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 任何單位或個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。
第三條 本市行政轄區(qū)內(nèi)的土地實(shí)行有償有期限使用。各級(jí)人民政府依法保護(hù)用地單位和個(gè)人對(duì)土地使用、收益的權(quán)利；用地單位和個(gè)人有保護(hù)、管理、合理利用土地和繳納土地稅、土地有償使用費(fèi)的義務(wù)。
第四條 貴陽(yáng)市人民政府土地管理局主管全市城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一管理工作，組織實(shí)施本辦法。
區(qū)人民政府土地管理局主管本區(qū)土地管理工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府土地管理所主管本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理工作。
第五條 下列土地屬于國(guó)家所有：
（一）市區(qū)及建制鎮(zhèn)內(nèi)非集體所有的土地；
（二）國(guó)家依法征用的土地；
（三）區(qū)以上人民政府依法確定給全民所有制單位、集體所有制單位或個(gè)人使用的土地；
（四）軍事設(shè)施用地和國(guó)家鐵路、公路、民航、堤防、水利、電力、郵電通訊設(shè)施等建設(shè)用地；
（五）依照法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的荒地、荒山、林地、牧地、水面和其他的土地。
第六條 依照法律規(guī)定不屬于國(guó)家所有的土地屬于集體所有。集體所有的土地，承包時(shí)以生產(chǎn)隊(duì)為核算單位的，屬于村民組農(nóng)民集體所有；承包時(shí)以生產(chǎn)大隊(duì)為核算單位的，屬于村農(nóng)民集體所有；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，仍然屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有。
第二章 地政管理
第七條 本市地政實(shí)行分級(jí)管理，市土地管理局辦理下列地政事項(xiàng)：
（一）編制本市轄區(qū)土地資源調(diào)查計(jì)劃；
（二）制定土地權(quán)屬申報(bào)、登記、發(fā)證和權(quán)屬確認(rèn)的辦法；
（三）編制土地分等定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，確認(rèn)國(guó)有土地和集體土地非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的使用年限，評(píng)估地價(jià)，建立地籍管理制度；
（四）負(fù)責(zé)土地檔案的立卷、建檔、保存和管理；
（五）負(fù)責(zé)全市土地統(tǒng)計(jì)資料的匯總和統(tǒng)一管理。
第八條 區(qū)土地管理局負(fù)責(zé)定期組織土地分等定級(jí)工作，實(shí)施土地資源調(diào)查，對(duì)本區(qū)土地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，接受土地權(quán)屬、用途、土地使用的初始登記和變更登記手續(xù)，發(fā)放土地證書(shū)。
第九條 土地權(quán)屬申報(bào)、登記、變更、發(fā)證按下列規(guī)定辦理：
（一）依法屬于集體所有的土地，依法使用國(guó)有土地或集體土地的，由土地所有者或使用者，向土地所在地的區(qū)土地管理局申報(bào)；
（二）集體所有的土地，由區(qū)人民政府批準(zhǔn)，區(qū)土地管理局登記造冊(cè)，核發(fā)土地所有證，確認(rèn)所有權(quán)；
（三）依法使用集體土地的，由鄉(xiāng)人民政府審核，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)，區(qū)土地管理局核發(fā)集體土地使用證，確認(rèn)使用權(quán)；
（四）依法使用國(guó)有土地的，經(jīng)區(qū)土地管理局審核，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)，區(qū)土地管理局核發(fā)國(guó)有土地使用證，確認(rèn)使用權(quán)；
（五）依法改變國(guó)有土地使用權(quán)或用途的，經(jīng)市土地管理局批準(zhǔn)后由區(qū)土地管理局辦理變更登記手續(xù)；
（六）出賣、交換、贈(zèng)予、轉(zhuǎn)讓、分割、兼并、繼承地面附著物，涉及土地使用權(quán)變更的，應(yīng)依法辦理變更登記手續(xù)。
第十條 依法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的具體辦法由市人民政府另行規(guī)定。
第十一條 未利用的國(guó)有土地由區(qū)土地管理局登記造冊(cè)，統(tǒng)一管理，報(bào)市土地管理局備案。
第十二條 土地所有權(quán)、使用權(quán)有爭(zhēng)議的，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不成的，單位之間的爭(zhēng)議，由市土地管理局處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由當(dāng)事人所在地的區(qū)土地管理局處理；村民個(gè)人之間集體土地使用權(quán)的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理所處理。
當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以在接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。
在土地所有權(quán)、使用權(quán)爭(zhēng)議未解決前，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀，不得破壞土地上的附著物。
第三章 土地的利用與保護(hù)
第十三條 市土地管理局會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制本市土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)市人民政府審核、報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
第十四條 市土地管理局負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施本市土地開(kāi)發(fā)計(jì)劃、土地復(fù)墾計(jì)劃、非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地計(jì)劃和土地使用權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓計(jì)劃。
第十五條 鼓勵(lì)集體和個(gè)人按規(guī)劃開(kāi)發(fā)國(guó)有荒山、荒地、河灘等從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)，開(kāi)發(fā)者應(yīng)事先向所在區(qū)土地管理局提出申請(qǐng)，面積在150畝以下的由區(qū)人民政府批準(zhǔn)，150畝至2000畝報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
第十六條 經(jīng)批準(zhǔn)從事生產(chǎn)建設(shè)的單位或個(gè)人，在生產(chǎn)建設(shè)中造成破壞土地的，應(yīng)按國(guó)務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》進(jìn)行復(fù)墾。
第十七條 使用國(guó)有土地，有下列情形之一的，經(jīng)區(qū)人民政府審核，市人民政府批準(zhǔn)，收回用地單位的土地使用權(quán)，區(qū)土地管理局注銷土地使用證。
（一）用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的；
（二）未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)二年未使用的；
（三）不按批準(zhǔn)用途使用的；
（四）公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。
第十八條 使用集體土地，有下列情形之一的，由區(qū)人民政府批準(zhǔn)，土地所有者收回土地使用權(quán)，區(qū)土地管理局注銷土地使用證。
（一）農(nóng)業(yè)戶轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶搬遷新住宅后，原使用的宅基地；原承包的土地、自留地、飼料地；
（二）死亡絕戶原承包的土地、自留地、飼料地及原使用的宅基地；
（三）棄耕撂荒或擅自改變承包合同規(guī)定用途的土地；
（四）從事非種植業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的，其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)停止后不再使用的土地；
（五）農(nóng)村居民經(jīng)批準(zhǔn)使用的宅基地，連續(xù)一年未使用的。
第十九條 農(nóng)轉(zhuǎn)非戶原承包荒山從事林業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)準(zhǔn)許繼續(xù)承包。
第二十條 本市校園、公園、風(fēng)景區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、水資源保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地、鐵路、公路路基及留用地、機(jī)場(chǎng)用地、蔬菜地、綠化用地、軍事設(shè)施用地，予以重點(diǎn)保護(hù)，具體辦法由市土地管理局會(huì)同各主管部門(mén)擬定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第二十一條 禁止在耕地和本辦法第二十條規(guī)定的地域上葬墳。
第二十二條 從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地或菜地的，必須繳納耕地占用稅和新菜地開(kāi)發(fā)基金。
耕地占用稅的征收辦法及稅額由各區(qū)人民政府根據(jù)國(guó)家規(guī)定制定，其地方留存部份只能用于土地的開(kāi)發(fā)和整治，不得挪作它用。
新菜地開(kāi)發(fā)基金，上等菜地每畝一萬(wàn)元。中等菜地每畝七千元。下等菜地每畝六千元。新菜地開(kāi)發(fā)基金只能用于開(kāi)發(fā)新菜地和改造舊菜地，不得挪作它用。
第二十三條 凡在我市轄區(qū)內(nèi)使用國(guó)有土地的單位或個(gè)人，均應(yīng)按《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》規(guī)定，繳納土地使用稅。
第四章 國(guó)家建設(shè)用地
第二十四條 市、區(qū)人民政府可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用，對(duì)國(guó)有土地實(shí)行劃撥，被征（撥）地單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從國(guó)家需要，不得妨礙和阻撓。
第二十五條 國(guó)家建設(shè)（含城鎮(zhèn)集體所有制單位建設(shè)）征（撥）土地，按下列程序辦理：
（一）列入國(guó)家固定資產(chǎn)投資計(jì)劃或者準(zhǔn)許建設(shè)的項(xiàng)目，建設(shè)單位必須持按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)或其它批準(zhǔn)文件，向市土地管理局申請(qǐng)用地。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)選址，必須符合城市總體規(guī)劃，并征得城市規(guī)劃管理部門(mén)的同意。
（二）市、區(qū)土地管理局會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同選址定點(diǎn)，定點(diǎn)后建設(shè)單位提供1：500的地形圖和平面布置圖，市、區(qū)土地管理局核定用地范圍并通知土地所有（使用）者，維持土地現(xiàn)狀。
（三）區(qū)土地管理局負(fù)責(zé)組織監(jiān)督用地單位和被征（撥）地單位簽訂征（撥）土地協(xié)議。
（四）區(qū)土地管理局依照審批權(quán)限，報(bào)區(qū)以上人民政府批準(zhǔn)。
依法批準(zhǔn)征用的土地，由區(qū)土地管理局向被征（撥）地單位發(fā)出征（撥）土地通知書(shū)，核發(fā)“建設(shè)用地許可證”。
（五）建設(shè)項(xiàng)目竣工后，區(qū)土地管理局根據(jù)用地單位申請(qǐng)，核發(fā)“國(guó)有土地使用證”。
第二十六條 征（撥）土地的審批權(quán)限征用耕地3畝以下，其它土地10畝以下的，由區(qū)人民政府批準(zhǔn)，報(bào)市人民政府備案。
征用耕地3至10畝，其它土地10至30畝的，由區(qū)人民政府審核，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
劃撥市區(qū)的土地，須報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
第二十七條 征用土地的補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（一）土地補(bǔ)償費(fèi)。
征用稻田、菜地、魚(yú)塘、藕塘的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按上、中、下三個(gè)等級(jí)，分別為該土地年產(chǎn)值的6、5、4倍。
征用旱地、園林及其它多年生經(jīng)濟(jì)林的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按上、中、下三個(gè)等級(jí)，分別為該土地年產(chǎn)值的5、4、3倍。
征用其它土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為下等旱地年產(chǎn)值的2至3倍。土地等級(jí)由區(qū)人民政府組織有關(guān)部門(mén)評(píng)定。
（二）土地年產(chǎn)值的計(jì)算。
耕地年產(chǎn)值按被征用地前三年的平均年產(chǎn)值計(jì)算。郊區(qū)（鎮(zhèn)）人民政府所在地按年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)加10％計(jì)算。市區(qū)按年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)加50％計(jì)算。
（三）青苗及地上附著物的補(bǔ)償費(fèi)。
用地單位一般應(yīng)在農(nóng)作物收獲后使用土地。如因工程急需，必須鏟除青苗的，按實(shí)際損失補(bǔ)償。
被征（撥）土地上的房屋、市政設(shè)施、花卉樹(shù)木、墳?zāi)辜捌渌鼧?gòu)筑物的補(bǔ)償按本市有關(guān)規(guī)定辦理。
（四）安置補(bǔ)助費(fèi)
征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征地單位人均占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前每畝年產(chǎn)值的3倍，但每畝安置補(bǔ)助費(fèi)最高不得超過(guò)每畝年產(chǎn)值的10倍。征用其它土地的安置補(bǔ)助費(fèi)，為征用耕地安置補(bǔ)助費(fèi)的一半。
（五）依照本辦法規(guī)定支付的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，由區(qū)人民政府將剩余勞動(dòng)力的安置方案連同征用土地的文字資料，經(jīng)市人民政府審核，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和，不得超過(guò)被征地前3年平均年產(chǎn)值的20倍。
（六）國(guó)家建設(shè)征用土地的各項(xiàng)補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)，除被征用土地上屬于個(gè)人的附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)付給本人外，其余部份由被征地單位所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府掌握，用于發(fā)展生產(chǎn)和安置因土地被征用而造成的多余勞動(dòng)力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助。不得私分，不得挪作它用，任何單位和個(gè)人不得占用。
（七）被征地單位和個(gè)人，不得在本辦法規(guī)定的補(bǔ)償、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以外向用地單位提出不合理要求或附加條件；用地單位不得接受被征地單位的不合理要求，私自以物抵費(fèi)或采取瞞價(jià)、高價(jià)等不正當(dāng)手段加大征地費(fèi)用。
第二十八條 因國(guó)家建設(shè)征用土地造成的多余勞動(dòng)力，應(yīng)進(jìn)行妥善安置，需要安置的多余勞動(dòng)力，按勞地比例計(jì)算。由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織土地管理部門(mén)、用地單位、被征地單位和有關(guān)單位，通過(guò)下列途徑加以安置：
（一）調(diào)整承包地；
（二）興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)進(jìn)行安置；
（三）用地單位或其它企業(yè)優(yōu)先安置就業(yè)，并將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)付給吸收勞動(dòng)力的單位；
（四）上述途徑安置不了的，由區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和有關(guān)部門(mén)通過(guò)其它途徑安置就業(yè)。
第二十九條 被征地單位的耕地被全部征用，通過(guò)本辦法第二十八條的安置途徑仍安置不了的，由所在地的區(qū)人民政府提出專題報(bào)告，經(jīng)市人民政府審查，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，可以將原農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。
第三十條 因工程需要臨時(shí)用地的，由用地單位向所在地的區(qū)土地管理局提出用地?cái)?shù)量和期限的申請(qǐng)，按國(guó)家建設(shè)用地審批權(quán)限報(bào)批。使用期滿，用地單位對(duì)耕地應(yīng)負(fù)責(zé)復(fù)耕，對(duì)其它土地應(yīng)負(fù)責(zé)整治。
第三十一條 國(guó)家建設(shè)需收回原用地單位土地使用權(quán)，原用地單位使用期限未滿的，新取得使用權(quán)的單位，應(yīng)對(duì)原用地單位給予搬遷補(bǔ)償。
第五章 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地
第三十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)用地及公益事業(yè)、公共設(shè)施建設(shè)用地應(yīng)嚴(yán)格控制用地標(biāo)準(zhǔn)。需要使用土地的，持有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)文件，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核。向區(qū)土地管理局提出申請(qǐng)，按國(guó)家建設(shè)用地的審批權(quán)限辦理。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)使用集體所有土地，應(yīng)妥善安置農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，土地所有權(quán)不變。
第三十三條 從事專業(yè)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶需要新增用地的，應(yīng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理所提出用地申請(qǐng)，十畝以下的報(bào)區(qū)人民政府審批，十畝以上的報(bào)市人民政府審批。新增用地不應(yīng)占用耕地，使用期限不得超過(guò)五年；需要延期使用的，重新辦理審批手續(xù)。
第三十四條 農(nóng)村居民住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)改造舊村（寨），利用原有的宅基地和村內(nèi)的空閑地。符合下列條件之一的可以申請(qǐng)建房用地：
（一）因國(guó)家建設(shè)或鄉(xiāng)村建設(shè)占用老宅基地，需要另行安排新宅基地的；
（二）回鄉(xiāng)落戶的離、退休干部（含軍隊(duì)干部），職工以及華僑、港澳臺(tái)胞等需要安排宅基地的；
（三）居住擁擠，確實(shí)需要分居而又無(wú)宅基地的。
第三十五條 農(nóng)村居民新建住宅的宅基地用地限額為：
（一）糧農(nóng)：五人（含五人，下同）以上戶不超過(guò)110平方米，四人（含四人，下同）以下戶不超過(guò)100平方米；
（二）菜農(nóng)：五人以上戶不超過(guò)80平方米，四人以下戶不超過(guò)70平方米。
（三）對(duì)愿意讓出原屬好田好土的宅基地恢復(fù)耕地，遷到荒山坡或荒地上建房的，可以在用地標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上再增加20％的用地面積。
對(duì)出賣、出租住房后，再行申請(qǐng)宅基地的，一律不予批準(zhǔn)。
第三十六條 宅基地的申報(bào)、審批程序：
（一）建房戶應(yīng)向本村村民委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)村民委員會(huì)審核，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府土地管理所。
（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理所應(yīng)對(duì)用地申請(qǐng)戶的原住房情況、戶籍證明、家庭人口、用地位置和土地類別等進(jìn)行嚴(yán)格審查，提出具體審查意見(jiàn)報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。
（三）使用非耕地建房的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批，報(bào)區(qū)土地管理局備案；使用耕地建房的，須經(jīng)區(qū)土地管理局審批，報(bào)區(qū)人民政府和市土地管理局備案。
（四）用地批準(zhǔn)后，由區(qū)土地管理局核發(fā)集體土地建設(shè)用地許可證，建房戶方可領(lǐng)取施工執(zhí)照。
（五）農(nóng)房建設(shè)開(kāi)工前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理員應(yīng)到現(xiàn)場(chǎng)核定用地面積、位置，房屋竣工后經(jīng)核查無(wú)誤，由區(qū)土地管理局換發(fā)土地使用證。
第六章 法律責(zé)任
第三十七條 買(mǎi)賣或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，沒(méi)收非法所得，限期拆除或者沒(méi)收新建建筑物及其它設(shè)施，并對(duì)當(dāng)事人處以非法交易額50％至200％的罰款，對(duì)主管人員給予行政處分。
第三十八條 未經(jīng)批準(zhǔn)，采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，或超過(guò)批準(zhǔn)的用地?cái)?shù)量非法占用土地的，責(zé)令退還，并處以每平方米2元至4元的罰款，已有建筑物的，限期拆除或沒(méi)收，并對(duì)非法占地單位的主管人員和非法占地的國(guó)家工作人員給予行政處分。
受到限期拆除新建建筑物及其它設(shè)施處罰的單位和個(gè)人，必須立即停止施工。對(duì)繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。拒絕、阻礙土地管理工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定處罰。
第三十九條 國(guó)家建設(shè)征（撥）用土地依法批準(zhǔn)劃撥后，被征（撥）地一方不按期移交土地的，由區(qū)土地管理局責(zé)令限期交出；超過(guò)期限仍不交出的，處以每平方米1元至3元的罰款。并由市人民政府依法強(qiáng)制交出。
建設(shè)用地單位與被征地單位簽定協(xié)議后，不按期履行協(xié)議的，由區(qū)土地管理局責(zé)令限期履行，造成損失的，由違約一方賠償，并處500元至1000元罰款。
第四十條 經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)使用土地的單位或個(gè)人，使用期滿拒不交出土地的，責(zé)令交還，并按超期占地時(shí)間計(jì)算，每月每平方米處以1元至2元罰款。不足一月的按一月計(jì)收。
第四十一條 單位非法占用征地費(fèi)用的，責(zé)令退賠，并處以非法占用額10％至30％的罰款，對(duì)主管人員由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。個(gè)人非法占用征地費(fèi)用，以貪污論處。侵占征地安置招工指標(biāo)或農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口指標(biāo)的，必須清退，并按每侵占一個(gè)指標(biāo)給有關(guān)責(zé)任人員處以500元至1000元的罰款；主要責(zé)任人是國(guó)家工作人員的，并給予行政處分。
第四十二條 開(kāi)發(fā)土地造成沙化、嚴(yán)重水土流失的，責(zé)令限期治理。并對(duì)責(zé)任人員處以每平方米1元至2元的罰款。
未經(jīng)批準(zhǔn)私自在耕地上燒磚瓦、開(kāi)礦、煉焦、打坯、開(kāi)挖魚(yú)塘或改為果園、林地的，責(zé)令限期復(fù)耕，并處以每平方米2元至5元的罰款。
第四十三條 因生產(chǎn)建設(shè)造成破壞土地不能復(fù)墾或拒不復(fù)墾的，由區(qū)土地管理局根據(jù)情節(jié)處以每平方米5元至10元的罰款。
第四十四條 無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征（撥）用土地的單位或個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的，批準(zhǔn)文件無(wú)效，由上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)批準(zhǔn)人給予行政處分，并處以50元至100元的罰款。
第四十五條 在辦理變更土地權(quán)屬，調(diào)解土地糾紛和查處違法占地過(guò)程中，有下列行為之一的，分別情況，給予行政處分或行政處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）行賄、受賄、貪污國(guó)家和集體財(cái)物的；
（二）敲詐勒索單位、個(gè)人財(cái)物，煽動(dòng)群眾鬧事或者以其他方式阻撓國(guó)家建設(shè)的；
（三）以暴力、威脅方法阻礙土地管理人員執(zhí)行公務(wù)的。
第四十六條 本辦法規(guī)定的行政處罰由市、區(qū)土地管理局決定。本辦法規(guī)定的行政處分，由市、區(qū)土地管理局提出處分建議，由當(dāng)事人所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)決定。對(duì)農(nóng)村居民違反本辦法第三十八條規(guī)定的行政處罰，可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府決定。
當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起15日內(nèi)，向所在地人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第七章 附 則
第四十七條 中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)，中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)，外資企業(yè)使用土地管理辦法，按國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十八條 自本辦法生效之日起，市人民政府1984年4月25日的《貴陽(yáng)市村鎮(zhèn)建房用地標(biāo)準(zhǔn)和審批制度暫行辦法》和1985年11月15日的《貴陽(yáng)市實(shí)施〈國(guó)家建設(shè)征用土地條例〉暫行辦法》同時(shí)廢止。
本市過(guò)去的有關(guān)文件，凡與本辦法不一致的，一律按本辦法執(zhí)行。
篇2
（一）行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量不得低于省政府下達(dá)的耕地保有量考核指標(biāo)。
（二）行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)面積不得低于省政府下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積考核指標(biāo)。
（三）行政區(qū)域內(nèi)各類非農(nóng)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地和基本農(nóng)田后，補(bǔ)充的耕地和基本農(nóng)田的面積和質(zhì)量不得低于已占用的面積與質(zhì)量。
經(jīng)檢查，同時(shí)符合上述三項(xiàng)要求的，考核認(rèn)定為合格；否則，考核認(rèn)定為不合格。
四、為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔**〕28號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法〉的通知》（〔**〕52號(hào)），建立市級(jí)政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)工作，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《**省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》的規(guī)定，制定本辦法。
五、各級(jí)人民政府對(duì)《xx省土地利用總體規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田面積負(fù)責(zé)，縣區(qū)長(zhǎng)為第一責(zé)任人。
六、考核采取自查、抽查與核查相結(jié)合的辦法。
（一）各級(jí)人民政府要按照本辦法的規(guī)定，每年組織自查，并向省政府報(bào)告耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的履行情況。
（二）國(guó)土資源部門(mén)要會(huì)同農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)，每年對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行抽查，作出預(yù)警分析，并向省政府報(bào)告。
（三）在耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核年，國(guó)土資源等部門(mén)，對(duì)各縣（區(qū)）耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行考核，并將結(jié)果報(bào)省政府。
七、全市土地利用變更調(diào)查提供的各地區(qū)耕地面積、生態(tài)退耕面積、基本農(nóng)田面積以及農(nóng)用地分等定級(jí)的數(shù)據(jù)，將作為考核參照依據(jù)。
篇3
二、收費(fèi)范圍
凡國(guó)有土地使用者，集體土地所有者，集體土地建設(shè)用地使用者，均按本辦法交納土地登記費(fèi)。
三、收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)
（一）土地權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)繪
1.黨政機(jī)關(guān)、團(tuán)體土地使用面積在2000平方米（含2000平方米）以下每宗地收200元，每超過(guò)500平方米以內(nèi)加收25元，最高不超過(guò)700元。
2.企業(yè)土地使用面積在1000平方米（含1000平方米）以下每宗地收100元，每超過(guò)500平方米以內(nèi)加收40元，最高不超過(guò)4萬(wàn)元。
3.全額預(yù)算管理事業(yè)單位用地執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)、團(tuán)體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；差額預(yù)算管理事業(yè)單位土地使用面積在5000平方米（含5000平方米）以下每宗地收300元，每超過(guò)500平方米以內(nèi)加收25元，最高不超過(guò)1萬(wàn)元；自收自支預(yù)算管理事業(yè)單位用地執(zhí)行企業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
4.城鎮(zhèn)居民住房用地面積在100平方米（含100平方米）以下每宗地收13元，每超過(guò)50平方米以內(nèi)加收5元，最高不超過(guò)30元。
5.農(nóng)村居民生活用地面積在200平方米（含200平方米）以下每宗地收5元，200平方米以上每宗地收10元。
6.凡有土地利用詳查成果資料的村農(nóng)民集體所有土地，國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧、園藝、養(yǎng)殖、茶場(chǎng)等用地（不包括內(nèi)部非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地），水利工程、礦山、鐵路線路、國(guó)家儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)、國(guó)家電臺(tái)、郵電通信等用地（不包括這些用地內(nèi)部的管理、生活等建筑用地），必須使用土地利用詳查成果資料進(jìn)行登記發(fā)證（指城鎮(zhèn)外），每宗地以圖幅為單位每幅收10元圖件編繪資料復(fù)制費(fèi)，免收土地權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)繪費(fèi)。
7.學(xué)校、福利院、敬老院、孤兒院、免稅殘疾人企業(yè)、無(wú)收入的教堂、寺廟、監(jiān)獄等用地，免收土地權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)繪費(fèi)。
8.農(nóng)村貧困地區(qū)及其他因特殊困難需要申請(qǐng)減免土地權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)繪費(fèi)的，經(jīng)縣、市土地管理部門(mén)簽署意見(jiàn)，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市土地管理、測(cè)繪、物價(jià)、財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。
（二）土地注冊(cè)登記、發(fā)證
個(gè)人每證5元，單位每證10元。“三資”企業(yè)和其他用國(guó)家特制證書(shū)的，每證20元。
軍用土地登記收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，仍按國(guó)家土地管理局、財(cái)政部、中國(guó)總后勤部〔1988〕后營(yíng)字第766號(hào)《關(guān)于軍隊(duì)土地詳查有關(guān)問(wèn)題的通知》中有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
本辦法原則上適用于變更土地登記。因土地出讓、轉(zhuǎn)讓引起土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移，需要進(jìn)行變更土地登記，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)另行制定。
四、土地登記費(fèi)的收取、使用和管理
（一）土地登記費(fèi)由縣、市人民政府土地管理部門(mén)收取。在收取前，必須向當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門(mén)領(lǐng)取收費(fèi)許可證，并使用財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的收費(fèi)票據(jù)。用地單位交納的土地登記費(fèi)在有關(guān)科目中列支。
（二）土地登記費(fèi)原則上按宗地收取。對(duì)一個(gè)地塊內(nèi)有幾個(gè)土地使用者共同使用難以劃清權(quán)屬界線進(jìn)行地籍測(cè)繪的，按各自獨(dú)立使用和分?jǐn)偯娣e收取；自成系統(tǒng)的單位，按具有法人資格的土地使用者收取。
（三）使用范圍
收取的土地登記費(fèi)，主要用于以下幾個(gè)方面：
1.人員培訓(xùn)；
2.作業(yè)人員從事內(nèi)、外業(yè)的補(bǔ)貼，支付交通、住宿費(fèi)，雇用臨時(shí)人員工資；
3.技術(shù)指導(dǎo)、檢查驗(yàn)收費(fèi)用；
4.購(gòu)置圖件、資料、材料、專用儀器、設(shè)備及勞保用品；
5.印制表、冊(cè)、土地證書(shū)及支付獎(jiǎng)勵(lì)、建立檔案信息等費(fèi)用。
（四）使用比例與管理
1.按收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)（一）中1.2.3.4款收取的經(jīng)費(fèi)，50％用于地籍測(cè)繪；50％用于土地權(quán)屬調(diào)查。
2.用于土地權(quán)屬調(diào)查和注冊(cè)登記、發(fā)證工作的經(jīng)費(fèi)，94％留給縣（市）土地管理部門(mén)使用；3％上交省級(jí)土地管理部門(mén)；3％上交國(guó)家土地管理局（由省級(jí)土地管理部門(mén)代收代交）。上交部分主要用于省級(jí)和全國(guó)性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、新技術(shù)開(kāi)發(fā)、建立檔案信息等為下級(jí)服務(wù)的費(fèi)用。
篇4
1 集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題
農(nóng)村集體建設(shè)用地在流轉(zhuǎn)過(guò)程中，雖然相應(yīng)取得了一些成就，但是在發(fā)展中仍有一些問(wèn)題存在。政府在征地的過(guò)程中，常會(huì)遇到很多困難，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，政府征收土地主要用于商品房開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目上。近些年來(lái)，農(nóng)村集體用地流轉(zhuǎn)成非農(nóng)用地規(guī)模呈上升趨勢(shì)。這種集體建設(shè)用地在轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，常會(huì)出現(xiàn)非法轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象，但是各地政府受限于沒(méi)有明確的法律依據(jù)，在一定程度上使集體建設(shè)用地出現(xiàn)了放任自流的現(xiàn)象。同時(shí)對(duì)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)權(quán)過(guò)程中的相應(yīng)產(chǎn)權(quán)證明也沒(méi)有做明確的規(guī)定，一旦產(chǎn)權(quán)雙方出現(xiàn)問(wèn)題，政府沒(méi)有相應(yīng)的依據(jù)解決此類問(wèn)題；在集體土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，一些土地被用來(lái)進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)。在長(zhǎng)期的工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，必然會(huì)出現(xiàn)土地污染及資源浪費(fèi)問(wèn)題。如果任這種問(wèn)題長(zhǎng)期下去，勢(shì)必會(huì)影響集體土地建設(shè)的發(fā)展；集體土地在流轉(zhuǎn)過(guò)程中，并沒(méi)有對(duì)相應(yīng)的地價(jià)做明確規(guī)定，既沒(méi)有保護(hù)價(jià)，有沒(méi)有最高限價(jià)。集體建設(shè)用地在轉(zhuǎn)讓或出租過(guò)程中，仍是以雙方協(xié)定為主的，政府并未做相應(yīng)的工作。在這種情況下，對(duì)集體建設(shè)土地流轉(zhuǎn)是非常不利的。
2 集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法對(duì)城市土地管理作用
集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策提出后，取得了一些成就，但是那并不能從根本上解決土地使用權(quán)問(wèn)題。因此，制定集體建設(shè)使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法是十分有用的。下文主要對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法對(duì)城市土地管理作用進(jìn)行相應(yīng)分析。
2.1 集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法的實(shí)施，為非農(nóng)用地使用提供了依據(jù)
集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法實(shí)施后，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地是需要通過(guò)相關(guān)法律才能取得相應(yīng)使用權(quán)的。不管是公益性用地，還是其他性質(zhì)用地，都是需要通過(guò)相應(yīng)的法律才能取得相應(yīng)用地權(quán)的。這就使得以公益用地為名濫用土地的現(xiàn)象得到了遏制。同時(shí)也保證了政府在市場(chǎng)的壟斷地位和在二級(jí)市場(chǎng)獲得的相關(guān)收益。集體建設(shè)用地使用流轉(zhuǎn)辦法的時(shí)候，農(nóng)民對(duì)土地的使用權(quán)有了明確的意識(shí)，土地所有者及集體經(jīng)濟(jì)組織可以在流轉(zhuǎn)后的土地建設(shè)中，獲取更多的收益。同時(shí)農(nóng)民也意識(shí)到了集體建設(shè)用地的重要性，一旦出現(xiàn)濫用征地權(quán)現(xiàn)象，他們就會(huì)產(chǎn)生懷疑，并限制征地濫用。這就增加了征地成本，土地流轉(zhuǎn)權(quán)管理辦法未實(shí)施時(shí)，土地征用價(jià)格過(guò)低現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。相關(guān)辦法實(shí)施后，土地被征為建設(shè)用地的成本將比農(nóng)業(yè)用地要高，會(huì)使轉(zhuǎn)讓者及相關(guān)的土地使用者的土地成本提高。
2.2 集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法的實(shí)施，為城市土地利用規(guī)劃帶來(lái)了挑戰(zhàn)
集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法實(shí)施后，加強(qiáng)了土地管理，不僅對(duì)違法使用集體建設(shè)用地進(jìn)行了限制，同時(shí)也為合理開(kāi)發(fā)、利用土地資源提供了相應(yīng)依據(jù)。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民可以在流轉(zhuǎn)中獲得一定的收益，其收益的多少在土地利用規(guī)劃中已有明確的規(guī)定。隨著城市土地規(guī)劃指標(biāo)不斷的加大，對(duì)布局及用途等有了更高的要求。一旦不符合農(nóng)民利益，農(nóng)民就參與到其中并對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的阻撓。在這種情況下，就會(huì)加劇城市土地利用規(guī)劃難度。隨著相關(guān)辦法的實(shí)施，城市土地規(guī)劃將面臨著重大的挑戰(zhàn)。
2.3 集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法的實(shí)施，增加了農(nóng)民收益
在集體建設(shè)用地使用流轉(zhuǎn)權(quán)管理辦法未實(shí)施的時(shí)，集體建設(shè)用地是經(jīng)過(guò)這政府才可以轉(zhuǎn)讓的，這樣政府就獲得了在一、二級(jí)市場(chǎng)壟斷權(quán)，同時(shí)也能為城市建設(shè)提供相應(yīng)的資金。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)后，政府想要對(duì)公益性用地進(jìn)行征收就變得更加困難，這使得政府在集體建設(shè)用地的資金有所減少。同時(shí)在相關(guān)管理辦法提出后，國(guó)有土地集體建設(shè)用地減少，也就減少了國(guó)有土地的收益。
2.4 集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法的實(shí)施，促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變
在集體建設(shè)用地使用流轉(zhuǎn)權(quán)管理辦法實(shí)施后，政府的在集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，職能發(fā)生了變化，不僅是國(guó)有土地的管理者，同時(shí)也是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的服務(wù)者。在集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中，政府行政管理部門(mén)，不再具有產(chǎn)權(quán)代表身份，而是相應(yīng)活動(dòng)的服務(wù)者和管理者，其職能也由原來(lái)的審批管理變?yōu)樵S可管理。集體建設(shè)用地使用流轉(zhuǎn)權(quán)發(fā)生變化后，政府雖然從中獲取的利益變少了，但是其管理內(nèi)容不斷的增加，特別是在產(chǎn)權(quán)確定環(huán)節(jié)。相應(yīng)管理辦法確定以后，產(chǎn)權(quán)登記是需要到政府部門(mén)進(jìn)行登記才可實(shí)現(xiàn)。
3 結(jié)束語(yǔ)：
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，集體用地建設(shè)使用權(quán)發(fā)生了變化，由原來(lái)的沒(méi)有使用權(quán)流轉(zhuǎn)依據(jù)到有相應(yīng)的使用依據(jù)。雖然流轉(zhuǎn)后的集體建設(shè)用地管理辦法實(shí)施后，政府在建設(shè)用地中有償使用費(fèi)用有所減少，但是其職能卻發(fā)生了變化。不僅為農(nóng)民或是集體組織帶來(lái)了更多利益，同時(shí)也保證了集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法的順利進(jìn)行，促進(jìn)了可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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[2]王曉霞,蔣一軍.中國(guó)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策的梳理與展望[J].中國(guó)土地科學(xué).2009.(04).
篇5
二、拆除共有住宅房屋（以房屋共有執(zhí)照為準(zhǔn)），其共有人在拆遷范圍內(nèi)的住房可以獨(dú)立使用，并在此長(zhǎng)期居住，單獨(dú)立戶的，可以作為獨(dú)立的房屋作用權(quán)人給予補(bǔ)償；其共有人不在拆遷范圍內(nèi)長(zhǎng)期居住，或者其住房不能獨(dú)立使用，或者沒(méi)有單獨(dú)立戶的，只給予所有權(quán)補(bǔ)償。
三、《辦法》第三十條第二款和市房地局《關(guān)于實(shí)施〈北京市城市房屋拆遷管理辦法〉有關(guān)問(wèn)題的通知》第31條關(guān)于對(duì)長(zhǎng)期居住自建房居民補(bǔ)償?shù)囊?guī)定的適用條件為：
（一）在拆遷范圍內(nèi)有本市常住戶口；
（二）長(zhǎng)期居住在自建房?jī)?nèi)；
（三）單獨(dú)立戶；
（四）本人及其配偶、父母、子女在拆遷范圍內(nèi)無(wú)正式住房；
（五）本人及其配偶在拆遷范圍外無(wú)正式住房。
市政府確定的市政府建設(shè)重點(diǎn)工程的房屋拆遷，本市別有規(guī)定的，從其規(guī)定。
四、拆除因城市建設(shè)征用的原農(nóng)民宅基地上的房屋，被拆遷人在此沒(méi)有常住戶口，其原建筑面積不足60平方米計(jì)算使用權(quán)補(bǔ)償款（不增加25平方米附屬面積），對(duì)超過(guò)60平方米之外的部分按照拆遷價(jià)格的20％給予補(bǔ)償。
五、拆除因城市建設(shè)征用的原農(nóng)民宅基地上的房屋，被拆遷人雖然在此有常住戶口，而且獨(dú)立分戶，但是沒(méi)有長(zhǎng)期居住，在其他地方另有住房的，計(jì)算使用權(quán)補(bǔ)償款時(shí)不予增加25平方米附屬面積。
六、拆除公有成套住宅房屋，其廚房、衛(wèi)生間等由兩戶以上合用的，仍按照成套住宅房屋給予補(bǔ)償，其原建筑面積按照被拆遷人居住的臥室的建筑面積加上該套房屋的廚房、衛(wèi)生間等附屬建筑面積計(jì)算；但是其廚房，衛(wèi)生間等附屬建筑面積超過(guò)25平方米的，按照25平方米計(jì)算附屬建筑面積。
篇6
第一章 總 則
第一條 為了維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》和《天津市土地管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市具體情況，制定本辦法。
第二條 土地登記是依法對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地建設(shè)用地使用權(quán)及他項(xiàng)權(quán)利的登記。
前款所稱他項(xiàng)權(quán)利是指抵押權(quán)、承租權(quán)、通行權(quán)等權(quán)利。土地登記分為初始土地登記和變更土地登記。
第三條 土地登記程序如下：
（一）土地登記申請(qǐng)；
（二）地籍調(diào)查和權(quán)屬審核；
（三）公告；
（四）注冊(cè)登記；
（五）頒發(fā)土地證書(shū)。
公告程序只適用于初始土地登記。
第四條 國(guó)有土地使用者、集體土地所有者、集體土地建設(shè)用地使用者和他項(xiàng)權(quán)利者必須按照本辦法和有關(guān)規(guī)定，分別向市或者區(qū)、縣土地管理部門(mén)申請(qǐng)土地登記。
天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和天津港保稅區(qū)內(nèi)的土地使用者分別向開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)的土地管理部門(mén)申請(qǐng)土地登記。
第五條 申請(qǐng)土地登記按下列規(guī)定辦理：
（一）國(guó)有土地使用權(quán)由使用國(guó)有土地的單位和個(gè)人申請(qǐng)土地登記；
（二）農(nóng)村集體土地所有權(quán)由村民委員會(huì)或者農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)土地登記；
（三）農(nóng)村集體土地建設(shè)用地使用權(quán)由使用集體土地的單位和個(gè)人申請(qǐng)土地登記；
（四）土地他項(xiàng)權(quán)利由當(dāng)事人申請(qǐng)登記。
第六條 土地登記申請(qǐng)人有正當(dāng)理由不能親自申請(qǐng)土地登記的，可以委托人辦理。
第七條 土地登記以宗地為基本單元，擁有或使用兩宗或兩宗以上土地的，應(yīng)分宗申請(qǐng)；兩個(gè)或兩個(gè)以上的土地使用者共同使用一宗土地的，應(yīng)分別申請(qǐng)；跨行政區(qū)域使用土地的，應(yīng)分別向土地所在地的區(qū)、縣人民政府土地管理部門(mén)申請(qǐng)。
第八條 對(duì)土地申請(qǐng)經(jīng)調(diào)查審核無(wú)誤的土地所有權(quán)和使用權(quán)，準(zhǔn)予注冊(cè)登記，由市或區(qū)、縣人民政府向土地的所有者和使用者頒發(fā)土地證書(shū)。
第九條 《國(guó)有土地使用證》由市人民政府頒發(fā)給使用國(guó)有土地的單位和個(gè)人。《國(guó)有土地使用證》發(fā)證機(jī)關(guān)印章用天津市人民政府土地登記專用章，填發(fā)機(jī)關(guān)是市或區(qū)、縣土地管理部門(mén)。
第十條 《集體土地所有證》由區(qū)、縣人民政府頒發(fā)給農(nóng)村集體所有土地的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)；土地屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)集體所有的，頒發(fā)給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織。
第十一條 《集體土地建設(shè)用地使用證》由區(qū)、縣人民政府頒發(fā)給使用集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個(gè)人。
第十二條 《集體土地所有證》、《集體土地建設(shè)用地使用證》發(fā)證機(jī)關(guān)印章用區(qū)、縣人民政府土地登記專用章，填發(fā)機(jī)關(guān)是區(qū)、縣土地管理部門(mén)。
第二章 初始土地登記
第十三條 初始土地登記是在一定時(shí)間內(nèi)對(duì)登記區(qū)域內(nèi)的土地進(jìn)行的普遍登記。
第十四條 初始土地登記由市或區(qū)、縣人民政府通告。通告的主要內(nèi)容包括：
（一）登記區(qū)的劃分；
（二）申請(qǐng)登記的期限；
（三）登記申請(qǐng)人應(yīng)提交的有關(guān)證件；
（四）受理申請(qǐng)地點(diǎn)；
（五）其他事項(xiàng)。
第十五條 申請(qǐng)人申請(qǐng)土地登記，應(yīng)當(dāng)向土地管理部門(mén)提交下列文件資料；
（一）土地登記申請(qǐng)書(shū)；
（二）法人代表證明，個(gè)人身份證或戶籍證明；
（三）土地權(quán)屬來(lái)源證明；
（四）地上建筑物、附著物權(quán)屬證明。
委托人申請(qǐng)土地登記的，除提交前款規(guī)定的文件，還應(yīng)提交土地登記委托書(shū)和委托人的身份證明。
第十六條 土地登記申請(qǐng)經(jīng)區(qū)、縣土地管理部門(mén)審查后，進(jìn)行地籍調(diào)查。
第十七條 區(qū)、縣土地管理部門(mén)根據(jù)地籍調(diào)查結(jié)果，對(duì)土地的權(quán)屬、面積、用途等逐項(xiàng)審核，并依照下列情況分別處理：
（一）土地權(quán)屬尚有爭(zhēng)議的，暫不辦理登記；
（二）土地權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確的，予以公告。
第十八條 土地登記申請(qǐng)人及其利害關(guān)系人在公告后30日內(nèi)，對(duì)土地登記審核結(jié)果有異議的，可向土地管理部門(mén)書(shū)面申請(qǐng)復(fù)查，并按規(guī)定繳納復(fù)查費(fèi)。經(jīng)復(fù)查無(wú)誤的，復(fù)查費(fèi)不予退還，確有差錯(cuò)的，復(fù)查費(fèi)予以退還。
復(fù)查費(fèi)按土地權(quán)屬調(diào)查地籍勘丈費(fèi)的70％收取。
第十九條 公告期滿，土地登記申請(qǐng)人及其利害關(guān)系人對(duì)土地登記審核結(jié)果未提出異議的，由市或區(qū)、縣土地管理部門(mén)報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，辦理注冊(cè)登記，并由市或區(qū)、縣人民政府向土地的所有者、使用者或他項(xiàng)權(quán)利者分別頒發(fā)土地證書(shū)。
第二十條 尚未確定給單位或個(gè)人使用的國(guó)有土地，由區(qū)、縣人民政府土地管理部門(mén)登記造冊(cè)，不發(fā)土地證書(shū)。
第三章 變更土地登記
第二十一條 初始登記后，土地所有權(quán)、使用權(quán)及他項(xiàng)權(quán)利發(fā)生轉(zhuǎn)移、分割、合并或者增減時(shí)，應(yīng)當(dāng)辦理變更土地登記。
第二十二條 土地管理部門(mén)根據(jù)土地所有者或使用者的變更土地登記申請(qǐng)，經(jīng)調(diào)查審核符合變更登記規(guī)定的，準(zhǔn)予變更登記，并重新核發(fā)土地證書(shū)或在原土地證書(shū)中注記變更事項(xiàng)。
第二十三條 變更土地登記分為：
（一）土地權(quán)屬變更登記；
（二）更名登記；
（三）土地用途變更登記；
（四）注銷登記。
第二十四條 變更土地所有權(quán)、使用權(quán)、他項(xiàng)權(quán)利者的名稱、地址和改變土地用途的，土地所有者、使用者、他項(xiàng)權(quán)利者，應(yīng)在變更后一個(gè)月內(nèi)，申請(qǐng)變更土地登記。
第二十五條 通過(guò)出讓、轉(zhuǎn)讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的單位和個(gè)人，應(yīng)持出讓、轉(zhuǎn)讓合同申請(qǐng)土地權(quán)屬變更登記。
第二十六條 因贈(zèng)與、交換、買(mǎi)賣、繼承、分割地上建筑物、附著物引起土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，建筑物、附著物的獲得者應(yīng)持有關(guān)的合法證明文件，向土地管理部門(mén)申請(qǐng)變更土地登記。
第二十七條 土地使用權(quán)因出租、抵押和土地使用期滿等原因而終止的，出租人和承租人、抵押人和抵押權(quán)人、原土地使用者應(yīng)持土地出讓證明文件、合同、抵押合同，申請(qǐng)土地使用權(quán)出租登記、抵押登記、注銷登記。
第二十八條 因處分抵押財(cái)產(chǎn)而取得土地使用權(quán)的，新的土地使用者應(yīng)持抵押合同及有關(guān)的合法證明文件申請(qǐng)土地權(quán)屬變更登記。
第二十九條 依法征用、劃撥土地引起土地權(quán)屬變更的，土地使用者應(yīng)持建設(shè)用地批準(zhǔn)文件和建設(shè)用地規(guī)劃許可證向土地管理部門(mén)申請(qǐng)土地權(quán)屬變更登記。
第三十條 混合宗地中因分?jǐn)偨ㄖ娣e發(fā)生變化而引起土地使用面積發(fā)生變化的，土地使用者應(yīng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件或其他有關(guān)證明文件，申請(qǐng)土地權(quán)屬變更登記。
第三十一條 土地使用者申請(qǐng)變更土地登記，應(yīng)提交原土地證書(shū)或其他有關(guān)證明文件。
第四章 附 則
第三十二條 土地所有者或使用者必須按期申請(qǐng)土地登記。逾期不申請(qǐng)土地登記的，其登記費(fèi)應(yīng)比照規(guī)定的登記費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每逾期一個(gè)月加收20％。
第三十三條 1983年全市城鎮(zhèn)房產(chǎn)和土地清查換證時(shí)已取得國(guó)有土地使用證的，暫不辦理初始土地登記。
篇7
第四條 依法使用劃撥土地的單位和個(gè)人，享有按確定用途的土地使用權(quán)，需要轉(zhuǎn)讓（含以土地使用權(quán)作為與他人合資、合作條件）、出租、抵押時(shí)，必須辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，補(bǔ)交出讓金。
第五條 轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)，按照《條例》第四十五條規(guī)定辦理。其補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金的金額，由市、縣土地管理部門(mén)按下列規(guī)定辦理：
（一）一九九0年五月十九日（含當(dāng)日）以后取得劃撥土地使用權(quán)的，按簽訂出讓合同之日的標(biāo)定地價(jià)扣除當(dāng)時(shí)已支付費(fèi)用的差額支付；
（二）一九九0年五月十九日以前取得劃撥土地使用權(quán)的，按不低于簽訂合同之日的標(biāo)定地價(jià)的30％支付。具體比例由市、縣人民政府確定。
第六條 出租劃撥土地使用權(quán)，原土地使用者可按本辦法第五條規(guī)定補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金，也可按月（或按年）向政府繳納土地使用權(quán)租金。
土地使用權(quán)租金標(biāo)準(zhǔn)及繳納辦法由市、縣人民政府自行確定，報(bào)省土地局備案。
第七條 抵押劃撥土地使用權(quán)無(wú)法依本辦法第五條規(guī)定補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金的，抵押人可在征得抵押權(quán)人同意后，與市、縣土地管理部門(mén)簽訂附有下列條件的土地使用權(quán)出讓合同：
（一）當(dāng)處分劃撥土地使用權(quán)時(shí)，本出讓合同生效。
（二）處分抵押物的價(jià)款先支付土地使用權(quán)出讓金，再償還債務(wù)。
抵押人未交足土地使用權(quán)出讓金，而且劃撥土地使用權(quán)設(shè)定抵押權(quán)的額度應(yīng)扣除未付土地使用權(quán)出讓金的數(shù)額。
第八條 土地使用權(quán)出讓金、土地使用權(quán)租金，由市、縣土地管理部門(mén)收取后上交財(cái)政，其使用管理按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第九條 市、縣土地管理部門(mén)應(yīng)于每季度結(jié)束后十日內(nèi)將上季批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥的土地使用權(quán)的宗數(shù)、土地面積、收繳土地使用權(quán)出讓金、租金數(shù)額上報(bào)省、地（市）土地管理部門(mén)和財(cái)政部門(mén)。
第十條 用地單位或個(gè)人在獲得劃撥土地使用權(quán)二年內(nèi)未能投資建設(shè)使用土地的，如有正當(dāng)理由，可于期滿前三個(gè)月向市、縣土地管理部門(mén)提出延期使用申請(qǐng)。經(jīng)市、縣土地管理部門(mén)審查后報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府作出同意延期或不同意延期使用的決定。
延期使用的年限不超過(guò)兩年。
第十一條 經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)延期使用土地的，用地單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定向市、縣土地管理部門(mén)繳納土地閑置費(fèi)：
（一）延期一年的，按批準(zhǔn)延期使用之日的標(biāo)定地價(jià)的5％收取；
（二）延期二年的，按批準(zhǔn)延期使用之日的標(biāo)定地價(jià)的10％收取。
市、縣土地管理部門(mén)收取的土地閑置費(fèi)全額上交財(cái)政，用于城市建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)。
第十二條 使用劃撥土地，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府收回用地單位或個(gè)人的土地使用權(quán)：
（一）用地單位已經(jīng)撤銷、遷移、解散、破產(chǎn)或者其他原因停止使用土地的；
（二）未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，連續(xù)二年未使用的；
（三）不按批準(zhǔn)的用途使用的；
（四）實(shí)施城市規(guī)劃，需調(diào)整用地的；
（五）公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。
第十三條 依照前條規(guī)定收回劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依照下列程序辦理：
（一）由市、縣土地管理部門(mén)報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)；
（二）縣級(jí)以上人民政府在批準(zhǔn)收回劃撥土地使用權(quán)的當(dāng)日即予公告，并書(shū)面通知用地單位或個(gè)人。
（三）由市、縣土地管理部門(mén)通知使用權(quán)人限期呈繳原批準(zhǔn)文書(shū)及建設(shè)用地許可證，辦理土地使用權(quán)注銷登記手續(xù)；逾期不繳者，宣告其批準(zhǔn)文書(shū)無(wú)效。
（四）劃撥土地使用權(quán)自公告收回之日起，即歸縣級(jí)以上人民政府。
第十四條 市、縣人民政府對(duì)依法收回的土地使用權(quán)，可視具體情況給原用地單位或個(gè)人以適當(dāng)補(bǔ)償。對(duì)未按前條（三）項(xiàng)規(guī)定期限辦理土地使用權(quán)注銷登記的，不予補(bǔ)償。
第十五條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，主動(dòng)退出原使用范圍內(nèi)土地的，市、縣人民政府可從處置該土地的收益中提取適當(dāng)比例予以獎(jiǎng)勵(lì)。
企、事業(yè)單位或個(gè)人主動(dòng)申請(qǐng)從商業(yè)中心區(qū)遷出的，市、縣人民政府應(yīng)提供安置用地，對(duì)建筑物、其他附著物給予相應(yīng)補(bǔ)償，并予以獎(jiǎng)勵(lì)。
前兩款的獎(jiǎng)勵(lì)辦法由省土地管理局會(huì)同省財(cái)政廳另行規(guī)定。
第十六條 凡未依本辦法規(guī)定，擅自將劃撥土地使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的，市、縣土地管理部門(mén)不予辦理土地登記，并依法給予處理。
第十七條 土地管理部門(mén)在對(duì)劃撥土地使用及劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，可以采取下列措施：
（一）查閱、復(fù)制與劃撥土地使用監(jiān)督檢查事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料；
（二）要求被監(jiān)督檢查的單位和個(gè)人提供或者報(bào)送與劃撥土地使用監(jiān)督檢查事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料及其他必要情況；
（三）責(zé)令被監(jiān)督檢查的單位和個(gè)人停止正在進(jìn)行的土地違法行為。
被檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)反映情況，提供有關(guān)文件、資料。
第十八條 對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的單位和個(gè)人，市、縣人民政府土地管理部門(mén)依法予以處罰。
第十九條 本辦法所稱標(biāo)定地價(jià)，系指市、縣人民政府以省、市、縣人民政府公布的基準(zhǔn)地價(jià)為依據(jù)，根據(jù)土地市場(chǎng)交易價(jià)以及地塊使用條件、所處區(qū)位、出讓年限等條件評(píng)估的土地使用權(quán)出讓價(jià)格。
第二十條 當(dāng)事人對(duì)土地管理部門(mén)作出的行政處罰決定不服的，可依法申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟。
第二十一條 因繼承房屋、分家析產(chǎn)、住房制度改革等非營(yíng)利性劃撥土地使用權(quán)變更，以及因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃而重新調(diào)整劃撥土地的，不適用本辦法。
企業(yè)兼并、分立或改組、新設(shè)股份制企業(yè)的，其行政劃撥土地使用權(quán)的管理，由省政府另行規(guī)定。
第二十二條 經(jīng)濟(jì)組織以外的其他組織需要轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的，參照本辦法辦理。
第二十三條 本辦法由省土地管理局負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條 本辦法自頒布之日起施行。
《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十五條規(guī)定第四十五條 符合下列條件的，經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門(mén)和房產(chǎn)管理部門(mén)批準(zhǔn)，其劃撥土地使用權(quán)和土地上建筑物、其他附著物所有權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押：
（一）土地使用者為公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人；
（二）領(lǐng)有國(guó)有土地使用證；
（三）具有地上建筑物、其他附著物合法的產(chǎn)權(quán)證明；
（四）依照本條例第二章的規(guī)定簽訂土地使用權(quán)出讓合同，向當(dāng)?shù)厥小⒖h人民政府補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金或者以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權(quán)出讓金。
轉(zhuǎn)讓、出租、抵押前款劃撥土地使用權(quán)的，分別依照本條例第三章、第四章和第五章的規(guī)定辦理。
篇8
縣、市人民政府依法取得新增建設(shè)用地后，應(yīng)依法向用地者供應(yīng)土地。
第四條土地有償使用費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門(mén)按照全國(guó)城市土地分等和城鎮(zhèn)土地級(jí)別、基準(zhǔn)地價(jià)水平、各地區(qū)耕地總量和人均耕地狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等情況制定，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)和土地行政主管部門(mén)聯(lián)合，并定期調(diào)整公布。具體繳納標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附一。
第五條按照農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用土地等新增建設(shè)用地的審批程序，土地有償使用費(fèi)由取得新增建設(shè)用地的縣、市人民政府按本辦法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納。繳納程序?yàn)椋?/p>
一、國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)依據(jù)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃和用地計(jì)劃對(duì)申報(bào)用地的縣、市人民政府?dāng)M訂的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案進(jìn)行審查，對(duì)符合規(guī)定的，下達(dá)《新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)繳款通知書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱《通知書(shū)》，格式見(jiàn)附二）。
二、申報(bào)用地的縣、市人民政府根據(jù)《通知書(shū)》核定的繳款額和繳款時(shí)間，填制“一般繳款書(shū)”，將土地有償使用費(fèi)按規(guī)定比例就地繳入中央金庫(kù)和省級(jí)金庫(kù)。
三、國(guó)務(wù)院或省級(jí)土地行政主管部門(mén)根據(jù)加蓋銀行收訖章的“一般繳款書(shū)”辦理新增建設(shè)用地手續(xù)。
未按規(guī)定繳納土地有償使用費(fèi)的，不予辦理新增建設(shè)用地手續(xù)。
第六條土地有償使用費(fèi)在國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)辦理新增建設(shè)用地手續(xù)前繳納，具體繳納環(huán)節(jié)為：
一、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用土地屬于同級(jí)審批的，土地有償使用費(fèi)在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用前繳納；
二、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用土地屬于不同級(jí)審批的，土地有償使用費(fèi)在批準(zhǔn)征用土地前繳納；
三、只需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的國(guó)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，土地有償使用費(fèi)在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用前繳納；
四、只需辦理征用土地審批的農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，土地有償使用費(fèi)在批準(zhǔn)征用土地前繳納；
五、依據(jù)土地利用總體規(guī)劃將國(guó)有未利用土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，土地有償使用費(fèi)在批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用前繳納。
第七條上繳中央財(cái)政的土地有償使用費(fèi)作為中央財(cái)政基金預(yù)算收入，上繳地方財(cái)政的土地有償使用費(fèi)作為地方財(cái)政基金預(yù)算收入，均專項(xiàng)用于耕地開(kāi)發(fā)，不得平衡財(cái)政預(yù)算，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)使用。
第八條上繳中央財(cái)政的土地有償使用費(fèi)由中央財(cái)政專項(xiàng)安排用于中央確定的耕地開(kāi)發(fā)整理重點(diǎn)項(xiàng)目、經(jīng)中央批準(zhǔn)的耕地開(kāi)發(fā)整理示范項(xiàng)目、對(duì)地方耕地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的補(bǔ)助、耕地信息與監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)。
第九條國(guó)務(wù)院土地行政主管部門(mén)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，編制耕地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目投資計(jì)劃，國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)依據(jù)審定的耕地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目投資計(jì)劃編制耕地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目支出預(yù)算后，共同下達(dá)耕地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目投資計(jì)劃和支出預(yù)算。
第十條國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)依據(jù)共同下達(dá)的耕地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目投資計(jì)劃和支出預(yù)算負(fù)責(zé)辦理資金撥款，國(guó)務(wù)院土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)耕地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的組織實(shí)施和管理。
第十一條上繳省級(jí)財(cái)政的土地有償使用費(fèi)也必須用于耕地開(kāi)發(fā)和土地整理，不得挪作他用，具體使用管理辦法由省級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)和土地行政主管部門(mén)依照本辦法的規(guī)定制定，并報(bào)財(cái)政部和國(guó)土資源部。
篇9
第四條縣縣城規(guī)劃區(qū)土地收儲(chǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督辦、決策土地收儲(chǔ)和供應(yīng)中的重大事項(xiàng)。
土地收儲(chǔ)供應(yīng)工作在縣城規(guī)劃區(qū)土地收儲(chǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，由縣國(guó)土資源管理部門(mén)牽頭，縣土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)土地收儲(chǔ)工作的具體組織實(shí)施，有關(guān)單位配合。涉及黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位國(guó)有土地收回、收購(gòu)的，由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)配合；涉及其他國(guó)有土地收回、收購(gòu)的，由土地使用權(quán)人的主管單位配合；難以確定主管單位的，由縣城規(guī)劃區(qū)土地收儲(chǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定。涉及農(nóng)村集體土地征收的，前期工作由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，有關(guān)單位配合。
收購(gòu)儲(chǔ)備土地及前期開(kāi)發(fā)的資金籌集，由縣財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)，縣土地儲(chǔ)備中心配合。
第五條縣國(guó)土資源管理、財(cái)政及人行等部門(mén)應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和土地市場(chǎng)供需狀況等共同編制年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，經(jīng)縣城規(guī)劃區(qū)土地收儲(chǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第六條下列土地應(yīng)當(dāng)通過(guò)收回或收購(gòu)的方式予以儲(chǔ)備：
（一）土地使用期限已滿被依法收回的土地；
（二）依法收回的閑置土地；
（三）因單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或者其他原因調(diào)整出的原劃撥土地；
（四）企事業(yè)單位以出讓方式取得土地使用權(quán)后改變用途的土地；
（五）以出讓方式取得土地使用權(quán)后無(wú)力繼續(xù)開(kāi)發(fā)和不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地；
（六）需盤(pán)活改造的工商企業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)或其他用地；
（七）縣政府為公共利益或?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建和土地整治指定收回、收購(gòu)、置換的土地；
（八）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格比標(biāo)定地價(jià)低20%以上由政府優(yōu)先收購(gòu)的土地；
（九）縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)按規(guī)劃要求需改造的村莊用地；
（十）已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地；
（十一）司法機(jī)關(guān)依法提請(qǐng)協(xié)助執(zhí)行的土地使用權(quán)清償債務(wù)的土地；
（十二）轉(zhuǎn)讓地方后改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用地的原軍用土地；
（十三）土地使用權(quán)人申請(qǐng)收購(gòu)的土地；
（十四）其他依法取得需要儲(chǔ)備的土地。
第七條對(duì)擬收回、收購(gòu)的國(guó)有土地，由縣土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)，縣國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)配合，根據(jù)地塊面積和地上建筑物、附著物情況，測(cè)算收回、收購(gòu)費(fèi)用，并與原土地使用權(quán)人充分協(xié)商達(dá)成意向，提出具體收回、收購(gòu)方案，報(bào)縣城規(guī)劃區(qū)土地收儲(chǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。
收回、收購(gòu)方案批準(zhǔn)后，由縣財(cái)政部門(mén)將收購(gòu)補(bǔ)償資金撥入縣土地儲(chǔ)備中心賬戶，由縣土地儲(chǔ)備中心與原土地使用權(quán)人簽訂收回、收購(gòu)協(xié)議，并向土地使用權(quán)人支付收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用。
支付收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用后，按規(guī)定辦理土地、房產(chǎn)權(quán)屬變更或注銷手續(xù)，原土地使用者向縣土地儲(chǔ)備中心交付土地和地上建（構(gòu)）筑物。
無(wú)償收回劃撥土地使用權(quán)時(shí)，對(duì)其地上建（構(gòu)）筑物、其他附著物，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，經(jīng)縣城規(guī)劃區(qū)土地收儲(chǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，給予適當(dāng)補(bǔ)償。
第八條對(duì)需要收購(gòu)儲(chǔ)備的農(nóng)村集體土地，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地征收手續(xù)，手續(xù)辦結(jié)后，由縣土地儲(chǔ)備中心收儲(chǔ)。
第九條儲(chǔ)備土地前，縣規(guī)劃部門(mén)應(yīng)出具地塊詳細(xì)規(guī)劃和控制指標(biāo)以及道路坐標(biāo)、控制紅線圖等，作為土地收儲(chǔ)的依據(jù)。
第十條對(duì)納入儲(chǔ)備的土地，經(jīng)縣國(guó)土資源管理部門(mén)批準(zhǔn)，縣土地儲(chǔ)備中心有權(quán)對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)、保護(hù)、管理、臨時(shí)利用及為儲(chǔ)備土地、實(shí)施前期開(kāi)發(fā)進(jìn)行融資等活動(dòng)。
第十一條縣土地儲(chǔ)備中心應(yīng)對(duì)儲(chǔ)備土地特別是依法征收后納入儲(chǔ)備的土地進(jìn)行必要的前期開(kāi)發(fā)，使之具備供應(yīng)條件。
第十二條前期開(kāi)發(fā)涉及道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，要按照有關(guān)規(guī)定，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式選擇工程實(shí)施單位。
第十三條在儲(chǔ)備土地未供應(yīng)前，縣土地儲(chǔ)備中心可將儲(chǔ)備土地或連同地上建（構(gòu)）筑物，通過(guò)出租、臨時(shí)使用等方式加以利用。設(shè)立抵押權(quán)的儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用，應(yīng)征得抵押權(quán)人同意。儲(chǔ)備土地的臨時(shí)利用，一般不超過(guò)兩年，且不得影響土地供應(yīng)。
第十四條供應(yīng)用于商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等各類經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的土地和工業(yè)用地，應(yīng)當(dāng)依法采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式進(jìn)行。
第十五條經(jīng)批準(zhǔn)以劃撥方式供應(yīng)儲(chǔ)備土地的，用地單位須與縣土地儲(chǔ)備中心簽訂儲(chǔ)備土地開(kāi)發(fā)補(bǔ)償協(xié)議，支付劃撥儲(chǔ)備土地的成本費(fèi)用，憑繳費(fèi)憑證向縣國(guó)土資源管理部門(mén)申領(lǐng)建設(shè)用地劃撥決定書(shū)，并辦理土地登記等手續(xù)。
第十六條土地儲(chǔ)備資金來(lái)源主要有以下幾種方式：
（一）從土地出讓收益中提取20%充實(shí)周轉(zhuǎn)金；
（二）銀行抵押貸款；
（三）其他借款。
第十七條加強(qiáng)土地儲(chǔ)備資金管理，土地儲(chǔ)備資金應(yīng)做到專款專用，任何單位和個(gè)人不得挪作他用。
第十八條禁止任何單位或個(gè)人囤積、炒賣、倒賣和非法出租、轉(zhuǎn)讓土地。
除縣土地儲(chǔ)備中心外，其他任何單位及個(gè)人均不得開(kāi)展土地收購(gòu)儲(chǔ)備工作。
第十九條凡本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備的土地，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)縣土地儲(chǔ)備中心收購(gòu)，不得擅自轉(zhuǎn)讓或開(kāi)發(fā)。應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備的土地，土地使用權(quán)人未申請(qǐng)儲(chǔ)備非法轉(zhuǎn)讓、出租、買(mǎi)賣或改變用途的，由縣國(guó)土資源管理、規(guī)劃部門(mén)依法實(shí)施處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
篇10
1、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，是指在取得國(guó)有土地使用權(quán)的土地上進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建設(shè)的行為。
2、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，是指房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋建設(shè)，并轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目或者銷售、出租商品房的行為。
(二)當(dāng)前我國(guó)土地資源的配置方式
土地資源的配置方式共有五種：劃撥、出讓、租賃、作價(jià)投資(入股)、授權(quán)經(jīng)營(yíng)。
1、劃撥：是指縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后將該幅土地交付使用，或者將土地使用權(quán)無(wú)償交付給土地使用者使用的行為。
2、出讓：是指國(guó)家將國(guó)有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。
3、租賃：是指國(guó)有土地使用權(quán)人作為出租人將國(guó)有土地出租給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為，是一級(jí)市場(chǎng)行為。
4、作價(jià)投資(入股)：是指國(guó)家以一定年期的國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)，作為出資投入股份有限公司或者有限責(zé)任公司，相應(yīng)的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)化為國(guó)家對(duì)企業(yè)出資的國(guó)家資本金或股本金的行為。土地使用權(quán)由該股份有限公司或有限責(zé)任公司持有，可以依照土地管理法律、法規(guī)關(guān)于出讓土地使用權(quán)的規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。
5、授權(quán)經(jīng)營(yíng)：所謂授權(quán)經(jīng)營(yíng)，是指由政府或國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定，將國(guó)有資產(chǎn)授給一些新成立或由其選定的機(jī)構(gòu)，使其能夠代表國(guó)家持有一般企業(yè)中的產(chǎn)權(quán)和股權(quán)，并相應(yīng)地行使資本投資、營(yíng)運(yùn)和管理等權(quán)利，承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任的一種國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式。即被授權(quán)經(jīng)營(yíng)的單位通過(guò)委托協(xié)議，以合同方式履行出資人職責(zé)，在法律范圍內(nèi)明確享有出資人權(quán)益。
二、土地使用權(quán)出讓方式：公開(kāi)出讓和協(xié)議出讓
1、公開(kāi)出讓的方式：招標(biāo)、拍賣、掛牌。
2、公開(kāi)出讓的依據(jù)：《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》，《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》
3、公開(kāi)出讓的范圍：政府供應(yīng)商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等各類經(jīng)營(yíng)性用地以及有爭(zhēng)要求的工業(yè)用地；其他土地供地計(jì)劃公布后同一宗地有兩個(gè)或者兩個(gè)以上意向用地者的；劃撥土地使用權(quán)改變用途，《國(guó)有土地劃撥決定書(shū)》約定或法律、法規(guī)、規(guī)章、地方政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的；劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，《國(guó)有土地劃撥決定書(shū)》約定或法律、法規(guī)、規(guī)章、地方政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的；出讓土地使用權(quán)改變用途，《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》約定或法律、法規(guī)、規(guī)章、地方政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的；依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的其他情形。
4、協(xié)議出讓的依據(jù)：《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》國(guó)土資源部第6次部務(wù)會(huì)議通過(guò)。
《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》(試行)，國(guó)土資源部。
5、協(xié)議出讓的范圍：出讓國(guó)有土地使用權(quán)，除依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式外，還可采取協(xié)議方式，主要包括以下情況：
政府供應(yīng)商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等各類經(jīng)營(yíng)性用地以外用途的土地，其供地計(jì)劃公布后同一宗地只有一個(gè)意向用地者的；原劃撥、承租土地使用人申請(qǐng)辦理協(xié)議出讓，《國(guó)有土地劃撥決定書(shū)》、《國(guó)有土地租賃合同》或法律、法規(guī)、規(guī)章、地方政府規(guī)定沒(méi)有明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)重新公開(kāi)出讓的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以采取協(xié)議方式；劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)辦理協(xié)議出讓，《國(guó)有土地劃撥決定書(shū)》、法律、法規(guī)、規(guī)章、地方政府規(guī)定沒(méi)有明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)重新公開(kāi)出讓的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以采取協(xié)議方式；出讓土地使用權(quán)人申請(qǐng)續(xù)期，經(jīng)審查準(zhǔn)予續(xù)期的，可以采用協(xié)議方式；法律、法規(guī)規(guī)定可以協(xié)議出讓的其他情形。
6、出讓最低價(jià)的確定：在舊村改造過(guò)程中，建筑密集區(qū)拆遷成本高時(shí)，國(guó)有土地出讓時(shí)，會(huì)出現(xiàn)0地價(jià)或者是負(fù)地價(jià)。
7、舊城改造中土地供給障礙：舊的項(xiàng)目報(bào)建體制與新的土地供給政策的沖突。
8、出讓合同的補(bǔ)充協(xié)議條款，成為土地開(kāi)發(fā)管理的重要手段。
國(guó)土資源部、國(guó)家工商行政管理局了關(guān)于《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同補(bǔ)充協(xié)議》示范文本(試行)的通知。
該出讓合同的補(bǔ)充協(xié)議，以下幾個(gè)方面的內(nèi)容必須寫(xiě)進(jìn)合同中，如果不按此執(zhí)行可能要承擔(dān)很重的違約責(zé)任：當(dāng)事人簽訂出讓合同時(shí)除應(yīng)當(dāng)約定開(kāi)工日期外，還應(yīng)當(dāng)約定項(xiàng)目竣工日期；當(dāng)事人除應(yīng)當(dāng)在出讓合同中約定項(xiàng)目的投資總額的最低標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)當(dāng)約定單位面積投資強(qiáng)度不低于最低標(biāo)準(zhǔn)；在出讓合同中約定了受讓宗地的容積率和建筑系數(shù)的最低值；屬于工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的，企業(yè)內(nèi)部行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地不超過(guò)受讓宗地面積的7％；當(dāng)事人按照《出讓合同》約定日期動(dòng)工建設(shè)，但開(kāi)發(fā)建設(shè)面積占動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或已投資額占總投資額不足25％，且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年，受讓人應(yīng)當(dāng)交納土地閑置費(fèi)。
9、集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)將成為土地有償供地的一種重要的補(bǔ)充方式。《農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)方式基本上是準(zhǔn)出讓的規(guī)則。
三、土地使用權(quán)劃拔
1、劃撥供地范圍：
(1)國(guó)土資源部第9號(hào)令的《劃撥用地目錄》中所確定的可以劃撥供地的；
(2)經(jīng)濟(jì)適用住房、職工集資建房項(xiàng)目的供地；
(3)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
2、劃撥供地趨勢(shì)：逐漸縮小劃撥供地的范圍。
3、符合劃撥供地的可以出讓供地，但應(yīng)當(dāng)出讓供地的不得劃撥供地。
4、出讓的工業(yè)用地可以進(jìn)行職工集資建房。
四、房地產(chǎn)交易
(一)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，是指房地產(chǎn)權(quán)利人通過(guò)買(mǎi)賣、贈(zèng)與或者其他合法方式將其房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移給他人的行為。
1、出讓土地房地產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓
(1)出讓土地的凈地轉(zhuǎn)讓；
(2)出讓土地的在建工程的轉(zhuǎn)讓(出讓金、前期手續(xù)、25%的投資、國(guó)有土地使用權(quán)證)；
(3)出讓土地現(xiàn)房的轉(zhuǎn)讓。
2、劃撥土地房地產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓
(1)劃拔土地的凈地轉(zhuǎn)讓；
(2)劃撥土地在建工程轉(zhuǎn)讓；
(3)劃撥土地房地產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓。
(二)房屋租賃，是指房屋所有權(quán)人作為出租人將其房屋出租給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。租賃期大于20年的無(wú)效。劃撥土地的租賃，其土地收益部分應(yīng)當(dāng)向政府交納政府收益。
(三)房地產(chǎn)抵押，房地產(chǎn)法第四十六條規(guī)定：房地產(chǎn)抵押，是指抵押人以其合法的房地產(chǎn)以不轉(zhuǎn)移占有的方式向抵押權(quán)人提供債務(wù)履行擔(dān)保的行為。抵押是有效擔(dān)保方式之一，在合法的債權(quán)債務(wù)關(guān)系之間可以設(shè)定抵押擔(dān)保。
五、土地用途的改變
土地分類：現(xiàn)行的土地分類是按三級(jí)分類，一級(jí)一共有三類：農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地。二級(jí)一共有15類，三級(jí)一共有71類。
任何一宗地在確定了用地分類以后，如果想改變其分類我們通常叫做土地用途的改變，比如說(shuō)住宅用地改為商業(yè)用地。
(一)關(guān)于改變土地用途的規(guī)定
1、《中華人民共和國(guó)土地管理法》第五十六條規(guī)定：“建設(shè)單位使用國(guó)有土地的，應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件的規(guī)定使用土地；確需改變?cè)摲恋亟ㄔO(shè)用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)人民政府土地行政主管部門(mén)同意，報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)同意。”
2、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第十七條規(guī)定：“土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同中約定的用途的，必須取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)的同意，簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，相應(yīng)調(diào)整土地使用權(quán)出讓金。”
3、國(guó)土資源部第21號(hào)令《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》第十六條規(guī)定：“以協(xié)議出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的土地使用者，需要將土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用途的，應(yīng)當(dāng)取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃部門(mén)的同意，簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，按變更后的土地用途，以變更時(shí)的土地市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)交相應(yīng)的土地使用權(quán)出讓金，并依法辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。”
4、此外，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》第16條的規(guī)定，供地時(shí)要將土地用途、容積率等使用條件的約定寫(xiě)入土地使用合同，土地使用權(quán)人不按照約定條件使用土地的，要承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。因土地使用者未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自改變土地用途，經(jīng)批準(zhǔn)改變出讓合同約定的土地用途的，應(yīng)根據(jù)原《土地使用權(quán)出讓合同》的約定不同分兩種情況處理：
(1)《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》明確約定土地使用者改變土地用途應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)或者地方法規(guī)或行政規(guī)定明確改變土地用途應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由市、縣人民政府收回土地使用權(quán)(對(duì)出讓土地使用權(quán)人給予相應(yīng)補(bǔ)償，補(bǔ)償金額根據(jù)余期出讓土地使用權(quán)價(jià)格確定)后，依法重新公開(kāi)供應(yīng)。
(2)《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》沒(méi)有約定、地方法規(guī)、行政規(guī)定也沒(méi)有明確規(guī)定的，土地使用者應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)經(jīng)出讓方(市、縣人民政府土地行政主管部門(mén))和城市規(guī)劃行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，相應(yīng)調(diào)整土地使用權(quán)出讓金，即對(duì)原出讓合同約定的土地用途、出讓年期、出讓金額等進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整、重新核定。
5、國(guó)土資源部辦公廳針對(duì)**省國(guó)土資源廳《關(guān)于協(xié)議出讓土地改變用途如何補(bǔ)交出讓金問(wèn)題的請(qǐng)示》，做出國(guó)土資廳函《關(guān)于協(xié)議出讓土地改變用途補(bǔ)交出讓金問(wèn)題的復(fù)函》明確：“土地使用者以協(xié)議方式出讓取得國(guó)有土地使用權(quán)后，必須嚴(yán)格按照規(guī)定的土地用途和條件使用土地。土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途的，必須取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃部門(mén)行政主管部門(mén)的同意，簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同,相應(yīng)調(diào)整土地使用權(quán)出讓金。經(jīng)批準(zhǔn)改變出讓土地用途的，應(yīng)按變更時(shí)的土地市場(chǎng)價(jià)格，分別計(jì)算變更后的土地用途的土地使用權(quán)出讓金數(shù)額和原用途的土地使用權(quán)出讓金額，以差額部分計(jì)算應(yīng)當(dāng)補(bǔ)交的土地使用權(quán)出讓金”。
從上述規(guī)定看，土地使用者改變?cè)瓉?lái)的土地用途需經(jīng)出讓方和市、縣規(guī)劃部門(mén)審批同意，即除了規(guī)劃部門(mén)同意改變規(guī)劃外，還要經(jīng)土地主管部門(mén)審批。
(二)由于各地的實(shí)務(wù)操作不統(tǒng)一，因此在對(duì)待土地用途改變的問(wèn)題上一直有較大分歧。《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》并施行。該《規(guī)范》在改變土地用途問(wèn)題上做出了如下規(guī)定：
l、自用的劃撥用地，土地使用權(quán)人申請(qǐng)改變用途，經(jīng)規(guī)劃部門(mén)同意可以改變土地用途，《國(guó)有土地劃撥決定書(shū)》、《國(guó)有土地使用權(quán)租賃合同》、法律、法規(guī)、規(guī)章、地方政府規(guī)定沒(méi)有明確應(yīng)當(dāng)收回劃撥土地使用權(quán)公開(kāi)出讓的，報(bào)經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，可以辦理協(xié)議出讓手續(xù)。
改變用途的申請(qǐng)人應(yīng)繳納土地使用權(quán)出讓金額按下列公式核定：
應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金額=擬出讓時(shí)的新用途出讓土地使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)格－擬出讓時(shí)的原用途劃撥土地使用權(quán)權(quán)益價(jià)格或承租土地使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)格。
2、劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓中改變用途的
劃撥土地使用權(quán)申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓，經(jīng)市、縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以由受讓人辦理協(xié)議出讓，但《國(guó)有土地劃撥決定書(shū)》、法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回劃撥土地使用權(quán)重新公開(kāi)出讓的除外。劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓必須進(jìn)行有形市場(chǎng)公開(kāi)交易，轉(zhuǎn)讓后改變用途等土地使用條件的，應(yīng)按下列公式交納出讓金額：
應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金額=擬出讓時(shí)的新土地使用條件下出讓土地使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)格－擬出讓時(shí)的原土地使用條件下劃撥土地使用權(quán)權(quán)益價(jià)格。
3、出讓土地改變用途的
出讓土地申請(qǐng)改變用途等土地使用條件，已取得規(guī)劃部門(mén)同意，且《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》、法律、法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)定沒(méi)有明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)重新公開(kāi)出讓的，經(jīng)市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)審查同意，可由原土地使用權(quán)人與國(guó)土資源管理部門(mén)簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或重新簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，調(diào)整國(guó)有土地使用權(quán)出讓金。
調(diào)整國(guó)有土地使用權(quán)出讓金額應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)改變用途等土地使用條件時(shí)的土地市場(chǎng)價(jià)格水平，按下列公式確定：
原土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地出讓金額=批準(zhǔn)改變時(shí)的新土地使用條件下土地使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)格－批準(zhǔn)改變時(shí)原土地條件下剩余年期土地使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)格。
(三)政府在改變土地用途的審批上應(yīng)當(dāng)掌握的度(個(gè)人觀點(diǎn))。
附案例：新晨
案例l：某房地產(chǎn)公司A通過(guò)公開(kāi)出讓競(jìng)得了某宗地的國(guó)有土地使用權(quán)，交納土地出讓金后取得了《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》，后因資金問(wèn)題無(wú)力進(jìn)行開(kāi)發(fā)，將該宗地轉(zhuǎn)讓給了B房地產(chǎn)公司，那么：
1、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》能否作為土地轉(zhuǎn)讓的憑證?
篇11
（一）以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)所取得的政府收益和政府儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收購(gòu)及儲(chǔ)備土地的前期成本（不含代收代繳的稅費(fèi)）。
（二）轉(zhuǎn)讓劃撥國(guó)有土地使用權(quán)或依法利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性建設(shè)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款。
（三）處置抵押劃撥國(guó)有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款。
（四）轉(zhuǎn)讓房改房以及購(gòu)買(mǎi)、轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房（含按經(jīng)濟(jì)適用住房管理的住房）按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款。
（五）改變出讓國(guó)有土地使用權(quán)土地用途、容積率等土地使用條件應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款。
（六）土地使用者以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)，依法向市、區(qū)（縣）人民政府繳納的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用。
（七）市國(guó)土資源局依法出租國(guó)有土地向承租者收取的土地租金收入。
（八）出租劃撥土地上的房屋應(yīng)當(dāng)上繳的土地收益。
（九）其他和國(guó)有土地使用權(quán)出讓或變更有關(guān)的收入等。
按照規(guī)定依法向國(guó)有土地使用權(quán)受讓人收取的定金、保證金和預(yù)付款，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同（以下簡(jiǎn)稱土地出讓合同）生效后可以抵作土地價(jià)款。劃撥土地的預(yù)付款也按照上述要求管理。
第三條有關(guān)部門(mén)職責(zé)
市財(cái)政局會(huì)同市國(guó)土資源局、市建設(shè)管理委員會(huì)制定我市土地出讓收支管理政策，指導(dǎo)區(qū)（縣）財(cái)政局、市國(guó)土資源局區(qū)（縣）分局以及區(qū)（縣）房屋管理部門(mén)做好土地出讓收支管理工作。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)土地出讓收入的征收管理工作，市、區(qū)（縣）財(cái)政局具體負(fù)責(zé)土地出讓收支預(yù)決算管理工作。
市國(guó)土資源局、區(qū)（縣）房屋管理部門(mén)具體負(fù)責(zé)土地出讓收入征收工作。
中國(guó)人民銀行營(yíng)業(yè)管理部市、區(qū)（縣）支庫(kù)負(fù)責(zé)辦理土地出讓收入的收納、劃分、留解和撥付等各項(xiàng)業(yè)務(wù)，及時(shí)向財(cái)政部門(mén)提供相關(guān)報(bào)表和資料。
第四條土地出讓收支全額納入市、區(qū)（縣）政府基金預(yù)算管理。收入收繳按照非稅收入管理制度改革有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，全部繳入市、區(qū)（縣）國(guó)庫(kù)；支出一律通過(guò)市、區(qū)（縣）政府基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，按照政府收支分類科目進(jìn)行核算。
第二章征收管理
第五條土地出讓收入管理方式及收繳程序
（一）土地出讓收入管理方式
我市土地出讓收入實(shí)施非稅收入管理，全市土地出讓收入繳入市級(jí)國(guó)庫(kù)，其中：遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）土地出讓收入扣除應(yīng)繳納的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)后采取調(diào)庫(kù)的方式，分別劃轉(zhuǎn)各遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）級(jí)國(guó)庫(kù)。
（二）收繳程序
1、城八區(qū)、*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）繳納的土地出讓收入由市國(guó)土資源局根據(jù)土地出讓合同或劃撥用地批準(zhǔn)文件，開(kāi)具繳款通知書(shū)和《*市非稅收入一般繳款書(shū)》，由國(guó)有土地使用權(quán)受讓人依法繳納土地出讓收入。國(guó)有土地使用權(quán)受讓人應(yīng)按照繳款通知書(shū)的要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將應(yīng)繳納的土地出讓收入繳入市財(cái)政局非稅收入專戶。
2、轉(zhuǎn)讓房改房以及購(gòu)買(mǎi)、轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房（含按經(jīng)濟(jì)適用住房管理的住房）按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款，由市國(guó)土資源局和各區(qū)（縣）房屋管理部門(mén)按現(xiàn)行的管理體制屬地征收。市國(guó)土資源局和各區(qū)（縣）房屋管理部門(mén)開(kāi)具《*市非稅收入一般繳款書(shū)》，由出賣人或買(mǎi)受人按照有關(guān)要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)繳入市財(cái)政局非稅收入專戶。
3、市財(cái)政局將繳入非稅收入專戶的土地出讓收入定期繳入市級(jí)國(guó)庫(kù)，并將遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）的土地出讓收入扣除應(yīng)繳納的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)后采取調(diào)庫(kù)的方式，分別劃轉(zhuǎn)各遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）級(jí)國(guó)庫(kù)。
第六條市財(cái)政局從繳入市級(jí)國(guó)庫(kù)的招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)所取得的政府收益和政府儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收購(gòu)及儲(chǔ)備土地的前期成本中，按照市政府確定的比例或定額，計(jì)提國(guó)有土地收益基金。各遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）結(jié)合實(shí)際情況參照?qǐng)?zhí)行，并將提取的比例或定額報(bào)市財(cái)政局和市國(guó)土資源局備案。國(guó)有土地收益基金主要用于土地收購(gòu)儲(chǔ)備。
市財(cái)政局和遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）財(cái)政局計(jì)提的國(guó)有土地收益基金，使用“預(yù)算收入更正通知書(shū)”分別從市級(jí)國(guó)庫(kù)和遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）級(jí)國(guó)庫(kù)“政府性基金收入”“土地出讓總價(jià)款”（103014601）科目劃入“國(guó)有土地收益基金收入”（1030147）科目。
第七條從招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)所確定的政府收益和政府儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收購(gòu)及儲(chǔ)備土地的前期成本中計(jì)提用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金。
（一）計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)
按照《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈財(cái)政部、國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金收入管理辦法和用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金使用管理辦法〉的通知》（京財(cái)經(jīng)二[20*]855號(hào)）執(zhí)行。
（二）計(jì)提程序
1、市國(guó)土資源局按季提供各區(qū)（縣）及*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的土地出讓面積、土地出讓平均純收益征收標(biāo)準(zhǔn)（對(duì)應(yīng)所在地征收等別）和應(yīng)提取的金額。并于季度末當(dāng)月的20日之前將全市的提取金額（含電子版）送市財(cái)政局；對(duì)12月21日—30日全市的提取金額（含電子版）于12月30日送市財(cái)政局；12月31日全市提取金額轉(zhuǎn)入下年度辦理。
2、市與各遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）財(cái)政局根據(jù)市國(guó)土資源局按季提供的土地出讓面積、土地出讓平均純收益征收標(biāo)準(zhǔn)（對(duì)應(yīng)所在地征收等別），提取用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金。
（三）計(jì)提手續(xù)
市財(cái)政局和遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）財(cái)政局使用“預(yù)算收入更正通知書(shū)”分別從市級(jí)國(guó)庫(kù)和遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）級(jí)國(guó)庫(kù)“政府性基金收入”“土地出讓總價(jià)款”科目（103014601）劃入“農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金收入”科目（1030148）。
第三章使用管理
第八條土地出讓收入使用范圍包括征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開(kāi)發(fā)支出、支農(nóng)支出、城市建設(shè)支出以及其他支出。
第九條征地、拆遷補(bǔ)償和土地開(kāi)發(fā)支出。主要指政府收購(gòu)及儲(chǔ)備土地的前期成本等。
征地和拆遷補(bǔ)償支出包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
土地開(kāi)發(fā)支出包括前期土地開(kāi)發(fā)性支出以及財(cái)政部門(mén)規(guī)定的與前期土地開(kāi)發(fā)相關(guān)的費(fèi)用等，含因出讓土地涉及的需要進(jìn)行的相關(guān)道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，以及相關(guān)需要支付的銀行貸款本息等支出，按照財(cái)政部門(mén)核定的預(yù)算安排。
土地前期開(kāi)發(fā)要積極引入市場(chǎng)機(jī)制、嚴(yán)格控制支出、通過(guò)政府采購(gòu)招投標(biāo)方式選擇評(píng)估、拆遷、工程施工、監(jiān)理等單位，努力降低開(kāi)發(fā)成本。
第十條支農(nóng)支出。包括用于保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出、農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)支出以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。
（一）保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出和補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出，應(yīng)嚴(yán)格按照《*市建設(shè)征地補(bǔ)償安置辦法》（*市人民政府令第148號(hào)）執(zhí)行。
（二）用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)支出。按照《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈財(cái)政部、國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金收入管理辦法和用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金使用管理辦法〉的通知》（京財(cái)經(jīng)二[20*]855號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，以及財(cái)政部門(mén)核定的預(yù)算執(zhí)行。
（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。從土地出讓收入中安排用于農(nóng)村飲水、沼氣、道路、環(huán)境、衛(wèi)生、教育以及文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目支出，按照市、區(qū)（縣）政府規(guī)定，以及財(cái)政部門(mén)核定的預(yù)算執(zhí)行。
第十一條城市建設(shè)支出。含完善國(guó)有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。具體包括：城市道路、橋涵、公共綠地、公共廁所、消防設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。
第十二條其他支出。包括繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、國(guó)有土地收益基金支出、城鎮(zhèn)廉租住房保障支出、支付破產(chǎn)或改制國(guó)有企業(yè)職工安置費(fèi)用以及土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)等。
（一）繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。按照《*市財(cái)政局*市國(guó)土資源局中國(guó)人民銀行營(yíng)業(yè)管理部關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部等部門(mén)調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)政策等問(wèn)題的補(bǔ)充通知》（京財(cái)經(jīng)二[20*]823號(hào)）執(zhí)行。
（二）國(guó)有土地收益基金支出。從國(guó)有土地收益基金收入中安排用于土地收購(gòu)儲(chǔ)備的支出，包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)以及前期土地開(kāi)發(fā)支出，按照市、區(qū)（縣）政府批準(zhǔn)的收購(gòu)?fù)恋匮a(bǔ)償方案、拆遷補(bǔ)償方案以及財(cái)政部門(mén)核定的預(yù)算執(zhí)行。
（三）城鎮(zhèn)廉租住房保障支出。按照《關(guān)于印發(fā)〈*市關(guān)于落實(shí)城鎮(zhèn)廉租住房保障資金實(shí)施意見(jiàn)的通知〉的通知》（京財(cái)經(jīng)二[20*]3070號(hào)）規(guī)定以及財(cái)政部門(mén)核定的預(yù)算安排。
（四）支付破產(chǎn)或改制國(guó)有企業(yè)職工安置費(fèi)用支出。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，從破產(chǎn)或改制國(guó)有企業(yè)土地出讓收入中，統(tǒng)籌安排用于支付破產(chǎn)或改制國(guó)有企業(yè)職工安置費(fèi)用支出。
（五）土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)。包括出讓土地需要支付的土地勘測(cè)費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、公告費(fèi)、場(chǎng)地租金、招拍掛費(fèi)和評(píng)標(biāo)費(fèi)用等，按照財(cái)政部門(mén)核定的預(yù)算安排。
（六）其他支出。市政府規(guī)定的其他支出。
第十三條土地出讓收入的使用要確保足額支付征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定將被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用納入征地補(bǔ)償安置費(fèi)，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法利益。在出讓城市國(guó)有土地使用權(quán)過(guò)程中，涉及的拆遷補(bǔ)償費(fèi)要嚴(yán)格按照我市有關(guān)規(guī)定支付，有效保障被拆遷居民、搬遷企業(yè)及其職工的合法利益。
土地出讓收入的使用要重點(diǎn)向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，逐步改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件和居住環(huán)境，努力提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和水平。
城市建設(shè)支出和其他支出要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。編制政府采購(gòu)預(yù)算的，應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章收支科目管理
第十四條我市國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支科目的管理執(zhí)行《財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行關(guān)于印發(fā)〈國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法〉的通知》（財(cái)綜[20*]68號(hào)）中對(duì)《20*年政府收支分類科目》調(diào)整的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合我市實(shí)際情況增設(shè)部分目級(jí)收入科目和部分項(xiàng)級(jí)支出科目。
對(duì)《20*年政府收支分類科目》附錄二基金預(yù)算收支科目具體調(diào)整情況請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)本辦法的附件1。
為了準(zhǔn)確反映我市各級(jí)政府土地出讓收支狀況，本辦法僅對(duì)調(diào)整后政府收支科目的正確使用做出說(shuō)明。
第十五條刪除了《20*年政府收支分類科目》收入分類103類“非稅收入”項(xiàng)下01款“政府性基金收入”32項(xiàng)“國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收入”及目級(jí)科目。
第十六條在《20*年政府收支分類科目》103類“非稅收入”01款“政府性基金收入”科目中，分別設(shè)立了下列科目：
（一）設(shè)立了46項(xiàng)“國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收入”科目。
對(duì)01目“土地出讓總價(jià)款”，做出了如下說(shuō)明：反映以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)所取得的政府土地收益和政府儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收購(gòu)及儲(chǔ)備土地的前期成本，扣除財(cái)政部門(mén)已經(jīng)劃轉(zhuǎn)的國(guó)有土地收益基金和農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金后的余額。
對(duì)02目“補(bǔ)繳的土地價(jià)款”，做出了如下說(shuō)明：反映劃撥國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或依法利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性建設(shè)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款、處置抵押劃撥國(guó)有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款、轉(zhuǎn)讓房改房以及購(gòu)買(mǎi)、轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房（含按照經(jīng)濟(jì)適用住房管理的住房）按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款以及出讓國(guó)有土地使用權(quán)改變土地用途和容積率等土地使用條件應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款。
對(duì)03目“劃撥土地收入”，做出了如下說(shuō)明：反映土地使用者以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)，依法向市、區(qū)（縣）人民政府繳納的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用。
我市新設(shè)立95目“區(qū)縣土地出讓總價(jià)款調(diào)庫(kù)”，并做出了如下說(shuō)明：市級(jí)專用科目，反映市級(jí)國(guó)庫(kù)劃轉(zhuǎn)遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)所取得的政府土地收益和政府儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收購(gòu)及儲(chǔ)備土地的前期成本。
我市新設(shè)立96目“區(qū)縣補(bǔ)繳的土地價(jià)款調(diào)庫(kù)”，并做出了如下說(shuō)明：市級(jí)專用科目，反映市級(jí)國(guó)庫(kù)劃轉(zhuǎn)遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）補(bǔ)繳的土地價(jià)款。
我市新設(shè)立97目“區(qū)縣劃撥土地收入調(diào)庫(kù)”，并做出了如下說(shuō)明：市級(jí)專用科目，反映市級(jí)國(guó)庫(kù)劃轉(zhuǎn)遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）劃撥土地收入。
我市新設(shè)立98目“區(qū)縣其他土地出讓金收入調(diào)庫(kù)”，并做出了如下說(shuō)明：市級(jí)專用科目，反映市級(jí)國(guó)庫(kù)劃轉(zhuǎn)遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）其他土地出讓金收入。
對(duì)99目“其他土地出讓金收入”，做出了如下說(shuō)明：反映市國(guó)土資源局依法出租國(guó)有土地向承租者收取的土地租金收入、出租劃撥土地上的房屋應(yīng)當(dāng)上繳的土地收益等其他土地出讓收入。
（二）設(shè)立了47項(xiàng)“國(guó)有土地收益基金收入”，其科目說(shuō)明為：反映從招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)所取得的政府土地收益和政府儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收購(gòu)及儲(chǔ)備土地的前期成本中按照規(guī)定計(jì)提的國(guó)有土地收益基金。
（三）設(shè)立了48項(xiàng)“農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金收入”，其科目說(shuō)明為：反映從招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)所取得的政府土地收益和政府儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收購(gòu)及儲(chǔ)備土地的前期成本中按照規(guī)定比例計(jì)提的農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金。
第十七條對(duì)《20*年政府收支分類科目》支出功能分類212類“城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)”08款“國(guó)有土地使用權(quán)出讓金支出”科目已進(jìn)行了下列調(diào)整：
（一）01項(xiàng)“前期土地開(kāi)發(fā)支出”已經(jīng)修改為“征地和拆遷補(bǔ)償支出”，并對(duì)科目說(shuō)明進(jìn)行了調(diào)整為：反映地方人民政府在征地過(guò)程中支付的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)支出。
（二）02項(xiàng)“土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)用”，已經(jīng)修改為“土地開(kāi)發(fā)支出”，并對(duì)科目說(shuō)明進(jìn)行了調(diào)整為：反映地方人民政府用于前期土地開(kāi)發(fā)性支出以及與前期土地開(kāi)發(fā)相關(guān)的費(fèi)用等支出。
（三）03項(xiàng)“城市建設(shè)支出”科目說(shuō)明已經(jīng)修改為：反映土地出讓收入用于完善國(guó)有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。
（四）04項(xiàng)“土地開(kāi)發(fā)支出”，已經(jīng)修改為“農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出”，科目說(shuō)明已經(jīng)調(diào)整為：反映土地出讓收入用于農(nóng)村飲水、沼氣、道路、環(huán)境、衛(wèi)生、教育以及文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。
（五）05項(xiàng)“農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)支出”，已經(jīng)修改為“補(bǔ)助被征地農(nóng)民支出”，科目說(shuō)明已經(jīng)調(diào)整為：反映土地出讓收入用于補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出以及保持被征地農(nóng)民原有生活水平支出。
（六）06項(xiàng)“土地出讓業(yè)務(wù)支出”，科目說(shuō)明已經(jīng)調(diào)整為：反映土地出讓收入用于土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)用的開(kāi)支。
（七）保留了07項(xiàng)“廉租住房支出”，科目說(shuō)明為：反映從土地出讓收入中安排用于城鎮(zhèn)廉租住房保障的支出。
（八）我市新設(shè)立了94項(xiàng)“破產(chǎn)或改制國(guó)有企業(yè)職工安置費(fèi)”，科目說(shuō)明為：反映從土地出讓收入中安排用于破產(chǎn)或改制國(guó)有企業(yè)職工安置費(fèi)的支出。
（九）我市新設(shè)立了95項(xiàng)“舊城區(qū)解危排險(xiǎn)專項(xiàng)資金”，科目說(shuō)明為：反映從土地出讓收入中安排用于舊城區(qū)解危排險(xiǎn)專項(xiàng)資金的支出。
（十）我市新設(shè)立了96項(xiàng)“繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)”，科目說(shuō)明為：反映從土地出讓收入中繳納的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的支出。
（十一）我市新設(shè)立了97項(xiàng)“污染擾民企業(yè)搬遷資金”，科目說(shuō)明為：反映從土地出讓收入中安排用于污染擾民企業(yè)搬遷的支出。
（十二）我市新設(shè)立了98項(xiàng)“綠化隔離地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施支出”，科目說(shuō)明為：反映從土地出讓收入中安排用于綠化隔離地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的支出。
（十三）99項(xiàng)“其他土地使用權(quán)出讓金支出”，科目說(shuō)明已經(jīng)修改為：反映從土地出讓收入中安排的其他支出。
第十八條在212類“城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)”中設(shè)立了10款“國(guó)有土地收益基金支出”，其科目說(shuō)明為：反映從國(guó)有土地收益基金收入中安排用于土地收購(gòu)儲(chǔ)備等支出。
01項(xiàng)“征地和拆遷補(bǔ)償支出”的科目說(shuō)明為：反映從國(guó)有土地收益基金收入中安排用于收購(gòu)儲(chǔ)備土地需要支付的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)支出。
02項(xiàng)“土地開(kāi)發(fā)支出”的科目說(shuō)明為：反映從國(guó)有土地收益基金收入中安排用于收購(gòu)儲(chǔ)備土地需要支付的前期土地開(kāi)發(fā)性支出以及與前期土地開(kāi)發(fā)相關(guān)的費(fèi)用等支出。
99項(xiàng)“其他支出”的科目說(shuō)明為：反映從國(guó)有土地收益基金收入中安排用于其他支出。
第十九條在212類“城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)”中設(shè)立了11款“農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金支出”，科目說(shuō)明為：反映從農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金收入中安排用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的支出。
第二十條在《20*年政府收支分類科目》支出經(jīng)濟(jì)分類科目310類“其他資本性支出”中增設(shè)了下列科目:
（一）09款“土地補(bǔ)償”，其科目說(shuō)明為:反映地方人民政府在征地和收購(gòu)?fù)恋剡^(guò)程中支付的土地補(bǔ)償費(fèi)。
（二）10款“安置補(bǔ)助”，其科目說(shuō)明為:反映地方人民政府在征地和收購(gòu)?fù)恋剡^(guò)程中支付的安置補(bǔ)助費(fèi)。
（三）11款“地上附著物和青苗補(bǔ)償”，其科目說(shuō)明為:反映地方人民政府在征地和收購(gòu)?fù)恋剡^(guò)程中支付的地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。
（四）12款“拆遷補(bǔ)償”，其科目說(shuō)明為:反映地方人民政府在征地和收購(gòu)?fù)恋剡^(guò)程中支付的拆遷補(bǔ)償費(fèi)。
第二十一條按照財(cái)綜[20*]68號(hào)文件的規(guī)定，國(guó)有土地使用權(quán)出讓金支出、國(guó)有土地收益基金支出、農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金支出應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途分別填列支出經(jīng)濟(jì)類相關(guān)各款。
第五章預(yù)決算管理
第二十二條建立健全年度土地出讓收支預(yù)決算管理制度。有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照部門(mén)預(yù)算管理的規(guī)定編制下一年度土地出讓收支預(yù)算，并分別納入政府性基金收支預(yù)算，報(bào)經(jīng)財(cái)政部門(mén)按規(guī)定程序批準(zhǔn)后執(zhí)行。土地出讓收入資金的撥付，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（一）土地出讓收支預(yù)算編制
編制年度土地出讓收支預(yù)算要堅(jiān)持“以收定支、收支平衡”的原則。土地出讓收入預(yù)算按照上年土地出讓收入情況、年度土地供應(yīng)計(jì)劃、地價(jià)水平等因素編制；土地出讓支出預(yù)算根據(jù)預(yù)計(jì)年度土地出讓收入情況，按照年度土地征收計(jì)劃以及規(guī)定的用途、支出范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)等因素編制。其中：屬于政府采購(gòu)范圍的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制政府采購(gòu)預(yù)算，并嚴(yán)格按照政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
1、收入預(yù)算的編制
市國(guó)土資源局編制全市以及城八區(qū)、*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)及各遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）下年度的土地出讓收入計(jì)劃、繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)計(jì)劃、用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金的提取計(jì)劃、國(guó)有土地收益基金提取計(jì)劃。并按照部門(mén)預(yù)算報(bào)送時(shí)間將土地出讓收入等上述計(jì)劃報(bào)送市財(cái)政局，同時(shí)將土地出讓收入計(jì)劃分別通知*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政局和各遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）財(cái)政局。
市財(cái)政局根據(jù)市國(guó)土資源局提供土地出讓收入等計(jì)劃，編制土地出讓收入預(yù)算。
市財(cái)政局根據(jù)市國(guó)土資源局提供的城八區(qū)當(dāng)年1-3季度土地出讓項(xiàng)目簽訂的合同價(jià)款，按照返還城八區(qū)的比例，于10月底之前向城八區(qū)財(cái)政局提供下一年度政府性基金補(bǔ)助收入計(jì)劃。城八區(qū)財(cái)政局據(jù)此編制土地出讓收入預(yù)算。
*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）財(cái)政局根據(jù)市國(guó)土資源局提供的土地出讓收入等計(jì)劃，編制土地出讓收入預(yù)算。
2、支出預(yù)算的編制
財(cái)政部門(mén)根據(jù)土地出讓收入情況，按照國(guó)土、發(fā)改、建設(shè)等有關(guān)部門(mén)提供資金需求情況和項(xiàng)目管理要求，編制各項(xiàng)支出預(yù)算。
（二）土地出讓收支決算編制
每年年度終了，各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照財(cái)政部門(mén)的規(guī)定編制土地出讓收支決算，并分別納入政府性基金收支決算，報(bào)財(cái)政部門(mén)審核匯總后，向同級(jí)人民政府報(bào)告。上報(bào)時(shí)間按照決算編制要求的時(shí)間報(bào)送。
第二十三條國(guó)土資源管理部門(mén)與財(cái)政部門(mén)、房屋管理部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作，建立國(guó)有土地出讓、儲(chǔ)備及收支信息共享制度。國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將年度土地供應(yīng)計(jì)劃、年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃以及簽訂的國(guó)有土地出讓合同中有關(guān)土地出讓總價(jià)款、約定的繳款時(shí)間、繳款通知書(shū)等相關(guān)資料及時(shí)抄送財(cái)政部門(mén)。
第二十四條財(cái)政部門(mén)、國(guó)土資源管理部門(mén)、房屋管理部門(mén)要與市區(qū)（縣）國(guó)庫(kù)建立土地出讓收入定期對(duì)賬制度，確保有關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確無(wú)誤。
第二十五條財(cái)政部門(mén)要會(huì)同國(guó)土資源管理部門(mén)、房屋管理部門(mén)、人民銀行機(jī)構(gòu)建立健全年度土地出讓收支統(tǒng)計(jì)報(bào)表以及分季收支統(tǒng)計(jì)明細(xì)報(bào)表體系，統(tǒng)一土地出讓收支統(tǒng)計(jì)口徑，確保土地出讓收支統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)，為加強(qiáng)土地出讓收支管理提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
第六章以前年度土地出讓收入專戶結(jié)余資金處理
第二十六條使用以前年度土地出讓收入專戶結(jié)余資金時(shí)，通過(guò)調(diào)入資金的方式，調(diào)入基金預(yù)算。其中：
（一）用于本級(jí)支出時(shí)，在土地出讓收入相關(guān)的政府收支分類科目中反映。
（二）市財(cái)政局用于城八區(qū)支出時(shí)，直接通過(guò)“政府性基金補(bǔ)助支出”安排到城八區(qū)，城八區(qū)財(cái)政局通過(guò)“政府性基金補(bǔ)助收入”列入基金補(bǔ)助收入。
（三）市財(cái)政局用于遠(yuǎn)郊區(qū)縣支出時(shí)，仍通過(guò)土地出讓收入專戶撥付到遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）土地出讓收入專戶。遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）使用時(shí)，也通過(guò)調(diào)入資金的方式，調(diào)入基金預(yù)算，并在土地出讓相關(guān)的政府收支分類科目中反映。
（四）此文下發(fā)之前已發(fā)生的以前年度土地出讓收入支出應(yīng)補(bǔ)辦預(yù)算指標(biāo)下達(dá)手續(xù)，并進(jìn)行相應(yīng)的賬務(wù)處理。
篇12
本辦法適用于本市范圍內(nèi)外商投資企業(yè)使用國(guó)有土地或者集體所有土地的管理。但外商投資企業(yè)使用以出讓方式獲得土地使用權(quán)的國(guó)有土地的情形除外。
第三條 （管理部門(mén)）
上海市房屋土地管理局（以下簡(jiǎn)稱市房地局）是本市外商投資企業(yè)使用土地的主管部門(mén)。
浦東新區(qū)和區(qū)、縣土地管理部門(mén)依照本辦法和本市建設(shè)用地管理的有關(guān)規(guī)定，分別負(fù)責(zé)外商投資企業(yè)在浦東新區(qū)和區(qū)、縣范圍內(nèi)使用土地的具體管理工作。
第四條 （用地方式）
除依法應(yīng)當(dāng)以出讓方式獲得國(guó)有土地使用權(quán)外，外商投資企業(yè)可以通過(guò)下列方式獲得土地使用權(quán)：
（一）縣級(jí)以上人民政府征用集體所有土地或者劃撥國(guó)有土地使用權(quán)；
（二）中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)的中方合營(yíng)者將國(guó)有土地、集體所有土地的使用權(quán)作價(jià)入股；
（三）中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)的中方合作者將國(guó)有土地、集體所有土地的使用權(quán)作為合作條件；
（四）依法通過(guò)買(mǎi)賣或者其他轉(zhuǎn)讓方式取得國(guó)有企業(yè)、集體所有企業(yè)房屋所有權(quán)而獲得該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式。
外商投資企業(yè)可以通過(guò)租賃房屋、場(chǎng)地的方式使用土地。
第五條 （使用集體所有土地的限制）
有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依照本市建設(shè)用地管理的有關(guān)規(guī)定征用集體所有土地：
（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與外商投資者設(shè)立中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)時(shí)，使用本市規(guī)劃城市化地區(qū)范圍內(nèi)的集體所有土地的；
（二）外商投資企業(yè)依法通過(guò)買(mǎi)賣或者其他轉(zhuǎn)讓方式取得集體所有土地上的房屋所有權(quán)而獲得該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)的。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與外商投資者設(shè)立中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)，以本市規(guī)劃城市化地區(qū)范圍外的集體所有土地使用權(quán)作價(jià)入股的，其股份不得轉(zhuǎn)讓。
第六條 （土地使用權(quán)價(jià)格的評(píng)估）
有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)土地使用權(quán)價(jià)格進(jìn)行評(píng)估：
（一）中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)的中方合營(yíng)者將國(guó)有土地、集體所有土地的使用權(quán)作價(jià)入股的；
（二）中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)的中方合作者將國(guó)有土地、集體所有土地的使用權(quán)作為合作條件的。
第七條 （用地申請(qǐng)和審批）
除租賃房屋、場(chǎng)地的情形外，需使用本市國(guó)有土地、集體所有土地的外商投資企業(yè)，應(yīng)當(dāng)由外商投資者或者中方合營(yíng)者、中方合作者持項(xiàng)目批準(zhǔn)文件和建設(shè)用地規(guī)劃許可證，依照本市建設(shè)用地管理的有關(guān)規(guī)定，向土地管理部門(mén)提出用地申請(qǐng)。
經(jīng)審核批準(zhǔn)用地的，由縣級(jí)以上人民政府發(fā)給申請(qǐng)人建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)。
第八條 （土地使用費(fèi)的核定）
經(jīng)審核批準(zhǔn)用地的外商投資企業(yè)，應(yīng)當(dāng)自取得企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)，向房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理土地使用權(quán)登記，并按下列規(guī)定辦理繳納土地使用費(fèi)的核定手續(xù)：
（一）使用國(guó)有土地的，向市房地局辦理，其中在浦東新區(qū)范圍內(nèi)的，向浦東新區(qū)土地管理部門(mén)辦理；
（二）使用集體所有土地的，向所在地的區(qū)、縣或者浦東新區(qū)土地管理部門(mén)辦理。
外商投資企業(yè)租賃房屋、場(chǎng)地的，應(yīng)當(dāng)持租賃合同向房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)登記備案，并按前款規(guī)定向土地管理部門(mén)辦理繳納土地使用費(fèi)的核定手續(xù)。
第九條 （土地使用費(fèi)繳納義務(wù)人的確定）
經(jīng)審核批準(zhǔn)用地的外商投資企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向辦理繳納土地使用費(fèi)核定手續(xù)的土地管理部門(mén)繳納土地使用費(fèi)。但中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)的中方合營(yíng)者將國(guó)有土地、集體所有土地使用權(quán)作價(jià)入股的，應(yīng)當(dāng)由中方合營(yíng)者繳納；中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以由合作合同中約定的繳納人繳納。
外商投資企業(yè)租賃房屋、場(chǎng)地的，應(yīng)當(dāng)由出租人繳納土地使用費(fèi)，但租賃合同中另有約定的，從其約定。
第十條 （土地使用費(fèi)繳納的起算日期）
土地使用費(fèi)繳納的起算日期按下列規(guī)定執(zhí)行：
（一）經(jīng)審核批準(zhǔn)用地的外商投資企業(yè)，為取得企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日；
（二）租賃房屋、場(chǎng)地的外商投資企業(yè)，為租賃合同生效之日。
外商投資企業(yè)在初始用地的當(dāng)年，使用土地不滿6個(gè)月的，可以免繳土地使用費(fèi)；超過(guò)6個(gè)月的，按6個(gè)月計(jì)算。
第十一條 （土地使用費(fèi)繳納的期限）
土地使用費(fèi)的繳納，每年分兩期進(jìn)行：
（一）第一期為6月30日前；
（二）第二期為12月31日前。
第十二條 （土地使用費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)）
土地使用費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)土地的規(guī)劃用地性質(zhì)和地理環(huán)境條件分類、分級(jí)確定。
土地使用費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)及其調(diào)整，由市房地局會(huì)同市物價(jià)、財(cái)政等部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況提出方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
土地使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的間隔期不少于3年，每次調(diào)整幅度不超過(guò)原標(biāo)準(zhǔn)的30％。
第十三條 （土地使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的適用）
外商投資企業(yè)在初始用地的5年內(nèi)，其土地使用費(fèi)可以按第一年的標(biāo)準(zhǔn)繳納，自第六年起應(yīng)當(dāng)按當(dāng)年的標(biāo)準(zhǔn)繳納。
有下列情形之一的，外商投資企業(yè)可以在整個(gè)經(jīng)營(yíng)期間，按初始用地第一年的標(biāo)準(zhǔn)繳納土地使用費(fèi)：
（一）中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)的中方合營(yíng)者將國(guó)有土地、集體所有土地的使用權(quán)作價(jià)入股的；
（二）中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)的中方合作者將國(guó)有土地、集體所有土地的使用權(quán)作為合作條件，并在合作合同中約定由中方合作者繳納土地使用費(fèi)的。
第十四條 （兩類企業(yè)的土地使用費(fèi)）
本市市區(qū)繁華地段以外的產(chǎn)品出口型和先進(jìn)技術(shù)型外商投資企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱兩類企業(yè)），自企業(yè)設(shè)立之日起3年內(nèi)免繳土地使用費(fèi)，第四年起按兩類企業(yè)的優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)繳納。但本辦法第十三條第二款所列的情形除外。
兩類企業(yè)年度考核不合格或者有關(guān)的確認(rèn)證書(shū)被依法吊銷的，應(yīng)當(dāng)按一般外商投資企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)繳當(dāng)年的土地使用費(fèi)。
本市市區(qū)繁華地段的具體范圍，由市房地局會(huì)同市規(guī)劃管理等有關(guān)部門(mén)劃定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第十五條 （緩、減、免繳土地使用費(fèi)的其他情形）
經(jīng)本辦法第八條規(guī)定的土地管理部門(mén)核準(zhǔn)，外商投資企業(yè)在開(kāi)始營(yíng)業(yè)或者投產(chǎn)前，可以按應(yīng)繳納標(biāo)準(zhǔn)的50％繳納土地使用費(fèi)。但本辦法第十三條第二款所列的情形除外。
有下列情形之一的，外商投資企業(yè)可以緩繳、減繳或者免繳土地使用費(fèi)：
（一）因不可抗力造成繳納土地使用費(fèi)困難，經(jīng)本辦法第八條規(guī)定的土地管理部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)的；
（二）經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用土地的；
（三）市人民政府規(guī)定的其他情形。
第十六條 （用地要求）
經(jīng)審核批準(zhǔn)用地的外商投資企業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，不得買(mǎi)賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。
第十七條 （用地變更）
外商投資企業(yè)在經(jīng)營(yíng)期間需改變所使用土地的規(guī)劃性質(zhì)或者用地面積的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)的規(guī)劃管理部門(mén)和土地管理部門(mén)審批。經(jīng)審核批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)向房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理土地使用權(quán)變更登記，并按本辦法第八條的規(guī)定重新辦理繳納土地使用費(fèi)的核定手續(xù)。
外商投資企業(yè)在經(jīng)營(yíng)期間租賃的房屋、場(chǎng)地的面積和用途或者其他使用情況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)持租賃變更合同或者新的租賃合同向房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)登記備案，并按本辦法第八條的規(guī)定重新辦理繳納土地使用費(fèi)的核定手續(xù)。
第十八條 （用地終止）
外商投資企業(yè)因經(jīng)營(yíng)期滿或者其他原因終止使用土地的，應(yīng)當(dāng)持工商行政管理部門(mén)的證明文件或者其他有關(guān)證明文件，向房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理土地使用權(quán)或者租賃合同的注銷登記手續(xù)，并按當(dāng)年使用土地的時(shí)間（其中不滿1個(gè)月的，按1個(gè)月計(jì)算），向本辦法第八條規(guī)定的土地管理部門(mén)繳納土地使用費(fèi)。
第十九條 （土地使用費(fèi)的使用）
土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定將收取的土地使用費(fèi)上繳同級(jí)財(cái)政部門(mén)，專項(xiàng)用于本市城市和鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第二十條 （非法用地的處罰）
外商投資企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自使用土地或者非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，由土地管理部門(mén)依照建設(shè)用地管理的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
外商投資企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變所使用土地的規(guī)劃性質(zhì)的，由規(guī)劃管理部門(mén)依照有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰。
第二十一條 （未按期繳納土地使用費(fèi)的處理）
土地使用費(fèi)繳納人未按期繳納土地使用費(fèi)的，由土地管理部門(mén)責(zé)令其限期繳納，并自應(yīng)繳納之日起按日加收滯納款額3‰的滯納金。
第二十二條 （復(fù)議和訴訟）
當(dāng)事人對(duì)土地管理部門(mén)或者規(guī)劃管理部門(mén)的具體行政行為不服的，可以按照《行政復(fù)議條例》和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)復(fù)議，不提起訴訟，又不履行具體行政行為的，作出具體行政行為的部門(mén)可以依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第二十三條 （參照適用）
下列企業(yè)在本市范圍內(nèi)使用國(guó)有土地或者集體所有土地的管理，參照本辦法的規(guī)定執(zhí)行：
（一）香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)投資者舉辦的企業(yè)；
（二）適用外商投資企業(yè)法律、法規(guī)的股份有限公司。
第二十四條 （土地使用費(fèi)的含義）
本辦法所稱的土地使用費(fèi)，不包括征地拆遷安置費(fèi)用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用。
第二十五條 （應(yīng)用解釋部門(mén)）
篇13
大慶油田是我國(guó)最大的油田，是我國(guó)重要的能源基地，全國(guó)40%的原油來(lái)自大慶，油田企業(yè)每年都有大量的新增建設(shè)用地，每年都有新打的井，對(duì)土地的依賴性強(qiáng)，且在占用土地上具有點(diǎn)多、面廣、量大等特點(diǎn)，因此，對(duì)于油田企業(yè)來(lái)說(shuō)，切實(shí)加強(qiáng)土地資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理，合理利用土地資源，確保其保值增值，具有特別重要的現(xiàn)實(shí)意義。大慶油田建設(shè)過(guò)程中涉及眾多的土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。土地問(wèn)題處理好了，有利于大慶油田20年原油持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)4000萬(wàn)噸有利于大慶經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，有利于社會(huì)的穩(wěn)定。實(shí)際工作過(guò)程中，應(yīng)該依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策以及大慶油田的實(shí)際情況，妥善處理好土地問(wèn)題。
1、油田土地管理工作的現(xiàn)狀
土地屬于重要的資源，又是重要的資產(chǎn)，土地管理應(yīng)該堅(jiān)持資源資產(chǎn)并重管理，管理的基本原則是：有序在償、供需平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效。油田土地管理工作是油田工程建設(shè)的前提保障，近年來(lái)，全國(guó)正在開(kāi)展土地管理調(diào)研，國(guó)家對(duì)土地管理的要求也進(jìn)一步加強(qiáng)，油田單位應(yīng)該結(jié)合實(shí)際，深入基層，加強(qiáng)管理，嚴(yán)抓違法案件，繼續(xù)做好土地管理工作。
近年來(lái)，大慶油田在建設(shè)用地程序上，嚴(yán)格依據(jù)國(guó)土資源部《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》、《黑龍江省建設(shè)用地審批流程、建設(shè)用地預(yù)審程序》等相關(guān)管理制度，對(duì)油氣田建設(shè)每宗地的取得和使用，都依法按程序辦理，足額及時(shí)上繳全部稅費(fèi)，認(rèn)真履行建設(shè)用地合同各項(xiàng)條款，切實(shí)做好土地資料建檔歸檔工作；歷年來(lái)沒(méi)有發(fā)生一起因用地問(wèn)題引發(fā)的糾紛。同時(shí)，油田公司把集約節(jié)約用地放在各項(xiàng)工作的首位；在站（所）選址，井場(chǎng)勘探，油氣管道鋪設(shè)，道路建設(shè)項(xiàng)目中，做到了“三多、三少、一禁止”（即：多用荒地、多用沙地、多用坡地；少用平地、少用耕地、少用園地；禁止用基本農(nóng)田）。積極簡(jiǎn)化流程工藝，科學(xué)合理布井，推廣應(yīng)用多井組的集約節(jié)約用地方式，節(jié)約用地成效顯著。
2、油田企業(yè)土地資產(chǎn)管理常見(jiàn)問(wèn)題
全國(guó)各油田有一個(gè)普遍的現(xiàn)象，油田占地面積廣，土地資源豐富，近年來(lái)，土地管理越來(lái)越規(guī)范，但在土地管理方面難免也存在一些問(wèn)題。
2.1存在土地荒蕪現(xiàn)象
一直以來(lái)，在土地使用方面存在一些問(wèn)題，例如：管理不善，節(jié)約意識(shí)淡薄，土地有效利用率偏低，存在閑置、浪費(fèi)的現(xiàn)象。甚至存在無(wú)任何許可的情況下，圈地搞工程、搞項(xiàng)目，工程多年不開(kāi)工，用地一直空閑，造成嚴(yán)重浪費(fèi)。
2.2重視征地，輕視管理
油田企業(yè)為了油田開(kāi)發(fā)的需要，每年都要投入大量資金，投資建設(shè)的第一環(huán)節(jié)就是征用大量土地資源，在一定意義上可以說(shuō)，土地資源是油田的最寶貴固定資產(chǎn)，是企業(yè)資產(chǎn)的重要組成部分。但是長(zhǎng)期以來(lái)，許多油田企業(yè)缺乏土地管理意識(shí)，不夠重視土地管理工作，多頭管理現(xiàn)象嚴(yán)重，管理機(jī)構(gòu)不健全，或管理人員崗位變換頻繁，相關(guān)存檔資料分散或遺失，歸檔不及時(shí)，以及機(jī)構(gòu)變動(dòng)時(shí)移交手續(xù)不規(guī)范，造成了許多珍貴的土地歷史資料遺失，有時(shí)甚至因無(wú)法找到相關(guān)證明材料，不得不重復(fù)交費(fèi)，重新辦理用地手續(xù)等，給企業(yè)帶來(lái)了無(wú)可挽回的經(jīng)濟(jì)損失。
2.3建設(shè)用地協(xié)調(diào)管理難度不斷增大
隨著油田開(kāi)發(fā)的需要，建設(shè)項(xiàng)目不斷增加，部分油氣勘探建設(shè)項(xiàng)目占?jí)恨r(nóng)民耕道、橋梁、林地、經(jīng)濟(jì)作物現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，項(xiàng)目涉及地方公路、建筑物、河流的穿越、搭頭等，對(duì)民用供水、供電、通訊線路進(jìn)行改道情況時(shí)有發(fā)生。由于施工人員與所處地區(qū)人員存在較大文化差異，加之用地政策、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，基本是多頭管理，與地方協(xié)調(diào)起來(lái)較為困難，嚴(yán)重時(shí)出現(xiàn)地方人員圍堵工地、阻撓施工現(xiàn)象。
3、加強(qiáng)油田企業(yè)土地資產(chǎn)管理的措施
3.1構(gòu)建土地資源信息化檔案
隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的不斷發(fā)展，在土地管理工作中，應(yīng)該結(jié)合實(shí)際工作引進(jìn)軟件，逐步建立起信息化土地資產(chǎn)管理新模式，開(kāi)發(fā)功能強(qiáng)大的土地資產(chǎn)管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。在系統(tǒng)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理的各個(gè)功能，為企業(yè)各部門(mén)提供方便，如：實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、房產(chǎn)的相互連接，實(shí)現(xiàn)土地管理信息的共享、共用，實(shí)現(xiàn)土地應(yīng)用信息的查詢、上報(bào)、下發(fā)、智能化，從而不斷提高土地管理部門(mén)的工作效率，為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及各專業(yè)部門(mén)進(jìn)行決策提供重要參考數(shù)據(jù)。
3.2重視規(guī)劃，提高土地利用率
油田建設(shè)用地應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)，以節(jié)約用地為方針，遵循相關(guān)“十二五規(guī)劃”建設(shè)用地要求，在建設(shè)初期要進(jìn)行全面考察，科學(xué)用地，按需用地，科學(xué)規(guī)劃，并將規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)計(jì)算，貫徹落實(shí)到實(shí)際工作中，促進(jìn)土地資源的合理利用和開(kāi)發(fā)。此外，要從石油技術(shù)等方面來(lái)減少土地資源的應(yīng)用，如：①提高鉆井技術(shù)，從節(jié)約用地的角度出發(fā)，在新鉆井方面要靈活運(yùn)用水平井、定向井等多種鉆探方式；②在鉆井施工前，應(yīng)該優(yōu)化方案設(shè)計(jì)，減少占用土地，減少占用耕地，提高土地資源的利用率，降低鉆井施工成本，在施工過(guò)程中，應(yīng)盡量少修路，充分利用現(xiàn)有公路條件；③對(duì)報(bào)廢井場(chǎng)積極實(shí)施退耕，減少已占土地?cái)?shù)量。
3.3加強(qiáng)用地協(xié)調(diào)，科學(xué)合理用地
油田土地管理部門(mén)，應(yīng)該從大局出發(fā)，確保油田建設(shè)用地征用渠道的通暢，為公司的發(fā)展做后勤保障。在油田建設(shè)過(guò)程中，會(huì)遇到各種各樣的土地問(wèn)題，遇到各種困難，在困難面前，土地部門(mén)的管理人員，應(yīng)該樹(shù)立信息，積極協(xié)調(diào)地方，對(duì)地方組織、個(gè)人無(wú)理阻撓油氣田建設(shè)征地進(jìn)程，故意妨礙工程建設(shè)的行為、事件，堅(jiān)決依法追究當(dāng)事人責(zé)任。積極協(xié)助地方土地執(zhí)法、交通、公安部門(mén)開(kāi)展社會(huì)環(huán)境綜合治理，堅(jiān)決懲治滋事鬧事者，保證油氣田建設(shè)用地征用的正常工作秩序。
3.4提高認(rèn)識(shí)，樹(shù)立土地管理新觀念
