引論：我們?yōu)槟砹?3篇社區(qū)管理調(diào)查報告范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
2、落實社區(qū)專項資金，推進社區(qū)工作全面發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，（市、或縣）有關(guān)職能部門年度撥入各街道和社區(qū)的各類“費隨事轉(zhuǎn)”專項經(jīng)費有多萬元，主要是（市、或縣）財政福利彩票公益金安排居家養(yǎng)老及社區(qū)設(shè)施補助、企退人員社會化管理以及社區(qū)準物業(yè)管理等經(jīng)費。年度（市、或縣）財政安排社區(qū)公益性崗位補貼經(jīng)費萬元，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費萬元，社區(qū)救助室經(jīng)費萬元。同時，為老小區(qū)整治及背街小巷的改造投入了大量的資金。這些專項資金有效緩解了社區(qū)人力、資金的壓力。
3、“居賬街審”，建立社區(qū)財務(wù)新模式。目前我區(qū)城市社區(qū)普遍實行社區(qū)財務(wù)由街道代為管理的管理模式，各街道建立會計服務(wù)站，統(tǒng)一核算管理社區(qū)建設(shè)和管理經(jīng)費，會計服務(wù)站人員配備到位，會計核算日趨規(guī)范，在保障社區(qū)資金安全性、規(guī)范性的同時也減輕了社區(qū)的工作負擔。“居賬街審”模式已得到普遍認可。
二、資金管理方面存在的主要問題
1、社區(qū)建設(shè)財政支出缺乏計劃性。對社區(qū)建設(shè)財政資金的使用缺乏系統(tǒng)詳細的預(yù)算,造成資金申請審批環(huán)節(jié)缺少合理的參考依據(jù)以控制社區(qū)建設(shè)財政資金有序合理支出。審計中發(fā)現(xiàn)，對社區(qū)建設(shè)中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)的衛(wèi)生、治安、居委會建設(shè)等基礎(chǔ)性支出缺乏計劃性，社區(qū)建設(shè)財政支出一般采取隨支隨報的方式，這種支出方式比較散漫，不利于資金的統(tǒng)籌和調(diào)配，難以保證資金使用的效率和效果。
2、社區(qū)建設(shè)財政資金管理方式粗放。社區(qū)建設(shè)財政資金使用缺少明確的費用列支范圍和標準。資金使用未做到專人管理，專帳核算。很多地方未對社區(qū)建設(shè)這一投入方向繁雜的資金流向做細分，會計科目一般只設(shè)置一級科目或幾個籠統(tǒng)的二級科目，不利于社區(qū)建設(shè)資金的細化管理和效益控制。
3、社區(qū)建設(shè)財政資金投入社區(qū)建設(shè)存在“小、散、亂”的現(xiàn)象。分析社區(qū)建設(shè)財政資金支出結(jié)構(gòu)，會發(fā)現(xiàn)資金使用具有支出金額瑣碎，缺少社區(qū)建設(shè)的導(dǎo)向性支出的特點，這往往是因為地方政府部門對社區(qū)建設(shè)缺乏有針對性、適合本地區(qū)實際情況的社區(qū)建設(shè)規(guī)劃造成的。社區(qū)事務(wù)是一項繁雜細致的工作，工作中頭緒多，突發(fā)事件多，但是，社區(qū)建設(shè)資金使用應(yīng)根據(jù)社區(qū)建設(shè)長期的規(guī)劃，在這些散亂瑣碎的事務(wù)中突出社區(qū)建設(shè)的重點，引導(dǎo)社區(qū)健康有序發(fā)展，為建設(shè)特色和諧社區(qū)服務(wù)。
4、社區(qū)建設(shè)財政資金投入方向不均衡。社區(qū)建設(shè)財政資金管理未設(shè)定各資金流向支出的最高和最低限額以平衡各個投入方向的資金。社區(qū)建設(shè)財政支出對弱勢群體的投入普遍較低，特別是面向老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象等社會弱勢群體提供的服務(wù)支出比例較低，而這些方面卻是社區(qū)居民關(guān)注度、需求度較高的方面,也是推進和諧社區(qū)建設(shè)工作的重中之重。
5、社區(qū)建設(shè)財政支出透明度不高。社區(qū)建設(shè)財政資金作為一項“民生”資金，其使用效益關(guān)系到社區(qū)居民的生存和生活環(huán)境。而該項資金使用普遍缺乏資金服務(wù)對象--社區(qū)居民的參與和監(jiān)督，缺少對資金使用后的跟蹤考核和社會效益評價程序。
三、加強社區(qū)資金管理的主要建議
1、進一步明確各級管理職責，完善社區(qū)建設(shè)資金管理體制。按照“兩級政府、三級管理”的城市管理體制，理順（市、或縣）與社區(qū)、街道、職能部門之間的關(guān)系，建立精簡、統(tǒng)一、高效的管理模式，進一步明確各層級和條塊的管理職責，協(xié)調(diào)條塊關(guān)系，劃清管理權(quán)限。（市、或縣）和街道的管理目標和任務(wù)應(yīng)各有側(cè)重，轉(zhuǎn)變把社區(qū)作為部門工作延伸的思想觀念，保證社區(qū)管理的正常運作。要以改革的思路積極探索社區(qū)發(fā)展之路，通過財政支持、社會共建、“費隨事轉(zhuǎn)”、有償服務(wù)等多元化渠道籌集社區(qū)資金，加大資金投入和保障力度。
2、建立健全社區(qū)建設(shè)財政資金管理制度。明確資金使用的要求和標準，加強使用社區(qū)建設(shè)財政資金的計劃性和預(yù)算性，使其有計劃按步驟支出，細化社區(qū)建設(shè)的資金流向和金額上下限額標準，嚴格資金審批程序，以便整合社區(qū)資源，細化資金管理和效益控制。
3、社區(qū)建設(shè)財政資金使用應(yīng)堅持“突出重點又兼顧均衡”的原則。根據(jù)社區(qū)工作的總體設(shè)想和長期規(guī)劃，以尊重人、方便人、為社區(qū)居民服務(wù)為根本出發(fā)點，集中有限資金投向社區(qū)重點工作，以發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用和輻射作用；同時，又要兼顧均衡，平衡各方向的支出，滿足社區(qū)居民物質(zhì)和精神得不同需要，以利于社區(qū)的和諧發(fā)展。
篇2
1、社區(qū)居委會自治功能尚未到位
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居委會的功能當前還未能突破辦理政府行政事務(wù)為主，辦理社區(qū)事務(wù)為輔的現(xiàn)狀，還習(xí)慣于上級領(lǐng)導(dǎo)布置什么就干什么，工作中表現(xiàn)較強的依賴性，自主性、自治性沒有得到體現(xiàn)。一是社區(qū)自治的任務(wù)與工作要求有距離。社區(qū)居委會的自治工作應(yīng)有三方面內(nèi)容，即：首先要做好社區(qū)服務(wù)，但實際上社區(qū)服務(wù)做得極少或是空白；其次要做好社區(qū)事務(wù)的民主決策與管理，但實際上的效果不明顯；第三是豐富社區(qū)教育活動，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式、建設(shè)社會主義精神文明，但實際上文體活動多，教育活動少。二是社區(qū)居委會已經(jīng)成為事實上的“政府的腿”。《居民委員會組織法》規(guī)定了社區(qū)居委會有協(xié)助政府有關(guān)部門做好管理工作的職責，具體規(guī)定了必須要協(xié)助政府部門做好社區(qū)治安、公共衛(wèi)生、優(yōu)撫救濟、最低生活保障、計劃生育和青少年教育等有關(guān)工作。通過調(diào)查，以上這些職責應(yīng)該是社區(qū)居委會通過居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)等形式開展的，但是大多數(shù)情況是街道辦事處要求社區(qū)居委會替政府部門填表格、建檔案、出具證明材料等行政性工作；同時政府部門臨時性的統(tǒng)計、調(diào)查任務(wù)也都通過街道辦事處落實到社區(qū)居委會來執(zhí)行。這使得社區(qū)居委會的大部分時間都花在協(xié)助政府部門的工作上，居民自治組織的作用被行政化所覆蓋。
我結(jié)合工作對50人進行了調(diào)查，當問到居委會是什么性質(zhì)的組織時，有35人回答是代表政府的機構(gòu)，只有10人回答是代表居民的，還有5人不清楚。在社區(qū)專職工作者隊伍中也有很大一部分有“吃人俸祿，為人分憂”；“拿政府的薪水，替政府干活”的思想。在街道辦事處工作人員中絕大多數(shù)都認為社區(qū)居委會是街道辦事處的下屬單位，理所應(yīng)當?shù)赝瓿山值擂k事處布置的各項工作任務(wù)。
2、社區(qū)事務(wù)纏身，工作任務(wù)繁重
隨著市場經(jīng)濟體制改革的深入，大量的“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會人”、大量農(nóng)民進入城市生活、本地農(nóng)民失地流向城市，流動人口的大量進入城市，使社區(qū)居委會面對復(fù)雜眾多人口而發(fā)生的各項管理工作和事務(wù)數(shù)量增加、難度加大，“小社區(qū)，大社會”的模式，增加了社區(qū)居委會的工作強度。
3、政府部門職能不到位，社區(qū)自治職能弱化
繁忙的行政和社會管理事務(wù)使社區(qū)居委會陷于被動應(yīng)付的境地，許多部門提出了“橫到邊，豎到底”、“把工作觸角延伸到社區(qū)”的目標和任務(wù)，以進一步加強城市基層基礎(chǔ)工作，這本是一件好事，但是指導(dǎo)、服務(wù)不到位，形成了會議多、檢查多、報表多的局面。有些部門工作（含街道）進入社區(qū)沒有發(fā)揮自身指導(dǎo)、服務(wù)職能，為社區(qū)居民辦實事，而是習(xí)慣于把社區(qū)當作自己的下屬單位去布置工作；熱衷于創(chuàng)建、搞評比，輕內(nèi)容、重形式，各項工作都要求“建班子、掛牌子、設(shè)展板、建臺帳、要數(shù)據(jù)”。社區(qū)居委會每天應(yīng)付著上級領(lǐng)導(dǎo)的檢查和收集報表、傳送各種數(shù)據(jù)，從而淡化了居民群眾對社區(qū)的認同感，削弱了社區(qū)居委會對居民群眾的親和力和凝聚力，弱化了社區(qū)居委會作為群眾性自治組織的職能。
（二）社區(qū)居委會業(yè)務(wù)經(jīng)費不足
一是發(fā)揮自身職責，調(diào)動居民參與社區(qū)建設(shè)的活動經(jīng)費較少。《居民委員會組織法》規(guī)定，社區(qū)居委會負責宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家政策，維護居民合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛護公共財物，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助政府或派出機構(gòu)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育等項工作。在當前形勢下，社區(qū)居委會還要做好社區(qū)治安、社區(qū)教育、組織社區(qū)文體活動、美化社區(qū)環(huán)境等工作，這些都需有必要的經(jīng)費作保障，否則很難形成居民的廣泛參與和工作效果。
二是日常辦公經(jīng)費緊張。在各項工作中，召開會議、報送信息和數(shù)據(jù)，建立臺帳等文件資料的辦公消耗，加之社區(qū)居委會自身水、電、暖以及電話費，一年就得需要6000元左右。日常的上網(wǎng)費和消耗，一年也需要5000元。政府部門部署的工作大多要求制度上墻，制作展板，每年此項支出至少4000多元。
在社區(qū)居委會經(jīng)費方面，我區(qū)規(guī)定每個社區(qū)居委會每年1萬 5千元。各街道辦事處統(tǒng)籌部分外，社區(qū)居委會實際的使用只有4000-8000元，業(yè)務(wù)經(jīng)費嚴重不足。
（三）社區(qū)專職工作者待遇較低
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)專職工作者待遇低的問題比較突出：一是社區(qū)協(xié)管員待遇較高，如勞動、城管、矯正、治安協(xié)管員等都是由勞動部門安排的失業(yè)人員，工資比社區(qū)專職工作者（社區(qū)居委會工作人員）高，不僅發(fā)工作服，而且遇年節(jié)還有福利。而社區(qū)專職工作者都是經(jīng)過招考和居民選舉形成，心理反差大；二是社區(qū)專職工作者的付出與回報差距較大。社區(qū)專職工作者承擔的工作繁重，但扣除三險個人負擔部分后，每個人只有800-1000元月收入，直接影響了積極性，影響了社區(qū)管理工作的成效。
二、改進對策與建議
（一）應(yīng)積極為社區(qū)居委會減負
一是理順區(qū)街關(guān)系。要按照“條專塊統(tǒng)”的原則，對專業(yè)性比較強的由區(qū)委辦局在街道設(shè)站（所），實現(xiàn)條條上的一專到底。街道主要是代表政府履行塊塊上的綜合管理職能，具體講就是按照有關(guān)法律、法規(guī)和區(qū)政府的授權(quán)或者有關(guān)職能部門的委托，使街道具有綜合協(xié)調(diào)權(quán)、處置權(quán)等，從而有效地行使政府對城市的管理職能，對地區(qū)社會治安、市容市貌、城市建設(shè)、精神文明建設(shè)等達到高效的管理。
二是理順街（部門）居關(guān)系。理順關(guān)系要改變過去領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、命令與服從的關(guān)系，成為指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系。進一步明確社區(qū)居委會的任務(wù)。社區(qū)居民委員會作為城市管理四級網(wǎng)絡(luò)中的一個網(wǎng)格，而不是一個“級”，這個理念是理順街居關(guān)系的基礎(chǔ)，必須牢固樹立。按照政事分開的思路，將社區(qū)居委會的各項工作進行梳理，做到“兩個明確”：即明確哪些屬于街道（部門）的工作，哪些屬于社區(qū)的工作；明確哪些是政務(wù)性工作，哪些是事務(wù)性工作。在此基礎(chǔ)上，屬于街道的工作，街道（部門）無權(quán)向社區(qū)攤派；屬于社區(qū)的工作，社區(qū)有責任完成；對需要社區(qū)協(xié)助辦理的工作，要建立社區(qū)工作準入制度，履行正式的授權(quán)手續(xù)。
三是明確社區(qū)功能定位，發(fā)揮社區(qū)居委會自治功能。一要搞好社區(qū)服務(wù)。主要是抓好四項服務(wù)：即抓好社區(qū)安全服務(wù)，保持社區(qū)的長治久安；抓好社區(qū)的文化服務(wù)，滿足居民精神文化生活的需求；抓好社區(qū)的健康服務(wù)，培養(yǎng)居民良好的生活習(xí)慣；抓好社區(qū)生活服務(wù)，解決居民生活中遇到的各種困難和問題。建立社區(qū)的長效服務(wù)機制，實現(xiàn)政事分開，建立社區(qū)公共服務(wù)社，按照市場規(guī)律進行運作；樹立求真務(wù)實的工作作風(fēng)，以居民需要與否、居民滿意與否、居民擁護與否為社區(qū)服務(wù)的唯一宗旨，來推動社區(qū)服務(wù)。二要保證社區(qū)居委會的自治權(quán)得到有效行使。這個權(quán)力能不能落實，關(guān)系到社區(qū)建設(shè)的成敗。社區(qū)自治權(quán)應(yīng)主要體現(xiàn)在社區(qū)民主決策權(quán)、社區(qū)管理權(quán)、社區(qū)財務(wù)自主權(quán)、社區(qū)依法協(xié)管權(quán)以及社區(qū)對政府部門的監(jiān)督權(quán)上，只有把這五項權(quán)力真正落到實處，社區(qū)居委會才能真正從大量的政務(wù)性工作中解放出來，也才能真正把社區(qū)服務(wù)搞起來。
（二）多渠道解決社區(qū)居委會業(yè)務(wù)經(jīng)費
目前的社區(qū)居委會經(jīng)費由街道辦事處統(tǒng)籌安排，這雖然有利于基層社區(qū)管理工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，但另一方面，一定程度上制約了社區(qū)居委會工作的進一步發(fā)展，使得居委會受到資金不足的限制和制約，難以解決居民的熱點、難點問題，制約居民對居委會的認同和歸屬，因此必須采取多渠道保證居委會業(yè)務(wù)經(jīng)費。
一是社區(qū)居委會建立單獨帳戶并全面安排，使其工作正常運轉(zhuǎn)，為居民群眾辦實事、辦好事。
二是要動員發(fā)動轄區(qū)單位資源共享、共建共駐，各社區(qū)要協(xié)調(diào)轄區(qū)單位有錢的出錢，有力的出力，把社區(qū)各種各樣有形的、無形的資源開發(fā)出來。
三是社區(qū)居委會采取多種形式拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，建立自身的便民利民社區(qū)服務(wù)組織，在有償或低償為居民提供服務(wù)的同時，增強自身實力。
四是政府要加大社區(qū)業(yè)務(wù)經(jīng)費的投入力度，在現(xiàn)有每年每個社區(qū)1萬5千元基礎(chǔ)上提高到3萬元。
篇3
(二)完善治安防控體系。堅持打防并舉的方針，進一步加強了治安防控體系建設(shè)，堅持警力下沉，警務(wù)前移，強化治安巡邏，重視技術(shù)防范，城鎮(zhèn)電子監(jiān)控的覆蓋面進一步擴大，預(yù)防和打擊犯罪的能力有了新提升。在農(nóng)村推行了治安雙保工作，積極探索農(nóng)村治安防控的新路子。開展了重點部位治安專項整治工作，為全區(qū)中小學(xué)校、幼兒園配備了專業(yè)保安和防護設(shè)備。認真落實人大代表建議，在校園門前增設(shè)了安全警示標志，安裝了100余盞監(jiān)視探頭，有效保障了校園安全。加強了對公共場所、特種行業(yè)的管理，有效預(yù)防和減少了違法犯罪行為的發(fā)生。
(三)積極服務(wù)發(fā)展大局。區(qū)公安分局作為維護全區(qū)社會穩(wěn)定的主力軍，在打擊犯罪、保護一方平安的同時，積極服務(wù)于地方經(jīng)濟建設(shè)，維護發(fā)展大局，作出了重要貢獻。在臺兒莊古城重建等重點工程中，區(qū)公安分局靠前參與，主動工作，強化安全保護，妥善處置緊急事件，保障了工程建設(shè)的順利進行。較好地完成了國慶節(jié)期間古城游客高峰期及各項重點活動的安保任務(wù)，有力地維護了社會秩序。深入打擊經(jīng)濟犯罪，今年以來破獲各類經(jīng)濟案件26起，為國家挽回經(jīng)濟損失600余萬元。加強警企共建，搞好服務(wù)指導(dǎo)，為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的治安環(huán)境。
(四)重視加強基礎(chǔ)和隊伍建設(shè)。公安信息化建設(shè)不斷加強，今年利用網(wǎng)上預(yù)警系統(tǒng)抓獲各類逃犯7人，信息網(wǎng)絡(luò)對辦案的支撐作用更加明顯。完善了執(zhí)法監(jiān)督體系，執(zhí)法行為進一步規(guī)范，連續(xù)7年被市局評為執(zhí)法質(zhì)量優(yōu)秀等次。開展了大走訪活動，加強了與群眾的聯(lián)系。重視干警素質(zhì)提高，多次舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提高了民警的思想和業(yè)務(wù)水平。認真落實五條禁令和《人民警察紀律條令》，加強對干警隊伍的監(jiān)督管理，連續(xù)五年未出現(xiàn)違法、違紀行為。
二、存在的主要問題
從調(diào)查的情況看，全區(qū)社會治安管理工作成效明顯，人民群眾對我區(qū)社會治安管理工作取得的成績也是充分肯定。但由于多種原因，社會治安管理工作還存在著很多問題和不足，有些問題還比較突出。主要表現(xiàn)為：
(一)對兩搶一盜等侵財性犯罪的打擊力度還不夠。當前，兩搶一盜案件還處于高發(fā)期，特別是街頭搶劫、搶奪財物，超市、醫(yī)院等人員聚集區(qū)盜竊摩托車、電動車等行為還較為猖獗，居民小區(qū)入室盜竊現(xiàn)象時常發(fā)生，廣大群眾對此反映強烈。少數(shù)痞霸、惡勢力尋釁滋事等擾亂社會秩序的問題在一些地方還不同程度的存在。
(二)社會治安管理控制還存在薄弱環(huán)節(jié)。對流動人員、出租屋、公共娛樂場所等重點人群和重點區(qū)域的管理控制不夠規(guī)范嚴格;交通事故的控制效果不夠明顯，少數(shù)交警執(zhí)法理念有偏差，工作中存在重罰輕管、以罰代管的現(xiàn)象。
(三)治安防控體系還不夠健全。農(nóng)村治安雙保作為農(nóng)村治安防范的一種新機制，在執(zhí)行中出現(xiàn)了安保人員進村未得到有效落實、保險范圍較窄、理賠難等問題，治安雙保的作用未能得到充分體現(xiàn)。基層治保、調(diào)解組織的作用未充分發(fā)揮，警務(wù)進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)等群防群治措施未得到全面落實。
(四)干警素質(zhì)和工作效率還需提高。部分干警為民服務(wù)意識不強，有生、冷、硬、推的現(xiàn)象發(fā)生;一些案件接出警不夠及時，案件處理周期長，效率還不夠高，警民關(guān)系和諧程度還有待進一步提高。
三、對今后工作的建議
對評議調(diào)查中反映的問題，評議調(diào)查組及時向區(qū)公安分局進行了反饋。區(qū)公安分局高度重視，通過召開警民懇談會、開展大走訪等形式聽取群眾意見，積極采取措施加以改進，一些問題正在逐步解決。調(diào)查組認為，有些問題的存在是因為多種原因造成，一時難以徹底整改到位;有些問題并非公安機關(guān)一家能夠解決，需要各方面的配合支持。為此，對下步工作提出如下建議：
(一)打防并舉，全面加強社會治安管理工作。要繼續(xù)加大治安防范力度，下沉警力到基層，對一些治安復(fù)雜地區(qū)、行業(yè)或某一方面犯罪突出的重點地區(qū)和重點問題進行專項整治，以增強治安防范的主動性和實效性。加大對治安管理案件的舉報和查處力度，重點打擊盜竊、搶劫、銷贓等違法犯罪行為;嚴格娛樂服務(wù)場所管理，嚴厲打擊**、賭博等社會丑惡現(xiàn)象;積極開展對公共娛樂場所、流動人員聚集場所、網(wǎng)吧、學(xué)校周邊等重點區(qū)域的專項整治，努力維護社會治安秩序的穩(wěn)定。加強道路交通秩序整治，進一步加強對事故多發(fā)地段的監(jiān)管，加大對無牌無照、酒后駕駛等危及交通安全違法行為的檢查和處罰力度，切實預(yù)防和減少事故發(fā)生。嚴格消防監(jiān)督管理，消除各類火災(zāi)隱患，做到防患于未然。
篇4
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和完善農(nóng)村社會保障體系，是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的重要手段，是確保“兩個率先”目標早日實現(xiàn)的重要舉措。建立、健全社會保障制度，關(guān)系到經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和社會的長治久安。烏江鎮(zhèn)2005年，實現(xiàn)農(nóng)民參保率在85%以上;2007年，實現(xiàn)農(nóng)民參保率在90%以上。近兩年來，基本做到應(yīng)保盡保，制度比較成熟規(guī)范，在全省乃至全國處于比較領(lǐng)先的地位。在這一條件下，周文青、陸曉和我等人利用業(yè)余時間對烏江鎮(zhèn)農(nóng)場社會保障的情況進行了調(diào)查并收集了一些資料，獲得了大量真實、有價值的數(shù)據(jù)，通過對所獲取的信息材料及相關(guān)數(shù)據(jù)的分析研究，為烏江鎮(zhèn)建立和健全農(nóng)村社會保障制度提供了參考和借鑒。
一、調(diào)查內(nèi)容簡介
1.調(diào)查時間和地點
南京市浦口區(qū)烏江鎮(zhèn)，是當代草圣林散之的故鄉(xiāng)，素有“金陵門戶”之美譽，地處南京市長江北岸，與南京老城隔江相望，位于東經(jīng)118.37，北緯 30.23，總面積57平方公里。烏江鎮(zhèn)目前總?cè)丝跀?shù)為22000人，農(nóng)業(yè)人口14000人，占總?cè)丝诘?4%。其中已參加農(nóng)保人數(shù)7300人，其他社會保險人數(shù)約2000人，參加農(nóng)保的覆蓋率達到90%以上。此次調(diào)查自2010年4月份開始，至5月中旬結(jié)束，我們利用業(yè)余時間對烏江鎮(zhèn)進行了集中調(diào)查。
2.調(diào)查對象
本次調(diào)查對象主要為具有本鎮(zhèn)戶籍，男年滿18周歲不滿60周歲、女年滿18周歲不滿55周歲，當期未參加其他社會養(yǎng)老保險的各類農(nóng)村居民(不含被征地農(nóng)民基本生活保障人員)。為了更全面、真實地了解問題，我們還對當?shù)卣嚓P(guān)部門的負責人、烏江鎮(zhèn)勞動與社會保障局負責人、就業(yè)局的負責人以及當?shù)氐钠髽I(yè)主管進行了專門的走訪調(diào)查。
3.調(diào)查方法
在團隊出發(fā)前的準備階段，我們設(shè)計了相關(guān)的調(diào)查問卷。我們?nèi)牴卜譃閮蓚€小組，每組兩個人。其中一個小組著重對五一村的農(nóng)村社會保障情況進行調(diào)查，填寫調(diào)查問卷。另外一個組對武家嘴造船廠進行了調(diào)查，調(diào)閱其所掌握的統(tǒng)計數(shù)據(jù)及相關(guān)政策文件以作參考。
二、調(diào)查成果綜述
1.烏江鎮(zhèn)農(nóng)村社會保障體系總體評價
烏江鎮(zhèn)現(xiàn)行農(nóng)村社會保障體系主要由農(nóng)村低保制度、新型合作醫(yī)療制度、社會養(yǎng)老保險制度、“五保’制度、扶貧救濟及優(yōu)撫安置制度等一系列制度構(gòu)成。但各種保障制度在規(guī)范化程度、覆蓋率、保障水平以及實際發(fā)揮的作用上差異較大。南京市政府正式出臺了《農(nóng)村最低生活保障實施意見》，有關(guān)部門制定了實施細則，基本做到應(yīng)保盡保，制度比較成熟規(guī)范，在全省乃至全國處于比較領(lǐng)先的地位。農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度全國正在試點，烏江鎮(zhèn)與南京市同步，全面推進，但目前在實際操作中籌資困難較大，報銷水平偏低，規(guī)范化水平有待進一步提高。農(nóng)民養(yǎng)老仍以家庭贍養(yǎng)和土地保障為主，與全國大多數(shù)地區(qū)的狀況相同，存在制度上的不穩(wěn)定性，保障效果不盡理想。另外，各項農(nóng)村社會保障制度建設(shè)普遍缺乏立法支持。總的來說，在目前城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速發(fā)展所能提供的基礎(chǔ)條件上，農(nóng)村社會保障建設(shè)相對滯后，全市農(nóng)村社會保障事業(yè)水平亞待提高。
2.烏江鎮(zhèn)的農(nóng)村社會保障具體情況分析:
農(nóng)村經(jīng)濟體制改革以來，農(nóng)村的社會保障體系和農(nóng)村保障對象狀況發(fā)生了很大變化，烏江鎮(zhèn)于2007年開始實行新型農(nóng)村社會保障制度，目前已初現(xiàn)成效。
(1)初步建立了農(nóng)村生活保障體系。一是實施農(nóng)村五保制度，保障老人安度晚年。按照“應(yīng)保盡保、分類施保”的原則，對農(nóng)村無兒無女的孤寡老人納人救助的五保戶。目前，五保戶共有127戶，其中集中到敬老院供養(yǎng)為63人，占五保戶總數(shù)的49.6%。二是建立農(nóng)村低保補助制度。按照“特困重保，陽光操作”的原則，烏江鎮(zhèn)自19%年起，對農(nóng)村中因殘、因病等因素導(dǎo)致的貧困戶建立低保補助制度。目前，已年有275戶農(nóng)村貧困戶納人了農(nóng)村低保補助范圍，涉及1100人，占總?cè)丝诘?%，根據(jù)社會生活指數(shù)和農(nóng)民平均收人每戶每月260-360元不等的標準進行補助。啟動了農(nóng)村低收人純農(nóng)戶增收工程，對人均純收人在2000元以下的農(nóng)村純農(nóng)戶在“增收項目”“多免多補”等方面給予全方位地資金補助，千方百計地增加農(nóng)村低收人群體的收人。
(2)著力推行農(nóng)村社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生保障。一是不斷增加社會養(yǎng)老保險參保面，同時實行村干部農(nóng)保進城保制度，現(xiàn)已將在職的50余名村干部由農(nóng)村養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)納人城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險體系，從而徹底解決了他們的后顧之憂。二是切實保障失地農(nóng)民生活。對被征地農(nóng)民長遠生活通過養(yǎng)老保險渠道進行解決，從土地征償費中切出一塊為失地農(nóng)民辦理養(yǎng)老保險。改變以往將土地征用的各種補償一次性發(fā)放到失地農(nóng)民的做法，受到了廣大群眾的擁護。三是著力推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病醫(yī)療救助制度，全鎮(zhèn)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民達到21560人，占應(yīng)參保人口的98。四是推行重大疾病防控機制。近幾年浦口區(qū)財政持續(xù)增加投人，建立疾病防控中心，壯大了烏江鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)，完善配套了醫(yī)療設(shè)施，村村建有衛(wèi)生室，形成了以區(qū)為中心，以鎮(zhèn)為紐帶，以村為基礎(chǔ)的疾病防控體系。
(3)逐步健全農(nóng)村教育保障體系。加大貧困學(xué)生的教育費用減免幅度。自1996年開始已對農(nóng)村中小學(xué)生減免部分學(xué)雜費，對特困生發(fā)放助學(xué)券，免費提供基本學(xué)習(xí)用品，同時積極爭取社會資助，利用社會資源解決貧困生的上學(xué)問題。
(4)大力實施農(nóng)村危房改造，保障農(nóng)民生命安全。自19%年開始實施危房改造，截止到目前已經(jīng)基本完成，在改造過程中，政府按每戶6000元的標準補貼，鎮(zhèn)政府和農(nóng)戶各籌一半，浦口區(qū)聯(lián)合烏江鎮(zhèn)共投人200.6萬元，其中農(nóng)民自籌占總額的一半，對農(nóng)村家庭危房進行了改造，保障了農(nóng)民的生命財產(chǎn)安全。
三、烏江鎮(zhèn)社會保障存在的問題
1.群眾參與養(yǎng)老、醫(yī)療保險意識不強，缺乏主動性
烏江“十里造船帶”，勞動力就業(yè)的途徑多數(shù)是到周邊船廠務(wù)工。受全球金融危機的影響，2009年造船企業(yè)也面臨較大困難，開工不足，用工減少。春節(jié)后已有so余人離開船廠回家，農(nóng)民就業(yè)壓力增大，農(nóng)民增收的壓力逐漸顯現(xiàn)。在收人得不到保障的情況下，農(nóng)民連溫飽都得不到保障，更何談參保呢?此外，還有部分烏江鎮(zhèn)的群眾錯誤地認為保險的資金應(yīng)由政府負擔，不愿意自己出錢。這些種種原因使得當?shù)氐霓r(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險覆蓋面不廣。
2鎮(zhèn)集體經(jīng)濟收入低，社會事業(yè)投入負擔較重，社保工作缺乏資金支持
由于新農(nóng)村建設(shè)的資金嚴重不足。僅2008年，村投人集體道路建設(shè)、河塘清淤、辦公場所建設(shè)等項目的資金達100多萬元，鎮(zhèn)集體負債較重。社會保障體系是一項投資量大、涉及面廣、情況繁雜的重要工程。健全農(nóng)村社會保障制度，除了省市補助、個人出資外，縣級財政補貼托底是關(guān)鍵，因此要建立健全農(nóng)村社會保障制度，做到養(yǎng)老、醫(yī)療保險人人惠及，烏江鎮(zhèn)還有很長的路要走。
3.社會保障管理制度不夠規(guī)范
目前，烏江鎮(zhèn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作還存在著體制不順，條塊分割的現(xiàn)實。像民政部門管社會救助，衛(wèi)生部門管農(nóng)村合作醫(yī)療，勞動部門管農(nóng)村養(yǎng)老保險，這種條塊分割的現(xiàn)實造成了政策、協(xié)調(diào)、資源共享等諸方面的矛盾，不利于社保工作的推動和開展。
4.社會保障部門人力資源有限，需要注入新鮮血液
目前，烏江鎮(zhèn)的社會保障工作主要依靠烏江鎮(zhèn)勞動和社會保障所開展，但是全所只有16名工作人員，他們又要照顧到各個村和各個組，可謂是一人多用，而且他們只拿標準工資，無專項經(jīng)費，從中可以看出鎮(zhèn)政府在對社會保障方面人力資源的配置缺口較大。
5.缺乏完善的法律保障
社會保障制度需要有力的法律法規(guī)來支撐。從目前我國農(nóng)村社會保障立法的狀況來看，突出的表現(xiàn)是立法層次低、立法主體混亂、立法層級無序，烏江鎮(zhèn)也不例外。
四、關(guān)于建立和完善農(nóng)村社會保障體系的建議
按照因地制宜、因人而異的原則，以多層次的保障方式覆蓋全鎮(zhèn)農(nóng)村各類人群，將有條件的農(nóng)民納人城保，被征地農(nóng)民納人征保，純農(nóng)民納人農(nóng)保，低收人貧困農(nóng)民納人低保，同時給予生活困難補助。加快建立“低水平、廣覆蓋、適度保障”的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。
1.擴大宣傳，在主要街道、路口懸掛橫幅宣傳，制作展板、宣傳單，錄制宣傳磁帶、光盤，利用宣傳車巡回宣傳。同時各村把新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險主要內(nèi)容、辦理手續(xù)程序在公開欄張貼，張貼到自然村，并分片召開村民代表、生產(chǎn)隊長和有一定影響力的人員會議廣泛宣傳，有廣播的村每天要滾動宣傳和縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策。
2.完善和加強農(nóng)村最低生活保障機制。在烏江鎮(zhèn)范圍內(nèi)，依靠各行政村和各生產(chǎn)隊，開展普查，對無收人來源、無勞動能力的農(nóng)戶，一個不漏地進行登記造冊掌握實情，分類確定保障對象和標準，做到“應(yīng)保盡保”。同時，要建立健全動態(tài)管理機制，對農(nóng)村低保制度實行動態(tài)管理，在每一個行政村設(shè)立巡禮員，積極配合好鎮(zhèn)政府做好社會保障動態(tài)管理工作，做到及時發(fā)現(xiàn)，及時解決，使一些突發(fā)貧困戶能有基本的生活保障。建立個人賬戶，確保社會保障基金保值增值，各人享受保障基金，主要靠自己的勞動積累，國家和地方財政給予大力扶持。加強規(guī)范管理，保證社會保障資金專款專用，減少不必要的資金流失。對社會保障資金實行嚴格的預(yù)算管理和監(jiān)督，確保社會保障基金的安全和完整。
篇5
未成年人刑事案件社會調(diào)查制度（以下簡稱社會調(diào)查制度）是指在未成年人涉嫌犯罪的刑事訴訟程序中，在法院判決前，由專門機構(gòu)對涉嫌犯罪的未成年人的性格特點、家庭情況、社會交往、成長經(jīng)歷以及實施被指控的犯罪前后的表現(xiàn)等情況進行專門調(diào)查分析，并在對其人身危險性進行系統(tǒng)評估后制作出書面社會調(diào)查報告，該報告將會成為公安機關(guān)、檢察機關(guān)、法院作出決定或者裁決的重要參考因素。
目前我國相關(guān)司法解釋已經(jīng)對未成年人刑事案件的社會調(diào)查進行了規(guī)定，各地也在實踐中探索著這一制度。但是，從這些規(guī)定也可以看出，我國并沒有建立完善的未成年人刑事案件的社會調(diào)查制度。各個部門都針對本部門的具體情況作出了規(guī)定，但整體上沒有銜接，缺乏完整的梳理與清晰地系統(tǒng)。社會調(diào)查主體規(guī)定得比較籠統(tǒng)，而且缺少在整個刑事訴訟過程中的統(tǒng)一規(guī)定。社會調(diào)查報告的性質(zhì)和作用在我國的法律以及司法解釋中規(guī)定得也不完善。法律以及司法解釋規(guī)定得抽象和不完善導(dǎo)致了實踐中司法部門在實施社會調(diào)查時的不統(tǒng)一。
目前，結(jié)合我國實際建立統(tǒng)一、規(guī)范的社會調(diào)查制度已成為必然趨勢，筆者認為其核心問題主要有：
一、社會調(diào)查報告的性質(zhì)
根據(jù)我國刑事訴訟法，證據(jù)的一個重要特征是具有關(guān)聯(lián)性，而社會調(diào)查報告反映的是犯罪人的背景材料和接受幫教的條件，并沒有證明犯罪事實本身。因此我們認為社會調(diào)查報告不是證據(jù)，控辯雙方也不能在法庭上對其加以質(zhì)證。但如果公檢法機關(guān)發(fā)現(xiàn)律師和委托的社會調(diào)查員提交的社會調(diào)查報告有比較大的分歧，則可以另行委托其他社會調(diào)查員進行社會調(diào)查并提交報告。社會調(diào)查報告是經(jīng)過調(diào)查后作出的書面報告，是司法機關(guān)作出決定或者裁判的重要參考因素，其應(yīng)該具有準法律文書的性質(zhì)。隨著社會調(diào)查制度在我國的不斷發(fā)展與成熟，應(yīng)該制定出規(guī)范社會調(diào)查報告的統(tǒng)一格式和必備內(nèi)容。
二、進行社會調(diào)查的主體
1．社會調(diào)查主體應(yīng)具備的條件。社會調(diào)查主體是通過走訪相關(guān)人員、到未成年犯罪嫌疑人和被告人的生活、學(xué)習(xí)、社區(qū)以及其他關(guān)系所在地等進行實地調(diào)查，從而掌握該未成年人的性格特點、家庭情況、社會交往、成長經(jīng)歷以及實施被指控的犯罪前后的表現(xiàn)等情況，并作出書面社會調(diào)查報告的人。因此其必須滿足三個方面的要求：應(yīng)當對未成年人涉嫌犯罪的情況有比較全面、深入的了解；應(yīng)當有充足的時間進行社會調(diào)查工作；應(yīng)當具有一定的法律專業(yè)知識。
2．社會調(diào)查主體的范圍。在未成年人刑事案件中，未成年人的律師無論是從自身條件還是從為未成年人辯護需要的角度看都應(yīng)當進行社會調(diào)查，并向司法機關(guān)提交社會調(diào)查報告。但為避免律師只是從對未成年人有利的角度提交報告而出現(xiàn)報告不準確和不全面的情況，公檢法部門作為未成年人司法程序中的控訴方和裁判者，也應(yīng)當了解未成年犯罪嫌疑人的背景情況。依照我國目前司法解釋的規(guī)定，控辯雙方都可以提交社會調(diào)查報告。但是目前我國并沒有在公檢法部門形成專門針對未成年人進行社會調(diào)查的系統(tǒng)性制度。以我國實踐看來，各級共青團的權(quán)益部門、關(guān)心下一代工作委員會以及未成年人保護辦公室中具有一定條件的工作人員可以擔任社會調(diào)查的工作，他們有相關(guān)專業(yè)知識，有較高的文化水平，有與青少年工作密切相關(guān)的工作經(jīng)驗，同時又能保證中立性，公檢法部門可以委托其進行調(diào)查。還要特別指出的是，2004年社會工作者被載入中國職業(yè)標準目錄并逐步專業(yè)化。社區(qū)的一項主要工作職責就是對社區(qū)服刑人員進行管理和監(jiān)督。隨著這個職業(yè)走向正軌，社工也就比較適合進行社會調(diào)查工作，而且社區(qū)在法庭作出判決后可以根據(jù)社會調(diào)查情況有針對性地對未成年犯罪人進行社區(qū)矯正。
3．社會調(diào)查主體的法律地位。調(diào)查主體的法律地位關(guān)系到其在刑事訴訟中的身份，享有的權(quán)利和承擔的義務(wù)，涉及其履行職務(wù)的職權(quán)保障，決定其制作的調(diào)查報告的屬性，影響其調(diào)查職能的充分發(fā)揮。應(yīng)盡快從立法層面明確界定調(diào)查主體的法律地位。賦予調(diào)查人員等同于鑒定人的訴訟參與人身份，以使調(diào)查人員能以正當?shù)拿謪⒓釉V訟，獨立自主地提出調(diào)查報告并接受各方質(zhì)證。
三、社會調(diào)查開始的時間
雖然目前在理論和實務(wù)界比較熱衷于討論審前社會調(diào)查，但是筆者認為，律師和公安機關(guān)委托的調(diào)查員應(yīng)當自偵查階段就要對未成年犯罪嫌疑人進行社會調(diào)查并提交社會調(diào)查報告。因為社會調(diào)查報告反映的是犯罪嫌疑人的基本情況，這在很大程度上表明了該未成年人的人身危險性，可以作為偵查機關(guān)決定是否取保候?qū)徱约皺z察機關(guān)作出是否批準逮捕以及是否起訴決定的重要參考因素。
四、社會調(diào)查報告的內(nèi)容
未成人社會調(diào)查報告的內(nèi)容主要分為兩個部分：一部分是未成年人的個人背景材料，另一部分是據(jù)此提出的建議。個人背景資料包括基本情況和背景情況。個人基本情況指的是未成年人的出生日期、家庭住址、生理和心理情況、性格特點、是否在校讀書等情況，背景情況包括走訪未成年人的家庭學(xué)校、社區(qū)以及關(guān)系密切的朋友等了解到其的家庭情況、在校表現(xiàn)情況、社區(qū)對其的評價以及社會交往等情況，未成年人的成長經(jīng)歷情況；未成年人的犯罪原因以及實施犯罪行為前后的表現(xiàn)等情況，受害人遭受犯罪影響的程度、對犯罪人的態(tài)度以及是否與犯罪人達成了刑事和解等。社會調(diào)查報告中應(yīng)當盡量附有證明這些客觀事實情況的相關(guān)文件。社會調(diào)查報告中的建議部分是指進行社會調(diào)查的律師和社會團體中的調(diào)查員依據(jù)調(diào)查的情況向司法機關(guān)提出處理該未成年人的建議，主要包括是否應(yīng)當取保候?qū)彛欠駪?yīng)當被不予批準逮捕，是否可以酌定不起訴，是否可以對未成年人從輕、減輕、免除刑罰或者適用緩刑等。
五、社會調(diào)查報告的作用
篇6
[3] Hans O，Birk Lars O，Henriksen.Which factors decided general practitioners’choice of hospital on behalf of their patients in an area with free choice of public hospital：a question-naire study[J].BMC Health Services Research， 2012，12（126）：1-10.
[4] 2010中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒[EB/OL].2011[2011-09-15]..
[5]文斌.大理州農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀及對策思考[J].大理學(xué)院學(xué)報，2014，13（2）：85-88.
[6] Ruby A，RouseM，Hamilton A.Dentists Evaluate Their Patients：An Empirical Investigation of Preferences [J].Journal of Behavioral Medicine，1990，3（13）：307-319.
[7]景匯泉，李君，李海梅，等.求醫(yī)行為的哲學(xué)思考及社會發(fā)展相關(guān)性的探析[J].醫(yī)學(xué)社會學(xué)，2014，8（7）：43-45.
[8] Claycomb C，Lengnick-Hall C A，Inks L W.The customer as a productive resource：a pilot study and strategic implictions[J].J Bus Strateg，2001，18（1）：47-68.
[9]肖圣鵬.患者選擇醫(yī)療機構(gòu)影響因素研究[J].廣角鏡，2013，7（23）：253-254.
[10] Kara Hanson，Winnie C Yip，William Hsiao.The impact of quality on the demand for outpatient services in Cyprus[J].Health Econ，2004，13（12）：1167-1180.
[11]楚蓓，王偉，蘭迎春.城鄉(xiāng)居民就醫(yī)行為多元影響因素分析[J].醫(yī)學(xué)與哲學(xué)，2013，10（A）：45-47.
[12]杜珠英，吳媛陽.汕頭市居民就醫(yī)行為分析[J].管理觀察，2014，6（17）：64-66.
[13]張容瑜，尹愛田，Shi Lizheng，等.就醫(yī)行為及政策影響因素研究進展[J].中國公共衛(wèi)生，2012，6（6）：861-862.
[14]王粵湘，何麗金，張秀華.門診患者擇醫(yī)方式的調(diào)查與分析[J].醫(yī)學(xué)社會學(xué)，2009，30（12）：42-43.
[15] 向雪瓶，魏俊麗，彭芳，等.患方選擇醫(yī)院的主要原因分析[J].中國醫(yī)院管理，2011，31（12）：13-15.
[16] David S，BrennanA，John Spencer. Dentist preferences for patients：dimensions and associations with provider.Paactice，and service characteristics[J].International Journal of Behavioral Medicine，2006，13（1）：69-78.
[17]孫艷華.門診患者選擇醫(yī)院的參考因素的研究[J].求醫(yī)問藥，2012，10（14）：327-328.
篇7
2、了解我校畢業(yè)生回生源地就業(yè)情況以及用人單位對我校畢業(yè)生的意見反饋。
3、走訪調(diào)查身邊的先進基層黨員，了解基層黨建工作。
4、農(nóng)村地區(qū)的同學(xué)，深入調(diào)查免征農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)民的收入狀況，以及農(nóng)村目前存在的其他問題。
5、城鎮(zhèn)學(xué)生深入社區(qū)調(diào)查城鎮(zhèn)居民中低保戶的生活狀況，以及政府對其改善生活質(zhì)量所采取的措施。
6、調(diào)查了解本地農(nóng)村的建設(shè)情況以及改革現(xiàn)狀。
7、開展送溫暖活動。為所在社區(qū)提供公益服務(wù)，如為軍烈屬，孤寡老人、殘疾人、下崗工人等社會扶助對象解決生活問題，幫助社區(qū)管理部門開展宣傳、咨詢工作，參加社區(qū)組織的義務(wù)勞動等。
8、結(jié)合實際，到廠礦、社區(qū)、健身中心等地方開展傳播體育健身理念，推動全民健身的活動。
二、具體要求
要求我校在校學(xué)生都要加入到實踐調(diào)查活動中來，開學(xué)后要交上不少于1500字的社會實踐報告或調(diào)查報告，校團委將根據(jù)調(diào)研報告的具體內(nèi)容和其他有關(guān)情況評選出“先進個人”若干名、、“優(yōu)秀實踐(調(diào)查)報告”若干名，頒發(fā)獎品及證書，對不合格和無故不參加活動的同學(xué)取消年度評優(yōu)資格。
關(guān)于組織開展xx年年暑假大學(xué)生社會實踐活動的方案
為深入貫徹黨的xx大、xx大精神，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會******總書記關(guān)于青年健康成長的“四個新一代”的要求，引導(dǎo)青年學(xué)生在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐中學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想，樹立和落實科學(xué)發(fā)展關(guān)，構(gòu)建社會主義和諧社會，扎實推進我系部學(xué)生的“社會實踐經(jīng)歷”教育，培養(yǎng)學(xué)生的社會責任感，提高學(xué)生的社會競爭了力，特組織學(xué)生開展xx年那邊暑假社會實踐活動，現(xiàn)就有關(guān)工作安排提出如下意見。
一、活動主題
學(xué)會感恩*體驗成長*共建和諧*關(guān)注社會
二、指導(dǎo)思想
活動要緊緊圍繞我校學(xué)生培養(yǎng)目標，根據(jù)我部學(xué)生實際，幫助學(xué)生適應(yīng)社會規(guī)范，明確社會角色，提高服務(wù)社會的技能，加速個人社會化進程，努力培養(yǎng)“理想遠大、信念堅定、品德高尚、意志頑強、視野開闊、知識豐富，開拓進取、艱苦創(chuàng)業(yè)”的新一代青年，進一步增強青年學(xué)生投身全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會偉大實踐的責任感和使命感。
三、活動內(nèi)容
活動要切合“學(xué)會感恩 體驗成長 共建和諧 關(guān)注社會”的活動主題，以家庭角色體驗、社會角色體驗、專業(yè)素質(zhì)拓展、特色實踐服務(wù)和服務(wù)社區(qū)行動為主要內(nèi)容，并在活動開展過程中爭取建設(shè)一批基于長效機制、特色鮮明的社會實踐活動基地、崗位體驗實踐基地和服務(wù)社區(qū)平臺。
(一)家庭體驗。以感恩父母、回報家庭為導(dǎo)向，在暑假期間，從事不少于二周的家務(wù)勞動，具體勞動內(nèi)容包括每天做一次飯，打掃一次衛(wèi)生，外加一項其他家務(wù)勞動。另外強調(diào)必須給父母親或爺爺奶奶、外公外婆中的一位洗一次腳，深深體會一回長輩們的艱辛。目的是使同學(xué)們認識到服務(wù)社會要從回報家庭做起，家庭作為社會基本細胞是學(xué)生社會化過程不可或缺的重要環(huán)節(jié)。
(二)社會體驗
篇8
媒體曾報道，2007年4月19日，豐臺區(qū)法院開庭審理了一起故意傷害案。與以往不同的是，被告人住地的司法所所長來到法庭，坐到公訴人邊上宣讀了一份“社會調(diào)查報告”，證明了被告人的一貫表現(xiàn)。“據(jù)了解，在刑事案件當中以“社會調(diào)查報告”的形式證實被告人的平時情況，并作為法官量刑參考依據(jù)，在本市尚屬首次。”①事實上，這并不“首次”，近年來，我國一些地方司法機關(guān)在辦理未成年人犯罪案件中，借鑒域外經(jīng)驗，進行了審前調(diào)查制度（有的地方稱“人格調(diào)查”或“品行調(diào)查”）的探索和嘗試。
所謂“社會調(diào)查報告”、“量刑引入社會評價”、“人格調(diào)查制度”，其標準的名稱是“量刑前調(diào)查報告”制度（pre-sentence investigations report，英文縮寫為“psi”），為簡便起見，我們通常也可以稱其為“量刑調(diào)查”。如今天美國的量刑前調(diào)查報告由兩大部分組成，一部分為“犯罪人情況報告”，一部分為“犯罪行為情況報告”，其信息來自于被告人本人、被告人的家庭成員、被害人、其他與被告人經(jīng)歷有關(guān)的重要的個人。兩個報告的具體內(nèi)容包括：以前的犯罪和少年違法情況、犯罪行為的描述、被告人職業(yè)和工作歷史，被告人的從軍經(jīng)歷、經(jīng)濟狀況、社區(qū)居住期限、教育背景、和其他相關(guān)資料，吸毒史、濫用藥物史、心理和精神病史，被害人是否對其有傷害、被害人陳述一、被告人本人陳述、可能適用的量刑指南條款、被告人是否能夠適應(yīng)社區(qū)生活，量刑建議。②以上兩部分情況，都將作為量刑時的參考。
量刑調(diào)查制度的存在有其深刻的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實基礎(chǔ)。
一、量刑調(diào)查制度的理論基礎(chǔ)
正如評論者指出，“法律講究的是以事實為依據(jù)，丁就是丁，卯就是卯，犯多大事就該承擔多大的責任。”③那為什么在西方國家會產(chǎn)生一種包括了很多與犯罪事實無關(guān)的因素的“量刑前調(diào)查報告”作為量刑的依據(jù)之一呢？這有幾個方面的原因：
（一）刑罰個別化理論
在資產(chǎn)階級思想啟蒙時期，作為刑事古典學(xué)派最具生命力和代表性的原則：罪刑相適應(yīng)，在報應(yīng)刑理念的支持下，要求刑罰應(yīng)當與犯罪所侵犯的法益大小相適應(yīng)，要求有罪必罰，無罪不罰，重罪重罰，輕罪輕罰，而此處的罪，是指犯罪行為。報應(yīng)刑建立在每個人的犯罪都是因為自己的自由選擇的前提下，認為犯罪是道德惡劣的表現(xiàn)；犯罪人個人應(yīng)當承擔責任；應(yīng)當承擔與自己行為相當?shù)呢熑巍＿@就是所謂刑事古典學(xué)派在犯罪行為哲學(xué)哲學(xué)觀念上的自由意志論、犯罪原因觀念上的道德原因論、犯罪概念觀上的行為論、刑罰責任上的個人責任論、刑罰根據(jù)和目的上的報應(yīng)論。
但是，這一觀念的問題是，只認識到了問題的一個方面，因為每個人的犯罪都有社會的原因；個人不是完全有選擇自由的；犯罪也不一定是道德惡劣的表現(xiàn)，社會也應(yīng)當承擔責任；犯罪概念只考慮行為而不考慮行為人的情況是不妥當?shù)模恍塘P的根據(jù)除了報應(yīng)，還應(yīng)當考慮預(yù)防。于是，19世紀中后期，刑事古典學(xué)派日漸衰落，刑事社會學(xué)派在批判古典學(xué)派之基礎(chǔ)上逐漸壯大起來。“應(yīng)受處罰的是罪犯，而不是犯罪。”“矯正可以矯正的罪犯，不能矯正的罪犯不使為害。”④隨著李斯特這一著名的口號的提出，出現(xiàn)了刑事社會學(xué)派關(guān)于犯罪和刑罰的新觀念：犯罪行為哲學(xué)哲學(xué)觀念上的社會決定論（意志不自由）、犯罪原因觀念上社會原因論（而不是道德原因）、犯罪概念觀上的行為人論（而不是行為論）、刑罰責任上的社會原因論（而不是個人責任）、刑罰根據(jù)和目的上的預(yù)防論（而不是報應(yīng)論）。
進入20世紀，無論是古典學(xué)派還是實證學(xué)派都意識到各自的理論不能很好的遏制犯罪、預(yù)防犯罪，所以都取對方之長。因此，現(xiàn)代各國在刑事政策上表現(xiàn)為一般預(yù)防與個別預(yù)防并重，報應(yīng)主義與功利（預(yù)防）主義兼有，客觀行為與主觀惡性統(tǒng)一，行為的社會危害性與行為人的人身危險性結(jié)合。在此基礎(chǔ)上體現(xiàn)刑罰的一般預(yù)防與個別預(yù)防。其中，刑罰的個別預(yù)防要求刑罰的個別化，要求刑罰應(yīng)當與罪犯的個人情況相一致。
行為的社會原因決定論認為：“犯罪并非意志力的驅(qū)使，而是個人長期或暫時處于自然環(huán)境、道德條件下，內(nèi)部、外部的因果鏈條使他們傾向于犯罪”，“任何足以使人類社會不誠實、不完全滿意的社會條件，都是引起犯罪的社會因素”，因此，社會和其他非個人意志因素對犯罪也負有不可推卸的責任，“根據(jù)各種人格的罪犯，則需要實施不同的處遇方案”。⑤
1898年法國學(xué)者雷蒙?薩雷伊在他的《刑罰個別化》一書中正式提出刑罰個別化理論。薩雷伊對刑罰個別化作了如下表述：刑罰個別化包括法律上的個別化、裁判上的個別化和行政上的個別化。所謂法律上的個別化是指法律預(yù)先著重以行為作為標準，細分其構(gòu)成要件，規(guī)定其構(gòu)成要件，規(guī)定加重或減輕情節(jié)等。所謂裁判上的個別化是指法官根據(jù)犯罪分子的主觀情況適用不同的制裁方式。所謂行政上的個別化指刑罰執(zhí)行機關(guān)根據(jù)罪犯具體情況執(zhí)行刑罰。刑罰個別化思想為近代實證學(xué)派所倡導(dǎo)，經(jīng)過他們的努力得到了很大的發(fā)展，明確了以下兩個觀點：第一，適用刑罰應(yīng)當以犯罪的個別預(yù)防為出發(fā)點；第二，刑罰個別化是根據(jù)犯罪分子的人身危險性決定刑罰的適用。⑥
在我國，雖然在立法上沒有明確規(guī)定刑罰個別化原則，但立法體現(xiàn)了刑罰個別化的精神。例如，我國刑法第5條規(guī)定：“刑罰的輕重，應(yīng)當與犯罪分子所犯罪行和承擔的刑事責任相適應(yīng)。”這里所說的“刑事責任”，就包括了行為人的個人情況的內(nèi)容。我國刑法第61條規(guī)定：“對于犯罪分子決定刑罰的時候，應(yīng)當根據(jù)犯罪的事實、犯罪的性質(zhì)、情節(jié)和對于社會的危害程度，依照本法的有關(guān)規(guī)定判處。”在這里，“情節(jié)”與“犯罪事實”是并列的，且“情節(jié)”前并沒有犯罪二字的限定，“情節(jié)”包含著反映行為人人身危險性大小的有關(guān)內(nèi)容，如作案動機、一貫表現(xiàn)、悔罪態(tài)度等。因此，立法精神體現(xiàn)了刑罰個別化的意蘊。
刑罰個別化要求對于不同的犯罪人，因其個人情況不同適用不同的刑罰，要實現(xiàn)立法上的制刑個別化、量刑個別化和行刑個別化，所以要對可能判處刑罰人進行量刑調(diào)查，以確定適當?shù)男塘P。
（二）教育刑理論
刑事近代學(xué)派的犯罪與刑罰理念同樣包括了教育刑理論。
意大利憲法第27條第3款規(guī)定：刑罰不能有與人道相悖的處遇，必須以對被判刑人的再教育為目的。“教育為主”的處遇理念，自然引申出審前調(diào)查制度的必要性。因為教育的有效性要求“因人施教”，在每一個具體的犯罪案件中，行為人的人格特征、所處環(huán)境、平時表現(xiàn)、致罪原因等各有不同，只有通過細致而周密的調(diào)查，查明上述各種因素，才能幫助法官選擇最具有針對性的處遇措施，進而使矯正機構(gòu)實施有效的教育和矯正活動。
自19世紀末的刑事近代學(xué)派提出教育刑理論后，便形成了20世紀50年代在歐美轟轟烈烈展開的重返社會或再社會化思潮。罪犯再社會化的思想，以使犯罪人順利地重返社會為刑事政策的基本理念。對于犯罪未成年人而言，強調(diào)再社會化理念尤為重要。未成年人之所以涉足犯罪，就是因為基本社會化過程中出現(xiàn)了問題，通過審前調(diào)查活動，弄清問題的癥結(jié)，對癥下藥，實施有效的教育、感化和挽救，才能幫助其順利完成社會化進程，成長為健全而負責任的社會成員，從而促進社會和諧及人類的可持續(xù)性發(fā)展。
但是，再社會化原則即指刑罰權(quán)的界限與行使，應(yīng)以犯人再社會化的需要為依據(jù)，刑罰的宣告與執(zhí)行應(yīng)能作為犯人再社會化的手段。因此，唯有符合再社會化原則的刑罰，才是有意義而必要的刑罰，一切足以阻撓犯人再社會化之目的的構(gòu)想的刑罰，應(yīng)盡量避免。在一些國家或地區(qū)的刑法典或監(jiān)獄法典中，明文規(guī)定了罪犯再社會化的原則。
罪犯再社會化是人的社會化的一種特殊形式。人的社會化是指個體在與社會相互作用中，將社會所期望的價值觀、行為規(guī)范內(nèi)化，獲得社會生活所需要的知識和技能，以適應(yīng)社會、認識社會，從而達到改造社會，不斷完善自己人格之目的的過程。罪犯再社會化這一命題是在教育刑理論的基礎(chǔ)上引發(fā)出來的。行刑社會化要求針對不同人格和自身情況的犯罪人適用不同的刑罰和行刑方式，需要進行社會調(diào)查，以確定其需要獲得何種需要的知識和技能，需要從哪些方面進行人格完善。
（三）罪犯人權(quán)理論
聯(lián)合國《囚犯待遇基本原則》第5條規(guī)定：“除了監(jiān)禁顯然所需的那些限制以外，所有囚犯應(yīng)保有《世界人權(quán)宣言》和——如果有關(guān)國家為締約國——《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》及其《任擇議定書》所規(guī)定的人權(quán)和基本自由，以及聯(lián)合國其他公約所規(guī)定的其他權(quán)利。”人權(quán)事務(wù)委員會要求成員國在他們的報告中提供他們執(zhí)行聯(lián)合國罪犯待遇標準的情況，參照聯(lián)合國制定和通過的一系列有關(guān)監(jiān)獄管理和罪犯待遇方面的標準和規(guī)則，例如1955年在第一屆聯(lián)合國預(yù)防犯罪和罪犯待遇大會上通過的《聯(lián)合國囚犯待遇最低限度標準規(guī)則》就是其中之一，另外，還有《囚犯待遇基本原則》、《執(zhí)法人員行為守則》、《保護所有遭受任何形式拘留或監(jiān)禁的人的原則》、《關(guān)于醫(yī)務(wù)人員特別是醫(yī)生在保護被監(jiān)禁和拘留的人不受酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或懲罰方面的任務(wù)的醫(yī)療道德原則》等。
刑罰人道化思想體現(xiàn)在刑罰執(zhí)行過程中，是指要把罪犯當做人看待，充分尊重其人格尊嚴，不體罰虐待罪犯，實行文明管理，保證其享有各項法定權(quán)利，切實關(guān)心日常生活并給予相應(yīng)的物質(zhì)保障。當代西方監(jiān)獄學(xué)理論強調(diào)犯人的法律地位，認為應(yīng)將犯人視為具有權(quán)利義務(wù)和責任的人，應(yīng)保障犯人生活、學(xué)習(xí)條件和探視權(quán)、申訴權(quán)以及信仰自由的權(quán)利等。
實現(xiàn)這些權(quán)利要根據(jù)罪犯的不同情況對罪犯作不同的權(quán)利保障，而這也需要以量刑調(diào)查為基礎(chǔ)。所以，在美國，量刑調(diào)查是被告人應(yīng)當知道的重要權(quán)利。關(guān)于量刑前調(diào)查報告的介紹，出現(xiàn)在有些社會組織網(wǎng)站“知道你的權(quán)利”（know your rights）的欄目中。可見，量刑調(diào)查制度，對于選擇適當?shù)男塘P以使罪犯在行刑過程中的基本人權(quán)得到保障，同樣具有重要的意義。
二、量刑調(diào)查制度的起源和發(fā)展
量刑調(diào)查報告并非中國法官的創(chuàng)造，而是在西方國家早已有之。
早期“量刑前調(diào)查報告”的雛形起源于美國的1820年代，最初目的是為法院提供被告人個人的歷史和犯罪行為的信息以便于提高量刑的個別化。現(xiàn)代量刑報告制度開始于1840年代，它首先由波斯頓鞋匠約翰?奧古斯圖（john augustus，1841-1859)提出。奧古斯圖生于1785年，1859年7月21日于波斯頓去世，是一個著名的慈善家。他將他一生的智慧和勞動奉獻給了窮人和犯罪人。1840年代，他的是風(fēng)行美國的戒酒運動的參加者。作為華盛頓戒酒總會的成員，他曾經(jīng)致力于使男人戒酒，在他的家鄉(xiāng)波斯頓，他的主要的工作則是到法院要求暫停或者延遲給予刑罰，他說服法庭和警察局允許他支付罰金和提供友善的監(jiān)管。在1841-1858年的20多年中，他不斷地來往于警察局和法院，保釋了近2000名犯罪人。⑦
他相信：“法律的目的是為了改造和阻止犯罪，而不是惡意復(fù)仇和報應(yīng)”，他常出現(xiàn)在法庭的量刑聽證程序中。他花了大量的精力去確定哪些人是可以假釋的，為法官提供祥細的被告人“個人行為報告”。⑧今天，奧古斯圖被稱為“現(xiàn)代緩刑之父”，也被認為是現(xiàn)代刑罰個別化措施中假釋制度、量刑前調(diào)查報告制度、量刑建議制度、社區(qū)矯正制度的創(chuàng)始人。
奧古斯圖的努力導(dǎo)致了麻省于1878年頒布了美國第一部緩刑法，該法授權(quán)波斯頓市長指定警察作為緩刑監(jiān)督官，當然這在1894年的紐約州法院和1916年的最高法院都曾經(jīng)受到挑戰(zhàn)，兩個法院都認為法律并沒有授權(quán)法院延緩量刑。但改革的潮流不可阻擋，到1925年美國聯(lián)邦緩刑法出臺之日，美國大多數(shù)州已經(jīng)頒布了緩刑法，而與之相配套的量刑建議、量刑調(diào)查、社區(qū)矯正制度，也已經(jīng)在美國形成了完整的制度體系。
這些制度中的前提性制度是量刑前調(diào)查報告制度，因為對被告人的信息是運行其他量刑措施的前提。到1930年代，當年的緩刑監(jiān)督警察的任務(wù)發(fā)生了變化，他們的調(diào)查任務(wù)不再僅僅為了調(diào)查是否應(yīng)當處緩刑，而且要為整個量刑提供“量刑前調(diào)查報告”（pre-sentence investigations，英文縮寫為“psi”）。經(jīng)過多次改革，到1980年代，量刑報告在美國已經(jīng)成了量刑的標準形式，有固定的表格。⑨
在美國紐約南區(qū)的一份量刑調(diào)查報告表格中，對量刑調(diào)查的具體內(nèi)容作了祥細的要求⑩。根據(jù)這一表格，一個量刑調(diào)查表必須具備以下內(nèi)容：a．犯罪行為：描述行為與法律規(guī)定中典型案件的差異。b．對被害人的影響：如果被害人是確定的，緩刑監(jiān)督官舍以給機會讓被害人說明犯罪對其影響。c．被告人在共同犯罪中的地位：如果是共同犯罪，必須描述每一個其他共同犯罪人在案件中的作用從而確立本案被告人在犯罪中的位。d．被告人對司法判決的妨礙：如果被告人曾經(jīng)企圖影響政府的調(diào)查，或者有其他妨害司法公正行為，緩刑監(jiān)督官將建議對該被告人課以更重的刑罰。e．認罪后的刑罰調(diào)整：因為認罪給國家的調(diào)查和審判節(jié)約了時間，作為一種獎勵，國家可以對其減輕處罰。 f．犯罪檔次計算：根據(jù)犯罪的嚴重程度，以《美國量刑指南》為依據(jù)，確定犯罪應(yīng)當適用的量刑檔次。g．犯罪歷史：即在過去是否犯罪，過去犯罪對量刑的影響，根據(jù)美國聯(lián)邦量刑指南第四章解釋。h．犯罪人性格：這部分要求描述犯罪人的家庭情況和在社區(qū)的社會關(guān)系。i．藥物濫用：即在犯罪前有無藥物濫用的歷史及其具體情況，這個內(nèi)容對量刑影響很大，美國國會曾經(jīng)制授權(quán)聯(lián)邦監(jiān)獄局，對于在聯(lián)邦監(jiān)獄局接受過500小時戒毒治療的罪犯，可以減刑一年。j．身體狀況：包括罪犯是否有病、身體是否健康、醫(yī)療條件如何等。k．教育與技能訓(xùn)練：緩刑監(jiān)督官將與罪犯過去的教師談話，調(diào)查其是獲得某種文憑，緩刑監(jiān)督官還將對其實際文化水平進行檢驗，不能證明受過高教育的人將接受一馬當先40個小時的培訓(xùn)而且在監(jiān)獄勞動中的報酬也相應(yīng)減低。l．從業(yè)記錄：了解其職業(yè)和工作習(xí)慣，這對刑期的決定影響較小，但是其經(jīng)歷中顯示其是否是一個敬業(yè)的公民，將會對量刑法官的印象產(chǎn)生影響。m．經(jīng)濟狀況：即罪犯的債權(quán)債務(wù)情況，大多數(shù)犯罪將會導(dǎo)致罰金處罰，所有有罪的人都涉及到犯罪評估費和關(guān)押費，量刑法官了解這些情況以確定是處以一定的罰金還是一定期限的監(jiān)禁。n．量刑選擇：根據(jù)情況，能否適用小時拘禁、社區(qū)矯正或者監(jiān)獄關(guān)押。
英國緩刑制度與美國緩刑制度的形成有著驚人的相似之處。一般認為，英國的緩刑始于1876年，一名叫德赫福德的印刷工人向英格蘭禁酒協(xié)會教堂的主席埃利森建議，將該協(xié)會的活動擴大到警察法庭，向因酒精致罪的犯罪人提供幫助。這個建議很快被采納，警察法庭開始任命牧師監(jiān)護因酒精致罪的緩刑犯，向他們提供幫助，并以慈善之心拯救他們的靈魂，從而使緩刑具有了社區(qū)矯正的意義。英國《2003年刑事司法法》規(guī)定：“法庭在判處監(jiān)禁刑、社區(qū)刑時必須獲得判刑前報告，法庭有責任獲得并考慮判刑前報告，如果法庭認為沒有必要，也可以在沒有報告的情況下量刑。”在英美國家創(chuàng)設(shè)這一制度后，德、法、日等大陸法系國家也設(shè)立了這一制度。11
日本1948年《少年法》第9條規(guī)定：家庭法院調(diào)查少年事件時，“務(wù)須就少年、保護人或關(guān)系人之現(xiàn)狀、經(jīng)歷、素質(zhì)、環(huán)境等，運用醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、社會學(xué)及其他專門知識，努力為之。”
2005年1月18日，作為韓國總統(tǒng)咨詢機構(gòu)的“司法制度改革推進委員會”(以下簡稱為“司推委”)成立。司推委是一個為期兩年的臨時性機構(gòu)。其2005年工作重點主要集中在法學(xué)院制度的引進與否和刑事司法改革的領(lǐng)域。一年來，司推委經(jīng)8次委員會會議形成了諸多決議，其中與刑事訴訟相關(guān)的內(nèi)容最終形成了“刑事訴訟法修正案”，目前正在國會審議中。法務(wù)部檢察方面主張使用現(xiàn)有的保護觀察官。而法院方面則認為，量刑是法院的固有業(yè)務(wù)，量刑調(diào)查官為法官的輔助者，因此量刑調(diào)查官應(yīng)隸屬法院。司推委最終選擇了折中的方案，即量刑調(diào)查官原則上屬于法院，但在偵查程序中，保護觀察官可以進行量刑調(diào)查。12
在我國香港地區(qū)，為了對未成年犯罪人適用最適合他本人的矯正措施，法律要求法官在判決時要充分考慮青少年犯罪人的個性、體能、精神狀態(tài)等情況。在開庭之前，一般由社會福利署的工作人員先對違法青少年的有關(guān)個人情況進行調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容包括犯罪成因、身心發(fā)育狀況、情感類型、興趣愛好、成長環(huán)境、學(xué)業(yè)情況等，并起草調(diào)查報告向法庭提供。另外，香港還建立了青少年罪犯評估專案小組，該小組由懲教署及社會福利署的專業(yè)人員所組成，專責就年齡介乎14至不足25歲的男性罪犯及14至不足21歲的女性罪犯的個案，向裁判官或法官提供關(guān)于判刑的綜合專業(yè)意見。專案小組成員通過研究法庭轉(zhuǎn)介的個案，在其后遞交法庭的報告中，推薦最適合的自新計劃供法庭參考，以協(xié)助對定罪的青少年罪犯作出判刑。13
在我國臺灣地區(qū)，依《少年事件處理法》的規(guī)定，在少年法院專設(shè)少年調(diào)查官，其主要職責是調(diào)查、搜集關(guān)于少年保護事件之資料。少年法院在接受移送、請求或報告少年事件后，應(yīng)先由少年調(diào)查官調(diào)查該少年與事件有關(guān)之行為、其人之品格、經(jīng)歷、身心狀況、家庭情形、社會環(huán)境、教育程度以及其它必要之事項，提出報告，并附具建議。少年法院依少年調(diào)查官調(diào)查之結(jié)果，參酌事件之性質(zhì)與少年之身心、環(huán)境狀態(tài)，作出最合適的處分措施。14
1955年8月在日內(nèi)瓦召開的聯(lián)合國第一屆防止犯罪及罪犯處遇會議上，各國代表及專家均認為：“實行個別處遇，應(yīng)從人格之調(diào)查分類著手，必先根據(jù)精密的調(diào)查，由是進而決定個別處遇之方法，始便于分類收容。”這是規(guī)定量刑調(diào)查的第一個國際文件。
三、我國量刑調(diào)查制度的立法化設(shè)想
盡管量刑調(diào)查制度在我國尚未實現(xiàn)立法化，但有關(guān)的司法解釋涉及一些這方面的內(nèi)容。如2001年4月12日最高人民法院頒布的《關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》第21條規(guī)定：“開庭審理前，控辯雙方可以分別就未成年被告人的性格特點、家庭情況、社會交往、成長經(jīng)歷以及實施被指控的犯罪前后的表現(xiàn)等情況進行調(diào)查，并制作書面材料提交合議庭，必要時，人民法院也可以委托有關(guān)社會團體組織就上述情況進行調(diào)查或者自行進行調(diào)查。”這被認為是我國第一次用司法解釋這樣的規(guī)范法律文件的形式確立量刑調(diào)查制度。
我國在1989年蘇州市平江區(qū)的“少年刑事案社會調(diào)查制度”15以后，后來實行這一制度的有：青島市法院系統(tǒng)的“人格調(diào)查制度”16、合肥市中院的“量刑前人格調(diào)查制度”17、北京門頭溝法院的“社會評價報告”制度18、連云港市連云區(qū)法院“刑事案件審前調(diào)查制度”19、北京市豐臺區(qū)法院的社會調(diào)查報告”20
根據(jù)以上各地的實踐，我們可以列下表加以比較：
從以上表格可以看出，我國的量刑調(diào)查制度具有以下特點：第一，從名稱來看，很不規(guī)范，表述不一。第二，從調(diào)查的適用對象來看，除了豐臺區(qū)法院以外，其他地方都只適用于未成年人。第三，從可能判處的刑罰來看，大多數(shù)法院沒有要求只針對輕刑，只有蘇州市平江區(qū)法院要求只對可能判處三年以下有期徒刑、拘役或具有管制、緩刑的被告人適用量刑調(diào)查。其目的很明顯，是為了“由社區(qū)矯正機構(gòu)根據(jù)對未成年被告人的綜合調(diào)查情況及再犯可能性大小，提出是否對其判處非監(jiān)禁刑罰進入社區(qū)矯正的建議。”21第四，調(diào)查的主體來看，有社區(qū)矯正機構(gòu)指定工作人員、社區(qū)矯正工作機構(gòu)、被告人住地的司法所，各地沒有統(tǒng)一的機構(gòu)和人員進行量刑調(diào)查。第五，調(diào)查的內(nèi)容來看。家庭背景、個性特點、案件情況、自我認識這四個方面都是調(diào)查對象。但只有一個地區(qū)要求考慮“社區(qū)評價”（北京門頭溝法院），只有一個地我法院要求考慮“幫教條件”（蘇州市平江區(qū)法院），都沒有考慮酒精史、藥物史（吸毒史）和心理診斷。而以上所有內(nèi)容，恰恰都是量刑中要考慮的因素。
在我國實行的、有著各種名稱的“量刑前調(diào)查報告”是既符合現(xiàn)代刑法理念，具有科學(xué)的理論基礎(chǔ)。判決前調(diào)查報告，對于法官決定是否適用緩刑具有重要的參考價值，對這一制度，急需上升到立法高度進行規(guī)范化。
（一）量刑調(diào)查制度的前提
在我國，量刑與定罪程序是沒有分開的。從我國現(xiàn)行的《刑事訴訟法》第二章“第一審程序”的第一節(jié)“公訴案件”中，我們找不到一個“量刑”的字眼。在權(quán)威的教科書對法庭審判的闡釋中，也極少單獨提及量刑。實際情況正是這樣，我國的刑事訴訟在程序上對定罪和量刑根本就沒有作什么劃分。其主要表現(xiàn)是：
首先，對證據(jù)的審查在形式上并不明確的區(qū)分哪些是定罪的證據(jù)哪些是量刑的證據(jù)。其次，在合議庭評議和隨后的宣判中，定罪和量刑也是被捆綁在一起的；而且合議庭評議是處在外人不知的秘密狀態(tài)下的，即使先前法庭質(zhì)證和辯論中即使存在過受關(guān)注的量刑問題，也很難知曉它們對量刑的影響力。關(guān)于英美法國家為什么要將量刑與定罪程序分開，我沒有看到有相關(guān)的國內(nèi)文獻進行論證，英文文獻對此也未見論述：因為定罪與量刑完成不同的任務(wù)，牽涉到不同的人的參與，所以被認為自然而然的。
在這樣一個程序中，牽涉到大量的被告人品格的信息。而這些品格事實是在定罪即判斷被告人犯罪事實是否成立時所禁止的。例如有關(guān)被告人平時自私、愛占便宜的品格證據(jù)，不應(yīng)作為被告人犯盜竊罪的根據(jù)。22
在英美法中，可采性是指是否被允許在開庭或者審判中作為證據(jù)進入的性質(zhì)或者狀態(tài)，指證據(jù)能否在事實的審理者面前暴露或者出現(xiàn)。也就是說可采性是指一項證據(jù)是否具有在法庭上提出并讓認定事實的法官知道的資格。如果一項證據(jù)根據(jù)證據(jù)法規(guī)定不具有可采性，則不能在法庭上提出，不能被事實的審理者看見和聽見，如果被事實審理者看見或者聽見，則相當于該證據(jù)具有了可采性。事實的審理者不僅僅指陪審團，也指庭審中的法官。因此，證據(jù)可采性規(guī)則產(chǎn)生的原因和陪審團有關(guān)，但是并不僅僅適用于陪審團審判，美國聯(lián)邦證據(jù)規(guī)則、各州證據(jù)法典適用于一切在法院進行的訴訟。
由于量刑調(diào)查報告中涉及的內(nèi)容有很多是與犯罪無關(guān)的，但是又影響量刑的，而這些量刑情節(jié)如被告人的品格和習(xí)慣，容易在事實問題的判斷上造成事實認定者的偏見，所以，將量刑程序從定罪程序中分離出來，是保障法官既不會因為與犯罪無關(guān)的事實影響自由心證，又能適當量刑的前提。為此，我們應(yīng)當將我國刑事訴訟中的定罪程序與量刑程序分開。在定罪程序中，確立品格證據(jù)制度，不允許品格證據(jù)進入定罪程序影響法官心證；在確定之后，進入量刑程序，量刑聽證時，應(yīng)當提交包括了與犯罪無關(guān)的信息的量刑調(diào)查報告。
（二）名稱可以確定為“量刑調(diào)查”。
我國現(xiàn)有的多種名稱，有的只強調(diào)“社會評價”、“社會調(diào)查”，但實際上，這是不確切的，因為量刑調(diào)查報告雖然包括社會評價，但還要考慮的是家庭情況、性格特征、教育情況等內(nèi)容，而這些情況不僅包括社會評價，還有一些與社會評價相反的，只有專業(yè)調(diào)查人士才能理解的情節(jié)。如家庭環(huán)境和吸毒史，這些是自身道德品質(zhì)以外的因素，就吸毒而言，如果對此規(guī)定為犯罪，很多吸毒者最初是因為被欺騙、引誘甚至于被強廹吸毒，后來無法戒掉毒癮的人的行為作為犯罪處理。在生活中真正自己主動希望吸毒的是少數(shù)。所以對于吸毒者，各國法律往往把他作為治療對象而不是犯罪主體。而一旦吸毒后引起犯罪，不僅不是重點打擊的對象，恰恰應(yīng)當通過治療其毒癮，才能真正防止各種可能由吸毒者從嚴的犯罪。但是，在這個問題上，社會評價卻可能是相反的，認為吸毒者品質(zhì)很差，應(yīng)當加重打擊。也有的叫做“人格調(diào)查制度”，但是除了考慮本人人格以外，家庭情況、文化水平、職業(yè)技能等是否有利于于選擇社區(qū)矯正，也是量刑要考慮的因素，“人格調(diào)查”只是這個調(diào)查的一項重要內(nèi)容。
所以， “量刑調(diào)查報告”這個名稱比較合適，因為這一名稱能夠概括所有需要調(diào)查的內(nèi)容，抽象的叫做“量刑前調(diào)查報告”或者“量刑調(diào)查報告”，不會出現(xiàn)以偏概全或者遺漏的情況。這也符合國際上的做法，英國、美國、加拿大等國家，都是叫做，pre-sentence investigations report，即“量刑前調(diào)查報告”，英文縮寫為“psi”，但考慮到這個調(diào)查報告目的是為量刑，當然是發(fā)生在量刑之前，不必加上時間定語，就可以直接叫做“量刑調(diào)查報告”。
（三）調(diào)查對象應(yīng)適用于可能判處所有刑罰的被告人
我國各地的量刑調(diào)查，除了豐臺區(qū)法院以外，其他地方都只適用于未成年人。量刑調(diào)查到底適用于什么人，要看調(diào)查的目的是什么。調(diào)查的目的是為了讓犯罪人得到適當改造，重新回歸社會。針對未成年人的量刑調(diào)查特別重要，但是，從理論基礎(chǔ)來看，成年人，同樣需要回歸社會，其存在的依據(jù)并無不同。因此，要在對未成年人實施量刑調(diào)查制度的基礎(chǔ)上，推廣到所以成年被告人。
如前所述，我國有的法院規(guī)定，量刑調(diào)查只適用于輕刑。其目的很明顯，是為了“由社區(qū)矯正機構(gòu)根據(jù)對未成年被告人的綜合調(diào)查情況及再犯可能性大小，提出是否對其判處非監(jiān)禁刑罰進入社區(qū)矯正的建議。”23但問題是，量刑調(diào)查的目的不僅是為了考慮是否適用社區(qū)矯正。刑罰個別化在外延上包含：制刑個別化、量刑個別化和行刑個別化三個方面，而行刑個別化則是其中之一。在行刑方式上，矯正刑的執(zhí)行，以受刑人的不同特點為根據(jù)，采取不同的方式、方法執(zhí)行，以適應(yīng)矯正犯罪人的需要，即實現(xiàn)行刑個別化。如：將成年犯與未成年犯、累犯、慣犯與初犯、偶犯分別行刑，以免其互相感染，對少年犯予以高于成年犯的待遇，并予以特殊的教育、感化等等”24。“矯正刑又對人身危險性不同的受刑人以不同的方式予以教育、感化與矯正，從而實現(xiàn)行刑方式的個別化”25“科學(xué)界定分級處遇等級、規(guī)范分級處遇設(shè)置，完善分級處遇制度，增強分級處遇的科學(xué)性和可操作性”26。
以上個別化措施說明，量刑調(diào)查報告不光是為是否進行社區(qū)改造提供依據(jù)，其任務(wù)要廣泛得多。另外，量刑調(diào)查的除了“提出是否對其判處非監(jiān)禁刑罰進入社區(qū)矯正的建議”外，還要從量刑公正的角度，考慮對被告人刑罰的輕與重，這些因素可能根本就與“如何改造的”問題無關(guān)。
因此，量刑調(diào)查針對的對象應(yīng)當是已經(jīng)被定罪、可能判處任何刑罰人，而不能僅限于可能處輕刑的被告人。
（四）應(yīng)當由社區(qū)矯正機構(gòu)進行量刑調(diào)查
委托社會上關(guān)心下一代工作委員會的退休老干部、團市委、街道司法所等民間機構(gòu)擔任社會調(diào)查員進行調(diào)查，雖然有利于發(fā)動社會力量參與，體現(xiàn)司法民主化理念，但這種由一般公民進行的調(diào)查顯然專業(yè)性不夠，難以保障調(diào)查結(jié)論的科學(xué)性，也很難保證其公正性。比較而言，社區(qū)矯正工作機構(gòu)進行調(diào)查更為合理。
從大多數(shù)國家或地區(qū)的做法看，審前調(diào)查大都是由一個專門的機構(gòu)負責，而這一機構(gòu)一般就是社區(qū)刑罰執(zhí)行機構(gòu)，因該機構(gòu)及其工作人員植根于社區(qū)，在調(diào)查的開展上有著其他機構(gòu)不具備的諸多便利。如英美的緩刑官的職責之一就是為法官提供判決前的報告，就對犯罪人適用監(jiān)禁還是社區(qū)方案提出意見。英美國家的緩刑官雖然也是警察的一種，但是并不進行刑事偵查，而我公安機關(guān)的警察則是打擊違法犯罪為已任，不能與他們相提并論。
其實，從其具體職能來看，由公安機關(guān)進行調(diào)查也是不可取的。審前調(diào)查主要是一種人格調(diào)查、社會調(diào)查，同公安機關(guān)進行的刑事偵查在性質(zhì)和內(nèi)容上有很大的不同。從實踐看，公安機關(guān)著力于對案件的偵破和對犯罪事實的認定，因而對行為人人格狀況的考察普遍重視不夠，即便是考察人格狀況，也往往只重視考察那些法定情節(jié)，尤其是從重處罰情節(jié)，如是否累犯等，而對被告人的成長背景、一貫表現(xiàn)、犯罪原因等很少涉及。盡管有時為了偵破的需要，公安機關(guān)也會考察行為人的作案動機，但這種考察仍是淺層次的，并不會系統(tǒng)、深入地考察、分析犯罪的深層次原因。另外，公安機關(guān)作為偵查機關(guān)，是刑事訴訟中的的控方，由它進行調(diào)查，容易出現(xiàn)偏見和不公正。因此，公安機關(guān)難以代行審前調(diào)查的職責。
在我國目前正在開展的社區(qū)矯正試點工作中，基層司法行政機構(gòu)是實際上的工作主體，當然，由于立法不健全等原因，當前的社區(qū)矯正工作存在執(zhí)法主體與工作主體相脫節(jié)的不正常現(xiàn)象。我們可以以現(xiàn)有的司法行政機構(gòu)為基礎(chǔ)，構(gòu)建專門的社區(qū)行刑機構(gòu)。將來可通過立法形式，賦予基層司法行政機構(gòu)審前調(diào)查的職能，由該機構(gòu)的專業(yè)人員進行調(diào)查。
（五）量刑調(diào)查報告包括的具體內(nèi)容
在我國已經(jīng)有的、不同地區(qū)的量刑調(diào)查報告中涉及到了家庭背景、個人特點（包括個人經(jīng)歷、生理、心理特征）、案件情況、自我認識、社區(qū)評價、幫教條件6個方面的的某些內(nèi)容，其實，這些內(nèi)容都應(yīng)當是量刑中要考慮的因素，因為以上情況都會影響刑罰的輕重、刑罰個別化的具體措施，也會影響教育的方式，還會影響人道對待罪犯的具體方式，至于幫教條件，則影響社區(qū)中能否使某一種刑罰方式變成現(xiàn)實可行問題。所以，以上內(nèi)容，都應(yīng)當是量刑調(diào)查報告的內(nèi)容。在美國紐約南區(qū)的一份量刑調(diào)查報告表格中，其內(nèi)容實際上也涉及到了上述6個方面27。
參考以上內(nèi)容，量刑調(diào)查的目的有兩個方面，一是查清楚犯罪原因，看是否有從寬或者從嚴處罰的理由。這些原因在犯罪學(xué)上整體概括為家庭、學(xué)校與社會環(huán)境的原因及在個案中被害人的原因。二是查清楚適合何種處罰進行教育改造的條件，才能達到教育改造和保障人權(quán)的雙重目的，而與此相關(guān)的條件包括：自身生理、心理特征、工作技能，悔罪表現(xiàn)、家庭環(huán)境、社區(qū)環(huán)境、社會評價和容忍度。以上內(nèi)容有些既是從寬或者從重處罰時框考慮的理由，也是是否適合某種刑罰的理由，有交叉的地方，是兩者同時要考慮的因素。綜合起來看，應(yīng)包括以下方面：
1、個人情況。包括具體年齡、受教育程度、健康狀況、生活經(jīng)歷，以及案發(fā)前的身份和社會經(jīng)濟地位，如是在校學(xué)習(xí)還是務(wù)工、務(wù)農(nóng)，是否有輟學(xué)、流浪等情況。
2、犯罪情節(jié)。包括犯罪的起因、同被害人的關(guān)系、被害人是否有過錯，以及犯罪的目的、動機、手段，等等。
3、犯罪前后表現(xiàn)。包括平時的一貫表現(xiàn)、有無違法犯罪的前科或其他不良行為、犯罪后的認罪、悔罪態(tài)度等。
4、性格特征。尤其要注意是否有生理和心理疾病（包括精神病）、吸毒、酗酒、賭博、早戀、網(wǎng)癮、夜不歸宿等不良表現(xiàn)，是否接觸不良的閱讀物、光碟、網(wǎng)站等，是否同具有不良表現(xiàn)的人進行交往，等等。
5、家庭背景。包括家庭成員的構(gòu)成，監(jiān)護人的職業(yè)、收入、健康情況，父母的個性與和睦情況，父母對孩子的管教情況，等等。尤其要注意，涉案未成年人的家庭是否完整，是否存在父親或母親去世、父親或母親被判刑入獄以及父母離異等情況；父母是否存在對孩子虐待、體罰或管教不當?shù)惹闆r；父母是否具有賭博、酗酒等不良行為；父母之間是否因感情不和而經(jīng)常發(fā)生吵罵、廝打現(xiàn)象；等等。
6、教育環(huán)境。包括學(xué)習(xí)成績?nèi)绾危瑢W(xué)習(xí)、對老師的態(tài)度，是否有退學(xué)、逃學(xué)等情況，學(xué)校管理秩序如何，學(xué)校是否重視品行教育、法制教育及心理健康教育，是否存在歧視差生、體罰學(xué)生等現(xiàn)象，學(xué)校周邊環(huán)境如何等等。
7、社區(qū)環(huán)境。包括家庭遷移的情況、所在社區(qū)的治安秩序好壞、鄰里是否和睦、社區(qū)評價等等。
8、幫教條件。這是一種現(xiàn)實的考慮，由于緩刑的適用還要在具體的地區(qū)具有可行性，所以不得不考慮這個問題。
判決前調(diào)查報告的內(nèi)容要求簡明扼要，它能夠在較短的時間里讓法官捕捉到重要的信息，所以，調(diào)查報告的簡短化和表格化是它的一個趨向，目前，在一些國家和地區(qū)通行格式化的調(diào)查報告，調(diào)查報告不再是敘述性的文字，而是經(jīng)過精心設(shè)計的標準化的表格，法官無須解讀冗長的文字就可以直接獲得所需的信息。
參考文獻：
①北京法院首將道德表現(xiàn)納入量刑參考，北京晨報，2007-04-20，。
②the pre-sentence investigation and report(psi)，h. michael.，/thepresentencereport.htm，2007.
③婁獻忠：“一貫表現(xiàn)”不宜作量刑參考，揚子晚報，2007年04月22日。
④轉(zhuǎn)引自陳興良：《刑法的啟蒙》，法律出版社1996年版，第263頁。
⑤［意］菲利：《實證派犯罪學(xué)》，中國政法大學(xué)出版社1987年版，第24頁。
⑥轉(zhuǎn)引自陳興良著：《刑法的人性基礎(chǔ)》，法律出版社1996年版，第424頁。
⑦ john augustus，famousamericans.net/johnaugustus/，2008-6-1.
⑧ origins of probation and parole，law.jrank.org，2007-8-8.
⑨t(yī)he history of the presentence investigation report，/pubs/psi/psireport.html，2002.
⑩understanding the federal pre sentence investigation report by: michael g santos， /forums/showthread.php?t=271，2001-10-28。
11 李恩慈，論緩刑的矯正制度，載《中國刑法學(xué)年會文集》（2005年度）第一卷：刑法制度研究，中國人民公安大學(xué)出版社2005年10月第1版，第724頁。
12李太薰：韓國刑事司法改革的動向和展望，法制日報，2006.5.25.
13 李恩慈，論緩刑的矯正制度，載《中國刑法學(xué)年會文集》（2005年度）第一卷：刑法制度研究，中國人民公安大學(xué)出版社2005年10月第1版，第724頁。
14 李恩慈，論緩刑的矯正制度，載《中國刑法學(xué)年會文集》（2005年度）第一卷：刑法制度研究，中國人民公安大學(xué)出版社2005年10月第1版，第724頁。
15袁定波：少年刑事案社會調(diào)查制度需完善，2007年04月24日，法制日報。
16青島法院對少年審判施行“人格調(diào)查制度” /news/2003-05/22/content_523655.htm2003-05-22，新華網(wǎng)山東頻道。
17黃勇：合肥 人格調(diào)查辟出維權(quán)新路，中國青年報，2003-11-27。
18北京門頭溝法院對未成年人量刑引入社會評價，news.xinhuanet.com/legal/2005-07/07/content_3185213.htm，2005年07月07日
19連云區(qū)法院未成年人案件審判庭全面啟動刑事案件審前調(diào)查制度，jgjy.gov.cn，?2007-4-11。
20王 琪：豐臺法院量刑參考案前表現(xiàn)，民主與法制時，2007-4-30。
21袁定波：少年刑事案社會調(diào)查制度需完善，2007年04月24日，法制日報。
22黃士元 吳丹紅：品格證據(jù)規(guī)則研究，《國家檢察官學(xué)院學(xué)報》2001年第4期。
23 袁定波：少年刑事案社會調(diào)查制度需完善，2007年04月24日，法制日報。
24 邱興隆：《刑罰的哲理與法理》，法律出版社2003年版，第88頁。
篇9
《中華人民共和國刑事訴訟法》第268條規(guī)定：“公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人刑事案件，根據(jù)情況可以對未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護教育等情況進行調(diào)查。”刑事訴訟法在未成年人刑事案件特別訴訟程序中明確規(guī)定社會調(diào)查制度，標志著對未成年人的特殊保護政策上升為法律。未成年人社會調(diào)查不僅要了解和結(jié)合案件事實，同時要了解導(dǎo)致未成年人違法犯罪的各種主客觀因素及其形成的過程，更為重要的是了解未成年人的有關(guān)個人情況，如其成長過程、道德品行、智力結(jié)構(gòu)、個性特征、身心狀況、家庭結(jié)構(gòu)、日常表現(xiàn)以及社會關(guān)系等。因此，未成年人社會調(diào)查報告的基本內(nèi)容，主要包括個人基本情況、家庭基本情況、成長經(jīng)歷、性格特征、興趣愛好、交友情況、犯罪前后的表現(xiàn)情況、監(jiān)護條件等。
二、未成年人社會調(diào)查制度的現(xiàn)狀分析
現(xiàn)根據(jù)我院2015年度受理未成年人犯罪案件情況展開分析。2015年度我院共受理審查提起公訴的未成年人刑事犯罪案件90件102人，其中向法院提起公訴60件80人，不10件15人。結(jié)合我院辦理的未成年人刑事案件，目前我國未成年人社會調(diào)查制度的現(xiàn)狀：
1.目前的社會調(diào)查主要局限于檢察機關(guān)的審查階段和法院的審判階段，雖然刑事訴訟法明確規(guī)定了公安機關(guān)在偵查階段可對未成年人進行社會調(diào)查。但實踐中，公安機關(guān)在辦理未成年人刑事案件過程中，往往對未成年人犯罪嫌疑人不先行啟動社會調(diào)查制度，這就可能會造成公安機關(guān)無法通過先期了解未成年犯罪嫌疑人的一些案外情況，實行個別化處理，對可能具有監(jiān)護條件而又無需被羈押的未成年人被先期剝奪了人身自由。
2.目前我國未成年人調(diào)查報告的調(diào)查范圍不夠廣泛、內(nèi)容不夠深入，僅限于對未成年犯罪嫌疑人所在村（社區(qū)）的表現(xiàn)情況、學(xué)校或單位的學(xué)習(xí)、工作情況及家庭生活情況等進行調(diào)查，而對其性格特征、興趣愛好、交友情況等沒有進行深入分析，特別對身體健康狀況、心理狀態(tài)往往沒有進行必要的醫(yī)療檢查和心理學(xué)、精神病學(xué)等方面的醫(yī)學(xué)鑒定。
3.未成年人社會調(diào)查對象相對較單一。就我院2015年辦理的未成年人刑事案件為例，并不是對所有的未年犯罪嫌疑人進行社會調(diào)查，而是根據(jù)案件實際情況對部分未成年犯罪嫌疑人是在校學(xué)生的，就委托社區(qū)矯正機構(gòu)進行社會調(diào)查。通過社會調(diào)查，對不需要判處刑罰或者免除刑罰的，作出不決定。在辦理的未成年刑事案件中，如果未成年犯罪嫌疑人由外省市流竄至本市作案，由于在本市無固定居所，而去當?shù)卣{(diào)查費用又較高，故對這部分未成年犯罪嫌疑人就很少進行社會調(diào)查，也就不可能通過社會調(diào)查報告了解未成年人犯罪嫌疑人的成長背景、生活經(jīng)歷等情況。
三、未成年人社會調(diào)查制度存在的問題以及完善對策
（一）存在問題
1.社會調(diào)查主體多元化。由于法律法規(guī)對社會調(diào)查缺乏明確細化的規(guī)定，未成年人刑事案件社會調(diào)查程序的啟動主體與直接調(diào)查主體呈現(xiàn)出多方參與的趨勢。具體可分為：法院、檢察院、公安機關(guān)、社會團體組織。由于調(diào)查主體的多元化和訴訟地位不清晰，很可能導(dǎo)致在實踐中出現(xiàn)兩個問題：一是相互推卸責任，二是重復(fù)調(diào)查。相互推卸不僅造成了案件的無端拖延，也可能使社會調(diào)查工作不能真正付諸實施，流于形式。重復(fù)調(diào)查容易造成司法資源的浪費，引起被調(diào)查者的反感。
2.調(diào)查人員能力參差不齊。目前，我國未成年人刑事案件社會調(diào)查制度發(fā)展還不完善，對調(diào)查員的選任沒有明確具體的規(guī)定。如我院在辦理未成年人犯罪案件中，委托司法局社區(qū)矯正管理科對未成年人進行社會調(diào)查，社區(qū)矯正科再分配給各鎮(zhèn)鄉(xiāng)司法所工作人員進行調(diào)查。調(diào)查人員可能會因為法律、教育、心理學(xué)等方面知識的欠缺，以及工作責任心不夠強等問題，導(dǎo)致社會調(diào)查報告的質(zhì)量不高，內(nèi)容流于形式，社會調(diào)查報告內(nèi)容過于簡單、敷衍了事，缺乏深入的剖析和挖掘。
3.調(diào)查內(nèi)容不夠規(guī)范。《中華人民共和國刑事訴訟法》第268條規(guī)定了未成年人社會調(diào)查制度，但對調(diào)查內(nèi)容方面規(guī)定較為籠統(tǒng)，在司法實踐中，由于調(diào)查內(nèi)容的不全面、不一致，導(dǎo)致調(diào)查報告不能全面反映未成年人犯罪嫌疑人、被告人主客觀方面的真實情況，以致于司法機關(guān)不能從社會調(diào)查報告中得到未成年人真實、完整的信息，影響辦案質(zhì)量。
（二）針對上述存在問題，可以從以下幾方面加以完善：
1.設(shè)立專門的社會調(diào)查機構(gòu)。世界上大多數(shù)國家或地區(qū)的未成年人社會調(diào)查一般都由專門機構(gòu)負責。如在日本，設(shè)有家庭裁判所，由調(diào)查官負責對未成年人刑事案件進行庭前審查。我國可以成立專門的社會調(diào)查機構(gòu)，聘用具備心理學(xué)、社會學(xué)、教育學(xué)等專業(yè)知識和有未成年人工作經(jīng)驗的社會調(diào)查員，并不斷完善對社會調(diào)查員的培訓(xùn)工作。
2.規(guī)范社會調(diào)查的方式、程序。社會調(diào)查主要的對象為未成年犯罪嫌疑人及被告人。由于社會調(diào)查內(nèi)容多，涉及面廣，為保障未成年犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)益，必須指派二人以上專門人員或指派專門機構(gòu)開展調(diào)查，以確保調(diào)查過程的公正。社會調(diào)查員要到未成年犯罪嫌疑人、被告人的家庭、社區(qū)、學(xué)校等地，通過走訪父母親友，鄰居好友、老師同學(xué)等方式展開考察，還可以采取電話、網(wǎng)絡(luò)等方式。同時，調(diào)查人員對調(diào)查過程及結(jié)果應(yīng)當制作調(diào)查筆錄，以便能全面、客觀地制作調(diào)查報告。同時，在傳統(tǒng)的社會調(diào)查方式基礎(chǔ)上，積極引入心理測試、人格分析等心理學(xué)領(lǐng)域的研究方法，通過對調(diào)查對象的人格特征進行分析，從而預(yù)測其以后的行為。通過多種社會調(diào)查方式的運用，使調(diào)查內(nèi)容全面客觀，調(diào)查結(jié)論真實準確。
3.細化社會調(diào)查報告內(nèi)容。按照新刑訴法的規(guī)定，社會調(diào)查的內(nèi)容包括未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護教育等情況。這個范圍相對寬泛，需要在實踐中進一步細化、明確。社會調(diào)查報告應(yīng)包括兩方面的內(nèi)容，一方面是社會調(diào)查的書面記錄等原始資料，包括個人經(jīng)歷、家庭概況、受教育程度、一貫表現(xiàn)、個性特點等等，有時還可能包括在必要的時候所進行的生理、心理、人格等方面的測評結(jié)論；另一方面社會調(diào)查員通過對相關(guān)原始材料進行梳理、分析，作為中立方得出全面、客觀、系統(tǒng)、不帶傾向性的調(diào)查結(jié)論，然后依據(jù)調(diào)查結(jié)論提出針對性的處理意見。這兩方面內(nèi)容相輔相成，缺一不可，一份規(guī)范的社會調(diào)查報告必須完整地包括上述兩方面的內(nèi)容。
四、結(jié)語
未成年人由于各方面發(fā)展尚不成熟，認識問題的能力不足，可塑性較強，很多情況下未成年人犯罪的主觀惡性較小。通過未成年人社會調(diào)查制度，對不同的未成年犯罪嫌疑人、被告人區(qū)別對待，使他們真誠悔罪，認識錯誤，以便今后成為對社會有益的人，同時彰顯對未成年人犯罪的特殊司法保護政策。
[參考文獻]
[1]陳興良：寬嚴相濟刑事政策研究[J]；法學(xué)雜志；2006年01期.
[2]劉立霞，路海霞，尹璐：品格證據(jù)在刑事案件中的運用[M].北京：中國檢察出版社，2008.
[3]楊雄：未成年人刑事案件中調(diào)查的運用[J].法學(xué)論壇，2008（1）.
[4]尹琳：日本少年法研究.北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2005.
篇10
Paths to Improve the Learning Effectiveness of Adult Education Students
――Construct Practice Base, Promote Team Learning
YUE Yan
(Shanghai Shi Putuo Sparetime University, Shanghai 200062)
Abstract Theeducation student, because the part time: in the learning process, often encountered difficult to overcome contradiction, the learning effect technology greatly wreck a, in order to meetstudents in engineering, to adapt to the situation and explore the improve student learning resource in the path of the effect of TV university, with Shanghai as an example, try to putuo on part of the team learning, and part of the community school construction putuo district practice base, close community anagement and administrative management professional students learning theory and practice of contact, so as to achieve the purpose of application to improve learning effect！
Key wordseducation; group cooperative learning; practice base
1 成教背景分析
成人教育是終身教育體系的重要組成部分，它關(guān)乎人的一生發(fā)展，提高成人的生活品質(zhì)，提升成人的自身素質(zhì)方面發(fā)揮著獨特的作用。從建國初期至今，我國的成人教育事業(yè)穩(wěn)步向前發(fā)展，為許多年少因各種原因未能邁入大學(xué)殿堂的成人朋友們提供了再圓大學(xué)夢的理想，同時也為在職員工突破自身瓶頸，合理規(guī)劃職業(yè)生涯創(chuàng)造了更為便捷的路徑，同時伴隨時展，成人教育也面臨諸多挑戰(zhàn)，例如全日制高校擴招和放寬年齡限制對成人教育的沖擊，人口出生率的降低對生源的影響；成人教育學(xué)生工學(xué)矛盾嚴重影響學(xué)習(xí)效果導(dǎo)致社會聲譽不高。
2 學(xué)員學(xué)習(xí)現(xiàn)狀
通過對上海市電大各個分校電大學(xué)生學(xué)習(xí)狀況的追蹤，發(fā)現(xiàn)部分成人學(xué)員不重視成人學(xué)習(xí)，曠課、遲到、早退現(xiàn)象屢有發(fā)生，抄襲作業(yè)，匆忙應(yīng)付考試的人數(shù)不少，近年來成人學(xué)生流失較多，這一方面跟成人學(xué)員的身份有關(guān)，他們的關(guān)注重點多在工作、生活和家庭，但也跟其主觀認為成人學(xué)習(xí)效果較低，證書缺乏社會認同有一定的關(guān)系，因此我們開始思考如何進一步提升學(xué)生的學(xué)習(xí)效果，使學(xué)生樂學(xué)愿學(xué)。
3 成立課題，專項探析提高成教學(xué)習(xí)效果的路徑
3.1 組建課題小組，提高畢業(yè)作業(yè)的實踐力度
以上海電大普陀分校行政管理專業(yè)為例，建設(shè)相關(guān)教師的課題小組，成員都積極參與團隊的活動，對電大改革行政管理專科畢業(yè)作業(yè)的舉措認真執(zhí)行，并按照團隊的計劃按部就班地對學(xué)生進行指導(dǎo)，力爭使學(xué)生的畢業(yè)作業(yè)和工作實踐緊密結(jié)合，并能通過兩年來的專科學(xué)習(xí)從理論上深化學(xué)生對本職工作的思考，使行政管理專業(yè)和畢業(yè)調(diào)查報告相結(jié)合，盡量減少紙上談兵，應(yīng)付畢業(yè)的短期行為，加深學(xué)生對專業(yè)的認識和對工作實踐的指導(dǎo)。
3.2 建設(shè)行政管理專業(yè)實踐基地的緣由
上海電大行政管理專科實踐環(huán)節(jié)教學(xué)改革以“結(jié)合實際，突出實踐，增強實效”為原則，強調(diào)學(xué)以致用，提升綜合能力。行政管理專業(yè)團隊據(jù)此厘定工作目標，制定工作計劃，認為以建設(shè)實體目標為基礎(chǔ)，拓寬行政管理專科學(xué)生的視野，能夠把平時所學(xué)用于實踐，于是在各位團員的努力下，和桃浦鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校進行協(xié)調(diào)和溝通，不斷與被指導(dǎo)學(xué)生進行聯(lián)絡(luò)，最終促成了桃浦實踐基地的形成。
3.3 簽署協(xié)議用以固定成教學(xué)員的實踐場所
經(jīng)過協(xié)商，電大分校和部分區(qū)街道社區(qū)學(xué)校簽署了共建“社會實踐基地”的合作協(xié)議，規(guī)定了雙方的義務(wù)和權(quán)力，如街道應(yīng)配合電大學(xué)員開展學(xué)習(xí)與理論實踐活動，為學(xué)校提供人才培養(yǎng)和案例教學(xué)的平臺，提高成教學(xué)生的專業(yè)技能和社會適應(yīng)能力，學(xué)校也要為街道提供人力資源智力支持和服務(wù)，雙方在平等互利的基礎(chǔ)上簽訂協(xié)議，這從制度上保證了成教學(xué)員的實踐場所，一般學(xué)校都是以成教學(xué)員成組的形式送往街道的實踐基地，便于小組成員之間的互補和討論交流。這對成教學(xué)員畢業(yè)撰寫調(diào)查報告有著重要的實際意義。
（1）撰文更加注重實際不再牽強附會。一組調(diào)查報告的主題是關(guān)于桃浦鎮(zhèn)某物業(yè)公司員工培訓(xùn)的調(diào)查報告，通過小組分工調(diào)查，協(xié)作完成報告而言，小組成員從原來不認識到認識，從對員工培訓(xùn)的認識淺顯到深化，觀念有了不少的轉(zhuǎn)變，尤其教師組織小組成員深入公司實際，運用了諸如問卷調(diào)查、查閱內(nèi)部資料、約見訪談等多種調(diào)查方法了解到物業(yè)公司目前存在的情況如政策法規(guī)不完善、維修改造不及時、指導(dǎo)監(jiān)管不到位、相關(guān)責任理不順、服務(wù)收費不規(guī)范等，這些問題反映了物業(yè)公司員工素質(zhì)亟待提高的現(xiàn)實意義，使學(xué)員在撰文時有感而發(fā)，不至于牽強附會，泛泛而談。
（2）撰文更加深化了對行政管理相關(guān)知識的理解。另一組調(diào)查報告的主題是圍繞社會養(yǎng)老問題展開的，上海已經(jīng)先于中國任何一個城市于1999年就進入了老齡化社會，選此主題具有時代意義，同樣在指導(dǎo)中強調(diào)小組成員注重客觀調(diào)查，了解目前城市養(yǎng)老的主要問題，比如同學(xué)調(diào)查了桃浦某小區(qū)老人的經(jīng)濟收入狀況、子女對老人的關(guān)心程度、其中孤寡老人的需求狀況以及老人的健康狀況，并據(jù)此提出政府基層組織的應(yīng)對舉措，做到了理論聯(lián)系實際，也加深了有關(guān)理論的理解！
（3）建設(shè)基地使行政管理專業(yè)理論具有輻射效應(yīng)。可見建設(shè)行政管理專業(yè)實踐基地是必要的，一方面為行政管理專業(yè)同學(xué)開拓了實踐的空間，使他們在畢業(yè)調(diào)查和撰文過程中始終務(wù)實，密切了理論和實踐的聯(lián)系；另一方面也對桃浦實踐基地進行了行政管理專業(yè)特色的宣傳，期望能進一步完善基地建設(shè)，使學(xué)生所學(xué)能學(xué)以致用，呈現(xiàn)行政管理專業(yè)的優(yōu)勢！
4 通過小組合作學(xué)習(xí)提高案例撰寫和分析的水平
作為管理專業(yè)群的學(xué)生，對相關(guān)管理案例進行分析對提高其分析問題的能力和邏輯思維能力很有裨益，根據(jù)學(xué)員的性別、性格、能力等互補原則組成若干個小組，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造性思維，每個小組選一名組長，負責對成員的組織和協(xié)調(diào)，從中可以考察學(xué)生的管理能力，教師布置案例討論的時候是主持人的身份，要把主角讓給小組學(xué)員，教師只是導(dǎo)演和催化劑，另外小組成員中若有人因工作加班不能按時出勤，其余組員可以幫忙記下內(nèi)容要點，與之分享，大家互幫互助，也能增進學(xué)員彼此交流。此外在小組學(xué)習(xí)中，小組長發(fā)言，其余組員要補充發(fā)言，師生評議，氣氛和諧，達到既鍛煉了成教學(xué)員的語言表達能力和邏輯思維能力，提升了成教學(xué)員的學(xué)習(xí)效果。
參考文獻
篇11
篇12
二、工作步驟和工作任務(wù)
1、要進一步完善領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)，適時調(diào)整小組成員，使各成員單位之間切實履行職責，分工協(xié)作，密切配合。要完善安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)絡(luò)員會議制度，定期交流工作信息，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，推動工作的開展。
2、采取切實措施，加強和改進銜接工作
按照市局要求，認真做好2004年度回歸社會刑釋解教人員排查工作，查清底數(shù)，掌握去向，重點是查找去向不明的刑釋解教人員，通過排查、異地協(xié)助等方式，配合公安部門加強對流動人口中的刑釋解教人員的管理。4月20日之前，各所都要完成對上一年度回歸社會的刑釋解教人員的排查工作，并以書面形式上報調(diào)查報告。
3、努力工作、做好社區(qū)矯正對象的調(diào)查摸底工作小陳老師工作室原創(chuàng)
按照哈司通[2005]26號文件的通知精神，為了做好社區(qū)矯正工作，使摸底情況詳細準確，我縣將五種矯正對象以犯罪類型、性別、年齡以及職業(yè)類別進行劃分。通過調(diào)查，將近三年來五種社區(qū)服刑的真實情況，于5月10日前將社區(qū)校正對象內(nèi)部結(jié)構(gòu)統(tǒng)計表報市局。
4、認真組織、努力做好刑釋解教人員的跟蹤調(diào)查工作
按照省、市的統(tǒng)一部署，我縣從6月份開始對2002年度返回我縣的刑釋解教人員進行認真、細致的跟蹤調(diào)查，截止到8月份將調(diào)查報告報市局。
5、加大安置力度、努力做好過渡性安置實體、基地普查工作
按照省委[2005]6號文件的精神，為了進一步加大安置幫教力度，今年8月份對現(xiàn)有的實體，進行清理整頓和登記認證，于8月10日前將普查報告報市局。
6、完善各項制度，推動安置幫教工作規(guī)范化
按照綜治委[2003]17號文件要求，為推動安置幫教工作開展，使各級安置幫教工作組織切實負起責任，各級安置幫教組織要加強制度建設(shè)。逐步建立健全銜接、例會、培訓(xùn)、檔案、統(tǒng)計、信息通報、對外協(xié)調(diào)等項工作制度。結(jié)合目標管理，建立量化考核激勵機制和績效評估體系，對不達標的實行一票否決，真正將安置幫教工作納入社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責任制、目標管理責任制、一票否決權(quán)制、領(lǐng)導(dǎo)責任查究制，推動安置幫教工作規(guī)范化發(fā)展開展。
三、為實現(xiàn)目標而采取的措施
篇13
重大危險源是長期地或者臨時地生產(chǎn)、加工、搬運、使用或者儲存危險物質(zhì)，且危險物質(zhì)的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場所設(shè)施）。
對于井工開采的煤礦來講，屬于下列情況之一的為存在重大危險源的礦井；
1、高瓦斯礦井。
2、煤與瓦斯突出礦井。
3、有煤塵爆炸危險的礦井。
4、水文地質(zhì)條件復(fù)雜的，有承壓水或古空區(qū)積水危害的礦井。
5、煤層自然發(fā)火期
6、煤層沖擊傾向為中等以上的礦井。
（二）重大危險源的分類
重大危險源可分為生產(chǎn)場所的重大危險源和儲存區(qū)的重大危險源兩大類。
1、根據(jù)物質(zhì)的不同特性、生產(chǎn)場所的重大危險源按爆炸性物質(zhì)、易燃物質(zhì)、活性化學(xué)物質(zhì)混入有毒物質(zhì)等四類物質(zhì)的品名及其臨界量加以確定。
2、儲存區(qū)的重大危險源的確定方法與生產(chǎn)場所的重大危險源的確定方法基本相同，只是因為工藝條件較為穩(wěn)定，臨界量數(shù)值較大。
二、重大危險源的控制
（一）政府部門對于重大危險源的宏觀控制
重大危險源控制的目的，不僅是預(yù)防煤礦井下重大事故發(fā)生，而且要做到煤礦井下一旦發(fā)生事故，能將事故危害限制到最低程度。對重大危險源的控制可以從以下幾方面著手：
1、應(yīng)對存在重大危險源的煤礦進行普查、分級，并在制定有重大危險源監(jiān)察管理法規(guī)的基礎(chǔ)上，明確存在重大危險源的煤礦，要對于危險源的管理責任、管理要求（包括組織制度、報告制度、監(jiān)控管理制度及措施、隱患整改方案、應(yīng)急措施等），促使煤礦建立重大危險源的控制機制，確保煤礦安全生產(chǎn)。
2、依據(jù)有關(guān)法規(guī)對存在有重大危險源煤礦實施分級管理，針對不同級別確定規(guī)范的現(xiàn)場監(jiān)督方法，督促煤礦執(zhí)行有關(guān)法規(guī)，建立監(jiān)控機制，并督促隱患整改。
3、建立健全新建、改建煤礦重大危險源申報、分級制度，使重大危險源等管理規(guī)范化、制度化，同時對煤礦企業(yè)提供監(jiān)控的管理及技術(shù)指導(dǎo)。
（二）煤礦企業(yè)對重大危險源的控制
煤礦企業(yè)應(yīng)對重大危險源建立實時監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)。該系統(tǒng)是應(yīng)用系統(tǒng)論、控制論、信息論的原理和方法，結(jié)合自動監(jiān)測與傳感器等技術(shù)，計算機仿真、計算機通信等現(xiàn)代高新技術(shù)，對煤礦重大危險源的安全狀況進行實時監(jiān)控，把重大危險源的各種參數(shù)及時監(jiān)測出來。當煤礦井下一旦出現(xiàn)事故征兆，能及時給出報警信號或采取自動應(yīng)急措施，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。
煤礦應(yīng)根據(jù)井下重大危險源的具體情況，建立可靠、有效的安全監(jiān)控系統(tǒng)，以便采取措施，保證煤礦井下的安全生產(chǎn)。
（三）事故分級
根據(jù)傷亡人數(shù)和經(jīng)濟損失情況，事故科分為以下等級：
1、特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者一億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。
2、重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上，1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。
3、較大事故，是指造成了3人以上10人以下傷亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上，5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。
4、一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷的事故。
（四）事故報告
事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即報告本單位負責人，單位負責人接到報告后，應(yīng)當；立即報告事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安機關(guān)有關(guān)部門接到事故報告后，應(yīng)按規(guī)定上報事故情況，并通知負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的勞動保障部門和工會。
（五）事故調(diào)查
（一）事故調(diào)查的組織
1、特別重大事故由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)的部門組織事故調(diào)查組依法進行調(diào)查。重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、社區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負責調(diào)查。省級人民政府、社區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。
2、上級人民政府認為必要時，可以調(diào)查由下級人民政府負責調(diào)查的事故。在事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，因事故傷亡人數(shù)變化導(dǎo)致事故等級發(fā)生變化時，有關(guān)人民政府可以另行組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。
事故調(diào)查組的組成應(yīng)當遵循精簡、效能的原則。根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門、監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)以及工會派員組成，并邀請人民檢察院派人參加。事故調(diào)查組可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查 。
（二）事故調(diào)查組
1、事故調(diào)查組成員應(yīng)當具有事故調(diào)查所需要的知識和專長、與所調(diào)查的事故煤業(yè)直接厲害關(guān)系。
2、事故調(diào)查組組長由負責組織事故調(diào)查組的人民政府指定。事故調(diào)查組組長主持事故調(diào)查組的工作。
3、事故調(diào)查組履行下列職責：
（1）查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失；
（2）認定事故的性質(zhì)和事故責任；
（3）提出對事故責任者的處理建議；
（4）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；
（5）提交事故調(diào)查報告。
4、事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解與事故有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料，任何單位和個人不得拒絕。
事故發(fā)生單位負責人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，并應(yīng)當隨時接受事故調(diào)查組的詢問，如實提供有關(guān)情況。
有關(guān)人員涉嫌犯罪的，由公安機關(guān)或者人民檢察院依法立案偵查。
5、事故調(diào)查中需要進行技術(shù)鑒定的，事故調(diào)查組應(yīng)當委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的單位進行技術(shù)鑒定，必要時，事故調(diào)查組可以直接組織專家進行技術(shù)鑒定。技術(shù)鑒定期間不計入事故調(diào)查期限。
6、事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應(yīng)當誠信公正，各盡職守，遵守事故調(diào)查組的紀律，保守事故調(diào)查的秘密。
未經(jīng)事故調(diào)查組組長允許，事故調(diào)查組成員不得擅自有關(guān)事故的信息。
（三）事故調(diào)查報告
事故調(diào)查組應(yīng)在國家規(guī)定的期限內(nèi)提交事故調(diào)查報告，特殊情況下，經(jīng)組織事故調(diào)查組的人民政府或者有關(guān)主管部門、機構(gòu)批準，提交事故調(diào)查報告的期限可以適當延長。
事故調(diào)查報告應(yīng)當附具有關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應(yīng)當在事故調(diào)查報告上簽名。事故調(diào)查報告送事故調(diào)查的人民政府后，事故調(diào)查工作即告結(jié)束。事故調(diào)查的有關(guān)資料應(yīng)歸檔保存。
三、事故處理
