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引論：我們?yōu)槟砹?3篇行政獎(jiǎng)勵(lì)的概念范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

行政獎(jiǎng)勵(lì)的概念

篇1

1 正確理解《通知》中行政行為的性質(zhì)

最高法《通知》中規(guī)定的26種行政行為，只是針對(duì)行政案件案由的統(tǒng)一而提出的。《通知》規(guī)定，案件案由構(gòu)成結(jié)構(gòu)是：管理范圍+具體行為。以行政管理范圍為“類”，以具體行政行為種類為“別”。因此說(shuō)，這26種行政行為指的是行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，而不是行政機(jī)關(guān)全部的行政行為（全部行政行為包括一般行政行為、具體行政行為、事實(shí)行政行為等）。因?yàn)榘凑铡缎姓V訟法》規(guī)定，對(duì)于行政機(jī)關(guān)的一般行政行為，法院是不能受理立案的。如，《通知》中的“行政處罰”是指行政機(jī)關(guān)針對(duì)某項(xiàng)事項(xiàng)或者行政相對(duì)人的具體行政處罰行為，而不是指行政機(jī)關(guān)所具備的某項(xiàng)行政權(quán)力或者行政機(jī)關(guān)對(duì)行政處罰的立法行為。前者依據(jù)《行政訴訟法》是可訴的，后者依據(jù)《行政訴訟法》則是不可訴的。因此，只有正確地理解《通知》中26種行政行為的性質(zhì)，對(duì)其的“實(shí)證舉要”才能做到準(zhǔn)確無(wú)誤。

2 正確理解行政權(quán)力與行政行為之間的關(guān)系

行政權(quán)力是行政行為的依據(jù)，行政行為是行政權(quán)力的外在表現(xiàn)。行政權(quán)力與行政行為的種類既不是完全對(duì)等的，也不易將其直接對(duì)等掛鉤，因?yàn)樾姓?quán)力與行政行為是兩個(gè)不同的概念。從行政法學(xué)理論和實(shí)踐上說(shuō)，一種行政權(quán)力可以產(chǎn)生多種行政行為，比如，檔案行政許可，它可以產(chǎn)生行政立法、行政受理、行政審查、行政批準(zhǔn)等多種行政行為。同時(shí)，也有的行政行為，不是由行政權(quán)力派生的，如，行政協(xié)助、行政合同等。對(duì)于檔案行政行為與檔案行政權(quán)力的關(guān)系，宋飛先生在與劉東斌先生商榷的文章[2]中已有詳盡的論述，限于篇幅，筆者這里不再展開(kāi)論述。

3 對(duì)檔案行政行為涉及的權(quán)力項(xiàng)目與依據(jù)的實(shí)證舉要不可生搬硬套

《舉要》依據(jù)《通知》中列舉的26種行政行為，詳盡地實(shí)證闡述了檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)具有的26種檔案行政職權(quán)項(xiàng)目。但由于《舉要》在對(duì)《通知》中行政行為概念、性質(zhì)的理解和認(rèn)識(shí)上存在偏差，其闡述的“實(shí)證舉要”難免存在著生搬硬套的現(xiàn)象。在《舉要》所列舉的26種檔案行政職權(quán)項(xiàng)目中，有11種是不恰當(dāng)?shù)?，現(xiàn)分別商榷于下：

3.1 行政補(bǔ)償。在行政法上，行政補(bǔ)償是指因合法的行政行為而造成行政相對(duì)人損害的，由國(guó)家給予當(dāng)事人相應(yīng)補(bǔ)償?shù)男袨?。如，?guó)家因建設(shè)需要對(duì)所征耕地的青苗補(bǔ)償?shù)取６蛐姓^(guò)錯(cuò)行為造成行政相對(duì)人損害的，則是由國(guó)家給予當(dāng)事人相應(yīng)賠償，在行政法上叫做行政賠償。行政賠償與行政補(bǔ)償?shù)膮^(qū)別在于：合法的行政行為造成的，適用于行政補(bǔ)償；錯(cuò)誤的行政行為造成的，適用于行政賠償。行政補(bǔ)償具體行政行為發(fā)生在損害發(fā)生之前，行政賠償具體行政行為發(fā)生在損害發(fā)生之后?！杜e要》將行政補(bǔ)償作為一種職權(quán)項(xiàng)目，并列舉《鄭州市檔案局行政責(zé)任過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究（施行）辦法》第22條作為法律依據(jù)，其實(shí)是對(duì)“行政補(bǔ)償”概念的一種曲解，是不適當(dāng)?shù)?。這里順便說(shuō)一下，《鄭州市檔案局行政責(zé)任過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究（施行）辦法》第22條“因行政過(guò)錯(cuò)行為侵犯公民、法人、或者其他組織的合法權(quán)益，造成損失的應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償”的規(guī)定，在法律用語(yǔ)上是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，也是不符合行政法學(xué)原理和行政法通則的。

3.2 行政執(zhí)行。《通知》中“行政執(zhí)行”是與之前的“行政強(qiáng)制”相對(duì)應(yīng)的。因《通知》為了保持案由中具體行政行為名稱四個(gè)字的統(tǒng)一，將“行政強(qiáng)制措施”簡(jiǎn)稱為行政強(qiáng)制，將“行政強(qiáng)制執(zhí)行”簡(jiǎn)稱為行政執(zhí)行，以示區(qū)別。因此說(shuō)，行政執(zhí)行是具體的行政行為，而不是行政管理學(xué)上一般意義的行政執(zhí)行。行政執(zhí)行作為行政管理學(xué)上形成最早的一個(gè)基本概念，是指行政機(jī)關(guān)及其管理人員落實(shí)和管理公共事務(wù)的全部活動(dòng)。換句話說(shuō)，《通知》中列舉的26種行政行為，都是行政執(zhí)行的一部分。行政管理學(xué)上的行政執(zhí)行只是一個(gè)概念，是泛指，是不能將其套用到一個(gè)具體行政行為上的?！杜e要》將行政管理學(xué)上行政執(zhí)行的概念套用到《通知》中的“行政執(zhí)行”上，并依據(jù)《檔案法實(shí)施辦法》第8條第2款的規(guī)定，將“實(shí)施檔案工作制度”作為一種職權(quán)項(xiàng)目，是完全曲解了《通知》中的“行政執(zhí)行”。具體到檔案行政管理中，《通知》中的行政執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)是指為保障基于《檔案法》所規(guī)定的“強(qiáng)制措施”和行政決定而實(shí)施的強(qiáng)制執(zhí)行的具體行為。如，為保障《檔案法》第16條規(guī)定的“代管措施”實(shí)施所開(kāi)展的行政強(qiáng)制執(zhí)行行為。這里還需要特別指出的是，《通知》中“行政執(zhí)行”，僅指由行政機(jī)關(guān)本身實(shí)施的行政強(qiáng)制執(zhí)行行為，而不包括行政機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)由法院實(shí)施的強(qiáng)制執(zhí)行行為。

3.3 行政給付。《通知》中的“行政給付”是指行政主體在公民年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力等情況下，以及在公民下崗、失業(yè)、低經(jīng)濟(jì)收入或者遭受天災(zāi)、人禍等特殊情況下，根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策的規(guī)定，賦予其一定的物質(zhì)權(quán)益或者與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。行政給付的類型有：撫恤金、特定人員的離退休金；社會(huì)救濟(jì)、福利金；自然災(zāi)害救濟(jì)金及救濟(jì)物資。行政給付的對(duì)象是特定的，即年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力以及下崗、失業(yè)、低經(jīng)濟(jì)收入或者遭受天災(zāi)、人禍等特殊情況下公民。行政給付的性質(zhì)是行政主體依法進(jìn)行的依申請(qǐng)或者依職權(quán)的外部行政行為。由此可以看出，“行政給付”是一種特指的行政行為，并不包括行政機(jī)關(guān)所需各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的財(cái)政支付與撥付。從現(xiàn)行的國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定和行政給付制度設(shè)計(jì)上看，檔案行政管理部門沒(méi)有行政給付的職權(quán)，進(jìn)而也不存在行政給付的具體政行為?！杜e要》依據(jù)《國(guó)家重點(diǎn)檔案搶救和保護(hù)補(bǔ)助費(fèi)管理辦法》的規(guī)定，將“國(guó)家重點(diǎn)檔案搶救和保護(hù)補(bǔ)助費(fèi)”列為檔案行政給付的職權(quán)項(xiàng)目，明顯地是張冠李戴。

3.4 行政征用。《通知》中的“行政征用”是指行政主體出于公共利益的需要，依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，強(qiáng)制性的取得行政相對(duì)人財(cái)產(chǎn)使用權(quán)或勞務(wù)并給予合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N具體行政行為。按照法律規(guī)定，行政征用必須有專業(yè)法律、法規(guī)的明確規(guī)定，沒(méi)有法律、法規(guī)的明文規(guī)定，行政主體不得實(shí)施行政征用行為。行政征用是有償?shù)模姓黧w對(duì)征用對(duì)象只是暫時(shí)取得了其使用權(quán)，并沒(méi)有發(fā)生所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。具體到檔案工作來(lái)說(shuō)，目前檔案專業(yè)的法律、法規(guī)尚沒(méi)有對(duì)檔案行政征用作出具體的明文規(guī)定，因此，檔案行政征用這一具體行政行為也是不存在的。如果有，這種具體行為也是不合法律規(guī)定的，是違法的行政行為。實(shí)踐中，各地檔案行政管理部門出于公眾利益需要，在舉辦檔案史料展覽時(shí)，對(duì)需要展出的非國(guó)家所有的重要檔案，一般采取借展的辦法處理。這種借展的辦法，雖然在檔案行業(yè)還只是個(gè)例，但在文博展覽中則是一種通行的做法?！杜e要》依據(jù)《憲法》第13條第2款和《檔案法》第16條規(guī)定，將“對(duì)非國(guó)有檔案因安全原因的檔案收購(gòu)、征購(gòu)”列為檔案行政征用職權(quán)項(xiàng)目，是對(duì)《憲法》第13條第2款和政征用行政行為的一種嚴(yán)重的曲解。首先、《憲法》第13條第2款明文寫著“依照法律規(guī)定”，這里的“法律規(guī)定”是限制性條件，是指公共法律和專業(yè)法律的具體條款規(guī)定，如《物權(quán)法》第44條的具體規(guī)定等。其次、《檔案法》第16條中的“征購(gòu)和收購(gòu)”行政行為，其目的是為了檔案安全的需要，并不是為了“公共利益的需要”。再次、檔案征購(gòu)、收購(gòu)是一種改變檔案所有權(quán)的具體行政行為，即通過(guò)征購(gòu)、收購(gòu)等行政措施，將非國(guó)家所有的對(duì)國(guó)家和社會(huì)有價(jià)值檔案的所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的具體行政行為。這種具體行政行為與行政征用具體行政行為的法律特征是不相符的，因此，檔案的征購(gòu)、收購(gòu)不是檔案行政征用具體行政行為的表現(xiàn)形式。

3.5 行政征收。《通知》中的“行政征收”是指行政主體根據(jù)國(guó)家和社會(huì)公共利益的需要，憑借國(guó)家行政權(quán)依法向行政相對(duì)人強(qiáng)制地性無(wú)償?shù)卣骷疱X或者實(shí)物的具體行政行為。行政征收的法律特征是法定性、無(wú)償性、強(qiáng)制性。具體到檔案工作，現(xiàn)行的檔案法律法規(guī)還沒(méi)有關(guān)于檔案行政征收的具體規(guī)定。也就是說(shuō)，按照《憲法》有關(guān)規(guī)定，目前檔案行政管理部門是不能夠?qū)嵤n案行政征收行為的?！杜e要》依據(jù)《檔案法》第16條規(guī)定，將對(duì)“非國(guó)有檔案因安全原因的檔案收購(gòu)”作為檔案行政征收職權(quán)項(xiàng)目，是對(duì)《憲法》《檔案法》條文和行政征收概念的錯(cuò)誤理解。因?yàn)闄n案收購(gòu)是檔案行政管理部門的一種市場(chǎng)行為，賣方可以賣也可以不賣。買賣雙方是自愿的，不具有強(qiáng)制性。如果檔案行政管理部門認(rèn)為必要時(shí)，可以采取帶有強(qiáng)制性的“行政征購(gòu)”方式取得檔案的所有權(quán)。收購(gòu)與“行政征收”的區(qū)別：一是性質(zhì)不同。收購(gòu)是市場(chǎng)行為，賣方可以賣也可以不賣；行政征收是行政機(jī)關(guān)的一種單方行為。二是依據(jù)不同。收購(gòu)依據(jù)的行政決定；行政征收依據(jù)的是具體的法律規(guī)定。三是取得財(cái)物所有權(quán)的價(jià)格不同。收購(gòu)的價(jià)格是協(xié)商一致的市場(chǎng)價(jià)格，行政征收則是無(wú)償?shù)?。四是雙方意思表達(dá)不同。收購(gòu)雙方是自愿的；行政征收則是強(qiáng)制性的，不取決于相對(duì)人的意愿。從以上分析可以看出，檔案收購(gòu)是一種市場(chǎng)行為，其與行政征收所具有的法律特征是不相符的，是兩種不同性質(zhì)的行政行為，《舉要》存在著列舉實(shí)證的錯(cuò)誤。

3.6 行政合同。按照行政法學(xué)的理解，《通知》中的“行政合同”是指行政主體為履行行政職能和實(shí)現(xiàn)特定行政目的，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，與行政相對(duì)人就行政法上的權(quán)利義務(wù)達(dá)成的、經(jīng)過(guò)協(xié)商、意思表達(dá)一致的協(xié)議。“行政合同”在行政法上是一種具體的行政行為，但又不同于行政機(jī)關(guān)單方意志而成立的行政行為模式，是一種雙方行為。行政合同的訂立，必須與行政相對(duì)方協(xié)商一致，行政機(jī)關(guān)不能將自己的意志加強(qiáng)給行政相對(duì)方，更不能采用命令強(qiáng)迫的方式。而對(duì)行政合同的履行，行政機(jī)關(guān)則享有監(jiān)督、指揮、單方變更、解除和制裁等行政優(yōu)益權(quán)?！杜e要》依據(jù)《檔案法》第16條規(guī)定，將“對(duì)非國(guó)有檔案因安全原因的檔案代管、收購(gòu)、征購(gòu)”作為檔案行政管理部門的一項(xiàng)職權(quán)項(xiàng)目，筆者認(rèn)為是不妥的。這里不妨將檔案代管、收購(gòu)、征購(gòu)與“行政合同“分別做一對(duì)比分析：

檔案收購(gòu)與行政合同?！皺n案收購(gòu)”是一種市場(chǎng)行為，檔案行政管理部門在檔案收購(gòu)過(guò)程中，是一種民事行為，檔案收購(gòu)雙方的權(quán)利是相等的，檔案行政管理部門對(duì)檔案收購(gòu)合同的執(zhí)行過(guò)程中不享有監(jiān)督、指揮、單方變更、解除和制裁等行政優(yōu)益權(quán)，而在行政合同中，行政機(jī)關(guān)則在合同執(zhí)行中享有行政優(yōu)益權(quán)。由此可以看出，檔案收購(gòu)不是一種行政合同行為。

檔案代管與行政合同?！稒n案法》意義上的“檔案代管”是一種行政強(qiáng)制措施，不是法律意義上的合同關(guān)系，是檔案行政管理部門單方的具體行為，具有一定的強(qiáng)制性。而行政合同則是一種雙方的行政行為，是法律意義上的行政合同關(guān)系，在行政合同簽立時(shí)，需要合同雙方協(xié)商一致，不具有強(qiáng)制性。因此說(shuō)，檔案代管不是一種行政合同行為。

檔案征購(gòu)與行政合同?；凇稒n案法》上的“檔案征購(gòu)”，是指檔案行政管理部門以合同的方式取得相對(duì)人檔案所有權(quán)的一種行政方式，其本質(zhì)是一種特殊的買賣關(guān)系。其特殊性：一是在檔案征購(gòu)關(guān)系中，原檔案所有人的意思表示受到一定程度的限制。在一般情況下，檔案征購(gòu)關(guān)系的發(fā)生、變更和取消帶有一定的強(qiáng)制性。二是檔案征購(gòu)的根本特性是強(qiáng)制購(gòu)買，即檔案行政管理部門以行政命令的方式強(qiáng)制性地購(gòu)買“處于不安全狀態(tài)的非國(guó)有檔案”。三是檔案征購(gòu)行政行為從本質(zhì)上說(shuō)是一種單方的行政法律行為，具有公定力、確定力、拘束力、執(zhí)行力等效力。檔案行政管理部門一旦作出檔案征購(gòu)決定并送達(dá)行政相對(duì)人，行政相對(duì)人就必須服從并履行義務(wù)，否則，檔案行政管理部門可以強(qiáng)制執(zhí)行。而《通知》中的“行政合同 ”則是行政主體與行政相對(duì)人的一種雙方行為，行政合同的訂立，需要與相對(duì)人協(xié)商一致，取得相對(duì)人的同意，行政機(jī)關(guān)不能將自己的意志強(qiáng)加給對(duì)方，更不能采用命令強(qiáng)迫的方式。由此可以看出，基于《檔案法》上的“檔案征購(gòu)”與《通知》中的“行政合同”是不同的，將檔案征購(gòu)行為作為《通知》中的“行政合同”來(lái)理解也是不妥的。

3.7 行政劃撥?！锻ㄖ分械摹靶姓潛堋笔侵感姓C(jī)關(guān)將國(guó)有財(cái)產(chǎn)劃歸行政相對(duì)人占有或使用的具體行政行為。行政劃撥的主體是具有行政劃撥權(quán)的行政機(jī)關(guān)。行政劃撥的內(nèi)容是國(guó)有資產(chǎn)。行政劃撥主要是無(wú)償?shù)?。一般?lái)說(shuō)，劃撥財(cái)產(chǎn)的用途和目的具有特定性和先定性，行政相對(duì)人只能按照預(yù)先批準(zhǔn)的用途使用劃撥財(cái)產(chǎn)，同時(shí)劃撥機(jī)關(guān)對(duì)于劃撥財(cái)產(chǎn)的使用情況具有一定的監(jiān)督、檢查權(quán)。對(duì)于使用人違反相關(guān)規(guī)定使用劃撥財(cái)產(chǎn)的，劃撥機(jī)關(guān)有權(quán)收回劃撥財(cái)產(chǎn)或者要求相對(duì)人補(bǔ)繳一定的費(fèi)用。依據(jù)上述對(duì)“行政劃撥”概念的理解，無(wú)論是從檔案行政管理部門職權(quán)的設(shè)定上看，或者是從現(xiàn)行法律、法規(guī)有關(guān)行政劃撥權(quán)限規(guī)定上看，檔案行政管理部門都不具備行政劃撥的權(quán)限，不是行政劃撥的行政主體，也就不存在《通知》中行政劃撥的具體行政行為?！杜e要》依據(jù)《檔案法實(shí)施辦法》第13條規(guī)定，將“接收檔案移交”列為《通知》中的“行政劃撥”行為，是完全曲解了行政劃撥的概念及內(nèi)涵。首先從行政劃撥的主體上看，行政劃撥的主體是具有行政劃撥權(quán)的行政機(jī)關(guān)，接收方是行政相對(duì)人；而“接收檔案移交”的主體則是作為檔案行政相對(duì)人的機(jī)關(guān)、國(guó)有企、事業(yè)單位和組織，接收方檔案館也是檔案行政相對(duì)人。其次從行政劃撥中國(guó)有財(cái)產(chǎn)的流向看，行政劃撥中國(guó)有財(cái)產(chǎn)的流向是“自上而下”方向，而“接收檔案移交”中國(guó)有檔案的流向則是“平行”或者是“自下而上”的方向。由此看，“接收檔案移交”與“行政劃撥”是“風(fēng)馬?！蓖耆幌喔傻膬蓚€(gè)概念。

3.8 行政規(guī)劃。對(duì)于行政規(guī)劃，目前行政法學(xué)上的研究還處于起步階段，尚沒(méi)有統(tǒng)一的共識(shí)?！杜e要》依據(jù)《檔案法實(shí)施辦法》第8條第2款規(guī)定，將“制定檔案事業(yè)發(fā)展計(jì)劃”作為檔案行政管理部門的一項(xiàng)職權(quán)項(xiàng)目，筆者也是認(rèn)可的。但是，《舉要》將“制定檔案事業(yè)發(fā)展計(jì)劃”的職權(quán)行為套用到《通知》中，筆者則認(rèn)為是不妥的。其原因在于：《通知》中列舉的行政行為，都應(yīng)當(dāng)是可訴的具體行政行為，即指的是涉及相對(duì)人利益的某一事項(xiàng)的具體規(guī)劃，如，道路用地規(guī)劃，開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃等。而按照行政法學(xué)原理，檔案行政管理部門“制定檔案事業(yè)發(fā)展計(jì)劃”的職權(quán)行為，則是只具有行政導(dǎo)向作用的一般行政行為，沒(méi)有侵害具體行政相對(duì)人的權(quán)益，是不具有可訴性的，因此，此實(shí)證也是錯(cuò)誤的。

篇2

Key words: punishment; rights to education; independent administration; judicial review

近年來(lái)，在我國(guó)因高校學(xué)生不服學(xué)校處分行為而引發(fā)的訴訟案件時(shí)有發(fā)生。司法實(shí)踐中，此類案件有的被列為行政案件，有的被列為民事案件，有的則被法院以“不屬于受理范圍”為由駁回起訴。同類法律糾紛的不同處置結(jié)果，反映了司法實(shí)務(wù)界對(duì)于高校處分學(xué)生行為性質(zhì)認(rèn)識(shí)的差異，也在一定程度上凸現(xiàn)了立法上的缺失，從根本上折射出高校自治權(quán)與學(xué)生受教育權(quán)、司法審查權(quán)等之間的矛盾沖突與價(jià)值取舍。在此，筆者試就高校處分學(xué)生行為的司法審查問(wèn)題略陳管見(jiàn)。

篇3

（一）軍令狀的概念

軍令狀是一個(gè)具有抽象性和集合性的概念，它源于古代作戰(zhàn)中，指上級(jí)機(jī)關(guān)或首長(zhǎng)軍事命令，下級(jí)接受此項(xiàng)重大任務(wù)之后，為保證其完成戰(zhàn)斗任務(wù)，按上級(jí)規(guī)定所簽訂提交的責(zé)任書，或者接受重大任務(wù)之后，主動(dòng)要求簽訂的責(zé)任書，有時(shí)也表現(xiàn)為下級(jí)主動(dòng)申請(qǐng)完成該任務(wù)并提交的責(zé)任書。軍令狀主要是以書面的形式得以實(shí)現(xiàn)，在立狀人地位較高或是任務(wù)重大及形勢(shì)緊急的情況下訂立。當(dāng)代，軍令狀不僅僅應(yīng)用于戰(zhàn)爭(zhēng)中，在非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)等軍事活動(dòng)以及軍事機(jī)關(guān)的行政活動(dòng)中都有所涉及。

（二）軍令狀訂立主體

有學(xué)者認(rèn)為，軍事命令“主要是指有權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)和人員依照已有的法律、法規(guī)就涉及國(guó)家軍事利益的具體事項(xiàng)，對(duì)下級(jí)或受其管轄的對(duì)象所做出的安排”。依此定義，由于命令下達(dá)的主體在實(shí)際當(dāng)中往往是軍令狀的訂立的上級(jí)主體，所以我們認(rèn)為軍令狀訂立上級(jí)主體為軍事機(jī)關(guān)和軍事首長(zhǎng)，軍令狀訂立的下級(jí)主體即為相對(duì)應(yīng)的下一級(jí)軍事機(jī)關(guān)和軍事首長(zhǎng)。其前提是軍令狀中所涉及的軍事命令本身是和軍事利益相關(guān)的。

實(shí)踐中，我們也經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)軍令狀的訂立主體常常擴(kuò)大到軍外，包括有地方行政機(jī)關(guān)及行政首長(zhǎng)，不過(guò)，在本文中，我們將行政領(lǐng)域以及借用意義上的“軍令狀”暫不列在討論范圍之內(nèi)，我們僅對(duì)軍事領(lǐng)域內(nèi)的軍令狀進(jìn)行研究。

二、軍令狀的特征

（一）獎(jiǎng)懲性

軍令狀最根本、最顯著的特征就是其內(nèi)容具有獎(jiǎng)懲性。軍令狀對(duì)是否按照預(yù)定目標(biāo)完成任務(wù)的后果做出了明確的規(guī)定，包括完成任務(wù)應(yīng)如何獎(jiǎng)勵(lì)，未能完成任務(wù)如何處罰。

（二）強(qiáng)制性

軍事命令是軍事活動(dòng)中最具有強(qiáng)制性的意志表達(dá)形式。上級(jí)機(jī)關(guān)或首長(zhǎng)下達(dá)命令，規(guī)定下級(jí)在進(jìn)行軍事活動(dòng)之前訂立軍令狀，也就是指被動(dòng)訂立的軍令狀中下級(jí)無(wú)論主觀上是否同意，或者有困難和問(wèn)題，都必須堅(jiān)決、無(wú)條件地簽訂，否則將導(dǎo)致相應(yīng)的處分等后果，在其執(zhí)行力上不以簽訂人意志為轉(zhuǎn)移。訂立的雙方往往是隸屬關(guān)系，不具有對(duì)等性，其內(nèi)容也不是事先協(xié)商的結(jié)果。

（三）主動(dòng)性

主動(dòng)性主要體現(xiàn)在主動(dòng)簽訂的軍令狀訂立的過(guò)程之中，上級(jí)機(jī)關(guān)或首長(zhǎng)軍事命令，下級(jí)可以主動(dòng)提請(qǐng)完成此任務(wù)，為保證按指定的標(biāo)準(zhǔn)完成戰(zhàn)斗任務(wù)，對(duì)此承諾，簽訂承諾書。

（四）雙向性

這一特征是對(duì)強(qiáng)制性和主動(dòng)性特征結(jié)合而言，主要是發(fā)生在軍令狀訂立的過(guò)程之中。軍令狀的雙向性主要是指位次高的有權(quán)機(jī)關(guān)或首長(zhǎng)有權(quán)要求位次低的機(jī)關(guān)或個(gè)人在接受任務(wù)之后簽訂軍令狀；同時(shí)位次高的機(jī)關(guān)或首長(zhǎng)在命令之后，位次低的機(jī)關(guān)或個(gè)人可以主動(dòng)申請(qǐng)簽訂軍令狀。

（五）權(quán)威性

權(quán)威是合法的命令權(quán)力與令人信服的威望的有機(jī)結(jié)合，一方面，軍令狀的權(quán)威性具有使人服從命令的強(qiáng)制性；另一方面，它具有公信力，令人愿意簽訂，并愿意服從命令。軍令狀的權(quán)威性體現(xiàn)的是一種意志服從關(guān)系，是意志施加者與意志服從者之間的關(guān)系。

（六）義務(wù)性

軍令狀的義務(wù)性是指軍令狀為相對(duì)人設(shè)定了完成特定軍事任務(wù)的義務(wù)，體現(xiàn)在簽訂的軍令狀中所涉及的軍事任務(wù)的執(zhí)行性上，要求任務(wù)的接受者要按照軍令狀中的命令堅(jiān)決、徹底地執(zhí)行，這也是軍事利益的特殊要求。軍令狀的義務(wù)性是指軍令狀一經(jīng)簽訂，訂立相對(duì)一方就必須堅(jiān)決地執(zhí)行。

三、軍令狀的分類

（一）按照軍事命令的種類劃分

軍令狀中的“軍令”是軍事命令的簡(jiǎn)稱，軍事命令是最常見(jiàn)的軍事行為形式。《中國(guó)人民軍語(yǔ)》對(duì)軍事命令的解釋是：“軍隊(duì)首長(zhǎng)或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)所屬部隊(duì)、機(jī)關(guān)下達(dá)規(guī)定性任務(wù)或公布重要決定的軍用文書。通常用以下達(dá)有關(guān)作戰(zhàn)、訓(xùn)練等任務(wù)，頒布條令、條例，調(diào)動(dòng)部隊(duì)、人員、裝備，任免干部，授予榮譽(yù)稱號(hào)，變更編制、體制等?！睆闹锌梢钥闯觯娛旅钍且粋€(gè)集合概念，包括軍事指揮命令、軍事行政命令和軍事立法命令。筆者認(rèn)為，軍令狀中的“軍令”應(yīng)包括軍事指揮命令和軍事行政命令。以此為劃分標(biāo)準(zhǔn)，可將軍令狀分為軍事指揮軍令狀和軍事行政軍令狀。

（二）按照簽訂軍令狀的主動(dòng)性劃分

1.被動(dòng)簽訂的軍令狀。被動(dòng)簽訂的軍令狀是指在上級(jí)機(jī)關(guān)或首長(zhǎng)軍事命令之后，下級(jí)接受此項(xiàng)重大任務(wù)，按上級(jí)規(guī)定強(qiáng)制性地簽訂責(zé)任書。例如在抗擊非典的斗爭(zhēng)中，小湯山醫(yī)院黨委與各大單位帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、各病區(qū)主任、護(hù)士長(zhǎng)簽訂《預(yù)防院內(nèi)感染軍令狀》，全體醫(yī)護(hù)人員要寫保證書，各級(jí)主管要對(duì)醫(yī)護(hù)人員的生命健康負(fù)總責(zé)。

2.主動(dòng)提交的軍令狀。主動(dòng)提交的軍令狀是指在上級(jí)機(jī)關(guān)或首長(zhǎng)軍事命令之后，下級(jí)主動(dòng)申請(qǐng)完成該任務(wù)或下級(jí)接受此項(xiàng)重大任務(wù)，主動(dòng)提交保證書，承諾若完不成指定任務(wù)，愿意受到相應(yīng)的處分。例如在“5?12”汶川抗震救災(zāi)中，“抗震先鋒”率領(lǐng)200名勇士挺進(jìn)汶川時(shí)，主動(dòng)向首長(zhǎng)立下軍令狀，就是爬也要爬進(jìn)汶川。結(jié)果成為第一支進(jìn)入汶川的救援部隊(duì)。

四、軍令狀的性質(zhì)

一方面，我們從軍令狀的內(nèi)容方面看，它往往只規(guī)定了任務(wù)目標(biāo)以及完成任務(wù)與否之后的獎(jiǎng)勵(lì)與懲處，也就是說(shuō)其內(nèi)容只是涵蓋了軍令狀訂立相對(duì)人的義務(wù)，而沒(méi)有涉及到權(quán)利方面的內(nèi)容。另一方面，行政合同的合意性表明行政相對(duì)人對(duì)行政合同是否訂立及怎樣訂立有一定的選擇性，并且行政合同的內(nèi)容具有妥協(xié)性。而軍令狀是已經(jīng)下達(dá)軍事命令，軍事任務(wù)內(nèi)容明確的前提下，下級(jí)軍事機(jī)關(guān)或個(gè)人強(qiáng)制或是主動(dòng)訂立的，不具有選擇性、協(xié)商性。所以，軍令狀不屬于合同的范疇，不是行政合同。

（一）軍事指揮軍令狀是指揮中完成命令的一種輔助形式

在軍事指揮領(lǐng)域，軍事指揮行為的目的和形式在于使用和發(fā)揮戰(zhàn)斗力，它以命令性、隸屬性、不可改變性、無(wú)條件性、絕對(duì)服從性為主要特征，無(wú)論是平時(shí)還是戰(zhàn)時(shí)都不可訴，所涵蓋的內(nèi)容主要是平時(shí)的軍事訓(xùn)練、軍事演習(xí)和戰(zhàn)時(shí)的軍事行動(dòng)。命令一經(jīng)下達(dá)就需要無(wú)條件接受并且絕對(duì)服從，軍令狀在從接受到完成任務(wù)的過(guò)程中，起到的是一種輔助、激勵(lì)作用，對(duì)命令本身的功能發(fā)揮不會(huì)起到本質(zhì)上的影響，是命令的一種實(shí)現(xiàn)形式。

（二）軍事行政軍令狀應(yīng)當(dāng)屬于軍事行政管理措施

軍令狀從內(nèi)容看，類似于責(zé)任書，是部隊(duì)在軍事行政中的一項(xiàng)具有行政性的管理措施，是對(duì)現(xiàn)有的軍事法規(guī)、軍事規(guī)章所規(guī)定內(nèi)容的一種補(bǔ)充。簽訂軍令狀應(yīng)當(dāng)被視為軍事行政管理的方法，是上級(jí)機(jī)關(guān)或首長(zhǎng)令下級(jí)機(jī)關(guān)有效履行其職責(zé)和義務(wù)的措施。

軍事行政行為具有管理性、執(zhí)行性和行政性的特征，就其管理性而言，軍令狀發(fā)揮了計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、決策、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職能，對(duì)實(shí)現(xiàn)極大提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力這一目標(biāo)，起到了具有行政性的管理作用，在實(shí)際當(dāng)中往往是具有隸屬關(guān)系的上下級(jí)之間所簽訂。

五、軍令狀的內(nèi)容

軍令狀的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

1.軍事命令的具體目標(biāo)和任務(wù)。2.軍令狀訂立下級(jí)主體（軍事命令接受方）的具體職責(zé)。3.軍令狀訂立主體承諾履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)如何獎(jiǎng)勵(lì)，違反義務(wù)應(yīng)當(dāng)如何懲罰。4.立狀人的承諾。5.立狀人簽字畫押，如果立狀的人地位較高則要其和上一級(jí)的命令主體加蓋印章。最終將其留軍官處保存，沒(méi)完成任務(wù)，通常采取軍紀(jì)處分；完成任務(wù)應(yīng)當(dāng)予以相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。

紀(jì)律條令中對(duì)獎(jiǎng)懲事項(xiàng)有著相關(guān)的規(guī)定：如紀(jì)律條令第二十一條、第四十四條、第四十六條分別對(duì)堅(jiān)決執(zhí)行上級(jí)命令，正確指揮，密切協(xié)同，組織指揮完成作戰(zhàn)任務(wù)；完成作戰(zhàn)保障任務(wù)；為保護(hù)國(guó)家、人民和軍隊(duì)的利益，完成急難險(xiǎn)重和其他特殊任務(wù)的情形，規(guī)定表現(xiàn)突出，有較大貢獻(xiàn)的，可以記三等功；功績(jī)顯著，有重要貢獻(xiàn)的，可以記二等功；功績(jī)卓著，有重大貢獻(xiàn)的，可以記一等功。第八十六條不執(zhí)行上級(jí)的命令和指示，有令不行，有禁不止，情節(jié)較輕的，給予警告、嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予記過(guò)、記大過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降職（級(jí)）、降銜（級(jí)）、撤職處分。這些規(guī)定對(duì)于軍令狀制度的構(gòu)建與完善有著重要的指導(dǎo)意義和參考價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

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［2］李佑標(biāo).軍事行政法學(xué)原理［M］.國(guó)防大學(xué)出版社，2010：163-168.

篇4

1.1行政后勤管理概念

行政后勤管理，顧名思義是為企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)提供輔助的活動(dòng)，通過(guò)對(duì)企業(yè)資源的合理調(diào)配以及日常輔助事物的有效協(xié)調(diào)，來(lái)保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常開(kāi)展。

1.2行政后勤管理的職能

形象地說(shuō)，行政后勤管理就是企業(yè)的“大管家”，管理內(nèi)容涵蓋了人、財(cái)、物等諸多方面，工作內(nèi)容繁雜，屬于綜合性職能部門。具體來(lái)說(shuō)，行政后勤管理部門承擔(dān)著落實(shí)職權(quán)部門安排，聯(lián)系好企業(yè)員工的重要職能，工作范圍涵蓋了綜合性事務(wù)管理、服務(wù)性事務(wù)管理以及臨時(shí)性事務(wù)的協(xié)調(diào)等。隨著企業(yè)管理體制的發(fā)展，行政后勤管理的重要性不斷凸顯，企業(yè)對(duì)行政后勤管理工作的重視度不斷提高，行政后勤管理的職能日趨成熟。

1.3行政后勤管理的特點(diǎn)

首先是工作繁雜，行政后勤管理幾乎涵蓋了企業(yè)業(yè)務(wù)與政務(wù)以外的所有內(nèi)容。其次是工作滿意度要求高，行政后勤管理工作與企業(yè)員工聯(lián)系較為緊密，一旦出現(xiàn)疏漏，容易導(dǎo)致員工出現(xiàn)不滿情緒。最后是工作內(nèi)容不確定性大，行政后勤管理中的許多工作是臨時(shí)性和應(yīng)急性的，需要相關(guān)人員有效協(xié)調(diào)好事件沖突，合理安排臨時(shí)性工作。因此，行政后勤管理人員要具備一定的應(yīng)變能力。

2.行政后勤管理工作的作用

2.1為企業(yè)的職能活動(dòng)提供物質(zhì)保障

行政后勤管理通過(guò)對(duì)企業(yè)物質(zhì)以及非物質(zhì)資源的合理調(diào)配，能夠?yàn)槠髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)提供必要的物質(zhì)保障。

2.2提高企業(yè)資源的利用效率

前述分析提到資源調(diào)配是企業(yè)行政管理的重要內(nèi)容，包括人與崗位適當(dāng)性的協(xié)調(diào)問(wèn)題以及企業(yè)資金使用的把關(guān)問(wèn)題，通過(guò)一系列的行政管理共工作，能夠使企業(yè)資源得到更加充分的利用，避免人力資源錯(cuò)配或者物質(zhì)資源使用不規(guī)范而出現(xiàn)的資源浪費(fèi)問(wèn)題。

2.3激發(fā)員工的工作熱情

行政后勤管理與企業(yè)員工的利益聯(lián)系較為緊密，高質(zhì)量的行政后勤管理能夠?yàn)閱T工營(yíng)造出舒心的工作環(huán)境，激發(fā)員工的工作熱情，更好地發(fā)揮自身價(jià)值，推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。

3.行政后勤管理現(xiàn)狀

結(jié)合我國(guó)企業(yè)行政后勤管理的普遍情況，可以將行政后勤管理現(xiàn)狀劃分為以下幾類：

3.1單純消耗型

行政后勤管理工作的內(nèi)容之一是做好企業(yè)職工的福利管理，然而福利管理的資金需要從企業(yè)經(jīng)費(fèi)列支，且多數(shù)以日常生活用品的發(fā)放為主，導(dǎo)致行政后勤管理成為了單純消耗的部門，沒(méi)有充分發(fā)揮自身作用。

3.2被動(dòng)服務(wù)型

該類型的行政后勤管理工作沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，僅僅從滿足企業(yè)經(jīng)營(yíng)或者生產(chǎn)需求的角度提供后勤保障服務(wù)，在企業(yè)各部門中處在被動(dòng)地位，員工工作熱情不高，不利于企業(yè)行政后勤管理工作的改善。

3.3單純福利型

行政后勤部門雖然負(fù)責(zé)員工福利的發(fā)放，但福利的內(nèi)容和形式則是由企業(yè)的職權(quán)部門決定，后勤管理部門按照職權(quán)部門的決定落實(shí)具體工作，沒(méi)有后勤管理的自主權(quán)，導(dǎo)致其在企業(yè)內(nèi)部不受其他部門重視，工作積極性不高。同時(shí)，由于企業(yè)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到行政后勤管理的重要性，對(duì)行政后勤管理部門人員的培訓(xùn)與考核力度均較低，導(dǎo)致該部門的工作人員逐漸喪失工作熱情，影響了企業(yè)行政后勤管理工作的發(fā)展。

4.改進(jìn)行政后勤管理的措施

4.1做好成本控制

企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，成本控制是非常關(guān)鍵的內(nèi)容。首先，企業(yè)可以根據(jù)行政后勤管理的需要，制定成本控制獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)于成本控制效果顯著的部門或個(gè)人，進(jìn)行物質(zhì)及精神獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)行政后勤管理人員的工作積極性。其次，要對(duì)設(shè)備維修資金進(jìn)行合理的支出使用，固定資產(chǎn)具有折舊屬性，隨著使用年限的增加，固定資產(chǎn)的性能將會(huì)出現(xiàn)下降，重新購(gòu)置需要花費(fèi)數(shù)額較多的成本。因此，行政后勤管理部門要掌握各項(xiàng)機(jī)械設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)，及時(shí)進(jìn)行維護(hù)，降低設(shè)備故障出現(xiàn)的概率，例如企業(yè)的行政后勤管理部門要根據(jù)設(shè)備的采購(gòu)時(shí)間、運(yùn)行狀況，制定出可行的維修方案和計(jì)劃，保障設(shè)備處在良好的運(yùn)行狀態(tài)。

4.2轉(zhuǎn)變工作職能

首先，企業(yè)的行政后勤管理要樹(shù)立起產(chǎn)業(yè)化發(fā)展視角，并不僅僅局限于企業(yè)內(nèi)部的輔工作，可以嘗試通過(guò)服務(wù)外包等方式，發(fā)揮自身專業(yè)化的優(yōu)勢(shì)為企業(yè)創(chuàng)造利潤(rùn)。其次，要改進(jìn)工作模式，通過(guò)采用先進(jìn)技術(shù)提高資源利用的效率，逐漸形成企業(yè)資源節(jié)約型使用的模式。最后，要整頓組織機(jī)構(gòu)。企業(yè)既要保障行政后勤管理工作的人員配備，也要避免出現(xiàn)權(quán)限重疊、崗位混亂的問(wèn)題，保證各崗位職責(zé)明確，工作人員各司其職，提高行政后勤管理工作的效率。此外，企業(yè)可以建立起信息化的行政后勤管理模式，提高行政后勤管理的現(xiàn)代化水平和工作效率，建立起員工交流平臺(tái)，及時(shí)了解和解決員工最關(guān)心的問(wèn)題，彰顯人性化關(guān)懷。

4.3調(diào)動(dòng)員工的工作積極性

首先，企業(yè)要保障行政后勤管理人員的工作素質(zhì)，為行政后勤管理人員提供一定的交流和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，例如優(yōu)秀員工深造、主題拓展訓(xùn)練、茶話會(huì)等，形成積極向上的環(huán)境氛圍。其次，企業(yè)要不斷強(qiáng)化行政后勤管理員工的服務(wù)意識(shí)，建立起富有正能量的企業(yè)文化，營(yíng)造出和諧的工作氛圍。

結(jié)論

行政后勤管理是企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)非常重要的環(huán)節(jié)，管理成果直接影響企業(yè)的整體發(fā)展，在企業(yè)運(yùn)行過(guò)程中承擔(dān)著提供物質(zhì)保障、提高資源利用效率以及激發(fā)員工工作熱情等職能。從具體事物角度分析，行政后勤管理工作具有工作繁雜、滿意度高以及臨時(shí)性事務(wù)較多等特點(diǎn)，對(duì)崗位工作人員的綜合能力要求較高。因此，企業(yè)要不斷反思行政后勤管理中的問(wèn)題，制定改進(jìn)措施。

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篇5

一、行政執(zhí)法效果的內(nèi)涵和操作定義

任何一個(gè)概念要想具有學(xué)術(shù)使用價(jià)值，一個(gè)重要的前提是有其相對(duì)明確的內(nèi)涵和外延。在社會(huì)科學(xué)中，一個(gè)概念的提出和運(yùn)用，首要的任務(wù)是給出其概念定義（conceptualdefinition），即此概念包含哪些方面的基本特性（essentialqualities）。所謂效果是指由某種力量、做法或因素產(chǎn)生的影響或結(jié)果。行政執(zhí)法效果是指行政主體的行政執(zhí)法行為對(duì)行政相對(duì)人產(chǎn)生的影響，這種影響包括積極影響與消極影響。行政執(zhí)法效果是表征行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人之間行政法律關(guān)系的綜合考評(píng)。一般來(lái)講，行政執(zhí)法效果好說(shuō)明兩者之間的關(guān)系比較協(xié)調(diào)，國(guó)家能夠低成本地實(shí)現(xiàn)管理職能；反之，則說(shuō)明兩者的關(guān)系相對(duì)緊張，國(guó)家管理成本較高。行政執(zhí)法的效果應(yīng)該是雙向的，即行政執(zhí)法行為所產(chǎn)生的效果既會(huì)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)產(chǎn)生影響，亦會(huì)對(duì)行政相對(duì)人產(chǎn)生影響。但是出于研究方便，本文僅選取行政相對(duì)人作為參照系來(lái)探討行政執(zhí)法效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建。因此，行政執(zhí)法效果可以認(rèn)為是行政相對(duì)人對(duì)行政執(zhí)法行為在心理上的反應(yīng)，是反映行政相對(duì)人對(duì)行政執(zhí)法認(rèn)知狀況的綜合考評(píng)。所以，從心理學(xué)角度來(lái)看，行政執(zhí)法效果包括行政相對(duì)人對(duì)行政執(zhí)法知識(shí)的了解程度，行政相對(duì)人對(duì)行政執(zhí)法的認(rèn)可程度以及行政相對(duì)人對(duì)行政執(zhí)法行為的滿意程度三個(gè)維度。

所謂一個(gè)概念的操作定義，就是設(shè)計(jì)一組指標(biāo)來(lái)度量或測(cè)量這一概念。行政執(zhí)法效果是一個(gè)抽象的概念，要真正測(cè)量它，必須把它具體化為一系列指標(biāo)（indicators）。操作定義就是這一具體化過(guò)程。操作定義以概念定義為基礎(chǔ)。概念定義對(duì)概念的基本特性（essentialqualities）即所包含的維度作出規(guī)定。操作定義在概念定義的框架下，對(duì)概念每一維度的含義進(jìn)行具體化，或可操作化（operationalization）。通常，為了保證測(cè)量的效度（validity）和信度（reliability），對(duì)維度的測(cè)量都采用多題項(xiàng)量表（multiple-itemscales）。為了對(duì)此進(jìn)行說(shuō)明，本文在開(kāi)篇就將研究成果展示如下表。

序號(hào)

一級(jí)指標(biāo)

二級(jí)指標(biāo)

三級(jí)指標(biāo)

量化分

了解度

對(duì)行政執(zhí)法依

據(jù)的了解度

對(duì)執(zhí)法依據(jù)名稱的了解度

對(duì)執(zhí)法依據(jù)的形式淵源的了解度

對(duì)行政執(zhí)法主體的了解度

對(duì)行政執(zhí)法程序的了解度

對(duì)行政執(zhí)法各種期限的了解度

對(duì)行政執(zhí)法過(guò)程中

程序性權(quán)利的了解度

對(duì)行政執(zhí)法實(shí)體內(nèi)容的了解度

認(rèn)可度

對(duì)行政執(zhí)法主體是

否適格的認(rèn)可度

行政執(zhí)法主體是否適格

行政執(zhí)法人員是否持證上崗

9對(duì)行政執(zhí)法適用依據(jù)

是否恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)可度

對(duì)行政執(zhí)法的事實(shí)

依據(jù)是否清楚的認(rèn)可

事實(shí)是否清楚

證據(jù)是否確鑿

對(duì)行政執(zhí)法是否依

程序作出的認(rèn)可度

違反法定程序

濫用行政執(zhí)法權(quán)力

滿意度

對(duì)執(zhí)法人員語(yǔ)言及態(tài)度的滿意度

語(yǔ)言是否規(guī)范、文明

態(tài)度是否端正

對(duì)執(zhí)法人員自由裁量的滿意度

行政執(zhí)法的自由裁量是否合理

行政執(zhí)法人員執(zhí)法過(guò)程中是否采

納了當(dāng)事人合法、合理的意見(jiàn)

對(duì)執(zhí)法公平性的滿意度

同樣情形下執(zhí)法人員是否

采用了同樣的執(zhí)法尺度

對(duì)執(zhí)法效率的滿意度

行政執(zhí)法是否及時(shí)

對(duì)執(zhí)法依據(jù)更新及時(shí)

與否的滿意度

執(zhí)法依據(jù)更新的及時(shí)性

執(zhí)法依據(jù)公開(kāi)方式渠道的多樣化

、復(fù)議提起率

行政訴訟敗訴率

二、行政執(zhí)法效果評(píng)議的主要內(nèi)容

在進(jìn)行行政執(zhí)法效果評(píng)議前首先應(yīng)當(dāng)明確以下問(wèn)題：

一是評(píng)議主體。評(píng)議主體是對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行評(píng)議的個(gè)人、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和某些政府部門。傳統(tǒng)的評(píng)議主要上級(jí)對(duì)下級(jí)的單向評(píng)議，其評(píng)議結(jié)果免不了帶有上級(jí)行政機(jī)關(guān)的主觀臆斷和“父子情節(jié)”，缺乏對(duì)實(shí)際工作的指導(dǎo)意義。行政執(zhí)法是行政主體作出的影響行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的具體行政行為，其是否有效果顯然應(yīng)當(dāng)主要由行政相對(duì)人來(lái)評(píng)議。另外，某些行政機(jī)關(guān)如監(jiān)察部門也可以參加對(duì)行政執(zhí)法行為效果的評(píng)議。

二是評(píng)議對(duì)象。評(píng)議對(duì)象都是行政主體，即能夠以自己的名義實(shí)施國(guó)家行政管理職能并承擔(dān)法律責(zé)任的國(guó)家行政機(jī)關(guān)和社會(huì)組織。行政執(zhí)法效果評(píng)議主要是對(duì)具有行政執(zhí)法權(quán)的政府及其部門進(jìn)行的，而不是針對(duì)具體人員的

評(píng)議。當(dāng)然，具體人員由于代表政府和部門行使國(guó)家行政管理職權(quán)，個(gè)人的行為給評(píng)議者造成的不良印象有可能強(qiáng)化、抵消、掩蓋、扭曲對(duì)該級(jí)政府及其部門的整體評(píng)價(jià)，造成評(píng)議誤差。因此，評(píng)議主體必須達(dá)到一定的數(shù)量和代表性，并盡可能消除偶然的評(píng)議誤差。

三是評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于行政執(zhí)法效果的評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)主要是規(guī)范行政主體行政執(zhí)法行為的法規(guī)與政策。

四是評(píng)議重點(diǎn)。評(píng)議重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是行政執(zhí)法行為。主要考察行為的合法性、合理性。對(duì)于行政執(zhí)法效果的評(píng)議不僅僅是對(duì)行政執(zhí)法行為的合法性與合規(guī)性的評(píng)議，還包括行政執(zhí)法合理性的評(píng)議，沒(méi)有對(duì)行政執(zhí)法合理性的評(píng)議就不會(huì)有行政執(zhí)法行為的改進(jìn)。顯然，這里的評(píng)議已經(jīng)超出了對(duì)行政執(zhí)法行為本身的評(píng)議。

五是評(píng)議指標(biāo)。評(píng)議指標(biāo)是人為設(shè)定的一種量化行政行為效果的標(biāo)準(zhǔn)。與評(píng)議指標(biāo)不同，評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)主要是指行政執(zhí)法行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、政策等形式淵源。評(píng)議指標(biāo)的科學(xué)與否將直接決定評(píng)議本身的效果，是評(píng)議當(dāng)中最難把握的內(nèi)容。

三、行政執(zhí)法效果的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)成

評(píng)議指標(biāo)體系是指由若干個(gè)相互聯(lián)系的評(píng)議指標(biāo)組成的有機(jī)整體。它可以全面、系統(tǒng)、科學(xué)和準(zhǔn)確地反映一定時(shí)期內(nèi)行政執(zhí)法效果的變化特征和發(fā)展規(guī)律。評(píng)議指標(biāo)體系作為一個(gè)系統(tǒng)，其結(jié)構(gòu)和組成要素的科學(xué)組合會(huì)直接影響系統(tǒng)功能的發(fā)揮。

評(píng)議指標(biāo)體系作為一個(gè)系統(tǒng)，根據(jù)其組成要素的性質(zhì)、功能等可能有不同的分類，每一個(gè)分類都可以組成一個(gè)結(jié)構(gòu)不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

行政執(zhí)法行為效果評(píng)議的內(nèi)容確定之后，關(guān)鍵就是評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建。指標(biāo)是測(cè)評(píng)的工具，是反映測(cè)評(píng)對(duì)象屬性的指示標(biāo)志。指標(biāo)體系，則是根據(jù)測(cè)評(píng)目標(biāo)和測(cè)評(píng)內(nèi)容的要求，構(gòu)建的一組相關(guān)指標(biāo)，據(jù)以搜集測(cè)評(píng)對(duì)象的有關(guān)信息資料，能夠綜合反映測(cè)評(píng)對(duì)象的基本面貌、素質(zhì)和水平。

從指標(biāo)的類型來(lái)看，應(yīng)當(dāng)處理好以下幾方面的關(guān)系：

（一）主觀指標(biāo)與客觀指標(biāo)的關(guān)系。主觀指標(biāo)俗稱“軟指標(biāo)”“定性指標(biāo)”，反映人們對(duì)測(cè)評(píng)對(duì)象的意見(jiàn)、看法、期望值和滿意度，是心理量值的反映，有相當(dāng)?shù)哪：?、不確定性和不可比性。對(duì)同樣的事實(shí)現(xiàn)象，人們的心理需求、價(jià)值尺度、滿意程度會(huì)有很大差異，因此，完全使用主觀指標(biāo)構(gòu)建指標(biāo)體系是不適宜的?？陀^指標(biāo)又稱“硬指標(biāo)”“定量指標(biāo)”，反映客觀事實(shí)，有確定的數(shù)量屬性，只要事實(shí)清楚，原始數(shù)據(jù)真實(shí)完整，指標(biāo)統(tǒng)計(jì)結(jié)果具有客觀上的確定性，不同對(duì)象之間具有明確的可比性。行政執(zhí)法效果評(píng)議不可能完全使用客觀指標(biāo)，因?yàn)樾姓黧w的服務(wù)對(duì)象即社會(huì)公眾的需求、愿望和滿意度都是非常重要的主觀指標(biāo)，人民群眾的主觀需求、愿望、動(dòng)機(jī)是確定政府工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的前提，人民群眾對(duì)政府工作效果的評(píng)價(jià)即滿意度又是政府檢查總結(jié)工作的標(biāo)準(zhǔn)，而且，政府行為的客觀情況比如人力財(cái)力的投入、工作改進(jìn)的實(shí)際成效與群眾的主觀評(píng)價(jià)有時(shí)還存在一種交叉關(guān)系，對(duì)同樣的工作實(shí)績(jī)，面對(duì)“寬容、謙和”的群眾評(píng)議很容易驕傲自滿，而“苛刻、挑剔”的群眾評(píng)價(jià)會(huì)促進(jìn)政風(fēng)建設(shè)的推進(jìn)。但是，由于主觀指標(biāo)具有模糊性、不確定性和缺乏可比性，因此在指標(biāo)體系設(shè)計(jì)中，應(yīng)當(dāng)盡量使用客觀指標(biāo)，加大客觀指標(biāo)在總分結(jié)構(gòu)中的權(quán)重，對(duì)主觀指標(biāo)可以相對(duì)“硬化”，即劃分若干等級(jí)如滿意、比較滿意、不滿意，并折成相應(yīng)分?jǐn)?shù)。再與客觀指標(biāo)分?jǐn)?shù)加總，合成測(cè)評(píng)總分。

（二）投入指標(biāo)、過(guò)程指標(biāo)與產(chǎn)出指標(biāo)的關(guān)系。行政執(zhí)法是國(guó)家對(duì)社會(huì)的管理行為，其本身包含著國(guó)家的一種成本投入，有成本投入就會(huì)產(chǎn)出要求。當(dāng)然在現(xiàn)代法治社會(huì)中，僅有成本投入和產(chǎn)出要求還是不夠的，社會(huì)的管理活動(dòng)不僅需要一個(gè)公正的結(jié)果，同時(shí)還需要一個(gè)公正的程序。因此行政執(zhí)法效果評(píng)議指標(biāo)按所處的階段不同可以分為投入指標(biāo)、過(guò)程指標(biāo)和產(chǎn)出指標(biāo)。投入指標(biāo)如行政執(zhí)法初始階段的人力財(cái)力投入，過(guò)程指標(biāo)如行政執(zhí)法行為日常工作表現(xiàn)，產(chǎn)出指標(biāo)也就是工作實(shí)績(jī)。一般來(lái)說(shuō)，投入指標(biāo)狀況如何，是過(guò)程指標(biāo)和產(chǎn)出指標(biāo)狀況的必要條件，但不能認(rèn)為有了投入，就一定有產(chǎn)出。行政執(zhí)法效果評(píng)議應(yīng)當(dāng)對(duì)行政執(zhí)法的投入指標(biāo)、過(guò)程指標(biāo)和產(chǎn)出指標(biāo)都要兼顧，但是應(yīng)當(dāng)側(cè)重對(duì)產(chǎn)出指標(biāo)的考察，著重考察行政執(zhí)法的實(shí)際成效。比如，行政處罰，不僅要考察應(yīng)當(dāng)看我們處罰了多少人，罰了多少款，更要看群眾是否對(duì)該行政處罰法律、法規(guī)的了解情況以及隨后的對(duì)比階段行政處罰的處罰率是否有所下降。行政執(zhí)法過(guò)程中，投入指標(biāo)、過(guò)程指標(biāo)和產(chǎn)出指標(biāo)是持續(xù)交替出現(xiàn)的，三者關(guān)系本身也反映了政府的工作效率和資源使用質(zhì)量，在評(píng)議過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注意跟蹤，加強(qiáng)對(duì)比研究。

（三）肯定性指標(biāo)與否定性指標(biāo)的關(guān)系。肯定性指標(biāo)又稱“正指標(biāo)”，反映行政執(zhí)法的成績(jī)和進(jìn)步，比如社會(huì)公眾對(duì)政府行政執(zhí)法的滿意度，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)越大說(shuō)明成績(jī)?cè)斤@著；否定性指標(biāo)又稱“逆指標(biāo)”，反映行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題和消極面，如亂收費(fèi)亂罰款的事件次數(shù)和金額，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)越小說(shuō)明行政執(zhí)法越有成效。行政執(zhí)法效果評(píng)議指標(biāo)體系大多數(shù)是肯定性指標(biāo)，但有必要設(shè)置一定數(shù)量的否定性指標(biāo)，從正反兩方面綜合評(píng)議行政執(zhí)法效果。但是，否定性指標(biāo)的使用，帶有較高的敏感性，政府部門評(píng)議主體顧及關(guān)系或情面，往往手下留情，因此這也是本文將行政執(zhí)法相對(duì)人作為行政執(zhí)法效果評(píng)議主要主體的原因。實(shí)踐中，肯定性指標(biāo)與否定性指標(biāo)之間的界限并非十分明確，比如，對(duì)有關(guān)部門的投訴率當(dāng)作否定性指標(biāo)，但是，試想一下，如果干群關(guān)系冷漠僵化，群眾已經(jīng)不再信任政府，反而沒(méi)有投訴或投訴率很低，反過(guò)來(lái)，當(dāng)原先“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的狀況在政風(fēng)建設(shè)中有所改觀，反而會(huì)產(chǎn)生較以前更高的投訴率，因此，不能靜止地看投訴率，還要看投訴率的變化，還要將投訴率和限時(shí)辦結(jié)率、投訴問(wèn)題解決的滿意率結(jié)合起來(lái)看，這樣，才能準(zhǔn)確、客觀地評(píng)議行政執(zhí)法的成效。

絕對(duì)指標(biāo)與相對(duì)指標(biāo)的關(guān)系。絕對(duì)指標(biāo)是用絕對(duì)數(shù)即統(tǒng)計(jì)總量反映行政執(zhí)法的狀況，但是，由于不同評(píng)議對(duì)象的基礎(chǔ)條件、職責(zé)范圍、工作難度等不同，直接進(jìn)行絕對(duì)指標(biāo)的比較不盡合理。因此，應(yīng)當(dāng)采用相對(duì)指標(biāo)，比如，在全國(guó)或一省范圍內(nèi)同行排序位置的變化，與自己歷史上的同期數(shù)據(jù)比較的變化差別等。在實(shí)踐中，可以先使用絕對(duì)指標(biāo)，取得原始數(shù)據(jù)，再將其折算調(diào)整為相對(duì)指標(biāo)，是比較適宜的。目前對(duì)社會(huì)綜合治理、計(jì)劃生育、重大安全責(zé)任事故等實(shí)行“一票否決”，采用的就是絕對(duì)指標(biāo)。

從指標(biāo)設(shè)計(jì)的技術(shù)要求來(lái)看，應(yīng)當(dāng)注意以下問(wèn)題：一是指標(biāo)的準(zhǔn)確性，指標(biāo)應(yīng)當(dāng)盡可能使用社會(huì)上公認(rèn)熟知的規(guī)范用語(yǔ)，不至于產(chǎn)生歧義，導(dǎo)致誤解。二是指標(biāo)的具體性，應(yīng)當(dāng)確定與指標(biāo)相對(duì)應(yīng)的可以考察到的具體事實(shí)和現(xiàn)象，不能抽象、概括，不著邊際，無(wú)從稽考。三是指標(biāo)的完備性，就是指標(biāo)外延應(yīng)當(dāng)包括評(píng)議對(duì)象群體在該指標(biāo)上的全部狀況，比如投訴及時(shí)處理率設(shè)在0到100%之間，就能夠包括評(píng)議對(duì)象處理投訴的全部狀況。四是指標(biāo)的可行性，客觀指標(biāo)必須有切實(shí)可靠的數(shù)據(jù)來(lái)源，即使是主觀指標(biāo)，也應(yīng)當(dāng)是評(píng)議主體（如接受民意調(diào)查的社會(huì)公眾）對(duì)能夠知曉的真實(shí)情況的切身感受，那些缺乏原始數(shù)據(jù)和真實(shí)感覺(jué)的指標(biāo)只是中看不中用的“擺設(shè)”。五是指標(biāo)的獨(dú)立性，設(shè)置的指標(biāo)可以獨(dú)立地測(cè)評(píng)政風(fēng)建設(shè)的某項(xiàng)具體內(nèi)容，但不

能與其他指標(biāo)的內(nèi)涵交叉、重疊，這樣可以避免重復(fù)評(píng)議，防止最終分?jǐn)?shù)含有重復(fù)增減的偏誤。

四、行政執(zhí)法效果評(píng)價(jià)的方法選擇

（一）評(píng)議對(duì)象，分類排序。由于評(píng)議對(duì)象在工作性質(zhì)、職責(zé)范圍、工作難度等方面有差別，將全部評(píng)議對(duì)象直接統(tǒng)一評(píng)議排序缺乏可比性。為了增強(qiáng)評(píng)議結(jié)果的可比性，行政執(zhí)法部門將部門不同的行政執(zhí)法權(quán)應(yīng)當(dāng)分類，

（二）評(píng)議內(nèi)容，有所側(cè)重。評(píng)議內(nèi)容基本涵蓋了行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的本質(zhì)屬性，體現(xiàn)了行政執(zhí)法的總體目標(biāo)和核心任務(wù)，強(qiáng)調(diào)了“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的執(zhí)法機(jī)關(guān)形象，集中在廉政建設(shè)、勤政為民、作風(fēng)建設(shè)和依法行政等方面。同時(shí)，針對(duì)行政執(zhí)法的基本條件、發(fā)展階段、工作重點(diǎn)，又有所側(cè)重。

（三）評(píng)議過(guò)程，分步實(shí)施。行政執(zhí)法效果評(píng)議，貫穿于行政執(zhí)法的始終，每年組織一次，一般要經(jīng)過(guò)以下階段：（1）動(dòng)員和調(diào)查階段，主要任務(wù)是建立評(píng)議組織，制定工作計(jì)劃，選聘和培訓(xùn)政風(fēng)評(píng)議監(jiān)督員，進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，采取問(wèn)卷調(diào)查等多種方式征詢?nèi)罕娪绕涫切姓鄬?duì)人對(duì)行政執(zhí)法情況的意見(jiàn)和建議，形成人人關(guān)注評(píng)議、參與評(píng)議的良好氛圍。（2）自查自糾階段，被評(píng)議單位在廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際，通過(guò)學(xué)習(xí)，查擺問(wèn)題，剖析原因，尋求對(duì)策。（3）建章立制階段，各單位對(duì)收集的意見(jiàn)、建議進(jìn)行專題研究，制定出整改方案，進(jìn)一步修訂充實(shí)完善各項(xiàng)規(guī)章制度。對(duì)違規(guī)、違紀(jì)人員進(jìn)行查處。（4）總結(jié)評(píng)估階段，實(shí)行統(tǒng)一測(cè)評(píng)，分類排序，確定等次。（5）結(jié)果應(yīng)用階段，對(duì)行政執(zhí)法效果評(píng)議結(jié)果向社會(huì)公布，并將評(píng)議結(jié)果作為政府目標(biāo)管理考核的依據(jù)，給予相應(yīng)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)或批評(píng)處分。

篇6

行政允諾，又稱行政承諾，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，在其職權(quán)范圍內(nèi)作出答應(yīng)行政相對(duì)人或者公眾在一定期限內(nèi)作為或者不作為某一特定行政行為的意思表示。有些學(xué)者將其界定為行政機(jī)關(guān)的允諾制，體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的服務(wù)功能和態(tài)度。行政允諾是一種新型的的行政管理行為，它具有以下特征：（1）行政允諾的主體是行政機(jī)關(guān)，即行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)享有行政職權(quán)的組織。（2）行政允諾基于行政管理目的，并且在法律、法規(guī)和行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍內(nèi)。如果行政允諾不在行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍內(nèi)，就不具有做出該行政允諾的資格。（3）行政允諾是單方的行政行為。它是基于行政相對(duì)人請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)基于行政管理職能而做出進(jìn)行某一項(xiàng)行政管理的單方意思表示，不必征得行政相對(duì)人同意。（4）行政允諾的形式有決定、命令、通知、通告等書面或口頭方式。（5）行政允諾具有確定力、拘束力、公定力和公信力，行政相對(duì)人依照信賴保護(hù)原則信賴該允諾而行事。（6）行政機(jī)關(guān)作出的行政行為必須與允諾相一致，不能反悔，否則將承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

二、行政允諾的性質(zhì)考察

對(duì)行政允諾性質(zhì)的爭(zhēng)議主要在于能否確定其行政行為屬性。關(guān)于這一點(diǎn)，在對(duì)行政行為有比較深入研究的德國(guó)也有不同的認(rèn)識(shí)。一種觀點(diǎn)以設(shè)立義務(wù)的特性為出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)為允諾具有處理性，屬于行政行為；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，允諾沒(méi)有包含處理行為，而只是答應(yīng)實(shí)施處理行為，因而不是行政行為。筆者認(rèn)為，行政允諾具有以下法律性質(zhì)：

行政允諾是一種獨(dú)立的行政管理行為。行政允諾發(fā)生在行政領(lǐng)域，其作出是為了更好的履行憲法賦予的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理職能，屬行政執(zhí)法的具體體現(xiàn)，從法律效果要素來(lái)講，允諾行為對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)造成了實(shí)質(zhì)影響，能夠直接產(chǎn)生法律效果而并非沒(méi)有處理性，因而性質(zhì)上屬行政行為當(dāng)無(wú)疑問(wèn)。但屬于何種類型的行政行為，對(duì)此學(xué)界所持?jǐn)帱c(diǎn)迥異。最高人民法院《關(guān)于規(guī)范行政案件案由的通知》將行政合同、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政允諾、行政給付等并列作為行政行為的種類，筆者認(rèn)為這明確表示了兩層意思：其一，明確肯定了行政允諾屬行政行為，從而排除認(rèn)定其作為民事行為的的可能性；其二，明確其是獨(dú)立于行政合同、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政給付等類型的行政行為。行政允諾對(duì)的管理表現(xiàn)在為社會(huì)公益而設(shè)定允諾方面，也表現(xiàn)在確認(rèn)相對(duì)人是否完成指定行為方面。

行政允諾是一種公法上的義務(wù)而非私法之債。行政昨天通過(guò)意思表示為自身設(shè)定一定的負(fù)擔(dān)義務(wù)，既可能是公法上的義務(wù)，也可能是私法之債。但很顯然，行政允諾中的行政主體并不符合私法上的經(jīng)濟(jì)人假設(shè)前提，允諾的作出并非以實(shí)現(xiàn)自身利益最大化為目的，而旨在為社會(huì)公共利益履行行政職責(zé)。當(dāng)行政主體不履行或不適當(dāng)履行負(fù)擔(dān)義務(wù)時(shí)，法院若以民事案件受理，則相當(dāng)于承認(rèn)相對(duì)人請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)為私法之債。而私法上的債，一類為基于法律行為而發(fā)生的意定之債，另一類為基于法律規(guī)定而發(fā)生的法定之債。顯然，行政主體的允諾義務(wù)不是法律直接規(guī)定，因而不屬于法定之債。但是，行政主體的允諾義務(wù)無(wú)需當(dāng)事人的意思配合，況且行政主體沒(méi)有包含訂立合同的意思表示。

行政允諾具有雙重性。行政允諾的雙重性是由行政允諾的自身特性決定的。一個(gè)行政允諾行為實(shí)質(zhì)上包含兩個(gè)行為，即作出允諾行為本身以及是否履行允諾義務(wù)的行為。前者主要指行政主體帶有允諾內(nèi)容的規(guī)范性文件或通告行為，而后者在行政允諾糾紛案件中通常表現(xiàn)為行政主體的不履行或不適當(dāng)履行允諾義務(wù)的行為。因此，法院在審理案件時(shí)，應(yīng)對(duì)同一允諾行為中的兩個(gè)行政行為作出適當(dāng)區(qū)分，并就其合理性、合法性問(wèn)題作出判斷。

三、行政允諾的法律效力

行政允諾有其獨(dú)特的特點(diǎn)，那么行政允諾是否具有法律效力呢？有人認(rèn)為，行政允諾的這種單方意思表示決定了行政允諾僅對(duì)允諾者產(chǎn)生拘束力，因而缺失法律關(guān)系的相對(duì)方，故僅僅是一種自我約束，不能演變?yōu)樾姓ㄉ系膹?qiáng)制力。筆者認(rèn)為，行政允諾是行使行政管理職權(quán)的表現(xiàn)，具有國(guó)家權(quán)力性質(zhì)，一旦作出允諾，即與行政相對(duì)人形成行政法律關(guān)系。行政允諾的對(duì)象是行政相對(duì)人或公眾，行政機(jī)關(guān)作出的允諾行為將直接影響行政相對(duì)人的權(quán)利、義務(wù)或者公眾的相關(guān)活動(dòng)。行政允諾的內(nèi)容必須在法律、法規(guī)規(guī)定和行政管理的范圍之內(nèi)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)言行一致，不能為實(shí)現(xiàn)其允諾的內(nèi)容將承擔(dān)行政法律責(zé)任。行政允諾是代表國(guó)家作出的公權(quán)力行為，國(guó)家對(duì)行政機(jī)關(guān)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)其允諾的行為承擔(dān)責(zé)任。

因此，給付性允諾、時(shí)效性允諾、獎(jiǎng)勵(lì)懸賞性、服務(wù)性允諾等行政允諾行為都具有相應(yīng)的法律效力。行政允諾的目的是為了實(shí)現(xiàn)治理社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、提高管理效率、規(guī)范社會(huì)秩序等社會(huì)公共利益，具有宏觀性和行政調(diào)解的性質(zhì)。這樣不僅對(duì)行政相對(duì)人合法權(quán)利的保護(hù)具有重要的意義，更重要的是公眾對(duì)政府的信賴，如果失去了公眾的信賴，那么政府的威信將大打折扣。沒(méi)有法律效力的行政允諾無(wú)論對(duì)行政機(jī)關(guān)還是行政相對(duì)人來(lái)說(shuō)，都是毫無(wú)意義的，行政允諾包含的價(jià)值就在于承諾、信賴和公平。

四、結(jié)語(yǔ)

行政允諾在實(shí)踐中的發(fā)展趨勢(shì)已凸顯出走在立法和理論之前的狀況，為防止各種隨意性允諾行為的可能發(fā)生，未來(lái)立法應(yīng)盡快將其納入規(guī)范，意義不僅規(guī)范行政主體依法行政，建立政府誠(chéng)信和樹(shù)立政府權(quán)威，而且有助于此類糾紛的妥善解決，避免國(guó)家利益受損。

參考文獻(xiàn)：

[1]樊玉成.信賴保護(hù)原則[M].浙江大學(xué)出版社，2005.

篇7

關(guān)于法律責(zé)任，現(xiàn)代法學(xué)家對(duì)它的理解主要是強(qiáng)調(diào)責(zé)任的可歸責(zé)性和處罰性。凱爾森指出：“法律責(zé)任是與法律義務(wù)相關(guān)的概念，一個(gè)人在法律上要對(duì)一定的行為負(fù)責(zé)，意思就是，他作相反行為時(shí)，他應(yīng)受制裁”。我國(guó)法學(xué)家也提出了許多不同的觀點(diǎn)，有學(xué)者將法律責(zé)任界定為：法律責(zé)任是由特定的法律事實(shí)所引起的對(duì)損害予以賠償、補(bǔ)償或接受懲罰的特殊義務(wù)?！币灿袑W(xué)者認(rèn)為“行為人由于違法行為、違約行為或者由于法律規(guī)定而應(yīng)承受的某種不利的法律后果?！痹谶@里澄清幾個(gè)相關(guān)概念：法律責(zé)任不同于法律制裁。有法律責(zé)任不一定承擔(dān)法律制裁，在主動(dòng)承擔(dān)的情況下，就不存在法律制裁。法律責(zé)任不同于法律義務(wù)。比如：在存在義務(wù)的條件下，如果義務(wù)人正確地履行了義務(wù)，也就不發(fā)生責(zé)任問(wèn)題。因此，法律義務(wù)、法律責(zé)任、法律制裁是三個(gè)密切相關(guān)但又不

能等同的概念。

二、經(jīng)濟(jì)法的法律責(zé)任產(chǎn)生的理論依據(jù)及必要性

（一）解讀法律責(zé)任的含義為經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生提供了理論依據(jù)

解讀法律責(zé)任的含義為經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生提供了理論依據(jù)，也有利于我國(guó)的法治建設(shè)。經(jīng)濟(jì)法學(xué)者提出要考慮責(zé)任的積極功能，擴(kuò)張責(zé)任的含義。

1、經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展催生了經(jīng)濟(jì)法責(zé)任。在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，“公法”與“私法”的界限被打破，并走上合作與融合，“國(guó)家之手”也開(kāi)始全面介入社會(huì)生活，經(jīng)濟(jì)法責(zé)任具有鮮明的經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性，經(jīng)濟(jì)性是指它是國(guó)家協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)程中發(fā)生的法律責(zé)任；社會(huì)性是指這種法律責(zé)任直接同社會(huì)利益相關(guān)，體現(xiàn)著經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)本位。

2、社會(huì)責(zé)任的興起促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)法被視為以社會(huì)責(zé)任為本位的法律部門。經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的發(fā)展將有助于社會(huì)責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。以公司的社會(huì)責(zé)任為例來(lái)探討社會(huì)責(zé)任的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。所謂公司的社會(huì)責(zé)任是指公司不能僅僅以最大限度地為股東們營(yíng)利或賺錢作為自己的唯一存在目的，而應(yīng)當(dāng)最大限度地增進(jìn)股東利益之外的其他所有社會(huì)利益。這種社會(huì)利益包括職工利益、消費(fèi)者利益，及整個(gè)社會(huì)公共利益等內(nèi)容。但是，公司利益和股東利益至上的觀念決定了傳統(tǒng)公司法上的一系列制度安排傾向于保護(hù)股東利益，而不利于強(qiáng)化公司的社會(huì)責(zé)任。因此必須建立起與當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢(shì)相適應(yīng)的理論基礎(chǔ)與制度框架。如：對(duì)公司的社會(huì)責(zé)任實(shí)現(xiàn)而言，政府可以采取對(duì)那些積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的公司予以肯定、保護(hù)和褒獎(jiǎng)等方式來(lái)予以推進(jìn)，并設(shè)計(jì)出強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)利益激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。同時(shí)，打破傳統(tǒng)的訴訟理念，授以非股東以訴權(quán)，從而保障社會(huì)責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。

（二）經(jīng)濟(jì)法的法律責(zé)任產(chǎn)生于國(guó)家協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過(guò)程中

根據(jù)經(jīng)濟(jì)法的“國(guó)家三重身份論”，國(guó)家具有三重身份，既是行政管理者，又是經(jīng)濟(jì)管理者，還是國(guó)有資產(chǎn)所有者，相應(yīng)地形成了行政管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)。其中的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)是產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要源頭。明確規(guī)定政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)的范圍、行使程序，承擔(dān)的相應(yīng)義務(wù)是十分必要的。經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度的完善，將有助于解決政府的低效率及尋租行為。而這種責(zé)任是民事責(zé)任、行政責(zé)任不可替代的。具體說(shuō)來(lái)有以下幾個(gè)方面：

1、民事責(zé)任、行政責(zé)任的局限性。由于民法和經(jīng)濟(jì)法的性質(zhì)、價(jià)值、法治理念、調(diào)整對(duì)象等方面的不同，決定了以個(gè)體利益為本位的民事責(zé)任體系無(wú)法解決以社會(huì)整體利益為本位的經(jīng)濟(jì)法的責(zé)任問(wèn)題。此外在我國(guó)，行政責(zé)任的威懾力已大大減弱，政府工作人員的權(quán)力尋租行為日益猖獗，原因在于行政責(zé)任處罰的乏力，現(xiàn)實(shí)迫切需要一種新的能夠規(guī)制政府的經(jīng)濟(jì)行為的責(zé)任體系，這就是經(jīng)濟(jì)法責(zé)任。

2、經(jīng)濟(jì)法責(zé)任形式和制裁方式的獨(dú)特性。具體來(lái)說(shuō)：第一，企業(yè)、事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和其他個(gè)人等基本經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的法律后果。（1）經(jīng)濟(jì)制裁的方式。包括：罰款、減少、停止或提前收回貸款、強(qiáng)制轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，如征購(gòu)、征用，強(qiáng)制轉(zhuǎn)移使用權(quán)，如強(qiáng)制許可使用等。（2）經(jīng)濟(jì)行為制裁。包括：強(qiáng)制整頓、吊銷生產(chǎn)許可證等。（3）經(jīng)濟(jì)信譽(yù)制裁。包括：通報(bào)批評(píng)、撤銷榮譽(yù)稱號(hào)、取消或限制從事某些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)資格等。第二，國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)的法律后果。這主要是經(jīng)濟(jì)管理行為責(zé)任和制裁。其制裁方式包括：責(zé)令減、免被管理主體原來(lái)規(guī)定需上交的利潤(rùn)和收費(fèi)；撤銷攤派；停止、糾正或撤銷錯(cuò)誤或不正當(dāng)干預(yù)、管理行為；限制或剝奪經(jīng)濟(jì)管理權(quán)等，此外，還包括經(jīng)濟(jì)制裁方式如賠償損失等。

三、經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的特點(diǎn)

（一）從責(zé)任目的上來(lái)看

經(jīng)濟(jì)法責(zé)任側(cè)重于保護(hù)社會(huì)公共利益的不受侵犯，這便使它與民事法律責(zé)任和行政法律責(zé)任有了實(shí)質(zhì)上的區(qū)別。

至于什么是社會(huì)公共利益，學(xué)術(shù)界有不同的看法和認(rèn)識(shí)。有的研究者認(rèn)為：“社會(huì)公共利益是指廣大公民的利益?！庇械难芯空哒J(rèn)為：“社會(huì)公共利益就是那些廣泛地被分享的利益?！惫P者則認(rèn)為，社會(huì)公共利益是指社會(huì)的個(gè)體所共同享有的公共利益。公共利益的范圍非常廣泛，包括環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展、國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、弱勢(shì)群體利益的保護(hù)、產(chǎn)品安全、公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和善良風(fēng)俗維護(hù)等內(nèi)容。

（二）從歸責(zé)原則上來(lái)看

經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任側(cè)重于公平歸責(zé)。公平歸責(zé)原則是現(xiàn)代立法的產(chǎn)物，在經(jīng)濟(jì)法中廣為使用，尤其是在社會(huì)保障、可持續(xù)發(fā)展和宏觀調(diào)控中更是如此。

（三）從責(zé)任形式來(lái)看

限制或剝奪經(jīng)營(yíng)資格和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任的主要形式。

（四）從免責(zé)條件上看

經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任的免責(zé)條件主要有：不可抗力、意外事件、無(wú)責(zé)任能力等。

四、現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)法的法律實(shí)施機(jī)制及局限性

法律實(shí)施機(jī)制構(gòu)成有四個(gè)要素，即守法、執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督。我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)法的法律實(shí)施機(jī)制是沿用民商法、行政法的實(shí)施機(jī)制。對(duì)于違反經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)組織和個(gè)人，受損害的個(gè)體可以向人民法院提訟，但對(duì)于社會(huì)公共利益造成損害的卻沒(méi)有辦法提訟，即現(xiàn)行法律不承認(rèn)公益訴訟。

我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)法沒(méi)有獨(dú)立的法律實(shí)施機(jī)制的原因主要有兩個(gè)方面：其一，忽視了經(jīng)濟(jì)法以社會(huì)為本位。其二，忽視了經(jīng)濟(jì)法保護(hù)的權(quán)利與民法、行政法保護(hù)的權(quán)利的區(qū)別。法律責(zé)任的局限性決定了經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任存在局限性。屢禁不止的、大量存在的違法現(xiàn)象告訴我們：法律責(zé)任的作用是有限的，僅有懲罰是不行的。要充分認(rèn)識(shí)到法律責(zé)任并不是保護(hù)法律關(guān)系不受侵犯的唯一手段和措施。

實(shí)際上，在經(jīng)濟(jì)法研究中，不少研究者都已經(jīng)注意和認(rèn)識(shí)到了經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任制度在保護(hù)經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系方面的局限性，并已開(kāi)始用“獎(jiǎng)勵(lì)”與“懲罰”并舉的模式構(gòu)建經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的保護(hù)制度。

如楊紫煊教授就主張應(yīng)實(shí)施獎(jiǎng)懲制度，保護(hù)經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系，認(rèn)為：“在經(jīng)濟(jì)法中，國(guó)家既對(duì)懲罰又對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)做出了規(guī)定，并且均占有重要地位。這是經(jīng)濟(jì)法的特征之一。獎(jiǎng)懲制度是經(jīng)濟(jì)法的一項(xiàng)重要制度?！眲⒙『嘟淌谝仓鲝埥⒔?jīng)濟(jì)法律關(guān)系的保護(hù)制度，并認(rèn)為“對(duì)經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的保護(hù)，經(jīng)濟(jì)法規(guī)定的各種獎(jiǎng)勵(lì)措施，也是重要方法?！蓖跞d教授同樣主張經(jīng)濟(jì)法責(zé)任制度與經(jīng)濟(jì)法獎(jiǎng)勵(lì)制度并舉。

五、經(jīng)濟(jì)法法律責(zé)任實(shí)施機(jī)制的完善

（一）完善救濟(jì)機(jī)制——實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)訴訟

經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)有權(quán)利義務(wù)而無(wú)訴權(quán)，導(dǎo)致了行政與司法的混同現(xiàn)象，使法律判斷偏離了司法軌道。我國(guó)《民事訴訟法》中也極少有反映經(jīng)濟(jì)法特殊性的程序法規(guī)范，造成一直以來(lái)經(jīng)濟(jì)糾紛案件在本質(zhì)上是民事糾紛案件的錯(cuò)覺(jué)。造成這種現(xiàn)象的根本原因是經(jīng)濟(jì)訴權(quán)理論的不發(fā)達(dá)。由于經(jīng)濟(jì)關(guān)系的日益復(fù)雜化，經(jīng)濟(jì)沖突越來(lái)越趨于綜合性，如果在單一的經(jīng)濟(jì)訴訟程序中，同時(shí)從民事、刑事和行政三方面解決經(jīng)濟(jì)沖突中的有關(guān)問(wèn)題，可以保證糾紛解決的徹底性和有效性。

（二）實(shí)行經(jīng)濟(jì)訴訟應(yīng)注意的問(wèn)題

訴訟機(jī)制是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的重要手段。目前，經(jīng)濟(jì)法責(zé)任引起的訴訟一般稱為經(jīng)濟(jì)公益訴訟。

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)生活中公共利益受到侵害的情況客觀存在并日益嚴(yán)重，雖然法律并無(wú)明文規(guī)定，但公益訴訟的理念深已入人心，建立健全公益訴訟機(jī)制已是學(xué)界共識(shí)，建立獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)公益訴訟程序是必然之舉。這樣可以確保違反經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的行為受到法律制裁。

經(jīng)濟(jì)公益訴訟的受案范圍主要包括：第一，侵犯國(guó)有及集體所有資產(chǎn)的案件；第二，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的案件；第三，妨害國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的案件。

當(dāng)然，也有學(xué)者持不同意見(jiàn)，認(rèn)為：宏觀調(diào)控行為的不可訴性是一條基本的原則或規(guī)律，其理由是宏觀調(diào)控行為不具有適格的原告和被告，法院也沒(méi)有能力解決此類糾紛且此類糾紛也不適合法院來(lái)解決。

在建立經(jīng)濟(jì)公益訴訟時(shí)，要借鑒共同訴訟和代表訴訟的理論，其有代表性的問(wèn)題包括：打破原告適格理論、公益訴訟的前置程序、訴訟費(fèi)用制度、獎(jiǎng)勵(lì)勝訴原告制度等。

參考文獻(xiàn)：

1、張文顯.法理學(xué)[M].高等教育出版社、北京大學(xué)出版社,1999.

2、鄧峰.論經(jīng)濟(jì)法上的責(zé)任[J].中國(guó)人民大學(xué)復(fù)印資料經(jīng)濟(jì)法學(xué)、勞動(dòng)法學(xué),2003(9).

篇8

能等同的概念。

二、經(jīng)濟(jì)法的法律責(zé)任產(chǎn)生的理論依據(jù)及必要性

（一）解讀法律責(zé)任的含義為經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生提供了理論依據(jù)

（二）經(jīng)濟(jì)法的法律責(zé)任產(chǎn)生于國(guó)家協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過(guò)程中

三、經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的特點(diǎn)

（一）從責(zé)任目的上來(lái)看

至于什么是社會(huì)公共利益，學(xué)術(shù)界有不同的看法和認(rèn)識(shí)。有的研究者認(rèn)為：“社會(huì)公共利益是指廣大公民的利益。”有的研究者認(rèn)為：“社會(huì)公共利益就是那些廣泛地被分享的利益?！惫P者則認(rèn)為，社會(huì)公共利益是指社會(huì)的個(gè)體所共同享有的公共利益。公共利益的范圍非常廣泛，包括環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展、國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、弱勢(shì)群體利益的保護(hù)、產(chǎn)品安全、公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和善良風(fēng)俗維護(hù)等內(nèi)容。

（二）從歸責(zé)原則上來(lái)看

（三）從責(zé)任形式來(lái)看

限制或剝奪經(jīng)營(yíng)資格和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任的主要形式。

（四）從免責(zé)條件上看

經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任的免責(zé)條件主要有：不可抗力、意外事件、無(wú)責(zé)任能力等。

四、現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)法的法律實(shí)施機(jī)制及局限性

五、經(jīng)濟(jì)法法律責(zé)任實(shí)施機(jī)制的完善

（一）完善救濟(jì)機(jī)制――實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)訴訟

（二）實(shí)行經(jīng)濟(jì)訴訟應(yīng)注意的問(wèn)題

訴訟機(jī)制是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的重要手段。目前，經(jīng)濟(jì)法責(zé)任引起的訴訟一般稱為經(jīng)濟(jì)公益訴訟。

參考文獻(xiàn)：

1、張文顯.法理學(xué)[M].高等教育出版社、北京大學(xué)出版社,1999.

2、鄧峰.論經(jīng)濟(jì)法上的責(zé)任[J].中國(guó)人民大學(xué)復(fù)印資料經(jīng)濟(jì)法學(xué)、勞動(dòng)法學(xué),2003(9).

3、邢會(huì)強(qiáng).宏觀調(diào)控行為的不可訴性探析[J].人大復(fù)印資料,2003(1).

篇9

二、經(jīng)濟(jì)法的法律責(zé)任產(chǎn)生的理論依據(jù)及必要性

（一）解讀法律責(zé)任的含義為經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生提供了理論依據(jù)

（二）經(jīng)濟(jì)法的法律責(zé)任產(chǎn)生于國(guó)家協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過(guò)程中

三、經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的特點(diǎn)

（一）從責(zé)任目的上來(lái)看

（二）從歸責(zé)原則上來(lái)看

（三）從責(zé)任形式來(lái)看

限制或剝奪經(jīng)營(yíng)資格和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任的主要形式。

（四）從免責(zé)條件上看

經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任的免責(zé)條件主要有：不可抗力、意外事件、無(wú)責(zé)任能力等。

四、現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)法的法律實(shí)施機(jī)制及局限性

如楊紫煊教授就主張應(yīng)實(shí)施獎(jiǎng)懲制度，保護(hù)經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系，認(rèn)為：“在經(jīng)濟(jì)法中，國(guó)家既對(duì)懲罰又對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)做出了規(guī)定，并且均占有重要地位。這是經(jīng)濟(jì)法的特征之一。獎(jiǎng)懲制度是經(jīng)濟(jì)法的一項(xiàng)重要制度?！眲⒙『嘟淌谝仓鲝埥⒔?jīng)濟(jì)法律關(guān)系的保護(hù)制度，并認(rèn)為“對(duì)經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的保護(hù)，經(jīng)濟(jì)法規(guī)定的各種獎(jiǎng)勵(lì)措施，也是重要方法。”王全興教授同樣主張經(jīng)濟(jì)法責(zé)任制度與經(jīng)濟(jì)法獎(jiǎng)勵(lì)制度并舉。

五、經(jīng)濟(jì)法法律責(zé)任實(shí)施機(jī)制的完善

（一）完善救濟(jì)機(jī)制——實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)訴訟

（二）實(shí)行經(jīng)濟(jì)訴訟應(yīng)注意的問(wèn)題

訴訟機(jī)制是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的重要手段。目前，經(jīng)濟(jì)法責(zé)任引起的訴訟一般稱為經(jīng)濟(jì)公益訴訟。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

我們的研究不在于揭示協(xié)同是什么，而是在于如何通過(guò)構(gòu)建協(xié)同以提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但是通過(guò)國(guó)內(nèi)外大量協(xié)同的定義我們也不難發(fā)現(xiàn)協(xié)同所具有的“7C”特征：合作（Collaboration）、協(xié)調(diào)（Coordination）、溝通（Communication）、妥協(xié)（Compromise）、一致（Consensus）、連續(xù)（Continuous）以及承諾（Commitment）。

競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)中企業(yè)績(jī)效的核心，通俗的講就是可以使企業(yè)處于強(qiáng)有力競(jìng)爭(zhēng)地位的產(chǎn)品和市場(chǎng)的特性。如果這種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不易被對(duì)手所模仿，企業(yè)將長(zhǎng)期擁有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我們認(rèn)為企業(yè)的內(nèi)部協(xié)同是創(chuàng)造和提高企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一種手段，對(duì)企業(yè)發(fā)展具有重要影響。

根據(jù)協(xié)同的“7C”特征，我們不然發(fā)現(xiàn)，協(xié)同將最大程度上消除阻礙企業(yè)內(nèi)部各部分組合的障礙，在整個(gè)企業(yè)價(jià)值鏈各個(gè)創(chuàng)造價(jià)值的環(huán)節(jié)上消除無(wú)價(jià)值增值的活動(dòng)，提高資源利用率，使整個(gè)價(jià)值鏈上價(jià)值最大化，從而相對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手具有難以模仿的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

二、國(guó)內(nèi)外研究動(dòng)態(tài)

哈肯第一次在研究物理激光學(xué)的時(shí)候第一次提出了“協(xié)同”的概念。“協(xié)同”是指協(xié)同作用。這種作用所產(chǎn)生的結(jié)果可稱為協(xié)同效應(yīng)，這種效應(yīng)是指開(kāi)放系統(tǒng)中大量子系統(tǒng)相互作用而產(chǎn)生的整體效應(yīng)或集體效應(yīng)。

戰(zhàn)略管理大師安索夫?qū)f(xié)同的解釋比較強(qiáng)調(diào)它的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義，亦即取得有形和無(wú)形利益的潛在機(jī)會(huì)以及這種潛在機(jī)會(huì)與公司能力之間的緊密關(guān)系。他提出的協(xié)同公式“2+2=5”表達(dá)了這樣一種理念，公司整體的價(jià)值大于公司各獨(dú)立部分價(jià)值的簡(jiǎn)單總和。但安索夫僅僅從戰(zhàn)略的層面討論了協(xié)同，對(duì)企業(yè)內(nèi)部的協(xié)同并沒(méi)有研究，本研究則恰恰補(bǔ)充了安索夫的協(xié)同理論。

伊丹廣之在安索夫定義基礎(chǔ)上進(jìn)一步挖掘了協(xié)同的含義，他認(rèn)為只有當(dāng)公司開(kāi)始使用它獨(dú)特的資源—隱形資產(chǎn)時(shí)，才有可能產(chǎn)生真正的協(xié)同效應(yīng)。按照伊丹廣之的說(shuō)法，協(xié)同就是“搭便車”，因?yàn)閺墓灸骋痪植堪l(fā)展出來(lái)的隱形資產(chǎn)可以同時(shí)被用于其他領(lǐng)域，且不會(huì)被消耗掉。伊丹廣之對(duì)協(xié)同的定義僅局限于對(duì)隱形資產(chǎn)的使用。在我們構(gòu)建新型組織形式的時(shí)候，充分考慮了知識(shí)、技能等隱形資產(chǎn)的使用，力圖使協(xié)同達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)。

三、企業(yè)內(nèi)部協(xié)同的構(gòu)建

1．組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)。內(nèi)部協(xié)同需要有一個(gè)載體，以保證企業(yè)日常管理的有效進(jìn)行。我們?cè)谶M(jìn)行組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)時(shí)，考慮了工作專業(yè)化、部門化、指揮鏈、協(xié)同深度與幅度、集權(quán)與分權(quán)、正規(guī)化等幾個(gè)關(guān)鍵因素。

（1）工作專業(yè)化。工作專業(yè)化的實(shí)質(zhì)是指一個(gè)人不是完成一項(xiàng)工作的全部，而是先把工作分解成若干步驟，每一步驟由一個(gè)人單獨(dú)完成。工作專業(yè)化的程度應(yīng)著協(xié)同的復(fù)雜性，工作專業(yè)化程度越高，工作任務(wù)分的越細(xì)，所參與的單位越多，協(xié)同范圍越廣，復(fù)雜性越高。之所以協(xié)同是為了提高組織運(yùn)行的效率，對(duì)工作任務(wù)進(jìn)行合理的拆分有助于協(xié)同的進(jìn)行，效率的提高。在對(duì)工作進(jìn)行專業(yè)化時(shí)不僅僅要考慮經(jīng)濟(jì)性因素也要考慮非經(jīng)濟(jì)性因素。通過(guò)對(duì)工作進(jìn)行專業(yè)化經(jīng)濟(jì)性是顯而易見(jiàn)的，從對(duì)參與單位的培訓(xùn)、資源的組織到工作責(zé)任的劃分等等在經(jīng)驗(yàn)曲線的作用下成本會(huì)降低，但一定要在一定的范圍之內(nèi)，因?yàn)楣ぷ鲗I(yè)化的極端將會(huì)導(dǎo)致非經(jīng)性影響的上升，比如參與單位的厭煩情緒、隨意性、壓力感等等，這些都會(huì)導(dǎo)致協(xié)同成本的上升。工作專業(yè)化就是要使得協(xié)同成為可能，即協(xié)同的成本要低于因過(guò)度專業(yè)化而導(dǎo)致的成本損失。

（2）部門化。一旦通過(guò)工作專業(yè)化完成工作任務(wù)細(xì)分之后，就需要按照類別對(duì)它們進(jìn)行組合，以便共同的工作可以進(jìn)行協(xié)同。工作分類組合的基礎(chǔ)是部門化。協(xié)同活動(dòng)中最小的參與單位是個(gè)人，但個(gè)人的歸口單位則是企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門，所以協(xié)同在部門間也是必不可少的環(huán)節(jié)。

（3）指揮鏈。指揮鏈?zhǔn)且环N不間斷的權(quán)利途徑，一種行政紐帶。在整個(gè)協(xié)同載體中，指揮鏈將協(xié)同的各要素以權(quán)威和命令的形式鏈接起來(lái)。它能夠回答諸如“我有問(wèn)題去找誰(shuí)？”以及“我對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)？”等參與單位在執(zhí)行任務(wù)時(shí)可能會(huì)提出的問(wèn)題。這種行政紐帶可以對(duì)協(xié)同施加外部壓力，推動(dòng)協(xié)同的運(yùn)作。

（4）協(xié)同深度與幅度。協(xié)同的深度與幅度與工作專業(yè)化聯(lián)系緊密，協(xié)同的深度決定運(yùn)作載體需要設(shè)置多少層次，幅度決定著配備多少參與單位。協(xié)同的深度更多的是靠行政紐帶來(lái)維系，而幅度則靠利益紐帶來(lái)維持。深度與幅度的選擇將影響著協(xié)同成本的高低，協(xié)同效果的好壞。

（5）集權(quán)與分權(quán)。在協(xié)同中參與單位的權(quán)利大小將影響著協(xié)同的難度，如何分配各參與單位的權(quán)利是解決協(xié)同執(zhí)行的關(guān)鍵。集權(quán)則更多的需要采取行政紐帶靠施加外部壓力來(lái)維持協(xié)同的運(yùn)作，而分權(quán)則要采取利益的紐帶通過(guò)內(nèi)部壓力來(lái)推動(dòng)協(xié)同的進(jìn)行。

2．組織機(jī)構(gòu)協(xié)同機(jī)理。有些項(xiàng)目單元或部門在業(yè)務(wù)上沒(méi)有任何聯(lián)系，彼此之間互無(wú)所求，而且各自不同的職業(yè)發(fā)展道路、交流習(xí)慣或上下級(jí)從屬關(guān)系等也使職員們互不往來(lái)。當(dāng)企業(yè)之間存在著這種明顯的不可彌合的組織上的分隔關(guān)系時(shí)，協(xié)同難以實(shí)現(xiàn)。與此相反如果組織方面的聯(lián)系可以使企業(yè)建立相互依存關(guān)系，合作就會(huì)由此產(chǎn)生。

在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，這種組織方面的聯(lián)系是在高層的壓力下建立的，許多部門的協(xié)同在高層的一定壓力強(qiáng)度之下才能進(jìn)行，協(xié)同中的壓力強(qiáng)度的范圍可以從簡(jiǎn)單地告知其他項(xiàng)目小組有新的知識(shí)被開(kāi)發(fā)出來(lái)，到向所有項(xiàng)目部門強(qiáng)行推行公司統(tǒng)一模式或是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。這種應(yīng)用行政命令手段而使各部門或各項(xiàng)目單位聯(lián)系在一起內(nèi)在機(jī)制我們稱為行政紐帶。

而另一方面，我們也很容易理解當(dāng)彼此的命運(yùn)被連接在一起的時(shí)候，人們就會(huì)開(kāi)始合作。合作將可以使雙方受益，合作也可以使雙方取得更大的成功。這種雙方受益的機(jī)制我們稱之為利益紐帶。

我們發(fā)現(xiàn)，正是行政紐帶與利益紐帶相互交錯(cuò)共同為協(xié)同提供動(dòng)力使之不斷運(yùn)轉(zhuǎn)，但是協(xié)同的真正動(dòng)力不是來(lái)自訓(xùn)令，而是來(lái)自可以共享的自我利益。

3．溝通。每個(gè)部門或項(xiàng)目單元都有自己的工作方式、決策程序和行為方式，普遍存在著“我們與他們”的思維方式，這樣，合作雙方可能要花費(fèi)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間才能了解彼此的工作習(xí)慣。許多時(shí)候，領(lǐng)導(dǎo)們總把自己的執(zhí)行領(lǐng)域看作是一個(gè)“堡壘”，這使得他們很難與外來(lái)者共享知識(shí)和信息，或是很難認(rèn)可其他組織所擁有的知識(shí)的價(jià)值，而由此產(chǎn)生的“本位”思維病癥可能會(huì)導(dǎo)致協(xié)同的可能性降低。此外，還有另外一個(gè)困難，即無(wú)論是在一個(gè)組織內(nèi)還是在組織之間，知識(shí)和能力的傳播擴(kuò)散都不是直接的。許多知識(shí)并不存在于手冊(cè)或程序中，而是蘊(yùn)涵在組織的運(yùn)作過(guò)程、行政管理網(wǎng)絡(luò)甚至是價(jià)值觀之中。對(duì)這樣的知識(shí)進(jìn)行交換或共享要求各方彼此相互信任和具有誠(chéng)意，而雙方必須要花費(fèi)一定時(shí)間去學(xué)習(xí)如何相互共事以及化解不可避免的矛盾分歧。

所以溝通交流是實(shí)現(xiàn)協(xié)同關(guān)鍵要素。許多協(xié)同的機(jī)會(huì)都來(lái)自于對(duì)知識(shí)、信息的共享，因此建立良好的溝通渠道可以大大提高協(xié)同的機(jī)率。比如高級(jí)主管辦公室會(huì)議，企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員會(huì)議以及負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)多個(gè)地區(qū)的業(yè)務(wù)并促進(jìn)知識(shí)經(jīng)驗(yàn)交流的專門委員會(huì)會(huì)議等。

4．激勵(lì)。

（1）激勵(lì)機(jī)制。在一般情況下，失敗者所失去的將與勝利者所得到的相同，勝利者將把唯一的獎(jiǎng)勵(lì)拿走，而失敗者在失去獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，則還要付出一定的代價(jià)。在這種情況下，人們對(duì)失敗的恐懼將促使競(jìng)爭(zhēng)向反面發(fā)展，，而避免懲罰和尋求獎(jiǎng)勵(lì)的動(dòng)機(jī)都同樣可以導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)演變?yōu)橐粓?chǎng)破壞性的爭(zhēng)斗。但是如果情況稍加改變，無(wú)論誰(shuí)取得勝利，只要表現(xiàn)的好就可以獲得獎(jiǎng)勵(lì)，那么合作就有可能由此產(chǎn)生。而如果無(wú)論哪一方達(dá)到一定的表現(xiàn)水平，所有參與者都會(huì)得到獎(jiǎng)勵(lì)，那么這種掛鉤式的激勵(lì)方式就將進(jìn)一步加大合作的可能性，也為協(xié)同中利益紐帶提供基礎(chǔ)。

（2）職業(yè)規(guī)劃。我們認(rèn)為大多數(shù)從事研發(fā)的工作人員職業(yè)生涯應(yīng)被設(shè)計(jì)成這樣一種形式：他們先在研發(fā)部門進(jìn)行一定年限的純研究工作，然后再到產(chǎn)品部門進(jìn)行一定時(shí)間的實(shí)用產(chǎn)品和工藝開(kāi)發(fā)工作，之后再被分派到某個(gè)類似生產(chǎn)部門這樣的直接運(yùn)營(yíng)部門擔(dān)任第一線的管理工作，并在這樣的崗位上渡過(guò)其剩余的從業(yè)時(shí)間。非?？傄囊稽c(diǎn)是，每個(gè)研發(fā)人員通常是跟隨著他所參與研究的產(chǎn)品在各部門之間的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移的。

四、結(jié)論

1．經(jīng)理們應(yīng)該把注意力放在對(duì)特定機(jī)會(huì)極其實(shí)現(xiàn)方式的升入分析上，而不應(yīng)該放在寬泛的協(xié)同概念上。

2．在協(xié)同對(duì)象上以及協(xié)同方式等方面的細(xì)節(jié)問(wèn)題通常要由本部門員工參與，因?yàn)樗麄兪亲钍煜み@些問(wèn)題的人。

3．循序漸進(jìn)的策略既可以使協(xié)同的參與方有時(shí)間適應(yīng)變化，同時(shí)也可以避免使企業(yè)的運(yùn)營(yíng)體系過(guò)載。

4．公司的高層管理者必須要對(duì)自己所要努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)有一個(gè)十分清楚的認(rèn)識(shí)，而且他們既要對(duì)自己企業(yè)的能力極限有所把握，也要對(duì)企業(yè)各部門及員工的想法和能力具有相當(dāng)?shù)拿舾行浴?/p>

參考文獻(xiàn)：

篇11

一、行政監(jiān)督的概念

關(guān)于行政監(jiān)督的的概念，不少學(xué)者從政治、法律、管理等層面對(duì)其進(jìn)行了界定，學(xué)術(shù)界對(duì)此是仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。一般說(shuō)來(lái)，行政監(jiān)督有廣義與狹義之分。廣義指國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨、社會(huì)團(tuán)體和公民等主體依照該國(guó)法律或國(guó)際慣例對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為所進(jìn)行的全面的監(jiān)察、檢查、督促和指導(dǎo)的活動(dòng)。狹義指行政管理內(nèi)部的監(jiān)督。文章所講的行政監(jiān)督其范疇為行政管理內(nèi)部的監(jiān)督。同時(shí)認(rèn)為，行政監(jiān)督的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)是有機(jī)分層的：第一層應(yīng)是政治的內(nèi)涵。作為行政監(jiān)督，其不同于一般的企業(yè)監(jiān)督，帶有強(qiáng)烈的政治色彩在里面。第二層應(yīng)是法律的內(nèi)涵。行政監(jiān)督本屬于法律監(jiān)督的一部分。第三層應(yīng)是管理的內(nèi)涵。監(jiān)督本就是監(jiān)察與督促之意。監(jiān)察是監(jiān)督行政行為的作為行為；督促則是檢查行政行為的不作為行為。作為行政管理的重要組成部分，其監(jiān)督本身就具有部分管理的性質(zhì)。

二、行政監(jiān)督與權(quán)利制衡的關(guān)系

關(guān)于行政監(jiān)督與權(quán)利制衡的關(guān)系，我認(rèn)為行政監(jiān)督體現(xiàn)權(quán)利制約。一個(gè)社會(huì)要想維持良好的秩序，一個(gè)國(guó)家要想有結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、靈活高效的政府管理體系，就必須要憑借具有強(qiáng)制性力量的行政權(quán)力的運(yùn)用。各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)行使管理國(guó)家事務(wù)的各種權(quán)力，這些權(quán)力機(jī)關(guān)以及執(zhí)行權(quán)力的人，能否正確高效地使用公共權(quán)力，直接關(guān)系到我們社會(huì)的管理、運(yùn)行、效率和秩序，關(guān)系我們每一個(gè)公民、法人和相關(guān)組織的合理合法的權(quán)益。

三、我國(guó)行政監(jiān)督機(jī)制存在的問(wèn)題及原因分析

我國(guó)行政監(jiān)督體系發(fā)展較晚，許多方面與國(guó)家社會(huì)的事業(yè)發(fā)展速度還不完全適應(yīng)，許多環(huán)節(jié)還有待于進(jìn)一步探索和完善。

（一）行政監(jiān)督主體獨(dú)立性和權(quán)威性的缺乏，造成我過(guò)行政監(jiān)督“難監(jiān)”現(xiàn)象

我國(guó)行政監(jiān)督機(jī)制還不夠健全和完善，存在著行政監(jiān)督主體多元無(wú)序，分工不明確，缺乏核心和專門監(jiān)督，受制于監(jiān)督客體等問(wèn)題，由此導(dǎo)致“虛監(jiān)”、“弱監(jiān)”、“漏監(jiān)”、“難監(jiān)”等問(wèn)題，同時(shí)，這種多層的監(jiān)督體制往往因機(jī)構(gòu)重疊而造成重復(fù)監(jiān)督。這不僅造成大量的人力、物力和財(cái)力浪費(fèi)，降低監(jiān)督的有效性，更重要的是弱化了我國(guó)監(jiān)督機(jī)制的整體效能，起不到應(yīng)起的監(jiān)督作用。

（二）行政監(jiān)督的法制化程度不高，造成“漏監(jiān)”現(xiàn)象

我國(guó)行政監(jiān)督規(guī)則還很不健全，不配套，有的問(wèn)題重復(fù)規(guī)定，有的方面又沒(méi)有規(guī)定，難以依法監(jiān)督，如國(guó)家行政人員的考核、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、行政責(zé)任、行政監(jiān)督等方面都缺乏必要的具體的法規(guī)和制度。這就容易導(dǎo)致監(jiān)督的隨意性，不利于準(zhǔn)確判斷和及時(shí)糾正客體的越軌行為，追究其違法亂紀(jì)的責(zé)任，從而影響了行政監(jiān)督的科學(xué)性與嚴(yán)肅性。立法滯后給行政監(jiān)督帶來(lái)了不利影響，造成監(jiān)督機(jī)關(guān)無(wú)法可依、行使監(jiān)督缺乏標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)的狀態(tài)。這大大影響著監(jiān)督工作的實(shí)施和落實(shí)。

（三）行政監(jiān)督運(yùn)行過(guò)程及結(jié)果缺乏透明度和公開(kāi)性，造成“軟監(jiān)”現(xiàn)象

政務(wù)公開(kāi)即權(quán)力運(yùn)作過(guò)程公開(kāi)，是權(quán)力監(jiān)督制約的前提，也是貫徹行政監(jiān)督制約機(jī)制運(yùn)行始終的一項(xiàng)基本原則，由于我國(guó)政治公開(kāi)化程度較低，各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)的運(yùn)行過(guò)程及結(jié)果處于一種不公開(kāi)或部分公開(kāi)的狀態(tài)“深入考察這一問(wèn)題的原因，一是缺乏政務(wù)公開(kāi)方面的立法，沒(méi)有硬性措施強(qiáng)制權(quán)力執(zhí)行者公開(kāi)權(quán)力的動(dòng)作過(guò)程”二是沒(méi)有立法賦予公民對(duì)的知情權(quán)，公民無(wú)權(quán)要求權(quán)力運(yùn)作公開(kāi)化，使社會(huì)公眾監(jiān)督形同虛設(shè)“三是傳統(tǒng)觀念的束縛”中國(guó)幾十年來(lái)形成的政治傳統(tǒng)和政治習(xí)慣的特點(diǎn)是：當(dāng)權(quán)者強(qiáng)調(diào)權(quán)力運(yùn)行的神秘化，對(duì)人民群眾要求“重義務(wù)輕權(quán)利”受這種傳統(tǒng)的影響，當(dāng)權(quán)者缺乏自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)，群眾缺乏民主意識(shí)。

四、完善行政監(jiān)督體制的基本途徑

（一）加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)關(guān)的獨(dú)立地位和權(quán)能

以權(quán)力制約權(quán)力，就必須要求監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有對(duì)于被監(jiān)督機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立的地位。具體而言，在監(jiān)督體制建設(shè)方面，除了繼續(xù)實(shí)行行政內(nèi)部監(jiān)督之外，應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)外部監(jiān)督力量。外部監(jiān)督較之于內(nèi)部監(jiān)督，受行政干預(yù)較少，客觀上比較有利于公正地進(jìn)行監(jiān)督作用。

（二）加強(qiáng)行政監(jiān)督立法工作，實(shí)行行政監(jiān)督法制化

篇12

在傳統(tǒng)意義上，法律是由國(guó)家制定或認(rèn)可，由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的規(guī)范。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人們意識(shí)到法律不僅包括建立在國(guó)家統(tǒng)治之下、具有強(qiáng)制力約束的硬法（Hard Law），還應(yīng)當(dāng)包含不單純依靠國(guó)家強(qiáng)制力直接實(shí)施的軟法（Soft Law）。硬法的實(shí)施，具有命令的色彩，公民應(yīng)當(dāng)遵守法律的規(guī)定，違反法律則會(huì)受到法律的制裁；但是軟法的實(shí)施不具有剛性約束，它提倡人們憑借自身的法治意識(shí)、社會(huì)共識(shí)、集體協(xié)商以及社會(huì)輿論等因素來(lái)實(shí)現(xiàn)法律的作用。羅豪才教授認(rèn)為軟法是一個(gè)概括性的詞語(yǔ)，被用于指稱多種法律現(xiàn)象，這些現(xiàn)象的共同特征是作為事實(shí)上存在的有效約束人們行動(dòng)的行為規(guī)則，它們的實(shí)施未必依賴于國(guó)家強(qiáng)制力的保障。①在此基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為軟法是一種軟規(guī)則，它結(jié)合了自律和他律的要求，不依靠國(guó)家強(qiáng)制力規(guī)范人們的行為，是一種現(xiàn)代公共治理中調(diào)整社會(huì)關(guān)系的新機(jī)制。

軟法能夠在公共領(lǐng)域發(fā)揮作用，是因?yàn)樗兄c硬法不同的顯著特征，這決定了其獨(dú)特的調(diào)整社會(huì)關(guān)系的功能。首先，從創(chuàng)制上來(lái)說(shuō)，軟法的形成方式具有彈性。軟法的制定不需要同硬法一樣經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的法定程序，通常是經(jīng)過(guò)反復(fù)協(xié)商達(dá)成共識(shí)之后人們對(duì)其認(rèn)可的結(jié)果。其次，軟法的實(shí)施不依靠國(guó)家強(qiáng)制力。硬法通常是國(guó)家意志的體現(xiàn)，而軟法更多體現(xiàn)公共意志，在實(shí)施中軟法不依靠國(guó)家的強(qiáng)制力支持，而是靠公共約束力來(lái)實(shí)施，主要體現(xiàn)為軟法規(guī)定的行為方式通常不是強(qiáng)制性的，即使違反也不會(huì)承擔(dān)違法責(zé)任。再次，軟法不具有嚴(yán)格的法律位階。根據(jù)制定主體的不同，硬法具有較為嚴(yán)格的具有層級(jí)性的法律位階規(guī)定，原則上下位法不得違反上位法的規(guī)定。而軟法體現(xiàn)的一般是平等主體之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，因此軟法之間的位階關(guān)系并不明顯，由此可以認(rèn)為硬法的排列方式主要是自上而下管理型的，而軟法主要是橫向協(xié)商型的。最后，軟法體現(xiàn)較強(qiáng)的民主性。雖然硬法的生成也能夠在一定程度上體現(xiàn)民意，但其容易在國(guó)家權(quán)力行使中忽視公民的意見(jiàn)表達(dá)，甚至損害、剝奪公民的權(quán)利。而軟法本身具有的協(xié)商性和開(kāi)放性，使得民主協(xié)商機(jī)制成為軟法實(shí)施中的核心。

軟法的價(jià)值

20世紀(jì)中期以后，軟法在世界各國(guó)的社會(huì)公共治理中逐漸受到重視，主要因?yàn)檐浄ň哂幸韵滤膫€(gè)方面的獨(dú)立價(jià)值。

第一，軟法符合現(xiàn)代民主政治的發(fā)展趨勢(shì)，為公民參與政治、協(xié)商提供了行為框架和法律保障。在現(xiàn)代社會(huì)中，公民參與政治不僅僅體現(xiàn)為投出選票，更多的是公民希望自己能夠直接參與國(guó)家的治理，能夠通過(guò)表達(dá)意見(jiàn)從而實(shí)現(xiàn)自身的利益。然而不同的利益主體在國(guó)家治理當(dāng)中必然會(huì)出現(xiàn)矛盾與摩擦，為了使不同利益主體的博弈更加公平，不但需要硬法提供相應(yīng)的規(guī)范，保證國(guó)家治理有序、和諧，為不同利益主體出現(xiàn)糾紛時(shí)設(shè)置最后一道防線；更重要的是，各主體之間進(jìn)行博弈的軟法規(guī)則，能夠有效減少各主體在表達(dá)意見(jiàn)時(shí)的沖突，為國(guó)家治理提供良好的運(yùn)作環(huán)境。

第二，軟法更加適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，為政府管理轉(zhuǎn)型提供了法律規(guī)則?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，不同于以往的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，也不是純粹的自由經(jīng)濟(jì)模式。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中，國(guó)家通過(guò)硬法的形式來(lái)規(guī)定具有命令色彩的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃；而在自由經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，國(guó)家仍然是通過(guò)硬法來(lái)對(duì)市場(chǎng)秩序、社會(huì)秩序進(jìn)行規(guī)范。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更為強(qiáng)調(diào)的是國(guó)家政府的服務(wù)職能，這種轉(zhuǎn)型不但需要硬法，更需要軟法中的柔和手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。

第三，軟法是現(xiàn)代信息社會(huì)建立和發(fā)展運(yùn)作的保障。現(xiàn)代社會(huì)是信息化社會(huì)，不同于農(nóng)業(yè)社會(huì)和工業(yè)社會(huì)。農(nóng)業(yè)社會(huì)中自給自足的模式對(duì)于法律的需求不大，工業(yè)社會(huì)中隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的交往頻繁，需要硬法來(lái)協(xié)調(diào)人際之間的關(guān)系，然而進(jìn)入信息化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)等虛擬社會(huì)的出現(xiàn)使得人際關(guān)系更加復(fù)雜，虛擬世界同現(xiàn)實(shí)世界也存在著根本的區(qū)別，硬法在虛擬世界中具有實(shí)施操作上的困難，因此在虛擬世界中軟法會(huì)有更多的施展空間，是社會(huì)信息化，網(wǎng)絡(luò)化安全性、有序性的重要保障。

第四，軟法是全球化治理的可靠工具，為實(shí)現(xiàn)和諧世界提供法律支持。經(jīng)濟(jì)的全球化使得世界各國(guó)和地區(qū)之間的交往密切、互相依存，形成人類生活的共同體。國(guó)際之間的交往所遵循的規(guī)則不應(yīng)當(dāng)是硬法模式下的強(qiáng)制性命令，而應(yīng)該是注重協(xié)商和自我約束的軟法機(jī)制。國(guó)際之間由于利益出現(xiàn)沖突和爭(zhēng)斗在所難免，解決世界性環(huán)境問(wèn)題、糧食問(wèn)題、戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題更多地只能依靠國(guó)際的協(xié)調(diào)、談判、妥協(xié)，這一過(guò)程中，發(fā)揮主要作用的是軟法，可以說(shuō)軟法是規(guī)范國(guó)際共同體成員行為和調(diào)整國(guó)際共同體成員相互關(guān)系的基本機(jī)制。②

軟法與行政管理

行政管理是指以國(guó)家行政機(jī)關(guān)為主的公共組織管理公共事務(wù)和提供公共服務(wù)的活動(dòng)。③傳統(tǒng)國(guó)家治理是家長(zhǎng)式的行政管理模式，進(jìn)入工業(yè)時(shí)代后，在自由經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)下國(guó)家的行政管理逐漸采取“無(wú)為而治”的策略。事實(shí)證明，這兩種方式都具有缺陷，因?yàn)閷?duì)于社會(huì)來(lái)說(shuō)，如果政府的行政管理包攬一切，會(huì)因?yàn)槠淠芰?、信息、?cái)力的缺乏而導(dǎo)致力不從心，甚至這只是國(guó)家統(tǒng)治集團(tuán)進(jìn)行集權(quán)統(tǒng)治的工具；而完全放任社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府，則會(huì)因?yàn)閷?duì)社會(huì)的失控，不能滿足社會(huì)的需求，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)負(fù)面現(xiàn)象擴(kuò)大化。應(yīng)該說(shuō)，現(xiàn)代行政管理需要政府、社會(huì)組織、企業(yè)等多元主體進(jìn)行管理，既包含政府在尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律基礎(chǔ)上的宏觀調(diào)控，又包括社會(huì)主體的自治，這也是現(xiàn)代民主社會(huì)中公共參與的體現(xiàn)。

我國(guó)目前的行政管理模式總體而言還是主要依靠硬法的實(shí)施，但是這些法律在行政執(zhí)法中通常難以實(shí)現(xiàn)。這種行政管理的困境之所以發(fā)生，主要原因在于：制定規(guī)則時(shí)并沒(méi)有考慮現(xiàn)實(shí)公眾的意愿，導(dǎo)致規(guī)則不具有可操作性。因此，在行政管理中軟法的作用應(yīng)當(dāng)?shù)玫街匾暎c硬法的制約機(jī)制不同，軟法主要依靠激勵(lì)機(jī)制，政府通過(guò)非強(qiáng)制的手段引導(dǎo)相關(guān)主體的行為，通過(guò)政策、物質(zhì)支持、精神鼓勵(lì)促進(jìn)公眾參與，共同推動(dòng)實(shí)現(xiàn)管理的目標(biāo)。

行政管理中軟法的體現(xiàn)

在公共行政管理領(lǐng)域，軟法主要包括以下幾種類型：一般法律法規(guī)中沒(méi)有明確規(guī)定法律責(zé)任的條款；基層自治組織規(guī)定的章程、規(guī)則；社會(huì)團(tuán)體規(guī)定的章程、規(guī)則；行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)校制定的內(nèi)部規(guī)范；黨制定的、政策；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；行政機(jī)關(guān)作出的行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等無(wú)強(qiáng)制力的行政行為。上述行政管理中的軟法具有獨(dú)特的適用特征，體現(xiàn)為以下兩點(diǎn)：第一，具有行業(yè)性和地方性。軟法的地方性和行業(yè)性，使得法院在適用時(shí)不需要同法律一樣嚴(yán)格適用，法院可以進(jìn)行自由裁量，如地方規(guī)章或行業(yè)規(guī)范，法院可以參照適用，體現(xiàn)出適用中的靈活性。第二，實(shí)施成本小。軟法從制定到實(shí)施，沒(méi)有嚴(yán)格的程序要求，產(chǎn)生糾紛通常不需要進(jìn)行訴訟，而是采取行為主體的自律機(jī)制或外部輿論等方式加以解決，這樣便減少了不必要的代價(jià)，降低了司法的成本。④

具體而言，在行政管理中實(shí)施軟法，主要依靠非強(qiáng)制性的行政行為實(shí)現(xiàn)，主要包括行政指導(dǎo)行為、行政合同行為、行政調(diào)解行為、行政獎(jiǎng)勵(lì)行為、行政事實(shí)行為、行政裁量行為等。

第一，行政指導(dǎo)行為。所謂行政指導(dǎo)，是指行政主體基于法律、政策的規(guī)定，引導(dǎo)行政相對(duì)人的行為，從而實(shí)現(xiàn)行政管理的目的。行政指導(dǎo)不是一種職權(quán)行為，是一種軟法規(guī)制下的非強(qiáng)制性行政行為。行政指導(dǎo)包括多種形式，主要有幫助、說(shuō)服、建議、協(xié)商。幫助是行政機(jī)關(guān)為行政相對(duì)人提供各方面的便利條件，促進(jìn)其向著行政主體規(guī)劃的方向?qū)嵤┗顒?dòng)。行政相對(duì)人的知識(shí)素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)能力有限，當(dāng)行政機(jī)關(guān)為其提供相應(yīng)條件時(shí)，必然能夠?qū)ζ溆兴?lì)。說(shuō)服是行政機(jī)關(guān)向行政相對(duì)人說(shuō)明事理，勸導(dǎo)其遵循行政機(jī)關(guān)的要求。行政機(jī)關(guān)說(shuō)服的關(guān)鍵是擺事實(shí)、講道理，而不是采取強(qiáng)制性手段。建議是行政機(jī)關(guān)主動(dòng)向行政相對(duì)人傳達(dá)意見(jiàn)，把認(rèn)為符合行政管理目標(biāo)的實(shí)施方案和結(jié)果告知行政相對(duì)人，為其提供參考，也號(hào)召其能夠響應(yīng)提出的建議，如果行政相對(duì)人按照建議實(shí)施活動(dòng)，就會(huì)有助于行政機(jī)關(guān)實(shí)施操作性較強(qiáng)的管理活動(dòng)。協(xié)商是行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)某管理目標(biāo)，召集行政相對(duì)人對(duì)某事項(xiàng)進(jìn)行商談，互相溝通增進(jìn)了解，從而達(dá)成一致意見(jiàn)。強(qiáng)化行政指導(dǎo)可以從以下兩個(gè)方面著手，一方面，逐漸減少行政強(qiáng)制和行政處罰的適用，盡量采取柔和性措施達(dá)到行政管理的目的；另一方面，引入對(duì)行政主體的教育，在行政處罰和行政強(qiáng)制中增強(qiáng)教育，能夠使行政相對(duì)人容易接受行政處理的結(jié)果。

第二，行政合同行為。行政合同是指行政主體與行政相對(duì)人協(xié)商一致達(dá)成協(xié)議，共同協(xié)作，實(shí)現(xiàn)行政管理的目標(biāo)。行政合同體現(xiàn)了現(xiàn)代契約精神，也是行政管理中民主精神的體現(xiàn)。我國(guó)現(xiàn)行法律中對(duì)于行政合同沒(méi)有明確的法律規(guī)定，但是現(xiàn)實(shí)中行政機(jī)關(guān)同行政相對(duì)人簽訂行政合同的現(xiàn)象大量存在。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府的職能也在逐漸轉(zhuǎn)變，通過(guò)簽訂合同的方式進(jìn)行行政管理也是時(shí)展的產(chǎn)物。在改革開(kāi)放初期，農(nóng)村實(shí)行的，就標(biāo)志著我國(guó)行政管理從以往命令的方式轉(zhuǎn)向了合同的方式，20世紀(jì)后期，我國(guó)出現(xiàn)的企業(yè)承包責(zé)任經(jīng)營(yíng)和城鎮(zhèn)土地轉(zhuǎn)讓，都是通過(guò)行政合同的方式實(shí)現(xiàn)的?，F(xiàn)在，行政合同更是在我國(guó)行政管理領(lǐng)域成為普遍現(xiàn)象，通過(guò)合同性質(zhì)的責(zé)任書、承諾書等文件，實(shí)現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)的各項(xiàng)管理職能。除此之外，在上下級(jí)政府之間的關(guān)系中，行政命令的方式也逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓贤姆绞剑舷录?jí)政府之間也可以通過(guò)對(duì)話、協(xié)商、簽約的方式進(jìn)行戰(zhàn)略合作?？梢哉f(shuō)，行政合同為政府職能的轉(zhuǎn)變提供了良好的途徑。

第三，行政調(diào)解行為。行政調(diào)解是行政主體在法定職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)于發(fā)生的民事糾紛或輕微刑事糾紛，作為調(diào)解人進(jìn)行調(diào)處，解決糾紛的行為。根據(jù)調(diào)解人的不同，行政調(diào)解可以分為公安機(jī)關(guān)的調(diào)解、基層人民政府的調(diào)解、婚姻登記機(jī)關(guān)的調(diào)解和合同管理機(jī)關(guān)的調(diào)解等。一般認(rèn)為，行政調(diào)解是公力救濟(jì)的表現(xiàn)形式之一，但和公力救濟(jì)中的司法救濟(jì)存在較大區(qū)別。司法救濟(jì)中，法院的裁判就有強(qiáng)制執(zhí)行的效力，具有終局性；在行政調(diào)解中，盡管調(diào)解人是公權(quán)力的代表，但是調(diào)解是否能夠達(dá)成，主要還是遵照糾紛雙方的意愿，并且，即使行政調(diào)解達(dá)成，如果當(dāng)事人不遵守，也可以再向法院提訟。由此可以看出，行政調(diào)解的適用較為緩和，但是對(duì)于某些糾紛，行政調(diào)解也能夠產(chǎn)生較為良好的效果。

第四，行政獎(jiǎng)勵(lì)行為。行政獎(jiǎng)勵(lì)行為是行政主體為了激勵(lì)行政相對(duì)人，激發(fā)其能動(dòng)性和創(chuàng)造性，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的行政相對(duì)人給予物質(zhì)或精神的獎(jiǎng)勵(lì)。行政獎(jiǎng)勵(lì)的方式具有多樣性，主要包括精神獎(jiǎng)勵(lì)，比如表?yè)P(yáng)、嘉獎(jiǎng)、記功等榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)；物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，比如獎(jiǎng)金、獎(jiǎng)品；職務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)，比如晉升、提級(jí)等。行政獎(jiǎng)勵(lì)從本質(zhì)上來(lái)講是一種行政管理手段，而且是經(jīng)常采用的管理方式。行政管理不僅意味著約束和懲罰，同樣需要激勵(lì)和褒獎(jiǎng)，在一定程度上，獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)行政相對(duì)人的活動(dòng)影響更為深遠(yuǎn)。鼓勵(lì)先進(jìn)的同時(shí)，也能夠激發(fā)沒(méi)有獲得鼓勵(lì)的主體的積極性，從而整體調(diào)動(dòng)社會(huì)主體的參與意識(shí)。因此，行政獎(jiǎng)勵(lì)手段運(yùn)用得當(dāng)，能夠使更多社會(huì)主體做出對(duì)國(guó)家、社會(huì)有意義的行為。

第五，行政事實(shí)行為。行政事實(shí)行為是指某種行政措施產(chǎn)生了事實(shí)上的結(jié)果而不是法律后果，較為典型的有建議性行政事實(shí)和服務(wù)性行政事實(shí)。前者是指行政主體為了行政相對(duì)人的利益不受損失，根據(jù)所獲得的信息，對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行告知，這種行為的強(qiáng)制力極弱，僅為行政相對(duì)人的行為提供有限的參考。后者是指行政主體為了實(shí)現(xiàn)其服務(wù)的職能，向社會(huì)或特定行政相對(duì)人提供某項(xiàng)服務(wù)，如廣播資訊、設(shè)立路標(biāo)、提供檔案查詢等，這些行為的目的只是為了提供便利，不具有法律效力。

第六，行政裁量行為。行政裁量廣泛適用于各種行政管理行為中，如何正確合理地進(jìn)行裁量活動(dòng)，是行政管理主體能否發(fā)揮管理作用的關(guān)鍵問(wèn)題。軟法對(duì)于行政裁量具有重大的意義，體現(xiàn)為：首先，軟法能夠控制行政裁量的運(yùn)作。在行政領(lǐng)域，存在國(guó)務(wù)院和地方政府頒布的各種行政裁量指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，這是通過(guò)軟法的機(jī)制來(lái)對(duì)行政裁量進(jìn)行限制。行政權(quán)的行使要面對(duì)社會(huì)當(dāng)中多種復(fù)雜問(wèn)題，在實(shí)踐中需要留給行政機(jī)關(guān)足夠的裁量空間，但是權(quán)力的行使如果是沒(méi)有邊界的，則權(quán)力容易被濫用，為了保證行政管理中的一致性、限制濫用行政裁量權(quán)，則需要通過(guò)行政裁量標(biāo)準(zhǔn)的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)這一平衡。其次，軟法能夠使行政裁量更加合理。軟法能夠在一定框架之下，更加細(xì)致地去規(guī)范裁量行為，能夠根據(jù)不同行政相對(duì)人進(jìn)行具體化分析。由于行政執(zhí)法難以產(chǎn)生一致的規(guī)則，這就需要軟法的機(jī)制來(lái)補(bǔ)充具體行政行為的個(gè)體性因素，根據(jù)不同的政策、文化、個(gè)人的需求來(lái)做出具體的裁量，這樣能夠使行政管理行為更加合理。最后，軟法能夠使行政裁量更加穩(wěn)定。行政行為的不確定性會(huì)增加一定的成本，硬法的規(guī)定通常是普遍適用的抽象且不確定的法律概念，這在一定程度上導(dǎo)致了行政執(zhí)法的不確定性，同時(shí)行政相對(duì)人不能預(yù)見(jiàn)行為的結(jié)果，而通過(guò)軟法規(guī)范，可以在與行政相對(duì)人溝通中明確具體的裁量結(jié)論及理由，能夠使行政相對(duì)人更加認(rèn)可，從而保障行政管理的有效實(shí)施。

除此之外，軟法在行政管理中的實(shí)施，能夠增強(qiáng)社會(huì)的自律效應(yīng)，例如在行政許可中，以往的硬性規(guī)定逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿嵝缘淖灾?，?duì)于公民、法人或者其他組織能夠自主決定的、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的、行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的、行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的相應(yīng)事項(xiàng)，行政管理機(jī)關(guān)盡可能不實(shí)施行政許可，交由軟法機(jī)制進(jìn)行管理。

結(jié)語(yǔ)

中國(guó)的行政管理遇到的困境在于，一方面在行政立法程序中政府和社會(huì)之間缺乏充分有效的溝通，導(dǎo)致政府與社會(huì)之間發(fā)生緊張關(guān)系，另一方面在執(zhí)法過(guò)程中政府過(guò)分依賴強(qiáng)制性力量而忽視了行政相對(duì)人的意見(jiàn)，加劇了這一矛盾。走出這一困境，需通過(guò)軟法機(jī)制增進(jìn)政府與社會(huì)之間互相理解與認(rèn)同。在公民權(quán)利意識(shí)從萌生到高漲的今天，通過(guò)軟法機(jī)制調(diào)動(dòng)公民參與，對(duì)于行政管理職能的實(shí)現(xiàn)無(wú)疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（作者單位：長(zhǎng)春理工大學(xué)）

【注釋】

①羅豪才：“公域之治中的軟法”，《軟法與公共治理》，北京大學(xué)出版社，2006年，第6頁(yè)。

②[德]沃爾夫剛·格拉夫·魏智通：《國(guó)際法》，北京：法律出版社，2002年，第42頁(yè)。

篇13

第三條　本辦法所稱夜景照明，是指在戶外通過(guò)人工光以美化城市夜景為目的的裝飾性照明。

第四條　市市政行政管理部門是本市城市夜景照明工作的主管部門，負(fù)責(zé)本市夜景照明設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)、使用和監(jiān)督管理工作。

區(qū)人民政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城市夜景照明設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)、使用和監(jiān)督管理工作。

規(guī)劃、發(fā)展和改革、建設(shè)、文物、市容園林、公安、財(cái)政、城管執(zhí)法、交通運(yùn)輸、電力等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好城市夜景照明相關(guān)工作。

第五條　城市夜景照明應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、科學(xué)設(shè)置、節(jié)能環(huán)保、突出特色、和諧美觀的原則。

第六條　鼓勵(lì)公民、法人和其他組織采取多種形式，參與建設(shè)夜景照明設(shè)施。

第七條　市市政行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃，會(huì)同市規(guī)劃、發(fā)展和改革、建設(shè)等部門編制市城市夜景照明專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，由市市政行政管理部門組織實(shí)施。

各區(qū)人民政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)根據(jù)市城市夜景照明專項(xiàng)規(guī)劃編制城市夜景照明分區(qū)規(guī)劃，并報(bào)市市政行政管理部門備案。

第八條　下列建(構(gòu))筑物或場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)設(shè)置夜景照明設(shè)施:

(一)繁華商業(yè)區(qū)和城市主要大街兩側(cè)的建(構(gòu))筑物;

(二)城市廣場(chǎng)、綠化、雕塑、噴泉、車站、橋梁、風(fēng)景名勝區(qū)、河湖水域及沿岸景觀地帶等公共場(chǎng)所及臨時(shí)性重大活動(dòng)的景觀照明場(chǎng)所;

(三)體育場(chǎng)(館)、劇院、博物館、市級(jí)以上文物保護(hù)單位等公共文體設(shè)施;

(四)城市標(biāo)志性建(構(gòu))筑物、主要大街以外五十米以上的非住宅類建(構(gòu))筑物;

(五)主要大街的廣告燈箱、商業(yè)門匾;

(六)市城市夜景照明專項(xiàng)規(guī)劃及分區(qū)規(guī)劃確定的其他場(chǎng)所。

城市繁華商業(yè)區(qū)、主要大街兩側(cè)的建(構(gòu))筑物和城市景觀地帶的具體范圍，由市市政行政管理部門會(huì)同市規(guī)劃等部門確定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布。

第九條　城市廣場(chǎng)、橋梁、文物景點(diǎn)等政府部門管理的建(構(gòu))筑物或場(chǎng)所的夜景照明設(shè)施，由其管理部門設(shè)置;其他應(yīng)當(dāng)設(shè)置夜景照明設(shè)施的建(構(gòu))筑物、場(chǎng)所，由其所有權(quán)人或管理人負(fù)責(zé)設(shè)置夜景照明設(shè)施。

第十條　設(shè)置城市夜景照明設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合市城市夜景照明專項(xiàng)規(guī)劃，并遵守以下規(guī)定:

(一)圖案、造型、規(guī)格比例與建(構(gòu))筑物及周圍環(huán)境相協(xié)調(diào);

(二)采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新光源，避免光污染;道路兩側(cè)的夜景照明設(shè)施不得影響交通安全;

(三)符合環(huán)保要求，有防火、防風(fēng)、防漏電等安全設(shè)施;

(四)采用平時(shí)、一般節(jié)假日、重大節(jié)假日(慶典活動(dòng))的分級(jí)亮化模式。

第十一條　城市夜景照明設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工，應(yīng)當(dāng)符合夜景照明設(shè)施技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和施工操作規(guī)程。從事城市夜景照明設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)。

第十二條　新建、改建、擴(kuò)建的建(構(gòu))筑物或城市廣場(chǎng)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法和城市夜景照明專項(xiàng)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃，配套建設(shè)城市夜景照明設(shè)施。城市夜景照明設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，所需費(fèi)用納入建設(shè)成本。

本辦法實(shí)施前未配套建設(shè)夜景照明設(shè)施或者現(xiàn)有城市夜景照明設(shè)施不符合本辦法和城市夜景照明專項(xiàng)規(guī)劃的，所有權(quán)人或者管理人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行建設(shè)或者改造。

第十三條　在審查新建、改建、擴(kuò)建建(構(gòu))筑物規(guī)劃、建設(shè)事項(xiàng)時(shí)，規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市夜景照明專項(xiàng)規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃對(duì)附屬的夜景照明設(shè)施工程方案進(jìn)行審查;建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)附屬的夜景照明設(shè)施建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行審查，并查驗(yàn)建設(shè)單位與所在區(qū)人民政府或開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)簽訂的同步建設(shè)夜景照明設(shè)施責(zé)任書。

市政行政管理部門應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收時(shí)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的夜景照明設(shè)施進(jìn)行檢查驗(yàn)收，督促建設(shè)單位將夜景照明設(shè)施與主體工程同時(shí)投入使用。

第十四條　城市大型、標(biāo)志性建(構(gòu))筑物以及重要文物景點(diǎn)、廣場(chǎng)的夜景照明設(shè)計(jì)方案，應(yīng)當(dāng)通過(guò)專家委員會(huì)論證，由市政行政管理部門進(jìn)行方案初審后，報(bào)規(guī)劃、建設(shè)行政管理部門審查，重大夜景照明項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)報(bào)市人民政府審定。

第十五條　市市政行政管理部門應(yīng)當(dāng)牽頭組織建立全市夜景照明工程協(xié)調(diào)工作聯(lián)席會(huì)議制度，會(huì)同各區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)以及市建設(shè)、規(guī)劃、財(cái)政、電力等部門，協(xié)調(diào)解決夜景照明工程推進(jìn)工作中的問(wèn)題。

第十六條　城市夜景照明的啟閉時(shí)間由市市政行政管理部門遵循科學(xué)、合理、必要、節(jié)儉的原則，分區(qū)域、分時(shí)段確定;遇重大活動(dòng)需要調(diào)整啟閉時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知相關(guān)單位。

第十七條　市市政行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立全市夜景照明管理控制中心系統(tǒng)，對(duì)城市夜景照明設(shè)施運(yùn)行實(shí)行統(tǒng)一管理。

開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的夜景照明控制系統(tǒng)，并與市市政行政管理部門的夜景照明管理控制中心系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

第十八條　市市政行政管理部門應(yīng)當(dāng)制定城市夜景照明節(jié)能計(jì)劃和節(jié)能措施，控制景觀照明的范圍、亮度和能耗密度，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定，淘汰低效照明產(chǎn)品。

第十九條　市政行政管理部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)城市夜景照明能耗等情況進(jìn)行檢查，防止城市夜景照明的過(guò)度照明等超能耗標(biāo)準(zhǔn)的行為。

第二十條　政府投資的城市夜景照明設(shè)施，由其管理部門負(fù)責(zé)維護(hù)。設(shè)施運(yùn)行所需資金應(yīng)當(dāng)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，專款專用，保證夜景照明設(shè)施的正常運(yùn)行。

社會(huì)力量投資建設(shè)的城市夜景照明設(shè)施，由其所有權(quán)人或者管理人負(fù)責(zé)維護(hù)。

第二十一條　維護(hù)城市夜景照明設(shè)施，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行夜景照明設(shè)施維護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，保證設(shè)施運(yùn)行正常，整潔美觀，圖案文字清晰、完整。

第二十二條　城市夜景照明設(shè)施用電實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠，電費(fèi)收取按路燈電費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。夜景照明設(shè)施用電應(yīng)當(dāng)與單位內(nèi)部商業(yè)、辦公以及其他照明用電負(fù)荷分開(kāi)，并安裝電表單獨(dú)計(jì)量。

第二十三條　禁止下列危害城市夜景照明設(shè)施正常運(yùn)行的行為:

(一)在城市夜景照明設(shè)施安全距離內(nèi)傾倒含酸、堿、鹽等腐蝕性物質(zhì)或者挖坑取土;

(二)在城市夜景照明設(shè)施附近堆放渣土、垃圾或者設(shè)置建(構(gòu))筑物，堵塞、覆蓋維修通道或者設(shè)施設(shè)備;

(三)擅自停用、拆除、遷移、改動(dòng)城市夜景照明設(shè)施;

(四)擅自接用城市夜景照明電源;

(五)擅自在城市夜景照明設(shè)施上架設(shè)線纜或者張貼、懸掛物品;

(六)在城市夜景照明設(shè)施上刻劃、涂污;

(七)盜竊、損毀、非法占用城市夜景照明設(shè)施;

(八)其他危害城市夜景照明設(shè)施正常運(yùn)行的行為。

第二十四條　市人民政府將城市夜景照明建設(shè)管理情況納入對(duì)各區(qū)人民政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)的年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容，具體考核由市市政行政管理部門實(shí)施。

市市政行政管理部門應(yīng)當(dāng)制定全市夜景照明管理工作考核辦法，并加強(qiáng)日常巡查和抽查，根據(jù)考核結(jié)果對(duì)各區(qū)人民政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)夜景照明設(shè)施運(yùn)行工作進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金列入城建計(jì)劃。

第二十五條　違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由相關(guān)行政管理部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行處罰:

(一)未按規(guī)定建設(shè)或改造城市夜景照明設(shè)施的;

(二)未按規(guī)定時(shí)間啟閉城市夜景照明設(shè)施的;

(三)城市夜景照明設(shè)施的圖案、文字顯示不全或者污濁、陳舊，未按規(guī)定修復(fù)、維護(hù)的。

第二十六條　違反本辦法第十九條規(guī)定，在城市夜景照明中有過(guò)度照明等超能耗標(biāo)準(zhǔn)行為的，由市市政行政管理部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處一千元以上三萬(wàn)元以下罰款。

第二十七條　違反本辦法第二十三條規(guī)定，由市市政行政管理部門責(zé)令改正，對(duì)個(gè)人處二百元以上一千元以下罰款;對(duì)單位處一千元以上三萬(wàn)元以下罰款;造成損失的，依法賠償損失。

盜竊、損毀城市夜景照明設(shè)施的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》予以處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條　本辦法規(guī)定的行政處罰，市市政行政管理部門可以委托各區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)實(shí)施。

第二十九條　當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第三十條　市政行政管理部門和其他行政管理部門的工作人員徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的，由所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條　長(zhǎng)安區(qū)、閻良區(qū)、臨潼區(qū)和市轄縣人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，參照本辦法執(zhí)行。

第三十二條　本辦法自20xx年5月19日起施行。

城市夜景照明1. 一般概念：泛指地域或城市的自然景觀和人文景觀。

2. 特定區(qū)域概念：專指自然地理區(qū)劃中的區(qū)域景觀。

3. 類型概念：指相互隔離地段，按其外部特征的相似性，歸為同一類型的景觀，如建筑景觀、園林景觀、草原景觀、江河景觀和森林景觀等。

自然景觀

natural landscape

只受到人類間接、輕微或偶爾影響，自然面貌未發(fā)生明顯變化的天然景觀，如高山、極地、熱帶雨林及某些自然保護(hù)區(qū)等。

人文景觀

又稱文化景觀culrure landscape

人類活動(dòng)所造成的景，是自然風(fēng)光、田野、建筑、村落、廠礦、城市、交通工具和道路以主人物和服飾等構(gòu)成的人文現(xiàn)象的復(fù)合體。

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