引論：我們?yōu)槟砹?3篇城市管理問題及對(duì)策范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

1.2 市容秩序比較混亂。一是占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，縣城主次干道均存在流動(dòng)攤、店外攤占道經(jīng)營(yíng)、作業(yè)加工等現(xiàn)象，甚至還有少數(shù)商家在生意清淡時(shí)，聚集在人行道搓麻打牌。部分專業(yè)市場(chǎng)內(nèi)部管理不到位，不少經(jīng)營(yíng)戶在市場(chǎng)擺攤或游動(dòng)占道經(jīng)營(yíng)。二是交通秩序管理不規(guī)范。機(jī)動(dòng)車輛亂停亂靠、亂上人行道，行人不遵守交規(guī)，隨意橫穿馬路等現(xiàn)象十分普遍。三是廣告設(shè)置隨意性大。一些商家在部分路段隨意懸掛廣告牌，亂貼亂畫、非法小廣告等城市“牛皮癬”還未徹底根治。尤其值得注意的是城管在處理非法小廣告時(shí)，采用油漆覆蓋更是造成二次污染。

1.3 市民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)不強(qiáng)。居民生活垃圾不按規(guī)定的時(shí)間地點(diǎn)傾倒，一些市民生活垃圾不愿袋裝，隨時(shí)想倒就倒，想倒哪里就倒哪里。特別是臨街商戶、飲食店存在門前隨意排放污水、亂扔亂堆垃圾現(xiàn)象；建筑施工車輛輪胎帶土運(yùn)輸，撒漏時(shí)有發(fā)生；部分背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部清掃保潔不落實(shí)，存在衛(wèi)生死角。一些位于城區(qū)尚未開發(fā)的閑置地塊成為建筑、生活垃圾的堆放地。

1.4 違章建筑問題突出。我縣違章建筑主要表現(xiàn)；一是“多”。中心城區(qū)、工業(yè)園、規(guī)劃控制區(qū)等多處都有違建。二是“快”。大多數(shù)違章建筑因地理位置隱蔽、設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、施工要求不高且多在節(jié)假日、夜間進(jìn)行難以發(fā)現(xiàn)。三是“亂”。違章建筑多用于出租、堆放物品，使部分片區(qū)變成雜亂的“綜合場(chǎng)所”。四是“雜”從違章建筑行為人來看，有本地居民，也有外來人員。這些違章建筑不僅破壞城市規(guī)劃，而且存在安全隱患。

2 存在問題的主要原因分析

2.1 城市管理觀念落后，與城市的發(fā)展不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)為對(duì)城市管理的內(nèi)涵理解片面，認(rèn)為城市管理就是一般意義的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等方面的日常管理，是維護(hù)城市規(guī)劃建設(shè)功能不異化的手段，重建設(shè)輕管理、先建設(shè)后管理、重視經(jīng)濟(jì)效益忽視社會(huì)效益的觀念較重。特別是當(dāng)前城市規(guī)模加速擴(kuò)張，各級(jí)愈來愈重視建設(shè)的速度，強(qiáng)調(diào)建設(shè)的效率，而對(duì)城市科學(xué)管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠，以人為本的管理和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，直接影響了城市管理質(zhì)量和水平的提高。

2.2 城市管理體制不順，長(zhǎng)效管理機(jī)制尚未真正形成。城市管理是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性極強(qiáng)的工作，涉及城建、公安、工商、交通、衛(wèi)生、環(huán)保等多個(gè)部門。長(zhǎng)期以來，由于權(quán)責(zé)不清、各自為政、執(zhí)法交叉，極易出現(xiàn)重復(fù)管理和管理真空，致使部分熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問題久拖不治，或久治不愈。同時(shí)，一些相關(guān)職能部門還存在“城市管理是城管部門的事，管理好壞與自己無關(guān)”的思想，難以形成管理合力。

2.3 城市管理法規(guī)不完善，行政執(zhí)法手段受到限制。目前，對(duì)城市管理還沒有一部完整、系統(tǒng)的實(shí)體法出臺(tái)，只限于一些條例或地方制定的規(guī)章、辦法。而且，有的法規(guī)規(guī)章條款標(biāo)準(zhǔn)不明確，對(duì)某些行為只有禁止性條款，沒有詳細(xì)處罰規(guī)定，缺乏可操作性。在城市管理的實(shí)踐中，有許多影響市容市貌和市民生活的行為，因?yàn)樵谥卫矸矫嫒狈Ψㄒ?guī)依據(jù)，且管理對(duì)象又多為下崗、失業(yè)人員，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民等社會(huì)弱勢(shì)群體，使管理者往往處于尷尬的境地，加之縣城規(guī)模小，人際關(guān)系緊密，說情風(fēng)盛行，也影響了執(zhí)法的公平。

2.4 宣傳教育不夠深入，市民城市意識(shí)比較淡薄。實(shí)現(xiàn)真正意義上的城市化，要求市民必須具備良好的社會(huì)公德意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)境意識(shí)。目前，我縣對(duì)市民在城市管理方面的宣傳教育方式不夠創(chuàng)新，市民愛護(hù)城市、愛護(hù)公共設(shè)施的意識(shí)還很淡薄，亂丟、亂吐、亂停、亂倒、亂搭、亂建的現(xiàn)象還十分突出，人為破壞、盜竊公共設(shè)施的行為時(shí)有發(fā)生。一方面，市民對(duì)城市管理提出了高要求，另一方面，當(dāng)城市管理與個(gè)人利益出現(xiàn)矛盾時(shí)，市民的自我約束能力就會(huì)下降，公共意識(shí)往往被拋在一邊。

3 提高我縣城市管理水平的對(duì)策建議

3.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，完善設(shè)施。一是加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)。要加快垃圾處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站及公廁的規(guī)劃布點(diǎn)與配建步伐，提高環(huán)衛(wèi)保潔能力和水平。二是加強(qiáng)停車場(chǎng)的規(guī)劃與建設(shè)。要著眼城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，合理布局城區(qū)停車場(chǎng)，老城區(qū)要適度開辟，新區(qū)要預(yù)留空間，緩解城區(qū)交通管理與停車壓力。三是加強(qiáng)行業(yè)市場(chǎng)的規(guī)劃與建設(shè)。要積極引入市場(chǎng)機(jī)制，本著“管理優(yōu)先”和“誰投資，誰受益”的原則，分批實(shí)施，打造分類合理、特色鮮明、統(tǒng)一管理、集中經(jīng)營(yíng)的各類專業(yè)市場(chǎng)。

篇2

城市建設(shè)和管理是一個(gè)城市發(fā)展的基礎(chǔ)和首要任務(wù)，城市建設(shè)主要包括城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善城市功能和提高城市品位三個(gè)方面；而城市管理則是一項(xiàng)社會(huì)性系統(tǒng)工程，是城市軟環(huán)境的建設(shè)，是城市的形象、政府的形象，也是城市市民的形象。只有秩序的繁榮才是真正的繁榮，而創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)美舒適的生產(chǎn)生活環(huán)境也是廣大人民群眾所渴望的。

互助縣是一個(gè)剛剛發(fā)展起來的、新型的、具有民族特色的縣級(jí)城市，其經(jīng)濟(jì)形態(tài)相對(duì)單一，文化形態(tài)有特色、空間形態(tài)初步形成，城市的規(guī)劃及發(fā)展要有創(chuàng)新，還要可持續(xù)發(fā)展，這就對(duì)城市的管理工作提高了要求。

一、現(xiàn)階段城市管理中存在的主要問題

隨著西部大開發(fā)的不斷深入，在加快旅游城市化發(fā)展的新形勢(shì)下，城市管理工作盡管日益得到政府重視而有所改善，但依然存在許多不容忽視、亟待解決的問題。

（一）縣城規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后

城市形象的塑造，關(guān)鍵是規(guī)劃，如何使規(guī)劃思路和群體建筑風(fēng)格，適應(yīng)城市建設(shè)管理和發(fā)展需要，應(yīng)該是城市規(guī)劃管理部門當(dāng)務(wù)之急解決的問題。在追求確定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)時(shí)，往往難以顧及合理的規(guī)劃、建設(shè)的質(zhì)量，致使城市道路、綠化、市政基礎(chǔ)配套設(shè)施嚴(yán)重滯后，最終增加城市管理的難度，也影響管理的質(zhì)量。

（二）科學(xué)的管理機(jī)制難以形成

由于目前城市管理體制未理順，條塊關(guān)系不協(xié)調(diào)，法制不健全等原因，城市管理難以形成合力，難以形成共同負(fù)責(zé)，共同參與管理的制約機(jī)制，城市管理仍處于行政管理與依法管理并存，人治與法制相連，執(zhí)法與抗法同在的復(fù)雜矛盾沖突中，嚴(yán)重阻礙了城市管理走上科學(xué)、長(zhǎng)效的管理軌道，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)“不適應(yīng)”：

一是管理觀念上的不適應(yīng)?！爸亟ㄔO(shè)輕管”的觀念還未真正扭轉(zhuǎn)過來，城市管理還未擺脫傳統(tǒng)管理的模式和框框，造成環(huán)境臟、亂、差的狀況。

二是管理體制上不適應(yīng)。城市管理體制條塊縱橫交錯(cuò)，政出多門，各自為政，說起來齊抓共管，實(shí)際是相互扯皮推諉，削弱了管理權(quán)威，使城市整體功能難以得到發(fā)揮，事權(quán)、財(cái)權(quán)過于集中在“條條”，城管部門責(zé)大權(quán)小，難以起到協(xié)調(diào)作用。

三是管理范圍上的不適應(yīng)。一方面城管部門經(jīng)?；?、規(guī)范化管理不到位，人手少素質(zhì)低，致使占道經(jīng)營(yíng)、亂倒垃圾、違章建筑、破壞路燈、綠化、戶外廣告和野廣告混亂等現(xiàn)象得不到徹底整治，嚴(yán)重?fù)p害了市容環(huán)境；另一方面，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間職責(zé)不清、管理層次參差不齊，較難統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

四是管理手段上的不適應(yīng)。有法不能依，違法抗法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，行政執(zhí)法缺乏必備的約束力和強(qiáng)制性，違章建筑、無牌門店的查處需要公安、城建、工商部門的大力支持，聯(lián)合執(zhí)法才能順利開展。

（三）市民的文明素質(zhì)亟待提高

城市化和城市現(xiàn)代化要求市民必須具備好的社會(huì)公德意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)境意識(shí)，由于社會(huì)人口流動(dòng)加快，城市人口動(dòng)態(tài)性強(qiáng)，構(gòu)成日益復(fù)雜，這部分人群多以個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益為追逐的根本出發(fā)點(diǎn)。當(dāng)加強(qiáng)城市管理與個(gè)人的私利出現(xiàn)矛盾時(shí)，城市文明往往便被拋在一邊，各種舊有觀念和不良習(xí)慣也就自覺不自覺地帶進(jìn)了城市空間，由于受到經(jīng)費(fèi)、體制等因素的影響，城市文明的宣傳教育機(jī)制難以形成。

因此，城市管理“以人為本”的方向雖然明確，但真正實(shí)施起來往往舉步維艱。

（四）規(guī)范管理和長(zhǎng)效管理相對(duì)薄弱

在城市管理觀念上，管理意識(shí)滯后，跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在城市管理體制上，政出多門，多頭管理，職能交叉，相互扯皮，在城市管理機(jī)制上，存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，職責(zé)不清，職能不到位，督促檢查不力和措施不落實(shí)的情況。因此也就表現(xiàn)出規(guī)范管理、長(zhǎng)效管理則相對(duì)較弱。

二、加強(qiáng)城市管理的對(duì)策

城市管理正因?yàn)榫哂袆?dòng)態(tài)性、復(fù)雜性、群體性的基本特點(diǎn)，所以必須從宏觀的角度來分析，高起點(diǎn)地提出解決城市管理反復(fù)性大、涉及面廣的有效措施。

（一）樹立以人為本的意識(shí)，提高城市管理水平

城市管理的本質(zhì)就是要在城市范圍內(nèi)處理好人、自然、社會(huì)的關(guān)系。因此，從哲學(xué)的高度對(duì)這一本質(zhì)進(jìn)行認(rèn)識(shí)是非常必要的，城市，人的城市，人為的城市，為人的城市。人建設(shè)城市并不是目標(biāo)，是為了人的社會(huì)生活，城市必須為人服務(wù)，為城市的社會(huì)生活、社會(huì)活動(dòng)服務(wù)，把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好，就是為了最好的實(shí)現(xiàn)城市的價(jià)值，使人、自然、社會(huì)在城市這個(gè)空間里得以協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，只有樹立以人為本的城市管理意識(shí)，才能提高城市管理水平。

（二）堅(jiān)定不移貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

可持續(xù)發(fā)展是城市建設(shè)的基本原則。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)的同步發(fā)展，反對(duì)用犧牲環(huán)境的辦法去發(fā)展經(jīng)濟(jì)，絕不走先發(fā)展、后治理的老路；要改善環(huán)境衛(wèi)生狀況，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)建設(shè)，有效清掃、收集、處理生活垃圾，改進(jìn)不良衛(wèi)生習(xí)慣，創(chuàng)造良好的衛(wèi)生環(huán)境；要大力開展城市綠化，擴(kuò)展城市的綠色空間，還城市以自然。

（三）堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化城市管理，走法制化的道路

目前，我縣城市管理的法規(guī)、規(guī)章還是比較系統(tǒng)的，可以滿足城市管理的基本需求。但從城市管理的法治化，仍要在嚴(yán)格執(zhí)法和依法行政下功夫。一是要加強(qiáng)宣傳和教育，通過各種方式、廣泛宣傳城市管理的政策法規(guī)，讓城市管理政策法規(guī)家喻戶曉，人人自覺規(guī)范自己的行為，二是要強(qiáng)化執(zhí)法力度，尤其對(duì)一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題，依照有關(guān)的法律法規(guī)，加大處罰力度，使之不敢輕易觸犯條例和規(guī)章；三是要規(guī)范管理，通過制定嚴(yán)格的管理制度，以制度管理人、約束人，并加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格按《處罰法》規(guī)范和約束執(zhí)法行為，做到管有依據(jù)、罰有力度、懲有程序。

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Key words: city;long- term effective administration;mechanism;Urumqi

中圖分類號(hào):F292 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)20-0096-01

0引言

城市管理包含城市經(jīng)濟(jì)管理、城市社會(huì)管理、城市建設(shè)管理三個(gè)子系統(tǒng)。也有人將城市建設(shè)管理和社會(huì)管理劃分為三大塊:規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)的管理;交通、社會(huì)治安的管理;市容市貌、社會(huì)秩序的管理。本文探討的主要針對(duì)城市市容市貌、社會(huì)秩序如何建立長(zhǎng)效管理機(jī)制,此類問題也成為近幾年城市管理工作中的難題,越來越引起人們的關(guān)注。

烏魯木齊市位于亞歐大陸腹地,地處北天山北麓、準(zhǔn)噶爾盆地南緣,地處東經(jīng)86°37'33"- 88°58'24",北緯42°45'32"- 44°08'00",是新疆維吾爾自治區(qū)首府,同時(shí)也是全疆政治 、經(jīng)濟(jì)、文化的中心。烏魯木齊市建成區(qū)面積261.88平方千米,海拔680米～920米,人口230萬。

市容市貌是一個(gè)城市的窗口,“十一五”以來,隨著城市建設(shè)發(fā)展迅速,城市總體功能顯著增強(qiáng),城市市容市貌管理出現(xiàn)的問題日益凸顯,如何改善當(dāng)前城市市容市貌現(xiàn)狀,建立城市長(zhǎng)效管理機(jī)制,已成當(dāng)務(wù)之急。

1烏魯木齊城市管理中存在的問題

1.1城市管理體制不順,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后城市管理體制不順暢,缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和規(guī)劃,管理部門相互重疊,管理分散情況比較嚴(yán)重,難以形成共同負(fù)責(zé)、參與管理的制約機(jī)制。此外,城市管理的事權(quán)、財(cái)權(quán)過于集中在“條條”上,城區(qū)政府往往責(zé)大權(quán)小,難以起到協(xié)調(diào)作用。在推進(jìn)城市化進(jìn)程中,擴(kuò)大城市規(guī)模與循序漸進(jìn)完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直處在矛盾之中,給城市市容市貌管理帶來了明顯的負(fù)效應(yīng),最終增加了城市管理難度和質(zhì)量。

1.2違章占道問題違章占道是影響城市管理的嚴(yán)重問題之一。一方面,裝卸、搬運(yùn)、拉運(yùn)為主的機(jī)動(dòng)三輪車和短途客運(yùn)車輛以及待載的大型車輛占用機(jī)動(dòng)車道,將本來四車道的道路占用成兩車道,修理、 電焊、車輛配件、補(bǔ)胎的店鋪由于作業(yè)性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)占道;另一方面,流動(dòng)攤點(diǎn)、攤販的增加,他們?cè)谥饕房?、巷口擺設(shè)攤點(diǎn),影響交通安全,見到城管、工商就走,與管理人員“捉迷藏”、“打游擊”。這兩方面是城市管理中產(chǎn)生違章占道問題的主要原因。

1.3戶外廣告缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)未經(jīng)主管部門批準(zhǔn)沿街隨意設(shè)置門點(diǎn)、店鋪、企事業(yè)單位的廣告牌和招牌,電桿、墻壁亂貼亂畫的小廣告,嚴(yán)重影響了城市市容市貌,更給城市管理工作增加了難度。街道兩側(cè)燈箱、建筑物外立面廣告因產(chǎn)權(quán)單位不夠重視,臟亂不堪,許多幾乎是從不清洗更換的“終身”制。

2建立烏魯木齊城市長(zhǎng)效管理機(jī)制的對(duì)策

2.1 理順城市管理體制,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)解決城市市容管理體制不順問題,切實(shí)有效的方法是走地方政府立法的道路,通過大量地方性法規(guī)的實(shí)踐積累,進(jìn)行試點(diǎn)、修改,最后形成統(tǒng)一的、全國(guó)性的《城市管理法》,為城市管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法提供完備的法律依據(jù),市容管理機(jī)構(gòu)能夠依法行政、照章執(zhí)法,從根本上解決體制不順的問題。在加快城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的同時(shí),城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)與之同步,只有這樣城市發(fā)展才能可持續(xù)發(fā)展。

2.2 規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理,加大整治力度規(guī)范城區(qū)車輛營(yíng)運(yùn)市場(chǎng),建立和完善?？繄?chǎng)地,有效解決車輛違章占道問題。行政執(zhí)法部門、交警部門對(duì)由于作業(yè)性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)占道和隨意?？寇囕v加大整治力度,真正做到還路于民。采取疏堵結(jié)合、以疏為主的方法,以政策攻心,以法律規(guī)范,曉之以理,動(dòng)之以情,引導(dǎo)其進(jìn)入市場(chǎng)。同時(shí)對(duì)不按規(guī)定經(jīng)營(yíng)的進(jìn)行嚴(yán)管重罰,以規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為。

2.3 制定戶外廣告設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),完善戶外廣告管理機(jī)制制定戶外廣告設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),按照《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《廣告法》以及其他法律、法規(guī),對(duì)戶外廣告的形狀、大小、顏色、字體等進(jìn)行規(guī)范管理,做到廣告形式與城市市容相互協(xié)調(diào)。建立嚴(yán)格戶外廣告設(shè)置申請(qǐng)、審核、審批制度,未經(jīng)允許不得隨意設(shè)置,廣告產(chǎn)權(quán)單位及時(shí)清洗和更換破舊廣告,不斷完善戶外廣告管理機(jī)制。

2.4 城市市容市貌管理必須全員化,共同參與市容管理必須牢固確立全員參與的管理意識(shí),堅(jiān)持把道德教育與道德實(shí)踐結(jié)合起來,推出“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、共同參與”的方法,做到居民共同參與到城市市容市貌的管理工作中來。

3結(jié)束語(yǔ)

城市管理是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程,它需要全社會(huì)共同努力進(jìn)行維護(hù)和管理。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn),只有建立城市長(zhǎng)效管理機(jī)制,城市才能健康、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

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[3]朱美娟.建構(gòu)新型社區(qū)市容管理模式[J].社區(qū)管理,2006:(47-48).

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一、城市規(guī)劃管理概述

城市規(guī)劃管理包括很多內(nèi)容，有城市規(guī)劃編制管理，城市規(guī)劃審批管理以及城市規(guī)劃的實(shí)施管理。編制管理是指組織編制城市的規(guī)劃，征求各方面的意見并進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，對(duì)規(guī)劃的質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)。審批管理是指對(duì)城市規(guī)劃文件制定的審批制度。實(shí)施管理是指對(duì)一系列管理的檢查與監(jiān)督，如用地規(guī)劃管理，建設(shè)工程規(guī)劃管理以及規(guī)劃實(shí)施等。

二、城市規(guī)劃管理的重要意義

城市規(guī)劃是一項(xiàng)技術(shù)性、政策性和綜合性工作。城市規(guī)劃管理通過協(xié)調(diào)城市空間布局，合理配置空間資源，規(guī)范城市建設(shè)行為，從而營(yíng)造可持續(xù)發(fā)展的良好城市環(huán)境。城市規(guī)劃管理涉及的內(nèi)容非常多，主要包括規(guī)劃制定、修改、許可、實(shí)施、監(jiān)管、驗(yàn)收、投訴處理等一系列過程，涉及到的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要加強(qiáng)管理。一個(gè)完美的規(guī)劃藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)，必須要求每一環(huán)節(jié)都是盡善盡美的。

城市規(guī)劃管理通過制定規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，選擇合理建設(shè)地址，提供規(guī)劃設(shè)計(jì)的條件，審核建筑的設(shè)計(jì)方案等途徑來規(guī)范城市建設(shè)行為。在建筑設(shè)計(jì)過程中，設(shè)計(jì)者往往是受開發(fā)商的影響，為滿足開發(fā)單位的經(jīng)濟(jì)利益追求，輕視公共利益，甚至破壞生態(tài)環(huán)境和歷史文化資源等。因此，我們必須要完善城市規(guī)劃管理，來限制不良的開發(fā)建設(shè)行為以及設(shè)計(jì)活動(dòng)等，切實(shí)發(fā)揮城市的公共政策性。

三、城市規(guī)劃管理存在的主要問題

1、規(guī)劃管理體制不完善

我國(guó)城市規(guī)劃的管理體制是紛繁復(fù)雜的，不同于其他很多行業(yè)管理的垂直性特征，其管理權(quán)限往往處于被嚴(yán)重肢解、分割、下放的狀態(tài)。首先在面對(duì)開發(fā)商的利益時(shí)政府往往是“唯商”，規(guī)劃的規(guī)定和限制時(shí)常被突破，規(guī)劃主管部門管理難度大；然后在面對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)時(shí)規(guī)劃部門往往是“唯上”，現(xiàn)實(shí)規(guī)劃時(shí)常被修改或否定，規(guī)劃主管部門只是領(lǐng)導(dǎo)意志的執(zhí)行工具之一；其次在面對(duì)現(xiàn)實(shí)違法行為時(shí)往往處理難度大，時(shí)常有人說情，具體表現(xiàn)為以罰代拆、以輕罰代重罰等等。因此，所有的這些問題的發(fā)生都無一不指向管理體制的不完善。

2、缺乏合理的規(guī)劃管理實(shí)施手段

一方面是城市規(guī)劃沒有進(jìn)行依法審批管理，根據(jù)國(guó)務(wù)院的相關(guān)規(guī)定，對(duì)其進(jìn)行分區(qū)的規(guī)劃以及詳細(xì)的規(guī)劃，應(yīng)該由政府審批，若不能及時(shí)進(jìn)行審批的話，城市的規(guī)劃管理的權(quán)威性就會(huì)受到挑戰(zhàn)。也沒有充分的規(guī)劃實(shí)施管理依據(jù)，易出現(xiàn)決策的失誤。因此，有一些房地產(chǎn)企業(yè)私自對(duì)規(guī)劃進(jìn)行改變，發(fā)生超建的現(xiàn)象。另一方面就是沒有健全的城市規(guī)劃執(zhí)法主體管理職能。目前，許多城市的規(guī)劃執(zhí)法主體管理職能都被分散，沒有形成一體化的規(guī)劃管理，導(dǎo)致無法落實(shí)統(tǒng)一的城市規(guī)劃。最后，就是城市規(guī)劃以及管理的經(jīng)費(fèi)投入不夠，如今，用于城市規(guī)劃職能所需要的經(jīng)費(fèi)，沒有納入財(cái)政的預(yù)算中，得不到穩(wěn)定的來源，沒有足夠的規(guī)劃費(fèi)用，無論是規(guī)劃編制，還是新技術(shù)的應(yīng)用，都需要大量的資金投入。城市規(guī)劃人員的素質(zhì)也有待提高，很多城市在規(guī)劃管理的執(zhí)法力度上不夠，處罰的不夠重，城市規(guī)劃的專業(yè)人才需要再引進(jìn)，人員的素質(zhì)有待提高。

3、缺乏規(guī)劃管理工作負(fù)責(zé)人

我國(guó)目前的城市規(guī)劃管理工作過程中，并沒有完全實(shí)現(xiàn)權(quán)威嚴(yán)肅的城市規(guī)劃管理決策，由于部分城市的城市規(guī)劃管理相關(guān)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)只具備淺陋的法制意識(shí)，且沒有責(zé)任感和原則，導(dǎo)致城市規(guī)劃管理的發(fā)展呈畸形形態(tài)，這種不負(fù)責(zé)的負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)使得科學(xué)合理的城市規(guī)劃方案變成了一張廢紙，嚴(yán)重地浪費(fèi)了城市規(guī)劃管理的資源。甚至有部分城市的規(guī)劃負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)只考慮個(gè)人私利，受地方房地產(chǎn)開發(fā)商的利益誘惑，使城市的整體布局受到了嚴(yán)重的破壞。這些現(xiàn)象都體現(xiàn)了相關(guān)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)的缺位，對(duì)國(guó)家城市規(guī)劃管理工作進(jìn)行的嚴(yán)重阻礙，還嚴(yán)重影響了國(guó)內(nèi)各城市的可持續(xù)發(fā)展問題。

4、城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督力度不夠

城市規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制還不完善，規(guī)劃部門和城管部門以及國(guó)土執(zhí)法部門的合作方面還不夠到位，出現(xiàn)管理的漏洞和盲區(qū)，或者職責(zé)不清，甚至出現(xiàn)互相扯皮，導(dǎo)致規(guī)劃管理體制不順，干擾了正常的規(guī)劃管理體制，使城市建設(shè)喪失了原有的整體性和統(tǒng)一性。監(jiān)督不力，使得規(guī)劃實(shí)施走樣，規(guī)劃效果大打折扣。

四、城市規(guī)劃管理中存在問題的解決對(duì)策

1、完善城市規(guī)劃管理的體系

國(guó)內(nèi)各城市要按照上級(jí)的建設(shè)要求，對(duì)城市的總體規(guī)劃目標(biāo)與可操作計(jì)劃認(rèn)真地進(jìn)行統(tǒng)籌和編制工作，將市、縣、鎮(zhèn)相結(jié)合的總體規(guī)劃建立起來。在整個(gè)城市規(guī)劃管理體系中，主要有包括總體規(guī)劃等其他規(guī)劃類型在內(nèi)的六大類型。體系中還具體要求推行單元化管理，控制性地對(duì)城市規(guī)劃管理工作進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃編制，使城鄉(xiāng)邊界的確定工作受統(tǒng)籌規(guī)劃的嚴(yán)格管理，避免城鄉(xiāng)邊界重復(fù)或者不重合的情況出現(xiàn)。

2、堅(jiān)持對(duì)法制的建設(shè)，保證規(guī)劃的進(jìn)程

如今，我們國(guó)家的行政法律化力度在持續(xù)加大，城市規(guī)劃建設(shè)管理的法制化進(jìn)程也在快速的加強(qiáng)，要建立城市管理的法制體系，為城市的規(guī)劃管理提供一定的法律依據(jù)與法制的保障。這樣的法制體系不但便于政府的行政管理，還為生活在城市的每一位公民提供完善的利益保障。尤其對(duì)于社會(huì)中的弱勢(shì)群體，在進(jìn)行城市規(guī)范管理的過程中，要特別加強(qiáng)對(duì)他們的保護(hù)力度。與此同時(shí)，把規(guī)劃管理信息的公開以及公眾參與的程序完善起來，使規(guī)劃更加具有科學(xué)性、持續(xù)性以及民主性。

3、堅(jiān)持科學(xué)有序發(fā)展

在城市規(guī)劃管理中，堅(jiān)持以人為本，從本城市的實(shí)際出發(fā)，探索適合本城市發(fā)展的管理模式?，F(xiàn)有的規(guī)劃管理中，存在較為嚴(yán)重的浪費(fèi)行為，資源消耗大，環(huán)境污染重。因此，我們?cè)诮窈蟮慕ㄔO(shè)中，應(yīng)該樹立良好的節(jié)約意識(shí)，形成合理的空間布局，節(jié)約用地，集約發(fā)展。同時(shí)，還要量力而行，減少浪費(fèi)，節(jié)約成本，全面實(shí)現(xiàn)城市的科學(xué)發(fā)展，和諧發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。

4、加強(qiáng)公眾參與

公眾參與城市規(guī)劃，其本質(zhì)是要通過公眾對(duì)規(guī)劃制定和實(shí)施全過程的主動(dòng)參與，更好地保證規(guī)劃行為的公平、公正與公開性，使規(guī)劃能切實(shí)體現(xiàn)廣大公眾的利益要求，并確保規(guī)劃工作的成功實(shí)施。城市的規(guī)劃管理涉及多重主體，除政府外，還有開發(fā)商，投資者，公民等有密切關(guān)系的群體。城市規(guī)劃要符合大眾的利益，做到以人為本，把人民的利益放到首位。城市規(guī)劃要著重對(duì)資源合理分配，特別是稀缺資源。居民是城市的主體，他們最有發(fā)言權(quán)，對(duì)于城市的文化很多東西還是很有見解的。因此，在城市規(guī)劃中，要充分利用公眾的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，積極吸納公眾的合理的建議，使規(guī)劃更有代表性，更符合實(shí)際，更合理和可實(shí)施。

5、加強(qiáng)城市規(guī)劃管理實(shí)施的監(jiān)督工作

在城市規(guī)劃管理工作中，外界的輿論與監(jiān)督都有著很重要的影響，因此，各級(jí)區(qū)域的相關(guān)部門在實(shí)施城市規(guī)劃管理工作的過程中，需要加強(qiáng)對(duì)其實(shí)施過程中的監(jiān)督力度。及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理土地使用建設(shè)活動(dòng)施工過程中出現(xiàn)的問題、及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正各類城市規(guī)劃管理工作中出現(xiàn)的違法活動(dòng)，提高城市規(guī)劃中行政管理的督促作用。在整個(gè)城市規(guī)劃管理工作的實(shí)施過程中，相關(guān)部門有很大的必要建立城市規(guī)劃管理實(shí)施工作有關(guān)的行政責(zé)任追究制度，建立城市規(guī)劃管理的行政責(zé)任追究制度不僅能夠在城市規(guī)劃管理工作中落實(shí)具體的行政責(zé)任，而且還能夠使城市規(guī)劃管理的相關(guān)負(fù)責(zé)人受到明確的制定。此項(xiàng)行政責(zé)任追究制度為我國(guó)城市規(guī)劃的行政管理提供了法律方面的保護(hù)，為國(guó)家和人民的利益提供了一定的保障基礎(chǔ)。

結(jié)束語(yǔ)

總而言之，在規(guī)劃管理的過程中，要堅(jiān)持以人為本的原則，以科學(xué)的態(tài)度規(guī)劃城市，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)建設(shè)城市，采用人性化的方法對(duì)城市進(jìn)行管理，并在其基礎(chǔ)上結(jié)合我國(guó)的具體實(shí)際加以創(chuàng)新，從而建造出和諧美好，適宜人類居住的生態(tài)城市。

參考文獻(xiàn)

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隨著國(guó)家繁榮昌盛，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速穩(wěn)步發(fā)展，我國(guó)城市化進(jìn)程正逐步加速，越來越多的居民與城市管理者開始認(rèn)識(shí)到園林綠化對(duì)于城市建設(shè)發(fā)展的重要意義。實(shí)踐也充分證明城市園林綠化管理對(duì)城市生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有強(qiáng)大的助推作用。如何科學(xué)高效地組織政府對(duì)城市園林綠化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)投入與投資管理，推動(dòng)城市園林綠化管理趨向科學(xué)化、規(guī)范化，使來之不易的綠化成果得到鞏固和完善，最終形成“城在林中、林在城中、路在綠中、房在園中、人在景中”的園林城市理想模式，是當(dāng)前園林綠化工作所需要著力解決的重要課題。

1 城市園林綠化管理現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 城市園林綠化規(guī)劃管理缺位

通常而言，城市環(huán)境質(zhì)量的高低在相當(dāng)程度上是由園林綠化質(zhì)量好壞決定的，而城市園林綠化的科學(xué)布局即規(guī)劃設(shè)計(jì)則成為二者質(zhì)量控制的源頭所在。現(xiàn)階段，盡管我國(guó)多數(shù)城市均已編制了園林綠化規(guī)劃，但由于缺乏宏觀建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)性、科學(xué)性的理論指導(dǎo)，城市園林綠化事業(yè)在規(guī)劃編制與實(shí)施上往往出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象。尤其表現(xiàn)為規(guī)劃綠地受到單位或個(gè)人的侵占而使園林綠化事業(yè)發(fā)展滯后于城市現(xiàn)代化進(jìn)程，難以達(dá)到居民游憩出行和綠地生態(tài)保護(hù)的客觀要求。譬如，城市綠化格局規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格遵循城市景觀生態(tài)規(guī)劃原則，從氣候、地質(zhì)、水文及綠地格局做多方面解析計(jì)算，結(jié)合整體用地性質(zhì)加以確定。

1.2 園林綠化管理體制落后

現(xiàn)階段我國(guó)城市園林綠化管理體制仍沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理方式，園林綠化規(guī)劃、建設(shè)與管理仍表現(xiàn)為各自為政，缺位或錯(cuò)位的情況時(shí)有發(fā)生。部門聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)管理的機(jī)制尚未得到有效調(diào)整。如：各開發(fā)區(qū)、企事業(yè)單位等部門的園林綠化工作自成體系，未得到全局性、規(guī)范性的管理，職能部門難以在維護(hù)整體綠化環(huán)境的工作中發(fā)揮積極的綜合協(xié)調(diào)作用。同時(shí)，城市園林綠化管理工作方面尚未建立起健全的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，未列入政府的重要工作議程；且《城市綠化條例》、《園林綠化技術(shù)規(guī)程》缺乏地方性配套綠化法規(guī)，而使園林綠化管理部門難以做到依法治“綠”，出現(xiàn)擴(kuò)綠無計(jì)劃、綠地不落實(shí)的現(xiàn)象。由此帶來園林綠化管理工作在部門權(quán)威與監(jiān)督管理方面難以切實(shí)履行其公共管理職能，工作后勁不足。

1.3 園林綠化管理理念和實(shí)踐落后

從當(dāng)前的實(shí)際情況看，眾多政府部門在口頭上宣講生態(tài)環(huán)境是“生存之本，重中之重”，但實(shí)際上并未對(duì)園林綠化管理在生態(tài)型城市建設(shè)中的地位及作用形成準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)。如城市整體園林綠化建設(shè)常常與城市總體規(guī)劃不相協(xié)調(diào)，表現(xiàn)為綠地預(yù)留面積比例低?？h城一級(jí)開發(fā)區(qū)中，最明顯的是商住小區(qū),綠地面積大多數(shù)只有5%-10%，達(dá)到20%的鳳毛麟角,與30%的標(biāo)準(zhǔn)相去甚遠(yuǎn)；歸根到底就是利益問題。地貴了，綠地就縮水了。草坪建設(shè)與喬木栽植不相匹配，人造景觀建設(shè)破壞綠色植被，綠化的綜合生態(tài)效益讓位于景觀效益，一些景區(qū)把原有的林木植被伐掉來投資硬質(zhì)景觀，建景觀亭廊，甚至廟宇等等，結(jié)果是投資翻倍，綠化綜合生態(tài)效益卻下降了。

1.4 園林綠化管理人員專業(yè)素質(zhì)有待提升

園林綠化事業(yè)長(zhǎng)期以來在城市規(guī)劃工作中處于弱勢(shì)地位，兼具園林常識(shí)與管理技能的專才極為匱乏；園林機(jī)械設(shè)備落伍；對(duì)技術(shù)性較強(qiáng)的綠化植物規(guī)范養(yǎng)護(hù)管理工作，也僅有少部分技術(shù)人員可達(dá)到操作規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)的一線綠化工人,幾乎都是沒有受過任何專業(yè)培訓(xùn)的民工,這些都嚴(yán)重影響到了綠地植物預(yù)期的景觀效果。此外，在行政執(zhí)法方面，管理人員因長(zhǎng)期沿用以罰代管、以罰代教的“懶政”行政處理手段，未盡到園林部門應(yīng)盡的督促教育職責(zé)。

2 加強(qiáng)城市園林綠化管理的基本途徑

2.1 理順管理體制，推進(jìn)園林綠化管理體制建設(shè)

首先，在運(yùn)行機(jī)制層面，要將園林綠化工作由應(yīng)急管理、突擊整治轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)效跟蹤管理，使相關(guān)法律法規(guī)在園林綠地管理中得到有效落實(shí)，最終實(shí)現(xiàn)管理質(zhì)量和效率的提高，擴(kuò)展城市園林綠地管理的張力。其次，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的綠化規(guī)劃建設(shè)管理體制。園林綠化建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分考量水源、土地等生態(tài)環(huán)境狀況，處理好城市發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、資源利用的內(nèi)在關(guān)系，從城市建設(shè)的生態(tài)效益與長(zhǎng)期利益著眼確定城市園林綠化管理工作。再次，完善管理部門的責(zé)任機(jī)制。園林綠化管理工作涉及面廣、任務(wù)量大，是需要眾多職能部門同力協(xié)作的一項(xiàng)社會(huì)性工作。這就要求園林綠化管理部門要明確管理責(zé)權(quán)制，量化和細(xì)化綠化目標(biāo)責(zé)任，逐步理順部門間的綠化管理職能。逐步完善分級(jí)分權(quán)管理，重心下移，使職能配置與績(jī)效評(píng)估掛鉤，建構(gòu)起統(tǒng)一、高效的管理機(jī)制。

2.2 依法治“綠”，規(guī)范園林綠化管理執(zhí)法

依法治“綠”是城市園林綠化管理走向規(guī)范化、科學(xué)化的最終保證。因此，地方政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)出臺(tái)與城市環(huán)境法律法規(guī)相配套的地方園林綠化規(guī)章條例，使園林綠化管理工作真正實(shí)現(xiàn)有據(jù)可依、有章可循。同時(shí)，最大限度地克服權(quán)力干擾、人為因素等非法律規(guī)范的影響，堅(jiān)決遏制對(duì)綠化工程項(xiàng)目資源的非法占用或侵吞。要達(dá)到以上要求可以從下面兩方面入手：一方面扭轉(zhuǎn)“以罰代法”、“以罰代教”的人治思想，逐步轉(zhuǎn)向法治軌道；另一方面轉(zhuǎn)變“綠化工作是技術(shù)問題”的思想，對(duì)國(guó)家法令賦予的公共管理職能要堅(jiān)決予以執(zhí)行，使城市園林綠化管理工作做到管理有方、監(jiān)督有力。

2.3 科學(xué)規(guī)劃，從嚴(yán)控制綠化建設(shè)用地及配套建設(shè)

城市園林綠化管理過程必須根據(jù)城市的地理環(huán)境特征，制定出詳細(xì)的綠地用地指標(biāo)，選定用地范圍，進(jìn)而安排建立起城市的整體園林綠化系統(tǒng)，用于指導(dǎo)城市綠化建設(shè)管理。具體來說，城市園林綠化管理在規(guī)劃層面應(yīng)考慮以下因素：

（1）從實(shí)際出發(fā)，因地制宜按照地域氣候、土壤、水文、地形等生態(tài)條件及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、規(guī)模等條件，綜合考慮城市綠化的發(fā)展方向與步驟；

（2）綜合考慮，統(tǒng)籌安排，在維護(hù)現(xiàn)有綠地基礎(chǔ)上推動(dòng)城市普遍綠化，與規(guī)劃、建設(shè)部門相協(xié)調(diào)，使綠化建設(shè)與工業(yè)布局、居住區(qū)規(guī)劃及公共建筑分布等城建工作有條不紊地穩(wěn)步推進(jìn)；

（3）均衡分布，建設(shè)完整的園林綠地系統(tǒng)。公共綠地分布要符合點(diǎn)、面結(jié)合的特征。以面為主、點(diǎn)線穿插，使各類綠地組合為完整的系統(tǒng)，使園林綠地的生態(tài)效益與景觀功能得到最大發(fā)揮。

（4）城市園林綠化管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃設(shè)計(jì)程序，包括：初步設(shè)計(jì)出含人均公共綠地、防護(hù)林帶、綠化覆蓋率等在內(nèi)的城市園林綠化系統(tǒng)；依據(jù)城市環(huán)境整治目標(biāo)逐項(xiàng)計(jì)算出新增綠地面積；匯同相關(guān)主管部門編制出科學(xué)的綠化規(guī)劃；立足當(dāng)前，放眼未來，從城市建設(shè)的宏觀視角科學(xué)繪制出城市園林綠化現(xiàn)狀圖，近、遠(yuǎn)期園林綠化規(guī)劃圖與設(shè)想圖。

2.4 以人為本，提升園林綠化管理水平

人本思想體現(xiàn)在城市園林綠化管理中，不僅包括為市民創(chuàng)建和諧良好的城市生態(tài)環(huán)境，也表現(xiàn)為園林工作需要高素質(zhì)園林綠化管理和維護(hù)的專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。為調(diào)動(dòng)人的主動(dòng)能動(dòng)性，強(qiáng)化責(zé)任感和質(zhì)量觀，園林綠化管理隊(duì)伍建設(shè)除要加強(qiáng)職業(yè)道德教育、勞動(dòng)紀(jì)律教育、專業(yè)技能培訓(xùn)、公平合理的考核激勵(lì)外，還需要人力資源管理做到人盡其用、揚(yáng)長(zhǎng)避短的原則。繼續(xù)加強(qiáng)園林技術(shù)骨干、植被養(yǎng)護(hù)人員的培養(yǎng)，專項(xiàng)管理人員要適時(shí)組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育。簡(jiǎn)言之，就是要培養(yǎng)和建設(shè)一支專業(yè)化的園林綠化管理維護(hù)隊(duì)伍，為生態(tài)城市建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。

2.5 依靠群眾，園林綠化管理全民化

園林部門要通過多種途徑、多種方式，向社會(huì)各界群眾宣傳講授園林綠化的相關(guān)法律法規(guī)。尤其是培養(yǎng)青少年愛護(hù)綠地成果、保護(hù)城市環(huán)境的意識(shí)與習(xí)慣，形成全民參與園林綠化管理的積極氛圍，使城市園林綠化管理工作深入人心，得到群眾的支持和擁護(hù)，促進(jìn)綠化工作的進(jìn)一步展開。

3 結(jié)語(yǔ)

理論與實(shí)踐表明，現(xiàn)代化的城市園林綠化管理機(jī)制對(duì)于完善、改進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理工作都具有明顯的助推作用。根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況處理好城市園林綠化建設(shè)工作中存在的諸多問題，園林綠化部門要堅(jiān)持改革，強(qiáng)化管理，因地制宜，不斷總結(jié)與完善，真正地將城市園林綠化管理工作提高到新的水平，打造出崛起中的城市新形象。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳自新.城市大園林——現(xiàn)代城市園林發(fā)展的必由之路[J].中國(guó)園林，2001(05).

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1．對(duì)城市管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠。在工作中，往往是“重建設(shè)，輕管理”，重視“硬件”，忽視“軟件”。如車輛亂停亂放亂闖，城市牛皮癬得不到根治，流動(dòng)攤點(diǎn)、娛樂噪聲擾民，公共綠地和空地被侵占等等。這些現(xiàn)象，不僅有建設(shè)的問題，更主要的是管理的問題。

2．城市管理的法律體系不完整與城市管理制度的制定欠民主、公開和公正并存。我國(guó)城市建設(shè)和管理沒有一部綜合的法律，還沒有形成體系，更滿足不了新形勢(shì)下城市管理的需要。與此同時(shí)，我國(guó)城市管理制度的制定往往由行政主管部門具體制定，呈報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)即可。由于在制定制度的過程中，缺乏公開性和民主性，沒有普通公眾的參與，因而制定出來的管理制度往往缺乏公正性。群眾的利益，尤其是弱勢(shì)群體的利益，在城市管理制度很難得到體現(xiàn)。

3．城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。主要表現(xiàn)在：一是規(guī)劃滯后。在城市規(guī)劃中，沒有配套規(guī)劃布局合理，功能完善，數(shù)量充足的公益設(shè)施。而且，由于規(guī)劃的嚴(yán)肅性不夠，監(jiān)管力度不大，已規(guī)劃了的公益設(shè)施也不能保證建設(shè)到位。二是市區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)不暢。市區(qū)“斷頭路”，“丁字路”較多，交通擁擠處沒有人行過街天橋，造成道路交通堵塞。三是道路地下管線建設(shè)滯后。如電信、供水、燃?xì)?、電力等沒有配套到位，經(jīng)常發(fā)生開挖現(xiàn)象。四是公益性基礎(chǔ)設(shè)施不足，欠帳太多。如停車場(chǎng)，公廁，垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)和沿街果殼箱設(shè)置等遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求。

4．城市管理缺乏長(zhǎng)效性。由于城市管理的動(dòng)態(tài)性、反復(fù)性，加之管理人員和經(jīng)費(fèi)的不足，城管人員在城市管理中往往是打“突擊戰(zhàn)”、“疲勞戰(zhàn)”，形不成長(zhǎng)效管理的格局，一些長(zhǎng)期困擾城市環(huán)境面貌的突出問題沒有得到有效地遏制。

5．城管執(zhí)法環(huán)境差，執(zhí)法難度大。在眾多的行政執(zhí)法部門中，城管執(zhí)法的難度是最大的。一方面由于城市管理的對(duì)象成份復(fù)雜，一些人文化程度較低，法制意識(shí)淡薄，認(rèn)為自己不偷不搶，做生意不違法，當(dāng)執(zhí)法人員依法進(jìn)行管理時(shí)，跟執(zhí)法人員胡攪蠻纏，甚至破口大罵，阻撓執(zhí)法。另一方面因?yàn)槌鞘泄芾淼膶?duì)象大多是弱勢(shì)群體，部分人生活確實(shí)困難，以流動(dòng)經(jīng)營(yíng)作為謀生的手段，一些市民盡管強(qiáng)烈要求有一個(gè)優(yōu)美、整潔的工作生活環(huán)境，但又受同情心驅(qū)使，盲目同情違章經(jīng)營(yíng)者，片面指責(zé)城管執(zhí)法人員，在一定程度上助長(zhǎng)了被管理者的抵觸情緒

6．背街小巷、舊小區(qū)仍然是城市建設(shè)與管理中的弱項(xiàng)。從整體情況看，城區(qū)主干道路面建設(shè)和道路兩側(cè)建筑、綠地、微景觀建設(shè)等均取得了較大進(jìn)展，城市面貌有了很大改觀，但是，城市中的背街小巷、舊居民小區(qū)因?yàn)榫S護(hù)經(jīng)費(fèi)投入不足、改造速度較慢等原因，老化、破損嚴(yán)重，影響了城市的美觀，阻礙了城市整體形象的提升。

7．城市管理體制仍然需要進(jìn)一步理順。主要表現(xiàn)為市與區(qū)、區(qū)與街道、村（居）在城市管理中分工還不細(xì)，職責(zé)還不很清楚。在綠化管理方面，園林管理部門與執(zhí)法部門不是同一機(jī)構(gòu)，如遇到破壞綠地或砍伐樹木等問題，園林管理部門因?yàn)闆]有執(zhí)法權(quán)，無法實(shí)施有效管理。

8．市民的整體素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。由于部分市民對(duì)城市建設(shè)和管理的長(zhǎng)期規(guī)劃、管理制度等認(rèn)識(shí)不足，部分市民素質(zhì)較差，導(dǎo)致在城市建設(shè)與管理工作中，遇到了一些阻力。隨意踐踏綠地、砍伐樹木情況時(shí)有發(fā)生，故意損毀公共設(shè)施屢見不鮮；亂搭亂建、亂停亂放、亂擺攤點(diǎn)等行為，都不同程度的影響和破壞了城市良好形象。

9．社會(huì)參與程度不高。目前的城市管理已呈現(xiàn)“大城管”格局，單單依靠政府部門難以徹底實(shí)現(xiàn)全面的城市管理，而由于宣傳、教育等方面的原因，群眾對(duì)城市管理的認(rèn)識(shí)和參與程度、以及市民素質(zhì)不高，自覺遵守法律法規(guī)的意識(shí)不強(qiáng)，企業(yè)參與城市管理積極性不高，還沒有完全引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

二、加強(qiáng)城市管理的對(duì)策與建議

1．提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城市管理的認(rèn)識(shí)，把政府履行城市管理職能擺在突出的位置。首先，要確定城市管理優(yōu)先的戰(zhàn)略地位。其次，要把城市管理納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和政府目標(biāo)管理。實(shí)現(xiàn)城市管理工作計(jì)劃與任務(wù)，定性與定量，務(wù)虛與務(wù)實(shí)的方略性調(diào)整。

2．理順城市管理體制，明確管理職能。根據(jù)我市區(qū)劃調(diào)整的實(shí)際，結(jié)合城市管理工作的實(shí)踐，城市管理必須實(shí)行“兩級(jí)政府，三級(jí)管理，四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的體制。

3．加強(qiáng)城市規(guī)劃，建設(shè)和管理，完善城市公益設(shè)施建設(shè)。在我市新一輪城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，要抓緊進(jìn)行城市道路交通網(wǎng)絡(luò)、供水排水、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等專項(xiàng)規(guī)劃和城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，分區(qū)規(guī)劃的編制工作。根據(jù)規(guī)劃及時(shí)建立城市公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目庫(kù)，以規(guī)劃建設(shè)的時(shí)序來安排指導(dǎo)基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)的先后順序，切實(shí)改變項(xiàng)目建設(shè)的隨意性。

4．建立高效能的城市管理運(yùn)作機(jī)制。一是要建立目標(biāo)管理責(zé)任制。二是建立社會(huì)參與機(jī)制。三是建立綜合考核監(jiān)督機(jī)制。建立行政監(jiān)督機(jī)制，把城市管理績(jī)效作為考評(píng)各級(jí)政府和相關(guān)責(zé)任人政績(jī)的主要指標(biāo)。建立輿論宣傳監(jiān)督機(jī)制，利用報(bào)紙、廣播、電視等大眾媒體，廣泛接受社會(huì)輿論監(jiān)督。

5．強(qiáng)化市民教育和輿論宣傳，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

（1）堅(jiān)持以人為本，廣泛、深入地開展宣傳教育活動(dòng)。人是一切工作的最終決定因素，城市管理的效果最終取決于市民素質(zhì)的提高。必須堅(jiān)持以人為本的原則，運(yùn)用各種途徑和方式強(qiáng)化對(duì)市民的宣傳教育。

（2）建立健全執(zhí)法保障機(jī)制。一是財(cái)政保障。二是城管執(zhí)法公安保障。三是強(qiáng)制執(zhí)行保障。 6．加快舊城改造，解決背街小巷、舊小區(qū)存在的遺留問題。背街小巷的破損已經(jīng)嚴(yán)重影響了城市的美觀，影響了居民的生活，建議市、區(qū)政府及相關(guān)部門對(duì)城區(qū)所有背街小巷進(jìn)行梳理排隊(duì)，按照先急后緩的原則，逐條解決。

7．進(jìn)一步理順城市管理體制。

（1）職能定位要準(zhǔn)確。首先在形式上，避免走向兩個(gè)極端：即事無巨細(xì)、統(tǒng)辦統(tǒng)攬的職能定位極端；全盤推向市場(chǎng)、由市場(chǎng)主宰的職能虛位極端。合理的職能定位，一是能體現(xiàn)出宏觀指導(dǎo)性，如訂立法律規(guī)章、頒發(fā)政策等；二是能體現(xiàn)出市場(chǎng)性。

（2）價(jià)值取向上，應(yīng)該體現(xiàn)出“強(qiáng)其所應(yīng)強(qiáng)、弱其所應(yīng)弱”的職能定位。

（3）在組織機(jī)構(gòu)的數(shù)量上，應(yīng)該體現(xiàn)出精簡(jiǎn)性。在城市管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置中，應(yīng)按照最低數(shù)量原則設(shè)置部門和職位，科學(xué)地分解職能，減少職位設(shè)置，杜絕閑職和冗員，做到每個(gè)職位都定事定責(zé)。

加強(qiáng)綜合執(zhí)法。城市管理中專業(yè)執(zhí)法部門較多，有行政執(zhí)法職能就要成立執(zhí)法隊(duì)伍，不僅政出多門，而且橫向配合與銜接一直是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。按照城市管理內(nèi)在統(tǒng)一性的要求，加強(qiáng)綜合管理勢(shì)在必然。

8．加強(qiáng)精神文明建設(shè)，努力提高市民素質(zhì)。從城市管理來說，管理對(duì)象和服務(wù)對(duì)象都是人，所以歸根結(jié)底還是人的問題，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提高人的素質(zhì)，是城市管理的治本之策。文明城市需要文明市民，要建文明城，先育文明人，人的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)決定其精神狀態(tài)。要把市民的文明教育，開展群眾性的創(chuàng)建文明活動(dòng)，作為城市管理和精神文明建設(shè)的基礎(chǔ)。

篇7

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)城市規(guī)劃管理水平也有了一定的提高，城市管理工作的好壞對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)、政治、文化的穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義，影響到城市規(guī)劃進(jìn)程的整體實(shí)施。通過對(duì)城市管理的研究，可以更好的促進(jìn)我國(guó)城市規(guī)劃管理工作的順利進(jìn)行，可以杜絕大量不合理的現(xiàn)象。

一、城市管理概述

現(xiàn)代城市規(guī)劃理論是在19世紀(jì)中后期逐步形成的?；羧A德的田園城市理論建立了現(xiàn)代意義上的城市規(guī)劃的第一個(gè)比較完整的思想體系在此前后經(jīng)過近半個(gè)世紀(jì)左右的理論探討和初步實(shí)踐才真正確立了現(xiàn)代城市規(guī)劃在學(xué)術(shù)和社會(huì)實(shí)踐領(lǐng)域中的地位。20世紀(jì)二、三十年代在現(xiàn)代建筑運(yùn)動(dòng)的推進(jìn)下現(xiàn)代城市規(guī)劃得到了全方位的探討和推進(jìn)，到二次大戰(zhàn)結(jié)束后在世界范圍得到了最廣泛的實(shí)踐形成了相對(duì)完善的理論基礎(chǔ)并在全世界的主要國(guó)家建立了各自的城市。

在20世紀(jì)的六、七十年代在當(dāng)時(shí)的城市研究和科學(xué)技術(shù)方法帶動(dòng)下規(guī)劃管理制度無論在理論基礎(chǔ)方面還是在實(shí)踐過程中都進(jìn)行了大量的補(bǔ)充和完善。通過對(duì)原有的城市規(guī)劃體系進(jìn)行全面的更新和改進(jìn)架構(gòu)出當(dāng)今城市規(guī)劃的基本范型。

現(xiàn)代城市規(guī)劃的主要目標(biāo)可以概括如下：

(1)合理安排城市的居住、商業(yè)、工業(yè)等各部分的布局、用地和設(shè)施，使之各自實(shí)現(xiàn)其功能，互不干擾，并節(jié)約投資；

(2)有一個(gè)高效率的城市對(duì)內(nèi)、對(duì)外交通系統(tǒng)，使所有的交通方式都獲得最大的便利；

(3)使城市各個(gè)部分居住區(qū)的用地大小、日照、綠地以及商業(yè)區(qū)的停.車場(chǎng)和建筑間隔，都能達(dá)到最適宜的標(biāo)準(zhǔn)；

(4)提供多種類型的、能滿足所有家庭需要的安全、衛(wèi)生和舒適的住宅；

(5)提供在規(guī)模、位置和質(zhì)量上都屬于高標(biāo)準(zhǔn)的文體、教育、娛樂和其他社會(huì)服務(wù)設(shè)施；

(6)提供足夠而經(jīng)濟(jì)的供水、排水、公用事業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施。

二、我國(guó)城市規(guī)劃管理工作存在的主要問題

1、高層次規(guī)劃研究時(shí)間較長(zhǎng)

按照我國(guó)一些城市現(xiàn)行的戰(zhàn)略規(guī)劃——城市總體規(guī)劃——分區(qū)規(guī)劃——控制性詳細(xì)規(guī)劃的規(guī)劃編制體系，由于各專業(yè)部門在規(guī)劃編制時(shí)與規(guī)劃部門不協(xié)調(diào)，逐漸顯現(xiàn)出總體規(guī)劃編制周期過長(zhǎng)，難以適應(yīng)城市建設(shè)飛速發(fā)展的形勢(shì)。同時(shí)有的城市規(guī)劃內(nèi)容過于全面，以致于不能把精力集中于研究城市發(fā)展的戰(zhàn)略性的重大問題。

2、規(guī)劃編制速度過快

隨著我國(guó)城市發(fā)展速度的增快，規(guī)劃部門在同一時(shí)期，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)編制的規(guī)劃，難免會(huì)導(dǎo)致城市中所有地區(qū)的編制原則、編制方法、成果深度等過于相似，而限制了很多特殊地區(qū)的地域特色，導(dǎo)致規(guī)劃不能因地制宜的反映出地區(qū)特色。同時(shí)，在高強(qiáng)度的編制任務(wù)下，由于編制周期較短，設(shè)計(jì)單位往往會(huì)出現(xiàn)“重經(jīng)驗(yàn)、輕研究”以及“重形態(tài)、輕經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)象，只是規(guī)劃無法真正的做到科學(xué)發(fā)展。

3、缺少生態(tài)設(shè)計(jì)導(dǎo)則的考慮

現(xiàn)在城市規(guī)劃和管理的思考方式過于機(jī)械，對(duì)環(huán)境的理解也是僅僅將其當(dāng)做資源，沒有有機(jī)地完整的加以思考。生態(tài)環(huán)境最重要的功能是承載人類、承載文化和我們的生命系統(tǒng)。當(dāng)今，隨著可持續(xù)發(fā)展理念的深入人心，為了使城市空間品質(zhì)更加優(yōu)美，各個(gè)城市也在規(guī)劃編制中逐步考慮引入綠色、低碳的理念。目前天津市的規(guī)劃編制中除了在中新生態(tài)城將生態(tài)技術(shù)實(shí)施導(dǎo)則納入控規(guī)體系之外，其余地區(qū)尚未開展此項(xiàng)工作，導(dǎo)致生態(tài)設(shè)計(jì)導(dǎo)則無法法制化的開展。

4、建筑物后續(xù)管理方面有所欠缺

在城市高速發(fā)展時(shí)期，我國(guó)城市的規(guī)劃管理任務(wù)繁重，但是建筑物用途管制沒有受到足夠的重視。特別是一些原來在城市中心區(qū)的工業(yè)廠房項(xiàng)目，由于工業(yè)項(xiàng)目的外遷，留下的廠房由于暫時(shí)沒有拆除，被包裝后變成一幢幢寫字樓或者商城。企業(yè)通過投機(jī)方式把土地的增值部分占為己有，既對(duì)城市環(huán)境造成了一定影響，又使建筑物的使用性質(zhì)與規(guī)劃用地性質(zhì)不對(duì)位，留下很大的管理隱患。

三、為促進(jìn)城市管理應(yīng)采取的對(duì)策方法

1、樹立創(chuàng)新意識(shí)，促進(jìn)管理機(jī)制的構(gòu)建

在城市規(guī)劃管理過程之中，尤其是現(xiàn)代城市規(guī)劃管理中，需要我們的城市規(guī)劃管理工作能夠保證多元化效益的共同實(shí)現(xiàn)與統(tǒng)一。例如，我國(guó)的城市規(guī)劃管理工作不僅僅需要達(dá)到一定的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益，還應(yīng)當(dāng)能夠?qū)崿F(xiàn)三者的統(tǒng)一。但是，由于我國(guó)城市規(guī)劃管理工作被關(guān)注的時(shí)間相對(duì)較晚，同時(shí)，我國(guó)具有著與其他國(guó)家，許多不同的城市規(guī)劃管理問題，具有強(qiáng)烈的中國(guó)特色，這就要求我們城市規(guī)劃管理工作人員在具體的工作過程之中，要能夠樹立創(chuàng)新意識(shí)，能夠以積極的心態(tài)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度去處理城市規(guī)劃管理工作之中的問題，進(jìn)而能夠在創(chuàng)新意識(shí)的指引之下，更好的促進(jìn)我國(guó)特色的現(xiàn)代城市管理機(jī)制的構(gòu)建。筆者認(rèn)為要想更好的促進(jìn)我國(guó)城市規(guī)劃管理工作的順利進(jìn)行，無論是在城市信息技術(shù)層面、城市規(guī)劃管理方法、城市規(guī)劃管理理念方面都需要進(jìn)行積極的創(chuàng)新。同時(shí)，城市規(guī)劃管理創(chuàng)新的方法以及城市新信息技術(shù)的運(yùn)用都要“與時(shí)俱進(jìn)”，只有不斷的創(chuàng)新、不斷的完善城市規(guī)劃管理體制與相關(guān)法律，“以法管城，以法治城”加上正確的城市規(guī)劃管理方法，才能使城市走上健康發(fā)展之路，進(jìn)一步提高城市規(guī)劃管理水平，才能促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐，從根本上提高人民群眾的物質(zhì)生活和精神文化生活的質(zhì)量和水平。

2、拓展思路，放眼望世界

城市規(guī)劃管理工作人員所從事的城市規(guī)劃管理工作往往與所處的特定地區(qū)有著千絲萬縷的關(guān)系。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性導(dǎo)致的市場(chǎng)觀念狹窄的城鎮(zhèn)市場(chǎng)發(fā)育往往處于相對(duì)落后的階段，這直接導(dǎo)致了不同地區(qū)的城市規(guī)劃管理工作人員的思路、視野具有著較大的差異。伴隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，尤其是城市的不斷的擴(kuò)大與集中，如果城市規(guī)劃管理工作人員不能夠積極的拓展自己的管理思路、放眼外界，則增多直接影響到城市規(guī)劃管理工作的順利進(jìn)行。

3、規(guī)劃管理實(shí)行“精細(xì)化管理”

面對(duì)城市快速發(fā)展和變遷的節(jié)奏，為了準(zhǔn)確進(jìn)行規(guī)劃布局，為了更加卓有成效的工作，充分發(fā)揮了規(guī)劃的服務(wù)引領(lǐng)作用，要全面開展精細(xì)化管理工作，在每一個(gè)細(xì)節(jié)上精益求精、力爭(zhēng)最佳。為全面提升城市規(guī)劃工作水平，按照精細(xì)化管理的思路，在規(guī)劃編制和規(guī)劃管理工作中，找準(zhǔn)關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)。

4、提升公眾參與度

在城市規(guī)劃管理工作之中，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提升公眾的參與程度具有著重要意義。從西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城市規(guī)劃相關(guān)制度進(jìn)行溯源，我們可以發(fā)現(xiàn)很多國(guó)家與地區(qū)對(duì)于公眾參與城市規(guī)劃管理的制度并不鮮見。城市規(guī)劃管理的內(nèi)容和結(jié)果直接體現(xiàn)公眾的利益。這城市規(guī)劃所決定的。例如，城市的整體規(guī)劃與公眾的精神生活、物質(zhì)生活具有著緊密聯(lián)系，城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)是城市公眾意識(shí)的綜合體現(xiàn)，因此，城市規(guī)劃也應(yīng)當(dāng)是大部分人的價(jià)值觀的整體體現(xiàn)。另外，眾所周知，城市規(guī)劃是對(duì)特定資源進(jìn)行再分配的過程，而這部分資源的分配公眾有權(quán)也應(yīng)當(dāng)積極參與。如果公眾不能提升公眾的參與程度，則以政府意志為代表的規(guī)劃很可能具有一定的不公平性，進(jìn)而容易激發(fā)政府與公眾之間的矛盾。由此可見，我們?cè)诔鞘幸?guī)劃管理工作過程之中，要能夠充分的考慮到公眾的參與度，這也是更好的促進(jìn)我國(guó)城市規(guī)劃管理工作水平更加“親民”，更好的構(gòu)建和諧環(huán)境的重要舉措之一。

四、結(jié)語(yǔ)

城市是在一定特定歷史文化背景與地理環(huán)境中，在對(duì)應(yīng)于一定現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上而形成的。因此規(guī)劃管理體制及其內(nèi)涵就必須與城市自身的社會(huì)條件、歷史文化、地理環(huán)境和物質(zhì)生產(chǎn)方式的具體條件相結(jié)合。作為一名城市的建設(shè)者，一方面我們面臨著新一輪的城市發(fā)展機(jī)遇，另一方面也面臨著非常嚴(yán)峻、現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。我國(guó)的城市的規(guī)劃管理必須在借鑒國(guó)內(nèi)、外各地區(qū)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，結(jié)合考慮城市的實(shí)際條件，總結(jié)出一條適合我國(guó)國(guó)情的管理制度。

參考文獻(xiàn)

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近年來，城市生活垃圾管理問題日益突出，很多城市面臨著“垃圾圍城”的困境。在這樣的情況下，如何解決城市生活垃圾管理中的問題，如何實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾的減量化、資源化、無害化，成為城市管理中的重要問題。而在這些問題的表現(xiàn)及其解決上，特大城市具有重要的標(biāo)本意義。本文以天津市為例，通過深入調(diào)研，旨在系統(tǒng)分析當(dāng)前城市生活垃圾管理存在的問題及其原因，進(jìn)而提出解決對(duì)策。

一、特大城市生活垃圾管理中的問題

20世紀(jì)90年代以來，天津市以創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家衛(wèi)生城市為載體，以建設(shè)生態(tài)宜居城市為目標(biāo)，大力加強(qiáng)了城市生活垃圾無害化處理力度，城市生活垃圾管理工作取得了可喜的進(jìn)展。例如，自20世紀(jì)90年代起，天津市多方籌措資金，集中建設(shè)了一批垃圾處理設(shè)施。截止“十一五”期末，天津市在垃圾處理環(huán)節(jié)建設(shè)方面取得了很大的成績(jī)，共建有生活垃圾處理場(chǎng)9座（衛(wèi)生填埋場(chǎng)7座，焚燒發(fā)電廠2座），大、中型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站6座、小型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站223座，總處理能力為5900噸/日，[1]生活垃圾無害化處理率從“十五”末的80%達(dá)到“十一五”末的93%。[2]這些垃圾收集、處理設(shè)施的建成及運(yùn)行，有效地提升了城市生活垃圾無害化處理的能力和水平。但是，天津市城市生活垃圾管理在取得重要成績(jī)的同時(shí)，在垃圾收集、運(yùn)輸?shù)戎虚g管理環(huán)節(jié)，垃圾處理的終端環(huán)節(jié)，以及垃圾管理的宏觀環(huán)境方面都還存在很多問題，阻礙著垃圾管理水平的繼續(xù)提升。

（一）中間管理環(huán)節(jié)的問題

1.分類收集難以有效推行

分類收集是垃圾管理的發(fā)展趨勢(shì)。2010年6月，國(guó)家環(huán)保部、住建部、發(fā)革委聯(lián)合的《關(guān)于加強(qiáng)生活垃圾處理和污染綜合治理工作的意見（征求意見稿）》，要求推進(jìn)生活垃圾分類收集，實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾收集和運(yùn)輸全部密閉化。同年7月，天津市在《生活垃圾分類處理工作意見》中提出，擬在市內(nèi)六區(qū)和濱海新區(qū)選擇條件較好的居民區(qū)開展試點(diǎn)工作，首先對(duì)生活垃圾中的餐廚垃圾進(jìn)行分離，實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾處理和運(yùn)輸密閉化。[3]但是，這項(xiàng)工作當(dāng)前卻面臨著很多障礙。

首先，尚沒有適合國(guó)情的、科學(xué)可行的分類標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)城市生活垃圾管理的一個(gè)突出特點(diǎn)是，垃圾中的大部分可再生組分已通過市場(chǎng)化的方式自發(fā)回收，剩下需要處理的主體是餐廚垃圾，有機(jī)組分高。對(duì)于這樣的垃圾如何回收，國(guó)際上通行的“可回收”、“不可回收”標(biāo)準(zhǔn)并不一定適合于中國(guó)，而如何構(gòu)建適合國(guó)情的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，尚在討論中。

其次，尚需建立分類收集、運(yùn)輸、處理的體系。垃圾分類收集并不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的管理環(huán)節(jié)，而是一整套管理體系。例如，需要確立簡(jiǎn)單易行的分類標(biāo)準(zhǔn)，需要居民嚴(yán)格進(jìn)行初次分類，需要足夠的收集和運(yùn)輸不同種類垃圾的車輛、設(shè)施和技術(shù)，需要處理不同類型垃圾的技術(shù)和設(shè)施，以及需要對(duì)工作人員進(jìn)行專門培訓(xùn)。而收集、運(yùn)輸、處理車輛和設(shè)施的建設(shè)，又需要大量的投入和一定的時(shí)間。在這些方面，天津尚處于試點(diǎn)階段。

再次，尚需培養(yǎng)和提升居民的分類收集意識(shí)和知識(shí)。在生活垃圾的分類收集中，居民按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格的初次分類是基礎(chǔ)。但是，長(zhǎng)期以來居民并沒有分類收集的意識(shí)和知識(shí)，這成為阻礙分類收集制度建設(shè)的嚴(yán)重障礙。

2.監(jiān)管體制不順，監(jiān)管不到位

搞好對(duì)垃圾管理的日常監(jiān)管是做好垃圾管理工作的重要方面。2009年，天津市通過“大部制改革”將負(fù)責(zé)對(duì)生活垃圾的收集、運(yùn)輸進(jìn)行日常監(jiān)管的城管綜合執(zhí)法部門并入了市容園林委。2012年1月成立了專門對(duì)垃圾處理環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管的“天津市生活垃圾處理中心”，并出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件①。但是，當(dāng)前垃圾管理中仍然存在監(jiān)管體制不順的問題，并由此導(dǎo)致監(jiān)管不到位。

首先，多頭監(jiān)管與監(jiān)管力量不足并存。按照現(xiàn)行體制，生活垃圾中間管理環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管權(quán)在城管綜合執(zhí)法部門。但該部門不僅執(zhí)行生活垃圾的日常監(jiān)管權(quán)，還要執(zhí)行城市規(guī)劃、城市綠化、市政管理、環(huán)境保護(hù)、工商行政管理、公安交通管理，以及省級(jí)政府授予的其他行政處罰權(quán)。[4]由于受到人員編制等的限制，真正用于生活垃圾日常監(jiān)管的力量十分有限。另一方面，原來的市容環(huán)衛(wèi)部門雖然有一定的生活垃圾日常監(jiān)管力量，但沒有“執(zhí)法權(quán)”，不能有效制止垃圾管理中的違法行為。此外，由于各方面原因，各區(qū)縣的城管綜合執(zhí)法局普遍存在缺編嚴(yán)重，執(zhí)法力量不足等問題②。這些體制上的問題嚴(yán)重妨礙了生活垃圾日常監(jiān)管執(zhí)法效果的發(fā)揮。

其次，對(duì)“體制外”垃圾收儲(chǔ)主體的監(jiān)管仍是空白③。在中國(guó)的生活垃圾管理中，除了一般意義上生活垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)之外，還活躍著一支“體制外”、市場(chǎng)化的垃圾收集儲(chǔ)運(yùn)“大軍”。這支“大軍”從居民和企業(yè)手中低價(jià)買進(jìn)可回收的垃圾，再將其作為“原材料”轉(zhuǎn)賣給相應(yīng)的生產(chǎn)企業(yè)。客觀地看，這一生活垃圾收集儲(chǔ)運(yùn)模式有利于垃圾的無害化、減量化、資源化。但問題是，這支以個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主的垃圾儲(chǔ)運(yùn)“大軍”基本上處于無人監(jiān)管的狀態(tài)，由此產(chǎn)生了非法收集、傾倒、處理生活垃圾等一系列問題。

3.餐廚垃圾收運(yùn)難

在中國(guó)的各類城市生活垃圾中，餐廚垃圾是種類比較特殊、產(chǎn)量比較大、問題比較突出的垃圾。由于下述三方面的原因，當(dāng)前的餐廚垃圾存在著收運(yùn)難的問題。

首先，投入和硬件設(shè)施建設(shè)方面的不足制約了餐廚垃圾的收運(yùn)能力。餐廚垃圾主要來源于餐飲企業(yè)和居民，成分主要是有機(jī)廢棄物。由于性狀不同于其他垃圾，需要特殊的收集、運(yùn)輸車輛和設(shè)備。但是，由于受到財(cái)力限制，這方面的投入不足，導(dǎo)致了收運(yùn)能力有限。

其次，利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致餐廚垃圾收運(yùn)難。當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)是，餐飲企業(yè)將餐廚垃圾交給正規(guī)的垃圾處理場(chǎng)，得不到“收購(gòu)費(fèi)”；如果交給上述“體制外”收儲(chǔ)主體，則可以得到一點(diǎn)“收購(gòu)費(fèi)”。這導(dǎo)致很多餐飲企業(yè)更愿意將餐廚垃圾交給“體制外”的收購(gòu)主體，從而造成了餐廚垃圾的收運(yùn)難。

再次，監(jiān)管不到位導(dǎo)致“體制外”收儲(chǔ)主體的違法行為難以得到根本遏制。受到利益驅(qū)使，“體制外”收儲(chǔ)主體收購(gòu)的餐廚垃圾，一部分直接成為豬、魚等的飼料，生產(chǎn)“垃圾豬”、“垃圾魚”。另一部分甚至作為“地溝油”的原料，經(jīng)過處理之后，又回流到了餐桌之上。由于上述監(jiān)管體制上的問題，當(dāng)前對(duì)餐廚垃圾的監(jiān)管很不到位，“體制外”收儲(chǔ)主體的違法行為難以得到根本遏制。

（二）終端處理環(huán)節(jié)的問題

垃圾處理是垃圾管理的終端環(huán)節(jié)。天津市在加強(qiáng)城市生活垃圾處理硬件設(shè)施的同時(shí)，垃圾處理環(huán)節(jié)仍然存在下述三大方面的突出問題。

1.垃圾無害化處理能力和技術(shù)有待進(jìn)一步提升

首先，無害化處理能力有待進(jìn)一步提高。城市生活垃圾產(chǎn)量主要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和非農(nóng)業(yè)人口增長(zhǎng)有關(guān)。隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)速度的加快，大量農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變非農(nóng)業(yè)人口，城市生活垃圾產(chǎn)量也會(huì)有較大幅度提高。據(jù)天津市環(huán)保局預(yù)測(cè)，到“十二五”末全市生活垃圾產(chǎn)量將達(dá)到402萬噸/年，較“十一五”末增長(zhǎng)190萬噸/年。而“十一五”末天津市無害化處理能力為250萬噸/年左右，垃圾無害化處理能力存在約150萬噸/年缺口，現(xiàn)有處理能力明顯不足。[5]

其次，垃圾無害化處理技術(shù)有待進(jìn)一步提高。目前，天津市生活垃圾處理技術(shù)方面的問題主要是，由于以衛(wèi)生填埋為主，造成生活垃圾填埋場(chǎng)的滲濾液處理問題不容樂觀。市環(huán)保局監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，雙口垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)滲濾液處理設(shè)施需要升級(jí)改造；大韓莊垃圾填埋場(chǎng)出水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)；漢沽垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理設(shè)施處理量過低；大港垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理設(shè)施冬季不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)；薊縣垃圾填埋場(chǎng)無滲濾液處理設(shè)施。[6]垃圾填埋場(chǎng)滲濾液達(dá)標(biāo)難度大，如不妥善處理，會(huì)對(duì)周圍水體和土壤造成污染。

2.對(duì)民營(yíng)垃圾處理企業(yè)的政策扶持力度仍然不夠

雖然近年來天津積極構(gòu)建生活垃圾處理的市場(chǎng)化模式，但當(dāng)前對(duì)民營(yíng)垃圾處理企業(yè)的政策扶持力度仍然不夠。例如，由民營(yíng)的晨興力克環(huán)保科技發(fā)展有限公司投資運(yùn)營(yíng)的青光垃圾焚燒發(fā)電廠，政府批復(fù)的垃圾處理費(fèi)為55元/噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于垃圾處理成本，這造成青光垃圾焚燒發(fā)電廠虧損嚴(yán)重。此外，位于津南區(qū)的小站餐廚垃圾處理廠（民營(yíng)）也面臨著土地使用權(quán)長(zhǎng)期無法辦理，臨時(shí)租用垃圾中轉(zhuǎn)場(chǎng)地造成收運(yùn)不便、非特許經(jīng)營(yíng)單位擾亂餐廚垃圾收集處理秩序、作業(yè)車輛沒有完全享受購(gòu)置稅免征待遇、設(shè)備長(zhǎng)期“吃不飽”等諸多困難，企業(yè)資金已無力承受，舉步維艱。

（三）宏觀環(huán)境問題

除了上述問題外，還有一些“宏觀環(huán)境”方面的問題也在影響著天津市生活垃圾處理水平的提高。

1.認(rèn)識(shí)問題

首先，對(duì)垃圾管理重要性和嚴(yán)峻性的認(rèn)識(shí)不到位。第一，政府部門對(duì)垃圾管理的認(rèn)識(shí)不到位。很大程度上，一些政府部門及其工作人員，甚至決策層，并沒有對(duì)垃圾管理給予應(yīng)有的重視，往往抱著只要“不出事、不曝光就行”的心態(tài)對(duì)待垃圾管理。這種心態(tài)在很大程度上是投入不足、監(jiān)管不到位、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制不健全（表現(xiàn)在優(yōu)惠政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面）等問題的重要原因。第二，公眾普遍缺乏對(duì)垃圾管理的認(rèn)識(shí)。由于沒有實(shí)行垃圾分類管理和收費(fèi)制度、宣傳不到位，以及受到整體文明意識(shí)和文化素質(zhì)的制約，長(zhǎng)期以來中國(guó)公眾對(duì)垃圾管理普遍缺乏認(rèn)識(shí)，甚至對(duì)垃圾還需要“管理”和“收費(fèi)”感到不可理解。在很大程度上，這成為垃圾中轉(zhuǎn)站、處理場(chǎng)等設(shè)施選址難、收費(fèi)難、分類不自覺、包裝過度等問題的重要原因。

其次，對(duì)生活垃圾管理“特殊國(guó)情”的認(rèn)識(shí)不夠。中國(guó)城市生活垃圾管理的最大“國(guó)情”，在于垃圾的收集、運(yùn)輸、處理等主體可以分為“正規(guī)軍”和“非正規(guī)軍”兩大類。“正規(guī)軍”主要是公有公營(yíng)的垃圾收集、運(yùn)輸、處理企業(yè)，以及經(jīng)批準(zhǔn)的民營(yíng)企業(yè)。“非正規(guī)軍”則是體制外的生活垃圾收儲(chǔ)主體。很大程度上，正是這兩大部分實(shí)行不同的運(yùn)營(yíng)方式，導(dǎo)致了生活垃圾管理的特殊性和復(fù)雜性。具體而言，“正規(guī)軍”實(shí)行接近于國(guó)際通行的垃圾管理運(yùn)營(yíng)方式，政府對(duì)垃圾管理給予財(cái)政補(bǔ)貼④?！胺钦?guī)軍”則從居民等生活垃圾產(chǎn)生者那里“購(gòu)買”垃圾，并將其作為原料直接投入相關(guān)物品的再生產(chǎn)。可以說，這一特殊“國(guó)情”既有一定的優(yōu)勢(shì)，又帶來了特殊的問題。其優(yōu)勢(shì)是，兩大類主體共同參與垃圾管理，增強(qiáng)了垃圾管理的力量；“非正規(guī)軍”對(duì)于生活垃圾的減量化和資源化，客觀上能夠起到一定的積極作用。其特殊問題是，正是“正規(guī)軍”和“非正規(guī)軍”在生活垃圾管理運(yùn)營(yíng)方式上的“矛盾”導(dǎo)致了生活垃圾管理中的諸多問題，如需要探索特殊的垃圾分類制度、垃圾收費(fèi)制度實(shí)行難、監(jiān)管難度大等。

2.垃圾收費(fèi)制度實(shí)行難

實(shí)行垃圾收費(fèi)制度是建立了較為完善的垃圾分類制度的國(guó)家和地區(qū)的普遍做法。建設(shè)部2007年頒布的《城市生活垃圾管理辦法》規(guī)定：產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費(fèi)。天津市早在2001年就制定了《天津市征收城鎮(zhèn)居民生活垃圾處理費(fèi)實(shí)施辦法》，但是，由于下述三方面的原因，多年來并沒有真正實(shí)行。一是缺乏科學(xué)的成本核算體系；二是公眾沒有繳垃圾處理費(fèi)的習(xí)慣，對(duì)收費(fèi)不支持、不認(rèn)可；三是垃圾管理“非正規(guī)軍”的存在阻礙了收費(fèi)制度的實(shí)行。由于沒有實(shí)行垃圾收費(fèi)制度，垃圾處理的費(fèi)用全部由政府財(cái)政支出，這無疑加大了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，影響了垃圾處理能力的提升。

3.農(nóng)村和城郊結(jié)合部往往成為垃圾管理的薄弱環(huán)節(jié)

當(dāng)前，中國(guó)的城市化還存在著發(fā)展戰(zhàn)略不明確、不徹底、不和諧等問題，[7]這在很大程度上影響到城市生活垃圾管理。在天津市所屬的各區(qū)縣中，除了市中心內(nèi)的六區(qū)外，都有一定的農(nóng)村社區(qū)，且農(nóng)村社區(qū)的總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市社區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前天津市共有1448個(gè)城市居委會(huì)，3782個(gè)農(nóng)村村委會(huì)。[8]當(dāng)前的問題是，城市化進(jìn)程中農(nóng)村地區(qū)和城郊結(jié)合部的垃圾管理主要還是依靠村民委員會(huì)的自我治理，隨意堆放問題嚴(yán)重，得不到及時(shí)處理，成為垃圾管理的薄弱環(huán)節(jié)。

4.規(guī)范性文件不健全，執(zhí)行不嚴(yán)格

近年來天津市在生活垃圾管理規(guī)范性文件制定方面取得了重要成績(jī)，解決了很多領(lǐng)域“無法可依”的問題。但是，相對(duì)于先進(jìn)國(guó)家、先進(jìn)地區(qū)，以及新出現(xiàn)的一系列問題而言，相關(guān)法規(guī)仍然存在問題。首先，一些頒布實(shí)施的法規(guī)存在規(guī)定過粗、過時(shí)的問題。例如，《天津市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《天津市環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》等生活垃圾管理的重要法規(guī)，還需要進(jìn)一步細(xì)化和修訂。其次，規(guī)范性文件的執(zhí)行不嚴(yán)格。受生活垃圾管理現(xiàn)狀的制約，生活垃圾管理規(guī)范性文件的執(zhí)行總體并不嚴(yán)格，甚至一些規(guī)范性文件頒布之后并沒有真正施行。例如，2001年市政府就頒布了《天津市征收城鎮(zhèn)居民生活垃圾處理費(fèi)實(shí)施辦法》，但由于受到一系列因素的制約，并沒有實(shí)行起來。

二、特大城市生活垃圾管理問題的解決建議

在城市生活垃圾管理問題的解決上，特大城市具有重要的典型意義，可以說，天津市存在的問題很大程度上也是困擾其他城市生活垃圾管理的問題。本文基于天津市的調(diào)查和分析，結(jié)合中國(guó)其他特大城市生活垃圾管理中的普遍問題，提出解決城市生活垃圾管理，尤其是特大城市生活垃圾管理的建議。

（一）理順生活垃圾管理體制機(jī)制

目前中國(guó)特大城市在生活垃圾管理中存在著管理體制不順的問題，這一問題成為其他問題的重要淵藪。因此，解決特大城市生活垃圾管理中的問題，提升垃圾管理水平，首先應(yīng)理順管理體制機(jī)制。對(duì)此，本文的建議如下：

1.理順市容園林系統(tǒng)的職責(zé)配置

2008年開始的以“大部門制”為特征的政府機(jī)構(gòu)改革之后，特大城市基本上都建立起了以市容園林系統(tǒng)牽頭負(fù)責(zé)的生活垃圾監(jiān)管體制。但是，與天津市類似，這一監(jiān)管體制普遍存在著體制不順、監(jiān)管不到位的問題。解決這一問題，應(yīng)進(jìn)一步整合市容園林系統(tǒng)內(nèi)部生活垃圾管理部門與城管綜合執(zhí)法部門的關(guān)系。為了便于管理，在市容園林委內(nèi)部，二者最好各由一位副主任主管，以利于及時(shí)交流生活垃圾管理的信息、共同做好生活垃圾管理工作。針對(duì)城管綜合執(zhí)法部門人力不足的問題，應(yīng)實(shí)行原垃圾管理日常監(jiān)管力量與城管綜合執(zhí)法部門間的“互助執(zhí)法”和“聯(lián)合執(zhí)法”。所謂“互助執(zhí)法”，是指原垃圾管理日常監(jiān)管力量監(jiān)督和發(fā)現(xiàn)違法行為后，由綜合執(zhí)法部門工作人員行使執(zhí)法權(quán)。所謂“聯(lián)合執(zhí)法”，是指由原垃圾管理日常監(jiān)管力量與城管綜合執(zhí)法部門共同組成執(zhí)法隊(duì)，進(jìn)行生活垃圾監(jiān)管。

2.理順生活垃圾管理相關(guān)部門之間的關(guān)系

除理順市容園林系統(tǒng)的職責(zé)配置外，還應(yīng)進(jìn)一步理順規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、市容園林等生活垃圾管理相關(guān)部門的關(guān)系。具體而言，應(yīng)在生活垃圾管理的主管部門――市容園林委建立生活垃圾管理的“聯(lián)席會(huì)議”制度，針對(duì)垃圾管理中存在的跨部門事宜，定期或不定期召開相關(guān)部門之間的聯(lián)席會(huì)議，共同商討解決方案。對(duì)于其中帶有普遍性的問題，在深入研究的基礎(chǔ)上，由相關(guān)部門共同制定一體化政策。

3.探索各區(qū)縣間的生活垃圾管理新方式

這主要包括，相鄰區(qū)縣的生活垃圾主管部門可以就垃圾管理建立“合作論壇”，共同探討垃圾管理合作事宜。相鄰區(qū)縣可以就生活垃圾管理中的運(yùn)輸、處理等事宜簽訂“合作協(xié)議”，甚至進(jìn)行一定程度的“管轄權(quán)讓渡”，即用購(gòu)買服務(wù)的方式將這些事宜交由“更便利”的區(qū)縣來管理。歐美等先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明，運(yùn)用“合作協(xié)議”、“管轄權(quán)讓渡”等方式，可以減少公共服務(wù)成本，提高公共服務(wù)的效率和水平。

（二）規(guī)范生活垃圾管理相關(guān)主體的行為

中國(guó)的生活垃圾管理具有自身的特殊性，做好生活垃圾管理工作，應(yīng)高度重視并“充分利用”這一特殊性，構(gòu)建適應(yīng)國(guó)情的垃圾分類、收集、運(yùn)輸、處理主體間合作網(wǎng)絡(luò)，并規(guī)范相關(guān)主體的行為。

1.進(jìn)一步規(guī)范居民的垃圾分類行為，探索適合國(guó)情的垃圾分類和收費(fèi)制度

在垃圾分類和收費(fèi)制度建設(shè)上，應(yīng)充分考慮中國(guó)垃圾管理的特殊國(guó)情，充分發(fā)揮垃圾產(chǎn)生主體――居民的積極作用。中國(guó)城市居民具有勤儉持家的傳統(tǒng)，長(zhǎng)期以來形成了以能否“賣錢”為標(biāo)準(zhǔn)的垃圾分類行為?？陀^地看，這一標(biāo)準(zhǔn)具有“以可否回收為標(biāo)準(zhǔn)”的雛形。對(duì)于主管部門而言，應(yīng)尊重、強(qiáng)化并規(guī)范這一標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的垃圾分類行為。主要措施是：制定并向居民發(fā)放如何“以可否回收為標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行垃圾分類的宣傳畫，指導(dǎo)居民做好垃圾分類工作。對(duì)于可回收的部分，應(yīng)充分利用既有市場(chǎng)化的回收力量，做好回收工作。對(duì)于不可回收的、以財(cái)政補(bǔ)貼來收集、運(yùn)輸和處理的部分，可以探索建立并逐步實(shí)施合理的收費(fèi)制度，以進(jìn)一步培養(yǎng)居民的垃圾分類意識(shí)和知識(shí)，增強(qiáng)政府的垃圾管理能力。在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，可以先實(shí)行較為“籠統(tǒng)”的標(biāo)準(zhǔn)，如按月按戶向居民征收垃圾處理費(fèi)；在技術(shù)條件成熟時(shí)，再實(shí)行更加“量化”的標(biāo)準(zhǔn)。

2.對(duì)不同性質(zhì)的生活垃圾處理企業(yè)給予共同的“國(guó)民待遇”

無論是對(duì)財(cái)政投資運(yùn)營(yíng)的垃圾處理企業(yè)，還是對(duì)民營(yíng)資本投資運(yùn)營(yíng)的垃圾處理企業(yè)，都應(yīng)該一視同仁，實(shí)行共同的國(guó)民待遇。對(duì)于餐廚垃圾處理等亟需加強(qiáng)的領(lǐng)域，相關(guān)管理部門還應(yīng)該從土地使用、建設(shè)審批、銀行貸款、財(cái)政補(bǔ)貼等諸多方面加強(qiáng)扶持力度。當(dāng)然，管理部門也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)企業(yè)垃圾處理行為的監(jiān)管。

3.加強(qiáng)和規(guī)范“體制外”垃圾收儲(chǔ)處理主體的生活垃圾管理行為

將“體制外”垃圾收儲(chǔ)處理主體納入生活垃圾管理系統(tǒng)，并加強(qiáng)和規(guī)范其垃圾管理行為，是當(dāng)前中國(guó)城市生活垃圾管理中亟需進(jìn)行的一項(xiàng)工作。具體而言，市容園林部門應(yīng)聯(lián)合工商、質(zhì)檢、稅務(wù)等部門開展“體制外”垃圾收儲(chǔ)處理主體的調(diào)研和登記審批工作，對(duì)于符合條件的管理主體發(fā)放許可證，不符合條件的則嚴(yán)格取締。在此基礎(chǔ)上，市容園林、工商、環(huán)境、衛(wèi)生等管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其垃圾管理行為的監(jiān)管，糾正和制止其不規(guī)范行為。

（三）推進(jìn)生活垃圾管理的宏觀環(huán)境建設(shè)

除了上述措施外，當(dāng)前還應(yīng)該特別加強(qiáng)生活垃圾管理的宏觀環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)化政府和公眾對(duì)生活垃圾管理的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造生活垃圾管理的良好氛圍和環(huán)境。

1.政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生活垃圾管理重要性及特殊性的認(rèn)識(shí)

生活垃圾管理是現(xiàn)代城市管理的重要內(nèi)容，其管理形勢(shì)日益嚴(yán)峻，政府應(yīng)強(qiáng)化對(duì)其重要性的認(rèn)識(shí)，將其納入重要的議事日程，加大投入，不斷改造和提升生活垃圾收運(yùn)、處理的技術(shù)水平和能力。同時(shí)，政府還應(yīng)重視中國(guó)城市生活垃圾管理的特殊性，改變單靠政府自身力量來進(jìn)行生活垃圾管理的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，規(guī)范、調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各類主體的積極作用。

2.發(fā)揮大眾傳媒、社會(huì)組織等的積極作用，營(yíng)造生活垃圾管理的輿論氛圍

先進(jìn)國(guó)家在現(xiàn)代生活垃圾管理體系建立的過程中，大眾傳媒和社會(huì)組織都發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，針對(duì)城市居民普遍對(duì)生活垃圾管理認(rèn)知度較低的問題，市容園林等生活垃圾管理部門應(yīng)與電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒合作，制作和播放生活垃圾管理節(jié)目，以提升公眾對(duì)生活垃圾管理的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，也應(yīng)注意發(fā)揮居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)，以及致力于環(huán)保的新興社會(huì)組織的作用，共同營(yíng)造生活垃圾管理的良好氛圍。

3.城市居民應(yīng)增強(qiáng)生活垃圾管理意識(shí)，積極配合政府的生活垃圾管理工作

中國(guó)的城市生活垃圾管理制度正處于建設(shè)的初期，實(shí)行垃圾分類和收費(fèi)制度是發(fā)展的必然趨勢(shì)。作為城市居民，應(yīng)關(guān)注生活垃圾管理問題，養(yǎng)成良好的生活衛(wèi)生習(xí)慣，與政府共同做好生活垃圾管理工作。作為垃圾中轉(zhuǎn)站、處理廠附近的居民，也應(yīng)對(duì)政府的垃圾處理工作給予理解和支持，對(duì)于垃圾運(yùn)輸、處理中可能影響到自身生活的方面，應(yīng)以理性、合法的方式提出訴求。

在當(dāng)前以及將來的一段時(shí)期，中國(guó)仍將處于快速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，城市生活垃圾管理問題必將更為突出。做好生活垃圾管理工作，是城市管理精細(xì)化、完善化的必然要求。做好這項(xiàng)工作，需要培養(yǎng)和傳播相應(yīng)的意識(shí)和知識(shí)，需要構(gòu)建并完善適應(yīng)國(guó)情的體制機(jī)制，需要政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等的多方合作。目前，中國(guó)的城市生活垃圾管理建設(shè)處于亟需提升的階段，隨著城市化的發(fā)展以及環(huán)保形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，這項(xiàng)工作必將得到重視和改進(jìn)。

說明：本文系天津社科基金項(xiàng)目《城鎮(zhèn)化背景下的城市市容管理創(chuàng)新研究》（項(xiàng)目編號(hào)：TJGL11-055）、中國(guó)博士后科學(xué)基金第52批面上資助項(xiàng)目《城市生活垃圾管理中的府際合作研究》（項(xiàng)目編號(hào)：2012M520576）。

注釋：

①例如：《天津市城鎮(zhèn)生活垃圾袋裝管理辦法》（2000年9月13日）、《天津市征收城鎮(zhèn)居民生活垃圾處理費(fèi)實(shí)施辦法》（2001年5月24日）、《關(guān)于加強(qiáng)城市生活垃圾處理管理工作實(shí)施意見》（2003年8月5日）、《天津市生活廢棄物管理規(guī)定》（2008年3月12日）、《天津市城市管理規(guī)定》（2010年2月23日）。

②調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這一問題的形成原因如下：受到財(cái)政限制，區(qū)縣綜合執(zhí)法部門更愿意使用“協(xié)管員”進(jìn)行執(zhí)法，但“協(xié)管員”本身并沒有真正的執(zhí)法權(quán)。而綜合執(zhí)法系統(tǒng)實(shí)行“雙重管理，屬地為主”的原則，這又妨礙了市綜合執(zhí)法局對(duì)區(qū)縣綜合執(zhí)法局日常工作的監(jiān)管。

③這里的“體制外”垃圾收儲(chǔ)主體主要指處于生活垃圾管理部門監(jiān)管體制之外的垃圾收儲(chǔ)主體，不包括民營(yíng)但處于監(jiān)管之下的垃圾收儲(chǔ)主體。

④在國(guó)際通行的生活垃圾管理運(yùn)營(yíng)方式中，用于垃圾收集、運(yùn)輸、處理的費(fèi)用，除了政府財(cái)政補(bǔ)貼之外，還有相當(dāng)部分來源于向居民等垃圾產(chǎn)生者收取的“垃圾處理費(fèi)”。

參考文獻(xiàn)：

[1]天津市環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院，天津市市容和園林管理委員會(huì).天津市市容建設(shè)和城市綠化“十二五”規(guī)劃[Z].2011.

[2]天津市環(huán)保局.天津市環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃――固體廢物污染防治專項(xiàng)規(guī)劃[Z].2013.

[3]天津市容園林委.天津市內(nèi)六區(qū)及濱海部分居民區(qū)擬試點(diǎn)，生活垃圾將干濕分離[EB/OL].天津市市容和園林管理委員會(huì)網(wǎng)站，2010-7-9[2014-09-20].http：///system/2010/07/09/010051674.shtml.

[4]國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定[Z].2002.

[5]天津市環(huán)保局.天津市環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃――固體廢物污染防治專項(xiàng)規(guī)劃[Z].2013.

篇9

前言：城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，是建設(shè)和管理城市的基本依據(jù)。城市規(guī)劃管理工作是否到位關(guān)系著城市規(guī)劃能否全面協(xié)調(diào)正常地運(yùn)行，關(guān)系著城市建設(shè)能否有序推進(jìn)，關(guān)系著城市各項(xiàng)工作能否順利開展。因此，做好城市規(guī)劃管理，能夠有助于城市健康發(fā)展，能夠建設(shè)科學(xué)合理健康發(fā)展的城市，能夠?yàn)槿嗣袢罕妱?chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。

一、當(dāng)前我國(guó)城市規(guī)劃管理中的問題

1、規(guī)劃設(shè)計(jì)管理手段非常匱乏。

因?yàn)槲覈?guó)城市規(guī)劃管理起步晚，意識(shí)淡薄，所以在現(xiàn)今規(guī)劃管理手段科學(xué)性不強(qiáng)，也缺乏可持續(xù)發(fā)展的眼光。城市規(guī)劃的主要目標(biāo)是城市自身，城市是由人類的各類活動(dòng)組成，如經(jīng)濟(jì)、文化、政治、生活等，規(guī)劃過程中要想實(shí)現(xiàn)這些因素的和諧共存、和諧發(fā)展是一件很難的事，這對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員提出了很高的要求。事實(shí)上，由于很多城市規(guī)劃師雖然具備豐富的規(guī)劃專業(yè)知識(shí)，但經(jīng)常缺少為未來的預(yù)見性，有時(shí)候規(guī)劃還需要滿足具體規(guī)劃總體要求，限制了綜合知識(shí)的運(yùn)用，此外，很多地方政府在城市規(guī)劃時(shí)缺少對(duì)城市發(fā)展速度、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展方向及發(fā)展時(shí)間與規(guī)模等信息的綜合分析和論證，所提出的城市定位與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，經(jīng)常發(fā)生變更。導(dǎo)致城市規(guī)劃方案在設(shè)計(jì)上就存在著許多缺陷。

2、審批管理程序存在漏洞。

城市規(guī)劃是按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批的，在審批流程上存在較多漏洞，導(dǎo)致實(shí)際操作過程中，許多項(xiàng)目實(shí)際操作過程中隨意改變規(guī)劃，出現(xiàn)違法修改超標(biāo)等現(xiàn)象，對(duì)規(guī)劃管理造成較大影響。

3、規(guī)劃管理權(quán)限一直是分散的狀態(tài)

我國(guó)城市規(guī)劃管理的弊病主要表現(xiàn)在權(quán)利體系的構(gòu)建和分解，現(xiàn)在城市規(guī)劃管理權(quán)限一直是分散的狀態(tài)。這種分權(quán)體制不僅使行政機(jī)構(gòu)之間的權(quán)利不集中，管理實(shí)現(xiàn)的程序繁瑣，還使管理權(quán)限的力度不斷被削弱。我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)不斷改革，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)也在不斷發(fā)展，政府的行政事權(quán)體系也發(fā)生著變動(dòng)、重組。

4、政府對(duì)規(guī)劃管理的相應(yīng)投入不到位

政府對(duì)規(guī)劃管理不重視導(dǎo)致新技術(shù)應(yīng)用、城市勘察、規(guī)劃編制都存在經(jīng)濟(jì)投入不足的現(xiàn)象。

5、規(guī)劃管理人員數(shù)量和質(zhì)量存在劣勢(shì)

城市規(guī)劃管理中的執(zhí)行人員也是影響管理的重要因素。我國(guó)規(guī)劃管理人才在數(shù)量和質(zhì)量上都存在很大的劣勢(shì)，管理人員技術(shù)知識(shí)薄弱、技術(shù)手段傳統(tǒng)、素質(zhì)偏低，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，都很大城市上影響了規(guī)劃管理的整體水平。

6、忽視公眾的參與權(quán)利

城市的主體是人，很多城市規(guī)劃管理主要針對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)，而忽視了公眾的參與權(quán)利。我國(guó)城市規(guī)劃管理主要是政府進(jìn)行單方面的決策和實(shí)施，缺乏公眾參與制度。這種單一制度沒有形成通暢的表達(dá)機(jī)制，導(dǎo)致城市規(guī)劃脫離群眾，忽視了規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。城市管理主要是社會(huì)整體多元化意識(shí)的統(tǒng)一和共識(shí)，是一種在矛盾交織的環(huán)境中形成的以中國(guó)公共性、協(xié)商性機(jī)制。

7、重復(fù)建設(shè)、短期拆遷等現(xiàn)象嚴(yán)重

城市建設(shè)中，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一條道路每隔幾年就會(huì)重復(fù)修一次，很多住宅才剛剛建成20年就進(jìn)行拆除，這不僅僅造成了人力、物力等資源的浪費(fèi)，給居民的正常生活帶來了影響，而且建筑所遺留下來的垃圾對(duì)環(huán)境是一個(gè)很大的污染。

二、城市規(guī)劃管理建議

1、建立健全的管理機(jī)制和體系

城市規(guī)劃管理是一項(xiàng)較大的系統(tǒng)性工程，需要建立系統(tǒng)、全面的管理機(jī)制和體系。

規(guī)劃管理體制要立足我國(guó)國(guó)情和城市發(fā)展前景。在機(jī)制建立前要對(duì)城市目標(biāo)、城市功能、城市特色進(jìn)行定位。同時(shí)要對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益制定相應(yīng)的設(shè)計(jì)方案和實(shí)施措施。城市管理體系的總原則是“先規(guī)劃，后建設(shè)”，把所有因素都進(jìn)行仔細(xì)考慮，最大力度做好各因素之間和合理布局，既要考慮城市總體規(guī)劃，又要考慮某區(qū)域的個(gè)性規(guī)劃。把建設(shè)職能和管理職能的關(guān)系相互協(xié)調(diào)好，統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)管理、以塊為主、 條塊結(jié)合、條條保證、權(quán)責(zé)一致。城市規(guī)劃管理是一項(xiàng)繁雜的工作體系，在實(shí)際操作過程中我們要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、以人文本的原則進(jìn)行控制和管理，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)合理、人文發(fā)展的和諧城市。

2、加強(qiáng)用地管理

用地管理是對(duì)城市中可利用的土地資源進(jìn)行規(guī)劃和管理，實(shí)現(xiàn)城市空間的合理布局，通常采取行政、法律、經(jīng)濟(jì)等綜合性措施來合理安排土地資源的合理布局。城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中的用地管理是城市建設(shè)的核心內(nèi)容，規(guī)劃的合理性直接影響了城市功能布局、環(huán)境質(zhì)量、城市形態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。合理組織城市用地是城市規(guī)劃管理中的主要內(nèi)容，也是其他管理活動(dòng)的基礎(chǔ)。

3、規(guī)劃管理中的信息化管理

現(xiàn)代信息化、數(shù)字化、智能化發(fā)展速度越來越快，它的運(yùn)用已經(jīng)滲透在現(xiàn)代城市規(guī)劃管理當(dāng)中。特別是計(jì)算機(jī)儲(chǔ)存技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和3C 技術(shù)的迅猛發(fā)展，使城市規(guī)劃管理手段更多、速度更快。信息是規(guī)劃管理中的重要資源，規(guī)劃管理的整個(gè)過程就是信息的輸入、輸出、儲(chǔ)存、反饋的過程。信息管理技術(shù)能夠?qū)π畔⑦M(jìn)行收集、加工、處理、儲(chǔ)存，能夠把資料形成數(shù)字化信息，能夠使信息資料網(wǎng)絡(luò)共享，提高管理效率，實(shí)現(xiàn)管理的扁平化統(tǒng)一。特別是城市呈現(xiàn)組群式形態(tài)的時(shí)候，建立信息化的通信渠道能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上規(guī)劃審批，也能夠城區(qū)和城區(qū)之間的數(shù)據(jù)傳輸和信息傳達(dá)提供高速的溝通平臺(tái)?；A(chǔ)地理信息系統(tǒng)（GIS）、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)（OA）、網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)（MS）是建筑規(guī)劃管理中的管理系統(tǒng)，能夠依賴計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息技術(shù)進(jìn)行。

4、加大公眾參與程度

城市規(guī)劃管理要充分吸納社會(huì)公眾的意見和建議，在現(xiàn)行城市管理發(fā)展中明確規(guī)定群眾參與機(jī)制，樹立公眾參與的觀念。特別是對(duì)于重大工程，讓公眾多了解、多參與，進(jìn)行監(jiān)督，還可以減少規(guī)劃實(shí)施的阻力。

5、兼顧環(huán)境效益

城市規(guī)劃管理出了要達(dá)到城市經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、人文效益之外，還要兼顧環(huán)境效益?，F(xiàn)代城市發(fā)展常常忽視環(huán)境和生態(tài)，城市規(guī)劃不合理，以污染環(huán)境、破壞生態(tài)作為發(fā)展的基石。城市規(guī)劃管理就要協(xié)調(diào)人與自然、城市與自然意見的關(guān)系，建設(shè)生態(tài)性城市，加強(qiáng)城市綠化建設(shè)和市容環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)。同時(shí)保護(hù)城市傳統(tǒng)面貌，保護(hù)地方主義特色。

6、加強(qiáng)城市規(guī)劃管理人員的綜合素質(zhì)

政府應(yīng)該高度重視和支撐城市建設(shè)規(guī)劃隊(duì)伍的整體素質(zhì)，對(duì)于人才培養(yǎng)而言，要提高管理人員理論與實(shí)踐水平。就目前城市規(guī)劃隊(duì)伍的實(shí)際情況看，崗位培訓(xùn)工作任務(wù)還比較艱巨、緊迫。要根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展的需要，定期舉辦類似“控制性詳細(xì)規(guī)劃工作交流”、 “規(guī)劃建筑報(bào)建人員培訓(xùn)”、“城市建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)”、“村鎮(zhèn)規(guī)劃”等專業(yè)培訓(xùn)班，不斷改善在崗工作人員的專業(yè)技能和知識(shí)結(jié)構(gòu)，同時(shí)鼓勵(lì)更多的員工通過第二學(xué)歷培養(yǎng)，出國(guó)交流，不斷提高業(yè)務(wù)層次。

7、對(duì)開發(fā)商加強(qiáng)監(jiān)督，避免重復(fù)建設(shè)、無序開發(fā)

重復(fù)建設(shè)問題在很多城市都經(jīng)常遇見，為了最大限度地減少重復(fù)建設(shè)、無序開發(fā)現(xiàn)象的發(fā)生，城市規(guī)劃部門應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格審批制度，對(duì)違規(guī)單位追究行政責(zé)任。城市規(guī)劃管理部門要對(duì)審批后的各項(xiàng)建設(shè)管理工作加強(qiáng)監(jiān)督，及時(shí)糾正違法活動(dòng)，督促提高城市規(guī)劃行政管理的質(zhì)量水平。

三、總結(jié)

建筑經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城市建設(shè)手段日新月異，城市規(guī)劃管理手段也要隨時(shí)改變和完善，只有是高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、嚴(yán)格管理才能做好城市規(guī)劃管理工作，提高城市活力，塑造健康城市發(fā)展道路。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；網(wǎng)格化管理；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)： F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16723198（2014）17003203

1 引言

社區(qū)作為微觀生活與宏觀社會(huì)交融匯聚的平臺(tái)，與居民生活、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)、緊密相連。城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷演化，必然要求城市管理結(jié)構(gòu)和管理方式發(fā)生深刻變革，在管理創(chuàng)新的新思維指導(dǎo)下，社區(qū)網(wǎng)格化管理應(yīng)運(yùn)而生。所謂的“社區(qū)網(wǎng)格化管理”是指以現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為支撐，將城市按照一定的地域范圍和人口規(guī)模劃分為若干單元網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備若干網(wǎng)格管理人員，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化管理與服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)資源整合和共享。近年來，伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，我國(guó)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理工作也取得了很大成績(jī)。截至2012年底，全國(guó)共有各類社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)20.0萬個(gè)，社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率29.5%；其中：社區(qū)服務(wù)指導(dǎo)中心809個(gè)，社區(qū)服務(wù)中心15497個(gè)，社區(qū)服務(wù)站87931個(gè)，其他社區(qū)專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施9.6萬個(gè)。全國(guó)城市社區(qū)服務(wù)中心（站）覆蓋率72.5%，城鎮(zhèn)便民、利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)39.7萬個(gè)，社區(qū)志愿服務(wù)組織9.3萬個(gè)，社會(huì)組織達(dá)到49.9萬個(gè)，吸納社會(huì)各類人員就業(yè)613.3萬人。與此同時(shí)，在城市社區(qū)網(wǎng)格化管理實(shí)踐探索中也遇到不少問題，如社區(qū)自我管理功能不足、財(cái)政壓力過大、職責(zé)分工不合理、信息化和制度建設(shè)不夠等矛盾和問題亟需解決。此外，做好城市社區(qū)網(wǎng)格化管理工作具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義，它不僅有利于全面推進(jìn)深化改革的步伐、更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，也有利于滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的多元生活需求，使廣大社區(qū)居民共享改革與發(fā)展的豐碩成果。

2 城市社區(qū)實(shí)施網(wǎng)格化管理的原因

城市社區(qū)實(shí)施網(wǎng)格化管理是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和管理方式創(chuàng)新的必然選擇，也是新形勢(shì)下一種比較合理、科學(xué)、有效的社區(qū)治理模式。

2.1 城市社區(qū)實(shí)施網(wǎng)格化管理具有必然性

改革開放30多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的輝煌成就，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)我國(guó)的社會(huì)體制也經(jīng)歷了深刻的變革，在社會(huì)轉(zhuǎn)型、制度轉(zhuǎn)軌的劇烈變遷中，社會(huì)各種不確定、不穩(wěn)定因素不斷增長(zhǎng)，導(dǎo)致各種社會(huì)矛盾不斷激化，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌與社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型交互作用，進(jìn)一步加劇了社會(huì)分化。基于社會(huì)面臨的這種新情況和新問題，網(wǎng)格化管理這種新的社會(huì)治理方略應(yīng)運(yùn)而生，由于它能在政府和自治組織之間提供一個(gè)平臺(tái)，形成多元主體廣泛參與社會(huì)治理的良好局面，因而備受眾多城市管理者的青睞。

2.2 城市社區(qū)實(shí)施網(wǎng)格化管理具有合理性

社區(qū)網(wǎng)格化管理采用扁平化的組織結(jié)構(gòu)，可以打破各層級(jí)間的壁壘，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管分離，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并調(diào)動(dòng)一切可以利用的資源來應(yīng)對(duì)和解決問題，實(shí)現(xiàn)社區(qū)信息資源共享和各領(lǐng)域協(xié)同合作。同時(shí)，社區(qū)網(wǎng)格化管理逐步發(fā)展并拓展到整個(gè)城市網(wǎng)格化管理，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)大系統(tǒng)內(nèi)的一切信息和資源進(jìn)行統(tǒng)一管理和調(diào)配，這既避免了資源閑置又降低了管理成本，而且也能夠?qū)爡^(qū)內(nèi)的社區(qū)居民提供個(gè)性化管理與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)城市的動(dòng)態(tài)高效管理。因此，對(duì)于一些城市特別是特大城市實(shí)施網(wǎng)格化管理是一種比較合理的選擇。

2.3 城市社區(qū)實(shí)施網(wǎng)格化管理具有科學(xué)性

從城市社區(qū)網(wǎng)格化管理運(yùn)行機(jī)制來看，一旦社區(qū)發(fā)生異常事件網(wǎng)格內(nèi)的觸發(fā)機(jī)制將會(huì)把出現(xiàn)的問題傳送至相關(guān)部門，這些部門將根據(jù)具體情況采取相應(yīng)措施，當(dāng)問題超出它們的處理權(quán)限或能力時(shí)，這些部門將及時(shí)上報(bào)上級(jí)協(xié)調(diào)處理。同時(shí)，社區(qū)相關(guān)部門將及時(shí)根據(jù)收到的各類信息動(dòng)態(tài)調(diào)配各種資源，為任務(wù)協(xié)調(diào)和執(zhí)行做好服務(wù)工作。當(dāng)問題解決之后，網(wǎng)格內(nèi)的評(píng)價(jià)反饋機(jī)制將會(huì)對(duì)結(jié)果進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，并將評(píng)價(jià)結(jié)果再次反饋給觸發(fā)機(jī)制，從而更好地改進(jìn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，更科學(xué)地做好城市社區(qū)治理工作。

2.4 城市社區(qū)實(shí)施網(wǎng)格化管理具有有效性

城市社區(qū)網(wǎng)格化管理是對(duì)管理技術(shù)和理念的重大變革，它以萬米為基本單元，將社區(qū)劃分為由多元主體構(gòu)成的若干單元網(wǎng)格，在網(wǎng)格多元主體的交互作用下，利用網(wǎng)格管理技術(shù)將社區(qū)內(nèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施定位到對(duì)應(yīng)的網(wǎng)格空間并對(duì)其進(jìn)行有效管理，不僅將動(dòng)態(tài)管理對(duì)象分割管理，確保對(duì)社區(qū)內(nèi)的一切突發(fā)事件及時(shí)有效處理，而且能對(duì)各網(wǎng)格單元負(fù)責(zé)人進(jìn)行全時(shí)段監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有社區(qū)居民的動(dòng)態(tài)安全管理。正因?yàn)樯鐓^(qū)網(wǎng)格化管理運(yùn)轉(zhuǎn)高效、執(zhí)行有力，因此在社區(qū)治理實(shí)踐中展現(xiàn)出了顯著的服務(wù)功能和良好的管理效果。

2.5 城市社區(qū)實(shí)施網(wǎng)格化管理具有創(chuàng)新性

社區(qū)網(wǎng)格化管理通過建立網(wǎng)格、細(xì)化管理服務(wù)單元，責(zé)任到每一個(gè)網(wǎng)格管理人，實(shí)施精細(xì)化管理，將管理觸角延伸到每個(gè)社區(qū)家庭，實(shí)現(xiàn)管理對(duì)象的無縫覆蓋，一定程度上強(qiáng)化了政府管理和社會(huì)控制能力。網(wǎng)格化管理利用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過集成化管理，創(chuàng)新了社會(huì)治理的技術(shù)和手段，提高了社會(huì)治理的效率。社區(qū)網(wǎng)格化管理突出了社區(qū)的基礎(chǔ)地位和作用，強(qiáng)化了政府的社區(qū)管理與服務(wù)職能，能夠進(jìn)一步下放事權(quán)，形成新的社會(huì)管理體制，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的必然要求。

3 我國(guó)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理存在的問題

在我國(guó)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理實(shí)踐中，主要存在以下幾方面的問題。

3.1 社區(qū)自我管理功能不強(qiáng)

社區(qū)網(wǎng)格化管理依托行政領(lǐng)導(dǎo)、行政組織、行政資源，在網(wǎng)格劃分、人員配備、管理方式選擇等方面都帶有濃厚的行政色彩，它把側(cè)重點(diǎn)主要放在了社會(huì)管理的方式方法及先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用上，忽視了對(duì)社會(huì)管理格局和主體關(guān)系的整體調(diào)整，過于強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮，忽視了社會(huì)力量、社會(huì)組織、社會(huì)資源的充分參與，擴(kuò)大了行政管理的范圍，制約了社會(huì)自組織的成長(zhǎng)和發(fā)展，壓縮了居民自治的空間，難以形成社會(huì)協(xié)同、多元主體共同參與的社區(qū)治理格局，一定程度上弱化了社區(qū)的自我管理功能。

3.2 政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)過重

社區(qū)網(wǎng)格化管理需要在居委會(huì)組織體系之外單獨(dú)設(shè)立專門的平行組織、增招額外的社區(qū)網(wǎng)格管理人員負(fù)責(zé)實(shí)施，這些新增的網(wǎng)格負(fù)責(zé)人、網(wǎng)格管理員需要額外增加工資報(bào)酬和各種經(jīng)費(fèi)開支，這無疑加重了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。此外，政府新招的這些網(wǎng)格管理員大多是年輕的大學(xué)畢業(yè)生，他們社會(huì)閱歷淺、工作經(jīng)驗(yàn)少，并且基本不是本網(wǎng)格居民，在處理網(wǎng)格內(nèi)矛盾糾紛方面往往能力有限、難以獨(dú)立自如應(yīng)對(duì)，不少情況下需要社區(qū)居委會(huì)干部親自解決或協(xié)助，這不僅增加了社會(huì)治理的層級(jí)，也增加了內(nèi)耗、降低了效率。

3.3 信息化平臺(tái)建設(shè)不完善

社區(qū)網(wǎng)格化管理需要將現(xiàn)代信息科技與社區(qū)管理有機(jī)結(jié)合，信息化平臺(tái)建設(shè)不完善，最主要的表現(xiàn)就是缺乏專業(yè)的網(wǎng)格化管理系統(tǒng)。不少社區(qū)僅停留在簡(jiǎn)單的信息收集、整合、存貯，缺乏專業(yè)的社區(qū)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，很多工作比如信息的整合、網(wǎng)格的劃分、網(wǎng)格組的管理等都依靠人工去完成，很難做到精細(xì)化管理，也就難以達(dá)到預(yù)期的效果。有些社區(qū)只是初步建立了社區(qū)管理數(shù)字化檔案，尚未建立統(tǒng)一的城市管理數(shù)字化平臺(tái)，難以對(duì)整個(gè)城市從地上到地下再到人居實(shí)施全方位、專業(yè)化管理。

3.4 職責(zé)任務(wù)劃分不合理

在網(wǎng)格化管理中各網(wǎng)格負(fù)責(zé)人的工作范圍、職責(zé)、權(quán)限等沒有明確的規(guī)定，常出現(xiàn)網(wǎng)格負(fù)責(zé)人與其在社區(qū)管理體制中分工不一致，在具體工作中相互推諉的現(xiàn)象。同時(shí)，有些網(wǎng)格管理人員本身就是本社區(qū)各行各業(yè)的代表，作為兼職的網(wǎng)格管理人員對(duì)自身管理權(quán)限的認(rèn)識(shí)并不是很清楚。網(wǎng)格化管理中要求網(wǎng)格之間協(xié)調(diào)合作、相互交叉，但社區(qū)之間在跨街道、跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)助方面一般比較困難，各職能部門在涉及利益糾紛時(shí)往往很難按照網(wǎng)格化管理的要求去調(diào)動(dòng)其他單位、部門的資源。

3.5 網(wǎng)格化管理制度建設(shè)不到位

城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的配套法律法規(guī)和制度尚不健全，社區(qū)治理過程中所涉及到的各方主體權(quán)利與義務(wù)尚沒有明確的界定，公共權(quán)力使用不當(dāng)很有可能觸及到居民和社會(huì)組織的利益而引發(fā)糾紛。在實(shí)施網(wǎng)格化管理的過程中一旦忽視城市各區(qū)域、社區(qū)特點(diǎn)，盲目地“一刀切”，容易陷入執(zhí)法難、協(xié)調(diào)難的困境，難以充分發(fā)揮各地區(qū)、街道、社區(qū)的平臺(tái)作用，不能充分調(diào)動(dòng)廣大居民積極參與到社區(qū)管理與服務(wù)中來。此外，網(wǎng)格化管理工作考核機(jī)制尚不完善，缺乏規(guī)范的監(jiān)督、考核、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，甚至已有的制度也落實(shí)得不到位。

4 城市社區(qū)網(wǎng)格化管理存在問題的原因

追根溯源，造成我國(guó)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理產(chǎn)生問題的原因主要可歸納為以下幾點(diǎn)。

4.1 社區(qū)間存在區(qū)域差異

由于社區(qū)網(wǎng)格化管理在我國(guó)尚處于探索階段缺乏成熟的經(jīng)驗(yàn)，很多地區(qū)在運(yùn)行和推廣的過程中都不能因地制宜、機(jī)動(dòng)靈活地有序合理實(shí)施，加上網(wǎng)格化管理過程中政府的過多干預(yù)、組織形式上行政色彩濃厚，難免產(chǎn)生一些問題。特別是一些大中城市或特大城市地域面積大，人口眾多，居民成分復(fù)雜，社會(huì)組織多元，城市核心區(qū)、功能拓展區(qū)、發(fā)展新區(qū)及郊區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、群體結(jié)構(gòu)、功能定位、產(chǎn)業(yè)布局等均存在很大差異，社會(huì)治理任務(wù)艱巨，各區(qū)域在網(wǎng)格化管理的過程中一般很難照顧到區(qū)域自身特點(diǎn)。

4.2 社區(qū)籌資渠道有限

社區(qū)網(wǎng)格化管理不僅需要硬件投入，如購(gòu)置相關(guān)設(shè)備、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)等，而且社區(qū)自身的黨建、治安、計(jì)劃生育、衛(wèi)生醫(yī)療、文體活動(dòng)、設(shè)備維護(hù)、雇傭人員及培訓(xùn)等諸多工作均需要配套資金支持，但社區(qū)自身籌資能力有限，各個(gè)城市經(jīng)濟(jì)水平參差不齊，社區(qū)基礎(chǔ)狀況各異，缺乏有效的經(jīng)費(fèi)籌資機(jī)制，籌資渠道單一，社區(qū)管理與服務(wù)的資金仍主要依靠政府投入，社區(qū)企事業(yè)單位、民間組織等的贊助及社區(qū)自身收入和積累在資金來源中只占很小的比例，而社區(qū)工作千頭萬緒、任務(wù)艱巨，這勢(shì)必加大地方政府的財(cái)政壓力。

4.3 社區(qū)激勵(lì)機(jī)制不完善

社區(qū)網(wǎng)格化管理需要?jiǎng)訂T各方面力量廣泛參與，達(dá)到對(duì)資源的優(yōu)化、整合、共享，從而提高社區(qū)管理與服務(wù)的質(zhì)量和效率。然而，在實(shí)際的網(wǎng)格化管理中，由于社區(qū)激勵(lì)機(jī)制不健全，僅依靠行政命令和簡(jiǎn)單宣傳，無法充分調(diào)動(dòng)居民廣泛參與社區(qū)自治的積極性。同時(shí)，激勵(lì)機(jī)制的不完善也導(dǎo)致網(wǎng)格管理人員的工作質(zhì)量難以保證，特別是隨著社區(qū)工作人員的年齡趨于年輕化，一些年輕的社區(qū)工作者對(duì)社區(qū)工作熱情不高、信心不足，使他們難以全身心投入到社區(qū)工作中來，進(jìn)而使整個(gè)網(wǎng)格管理團(tuán)隊(duì)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性不足。

4.4 網(wǎng)格化管理流程存在缺陷

網(wǎng)格化如同在政府和居民之間又增加了一個(gè)層級(jí)，使得管理體系更加清晰，有利于社區(qū)提高服務(wù)效率，促進(jìn)精細(xì)化管理，但管理層級(jí)的增加使信息采集的環(huán)節(jié)增加，一定程度上導(dǎo)致社區(qū)底層的信息難以通過網(wǎng)格迅速、真實(shí)地向上反饋。在網(wǎng)格化管理過程中，從發(fā)現(xiàn)問題到解決問題均需要自上而下、層層推進(jìn)，加上橫向部門間溝通協(xié)調(diào)的困難必然導(dǎo)致基層網(wǎng)格層面的問題不斷積壓。另外，信息采集環(huán)節(jié)過于繁雜也占用了大量的人力、物力、財(cái)力，導(dǎo)致網(wǎng)格系統(tǒng)的整體管理能力有所削弱。

4.5 網(wǎng)格化管理目標(biāo)存在偏差

社區(qū)網(wǎng)格化管理過于強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)和方式方法的創(chuàng)新，一定程度忽略了社區(qū)管理和服務(wù)的核心目標(biāo)。過于尋求工具性方法的創(chuàng)新應(yīng)用，簡(jiǎn)單呆板的管控，也給推進(jìn)基層民主和社區(qū)自治工作帶來了負(fù)面效應(yīng)。相對(duì)獨(dú)立的網(wǎng)格化管理也容易使網(wǎng)格負(fù)責(zé)人的關(guān)注點(diǎn)潛移默化地發(fā)生變化，使他們?cè)诓恢挥X中忽視整個(gè)社會(huì)治理的大局，而更多地把他們的注意力投放到自己網(wǎng)格內(nèi)的瑣事上。網(wǎng)格化管理目標(biāo)的偏差客觀上也造成了網(wǎng)格、居民之間協(xié)同合作、互動(dòng)交流機(jī)會(huì)的減少和人際關(guān)系的淡化。

5 改進(jìn)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的對(duì)策建議

針對(duì)我國(guó)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理存在的問題和原因，應(yīng)多管齊下地從以下幾方面著手解決。

5.1 構(gòu)建多元主體參與社區(qū)協(xié)同治理的新格局

大力扶持和培育社會(huì)組織，引導(dǎo)社會(huì)基層組織的成長(zhǎng)，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織主動(dòng)參與自治的積極性，通過制度約束規(guī)范社會(huì)組織的活動(dòng)方式和管理機(jī)制，賦予社會(huì)組織更多的自，將居民個(gè)體分散的利益訴求整合上升為組織共同的合理化訴求，并盡可能在政策層面上體現(xiàn)社會(huì)整體的訴求。搭建互動(dòng)平臺(tái)改變政府唱獨(dú)角戲的狀況，促進(jìn)政府部門和社區(qū)自治力量的有效銜接，社會(huì)多元主體在社區(qū)管理上加強(qiáng)合作、協(xié)調(diào)互助，共同推進(jìn)社會(huì)治理各項(xiàng)工作有效開展，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織、居民廣泛參與社區(qū)網(wǎng)格化管理的合作治理機(jī)制。

5.2 建立社區(qū)網(wǎng)格化管理的多渠道資金籌集機(jī)制

政府要不斷暢通資金來源渠道，走出單槍匹馬獨(dú)自負(fù)擔(dān)社區(qū)管理與服務(wù)的困局，對(duì)于市場(chǎng)有能力承擔(dān)的管理和服務(wù)項(xiàng)目要果斷放手，對(duì)于不愿投入或能力不足的非政府組織要適時(shí)進(jìn)行引導(dǎo)性資金投入，促進(jìn)社會(huì)各界主動(dòng)投身于社區(qū)建設(shè)和發(fā)展。綜合運(yùn)用各種財(cái)政、稅收優(yōu)惠政策，增強(qiáng)投資社區(qū)管理與服務(wù)的吸引力，建立健全相關(guān)政策法規(guī)，為社區(qū)財(cái)政經(jīng)費(fèi)籌集和合理使用提供法律保障。充分利用社區(qū)自身優(yōu)勢(shì)，規(guī)范社區(qū)募捐機(jī)制，廣泛吸納社會(huì)閑散資金，不斷增強(qiáng)社區(qū)自我積累和資金募集能力。

5.3 加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格化管理信息網(wǎng)絡(luò)和互動(dòng)平臺(tái)建設(shè)

社區(qū)網(wǎng)格化管理要立足于社區(qū)自身業(yè)務(wù)和城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，根據(jù)社區(qū)管理與服務(wù)的要求將各項(xiàng)業(yè)務(wù)納入一個(gè)統(tǒng)一的系統(tǒng)框架內(nèi)，不僅在硬件基礎(chǔ)設(shè)施上加大投入，在軟件維護(hù)上也要不斷優(yōu)化升級(jí)，形成完整、規(guī)范的信息化城市社區(qū)管理系統(tǒng)。將居民家庭、民政、經(jīng)濟(jì)、黨政、計(jì)生、社保、治安等諸多內(nèi)容納入網(wǎng)格化管理互動(dòng)平臺(tái)，按照街道和社區(qū)工作人員、網(wǎng)格管理人員的分工差別分配權(quán)限，形成實(shí)時(shí)、在線、共享的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。社區(qū)居民的各種管理服務(wù)需求通過互動(dòng)平臺(tái)得以及時(shí)妥善辦理，真正實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、精細(xì)化社區(qū)管理。

5.4 加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格化管理專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

規(guī)范社區(qū)網(wǎng)格化管理人員的業(yè)務(wù)操作，保證城市社區(qū)管理系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定。定期組織社區(qū)工作者、網(wǎng)格管理員教育培訓(xùn)，不斷提高他們的專業(yè)技能，不斷提升他們對(duì)網(wǎng)格化管理的認(rèn)識(shí)。完善社區(qū)網(wǎng)格化管理工作評(píng)價(jià)考核機(jī)制，將對(duì)社區(qū)管理與服務(wù)的監(jiān)督、考核、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲等各個(gè)環(huán)節(jié)落到實(shí)處。積極引進(jìn)有工作經(jīng)驗(yàn)的社工人員和善于學(xué)習(xí)、富有奉獻(xiàn)精神的大學(xué)生加入社區(qū)管理隊(duì)伍，加強(qiáng)社區(qū)管理人員專業(yè)化工作梯隊(duì)建設(shè)，建立健全職業(yè)資格認(rèn)定、注冊(cè)管理、崗位職責(zé)設(shè)置、工作績(jī)效評(píng)估等制度，提高社區(qū)網(wǎng)格化管理職業(yè)化水平。

5.5 分階段、分層次、因地制宜地推進(jìn)社區(qū)管理工作

無論在大中城市還是中小城鎮(zhèn)推廣實(shí)施社區(qū)網(wǎng)格化管理，都必須深入結(jié)合各地區(qū)自身的自然地理?xiàng)l件和人文社會(huì)環(huán)境，分階段、分層次、分地域地探索網(wǎng)格化管理的可行路徑，靈活機(jī)動(dòng)地有序推進(jìn)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜的區(qū)域需要適當(dāng)加強(qiáng)政府的引導(dǎo)、示范、引領(lǐng)作用，確保在和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理的改革創(chuàng)新；對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，社會(huì)組織發(fā)育程度較好的地區(qū)，則要減少政府的直接干預(yù)，在充分發(fā)揮市場(chǎng)作用的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)、調(diào)節(jié)多元主體自覺投身社區(qū)網(wǎng)格化管理工作。

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篇11

城市規(guī)劃與管理涉及的內(nèi)容方方面面，包括道路交通、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)抗災(zāi)，水利電力、市場(chǎng)建設(shè)、土地利用規(guī)劃等。各個(gè)城市應(yīng)根據(jù)各自不同的特色實(shí)施適合自身發(fā)展的規(guī)劃與管理策略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境在城市空間上協(xié)調(diào)、有序、可持續(xù)發(fā)展。

二：當(dāng)前城市規(guī)劃與管理出現(xiàn)的問題和面臨的挑戰(zhàn)

（1）城市的發(fā)展以犧牲自然環(huán)境為代價(jià)。說到城市，人們腦子里浮現(xiàn)的都是一座高樓大廈林立，車水馬龍，道路四通八達(dá)，信息發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化城市。然而城市不僅僅只有建筑，更需要良好的生態(tài)環(huán)境來美化，使人們生活的更舒適。但是在現(xiàn)代城市規(guī)劃過程中，為了城市快速發(fā)展，為了追求經(jīng)濟(jì)利益，管理者重視工業(yè)的發(fā)展，往往忽視了城市的自然環(huán)境的保護(hù)，很多大型城市都有不同程度的空氣污染，如今年全國(guó)大中城市普遍出現(xiàn)的“霧靄”現(xiàn)象，這樣城市環(huán)境對(duì)城市居民身心健康不利。城市規(guī)劃與管理部門應(yīng)該把城市的自然生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為重點(diǎn)，保持人和環(huán)境的和諧相處。

（2）對(duì)城市規(guī)劃與管理的財(cái)政投入不足。首先預(yù)算工作沒有做細(xì)做精，城市規(guī)劃執(zhí)法主體履行城市規(guī)劃與管理職能所必需的經(jīng)費(fèi)沒有納入相關(guān)財(cái)政預(yù)算之內(nèi)，另外這些經(jīng)費(fèi)沒有穩(wěn)定可靠的來源，導(dǎo)致規(guī)劃管理工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，尤其是在新技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用、城市勘察上的資金投入滿足不了實(shí)際需求。

（3）管理實(shí)施嚴(yán)重脫節(jié)。隨著城市土地有償使用制度的逐步實(shí)行，城市規(guī)劃管理的重點(diǎn)有向城市的局部延伸的趨勢(shì)，城市管理方式趨向以接受用地申請(qǐng)為主的被動(dòng)型，從而淡化了對(duì)城市建設(shè)策略和公共投資的重視程度。同時(shí)，城市規(guī)劃與土地供應(yīng)計(jì)劃尚未緊密結(jié)合，致使近年來“圈地運(yùn)動(dòng)”又狼煙四起，城市土地資源浪費(fèi)十分驚人，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的“黑洞”無法補(bǔ)漏，也大大降低了城市規(guī)劃對(duì)城市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)控力度，最終導(dǎo)致規(guī)劃管理與規(guī)劃實(shí)施嚴(yán)重脫節(jié).

（4）公眾參與不夠。就城市規(guī)劃的決策模式而言，從編制、修訂到審批通過，參與的只有部分領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)專家和部門人員。就公眾參與情況而言，雖然在各個(gè)層面上均有涉及，但主要仍是由各級(jí)政府、規(guī)劃主管部門等權(quán)力機(jī)構(gòu)和由公眾代表組成的參政機(jī)構(gòu)為主，市民群眾在規(guī)劃決策過程中的參與程度還相當(dāng)?shù)?，從某種程度上講，還僅限于規(guī)劃批前公示及規(guī)劃成果展覽。

（5）在城市規(guī)劃管理過程中，城市結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不合理。城市在發(fā)展過程中經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)固然重要，但是以追求經(jīng)濟(jì)利益的角度規(guī)劃城市，將導(dǎo)致城市結(jié)構(gòu)混亂、不合理。目前很多城市就是這種情況，因此忽略公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和質(zhì)量的提高，對(duì)那些與人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施投入太少。

三：對(duì)這些問題的分析總結(jié)以及解決這些問題的辦法

（1） 建立并完善有關(guān)城市規(guī)劃管理的法律法規(guī)。

為了城市規(guī)劃管理的順利規(guī)范實(shí)施，必須要有嚴(yán)格的法律法規(guī)作保證。合理的法律法規(guī)程序能夠保證設(shè)計(jì)的規(guī)劃審批程序的有效性，防止審批過程中不按法定程序進(jìn)行以及其他違法行為的發(fā)生。科學(xué)合理的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一方面嚴(yán)密、嚴(yán)格，但不死板，在符合法律法規(guī)情況下也能給與參與者一定的盈利空間，調(diào)動(dòng)參與者積極性；另一方面，它根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)制定，能自然與其結(jié)合，使城市規(guī)劃管理工作法制化，做到了有法可依，執(zhí)行起來更有效力。同時(shí)必須對(duì)公眾加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)的宣傳，如城市管理法制進(jìn)社區(qū)宣傳活動(dòng)。

（2）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。城市規(guī)劃管理是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，要保證這個(gè)計(jì)劃從頭到尾按時(shí)無誤的完成，嚴(yán)格的監(jiān)督體系必不可少，它需要各級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門相互協(xié)調(diào)配合，做好監(jiān)督檢查工作。首先，要尤其重視土地資源的使用和各項(xiàng)工程建設(shè)活動(dòng)的批后管理，按照要求嚴(yán)格督促正在進(jìn)行中的各項(xiàng)工程；日常監(jiān)督檢查工作要積極做好，及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃管理過程中的不合格和不合法現(xiàn)象，并及時(shí)根據(jù)嚴(yán)重程度糾正，處理。對(duì)行政管理人員進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，防止他們?cè)趫?zhí)法過程中出現(xiàn)瀆職，違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時(shí)匯報(bào)，及時(shí)處理，及時(shí)清除一切不良因素，將監(jiān)督行為落到實(shí)處，保證各項(xiàng)工程保質(zhì)保量按時(shí)完成，也能督促提高城市規(guī)劃行政管理的質(zhì)量水平。

（3） 提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)及道德素質(zhì)。城市規(guī)劃與管理工作要落到實(shí)處并非一件易事，需要在長(zhǎng)期的摸索和實(shí)踐中不斷改進(jìn)和提高。而實(shí)踐能否成功進(jìn)行與具體的工作人員有很大關(guān)系，他們職業(yè)道德的高低直接影響到城市規(guī)劃與管理的順利進(jìn)行。因此提高工作人員各方面的素質(zhì)至關(guān)重要。

（4）在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也要做好環(huán)境保護(hù)。人與環(huán)境是一個(gè)整體，良好的環(huán)境能給人提供一個(gè)舒適的生活環(huán)境，有助于人們心情愉快和身體健康。就像魚兒離不開水，人也離不開我們賴以生存的自然環(huán)境。人與自然和諧相處符合構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，保護(hù)環(huán)境是我們每個(gè)人的職責(zé)。在城市的規(guī)劃管理過程中，要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境建設(shè)的關(guān)系。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，不能為了盲目追求經(jīng)濟(jì)利益，而忽略環(huán)境的重要作用，應(yīng)該盡量防止污染，加強(qiáng)城市自然環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，使城市的生態(tài)環(huán)境不被污染和破壞、保持城市歷史文化遺產(chǎn)的完整，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境美化放在同等重要的位置，同時(shí)進(jìn)行。

（5）根據(jù)地方特色，采取不同的規(guī)劃管理措施。每個(gè)城市都有自己的特色，有自己與其他城市不同的氣候、地理環(huán)境、人文氣息以及歷史條件，比如說有的城市有文化古跡或者自然風(fēng)光優(yōu)美，適合發(fā)展旅游；有的城市沿海而建，其獨(dú)特的地理位置也將成為它發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，因此要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，彰顯地方特色，制定出一套適合城市自身特點(diǎn)的規(guī)劃和管理方案。

（6）讓公眾參與城市規(guī)劃。公眾是城市的主體，可以對(duì)城市規(guī)劃管理工作進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)切實(shí)參與到城市規(guī)劃與管理中的民眾更能理解有關(guān)的各項(xiàng)政策的意圖，能夠更積極配合領(lǐng)導(dǎo)者投身到城市建設(shè)。城市各層管理人員可以通過組織群眾活動(dòng)，如開討論會(huì)，設(shè)立相關(guān)網(wǎng)站等充分調(diào)動(dòng)公眾積極性。

結(jié)語(yǔ)：我國(guó)城市規(guī)劃管理問題并非三言兩語(yǔ)說得清楚，但在市場(chǎng)體制日益完善和城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的今天，城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理實(shí)踐中暴露出來的方方面面的問題，確實(shí)到了加以認(rèn)真思考和迫切解決的地步了。常言道，思考和分析問題是痛苦的，而解決問題更是艱難的。但只有弄清問題的根源所在，決策部門才能有的放矢、對(duì)癥下藥，制定出切實(shí)可行的解決方案和對(duì)策。通過對(duì)我國(guó)城市規(guī)劃與管理中存在問題的分析總結(jié)，希望有關(guān)部門能充分重視，深入思考，積極發(fā)揮自身在城市規(guī)劃管理中的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳友華 趙民.城市規(guī)劃概論，上海科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社，2000年7月第一版

[2]淺談城市規(guī)劃與管理的地位及其作用 作者：劉四青 《當(dāng)代建設(shè)》2003年第6期

篇12

引言：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速穩(wěn)步發(fā)展，我國(guó)城市化進(jìn)程正逐步加速，越來越多的居民與城市管理者開始認(rèn)識(shí)到園林綠化對(duì)于城市建設(shè)發(fā)展的重要意義。所以，如何加強(qiáng)園林綠化的管理成為了當(dāng)前園林綠化工作所需要著力解決的重要課題。

一、城市園林綠化管理存在的問題

1、城市園林綠化規(guī)劃管理缺位

通常而言，城市環(huán)境質(zhì)量的高低在相當(dāng)程度上是由園林綠化質(zhì)量好壞決定的，而城市園林綠化的科學(xué)布局即規(guī)劃設(shè)計(jì)則成為二者質(zhì)量控制的源頭所在?，F(xiàn)階段，盡管我國(guó)多數(shù)城市均已編制了園林綠化規(guī)劃，但由于缺乏宏觀建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)性、科學(xué)性的理論指導(dǎo)，城市園林綠化事業(yè)在規(guī)劃編制與實(shí)施上往往出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象。尤其表現(xiàn)為規(guī)劃綠地受到單位或個(gè)人的侵占而使園林綠化事業(yè)發(fā)展滯后于城市現(xiàn)代化進(jìn)程，難以達(dá)到居民游憩出行和綠地生態(tài)保護(hù)的客觀要求。譬如，城市綠化格局規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格遵循城市景觀生態(tài)規(guī)劃原則，從氣候、地質(zhì)、水文及綠地格局做多方面解析計(jì)算，結(jié)合整體用地性質(zhì)加以確定。

2、園林綠化管理體制落后

現(xiàn)階段我國(guó)城市園林綠化管理體制仍沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理方式，園林綠化規(guī)劃、建設(shè)與管理仍表現(xiàn)為各自為政，缺位或錯(cuò)位的情況時(shí)有發(fā)生。部門聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)管理的機(jī)制尚未得到有效調(diào)整。如：各開發(fā)區(qū)、企事業(yè)單位等部門的園林綠化工作自成體系，未得到全局性、規(guī)范性的管理，職能部門難以在維護(hù)整體綠化環(huán)境的工作中發(fā)揮積極的綜合協(xié)調(diào)作用。同時(shí)，城市園林綠化管理工作方面尚未建立起健全的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，未列入政府的重要工作議程；且《城市綠化條例》、《園林綠化技術(shù)規(guī)程》缺乏地方性配套綠化法規(guī)，而使園林綠化管理部門難以做到依法治“綠”，出現(xiàn)擴(kuò)綠無計(jì)劃、綠地不落實(shí)的現(xiàn)象。由此帶來園林綠化管理工作在部門權(quán)威與監(jiān)督管理方面難以切實(shí)履行其公共管理職能，工作后勁不足。

3、園林綠化管理理念和實(shí)踐落后

從當(dāng)前的實(shí)際情況看，眾多政府部門在口頭上宣講生態(tài)環(huán)境是“生存之本，重中之重”，但實(shí)際上并未對(duì)園林綠化管理在生態(tài)型城市建設(shè)中的地位及作用形成準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)。如城市整體園林綠化建設(shè)常常與城市總體規(guī)劃不相協(xié)調(diào)，表現(xiàn)為綠地預(yù)留面積比例低。縣城一級(jí)開發(fā)區(qū)中，最明顯的是商住小區(qū),綠地面積大多數(shù)只有5%-10%，達(dá)到20%的鳳毛麟角,與30%的標(biāo)準(zhǔn)相去甚遠(yuǎn)，歸根到底就是利益問題。地貴了，綠地就縮水了。草坪建設(shè)與喬木栽植不相匹配，人造景觀建設(shè)破壞綠色植被，綠化的綜合生態(tài)效益讓位于景觀效益，一些景區(qū)把原有的林木植被伐掉來投資硬質(zhì)景觀，建景觀亭廊，甚至廟宇等等，結(jié)果是投資翻倍，綠化綜合生態(tài)效益卻下降了。

4、園林綠化管理人員專業(yè)素質(zhì)有待提升

園林綠化事業(yè)長(zhǎng)期以來在城市規(guī)劃工作中處于弱勢(shì)地位，兼具園林常識(shí)與管理技能的專才極為匱乏；園林機(jī)械設(shè)備落伍；對(duì)技術(shù)性較強(qiáng)的綠化植物規(guī)范養(yǎng)護(hù)管理工作，也僅有少部分技術(shù)人員可達(dá)到操作規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)的一線綠化工人,幾乎都是沒有受過任何專業(yè)培訓(xùn)的民工,這些都嚴(yán)重影響到了綠地植物預(yù)期的景觀效果。此外，在行政執(zhí)法方面，管理人員因長(zhǎng)期沿用以罰代管、以罰代教的“懶政”行政處理手段，未盡到園林部門應(yīng)盡的督促教育職責(zé)。

二、城市園林綠化管理的對(duì)策

綠化管理的內(nèi)容包括對(duì)綠化植物及園林小品等進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理、保潔、更新、修繕，使其達(dá)到改善、美化環(huán)境，保持環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)的效果。綠化管理除了日常綠化養(yǎng)護(hù)管理工作外，還包括綠化翻新改造、花木種植、環(huán)境布置、綠化有償服務(wù)等工作。對(duì)園林綠化的日常管理。綠化的日常管理包括澆水、修剪造型、施肥、中耕除草、病蟲害防治、綠化保潔等。

1、依法管理綠化，規(guī)范管理園林綠化執(zhí)法

城市園林綠化管理工作必須想著規(guī)范化和科學(xué)化方向發(fā)展，這就要求形成完善的法律法規(guī)體系，做到有法制綠、依法制綠。地方政府需要及時(shí)制定同城市環(huán)境法律相配套的地方性園林綠化條例，保證園林綠化管理工作有章可循，以法律形式克服人為因素或權(quán)力干擾方面的非法律法規(guī)影響，抵制非法侵吞或者占用綠化用地。

2、理順管理體制，推進(jìn)園林綠化管理體制建設(shè)

首先，在運(yùn)行機(jī)制層面，要將園林綠化工作由應(yīng)急管理、突擊整治轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)效跟蹤管理，使相關(guān)法律法規(guī)在園林綠地管理中得到有效落實(shí)，最終實(shí)現(xiàn)管理質(zhì)量和效率的提高，擴(kuò)展城市園林綠地管理的張力。其次，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的綠化規(guī)劃建設(shè)管理體制。園林綠化建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分考量水源、土地等生態(tài)環(huán)境狀況，處理好城市發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、資源利用的內(nèi)在關(guān)系，從城市建設(shè)的生態(tài)效益與長(zhǎng)期利益著眼確定城市園林綠化管理工作。再次，完善管理部門的責(zé)任機(jī)制。園林綠化管理工作涉及面廣、任務(wù)量大，是需要眾多職能部門同力協(xié)作的一項(xiàng)社會(huì)性工作。這就要求園林綠化管理部門要明確管理責(zé)權(quán)制，量化和細(xì)化綠化目標(biāo)責(zé)任，逐步理順部門間的綠化管理職能。逐步完善分級(jí)分權(quán)管理，重心下移，使職能配置與績(jī)效評(píng)估掛鉤，建構(gòu)起統(tǒng)一、高效的管理機(jī)制。

3、推行人本思想，加強(qiáng)園林綠化管理水平

城市園林綠化管理工作的人本思想一方面指為市民提供良好和諧的城市生態(tài)氛圍，另一方面表現(xiàn)在園林綠化建設(shè)管理隊(duì)伍的高素質(zhì)要求。為了強(qiáng)化質(zhì)量觀和責(zé)任感，充分調(diào)動(dòng)人員主觀能動(dòng)性，園林綠化建設(shè)管理隊(duì)伍的發(fā)展需要在職業(yè)道德、專業(yè)技能和勞動(dòng)紀(jì)律培養(yǎng)的同時(shí)，加強(qiáng)人員特色建設(shè)，保證人力資源管理上的揚(yáng)長(zhǎng)避短、各盡其才的分工原則。

4、科學(xué)規(guī)劃，從嚴(yán)控制綠化建設(shè)用地及配套建設(shè)

城市園林綠化管理過程必須根據(jù)城市的地理環(huán)境特征，制定出詳細(xì)的綠地用地指標(biāo)，選定用地范圍，進(jìn)而安排建立起城市的整體園林綠化系統(tǒng)，用于指導(dǎo)城市綠化建設(shè)管理。具體來說，城市園林綠化管理在規(guī)劃層面應(yīng)考慮以下因素：

（1）從實(shí)際出發(fā)，因地制宜按照地域氣候、土壤、水文、地形等生態(tài)條件及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、規(guī)模等條件，綜合考慮城市綠化的發(fā)展方向與步驟。

（2）綜合考慮，統(tǒng)籌安排，在維護(hù)現(xiàn)有綠地基礎(chǔ)上推動(dòng)城市普遍綠化，與規(guī)劃、建設(shè)部門相協(xié)調(diào)，使綠化建設(shè)與工業(yè)布局、居住區(qū)規(guī)劃及公共建筑分布等城建工作有條不紊地穩(wěn)步推進(jìn)。

（3）均衡分布，建設(shè)完整的園林綠地系統(tǒng)。公共綠地分布要符合點(diǎn)、面結(jié)合的特征。以面為主、點(diǎn)線穿插，使各類綠地組合為完整的系統(tǒng)，使園林綠地的生態(tài)效益與景觀功能得到最大發(fā)揮。

（4）城市園林綠化管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃設(shè)計(jì)程序，包括：初步設(shè)計(jì)出含人均公共綠地、防護(hù)林帶、綠化覆蓋率等在內(nèi)的城市園林綠化系統(tǒng)；依據(jù)城市環(huán)境整治目標(biāo)逐項(xiàng)計(jì)算出新增綠地面積；匯同相關(guān)主管部門編制出科學(xué)的綠化規(guī)劃；立足當(dāng)前，放眼未來，從城市建設(shè)的宏觀視角科學(xué)繪制出城市園林綠化現(xiàn)狀圖，近、遠(yuǎn)期園林綠化規(guī)劃圖與設(shè)想圖。

5、廣泛發(fā)動(dòng)群眾，全民化實(shí)現(xiàn)園林綠化管理

園林綠化工作涉及面廣、細(xì)節(jié)要素眾多，要求相關(guān)部門使用多種方式、借助多種途徑，以宣傳、指導(dǎo)和教育的方式發(fā)揮社會(huì)各界的潛力，培養(yǎng)起人人愛環(huán)境、爭(zhēng)創(chuàng)綠化城的習(xí)慣和意識(shí)，使得城市園林綠化管理工作受到全社會(huì)的支持和擁護(hù)，將綠化工作深入人心。

結(jié)束語(yǔ)

園林綠化管理是一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，只有根據(jù)實(shí)際情況處理好城市園林綠化建設(shè)中存在的問題，堅(jiān)持改革、強(qiáng)化管理、因地制宜，不斷的完善，真正地將城市園林綠化管理工作提高到新的水平。

參考文獻(xiàn)：

篇13

街道、居委會(huì)是我國(guó)城市社區(qū)管理的基層組織，在城市社區(qū)管理中，它們繼續(xù)發(fā)揮著極其重要的作用，但目前在管理中存在著一些不容忽視的嚴(yán)重問題。

政府在街道設(shè)置辦事處，通過辦事處來管理各種事物。街道辦事處處于政社不分狀態(tài)，它作為政府行政機(jī)構(gòu)的最基層組織，既是行政管理主體，又是社會(huì)管理主體，成了一個(gè)全能型組織。它由于承當(dāng)過多的行政管理職能，過大的工作量，導(dǎo)致其無法減輕政府的社會(huì)管理負(fù)擔(dān)，也未能充分發(fā)揮應(yīng)有的社會(huì)管理職能，更無法滿足社區(qū)成員日益提高的物質(zhì)文化生活需求。此外，居民群眾自治組織的居委會(huì)，其工作方式的行政色彩仍然較濃，居委會(huì)是受街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)，必須得服從街道對(duì)日常工作的安排，終日忙于繁瑣的具體事務(wù)，行政工作負(fù)擔(dān)過重，無力在社區(qū)利益主體的矛盾沖突中發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。這些必然導(dǎo)致居委會(huì)協(xié)調(diào)作用缺失，弱化了居委會(huì)的管理職能，降低了管理效能。

2.社區(qū)管理的組織力量還較薄弱

目前，在社區(qū)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)來源、基本設(shè)施等方面都與其承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)不相適應(yīng)。有些工作區(qū)政府沒有設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，無法履行管理職能，即使有設(shè)置機(jī)構(gòu)但人員以及設(shè)備力量都較薄弱，使任務(wù)的完成大打折扣。街道辦事處本應(yīng)為轄區(qū)居民排憂解難，但由于其權(quán)力小，無法完全行使政府職能。所以，在城市社區(qū)管理上，責(zé)、權(quán)、利很難相互統(tǒng)一，執(zhí)行部門有權(quán)執(zhí)法但卻無法直接把法律落實(shí)到社區(qū)，而街道和居委會(huì)雖然能做到但又缺乏相關(guān)的權(quán)力，導(dǎo)致相互配合不到位，工作效率低，條塊之間推諉扯皮，這些必然制約了街道和居委會(huì)社區(qū)管理職能的發(fā)揮，影響了社區(qū)管理的成效。

3.街道辦事處在社區(qū)管理中的職能不明確

街道辦事處作為城市社區(qū)管理的基層組織，是區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，理應(yīng)履行一部分行政職能，但目前在社區(qū)管理的具體操作中，街道卻對(duì)自己社區(qū)管理的職能不明確，集行政、執(zhí)法、街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展等任務(wù)于一身，使它從派出機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性機(jī)構(gòu)。由于街道無法承受繁雜的社會(huì)管理事務(wù)，只能是把自己的部分職能轉(zhuǎn)移到居委會(huì)身上，使居委會(huì)不得不承擔(dān)了一部分行政職能，而自身的自治管理功能日益減縮。這最終必然導(dǎo)致街道無法充分發(fā)揮其綜合管理職能，管理效能下降，而管理成本卻大大提高。

4.社區(qū)管理缺乏統(tǒng)一的相關(guān)法律法規(guī)

城市社區(qū)管理應(yīng)該做到有章可循、有法可依，但目前這方面的法律法規(guī)少之又少，以致在實(shí)際工作中由于缺乏相關(guān)法律法規(guī)的界定，不利于社區(qū)管理，使許多本來應(yīng)該屬于政府、企業(yè)、社團(tuán)的事物卻往往由社區(qū)來做，目前也沒有法規(guī)或規(guī)范性文件對(duì)社區(qū)志愿者服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范管理，使其作用也沒有得到充分的發(fā)揮。

5.社區(qū)管理缺乏規(guī)范的管理制度

社區(qū)管理需要一整套規(guī)范的管理制度，但目前在實(shí)際運(yùn)作中社區(qū)管理制度卻欠規(guī)范，街道辦事處對(duì)自身的管理范圍未有明確的制度界定，導(dǎo)致無權(quán)管理甚至越權(quán)管理，而且到目前為止，社區(qū)管理在實(shí)際工作中也尚未建立條塊結(jié)合的監(jiān)督和制約機(jī)制，導(dǎo)致一些管理部門權(quán)力高度集中，無法從制度上對(duì)其管理質(zhì)量和違規(guī)行為進(jìn)行有效的監(jiān)督、制約和懲處。

6.社區(qū)管理人才匱乏

目前，社區(qū)居委會(huì)的管理人員大多是老人和婦女，管理能力薄弱，已不能適應(yīng)社區(qū)管理工作的要求，雖然這些年有一些大學(xué)畢業(yè)生應(yīng)聘到居委會(huì)工作，但仍是杯水車薪。所以，目前迫切需要文化層次較高，擁有現(xiàn)代社區(qū)管理和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)或相關(guān)專業(yè)的人才進(jìn)入社區(qū)管理層。這是當(dāng)前城市社區(qū)管理亟待解決的一個(gè)問題。

二、解決我國(guó)城市社區(qū)管理問題的對(duì)策建議

針對(duì)我國(guó)城市社區(qū)管理中存在的諸多問題，筆者認(rèn)為政府及相關(guān)部門應(yīng)該采取一系列的對(duì)策來不斷健全和完善城市社區(qū)管理。主要應(yīng)從如下幾方面入手：

1.理順各方關(guān)系、明確各自職責(zé)

理順區(qū)政府、街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)三者的關(guān)系。區(qū)政府應(yīng)履行對(duì)社區(qū)全面領(lǐng)導(dǎo)的職能，而街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)，就管好自己該管的事，比如對(duì)社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)綜合治理、精神文明建設(shè)、街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展等行使相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)，監(jiān)督檢查的行政管理職能，對(duì)于不該管的事則轉(zhuǎn)移出去。同時(shí)，在環(huán)境衛(wèi)生和保護(hù)、園林綠化、市容市貌等方面也應(yīng)行使綜合執(zhí)法職能。社區(qū)居委會(huì)作為最基層的城市社區(qū)組織，其對(duì)社區(qū)管理具有義不容辭的職責(zé)，所以要加強(qiáng)居委會(huì)的自身建設(shè)，由于它既不是一級(jí)政權(quán)，也不是行政性單位，不具備行政性的指揮和制約手段，在實(shí)際工作中更多的是靠自己組織的凝聚力和社區(qū)居民的自覺參與。在日常工作中，要關(guān)心和解決居民日常生活中遇到的一些困難以及靠居民自身無法解決的實(shí)際問題，為居民群眾排憂解難，真正履行居委會(huì)的服務(wù)職能。只有這樣，才能理順區(qū)政府、街道辦事處、居委會(huì)三方面的關(guān)系，明確各自的職責(zé)。

2.提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量、完善生活環(huán)境

隨著我國(guó)人民物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，社區(qū)居民對(duì)生活質(zhì)量和生活環(huán)境也不斷提出更高的要求，所以，要加強(qiáng)交通、衛(wèi)生、環(huán)保、綠化等市容環(huán)境的綜合管理，通過各種方式為居民提供便利的生活服務(wù)，使居民的生活質(zhì)量得到不斷的提高，并且為居民創(chuàng)造和提供優(yōu)良的生活環(huán)境。要治理環(huán)境污染和生態(tài)失衡，改善社區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，為社區(qū)居民的安家樂業(yè)創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)美、清新和愉快的生活環(huán)境和生活空間，為社區(qū)居民提供全方位的服務(wù)。

3.要培養(yǎng)新型社區(qū)管理人員

為了適應(yīng)現(xiàn)代社區(qū)管理的要求，必須加強(qiáng)對(duì)社區(qū)管理人員的培訓(xùn)工作，使街道和居委會(huì)的干部提高對(duì)現(xiàn)代社區(qū)管理和服務(wù)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，更新觀念，轉(zhuǎn)變思維。與此同時(shí)，應(yīng)注重培養(yǎng)新型社區(qū)級(jí)干部，可以考慮向社會(huì)公開招聘基層干部進(jìn)入街道、居委會(huì)任職，在工作和實(shí)踐中學(xué)習(xí)和鍛煉，同時(shí)，招聘大專以上畢業(yè)生，充實(shí)到街道和居委會(huì)，提高街道和居委會(huì)人員的文化層次。只有這樣，才能真正提高城市社區(qū)管理的質(zhì)量，滿足社區(qū)居民不斷提高的對(duì)生活質(zhì)量、生活環(huán)境的要求。

4.利用多種宣傳形式，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)的各種活動(dòng)

要利用多種宣傳形式，以正確的指導(dǎo)思想引導(dǎo)群眾參加各種社區(qū)活動(dòng)。如開展社區(qū)健身工程，在社區(qū)設(shè)置健身場(chǎng)所，組織各種健身活動(dòng)，提高社區(qū)居民的身體素質(zhì)。同時(shí)，要開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，配合開展各種有益身心的文娛活動(dòng)。此外，對(duì)社區(qū)內(nèi)的老年人，應(yīng)給予更多的關(guān)心和幫助，建設(shè)和完善老年活動(dòng)室，讓社區(qū)內(nèi)的老人老有所樂，安度晚年。從方方面面提高社區(qū)居民的心理素質(zhì)，身體素質(zhì)。

5.加強(qiáng)社區(qū)管理的法制建設(shè)

社區(qū)的正常運(yùn)行需要法制建設(shè)作為前提和基礎(chǔ)，社區(qū)管理離不開健全的法律法規(guī)。所以，為了使社區(qū)管理能夠有序地開展，必須建立、健全有關(guān)社區(qū)的法律法規(guī)體系，依法對(duì)社區(qū)進(jìn)行管理。首先，應(yīng)盡快制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)，并且制定一些配套的制度；其次，街道辦事處的行政執(zhí)法人員必須嚴(yán)格執(zhí)法，這是社區(qū)管理法制化的保證，也是社區(qū)管理依法行政的必然要求。

6.正確處理經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系

在社區(qū)管理中必須樹立以人為本的指導(dǎo)思想，因?yàn)槿耸巧鐓^(qū)的主體，社區(qū)管理必須圍繞人這個(gè)中心來展開。所以，在社區(qū)的日常管理中，必須要正確處理經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系，而且一定要把社會(huì)效益擺在首要位置，比如，重視社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生、醫(yī)療保健、安全保障、社會(huì)服務(wù)等建設(shè)，使社區(qū)居民真正感受“社區(qū)是我家”，對(duì)社區(qū)擁有歸屬感，并積極參與社區(qū)的各項(xiàng)活動(dòng)，參與社區(qū)的管理與建設(shè)，共同建設(shè)美好社區(qū)家園。

參考文獻(xiàn)：

[1]熊琴：城市社區(qū)管理問題研究綜述，社區(qū)管理2006年第8 期.