引論：我們?yōu)槟砹?3篇土地利用規(guī)劃的任務(wù)范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
我國(guó)土地管理法規(guī)定了地方各級(jí)人民政府編制土地利用規(guī)劃的責(zé)任,目前隨著省、市、縣級(jí)規(guī)劃指標(biāo)分解工作的逐步完成,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的編制階段。截至2006年底,我國(guó)有19369個(gè)建制鎮(zhèn)和14119個(gè)建制鄉(xiāng)。從行政級(jí)別來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然其處于中國(guó)政府中的最低層次,但其在規(guī)劃體系中的作用還是不容小覷。客觀地講,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃編制水平直接關(guān)系我國(guó)土地利用規(guī)劃體系的牢固與否,對(duì)于自上而下編制土地利用規(guī)劃及系統(tǒng)開展土地的調(diào)查、登記、統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)等工作發(fā)揮著非常重要的基礎(chǔ)性作用。為此,在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃即將全面開始編制時(shí)期,本文通過梳理相關(guān)的文獻(xiàn)和專著,嘗試對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的已有研究和實(shí)踐進(jìn)行細(xì)致的回顧和總結(jié),以期為新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的編制提供些許借鑒和幫助。
1鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的地位和特點(diǎn)
目前,在我國(guó)的五級(jí)土地利用規(guī)劃體系中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃處于最低一個(gè)層級(jí),國(guó)家、省、市、縣四級(jí)規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)和各項(xiàng)控制指標(biāo)最終都必須通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃得以落實(shí)。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃具有重要的地位與特點(diǎn)。沈曙文認(rèn)為與縣級(jí)規(guī)劃相比,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃是實(shí)施土地用途管制最直接的依據(jù),應(yīng)具有更強(qiáng)的可操作性。歐名豪認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用規(guī)劃處于規(guī)劃的最低層次,屬實(shí)施性規(guī)劃,其內(nèi)容應(yīng)能達(dá)到控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求,應(yīng)為用地管理提供直接依據(jù)。徐鄧耀等認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃與國(guó)家、地市、縣市級(jí)土地利用總體規(guī)劃相比,具有難度大,工作量大,定性、定位、定量要求高的特點(diǎn)。
與其他級(jí)別規(guī)劃相比,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃作為用地控制管理直接依據(jù)的“剛性”要求與其可操作性等要求的“彈性”之間的矛盾更加嚴(yán)重,為此部分學(xué)者也對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃“剛性”與“彈性”相結(jié)合的問題做了初步的探索和研究。
此外,諸多學(xué)者還直接或間接地理清了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處基層所具有的技術(shù)、人才、資金等劣勢(shì)及由此導(dǎo)致的基礎(chǔ)資料不足的特點(diǎn)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的影響。但總的來講,缺乏一個(gè)統(tǒng)一的界定標(biāo)準(zhǔn),地位也相對(duì)模糊。
2鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的任務(wù)和內(nèi)容
根據(jù)《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定:鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的主要任務(wù)是劃分土地利用區(qū),確定每一塊土地的用途。據(jù)此,不同學(xué)者又做了諸多闡釋:
王萬茂認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃是在縣級(jí)土地利用規(guī)劃分區(qū)的基礎(chǔ)上落實(shí)分區(qū)界線和區(qū)內(nèi)每一塊土地的用途,進(jìn)一步的指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃要制定分區(qū)土地用途管制規(guī)則并統(tǒng)計(jì)不同用途土地面積。沈曙文認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的編制應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“四定”,即定量、定位、定性、定序,“四定”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃四項(xiàng)不可缺少的內(nèi)容。歐名豪認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃的重點(diǎn)應(yīng)是在縣級(jí)規(guī)劃總量控制與用地分區(qū)控制的基礎(chǔ)上進(jìn)行詳細(xì)的土地用途編定,但在用途編定時(shí)應(yīng)避免把用途劃分得過細(xì),為市場(chǎng)調(diào)節(jié)留下足夠的空間。
則結(jié)合“四定”的方法,在農(nóng)用土地適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,綜合考慮縣級(jí)規(guī)劃的指標(biāo)安排及當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r,對(duì)重慶市江津區(qū)李市鎮(zhèn)土地進(jìn)行土地利用分區(qū)規(guī)劃和研究探索。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃成果的重要表現(xiàn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃圖,鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃圖是土地用途管制最基礎(chǔ)的圖件和直接依據(jù),是規(guī)劃任務(wù)和內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)的重要工具和保障。然而現(xiàn)實(shí)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃圖編制水平總體不高,突出表現(xiàn)為數(shù)、圖、表、文不一致等;由于規(guī)劃操作性不夠以及隨意修改也導(dǎo)致規(guī)劃內(nèi)容和任務(wù)落實(shí)的不夠理想。
3鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃編制的階段和方法
對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的編制階段和方法選擇,代表性的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)主要有以下幾種:沈曙文認(rèn)為“四定”既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃四項(xiàng)不可缺少的內(nèi)容,又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制的四個(gè)具體步驟和方法。徐鄧耀等則認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用規(guī)劃編制應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃同步進(jìn)行,相互協(xié)調(diào)。為此,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制規(guī)劃之前,縣規(guī)劃組應(yīng)完成全縣人口時(shí)空分布預(yù)測(cè),主要部門用地需求預(yù)測(cè),土地生產(chǎn)力諸要素預(yù)測(cè),土地詳查及土地利用現(xiàn)狀分析資料、圖件,土地適宜性評(píng)價(jià)及功能利用分區(qū),土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整思路與目標(biāo)設(shè)想并制作鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制的技術(shù)指南。
王靜認(rèn)為,由于規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃對(duì)象的不同以及內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)和深度有別,因而編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用規(guī)劃的模式、方法等都不盡相同;并在?？谑朽l(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用規(guī)劃編制時(shí),按照距離城市遠(yuǎn)近和性質(zhì)不同等將鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為不同的類型城市擴(kuò)散型、服務(wù)城市型、農(nóng)業(yè)型,進(jìn)而分析了各類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用特點(diǎn)、規(guī)劃編制指導(dǎo)思想和編制規(guī)劃內(nèi)容等。
在王靜研究基礎(chǔ)上,鄧晶認(rèn)為城市擴(kuò)展型鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的重點(diǎn)是合理安排和布局建設(shè)用地及其配套設(shè)施用地,農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的主要任務(wù)是農(nóng)業(yè)用地以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施的安排,生態(tài)保護(hù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)則應(yīng)當(dāng)利用“反規(guī)劃”的理念。
童菊兒、吳次芳認(rèn)為分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用規(guī)劃的編制分為四個(gè)階段:準(zhǔn)備階段、資料收集分析階段、規(guī)劃編制階段、上報(bào)審批階段。
尹凌等認(rèn)為可達(dá)性作為反映區(qū)域土地利用狀況、居民生活質(zhì)量和社會(huì)公平性的重要指標(biāo),如將其應(yīng)用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃方案的分析與評(píng)價(jià)中,可以從時(shí)空角度量化規(guī)劃對(duì)農(nóng)村居民出行可達(dá)性的影響狀況,輔助規(guī)劃者和決策者科學(xué)決策。
石英、程鋒認(rèn)為遺傳算法是一種輔助鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃的有效優(yōu)化方法,并針對(duì)鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃中如何將確定的土地利用數(shù)量結(jié)構(gòu)方案優(yōu)化配置到具體的地域空間,提出了輔助產(chǎn)生可供選擇的鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃空間布局方案的數(shù)學(xué)模型和遺傳算法求解方法。
4鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃制圖問題
鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的最終落實(shí)需要體現(xiàn)在圖件上面,為此童菊兒、吳次芳認(rèn)為基礎(chǔ)圖件應(yīng)采用1∶5000或1∶2000的變更調(diào)查圖,同時(shí)增加地形圖制圖的部分要素,如地形、地貌、建構(gòu)筑物界線等,在此基礎(chǔ)圖件上進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖的制作;規(guī)劃圖件為便于管理可以采用1∶5000或1∶10000的比例尺。
而目前鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃圖件的比例尺一般為1∶10000,這主要是考慮到要充分利用土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果;從多年的實(shí)踐來看,萬分之一比例尺的圖件顯然還達(dá)不到按圖審批用地、劃用地紅線的程度。此外,由于規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不實(shí)以及規(guī)劃技術(shù)手段落后、人才資金限制等原因,造成規(guī)劃圖件、表格和文字說明與實(shí)際數(shù)據(jù)等不一致。這就使規(guī)劃編制的科學(xué)性和合理性得不到保證,對(duì)于規(guī)劃的有效實(shí)施十分不利。
針對(duì)以上問題,彭芳對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖的編制方法進(jìn)行了深入探討,著重論述了利用GIS技術(shù)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖的步驟和方法,重點(diǎn)討論了如何在文圖對(duì)接中做到圖數(shù)一致,并以重慶市江津區(qū)26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制進(jìn)行了深入細(xì)致的實(shí)證分析。
5鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)問題
“政出多門、協(xié)調(diào)不暢”一直是中國(guó)各種規(guī)劃在落實(shí)過程中遇到的最大障礙,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃亦不例外。歐名豪強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃是村鎮(zhèn)居民點(diǎn)規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的基層融合點(diǎn),為了從體制上保證規(guī)劃體系的整合與協(xié)調(diào),必須要對(duì)目前的城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地管理,建議盡快將鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的村鎮(zhèn)建設(shè)部門和土地管理部門合并,把矛盾消除在基層。
童菊兒、吳次芳認(rèn)為城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接,主要應(yīng)解決基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括城鎮(zhèn)現(xiàn)狀用地規(guī)模、人口、城鄉(xiāng)用地規(guī)模、圖件等的銜接問題。
劉志剛認(rèn)為由于多數(shù)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃是在投入少、無體系規(guī)劃指導(dǎo)、無相應(yīng)基礎(chǔ)資料、無專業(yè)技術(shù)人才的情況下各地各自為政形成的,在時(shí)效、空間與實(shí)際存在較大偏差,加之基層土地利用總體規(guī)劃編制技術(shù)力量的薄弱,這就使土地利用總體規(guī)劃在積極與小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃互相銜接中難免存在弊端。
李偉芳認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃不協(xié)調(diào)的原因是五個(gè)“不一致”:規(guī)劃的指導(dǎo)思想不一致、規(guī)劃的用地分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、規(guī)劃在建設(shè)用地規(guī)模的定位上不一致、規(guī)劃人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)不一致、規(guī)劃城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)口徑不一致;認(rèn)為“兩規(guī)”銜接主要內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、城鎮(zhèn)規(guī)模的定位、村莊撤并和整理等方面,銜接途徑包括提高土地利用總體規(guī)劃的法律地位、統(tǒng)一資料口徑、實(shí)現(xiàn)資料共享、統(tǒng)一規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想、加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)部門與土地管理部門的配合等。
6前兩輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的評(píng)價(jià)
蔡玉梅等認(rèn)為我國(guó)五級(jí)土地利用規(guī)劃體系中各級(jí)規(guī)劃理應(yīng)具有不同的目標(biāo)、內(nèi)容、方法和保障手段,然而現(xiàn)實(shí)中是各級(jí)規(guī)劃在內(nèi)容上層次性不突出、職能分工不明確,大多是宏觀上過細(xì)、微觀上過粗。
童菊兒、吳次芳認(rèn)為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃存在諸多不足如缺乏明確的編制技術(shù)的思路、缺乏技術(shù)操作規(guī)程和技術(shù)要點(diǎn)提示、編制規(guī)劃的基礎(chǔ)條件差、規(guī)劃的科技含量低、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃銜接困難重重等。林素容也認(rèn)為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃存在諸多弊端,如權(quán)威性不夠、基礎(chǔ)圖件和資料不實(shí)、剛性強(qiáng)、與其他規(guī)劃協(xié)調(diào)不足等,建議更新規(guī)劃理念、加強(qiáng)規(guī)劃銜接、促進(jìn)公眾參與、提高技術(shù)如GIS應(yīng)用水平等。
鄭偉元等認(rèn)為各級(jí)規(guī)劃的編制采取自上而下、上下結(jié)合的辦法,主要指標(biāo)自上而下逐級(jí)分解下達(dá),指標(biāo)的確定實(shí)行從嚴(yán)控制的方針,使得規(guī)劃缺乏彈性和應(yīng)變能力。劉志剛則認(rèn)為由于客觀上的需要、主觀上的促進(jìn)以及制度存在缺陷等原因?qū)е滦〕擎?zhèn)土地規(guī)劃跟著項(xiàng)目走。
郭春華等認(rèn)為由于基層土地管理技術(shù)、條件的限制導(dǎo)致地籍資料的準(zhǔn)確性、連續(xù)性、系統(tǒng)性都比較差,同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理水平不高、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作滯后,這些都導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃水平不高;此外鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃隨意調(diào)整現(xiàn)象也比較突出。
7小結(jié)
雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用規(guī)劃研究具有重要的理論地位和實(shí)踐價(jià)值,然而遺憾的是學(xué)者們對(duì)此關(guān)注和研究嚴(yán)重不足,以此為研究主題的論文竟不足20篇(依據(jù)中國(guó)期刊網(wǎng)2009年7月對(duì)題目中含“規(guī)劃+土地+鄉(xiāng)/鎮(zhèn)”的搜索,去除非研究類文章,包括西南大學(xué)刁承泰導(dǎo)師2008年四位學(xué)生的碩士畢業(yè)論文),且研究水平整體不高。王青峰、李光認(rèn)為由于全國(guó)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況千差萬別,鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃作為我國(guó)五級(jí)規(guī)劃體系中重要的組成部分,其編制的理論和技術(shù)卻往往被忽視?，F(xiàn)有的研究還存在諸多不足,未來應(yīng)在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃理論和技術(shù)的研究,如對(duì)于GIS技術(shù)應(yīng)用和制圖、數(shù)學(xué)模型和方法的應(yīng)用、規(guī)劃模式、不同規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)和融合、規(guī)劃的多目標(biāo)協(xié)調(diào)問題、規(guī)劃彈性與剛性、公眾參與、規(guī)劃后監(jiān)管與反饋等,從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃編制和土地利用管理水平。
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篇2
基金項(xiàng)目：本文系石河子大學(xué)教育教學(xué)改革項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：JG-2010-007）、石河子大學(xué)教學(xué)改革項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：JG-2012-025）的研究成果。
中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0079（2014）06-0084-02
土地利用規(guī)劃學(xué)是土地資源管理專業(yè)及人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的核心課程和專業(yè)基礎(chǔ)課程之一，其教學(xué)目的在于培養(yǎng)學(xué)生，全面重點(diǎn)掌握土地利用規(guī)劃學(xué)的工作方法和程序。[1]人類的土地利用活動(dòng)涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境生態(tài)等多方面，是人類以土地為載體所進(jìn)行的物資、能量、價(jià)值的不斷交流和轉(zhuǎn)換過程，而土地利用規(guī)劃學(xué)就是對(duì)這些過程活動(dòng)所做的綜合部署與統(tǒng)籌安排，[2]其目的是使人地活動(dòng)處于動(dòng)態(tài)平衡中，從而保持人口、資源、生態(tài)等的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。土地利用規(guī)劃學(xué)在土地利用和管理科學(xué)中起著龍頭作用。土地利用規(guī)劃學(xué)課程的課程設(shè)計(jì)是理論聯(lián)系實(shí)際的重要實(shí)踐環(huán)節(jié)，通過課程設(shè)計(jì)的實(shí)踐和教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生認(rèn)識(shí)、分析、研究復(fù)雜的土地利用問題的實(shí)際能力，使學(xué)生基本具備土地利用規(guī)劃學(xué)工作階段所需的調(diào)查分析能力、綜合規(guī)劃能力和綜合表達(dá)能力，并且最終培養(yǎng)學(xué)生掌握土地利用規(guī)劃相關(guān)文本（例：土地的整理與復(fù)墾、土地評(píng)價(jià)）的編制方法。
但是，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，特別是科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，土地利用規(guī)劃的任務(wù)發(fā)生了質(zhì)的變化，從以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，發(fā)展為當(dāng)前的以土地可持續(xù)利用為中心，這對(duì)土地利用規(guī)劃學(xué)的理論和技術(shù)都提出了更高的要求，導(dǎo)致現(xiàn)有/土地利用規(guī)劃學(xué)滯后于社會(huì)需求，難以滿足土地利用的技術(shù)保障。[3]因此，尤其是目前的課程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，難以達(dá)到預(yù)期的教學(xué)效果，進(jìn)行教學(xué)改革勢(shì)在必行。本文從石河子大學(xué)理學(xué)院地理系的土地利用規(guī)劃學(xué)課程的課程設(shè)計(jì)的特點(diǎn)、教學(xué)要求、教學(xué)過程中面臨的主要問題幾個(gè)方面進(jìn)行綜合分析，并在此基礎(chǔ)上，探討了相應(yīng)的改革措施，預(yù)期為培養(yǎng)土地領(lǐng)域的創(chuàng)新型人才提供基礎(chǔ)。
一、土地利用規(guī)劃學(xué)課程設(shè)計(jì)的教學(xué)要求
對(duì)于土地利用規(guī)劃學(xué)課程設(shè)計(jì)的教學(xué)要求，本研究具體從教學(xué)目的、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)過程、教學(xué)效果四個(gè)方面闡述以下幾點(diǎn)：
第一，從學(xué)生的實(shí)際情況出發(fā)，選定合適的、難易程度適中的課程設(shè)計(jì)題目，做到教學(xué)的廣度與深度適當(dāng)，由淺入深，循序漸進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)、激發(fā)學(xué)生進(jìn)行主動(dòng)學(xué)習(xí)和思考。
第二，要注意在課堂教學(xué)和課程設(shè)計(jì)的過程中，以學(xué)生為主體，積極構(gòu)建有利于學(xué)生全面發(fā)展的啟發(fā)式、討論式的教學(xué)模式，充分發(fā)揮、調(diào)動(dòng)學(xué)生在課程設(shè)計(jì)中的主觀能動(dòng)性，積極構(gòu)建民主、平等、和諧、互動(dòng)的師生關(guān)系和教學(xué)環(huán)境。
第三，注重培養(yǎng)學(xué)生的能力。教學(xué)要能聯(lián)系社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境等與土地利用問題密切相關(guān)的實(shí)際情況，指導(dǎo)學(xué)生綜合運(yùn)用課程涵蓋的多領(lǐng)域知識(shí)解決實(shí)際問題。并通過在課程設(shè)計(jì)過程中，教師引導(dǎo)、演示與學(xué)生分組討論等活動(dòng)的開展，培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力。
第四，教學(xué)中注意其他相關(guān)課程知識(shí)的巧妙引入，使學(xué)生了解規(guī)劃各層次（如總體規(guī)劃與上下層次的規(guī)劃等）的銜接，了解土地利用規(guī)劃相關(guān)規(guī)范與總體規(guī)劃的關(guān)系與區(qū)別。
第五，以具體案例為例進(jìn)行教學(xué)，使學(xué)生掌握土地利用規(guī)劃實(shí)際調(diào)研的方法、步驟等，并能夠在具體案例中充分展示、運(yùn)用自己所學(xué)的知識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生的全局觀和可持續(xù)發(fā)展觀。
第六，根據(jù)實(shí)際范例，要求每位學(xué)生能通過相關(guān)軟件或圖紙制作土地利用規(guī)劃圖、空間管制圖等，并能夠獨(dú)立負(fù)責(zé)、完成一個(gè)土地利用規(guī)劃學(xué)專題文本的編制。
二、土地利用規(guī)劃學(xué)課程設(shè)計(jì)教學(xué)過程中面臨的問題分析
1.理論性和綜合性較強(qiáng)，學(xué)生感覺困難較大
教師在課堂上給學(xué)生布置完設(shè)計(jì)專題，通常只介紹設(shè)計(jì)過程、步驟和方法，而學(xué)生要在課后花大量的時(shí)間來完成一系列的工作，例如查閱、收集數(shù)據(jù)資料，進(jìn)行用地結(jié)構(gòu)的空間布局、設(shè)計(jì)、修改及確定布局方案，完成設(shè)計(jì)圖及設(shè)計(jì)圖紙等。這些過程在具體操作的時(shí)候，不僅要熟練掌握土地利用規(guī)劃學(xué)課程的很多專業(yè)知識(shí)，還要具有很多如前所述的相關(guān)課程知識(shí)。此外，還需要了解許多相關(guān)的政策與依據(jù)等，所以說理論性和綜合性都較強(qiáng)。當(dāng)需要學(xué)生把土地利用當(dāng)作一個(gè)整體進(jìn)行總體規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，學(xué)生通常缺少全面綜合把握土地利用各相關(guān)要素、相關(guān)問題的能力，所以學(xué)生通常感覺很茫然，不知道如何下手。
2.“真題真做”難以實(shí)現(xiàn)
“真題真做”通常缺少現(xiàn)實(shí)的支撐平臺(tái)（如設(shè)計(jì)院、設(shè)計(jì)公司等）及規(guī)劃方案評(píng)審程序，這樣學(xué)生只能在實(shí)驗(yàn)室練習(xí)，不能參與調(diào)研及資料收集等重要環(huán)節(jié)，而且缺乏對(duì)實(shí)際問題進(jìn)行分析、學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，最終造成對(duì)土地利用規(guī)劃的總體程序認(rèn)識(shí)不全面。另外，土地利用規(guī)劃的選題非常關(guān)鍵，選題的大小和內(nèi)容決定了它是否適合學(xué)生有效完成。題目太大，在短時(shí)間內(nèi)學(xué)生無法圓滿完成任務(wù)，而題目太小又起不到鍛煉的目的。而“真題真做”式的現(xiàn)實(shí)選題又很難實(shí)現(xiàn)，所以僅僅基于數(shù)據(jù)資料的課程設(shè)計(jì)不僅不利于學(xué)生的創(chuàng)新和協(xié)作，而且任務(wù)安排的不同，還會(huì)導(dǎo)致學(xué)生不能有效地把理論知識(shí)應(yīng)用到實(shí)踐中去。
3.成績(jī)?cè)u(píng)定不夠合理
由于土地利用規(guī)劃學(xué)的課程設(shè)計(jì)綜合性較強(qiáng)，課程設(shè)計(jì)的工作量較大，學(xué)生通常無法獨(dú)立完成，需要學(xué)生分組協(xié)作，共同完成課程設(shè)計(jì)的內(nèi)容。但是，這種做法的弊端是教師很難客觀地了解團(tuán)隊(duì)里每一位同學(xué)的工作量。很可能會(huì)出現(xiàn)這樣的問題：只有小組內(nèi)的部分同學(xué)完成課程設(shè)計(jì)的任務(wù)，這一方面增加了教師客觀評(píng)定成績(jī)的難度，另一方面也可能會(huì)挫傷學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。
三、土地利用規(guī)劃學(xué)課程設(shè)計(jì)的教學(xué)改革
1.加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)，盡可能實(shí)現(xiàn)“真題真做”
理論聯(lián)系實(shí)踐是最好的學(xué)習(xí)方式，特別是在土地利用規(guī)劃學(xué)課程設(shè)計(jì)的過程中，加強(qiáng)與相關(guān)實(shí)踐單位之間的聯(lián)系與合作，為學(xué)生提供更好的實(shí)踐機(jī)會(huì)和平臺(tái)，才能保證學(xué)生在圓滿完成任務(wù)的同時(shí)得到有效的鍛煉，從而讓學(xué)生更加深刻地理解相關(guān)問題，提高編制規(guī)劃文本的實(shí)際操作能力。為了更容易實(shí)現(xiàn)，可以將土地利用規(guī)劃分成若干個(gè)專題，使得每組學(xué)生的專題內(nèi)容及側(cè)重點(diǎn)各不相同。
2.注重學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)
土地利用規(guī)劃學(xué)課程設(shè)計(jì)的教學(xué)應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力，包括方案構(gòu)思能力、綜合協(xié)調(diào)能力和成果表達(dá)能力等。通過方案構(gòu)思能力的培養(yǎng)，可以加強(qiáng)學(xué)生的調(diào)查分析能力。通過綜合協(xié)調(diào)能力的培養(yǎng)，使得學(xué)生可以結(jié)合學(xué)習(xí)的專業(yè)知識(shí)，客觀準(zhǔn)確地制訂出相關(guān)的規(guī)劃成果圖，并表達(dá)自己的規(guī)劃意圖。通過這一系列的訓(xùn)練，能使得學(xué)生能夠?qū)⒗碚撝R(shí)和實(shí)踐規(guī)劃緊密結(jié)合起來，提高學(xué)生的綜合能力。
3.采用過程評(píng)價(jià)體系
在土地利用規(guī)劃學(xué)課程設(shè)計(jì)中，引入過程評(píng)價(jià)體系，即注重整個(gè)教學(xué)過程和課程設(shè)計(jì)過程的評(píng)價(jià)，做到評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化與量化，打分有理有據(jù)，從而提高出勤率，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和熱情。
參考文獻(xiàn)：
[1]王萬茂，韓桐魁.土地利用規(guī)劃學(xué)[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，
篇3
一、序言
《土地利用規(guī)劃學(xué)》是一門跨度大、綜合性和實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，涉及自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)的諸多領(lǐng)域的課程。它是“土地資源管理”、“自然地理與資源環(huán)境”、“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”等專業(yè)的核心課程，現(xiàn)階段已有100多所高校在土地資源管理、自然地理與資源環(huán)境等專業(yè)開設(shè)《土地利用規(guī)劃學(xué)》課程[1-3]，在專業(yè)課程設(shè)置中具有重要地位。各高校相關(guān)專業(yè)積極開展《土地利用規(guī)劃學(xué)》的課程改革和建設(shè)，探索改進(jìn)教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)模式，建設(shè)有自己特色的創(chuàng)新型、技術(shù)型、研究型的教育教學(xué)模式。本研究基于GIS技術(shù)及其應(yīng)用，從教學(xué)目標(biāo)設(shè)置、課程建設(shè)基本思路以及實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容設(shè)置這三大方面對(duì)《土地利用規(guī)劃學(xué)》進(jìn)行深入的分析和討論，以期為《土地利用規(guī)劃學(xué)》教學(xué)改革的課程理論體系建設(shè)、知識(shí)結(jié)構(gòu)完善、技術(shù)方法應(yīng)用等的更新和發(fā)展提供參考，最終培養(yǎng)出更多優(yōu)秀的高素質(zhì)土地利用規(guī)劃人才，滿足社會(huì)對(duì)人才的需求。
二、教學(xué)目標(biāo)設(shè)置
教學(xué)目標(biāo)是課程內(nèi)容和任務(wù)的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，是教學(xué)目的的具體化和形象化[4]，在教育教學(xué)中起著十分重要的作用。教學(xué)目標(biāo)與教學(xué)的內(nèi)容相結(jié)合，可以更好的達(dá)到學(xué)習(xí)效果，提高《土地利用規(guī)劃學(xué)》整體的實(shí)際運(yùn)用能力，讓學(xué)生更好地領(lǐng)會(huì)《土地利用規(guī)劃學(xué)》的基礎(chǔ)理論，從而掌握土地利用規(guī)劃的整體思路，靈活應(yīng)用相關(guān)技術(shù)和技能[5]，充分發(fā)揮《土地利用規(guī)劃學(xué)》素質(zhì)和能力教育的功能，大大提高教學(xué)的質(zhì)量和水平，使得《土地利用規(guī)劃學(xué)》更加貼近生活和實(shí)際，促進(jìn)其更好的進(jìn)步和發(fā)展。
課程在教學(xué)目標(biāo)上影響和制約的因素比較多，而且相互之間有著密切的聯(lián)系，因此在教學(xué)目標(biāo)的設(shè)置上需要綜合考慮各方面的因素?！锻恋乩靡?guī)劃學(xué)》的教學(xué)目標(biāo)不僅要求學(xué)生能夠靈活的掌握各種知識(shí)和技能，同時(shí)也需要與時(shí)俱進(jìn)的融合各種知識(shí)，提高動(dòng)手能力和實(shí)際操作能力，提高實(shí)踐的水平和本領(lǐng)。我們針對(duì)《土地利用規(guī)劃學(xué)》的課程特點(diǎn)、社會(huì)對(duì)這方面人才的要求以及綜合了多年來在《土地利用規(guī)劃學(xué)》上的教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，制定了適應(yīng)專業(yè)培養(yǎng)特點(diǎn)的教學(xué)目標(biāo)，主要從知識(shí)目標(biāo)、能力目標(biāo)以及實(shí)踐目標(biāo)這三方面來設(shè)置，促進(jìn)廣大學(xué)生能夠更加全面的發(fā)展。
1.知識(shí)目標(biāo)。（1）理解和掌握土地利用規(guī)劃的研究目的、研究任務(wù)以及研究?jī)?nèi)容，能夠靈活的掌握和運(yùn)用相關(guān)的知識(shí)，對(duì)基本的知識(shí)有深入的認(rèn)識(shí)和了解。（2）熟練地掌握《土地利用規(guī)劃學(xué)》的理論和原則以及各種土地利用規(guī)劃的一般方法和步驟，對(duì)土地規(guī)劃的一般步驟以及相關(guān)規(guī)劃工作的基本流程和方法做詳細(xì)了解。（3）系統(tǒng)掌握土地利用規(guī)劃編制和制圖的相關(guān)知識(shí)，提高自身編圖和制圖的能力和技能。（4）理解和掌握土地利用總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的流程和基本方法，并且能夠與時(shí)俱進(jìn)的自覺關(guān)注和學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)劃流程的變化。（5）熟練地掌握與土地規(guī)劃相關(guān)的法律法規(guī)，在進(jìn)行土地利用規(guī)劃的學(xué)習(xí)或是工作時(shí)能夠靈活的運(yùn)用相關(guān)法律法規(guī)解決規(guī)劃上遇到的難題。（6）理解3S技術(shù)與《土地利用規(guī)劃學(xué)》相關(guān)技術(shù)和軟件的理論和實(shí)際操作的知識(shí)，靈活的運(yùn)用GIS等技術(shù)和方法，提高自身的操作水平和操作能力，全面提高自身素質(zhì)和能力。
2.能力目標(biāo)。（1）能夠系統(tǒng)的掌握土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃方法和規(guī)劃實(shí)施的步驟和方法，提高自身的能力和水平，把學(xué)習(xí)到的知識(shí)運(yùn)用到實(shí)際生活和工作之中，促進(jìn)自身的能力和水平的提高。（2）具有較強(qiáng)的數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)管理、規(guī)劃方案制訂、規(guī)劃實(shí)施措施提出、規(guī)劃文本的編輯以及規(guī)劃技術(shù)的分析的能力。全面提高自身掌握GIS的水平和技能，通過技術(shù)的提高和學(xué)習(xí)的深入來更好的適應(yīng)國(guó)家和社會(huì)的需求。（3）能夠利用GIS技術(shù)及其相關(guān)軟件進(jìn)行案例分析、規(guī)劃布局、圖件制作、技術(shù)分析以及數(shù)據(jù)分析制圖等。在不斷發(fā)展的土地利用規(guī)劃學(xué)領(lǐng)域，需要不斷的提高自身GIS的操作和運(yùn)用的能力，靈活的學(xué)習(xí)相關(guān)的知識(shí)和技能，做一名高技術(shù)的人才。（4）能夠熟練的運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)去分析土地規(guī)劃現(xiàn)狀存在合理的地方和不足之處，同時(shí)對(duì)編制的規(guī)劃方案進(jìn)行各種用地的分析和未來的數(shù)量預(yù)測(cè)。（5）能夠初始模擬某地區(qū)土地利用規(guī)劃，真正掌握土地利用規(guī)劃編制程序、思路及技術(shù)要領(lǐng)。（6）熟練的掌握地理信息系統(tǒng)、環(huán)境學(xué)、數(shù)據(jù)庫(kù)等學(xué)科知識(shí)和方法，綜合的分析土地利用規(guī)劃以及完成對(duì)各類用地的分析和評(píng)價(jià)。
3.實(shí)踐能力。（1）對(duì)土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃等土地利用規(guī)劃有較強(qiáng)的實(shí)際操作水平和實(shí)踐能力。在實(shí)際的案例和事件當(dāng)中能夠充分的運(yùn)用自身的知識(shí)和技能去處理相關(guān)規(guī)劃方案，提高實(shí)際處理問題的方法和能力。（2）能夠通過收集的資料和數(shù)據(jù)模擬某地市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用規(guī)劃。在日常的教育教學(xué)中，需要加強(qiáng)在這方面的教育教學(xué)訓(xùn)練，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)土地利用規(guī)劃學(xué)的案例分析和模擬運(yùn)用的能力。在課程設(shè)置上可以通過引導(dǎo)學(xué)生收集或者是教師提供數(shù)據(jù)的方式讓學(xué)生在指導(dǎo)和幫助下進(jìn)行土地利用規(guī)劃的模擬和分析，增強(qiáng)實(shí)踐能力的培養(yǎng)。（3）利用GIS技術(shù)能夠?qū)δ车貐^(qū)土地利用現(xiàn)狀和土地供需進(jìn)行預(yù)測(cè)與分析。在科學(xué)和技術(shù)不斷發(fā)展和進(jìn)步的今天，更加需要在技術(shù)層面不斷提高土地利用規(guī)劃學(xué)的分析和研究，才可以更好的適應(yīng)社會(huì)和相關(guān)部門的需求。GIS技術(shù)與《土地利用規(guī)劃學(xué)》有著密切的聯(lián)系，許多土地利用規(guī)劃的相關(guān)的分析和研究需要在GIS的基礎(chǔ)上進(jìn)行。在實(shí)踐目標(biāo)上需要學(xué)習(xí)并且不斷提高自身的GIS實(shí)際操作的水平和能力，掌握對(duì)地區(qū)土地利用現(xiàn)狀分析以及對(duì)土地利用未來的規(guī)劃和土地供需的預(yù)測(cè)，真正適應(yīng)未來對(duì)高素質(zhì)人才的要求。（4）理解和掌握某地區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局優(yōu)化的基本方法和步驟。在《土地利用規(guī)劃學(xué)》的實(shí)踐目標(biāo)設(shè)置上，需要更好的理解和掌握某個(gè)地區(qū)的土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化空間布局的方法和技術(shù)。在實(shí)踐的層面加強(qiáng)對(duì)其的要求和分析，全面提高實(shí)踐能力，適應(yīng)發(fā)展的需求。（5）能夠解決實(shí)際的問題的能力。《土地利用規(guī)劃學(xué)》所涉及的知識(shí)和能力范圍較廣，同時(shí)十分貼近生活和日常的規(guī)劃，因此，在學(xué)習(xí)過程中尤其需要提高自身解決實(shí)際問題的能力和水平，如掌握土地整治的方法和技術(shù)，掌握分析和提高土地集約利用的方法和步驟等。（6）培養(yǎng)綜合能力強(qiáng)、技術(shù)水平高、實(shí)踐能力強(qiáng)的適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家需要的高素質(zhì)人才。通過對(duì)各種技術(shù)和能力的培養(yǎng)，提高自身全面發(fā)展的能力和水平，增強(qiáng)實(shí)踐能力和技術(shù)水平，適應(yīng)社會(huì)的需求。
三、課程建設(shè)基本思路
為了更好的適應(yīng)學(xué)科的發(fā)展以及結(jié)合教學(xué)的目標(biāo)的要求，逐步的培養(yǎng)和提高學(xué)生的創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力，結(jié)合多年的教育教學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，歸納總結(jié)得出《土地利用規(guī)劃學(xué)》建設(shè)的基本思路，來更好的進(jìn)行教育教學(xué)的探討和改革?；舅悸钒ㄒ韵碌膸讉€(gè)方面。
1.注重基本概念。在《土地利用規(guī)劃學(xué)》的教學(xué)中應(yīng)注重對(duì)基本概念的掌握，實(shí)現(xiàn)各種知識(shí)之間的融會(huì)貫通。對(duì)基本概念的理解和掌握是解決復(fù)雜問題以及相關(guān)疑惑的基本點(diǎn)，進(jìn)而有利于對(duì)學(xué)科精髓的把握和理解。同時(shí)，基本知識(shí)的掌握也是學(xué)習(xí)《土地利用規(guī)劃學(xué)》的重要理論保障和關(guān)鍵之處，只有打好基本概念學(xué)習(xí)的根基才可以更好的進(jìn)行以后的學(xué)習(xí)以及進(jìn)一步提高自身的能力和水平。學(xué)習(xí)土地利用規(guī)劃的核心在于對(duì)土地利用在時(shí)空上實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，最大限度地發(fā)揮土地的總體功能，實(shí)現(xiàn)土地的優(yōu)化布局。掌握《土地利用規(guī)劃學(xué)》的基本概念，了解土地規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃和土地利用詳細(xì)規(guī)劃的知識(shí)，掌握土地利用規(guī)劃學(xué)的一般方法和流程，從而為以后綜合利用和規(guī)劃打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.理論和實(shí)際相結(jié)合。在學(xué)習(xí)《土地利用規(guī)劃學(xué)》的課程內(nèi)容上，需要掌握相關(guān)的理論知識(shí)，提高自身的理論水平和功底，形成一套土地利用規(guī)劃學(xué)的體系，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，并且要求學(xué)生能夠在有一定的理論水平的基礎(chǔ)上靈活的把理論運(yùn)用到實(shí)際當(dāng)中用于指導(dǎo)實(shí)踐，提高整體的實(shí)踐水平和實(shí)踐能力，成為綜合發(fā)展的高素質(zhì)人才。只有把理論和實(shí)際相結(jié)合，才可以更好的促進(jìn)自身的全面發(fā)展，真正的掌握《土地利用規(guī)劃學(xué)》的方法和技術(shù)。
3.靈活掌握GIS技術(shù)?！锻恋乩靡?guī)劃學(xué)》的涉及面廣，知識(shí)點(diǎn)多，靈活性要求高，技術(shù)性強(qiáng)，根據(jù)課程特點(diǎn)和專業(yè)的教學(xué)要求，以及與社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，需要建立新的高效率、高技術(shù)的課程內(nèi)容體系。《土地利用規(guī)劃學(xué)》涉及土地利用總體規(guī)劃；地域的土地利用現(xiàn)狀分析；土地供給和需求的預(yù)測(cè)；基本農(nóng)田保護(hù)以及規(guī)劃建庫(kù)；某地區(qū)土地利用優(yōu)化布局；某建設(shè)用地集約節(jié)約利用研究；土地整治規(guī)劃研究等方面的內(nèi)容，這些內(nèi)容都是離不開對(duì)GIS技術(shù)的學(xué)習(xí)和運(yùn)用。隨著社會(huì)發(fā)展和土地利用規(guī)劃對(duì)技術(shù)水平要求的不斷提高，學(xué)生只有靈活地掌握GIS技術(shù)才能更好的適應(yīng)發(fā)展的要求，基于GIS的《土地利用規(guī)劃學(xué)》的教學(xué)改革具有現(xiàn)實(shí)性和實(shí)踐價(jià)值。
4.建立多層次高效率的課程體系。在《土地利用規(guī)劃學(xué)》的課程教育上具有靈活性和實(shí)踐性強(qiáng)的特點(diǎn)，因此在進(jìn)行教育教學(xué)之前應(yīng)從整體規(guī)劃好課程體系。在課程的設(shè)計(jì)和安排上，需要注意科學(xué)性和靈活性的原則，同時(shí)需要從整體的角度出發(fā)，根據(jù)學(xué)生的課堂反應(yīng)以及相關(guān)的政策措施等方面靈活調(diào)整課程，使得《土地利用規(guī)劃學(xué)》的教育教學(xué)以及培養(yǎng)的人才更具有科學(xué)性和實(shí)踐性。加強(qiáng)課程的管理體系建設(shè)，從不同的層次滿足多方面的需要，提高整體的教育教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)滿足新時(shí)代社會(huì)需求全面發(fā)展的優(yōu)秀人才。只有把《土地利用規(guī)劃學(xué)》的立足點(diǎn)放得更遠(yuǎn)、更全面，才可以真正達(dá)到靈活的掌握和運(yùn)用《土地利用規(guī)劃學(xué)》相關(guān)知識(shí)和方法的目的。
5.采用案例教學(xué)進(jìn)行引導(dǎo)性教育。案例教學(xué)是一種把理論和實(shí)踐相融合，把知識(shí)和動(dòng)手能力相協(xié)調(diào)的新的教育教學(xué)方式。通過這種方式可以更好的引導(dǎo)學(xué)生去學(xué)習(xí)和理解相關(guān)的理論知識(shí)，從案例中學(xué)會(huì)如何靈活的運(yùn)用和操作，因此在《土地利用規(guī)劃學(xué)》的教育上十分有必要增加案例教學(xué)去引導(dǎo)學(xué)生更好地學(xué)習(xí)。通過有代表性的具體的案例分析來讓學(xué)生深入的學(xué)習(xí)這門課程的精髓，將課程的理論和相關(guān)的知識(shí)通過案例學(xué)習(xí)較為靈活地運(yùn)用到實(shí)際的工作當(dāng)中。同時(shí)，在教育教學(xué)的過程中需要增加更多的實(shí)踐環(huán)節(jié)，可以利用一些土地規(guī)劃的案例，讓學(xué)生自己當(dāng)一回規(guī)劃師去真正動(dòng)手規(guī)劃某個(gè)區(qū)域，通過教師的指導(dǎo)和點(diǎn)撥去深刻認(rèn)識(shí)規(guī)劃學(xué)的相關(guān)內(nèi)容以及在實(shí)踐當(dāng)中的操作要領(lǐng)，掌握相關(guān)的制圖軟件和制圖規(guī)則，真正增強(qiáng)自己的動(dòng)手能力和實(shí)際操作能力。
四、實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容設(shè)置
《土地利用規(guī)劃學(xué)》的課程是依據(jù)一定時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的要求，根據(jù)土地規(guī)劃的自然屬性和社會(huì)屬性，在時(shí)間和空間上進(jìn)行土地資源優(yōu)化分配和合理開發(fā)土地資源的過程，涉及到多門相關(guān)課程的知識(shí)，需要用綜合的全面的眼光去分析和解決問題[6]。珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在各級(jí)國(guó)土、城市建設(shè)、城市規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、水利設(shè)施、交通等職能部門以及相關(guān)的企業(yè)對(duì)土地利用規(guī)劃的人才需求不斷增加，要求也是不斷提高[7]。在新的形勢(shì)下，對(duì)《土地利用規(guī)劃》的實(shí)驗(yàn)教學(xué)環(huán)節(jié)建設(shè)的創(chuàng)新性、技術(shù)性和可操作性提出了新的更高的要求[8，9]，因此，在實(shí)驗(yàn)教學(xué)的內(nèi)容設(shè)置上需要與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合當(dāng)今社會(huì)的需求，提高學(xué)生的創(chuàng)新能力和動(dòng)手實(shí)踐能力，能夠靈活的運(yùn)用各種知識(shí)和技術(shù)，更好的適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的需要[10-12]。
1.實(shí)驗(yàn)教學(xué)目標(biāo)?！锻恋乩靡?guī)劃學(xué)》課程實(shí)驗(yàn)是以《土地利用規(guī)劃學(xué)》專業(yè)課程學(xué)習(xí)內(nèi)容為基礎(chǔ)，教學(xué)目標(biāo)配合資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、自然地理與資源環(huán)境專業(yè)課程，利用實(shí)驗(yàn)室資源，加強(qiáng)學(xué)科知識(shí)應(yīng)用層面的培養(yǎng)，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神。該實(shí)驗(yàn)課程由基礎(chǔ)性、綜合性和設(shè)計(jì)性三組實(shí)驗(yàn)構(gòu)成。其中基礎(chǔ)性實(shí)驗(yàn)課內(nèi)容緊緊圍繞土地利用規(guī)劃學(xué)實(shí)踐中所涉及的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查與分析、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)等重要環(huán)節(jié)而展開；綜合實(shí)驗(yàn)以地理信息系統(tǒng)在土地利用規(guī)劃中的應(yīng)用為主，采用ArcGIS為平臺(tái)培養(yǎng)學(xué)生利用計(jì)算機(jī)技術(shù)開展土地利用規(guī)劃成果圖件編制的工作能力；設(shè)計(jì)類的實(shí)驗(yàn)則結(jié)合基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)實(shí)際需求開展有針對(duì)性的課題研究和設(shè)計(jì)?；A(chǔ)實(shí)驗(yàn)要求學(xué)生掌握土地利用規(guī)劃學(xué)的關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，在實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的指導(dǎo)下，學(xué)生完成實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，撰寫實(shí)驗(yàn)報(bào)告。設(shè)計(jì)試驗(yàn)要求學(xué)生根據(jù)土地利用規(guī)劃的技術(shù)要求和社會(huì)實(shí)踐的需求，設(shè)計(jì)并合理調(diào)整、完善基本農(nóng)田規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，完成數(shù)據(jù)更新和發(fā)展，掌握數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的應(yīng)用；綜合實(shí)驗(yàn)要求學(xué)生結(jié)合項(xiàng)目全面的了解、理解、掌握，并靈活應(yīng)用土地利用規(guī)劃專業(yè)知識(shí)，加強(qiáng)地理信息技術(shù)的應(yīng)用實(shí)踐和管理，編制完成土地利用規(guī)劃成果圖件，增強(qiáng)從事土地利用規(guī)劃管理工作的實(shí)際操作能力。主要依據(jù)在室外進(jìn)行調(diào)查的數(shù)據(jù)，在實(shí)驗(yàn)室內(nèi)利用ArcGIS等相關(guān)信息化管理軟件進(jìn)行分組實(shí)驗(yàn)。學(xué)生在教師指導(dǎo)下完成相關(guān)實(shí)驗(yàn)內(nèi)容，主要采用演示法、講授法、模擬法、DIY制作等教學(xué)方式。實(shí)驗(yàn)完成，隨堂邀請(qǐng)學(xué)生對(duì)實(shí)驗(yàn)成果進(jìn)行展示和講解，充分討論和吸收優(yōu)秀成果的經(jīng)驗(yàn)，不斷豐富完善成果內(nèi)容，掌握先進(jìn)方法技術(shù)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生學(xué)以致用和培養(yǎng)自主創(chuàng)新能力。
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Based on GIS of TCM Experimental Teaching Reform and "Land Use Planning" and Analysis of Practical Skills Training
LIU Yan-yan 1，YAO Yi-ying 2，WU Da-fang 1，LIN Mei-zhen 1，YANG Mu-zhuang1
篇4
1.1 貫徹了生態(tài)文明的理念
進(jìn)行土地利用規(guī)劃是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，我國(guó)的人口眾多，對(duì)于土地的合理利用規(guī)劃有著更多的需求。土地是人們生產(chǎn)生活的基本保障，只有完善土地利用規(guī)劃才能夠滿足人們生活生產(chǎn)的需要?，F(xiàn)階段的土地利用規(guī)劃只考慮了。生態(tài)文明要求貫徹的路線是可持續(xù)發(fā)展，而可持續(xù)發(fā)展就需要人們?cè)诒Ｕ辖?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)減少對(duì)環(huán)境的影響，使得后代有和我們一樣的發(fā)展機(jī)會(huì)，但是傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃沒有考慮環(huán)境因素，而在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中減少對(duì)環(huán)境的影響是現(xiàn)階段土地利用規(guī)劃的首要任務(wù)。
1.2 強(qiáng)化了土地利用規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)功能
土地是一切社會(huì)功能實(shí)現(xiàn)的載體，而土地利用規(guī)劃則是實(shí)現(xiàn)這些功能最要的途徑。即土地利用規(guī)劃不能僅考慮本身的利用問題，更多的要考慮土地的利用是否滿足社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，另外土地利用規(guī)劃要與環(huán)境保護(hù)緊密的結(jié)合起來，只有土地利用規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)才能使得發(fā)揮土地利用規(guī)劃發(fā)揮出更好的的綜合協(xié)調(diào)能力。
1.3 從源頭上控制了不合理的土地利用規(guī)劃而導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境問題
環(huán)境問題很多是由于人們沒有進(jìn)行較好的土地利用規(guī)劃，工程項(xiàng)目的建設(shè)很大程度上直接導(dǎo)致了對(duì)環(huán)境的危害。而在環(huán)境評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上科學(xué)合理制定相應(yīng)規(guī)劃是從源頭上減小不利影響的基礎(chǔ)。
2 土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容
2.1 選擇土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容的原則
土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)就是要考慮土地利用規(guī)劃可能對(duì)環(huán)境造成的影響，這些影響主要包括土地退化問題、水環(huán)境問題以及生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃問題等，土地利用規(guī)劃要針對(duì)這些問題進(jìn)行合理的調(diào)整。首先要與土地利用規(guī)劃的類型相適應(yīng)，土地規(guī)劃中分有不同的區(qū)域，例如土地開發(fā)規(guī)劃以及土地復(fù)墾計(jì)劃等，這些土地規(guī)劃都會(huì)產(chǎn)生不同的環(huán)境效應(yīng)，所以土地利用規(guī)劃要按照不同的環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行合理的規(guī)劃[3]。其次要注意土地利用規(guī)劃所導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境問題，環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要包括地表水環(huán)境影響評(píng)價(jià)、土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)、大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)以及各類環(huán)境要素的累積影響等，不良的土地規(guī)劃對(duì)于環(huán)境的影響可能是長(zhǎng)時(shí)間導(dǎo)致的結(jié)果，所以要對(duì)土地利用規(guī)劃后的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測(cè)。
2.2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容
土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要包括對(duì)土壤的影響、對(duì)水環(huán)境的影響、對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響以及對(duì)自然災(zāi)害的影響這幾個(gè)方面。其中對(duì)土地的影響主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)之中，因?yàn)椴涣嫉耐恋乩靡?guī)劃會(huì)使得水土流失以及土壤鹽堿化；土地利用規(guī)劃會(huì)對(duì)區(qū)域上的水量以及水分布產(chǎn)生較大的影響，比如體現(xiàn)在鄉(xiāng)村城市化過程中大量占用土地而導(dǎo)致水量減少；再就是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響，土地含有不同的生態(tài)系統(tǒng)。土地利用規(guī)劃還會(huì)誘導(dǎo)自然災(zāi)害的發(fā)生，因?yàn)樵S多自然災(zāi)害都是由人類和環(huán)境共同導(dǎo)致的，例如不良的土地利用規(guī)劃會(huì)破壞濕地對(duì)水流的緩沖作用使得土壤含水能力下降，任由這種情況發(fā)展就會(huì)導(dǎo)致較多不利的水文情況發(fā)生，從而增加了自然災(zāi)害發(fā)生的概率。
3 土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程序
3.1 識(shí)別土地利用規(guī)劃可能導(dǎo)致的環(huán)境問題
土地是人類一切活動(dòng)的基礎(chǔ)，人類不恰當(dāng)?shù)睦猛恋貢?huì)使得環(huán)境發(fā)生相應(yīng)的變化，這些環(huán)境問題往往不是顯而易見的，通常是在較長(zhǎng)時(shí)間以后才會(huì)發(fā)生，而一旦發(fā)生就難以挽回。在進(jìn)行土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)要注意識(shí)別土地的荒漠化問題以及水土流失問題。
3.2 識(shí)別土地利用規(guī)劃可能導(dǎo)致的環(huán)境影響因子
土地利用規(guī)劃對(duì)環(huán)境的影響是一個(gè)持續(xù)的積累過程，為了分析這類情況就要識(shí)別相應(yīng)的環(huán)境影響因子[4]。要通過識(shí)別并收集這些環(huán)境影響因子來判斷環(huán)境影響的程度，而且每種環(huán)境影響因子都有所不同，更加需要進(jìn)行細(xì)致的識(shí)別。
3.3 土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)
對(duì)于土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)要以可能會(huì)產(chǎn)生的環(huán)境影響作為分析標(biāo)準(zhǔn)，然后將土地利用規(guī)劃可能引發(fā)的環(huán)境影響與正常環(huán)境進(jìn)行比對(duì)，從而來判斷土地利用規(guī)劃對(duì)環(huán)境的影響標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然這些正常環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)有的來源于法律法規(guī)，而有的則是來源于地方政策。
3.4 提出土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建議
對(duì)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要是用來評(píng)價(jià)土地利用規(guī)劃是否對(duì)環(huán)境造成影響，如果會(huì)對(duì)環(huán)境造成影響應(yīng)該及時(shí)提出改進(jìn)建議，使得土地利用規(guī)劃不影響環(huán)境。
4 開展土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建議
4.1 加強(qiáng)土地利用規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的應(yīng)用基礎(chǔ)研究
土地利用規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)過程需要運(yùn)用多學(xué)科的技術(shù)合成，環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程不僅要依賴所測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，更加需要一個(gè)良好的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響研究方法。 例如目前在進(jìn)行土地利用規(guī)劃的研究過程中考察土地規(guī)劃對(duì)于水資源的影響還不能夠擴(kuò)大范圍，只是局限于非常小的區(qū)域附近，而這遠(yuǎn)不能夠滿足實(shí)際需求。
4.2 建立土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的空間體系
每個(gè)地區(qū)所對(duì)應(yīng)的環(huán)境不盡相同，所以要建立不同的環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家的戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng) 價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，因此需要建立科學(xué)的土地利用規(guī)劃空間制度。
4.3 加強(qiáng)多學(xué)科的共同參與
因?yàn)橥恋乩靡?guī)劃有著非常大的綜合性，進(jìn)行土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)需要使用到土地資源學(xué)以及土地生態(tài)學(xué)等不同學(xué)科的理論知識(shí)，而且土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)需要考慮到預(yù)定的規(guī)劃實(shí)施后可能給環(huán)境帶來的多種環(huán)境影響以及對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成的危害，所以需要各學(xué)科的專家人才進(jìn)行整合，將各個(gè)學(xué)科的專業(yè)知識(shí)凝聚到一起[5]。更加全面的考慮規(guī)劃實(shí)施后對(duì)環(huán)境可能造成的影響，然后采取相應(yīng)的預(yù)防措施。
總之，我國(guó)在土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面還處于起步階段，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系及評(píng)價(jià)方法尚需不斷完善，我們也期待這項(xiàng)工作在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。
參考文獻(xiàn)
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篇5
土地是人類生存和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，科學(xué)利用、合理配置有限的土地資源，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，是關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性問題。因此，土地利用規(guī)劃對(duì)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有極為重要的作用。編制土地利用規(guī)劃的根本目的，就是促進(jìn)土地資源的集約利用和優(yōu)化配置，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。實(shí)踐證明，土地利用規(guī)劃在國(guó)家調(diào)控和指導(dǎo)土地利用，實(shí)現(xiàn)土地用途管制，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)土地資源集約利用和優(yōu)化配置中發(fā)揮著核心和主導(dǎo)作用。
1城市土地利用規(guī)劃的相關(guān)理論
土地利用規(guī)劃的概念。不同的學(xué)者從不同角度給土地利用規(guī)劃下了多種定義。一般而言，土地利用規(guī)劃是對(duì)一定區(qū)域內(nèi)未來土地利用超前性的計(jì)劃和安排，是依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地的自然歷史在時(shí)空上進(jìn)行土地資源分配和合理組織土地利用的綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施。
土地利用規(guī)劃的作用。土地利用規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，從規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的關(guān)系看，它們是一種逐步融合的過程，隨著計(jì)劃對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)調(diào)節(jié)能力的逐步弱化，規(guī)劃將日益成為各級(jí)政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控的直接手段，要完成這個(gè)任務(wù)需要具有新的內(nèi)涵的規(guī)劃。
土地利用規(guī)劃是促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)合理有序進(jìn)行的重要手段。城市如何有序合理地建設(shè)，規(guī)劃很重要。土地利用規(guī)劃可以通過對(duì)土地的合理布局，使各種資源的配置與流動(dòng)更為順暢，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展?？梢姼愫贸鞘型恋乩靡?guī)劃研究是當(dāng)前規(guī)劃戰(zhàn)線一個(gè)非常緊迫和重要的任務(wù)。
土地利用規(guī)劃是土地管理“龍頭”和依法行政的基本依據(jù)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下城市土地利用制度是實(shí)行無償、無限期、無流動(dòng)使用的制度，形成了無償調(diào)撥土地的計(jì)劃管理體制，使土地不能真正發(fā)揮作用，從而導(dǎo)致了城市土地濫用、土地資源配置不合理、土地利用效率低下以及土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)等問題，而城市土地利用規(guī)劃可以有效地解決這些問題。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，城市土地管理方式和土地供應(yīng)機(jī)制發(fā)生本質(zhì)性的變化，但仍有一些根本性問題沒有得到解決。這就需要政府以城市土地利用規(guī)劃為基礎(chǔ)對(duì)市場(chǎng)依法管理。
2城市土地利用現(xiàn)狀調(diào)查及其存在的問題
近年來，隨著城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)展，城市用地急劇擴(kuò)張。城市平面過度擴(kuò)張直接導(dǎo)致兩個(gè)不良后果：①大量耕地被占用，使人地矛盾更加突出。②忽視了舊城區(qū)的改造開發(fā)，存量土地難以盤活。因此，實(shí)現(xiàn)城市土地利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展還應(yīng)處理好“三個(gè)關(guān)系”。
正確處理好土地利用規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的關(guān)系。土地作為一種生產(chǎn)要素，允許土地使用權(quán)在市場(chǎng)上自由流通，通過土地有償使用制度來優(yōu)化資源配置，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。城市土地利用規(guī)劃對(duì)土地經(jīng)營(yíng)具有指導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在以下方面：①確定土地的性質(zhì)規(guī)模。不同性質(zhì)的用地，其單位面積所發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)效益是不同的，而投資效益是決定土地價(jià)格的關(guān)鍵因素之一。②確定開發(fā)的用地規(guī)模。規(guī)劃既對(duì)城市總用地規(guī)模進(jìn)行控制，又對(duì)不同用途的地塊確定合理的規(guī)模，使城市用地結(jié)構(gòu)保持合理的比例。因此，城市土地利用規(guī)劃合理確定供地規(guī)模，在保證城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，有利于城市土地價(jià)值的充分發(fā)揮，促進(jìn)城市土地使用的可持續(xù)發(fā)展。
處理好土地利用規(guī)劃與城市化的關(guān)系。根據(jù)有關(guān)專家預(yù)測(cè)，如果2020年我國(guó)人口總量控制在14億左右，城市化水平保持在55%，屆時(shí)將有約8億人居住在城市。今后20年將增加城市人口約3億人，平均每年新增城市人口在1 000萬人以上。大量新增城市人口擴(kuò)大了城市總體規(guī)模，導(dǎo)致了城市住宅用地和各類公共基礎(chǔ)設(shè)施用地需求的增加。因此，城市土地利用規(guī)劃在當(dāng)前城市化進(jìn)程中顯得格外重要，只有在城市土地利用規(guī)劃指導(dǎo)下滿足城市化發(fā)展的用地需求，才能使中國(guó)的城市化快速健康地發(fā)展。
處理好土地利用規(guī)劃與城市建設(shè)的關(guān)系。從城市建設(shè)實(shí)踐來說，先進(jìn)完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市發(fā)展的“硬件”，這些系統(tǒng)是一個(gè)統(tǒng)一不可分割的有機(jī)整體，完善良好的基礎(chǔ)設(shè)施在發(fā)揮城市整體效能和綜合效益以及城市長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起著關(guān)鍵的作用。因此，在進(jìn)行土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃時(shí)，一定要將基礎(chǔ)設(shè)施用地作為重要的一部分，進(jìn)行統(tǒng)籌安排，應(yīng)把當(dāng)前需要與長(zhǎng)期目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來，合理選址并確定適當(dāng)規(guī)模，既要避免剛建成的設(shè)施因跟不上城市發(fā)展的需要而被過早淘汰，又要防止設(shè)施過于超前而造成閑置浪費(fèi)現(xiàn)象，以達(dá)到較高的經(jīng)濟(jì)效益。
3實(shí)現(xiàn)城市土地優(yōu)化利用的總體思路和具體措施
嚴(yán)格統(tǒng)一規(guī)劃，合理用地。占用耕地指標(biāo)要嚴(yán)格與國(guó)家下達(dá)的指令性計(jì)劃相一致，堅(jiān)守18億畝紅線不動(dòng)搖，只能節(jié)約不能突破。因此，各項(xiàng)非農(nóng)業(yè)用地計(jì)劃要認(rèn)真制定、嚴(yán)格執(zhí)行。土地開發(fā)計(jì)劃要抓好落實(shí)保證實(shí)現(xiàn)。土地利用規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，要成為具有一定法律效力的規(guī)范性文件長(zhǎng)期堅(jiān)持，任何建設(shè)項(xiàng)目占用土地，必須符合本規(guī)劃，涉及占用農(nóng)用地的，必須先取得農(nóng)用地占用許可證建設(shè)項(xiàng)目方可立項(xiàng)。除國(guó)家大型基礎(chǔ)設(shè)施工程外，一般建設(shè)項(xiàng)目都應(yīng)在規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)選址安排，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)工程和安居解困工程項(xiàng)目要嚴(yán)格按照規(guī)劃程序定額審批。對(duì)閑置土地要?jiǎng)佑媒?jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和法律強(qiáng)制等措施。
篇6
由于《土地利用規(guī)劃學(xué)》是土地資源管理專業(yè)課程建設(shè)的重中之重，在專業(yè)課程設(shè)置中具有重要地位，各高校土地資源管理專業(yè)積極開展《土地利用規(guī)劃學(xué)》的教學(xué)改革和精品課程建設(shè)，探討土地利用規(guī)劃課程體系的優(yōu)化與重組，并積極開展《土地利用規(guī)劃學(xué)》課程建設(shè)與土地資源管理人才培養(yǎng)的關(guān)系等等，部分學(xué)校根據(jù)自身厚實(shí)的專業(yè)背景形成了獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，許多高校的《土地利用規(guī)劃學(xué)》成為國(guó)家級(jí)精品課程，其學(xué)科定位、培養(yǎng)目標(biāo)等為我們提供了有利借鑒。但作為地理科學(xué)一級(jí)學(xué)科下的資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)，具有與土地資源管理專業(yè)不同的背景和知識(shí)結(jié)構(gòu)，《土地利用規(guī)劃學(xué)》的教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)模式等不能照搬土地資源管理專業(yè)的模式。因此，根據(jù)培養(yǎng)具有特色的創(chuàng)新型和實(shí)踐型的規(guī)劃人才的迫切要求，適時(shí)優(yōu)化和組合國(guó)土規(guī)劃的教學(xué)內(nèi)容，構(gòu)建具有資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理特色的《土地利用規(guī)劃學(xué)》研究型教學(xué)內(nèi)容框架，并在實(shí)踐中檢驗(yàn)其效果，具有重要意義，為資環(huán)專業(yè)的高效持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
1 教學(xué)內(nèi)容改革設(shè)計(jì)思路
《土地利用規(guī)劃學(xué)》的研究型教學(xué)思路是以培養(yǎng)具有科學(xué)創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐動(dòng)手能力的復(fù)合型規(guī)劃人才為目標(biāo)，緊密結(jié)合學(xué)科研究前沿與課程基礎(chǔ)理論，開展理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容的優(yōu)化重組，探討探究案例式、“親驗(yàn)式”等教學(xué)方法的合理運(yùn)用；同時(shí)結(jié)合實(shí)驗(yàn)教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生研發(fā)思維，促進(jìn)研究型教學(xué)模式的形成；探討“課堂、學(xué)校、單位”三位一體的教學(xué)模式及其結(jié)合時(shí)機(jī)、途徑，切實(shí)提高學(xué)生的基礎(chǔ)理論水平、規(guī)劃設(shè)計(jì)技能，增強(qiáng)學(xué)生的工作應(yīng)變能力和社會(huì)適應(yīng)能力。其教學(xué)改革設(shè)計(jì)思路主要體現(xiàn)在：
第一，突破傳統(tǒng)的以教師及課本為核心的封閉式教學(xué)模式，強(qiáng)調(diào)“以教學(xué)內(nèi)容為基礎(chǔ)，以技能培訓(xùn)為推動(dòng)環(huán)節(jié)，以師生互動(dòng)、規(guī)劃高級(jí)人才和管理者與學(xué)生互動(dòng)為通道，以實(shí)踐型人才培養(yǎng)為目標(biāo)”的開放式教學(xué)模式；
第二，突破傳統(tǒng)的以知識(shí)傳授為主的教學(xué)思想，強(qiáng)調(diào)教學(xué)、實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)新思維一體化，培養(yǎng)理論基礎(chǔ)扎實(shí)、實(shí)踐能力強(qiáng)的規(guī)劃人才；
第三，提出“學(xué)生進(jìn)入企業(yè)、社會(huì)，規(guī)劃高級(jí)人才和管理者進(jìn)入課堂”進(jìn)行面對(duì)面的溝通培養(yǎng)機(jī)制；提出“課堂、學(xué)校、單位”三位一體的教學(xué)模式及實(shí)現(xiàn)的時(shí)機(jī)、途徑與措施。
2 理論教學(xué)改革內(nèi)容的篩選
《土地利用規(guī)劃學(xué)》課程教學(xué)內(nèi)容體系龐大，以少而精和避免重復(fù)的原則進(jìn)行了各部分內(nèi)容的精選，明確和突出授課的內(nèi)容重點(diǎn)難點(diǎn)，詳略得當(dāng)，減少了與其他課程不必要的重復(fù)，并增加新知識(shí)點(diǎn)，適當(dāng)拓寬講課內(nèi)容，如增加目前土地利用總體規(guī)劃編制的現(xiàn)狀，土地利用總體規(guī)劃編制前期研究工作各專題等內(nèi)容，介紹新的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)如在土地供需預(yù)測(cè)課程講述中加強(qiáng)對(duì)新方法的運(yùn)用的論述，加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)和土地利用規(guī)劃知識(shí)的綜合運(yùn)用如將土地利用現(xiàn)狀分析體系與土地利用現(xiàn)狀分析與潛力分析專題研究相結(jié)合等，開闊了學(xué)生的自主思維能力，提高了綜合歸納分析的能力。
具體內(nèi)容包括以下方面：
第一章導(dǎo)論：土地、土地利用土地利用規(guī)劃、土地評(píng)價(jià)、土地管理的有關(guān)概念、內(nèi)涵等
課堂討論：土地與土地利用概念？目前我國(guó)主要存在的土地利用問題？
第二章土地利用現(xiàn)狀分類體系：土地評(píng)價(jià)程序；我國(guó)5個(gè)土地利用分類體系
課堂討論：結(jié)合生活實(shí)例討論土地評(píng)價(jià)的程序？
第三章土地規(guī)劃的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)：坐標(biāo)系、投影、標(biāo)準(zhǔn)分幅等內(nèi)容的講解
作業(yè)與討論：請(qǐng)將H-49-84-（45）舊編碼按《國(guó)家基本比例尺地形圖分幅和編號(hào)GB/T139 89-92》新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行轉(zhuǎn)化后的編碼，并寫出過程。
第四章土地利用規(guī)劃理論與原則：本部分內(nèi)容安排一次課時(shí)間查閱資料，準(zhǔn)備課件；然后每個(gè)小組負(fù)責(zé)一個(gè)理論的課堂講授。
第五章土地利用總體規(guī)劃概述：概念、性質(zhì)、目標(biāo)、任務(wù)、編制程序
布置作業(yè)，準(zhǔn)備下次課討論：我國(guó)土地利用總體規(guī)劃的演變歷史？現(xiàn)在正在進(jìn)行的土地利用總體規(guī)劃修編的必要性、可行性及意義？土地利用總體規(guī)劃主要解決的問題？
第六章新一輪土地利用規(guī)劃修編重點(diǎn)與創(chuàng)新：從宏觀層次概述第三輪土地利用總體規(guī)劃修編（2006-2020年）的背景、理念、成果等
課堂討論：所在家鄉(xiāng)土地利用中存在的問題，與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系？
講座：計(jì)劃請(qǐng)校外或基層國(guó)土資源部門的一個(gè)專家給學(xué)生做一個(gè)次講座。
第七章土地利用供需預(yù)測(cè)：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，土地利用現(xiàn)狀、潛力分析，土地供給量預(yù)測(cè)案例；耕地、基本農(nóng)田、建設(shè)用地需求量預(yù)測(cè)；土地供給平衡分析、土地需求量預(yù)測(cè)案例；
布置作業(yè)并討論：以武漢市或所在家鄉(xiāng)城市為對(duì)象，闡述城市建設(shè)用地利用過程中存在的問題，可以通過那些途徑或措施挖掘存量建設(shè)用地潛力？糧食安全法進(jìn)行耕地需求量預(yù)測(cè)的程序？
第八章土地利用結(jié)構(gòu)與布局：土地利用結(jié)構(gòu)概念、土地利用結(jié)構(gòu)空間分析方法、土地利用結(jié)構(gòu)、擬定方法結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整地要求、步驟，土地利用分區(qū)模式、方法及案例等
土地利用總體規(guī)劃修編專題及大綱等講解、展示：實(shí)施評(píng)價(jià)、適宜性評(píng)價(jià)、耕地與基本農(nóng)田保護(hù)等專題，潛江、鶴峰土地利用總體規(guī)劃大綱成果
作業(yè)與討論：根據(jù)各專題研究的需要，以家鄉(xiāng)所在縣（市、區(qū)）的土地利用總體規(guī)劃修編某一個(gè)專題為研究對(duì)象，制定一個(gè)資料收集清單及收集方案。
第九章居民點(diǎn)用地規(guī)劃：居民點(diǎn)和居民點(diǎn)用地，城鎮(zhèn)化問題、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，居民點(diǎn)規(guī)模及其預(yù)測(cè)，居民點(diǎn)布局，村鎮(zhèn)用地規(guī)劃
第十章耕地規(guī)劃與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃：耕地規(guī)劃的基本理論方法、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃編制的方法、程序等
第十一章土地利用專項(xiàng)規(guī)劃：主要結(jié)合基本農(nóng)田土地整理規(guī)劃編制的要求講解（整體框架、水資源平衡分析、耕作田塊規(guī)劃、土方工程量計(jì)算與調(diào)配、田間道路配置、排灌工程的設(shè)計(jì)與布局、規(guī)劃設(shè)計(jì)預(yù)算編制）
課堂討論：土地平整、農(nóng)田水利、道路等的施工工藝分析？
第十二章土地利用規(guī)劃方法與實(shí)施管理：地理信息系統(tǒng)在土地利用規(guī)劃中的應(yīng)用（GIS、LLIS）、土地利用規(guī)劃論證方法，土地利用規(guī)劃的實(shí)施管理
課堂討論：土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)對(duì)解決我國(guó)目前存在的許多土地利用問題有什么作用？
3 實(shí)踐教學(xué)改革內(nèi)容的確定
改革傳統(tǒng)的以教師及課本為核心的封閉式教學(xué)模式，在實(shí)驗(yàn)課引入研究試驗(yàn)學(xué)術(shù)氣氛，由學(xué)生提出問題，教師指導(dǎo)學(xué)生制定實(shí)驗(yàn)研究方案，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性和試驗(yàn)技能；同時(shí)加強(qiáng)土地利用規(guī)劃基本技能如GIS、CAD等的訓(xùn)練，切實(shí)提高學(xué)生解決問題的實(shí)踐能力。實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容主要結(jié)合單位GIS等實(shí)驗(yàn)室的條件，進(jìn)行土地利用規(guī)劃編制的具體操作，其考核結(jié)果要求學(xué)生根據(jù)提供的實(shí)驗(yàn)報(bào)告格式要求，至少提交2個(gè)實(shí)驗(yàn)報(bào)告和相關(guān)成果圖件。根據(jù)實(shí)驗(yàn)課時(shí)的限制，針對(duì)資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的特點(diǎn)，擬開展以下幾個(gè)方面的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容。
實(shí)驗(yàn)一：土地利用規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換
熟練掌握土地利用現(xiàn)狀分類體系及其編碼，將某某縣土地現(xiàn)狀分類（二調(diào)，2009）和土地利用現(xiàn)狀分類（過渡期，2005）均轉(zhuǎn)化到土地規(guī)劃基數(shù)分類體系中，并借助ArcGIS將一幅分幅圖的土地利用現(xiàn)狀圖進(jìn)行空間數(shù)據(jù)基數(shù)轉(zhuǎn)換。
實(shí)驗(yàn)二：耕地與基本農(nóng)田保護(hù)專題研究
以耕地需求量預(yù)測(cè)為基礎(chǔ)，列舉耕地需求量預(yù)測(cè)所需要的資料清單，并以某某縣為例，采用糧食安全法預(yù)測(cè)規(guī)劃期間（2010年和2020年）的耕地需求量。再此基礎(chǔ)上，撰寫耕地與基本農(nóng)田保護(hù)專題研究提綱。重點(diǎn)掌握借助Excel實(shí)現(xiàn)趨勢(shì)回歸、灰色預(yù)測(cè)等方法預(yù)測(cè)人口、各行業(yè)用地需求等。
實(shí)驗(yàn)三：土地利用總體規(guī)劃主要控制指標(biāo)間的關(guān)系
學(xué)習(xí)某某縣土地利用總體規(guī)劃修編中指標(biāo)分解的數(shù)據(jù)表，試提出對(duì)某某縣指標(biāo)分解需要收集或掌握的資料清單。
實(shí)驗(yàn)四：土地利用總體規(guī)劃圖的編制
篇7
1、土地利用規(guī)劃概述
土地利用規(guī)劃是按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,遵循有關(guān)的自然規(guī)律和社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,在時(shí)空上對(duì)土地資源進(jìn)行合理的組織利用和經(jīng)營(yíng)管理合理分配國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的用地正確地和各項(xiàng)建設(shè)工程以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境的措施相結(jié)合,從而制定最優(yōu)的土地利用方案,提高土地利用率和土地生產(chǎn)率,以取得最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益,同時(shí)又為將來保護(hù)好土地資源,以達(dá)到土地資源可持續(xù)利用的目的。
2、土地利用規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)和內(nèi)容
開展土地利用總體規(guī)劃的根本目的是加強(qiáng)對(duì)土地利用的宏觀控制和統(tǒng)一管理,對(duì)十分寶貴和極其稀缺的土地資源進(jìn)行優(yōu)化配置,提高土地利用的綜合效益,為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。其主要目標(biāo)包括:(1)統(tǒng)籌安排各業(yè)用地,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展;(2)合理利用土地資源,提高土地的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益;(3)加強(qiáng)對(duì)土地的統(tǒng)一和計(jì)劃管理。具體的任務(wù)包含下列四個(gè)方面:(1)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門間合理分配土地,為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的發(fā)展創(chuàng)造良好的用地條件;(2)為建立良好的自然生態(tài)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境創(chuàng)造土地條件;(3)為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造科學(xué)的土地組織條件;(4)調(diào)整我國(guó)社會(huì)主義土地關(guān)系"土地利用總體規(guī)劃范圍大、綜合性強(qiáng)、內(nèi)容多、關(guān)系復(fù)雜"
二、經(jīng)濟(jì)外部性的含義
經(jīng)濟(jì)外部性是指經(jīng)濟(jì)主體（包括廠商或個(gè)人）的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)他人和社會(huì)造成的非市場(chǎng)化的影響。分為正外部性和負(fù)外部性。正外部性是某個(gè)經(jīng)濟(jì)行為個(gè)體的活動(dòng)使他人或社會(huì)受益，而受益者無須花費(fèi)代價(jià)，負(fù)外部性是某個(gè)經(jīng)濟(jì)行為個(gè)體的活動(dòng)使他人或社會(huì)受損，而造成外部不經(jīng)濟(jì)的人卻沒有為此承擔(dān)成本。
三、土地利用規(guī)劃評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立的原則和標(biāo)準(zhǔn)
土地是重要的基礎(chǔ)性資源,土地開發(fā)利用既不是純粹的經(jīng)濟(jì)過程,也不是純粹的生態(tài)過程,而應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)過程和生態(tài)過程的有機(jī)統(tǒng)一,其實(shí)質(zhì)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)于土地利用規(guī)劃的評(píng)價(jià)應(yīng)建立一個(gè)評(píng)價(jià)體系，本文簡(jiǎn)要敘述評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)組成、體系建立的設(shè)計(jì)原則以及建立體系的指標(biāo)選擇建議。
1、指標(biāo)體系的組成
本文進(jìn)行基于經(jīng)濟(jì)外部性的土地利用規(guī)劃的評(píng)價(jià)出于兩個(gè)出發(fā)點(diǎn):一是研究土地利用規(guī)劃的建設(shè)用地布局影響,二是研究土地利用規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境影響,旨在探討土地利用規(guī)劃的布局是否合理，是否對(duì)農(nóng)地造成影響，以及土地利用規(guī)劃是否考慮生態(tài)棲地的影響以及生態(tài)環(huán)境影響，從而更加實(shí)際的得出土地利用規(guī)劃的發(fā)展重點(diǎn)思路與發(fā)展方向。
2、指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)原則
指標(biāo)體系應(yīng)能全面真實(shí)地反映社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的內(nèi)部特征及外部狀態(tài)，系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)相互間的聯(lián)系以及主要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度"因此在指標(biāo)的選取上應(yīng)遵循以下原則:
(1)科學(xué)性和實(shí)用性相結(jié)合的原則
科學(xué)性是指標(biāo)體系建立的重要原則,在指標(biāo)體系的建立方面,科學(xué)性體現(xiàn)在該指標(biāo)體系應(yīng)該能夠全面、客觀、準(zhǔn)確地反映規(guī)劃實(shí)施前后,社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的狀態(tài)變化趨勢(shì)和系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)程度,并能夠體現(xiàn)戰(zhàn)略實(shí)施帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響"因此,所選指標(biāo)必須概念清晰明確,且有具體的科學(xué)內(nèi)涵,測(cè)算方法標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)計(jì)計(jì)算方法規(guī)范"同時(shí),指標(biāo)體系應(yīng)具有實(shí)用性的特點(diǎn),即考慮定量化的可行性,建模的復(fù)雜性以及數(shù)據(jù)的可靠性和可獲得性,土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)具有明確的科學(xué)內(nèi)涵較好的度量性,要便于不同地區(qū)之間的比較"
(2)層次性原則
由于土地利用規(guī)劃評(píng)價(jià)以社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)為研究對(duì)象,而從內(nèi)部結(jié)構(gòu)分析,該系統(tǒng)具有復(fù)雜的層次結(jié)構(gòu),因而指標(biāo)設(shè)置也應(yīng)該滿足這一特點(diǎn)要求"也就是說,指標(biāo)體系具有鮮明的層次結(jié)構(gòu),能反映在不同層次上的規(guī)劃影響"
(3)代表性原則
土地利用規(guī)劃的影響是多方面的、復(fù)雜的,選用的指標(biāo)要充分體現(xiàn)土地利用對(duì)各社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等各方面影響狀況,同時(shí),定性指標(biāo)和定量指標(biāo)相結(jié)合"。
(4)綜合性原則
全面衡量各種影響因素,嚴(yán)格進(jìn)行綜合性的分析評(píng)價(jià)"
(5)系統(tǒng)性原則
確定相應(yīng)的評(píng)價(jià)層次,按系統(tǒng)論的觀點(diǎn)評(píng)價(jià)各個(gè)指標(biāo),構(gòu)成完整的評(píng)價(jià)指標(biāo)
體系"
(6)靜態(tài)指標(biāo)和動(dòng)態(tài)指標(biāo)相結(jié)合的原則
靜態(tài)指標(biāo)反映區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài),動(dòng)態(tài)指標(biāo)則用于反映區(qū)域可持續(xù)發(fā)展
的趨勢(shì),二者對(duì)于全面!客觀反映土地利用規(guī)劃評(píng)價(jià)的目標(biāo)是必不可少的"土地
(7)可操作性原則
土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指標(biāo)應(yīng)具有很強(qiáng)的可操作性,易于從現(xiàn)有資料
中獲取,便于管理部門使用"
3、土地利用規(guī)劃評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系因子選擇建議
土地利用規(guī)劃的影響是長(zhǎng)期的,并且會(huì)隨時(shí)間的變化發(fā)生一定的變化"指標(biāo)體系應(yīng)具有一定的靈活性,為將來增加或改變某些單項(xiàng)指標(biāo)提供接口"，釆取德爾菲法,在廣泛征求專家意見的基礎(chǔ)上,根據(jù)土地利用規(guī)劃的基本特點(diǎn)來探討評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,以土地利用規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)外部性為總目標(biāo),根據(jù)建設(shè)用地布局和生態(tài)影響基本特點(diǎn)來探討評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,根據(jù)評(píng)價(jià)目標(biāo)、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)原則與評(píng)價(jià)內(nèi)容,構(gòu)建了指標(biāo)體系,并選擇27個(gè)指標(biāo)作為參評(píng)因子,組成土地利用規(guī)劃外部性影響的利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
布局影響 土地人口承載力指數(shù)、城鎮(zhèn)化水平、道路通達(dá)水平、城鄉(xiāng)居民收入比重、人口自然增長(zhǎng)率、城市化水平、農(nóng)民人均住房面積、人均建設(shè)用地面積、土地利用率、土地生產(chǎn)率、糧食產(chǎn)量、林木蓄積量、水資源總量、農(nóng)作物單位面積產(chǎn)量、單位面積林地產(chǎn)量、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值等。
生態(tài)環(huán)境影響 基本農(nóng)田占土地總面積比、土地生產(chǎn)潛力指數(shù)、森林覆蓋率、農(nóng)業(yè)廢氣排放達(dá)標(biāo)率、農(nóng)業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、農(nóng)業(yè)固體廢棄物利用率、水土流失、土地污染指數(shù)、垃圾無害化處理率、治理污染年投入、公頃農(nóng)藥施用量、林地面積比重、耕地年減少量等。
4、指標(biāo)選擇確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)直接反映評(píng)價(jià)結(jié)果,關(guān)系到評(píng)價(jià)結(jié)果的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用,一般而言,確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)大致采用兩種判斷方法:一是,定性判斷法。即依據(jù)個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)對(duì)土地利用規(guī)劃的的持續(xù)度進(jìn)行評(píng)價(jià),然后作出判斷是否可持續(xù),以及其可持續(xù)利用程度。不過,這種方法對(duì)評(píng)價(jià)者自身在農(nóng)用地可持續(xù)利用的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)方面要求很高,才能對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行全面的分析,作出適合的評(píng)價(jià);②比較法。即設(shè)定土地利用規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)正外部性為1分,經(jīng)濟(jì)負(fù)外部性狀態(tài)為0分,然后在0~1分之間劃分兩個(gè)級(jí)別,其余的情況通過選取的指標(biāo)與理想值和最差值之間進(jìn)行比較、計(jì)算、最終確定出評(píng)價(jià)單元的評(píng)價(jià)結(jié)果。
四、基于經(jīng)濟(jì)外部性對(duì)土地利用規(guī)劃的幾點(diǎn)評(píng)價(jià)
通過對(duì)指標(biāo)體系的建立，對(duì)于現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃無論是從各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)的搜集還是按當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所做的預(yù)測(cè)，修編基礎(chǔ)工作、準(zhǔn)備工作較充分，是“指標(biāo)控制＋用途管制”為模式的土地利用規(guī)劃?？傮w而言，從實(shí)施以來的情況看，提高了各級(jí)政府對(duì)土地利用規(guī)劃的認(rèn)識(shí)，樹立了規(guī)劃的權(quán)威性，使規(guī)劃在土地管理工作中具有一定的基礎(chǔ)地位和“龍頭”作用。對(duì)于合理利用土地資源，強(qiáng)化土地利用宏觀調(diào)控，協(xié)調(diào)用地矛盾，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和落實(shí)土地空間布局起到了積極作用。這些對(duì)于土地利用總體規(guī)劃而言，經(jīng)濟(jì)外部性是體現(xiàn)的正外部性。
但是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的調(diào)整，以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，上一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃在實(shí)施中存在的問題日漸顯露，已調(diào)整的規(guī)劃也并未解決相關(guān)問題。土地利用總體規(guī)劃的負(fù)外部性也逐漸體現(xiàn)，其主要體現(xiàn)在如下幾點(diǎn)：
1、土地利用總體規(guī)劃隨意性大，導(dǎo)致布局不相協(xié)調(diào)的負(fù)外部性
土地利用總體規(guī)劃從理論上來說應(yīng)該為主導(dǎo)作用，能控制各個(gè)行業(yè)及布局的土地利用數(shù)量、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。城鎮(zhèn)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃不能突破土地利用總體規(guī)劃的用地控制指標(biāo)。
然而，由于土地利用總體規(guī)劃的編制和修編的滯后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編制城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，不顧實(shí)際，盲目追求大規(guī)模、大框架，亂設(shè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)小區(qū), 致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃與現(xiàn)行城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)規(guī)劃不相銜接和協(xié)調(diào)，在規(guī)劃實(shí)施中時(shí)有矛盾發(fā)生，影響土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性，同時(shí)隨意調(diào)整土地利用規(guī)劃，鉆政策空子，導(dǎo)致規(guī)劃喪失其科學(xué)性和嚴(yán)肅性。又由于土地供應(yīng)在很大程度上依賴于建設(shè)項(xiàng)目，而地方政府承擔(dān)著壯大地方經(jīng)濟(jì)的重任，因此，為實(shí)現(xiàn)招商引資的目的而隨意用地，將土地利用總體規(guī)劃擱置, 不斷違法用地;鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃在制定和實(shí)施過程中缺乏先進(jìn)的規(guī)劃理論指導(dǎo)，缺乏超前意識(shí)，缺乏控制性詳細(xì)規(guī)劃，使得總體規(guī)劃缺乏可操作性。
從經(jīng)濟(jì)上而言，土地利用總體規(guī)劃并沒有起到相應(yīng)的作用，從而體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)外部性為負(fù)的方面。
2、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善準(zhǔn)備工作不充分
由于管理體制落后、土地利用狀況調(diào)查工作的滯后性，雖然每年都做變更調(diào)查工作，但由于基層土地管理技術(shù)、條件的限制，往往靠人為變更，導(dǎo)致地籍資料的準(zhǔn)確性、連續(xù)性、系統(tǒng)性都比較差。地方土地管理部門隸屬于同級(jí)政府，難以約束當(dāng)?shù)卣畯木植坷娉霭l(fā)的短期行為。土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善的業(yè)務(wù)工作很倉(cāng)促，匆忙進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，其科學(xué)性、權(quán)威性將大打折扣。但有許多地方作了簡(jiǎn)單短暫的培訓(xùn)，下發(fā)了上級(jí)下達(dá)規(guī)劃指標(biāo)，簡(jiǎn)單認(rèn)為只要完成了建設(shè)用地置換指標(biāo)和農(nóng)用地整理折抵指標(biāo)就行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只關(guān)心用地指標(biāo)夠不夠用，只要求滿足城鎮(zhèn)發(fā)展、園區(qū)發(fā)展的需要。不注重與其他部門的協(xié)調(diào)，造成此次規(guī)劃調(diào)整完善只是土地部門的事，只為了地方建設(shè)的需要。
篇8
土地是人類懶以生存的環(huán)境,是一切生產(chǎn)生活活動(dòng)的載體,土地利用過程中對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響越來越大,在構(gòu)建和諧社會(huì)過程中對(duì)環(huán)境的保護(hù)管理和評(píng)價(jià)也越來越重要, 人類逐漸認(rèn)識(shí)到了環(huán)境對(duì)生產(chǎn)生活的作用,也更重視環(huán)境對(duì)人類活動(dòng)的影響,由于人口的快速增長(zhǎng),生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)逐漸加快,在對(duì)環(huán)境管理過程中環(huán)境的土地利用規(guī)劃作為配置和合理利用土地資源的重要手段,與生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)息息相關(guān)。
1土地利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要性
我國(guó)在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)卻面臨著水土流失,土地荒漠化、鹽堿化、貧瘠化加劇的生態(tài)環(huán)境問題。我國(guó)生態(tài)環(huán)境總體上呈惡化趨勢(shì)是由于我國(guó)過去沒有一個(gè)完整的、系統(tǒng)的、科學(xué)的土地資源可持續(xù)利用規(guī)劃,人們的生態(tài)環(huán)境意識(shí)淡薄。土地利用總體規(guī)劃作為土地資源保護(hù)和利用的統(tǒng)領(lǐng),是對(duì)一定區(qū)域未來土地利用超前的計(jì)劃和安排;是依據(jù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地的自然歷史特性,在時(shí)空進(jìn)行土地資源分配和組織的綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施;是實(shí)現(xiàn)國(guó)家和各級(jí)政府對(duì)區(qū)域土地利用進(jìn)行總體規(guī)劃、引導(dǎo)、調(diào)控和管理的重要手段。進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)是確保土地利用總體規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向性的最有效的方法之一。開展土地利用總體規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的一個(gè)基本原則就是評(píng)價(jià)與規(guī)劃過程的緊密結(jié)合,即兩者要同步進(jìn)行、滾動(dòng)發(fā)展、互為反饋。這樣在土地利用總體規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中,通過研究規(guī)劃對(duì)環(huán)境的有利和不利影響,研究環(huán)境的自凈能力和環(huán)境容量,從環(huán)境保護(hù)的角度提出土地利用的規(guī)模、空間布局等方面的戰(zhàn)略關(guān)系;并分析預(yù)測(cè)規(guī)劃實(shí)施后產(chǎn)生的生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益及規(guī)劃實(shí)施后會(huì)產(chǎn)生的不良環(huán)境后果?？梢?在編制土地利用規(guī)劃時(shí),應(yīng)將規(guī)劃對(duì)象看成是一個(gè)完整的環(huán)境生態(tài)系統(tǒng),進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià),從而提高土地利用總體規(guī)劃對(duì)土地利用和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)的統(tǒng)領(lǐng)能力,保證自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的和諧發(fā)展。
土地利用規(guī)劃是對(duì)土地資源及其利用方式的再組織和再優(yōu)化過程。土地利用規(guī)劃方案的實(shí)施,必然會(huì)打破區(qū)域內(nèi)土地資源的原位狀態(tài),對(duì)區(qū)域內(nèi)的水資源、土壤、植被、生物等環(huán)境要素產(chǎn)生許多直接或間接、有利或有害的影響,從而使得土地生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人類的生產(chǎn)、生活條件產(chǎn)生正向的或負(fù)面的環(huán)境效應(yīng)。為了預(yù)防有缺陷的土地利用規(guī)劃的出臺(tái)和實(shí)施對(duì)環(huán)境造成不良影響,迫切需要在編制土地利用規(guī)劃時(shí)對(duì)規(guī)劃區(qū)與土地利用有關(guān)的環(huán)境影響進(jìn)行科學(xué)研究,為土地利用方式選擇和土地利用分區(qū)布局提供科學(xué)的依據(jù),同時(shí)為環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合決策提供有效的技術(shù)支持,促進(jìn)地區(qū)土地資源持續(xù)、協(xié)調(diào)的利用
1.1土地利用規(guī)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境有著深遠(yuǎn)的影響
土地利用規(guī)劃是一種綜合性的用地規(guī)劃,涵蓋各業(yè)用地,是合理配置和利用土地資源的重要手段,與生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)息息相關(guān)。不合理地開發(fā)利用土地資源可能會(huì)引發(fā)消極的環(huán)境影響,如陡坡地開墾可引發(fā)或加劇水土流失,從而引發(fā)泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害;圍湖造田縮小湖面面積會(huì)增加洪澇災(zāi)害發(fā)生機(jī)率和程度;對(duì)某些水面、荒草地的開墾會(huì)破壞濕地或野生動(dòng)物棲息地,對(duì)保護(hù)生物多樣性造成負(fù)面影響;在水資源緊缺的地區(qū),城鎮(zhèn)用地、耕地和園地面積的增加,導(dǎo)致生活用水、工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水的激增,加速了水資源的耗竭;非農(nóng)建設(shè)會(huì)導(dǎo)致高質(zhì)量農(nóng)地的損失;大面積的城市化可能會(huì)降低景觀的異質(zhì)化程度,降低景觀的抗干擾能力。而合理的土地利用規(guī)劃會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生積極的影響,如土地整理復(fù)墾可以增加農(nóng)地?cái)?shù)量,提高植被覆蓋率,從而改善生態(tài)環(huán)境;增加生態(tài)建設(shè)用地的供應(yīng),可以促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與建設(shè)等。
1.2中國(guó)嚴(yán)峻生態(tài)環(huán)境問題多與土地利用有關(guān)
多年以來,國(guó)家和政府為改善生態(tài)環(huán)境做出了巨大努力,取得了很大成績(jī)。但是,中國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻,生態(tài)建設(shè)的任務(wù)依然繁重。主要表現(xiàn)在:(1)水土流失面積仍在不斷擴(kuò)大;(2)土地荒漠化面積繼續(xù)呈擴(kuò)展趨勢(shì);(3)水資源緊缺且開發(fā)利用不合理; (4) 濕地保護(hù)力度不夠;(5)生物多樣性受到嚴(yán)重威脅,區(qū)域生態(tài)能值下降;(6)不合理開發(fā)利用導(dǎo)致耕地質(zhì)量退化,數(shù)量減少等等。這些問題與我國(guó)的土地利用有著十分密切的關(guān)系。規(guī)劃中做環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重視程度不足,同時(shí)缺少規(guī)劃實(shí)施過程中的環(huán)境跟蹤影響評(píng)價(jià),在一些重要工程中環(huán)境問題最突出的階段就是在實(shí)施過程中,如土地平整過程中對(duì)優(yōu)質(zhì)表層土壤的保護(hù),對(duì)區(qū)域內(nèi)原生態(tài)環(huán)境的破壞能否恢復(fù)的問題;對(duì)綠化破壞的問題,對(duì)空氣環(huán)境和水環(huán)境的影響的科學(xué)合理的跟蹤評(píng)價(jià)。
1.3土地利用規(guī)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)考慮不夠
近幾十年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐證明,相對(duì)于具體的建設(shè)項(xiàng)目來說,政府及有關(guān)部門制定的政策和規(guī)劃實(shí)施后對(duì)環(huán)境的影響更加巨大和持久,范圍更加廣泛。土地作為一切人類活動(dòng)的載體,在整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中起著舉足輕重的作用。土地利用在很大程度上決定了施加于環(huán)境的壓力。它與環(huán)境的脆弱程度一道,決定了環(huán)境的質(zhì)量。
土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整、土地整理復(fù)墾開發(fā)等土地利用活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響是長(zhǎng)期性的,累積性的,有時(shí)是不可逆轉(zhuǎn)的。不合理的土地資源開發(fā)利用可能會(huì)引發(fā)消極環(huán)境影響。比如: (1) 陡坡地開墾為耕地可能會(huì)引發(fā)或加劇水土流失,或引發(fā)泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害; (2) 圍湖造田縮小湖面面積可能會(huì)增加洪澇災(zāi)害發(fā)生幾率和程度; (3) 對(duì)某些水面、荒草地的開墾可能會(huì)破壞濕地或野生動(dòng)物棲息地,進(jìn)而對(duì)保護(hù)生物多樣性造成負(fù)面影響; (4) 在水資源緊缺的地區(qū),增加城鎮(zhèn)用地(生活用水和工業(yè)用水增加) 、擴(kuò)大耕地和園地面積(農(nóng)業(yè)用水增加) 可能加速水資源的耗竭; (5) 非農(nóng)建設(shè)可能會(huì)導(dǎo)致高質(zhì)量農(nóng)地的損失; (6) 土地利用的空間布局不當(dāng)可能會(huì)導(dǎo)致生物群落生境的破碎化和島嶼化; (7) 大面積的城市化可能會(huì)降低景觀的異質(zhì)化程度,從而降低景觀的抗干擾能力和穩(wěn)定性,等等。
當(dāng)然,合理的土地利用規(guī)劃也會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生積極的影響,例如: (1) 土地整理復(fù)墾可以增加農(nóng)地?cái)?shù)量和植被覆蓋,改善生態(tài)環(huán)境; (2) 生態(tài)建設(shè)用地的供應(yīng)可以促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與建設(shè),等等。
開展土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意義在于為國(guó)家和各級(jí)人民政府的環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合決策提供技術(shù)支持,提高土地利用規(guī)劃的科學(xué)性和合理性,使之成為真正的為可持續(xù)發(fā)展服務(wù)的規(guī)劃。
2我國(guó)土地利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)中存在的問題
2.1土地利用變化對(duì)環(huán)境效應(yīng)的研究需要加強(qiáng)
土地利用變化對(duì)環(huán)境效應(yīng)的研究主要集中在微觀和小流域尺度上,考慮較多的是土地利用、土地覆蓋變化對(duì)氣候、土壤、水量和水質(zhì)等不同尺度生態(tài)系統(tǒng)的影響。但這些成果較難應(yīng)用于大尺度區(qū)域。
2.2現(xiàn)行的土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)有待完善
現(xiàn)行的土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在很多問題,亟需改善:
(1)土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其經(jīng)濟(jì)學(xué)分析研究的內(nèi)容、范圍、程度和體系有待廓清。
(2)土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響機(jī)理,環(huán)境影響主體、環(huán)境影響源、環(huán)境影響受體,規(guī)劃內(nèi)容及其控制系統(tǒng)與環(huán)境之間的作用機(jī)制等基礎(chǔ)性問題需要做深入的研究和闡釋,否則,土地利用規(guī)劃與其他規(guī)劃、其他戰(zhàn)略的環(huán)境影響評(píng)價(jià)就會(huì)沒有區(qū)別,因而也就失去獨(dú)特的涵、失去評(píng)價(jià)的意義。
(3)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的評(píng)價(jià)主要應(yīng)評(píng)價(jià)的環(huán)境要素構(gòu)成及其評(píng)價(jià)的重點(diǎn)需要科分析。
(4)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的評(píng)價(jià)理論和評(píng)價(jià)方法體系如土地規(guī)劃環(huán)境影響識(shí)別理論方法、土地規(guī)劃環(huán)境影響預(yù)測(cè)理論方法、土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的分析綜合理論方法、土利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)成、土地利用規(guī)劃的內(nèi)容體系構(gòu)成等需要系統(tǒng)研究。
(5)各種尺度的土地利用規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)內(nèi)容、評(píng)價(jià)要求、評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)程度如何都待解決。
(6)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作方法、工作程序、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)要求、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、土地利用規(guī)劃的管理體系等也都需盡快探討。
另外,需要注意的是,我國(guó)的規(guī)劃體系與國(guó)外的規(guī)劃體系是極其不同的,我國(guó)以部門或者行業(yè)為主, 從全國(guó)到省(市)、地區(qū)(市)、縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn),按行政級(jí)別層層分解制定,級(jí)級(jí)審定和同步執(zhí)行,規(guī)劃除了技術(shù)性外,行政性很強(qiáng),在國(guó)外,特別是西方發(fā)達(dá)國(guó)家很難找到對(duì)應(yīng)物。而且,目前國(guó)內(nèi)外土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究成果大多是對(duì)其中的個(gè)別問題的理論探討,結(jié)合土地利用規(guī)劃實(shí)際內(nèi)容的理論研究不多,實(shí)踐研究的案例更屬鳳毛麟角,可以說土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)理論尚未成形、方法尚很粗糙。針對(duì)我國(guó)獨(dú)特的土地利用規(guī)劃體系內(nèi)涵的環(huán)境影響評(píng)價(jià)理論方法體系尚處于探索階段,研究成果非常少。
2.3對(duì)有關(guān)預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施研究非常少
“根據(jù)預(yù)測(cè)和評(píng)估結(jié)果,針對(duì)規(guī)劃的具體情況,提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施”,這是環(huán)評(píng)法規(guī)定的開展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的主要內(nèi)容之一。但是縱觀國(guó)內(nèi)外有關(guān)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的研究報(bào)道,只有在環(huán)評(píng)結(jié)果中要求有此內(nèi)容,具體通過什么方法來生成要求目標(biāo)所需的策略,目前缺乏這方面的專門研究。
此外,我國(guó)土地開發(fā)規(guī)劃資源環(huán)境評(píng)價(jià)的調(diào)控機(jī)制,評(píng)價(jià)方法指標(biāo)體系也有待于進(jìn)一步深入完善。土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)面對(duì)的問題非常復(fù)雜,需要我們針對(duì)土地可持續(xù)利用,熟悉土地利用規(guī)劃理論方法,評(píng)價(jià)分析土地利用規(guī)劃影響的環(huán)境質(zhì)量變化。基于這樣的認(rèn)識(shí),在研究過程中,針對(duì)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響問題,充分吸收環(huán)境科學(xué)、自然環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)理論、土壤科學(xué)、森林資源學(xué)、旅游資源學(xué)、地質(zhì)環(huán)境學(xué)、生態(tài)學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)、水資源水環(huán)境學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)學(xué)科的研究成果,進(jìn)行細(xì)致地分析和綜合。
3結(jié)語
到目前為止,規(guī)劃環(huán)評(píng)的評(píng)價(jià)方法及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系還沒形成統(tǒng)一、廣泛的認(rèn)識(shí),缺乏系統(tǒng)性,因此,對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)展開深入及廣泛的研究、構(gòu)建科學(xué)的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系顯得十分必要且尤為迫切。然而,不同尺度的土地利用規(guī)劃功能和所針對(duì)的問題不同,在構(gòu)建土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系時(shí),我們更應(yīng)根據(jù)不同類型、不同層次的土地利用規(guī)劃,采用不同的評(píng)價(jià)程序、指標(biāo)體系及技術(shù)方法,這將是今后進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)時(shí),更應(yīng)注意研究的問題。
參考文獻(xiàn)
篇9
一、土地利用環(huán)境影響
我國(guó)在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)卻面臨著水土流失,土地荒漠化、鹽堿化、貧瘠化加劇的生態(tài)環(huán)境問題。我國(guó)生態(tài)環(huán)境總體上呈惡化趨勢(shì)是由于我國(guó)過去沒有一個(gè)完整的、系統(tǒng)的、科學(xué)的土地資源可持續(xù)利用規(guī)劃,人們的生態(tài)環(huán)境意識(shí)淡薄。土地利用總體規(guī)劃作為土地資源保護(hù)和利用的統(tǒng)領(lǐng),是對(duì)一定區(qū)域未來土地利用超前的計(jì)劃和安排;是依據(jù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地的自然歷史特性,在時(shí)空進(jìn)行土地資源分配和組織的綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施;是實(shí)現(xiàn)國(guó)家和各級(jí)政府對(duì)區(qū)域土地利用進(jìn)行總體規(guī)劃、引導(dǎo)、調(diào)控和管理的重要手段。進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)是確保土地利用總體規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向性的最有效的方法之一。開展土地利用總體規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的一個(gè)基本原則就是評(píng)價(jià)與規(guī)劃過程的緊密結(jié)合,即兩者要同步進(jìn)行、滾動(dòng)發(fā)展、互為反饋。這樣在土地利用總體規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中,通過研究規(guī)劃對(duì)環(huán)境的有利和不利影響,研究環(huán)境的自凈能力和環(huán)境容量,從環(huán)境保護(hù)的角度提出土地利用的規(guī)模、空間布局等方面的戰(zhàn)略關(guān)系;并分析預(yù)測(cè)規(guī)劃實(shí)施后產(chǎn)生的生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益及規(guī)劃實(shí)施后會(huì)產(chǎn)生的不良環(huán)境后果?？梢?在編制土地利用規(guī)劃時(shí),應(yīng)將規(guī)劃對(duì)象看成是一個(gè)完整的環(huán)境生態(tài)系統(tǒng),進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià),從而提高土地利用總體規(guī)劃對(duì)土地利用和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)的統(tǒng)領(lǐng)能力,保證自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的和諧發(fā)展。
土地利用規(guī)劃是對(duì)土地資源及其利用方式的再組織和再優(yōu)化過程。土地利用規(guī)劃方案的實(shí)施,必然會(huì)打破區(qū)域內(nèi)土地資源的原位狀態(tài),對(duì)區(qū)域內(nèi)的水資源、土壤、植被、生物等環(huán)境要素產(chǎn)生許多直接或間接、有利或有害的影響,從而使得土地生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人類的生產(chǎn)、生活條件產(chǎn)生正向的或負(fù)面的環(huán)境效應(yīng)。為了預(yù)防有缺陷的土地利用規(guī)劃的出臺(tái)和實(shí)施對(duì)環(huán)境造成不良影響,迫切需要在編制土地利用規(guī)劃時(shí)對(duì)規(guī)劃區(qū)與土地利用有關(guān)的環(huán)境影響進(jìn)行科學(xué)研究,為土地利用方式選擇和土地利用分區(qū)布局提供科學(xué)的依據(jù),同時(shí)為環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合決策提供有效的技術(shù)支持,促進(jìn)地區(qū)土地資源持續(xù)、協(xié)調(diào)的利用
二、考慮環(huán)境影響因素的重要性
(一)對(duì)生態(tài)環(huán)境有著深遠(yuǎn)的影響
土地利用規(guī)劃是一種綜合性的用地規(guī)劃,涵蓋各業(yè)用地,是合理配置和利用土地資源的重要手段,與生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)息息相關(guān)。不合理地開發(fā)利用土地資源可能會(huì)引發(fā)消極的環(huán)境影響,如陡坡地開墾可引發(fā)或加劇水土流失,從而引發(fā)泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害;圍湖造田縮小湖面面積會(huì)增加洪澇災(zāi)害發(fā)生機(jī)率和程度;對(duì)某些水面、荒草地的開墾會(huì)破壞濕地或野生動(dòng)物棲息地,對(duì)保護(hù)生物多樣性造成負(fù)面影響;在水資源緊缺的地區(qū),城鎮(zhèn)用地、耕地和園地面積的增加,導(dǎo)致生活用水、工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水的激增,加速了水資源的耗竭;非農(nóng)建設(shè)會(huì)導(dǎo)致高質(zhì)量農(nóng)地的損失;大面積的城市化可能會(huì)降低景觀的異質(zhì)化程度,降低景觀的抗干擾能力。而合理的土地利用規(guī)劃會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生積極的影響,如土地整理復(fù)墾可以增加農(nóng)地?cái)?shù)量,提高植被覆蓋率,從而改善生態(tài)環(huán)境;增加生態(tài)建設(shè)用地的供應(yīng),可以促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與建設(shè)等。
(二)中國(guó)嚴(yán)峻生態(tài)環(huán)境問題多與土地利用有關(guān)
多年以來,國(guó)家和政府為改善生態(tài)環(huán)境做出了巨大努力,取得了很大成績(jī)。但是,中國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻,生態(tài)建設(shè)的任務(wù)依然繁重。主要表現(xiàn)在:1.水土流失面積仍在不斷擴(kuò)大。2.土地荒漠化面積繼續(xù)呈擴(kuò)展趨勢(shì)。3.水資源緊缺且開發(fā)利用不合理。4.濕地保護(hù)力度不夠。5.生物多樣性受到嚴(yán)重威脅,區(qū)域生態(tài)能值下降。6.不合理開發(fā)利用導(dǎo)致耕地質(zhì)量退化,數(shù)量減少等等。這些問題與我國(guó)的土地利用有著十分密切的關(guān)系。規(guī)劃中做環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重視程度不足,同時(shí)缺少規(guī)劃實(shí)施過程中的環(huán)境跟蹤影響評(píng)價(jià),在一些重要工程中環(huán)境問題最突出的階段就是在實(shí)施過程中,如土地平整過程中對(duì)優(yōu)質(zhì)表層土壤的保護(hù),對(duì)區(qū)域內(nèi)原生態(tài)環(huán)境的破壞能否恢復(fù)的問題;對(duì)綠化破壞的問題,對(duì)空氣環(huán)境和水環(huán)境的影響的科學(xué)合理的跟蹤評(píng)價(jià)。
(三)土地利用規(guī)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)考慮不夠
近幾十年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐證明,相對(duì)于具體的建設(shè)項(xiàng)目來說,政府及有關(guān)部門制定的政策和規(guī)劃實(shí)施后對(duì)環(huán)境的影響更加巨大和持久,范圍更加廣泛。土地作為一切人類活動(dòng)的載體,在整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中起著舉足輕重的作用。土地利用在很大程度上決定了施加于環(huán)境的壓力。它與環(huán)境的脆弱程度一道,決定了環(huán)境的質(zhì)量。
土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整、土地整理復(fù)墾開發(fā)等土地利用活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響是長(zhǎng)期性的,累積性的,有時(shí)是不可逆轉(zhuǎn)的。不合理的土地資源開發(fā)利用可能會(huì)引發(fā)消極環(huán)境影響。比如:1.陡坡地開墾為耕地可能會(huì)引發(fā)或加劇水土流失,或引發(fā)泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。2.圍湖造田縮小湖面面積可能會(huì)增加洪澇災(zāi)害發(fā)生幾率和程度。3.對(duì)某些水面、荒草地的開墾口可能會(huì)破壞濕地或野生動(dòng)物棲息地,進(jìn)而對(duì)保護(hù)生物多樣性造成負(fù)面影響。4.在水資源緊缺的地區(qū),增加城鎮(zhèn)用地(生活用水和工業(yè)用水增加)、擴(kuò)大耕地和園地面積(農(nóng)業(yè)用水增加)可能加速水資源的耗竭。5.非農(nóng)建設(shè)可能會(huì)導(dǎo)致高質(zhì)量農(nóng)地的損失。6.土地利用的空間布局不當(dāng)可能會(huì)導(dǎo)致生物群落生境的破碎化和島嶼化。7.大面積的城市化可能會(huì)降低景觀的異質(zhì)化程度,從而降低景觀的抗干擾能力和穩(wěn)定性等等。
三、結(jié)語
土地是人類賴以生存的自然資源,土地利用規(guī)劃指導(dǎo)著未來幾年甚至十幾年的土地空間結(jié)構(gòu)和布局安排:由于土地利用不可避免地會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響,因此,必須充分考慮和評(píng)估土地未來的利用方式對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響。到目前為止,規(guī)劃環(huán)評(píng)的評(píng)價(jià)方法及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系還沒形成統(tǒng)一、廣泛的認(rèn)識(shí),缺乏系統(tǒng)性,因此,對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)展開深入及廣泛的研究、構(gòu)建科學(xué)的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系顯得十分必要且尤為迫切。
參考文獻(xiàn):
篇10
1．《紅古區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2005-2020年）》工作
①制定了《紅古區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2005-2020年）》技術(shù)方案
②協(xié)助劉工，參與了紅古區(qū)土地利用總體規(guī)劃調(diào)研工作
③設(shè)計(jì)了紅古區(qū)土地利用總體規(guī)劃前期專題研究的主要內(nèi)容
④在郭德記和字明春同事的幫助下，完成紅古土地利用總體規(guī)劃前期專題一土地利用現(xiàn)狀分析、專題研究四紅古區(qū)耕地和基本農(nóng)田保有量分析及保護(hù)研究、專題研究五紅古區(qū)建設(shè)用地空間管制及統(tǒng)籌區(qū)域土地利用。和郭德記同事共同完成了專題研究二紅古區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和用地規(guī)模預(yù)測(cè)、專題研究五紅古區(qū)建設(shè)用地空間管制及統(tǒng)籌區(qū)域土地利用，目前部分專題仍在修改中。
⑤目前正在編寫《紅古區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2005-2020年）大綱》。
①在院長(zhǎng)、劉鋼組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下、協(xié)助胡明霞同事完成了皋蘭縣土地開發(fā)整理規(guī)劃文本、說明。
②參與了皋蘭縣土地開發(fā)整理規(guī)劃重點(diǎn)土地開發(fā)整理項(xiàng)目調(diào)研工作。
3．參與的其他工作
①在院長(zhǎng)、劉鋼組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下、聯(lián)系了西北師范大學(xué)暑期未回家的同學(xué)作為二調(diào)工作臨時(shí)工作人員。
②協(xié)助院長(zhǎng)聯(lián)系西北師范大學(xué)地理與環(huán)境科學(xué)學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)，促成了我院與西北師范大學(xué)地理與環(huán)境科學(xué)院業(yè)務(wù)及研究生本科生實(shí)習(xí)合作。
三、工作體會(huì)
1．單兵作戰(zhàn)能力已經(jīng)不適合院里發(fā)展的需要
規(guī)劃項(xiàng)目對(duì)編制人員提出了更高的技術(shù)要求，大型規(guī)劃項(xiàng)目編制需要有良好的大局觀、合理的編制思路和處理各種問題的能力和以及建立能夠相互協(xié)作配合的團(tuán)隊(duì)。作為規(guī)劃項(xiàng)目組的成員，我認(rèn)識(shí)到除了能獨(dú)立完成子項(xiàng)目，在規(guī)劃項(xiàng)目編制過程中還要能夠做到對(duì)項(xiàng)目整體的把握和對(duì)任務(wù)的有效分解，跟委托甲方及合作單位積極對(duì)接和聯(lián)系、與院內(nèi)其他同事有效溝通和銜接，對(duì)項(xiàng)目組的工作進(jìn)度和工作內(nèi)容要熟悉，此外，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)匯報(bào)工作進(jìn)展情況，溝通項(xiàng)目推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題和難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)與領(lǐng)導(dǎo)的有效溝通，及時(shí)推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)行。
2.項(xiàng)目完成不只以完成任務(wù)為目標(biāo)，注重增加項(xiàng)目的研究深度和廣度
篇11
編制土地利用規(guī)劃要遵循以下原則：嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；提高土地利用率；統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。
土地規(guī)劃是對(duì)土地利用的構(gòu)想和設(shè)計(jì)，它的任務(wù)在于根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和因地制宜的原則，運(yùn)用組織土地利用的專業(yè)知識(shí)，合理地規(guī)劃利用全部的土地資源，以促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展。具體包括：查清土地資源、監(jiān)督土地利用；確定土地利用的方向和任務(wù)；合理協(xié)調(diào)各部門用地，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，消除不合理土地利用；落實(shí)各項(xiàng)土地利用任務(wù)；保護(hù)土地資源，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，城鄉(xiāng)用地，耕地保護(hù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。
二、土地征用、征收制度
眾所周知，土地在我國(guó)既是重要生產(chǎn)資料和財(cái)產(chǎn)，也是人民安身立命之本。土地征收意味著對(duì)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，勢(shì)必影響到集體、個(gè)人的利益，需要嚴(yán)格按照土地征收法定程序進(jìn)行。否則就難以平衡各方利益，容易引發(fā)人民不滿，甚至危害社會(huì)穩(wěn)定。我國(guó)現(xiàn)行的土地征收程序，對(duì)于保證國(guó)家建設(shè)起到了積極作用，但隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，其中的缺陷就日益凸現(xiàn)，亟待解決。
（1）土地征收程序存在的問題。我國(guó)《憲法》規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收”；《土地管理法》規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)農(nóng)民集體所有的土地實(shí)行征收”。該法律中“公共利益需要”缺乏明確的界定。
（2）土地征收的補(bǔ)償問題。土地征收是政府強(qiáng)制取得集體土地所有權(quán)的一種有償?shù)男姓绞健！锻恋毓芾矸ā分忻鞔_規(guī)定了土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，相比之前有所提高，但仍不足。土地征收得到的補(bǔ)償往往低于人民的客觀需求。
（3）土地征收權(quán)的行使問題。我國(guó)自實(shí)行土地有償制度以來，各級(jí)地方政府為增加財(cái)政收入，對(duì)征地權(quán)的行使樂此不疲，加之監(jiān)督機(jī)制不完善，便在征地申報(bào)過程中出現(xiàn)了一些弄虛作假的行為。
（4）土地收益分配和管理問題。土地征收過程中，土地收益在被征收者與征收者之間進(jìn)行分配。有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，地方政府占了補(bǔ)償收益的大部分，而被征收的百姓收之甚微。
（5）有關(guān)土地征收程序的立法比較簡(jiǎn)單、粗糙，在許多具體的制度設(shè)計(jì)上存在漏洞。比如“土地征收目的合法性審查沒有納入程序中”、“缺少對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制”。
相關(guān)對(duì)策措施：
（1）嚴(yán)格限定公益性用地范圍，土地征收權(quán)只能為公共利益的需要而行使。我國(guó)《憲法》和《土地管理法》均明確規(guī)定：國(guó)家為了公共利益的需要可以征收農(nóng)民集體所有的土地。依據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)實(shí)際，“公共利益”應(yīng)嚴(yán)格限定在以下幾類：軍事用地；國(guó)家政府機(jī)關(guān)；能源、交通用地；公共設(shè)施用地；國(guó)家重點(diǎn)工程用地等等。
（2）土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要結(jié)合市場(chǎng)、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況和被征收者的實(shí)際情況合理給出。要保證土地征收程序的順利進(jìn)行以及被征收者的應(yīng)得利益。減少土地征收中的不公平性，使雙方可以在相對(duì)平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)商，實(shí)現(xiàn)各方利益的最大化和平衡化。
（3）事實(shí)的認(rèn)定。這一階段包括兩個(gè)環(huán)節(jié)：申請(qǐng)和核準(zhǔn)。申請(qǐng)要符合法律規(guī)定，核準(zhǔn)要嚴(yán)格按照法律程序來實(shí)行。
篇12
土地利用規(guī)劃是對(duì)一定區(qū)域未來土地利用超前性的計(jì)劃和安排，是依據(jù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地的自然歷史特性在時(shí)空上進(jìn)行土地資源合理分配和土地利用協(xié)調(diào)組織的綜合措施。我國(guó)的土地利用規(guī)劃主要有國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市（地）級(jí)、縣（區(qū)）級(jí)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)5個(gè)層次較完整的土地利用規(guī)劃體系；其中鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃是5級(jí)規(guī)劃中最基礎(chǔ)、最具體、操作性最強(qiáng)、使用頻率較高的規(guī)劃，其質(zhì)量高低直接關(guān)系著地方未來10年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。
目前，第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)已經(jīng)完成，亟待在此基礎(chǔ)上疊加土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)，完善國(guó)土資源“一張圖”。適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，提高土地利用規(guī)劃的科學(xué)性。通過建立信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的計(jì)算機(jī)輔助編制、規(guī)劃成果的數(shù)據(jù)庫(kù)管理和規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)兼管，從根本上改變傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃管理手段，實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃管理業(yè)務(wù)的主流程的信息化。
作為土地利用規(guī)劃的主要成果之一，規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)展示了規(guī)劃成果，其特點(diǎn)為直觀、形象、具體，具有重大意義。規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)促進(jìn)土地利用規(guī)劃項(xiàng)目管理信息化建設(shè)，提升土地利用規(guī)劃項(xiàng)目信息化管理的整體水平，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)、審批及監(jiān)管，并在項(xiàng)目審批過程中調(diào)用二調(diào)成果輔助審查，構(gòu)建土地規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)空間數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)土地規(guī)劃項(xiàng)目半網(wǎng)絡(luò)化管理模式向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、精細(xì)化管理發(fā)展。
ArcGIS是美國(guó)ESRI公司推出的GIS軟件，也是目前世界上最流行的GIS軟件。其中，ArcGIS 桌面產(chǎn)品（ArcGIS Desktop）是一系列整合的應(yīng)用程序的總稱，包括ArcCatalog，ArcMap、ArcGlobe、ArcToolbox和ModelBuilder。通過協(xié)調(diào)一致地調(diào)用應(yīng)用和界面，可以實(shí)現(xiàn)任何從簡(jiǎn)單到復(fù)雜的GIS任務(wù)，包括制圖、空間分析、數(shù)據(jù)編輯、數(shù)據(jù)管理、可視化和空間處理。鑒于目前處于規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)階段，在此著重介紹ArcGIS在規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)流程中的應(yīng)用[1-4]。
1 資料分析
基期數(shù)據(jù)：按照國(guó)家下發(fā)的文件要求，本輪的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)以第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的內(nèi)容與規(guī)劃最終成果內(nèi)容保持一致。選用第二次土地調(diào)查上交數(shù)據(jù)包作為基期數(shù)據(jù)的提取源，建立符合土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)的基期數(shù)據(jù)庫(kù)。
規(guī)劃數(shù)據(jù)：點(diǎn)線面土地整治重點(diǎn)項(xiàng)目，點(diǎn)線面重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、規(guī)劃基本農(nóng)田調(diào)整數(shù)據(jù)、規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)圖斑，建設(shè)用地增減掛鉤數(shù)據(jù)等。
其他資料：行政區(qū)、結(jié)合圖表、數(shù)據(jù)字典等。
需要收集的資料，可能存在多種格式：ArcGIS數(shù)據(jù)、Mapgis數(shù)據(jù)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)VCT格式數(shù)據(jù)、CAD格式數(shù)據(jù)等。其中ArcGIS數(shù)據(jù)，可以直接進(jìn)行讀取，對(duì)于MAPGIS、VCT格式數(shù)據(jù)與CAD格式數(shù)據(jù)，則需進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)換，形成ArcGIS的shp格式數(shù)據(jù)即可。
2 研究方法
2.1 資料收集準(zhǔn)備
資料的內(nèi)容以《鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》要求為準(zhǔn)。在此次建庫(kù)中，土地利用規(guī)劃資料收集包括圖件資料、數(shù)據(jù)資料和文本資料。圖件資料包括基年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)1∶1萬土地利用現(xiàn)狀總體圖，現(xiàn)階段城市總體規(guī)劃圖，上一輪土地利用規(guī)劃圖以及土地利用、復(fù)墾、整理和基本農(nóng)田保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃圖等。數(shù)據(jù)資料包括土地利用更新調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)以及中心城區(qū)規(guī)劃電子文檔。文檔資料包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村分布、面積登記表，中心城區(qū)各時(shí)段的規(guī)劃指標(biāo)及分布情況表、土地潛力整理表[1]。
2.2 基期數(shù)據(jù)入庫(kù)
土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)所用的基期現(xiàn)狀數(shù)據(jù)為全國(guó)第二次土地大調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，為ArcGIS適用的shp格式，基期數(shù)據(jù)可能有自相交、重疊等拓?fù)溴e(cuò)誤，需要先進(jìn)行處理，方法一般如下：使用ArcGIS創(chuàng)建個(gè)人數(shù)據(jù)庫(kù)（Personal Geodatabase）并將數(shù)據(jù)批量導(dǎo)入個(gè)人數(shù)據(jù)庫(kù)；利用toolbox工具箱中的repair geometry工具 對(duì)面圖層進(jìn)行逐一修復(fù)；利用toolbox工具箱中的check geometry工具對(duì)修復(fù)完的圖層做檢查，如果還有自相交，則進(jìn)行重復(fù)修復(fù)，直到?jīng)]有錯(cuò)誤；將修復(fù)后的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)出為匯交數(shù)據(jù)庫(kù)格式。針對(duì)重疊等拓?fù)溴e(cuò)誤，可在Geodatabase中建立拓?fù)湟?guī)則，ArcGIS軟件中的Topology工具提供了完善的拓?fù)錂z查和處理功能。
2.3 編制規(guī)劃方案
在基期數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，編制規(guī)劃要素，建立各項(xiàng)規(guī)劃信息圖層，劃分用途分區(qū)，建立規(guī)劃屬性數(shù)據(jù)、從而獲得相應(yīng)的規(guī)劃數(shù)據(jù)。
2.4 規(guī)劃數(shù)據(jù)入庫(kù)
通過規(guī)劃編制的數(shù)據(jù)建立規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。在規(guī)劃數(shù)據(jù)入庫(kù)前需要進(jìn)行數(shù)據(jù)處理。首先進(jìn)行圖形數(shù)據(jù)整理。在圖形數(shù)據(jù)整理過程中刪掉所有過渡性的臨時(shí)圖層文件，對(duì)圖層進(jìn)行全面的規(guī)范化整理，從而獲得標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)格化的具有準(zhǔn)確屬性的分層圖形數(shù)據(jù)庫(kù)。其次進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查。質(zhì)量檢查包括屬性、圖形和拓?fù)錂z查。第三，屬性檢查主要檢查規(guī)劃代碼。規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)成果輸出：通過土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，形成規(guī)劃修編圖件成果及規(guī)劃編制相關(guān)統(tǒng)計(jì)表格[1]。
3 實(shí)例分析
在規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)過程中，存在的一個(gè)主要問題就是《鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定結(jié)構(gòu)調(diào)整表統(tǒng)計(jì)的是土地規(guī)劃地類、土地用途區(qū)的凈面積，與一般軟件計(jì)算的平面面積是有很大區(qū)別的，因此要使用ArcGIS計(jì)算圖斑的凈面積。地類圖斑凈面積=圖斑面積-線狀地物面積-零星地物面積-扣除地類面積，這里線狀地物面積指該圖斑內(nèi)所有線狀地物的面積總和，零星地物面積指該圖斑內(nèi)所有零星地物的面積總和，扣除地類面積表示扣除的田坎面積，該值存在于基期地類圖斑的屬性中。
從上面關(guān)于凈面積的描述可以看出要算凈面積，需要3層數(shù)據(jù)，地類圖斑（DLTB）、線狀地物（XZDW）、零星地物（LXDW）。利用ArcGIS現(xiàn)有的工具來計(jì)算凈面積，這里用到了toolbox中的幾個(gè)工具：Identity、Spatial Join、Calculate Field。思路如下：這里先求取KCXS（扣除系數(shù)），因?yàn)橛胁糠諼ZDW是DLTB分界線，所以當(dāng)XZDW是DLTB分界線時(shí)KCXS取0.5，當(dāng)XZDW不是DLTB分界線時(shí)KCXS取1.0，KCXS的判別采用Identity工具來實(shí)現(xiàn)。在屬性表中用Field-Calculator由CD（長(zhǎng)度）和KD（寬度）的乘積向MJ（面積）賦值。新建字段XWMJ（線物面積），賦值為MJ（面積）和KCXS（扣除系數(shù)）的乘積。最后，由DLMJ=TBMJ-XWMJ-LXDWMJ-TKMJ賦值給地類圖斑凈面積即可。
4 結(jié)論
ArcGIS在空間分析、數(shù)據(jù)管理等功能模塊上具有顯著優(yōu)勢(shì)，但在圖框制作、符號(hào)庫(kù)支持等方面還需要改進(jìn)。合理運(yùn)用ArcGIS軟件的功能模塊，并在實(shí)際工作中適當(dāng)開發(fā)、靈活使用，是提高土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)效率的有效途徑。
5 參考文獻(xiàn)
[1] 鄧青春，辜寄蓉，江瀏光艷.基于ArcGIS的縣（市）級(jí)土地利用規(guī)劃建庫(kù)流程研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2007（12）：297-298.
篇13
引言
我國(guó)的土地資源的利用在宏觀上看雖然還存在著無限的發(fā)展空間，但是從局部的微觀來看，土地資源已經(jīng)面臨著一個(gè)進(jìn)退兩難的尷尬境地。進(jìn)，已經(jīng)無地可用；退，無論是城市變遷還是工業(yè)生產(chǎn)抑或是農(nóng)業(yè)發(fā)展都在急需用地，退哪一方面的地似乎都不合時(shí)宜。在這種土地資源進(jìn)退維谷的情況之下，我國(guó)的土地資源管理者已經(jīng)從一個(gè)手中握有大片的土地可以瘋狂出售的大地主到了一個(gè)為每一寸土地都必須錙銖必較的小農(nóng)民的程度。
一、土地利用規(guī)劃實(shí)施與管理的重要性
土地利用規(guī)劃對(duì)土地利用的控制、協(xié)調(diào)與管理作用，在編制規(guī)劃的過程中已有所顯示，但規(guī)劃中的許多決策和措施還停留在文件及圖紙上，并沒有變成現(xiàn)實(shí)，需要通過規(guī)劃的實(shí)施，從時(shí)間上、空間上、措施上作出具體安排，逐項(xiàng)地加以落實(shí)，因此，在完成編制規(guī)劃任務(wù)之后，能否很好地組織規(guī)劃的實(shí)施，就成為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)、發(fā)揮規(guī)劃作用的決定性環(huán)節(jié)。土地利用規(guī)劃的全過程包括編制和實(shí)施兩個(gè)階段，二者互為依托，相輔相成，缺一不可。如果只重視規(guī)劃的編制，而經(jīng)規(guī)劃的實(shí)施，就沒有完成土地利用規(guī)劃的全過程，規(guī)劃也就難以發(fā)揮其應(yīng)有的功能。歷史的經(jīng)驗(yàn)證明，規(guī)劃的真正意義在于實(shí)施。沒有實(shí)施，再科學(xué)的規(guī)劃只是一紙空文。唯有實(shí)施才能實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。規(guī)劃的生命力在于實(shí)施。為了保證規(guī)劃的有效實(shí)施，必須對(duì)其實(shí)施過程進(jìn)行有效管理。因此，在土地利用規(guī)劃的實(shí)施過程中，必須充分應(yīng)用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的手段，通過土地利用計(jì)劃編制、建設(shè)項(xiàng)目審核、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定、土地開發(fā)整理項(xiàng)目審查、土地執(zhí)法檢查、土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等途徑，對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行綜合管理，才能充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)有的作用，使規(guī)劃真正付諸實(shí)踐。
二、我國(guó)當(dāng)前的土地利用與管理現(xiàn)狀
我國(guó)的土地制度是土地歸國(guó)家所有，土地歸全體人民所有，因此，在我國(guó)是由人民的意志來決定土地資的開發(fā)與利用的。土地資源的保護(hù)以及綜合的管理方面的工作都由土地管理部門來統(tǒng)一完成。我國(guó)的土地地管理工作包括了確立國(guó)家級(jí)的土地管理制度與法律法規(guī)，還包括了對(duì)于土地關(guān)系的調(diào)整與改革以及土地的合理利用與高效開發(fā)。但是，從我國(guó)的目前的土地資源的利用現(xiàn)狀，我們不難看到，我國(guó)的土地資源存在著許多不合理的利用情況，這些不合理的利用致使我國(guó)的許多土地的質(zhì)量開始退化，土地資源出現(xiàn)嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象。不僅如此，還存在著大量的水土流失，大量的寶貴的土地陷入越來越嚴(yán)重的鹽堿化，大量的稀缺的土地被沙漠吞噬，大量的土地被某些錢權(quán)交易而亂占。凡此種種，我國(guó)的土地資源管理的亂象不一而足。我國(guó)的某些地方性的國(guó)土資源管理部門對(duì)于合理化利用土地根本沒有樹立正確的認(rèn)識(shí)，在土地的審批與利用方面存在著極大的隨意性，未能為人民依法合理利用好土地資源。在某些地區(qū)甚至還出現(xiàn)了為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)而不惜以犧牲土地資源為代價(jià)的情況。最令土地的所有者人民群眾不能理解的是，我國(guó)目前普遍存在著地方政府知法犯法，完全不按實(shí)際需要占用土地的情況，甚至嚴(yán)重到為了講排場(chǎng)而大肆占用寶貴的土地建造豪華宮殿式的市政府與豪華廣場(chǎng)。
三、加強(qiáng)我國(guó)土地利用規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展
1、改善我國(guó)土地利用現(xiàn)狀的主要工作內(nèi)容
1.1保持水土
水土流失是我國(guó)的土地資源管理過程中的最大的問題，我國(guó)境內(nèi)發(fā)生的多起泥石流，其性質(zhì)都極其惡劣，給我國(guó)的人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大的損失。我國(guó)水土流失的問題十分嚴(yán)重，在上世紀(jì)90年代末期我國(guó)已有超過1/3的土地存在水土流失問題，保持水土工作需要做好工程、生物和耕作措施等防治措施，通過建立水土保持林、多元化利用土地等等方式來防治水土流失。
1.2集約節(jié)約用地
目前我國(guó)林地、草地、耕地等用地的利用率比較低，要在土地開發(fā)利用上以節(jié)約為指導(dǎo)方針，引入市場(chǎng)機(jī)制，制定優(yōu)惠政策，改變傳統(tǒng)的粗放利用模式，讓經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益得到統(tǒng)一。
1.3加強(qiáng)林牧漁土地資源保護(hù)
長(zhǎng)期以來我們過于重視農(nóng)田，忽視了林牧漁用地，使得土地結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重的失衡，導(dǎo)致耕地資源也遭到了大范圍的破壞，各地需要根據(jù)實(shí)際情況來合理調(diào)整土地利用的結(jié)構(gòu)，適當(dāng)?shù)耐烁€林或是退耕還牧，做好林牧漁用地的保護(hù)工作以保護(hù)耕地和環(huán)境。
1.4科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)用地
目前我國(guó)很多城市還以“攤大餅”的發(fā)展模式浪費(fèi)著大量的土地資源，為了獲得土地增值收益“圈而不用”的情況十分多見，園區(qū)違法用地的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，整體的土地利用結(jié)構(gòu)失衡，生活用地所占比例過小等等。城鎮(zhèn)用地要走集約發(fā)展的路線，通過合理布局、扶持郊區(qū)農(nóng)村、保護(hù)林地、生態(tài)農(nóng)業(yè)等措施來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的良好用地模式和生態(tài)環(huán)境。
1.5保護(hù)好礦區(qū)用地
我國(guó)的礦產(chǎn)資源在總量上比較豐富，礦區(qū)開采引發(fā)了很多的地質(zhì)災(zāi)害，使得礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭受了極大的破壞。礦區(qū)用地需要建立完善的規(guī)劃體系，加強(qiáng)管理工作的執(zhí)行力度，做好環(huán)境的監(jiān)控和保護(hù)、修復(fù)工作，施行“科技興礦”的方針來提高礦產(chǎn)資源的開采利用效益和礦區(qū)土地的利用水平。
2、做好土地利用規(guī)劃的管理工作
2.1建立健全土地開發(fā)整理的規(guī)劃審查制度
應(yīng)及時(shí)檢查土地開發(fā)整理指標(biāo)是否得到切實(shí)執(zhí)行，重點(diǎn)審核其規(guī)模和布局是否符合土地利用規(guī)劃的要求，以保障耕地占補(bǔ)平衡并改善土地生態(tài)環(huán)境。
2.2強(qiáng)化土地利用立法和監(jiān)察管理
加強(qiáng)土地利用立法和執(zhí)法監(jiān)察是實(shí)施土地利用規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)進(jìn)一步制定土地利用規(guī)劃實(shí)施與管理的細(xì)則，并將其納入法制軌道。同時(shí)，應(yīng)建立經(jīng)常性的規(guī)劃監(jiān)督制度，對(duì)違反土地利用規(guī)劃的行為進(jìn)行監(jiān)察、糾處，保障土地利用規(guī)劃的順利實(shí)施。
2.3健全基本農(nóng)田保護(hù)制度
應(yīng)建立健全基本農(nóng)田保護(hù)的各項(xiàng)規(guī)章制度，包括基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制度、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)用途管制制度、占用基本農(nóng)田嚴(yán)格審批與占補(bǔ)平衡制度、基本農(nóng)田質(zhì)量保護(hù)制度和基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督檢查制度等。
2.4加強(qiáng)城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃審核
應(yīng)加強(qiáng)人口規(guī)模和用地規(guī)模、用地布局及近期建設(shè)占用耕地面積等方面的審核，切實(shí)保證城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃相銜接。
2.5強(qiáng)化現(xiàn)代高新技術(shù)的應(yīng)用
及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握土地利用動(dòng)態(tài)變化情況，尤其是監(jiān)測(cè)城市周邊的耕地變化和建設(shè)用地?cái)U(kuò)展情況，從而為規(guī)劃的實(shí)施與管理提供技術(shù)保障。應(yīng)充分利用規(guī)劃過程和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的屬性數(shù)據(jù)及空間數(shù)據(jù)，建立土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，及時(shí)檢驗(yàn)、分析規(guī)劃實(shí)施情況，提高規(guī)劃管理的工作效能和效率。
2.6制定有利于規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)政策
為盡快實(shí)施規(guī)劃，還應(yīng)制定配套的有利于實(shí)施規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)政策，如在土地開發(fā)、整理、整治和復(fù)墾方面實(shí)行優(yōu)惠政策，對(duì)土地開發(fā)者在土地確權(quán)、貸款、生產(chǎn)資料供應(yīng)等方面進(jìn)行扶持，以及對(duì)土地開發(fā)、整理者在一定年限內(nèi)實(shí)行稅收減免政策等。這些政策由政府組織有關(guān)主管部門共同研究，形成政府規(guī)定。大力推行土地有償使用制度，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿在合理利用土地，調(diào)節(jié)土地供需矛盾方面的作用。同時(shí)，對(duì)于破壞土地資源，引起水土流失，造成土地沙化和污染的單位和個(gè)人，要按照國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)給予經(jīng)濟(jì)處罰。
結(jié)束語
實(shí)施土地規(guī)劃旨在保證土地的利用能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門按比例發(fā)展的要求。規(guī)劃的依據(jù)是現(xiàn)有自然資源、技術(shù)資源和人力資源的分布和配置狀況，務(wù)使土地得到充分、有效的利用，而不因人為的原因造成浪費(fèi)。
參考文獻(xiàn)
