引論：我們?yōu)槟砹?3篇城市社區(qū)治理的重要性范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

一、政府在城市社區(qū)治理過程中存在的突出問題

政府部門為城市社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理機(jī)構(gòu)搭建、政策法規(guī)的制定等工作傾注了大量人力、物力、財(cái)力，使社區(qū)的軟硬件設(shè)施得以完善充實(shí)，取得了顯著成效。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和諸多社會(huì)問題的集中顯現(xiàn)，政府在城市社區(qū)治理過程中職能定位混亂的問題愈加凸顯，主要體現(xiàn)為三個(gè)方面：

（一）治理理念偏離

政府對(duì)城市社區(qū)治理理念的偏離是導(dǎo)致職能定位不準(zhǔn)的關(guān)鍵。受長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，政府權(quán)力滲透于社會(huì)管理的各個(gè)角落，權(quán)力邊界界定模糊，行政管理范圍涵蓋范圍過大，一味強(qiáng)調(diào)管理職能的重要性，忽略了服務(wù)職能在社區(qū)治理過程中的重要意義。

（二）治理職能執(zhí)行不到位

政府在發(fā)揮社區(qū)治理職能的過程中存在三個(gè)方面的不足：一是“該管的沒有管好”。對(duì)非政府組織和專業(yè)性機(jī)構(gòu)的培養(yǎng)、扶持和監(jiān)督的力量不到位，沒有很好的發(fā)揮其調(diào)解基層矛盾、化解社會(huì)沖突、規(guī)避不法行為和幫助弱勢群體的作用。二是“該做的沒有做實(shí)”。非政府組織、團(tuán)體和相關(guān)工作機(jī)構(gòu)大多是非營利性的，一般是通過企業(yè)、慈善組織、熱心人士的捐助維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。政府在這方面缺乏應(yīng)有的制度設(shè)計(jì)和財(cái)政投入。三是“該理順的關(guān)系沒有理順”。 政府職能部門、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)、非政府組織的職責(zé)分工不明確，既重疊交叉又相互掣肘。比如：街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)了本應(yīng)由社區(qū)自行組織和開展的公益、文化娛樂、志愿服務(wù)、公益慈善等活動(dòng)，制約和限制了社區(qū)組織自我發(fā)展、自我完善和自我管理的積極性、主動(dòng)性。同時(shí)，由于政府的影響和干預(yù)，非政府組織的獨(dú)立性受到制約，缺乏獨(dú)立運(yùn)作的條件和環(huán)境。

（三）治理缺乏法律制度保障

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和社區(qū)治理過程中問題的不斷顯現(xiàn)，相關(guān)法律制度與社區(qū)治理工作不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問題日益突出，原有法律制度缺乏前瞻性設(shè)計(jì)，距離依法治理社區(qū)的要求還有一定的差距。受長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和思維慣性影響，社區(qū)干部和群眾的法律意識(shí)還比較淡薄。相關(guān)職能部門對(duì)社區(qū)依法治理工作的指導(dǎo)考核力度不夠，工作浮于表面。同時(shí)，社區(qū)依法治理缺乏系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，沒有形成政府、社區(qū)和非政府部門齊抓共管的工作格局。

二、政府在城市社區(qū)治理過程中存在問題的原因分析

當(dāng)前，我國政府在城市社區(qū)治理過程中存在問題的原因是多方面的，筆者認(rèn)為集中體現(xiàn)為以下三個(gè)方面：

（一）治理理念沒有及時(shí)轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，我國發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期并存，面臨我國“基本國情”和“主要矛盾”兩個(gè)沒有改變的現(xiàn)實(shí)情況，政府部門傳統(tǒng)的重硬件建設(shè)、輕服務(wù)治理，重強(qiáng)制指令、輕協(xié)調(diào)指導(dǎo)的治理理念沒有根本轉(zhuǎn)變。行政權(quán)力對(duì)社區(qū)干預(yù)的范疇越來越廣泛，社區(qū)組織自身力量不斷削弱，體制機(jī)制日趨僵化，導(dǎo)致社區(qū)居民缺乏對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和參與社區(qū)發(fā)展的責(zé)任感。在指令性管理理念沒有向服務(wù)性指導(dǎo)理念轉(zhuǎn)變的大背景下，政府在社區(qū)治理過程中，其職能的無序化、行政化、碎片化成為了必然。

（二）治理主體發(fā)展不健全

社區(qū)是一個(gè)多元化組織體系，僅靠政府傳統(tǒng)的一元化社區(qū)治理體系，已經(jīng)不能應(yīng)對(duì)社區(qū)治理過程中的新情況、新問題。首先，我國社區(qū)中的社團(tuán)主要是“掛靠制”，其民間性、自愿性和獨(dú)立性受到很大限制；其次，社團(tuán)組織的相關(guān)法律法規(guī)不完善，其自身發(fā)展的制度環(huán)境和體制環(huán)境沒有得到很好的營造。第三，街道辦事處與社團(tuán)組織工作職能的交叉重疊問題沒有得到根本改變，街道辦事處的行政管理范圍沒有得到厘清，社團(tuán)成了街道辦事處的下屬機(jī)構(gòu)和辦事單位，社區(qū)成員多元化訴求難以得到有效回應(yīng)和解決。第四，社區(qū)居民參與社區(qū)治理的積極性、主動(dòng)性不強(qiáng)，對(duì)社區(qū)建設(shè)發(fā)展的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)沒有得到很好的維護(hù)。

（三）社區(qū)治理模式單一

政府主要依靠單一的行政管理模式開展社區(qū)治理，沒有形成經(jīng)濟(jì)、文化、法律、技術(shù)手段并用的綜合治理模式。在面對(duì)多元利益訴求的情況下，收集、整理、反饋手段單一，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、微博、博客、微信等新興媒體進(jìn)行治理信息處置回應(yīng)的力度不強(qiáng)，系統(tǒng)化處置利益訴求的效果難以對(duì)接多元化訴求。同時(shí)，過多的采取了強(qiáng)制性手段，運(yùn)用教育、調(diào)解、疏導(dǎo)等手段處理矛盾的能力和措施不夠。

三、政府在城市社區(qū)治理中職能定位的幾點(diǎn)思考

政府在城市社區(qū)治理過程中職能定位不明晰，治理理念滯后，治理措施僵化，基層矛盾不能及時(shí)化解，基層民生問題不能及時(shí)回應(yīng)解決，嚴(yán)重制約和影響了我國改革發(fā)展穩(wěn)定大局。筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面對(duì)政府在治理城市社區(qū)中的職能進(jìn)行定位。

（一）適應(yīng)形勢發(fā)展需要，轉(zhuǎn)變治理理念

深入推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，強(qiáng)化政府在社會(huì)管理和公共服務(wù)中的核心地位，更加有效的地整合各類資源，向社區(qū)提供更高質(zhì)量的社會(huì)服務(wù)。加大政府在制度層面服務(wù)社區(qū)的工作力度，制定符合我國城市社區(qū)發(fā)展趨勢的規(guī)劃設(shè)計(jì)，確立社區(qū)建設(shè)的具體工作目標(biāo)，支持社區(qū)各類活動(dòng)的開展，促進(jìn)社區(qū)各類資源的開放融合，調(diào)動(dòng)社區(qū)成員的參與社區(qū)治理的積極性。

（二）明確社區(qū)各要素的職能

首先要做好“減法”。把街道辦事處的部分社區(qū)管理權(quán)限進(jìn)行剝離，把福利保障和群眾自治工作調(diào)整給居民委員會(huì)或中介組織承擔(dān)，街道辦事處則主要負(fù)責(zé)執(zhí)法和行政管理。其次要做好“加法”。街道辦事處要梳理本應(yīng)由自身承擔(dān)，但卻分配給基層自治組織的行政權(quán)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門，強(qiáng)化社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治、安全維護(hù)和弱勢群體救助等方面的工作。社區(qū)組織應(yīng)發(fā)揮政府和社區(qū)居民間的橋梁和紐帶作用。最后要做好“乘法”。在治理實(shí)踐中，政府部門、社區(qū)自治組織和社會(huì)各方力量，既要明確分工，各司其職，又要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)，最終形成綜合治理、齊抓共管的工作格局，最大限度的放大社區(qū)治理的綜合效能。

（三）完善社區(qū)治理法律法規(guī)體系

社區(qū)治理的穩(wěn)步推進(jìn)，必須緊緊依靠法律法規(guī)的不斷健全。要以民生建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)不斷建立健全社區(qū)治理的法律法規(guī)體系，突出憲法的核心指導(dǎo)地位，以服務(wù)型政府理念為先導(dǎo)，精心調(diào)研現(xiàn)有社區(qū)治理的法律法規(guī)，取其精華，去其糟粕，不斷加以完善，使之能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。要完善社區(qū)治理主體的立法，搭建包括行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和基層自治組織在內(nèi)的完整法律體系，確保各類社區(qū)治理主體有法可依、有章可循。要規(guī)范執(zhí)法程序，為各類社區(qū)治理主體行使職權(quán)提供程序規(guī)則，確保程序合法。暢通社區(qū)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)渠道，打通社區(qū)治理的“最后一公里”。

參考文獻(xiàn)：

[1] 金津.城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)研究[D].安徽大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007.

篇2

我國自20世紀(jì)90年代初開展大范圍的城市社區(qū)建設(shè)，至今我國的城市社區(qū)建設(shè)在各個(gè)方面取得了一定的成績，但隨著社區(qū)建設(shè)的深入，社區(qū)管理問題也凸顯出來。進(jìn)入21世紀(jì)，我國各種經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，國有企業(yè)管理制度的改革，城市人口的增加等新情況促使了城市居民脫離了單位的束縛，從而尋求不同的社會(huì)組織以獲得生活中的幫助。再加上城市居民對(duì)生活質(zhì)量的要求越來越高，居民的利益逐漸多元化，這使得城市社區(qū)在城市生活中的地位和作用日益增強(qiáng)，并凸顯原有的城市社區(qū)管理中存在的許多問題。這些問題勢必會(huì)影響到我們城市生活中的每一位居民。

社區(qū)管理是在一定的社會(huì)環(huán)境下，社區(qū)基層組織與社區(qū)居民、社區(qū)單位等部門或機(jī)構(gòu)，為了維護(hù)社區(qū)整體利益、推動(dòng)社區(qū)全方位發(fā)展，采取一定的方式，對(duì)社區(qū)的各種事務(wù)進(jìn)行有效調(diào)控的過程。只有正確的處理社區(qū)管理中遇到的種種問題，找到正確的解決方案，才能推進(jìn)城市社區(qū)的發(fā)展。

二、我國中小城市社區(qū)管理存在的問題及原因分析

社區(qū)是社會(huì)組成的基本單元，只有社區(qū)的“小和諧”，才能帶來全社會(huì)的“大和諧”。本文以作者實(shí)習(xí)了近一個(gè)月的桂林市象山區(qū)象山街道辦管轄的五美社區(qū)為例。五美社區(qū)共有住戶5486人，總面積0.39平方公里。自2002年8月成立以來，在區(qū)委、區(qū)政府和街道辦事處的正確領(lǐng)導(dǎo)下，狠抓自身建設(shè)和精神文明建設(shè)，逐步建立和完善內(nèi)部機(jī)制，成立了社區(qū)黨支部，建立了計(jì)生、環(huán)保衛(wèi)生、文體科教、治安調(diào)解、社區(qū)保障、綜合治理、雙擁小組、公會(huì)、婦代會(huì)等組織，社區(qū)建設(shè)已取得初步的成效。實(shí)習(xí)中參與了具體的工作流程讓我了解到了社區(qū)的重要性，并且了解到了社區(qū)工作的性質(zhì)和各項(xiàng)職能。但由于我國中小城市經(jīng)濟(jì)的落后，導(dǎo)致社區(qū)建設(shè)在人力財(cái)力物力上明顯不足，嚴(yán)重阻礙了我國社區(qū)整體的進(jìn)步，具體問題如下：

（一）社區(qū)管理人員的權(quán)與職不平衡

社區(qū)的大小事社區(qū)管理人員都得管，在出現(xiàn)矛盾糾紛的時(shí)候，由于沒有強(qiáng)制措施和法律依據(jù)，且不具有執(zhí)法資格，因此他們?cè)诠ぷ髦兄荒苁强陬^上的一些說服教育、告知與勸解，不能形成綜合執(zhí)法的能力。

為轄區(qū)內(nèi)的人民群眾服務(wù)應(yīng)當(dāng)是義不容辭的責(zé)任，應(yīng)該盡力發(fā)揮“上為國家分憂，下為人民解愁”的作用。但社區(qū)只能行使部分政府職能，很多方面不能讓社區(qū)的管理人員在權(quán)力與職能上面相對(duì)等，造成工作效率不高的現(xiàn)狀，制約著社區(qū)管理和服務(wù)作用的發(fā)揮。這應(yīng)屬于體制方面的問題，政府應(yīng)該正確且全面了解社區(qū)的重要性，不應(yīng)該是權(quán)力小，職責(zé)大。

（二）社區(qū)管理人員任務(wù)重，報(bào)酬低

五美社區(qū)中社區(qū)管理員一共九人，分別擔(dān)任社保、計(jì)生、低保、黨政、安檢、衛(wèi)生等方面工作，他們分工很明確，由于人手不夠，也會(huì)出現(xiàn)問題。比如一項(xiàng)關(guān)于需統(tǒng)計(jì)所有該社區(qū)人員社保參與情況的任務(wù)，責(zé)任就壓在這一個(gè)或兩個(gè)社保人員身上。這兩個(gè)人或許會(huì)因?yàn)檫@件事忙碌一兩個(gè)月，而此時(shí)他們的工資與平時(shí)相比并不會(huì)增長多少。這就會(huì)出現(xiàn)社區(qū)管理人員不盡心盡力做好本分工作，他們會(huì)說：拿小錢，做小事。最壞的結(jié)果就會(huì)出現(xiàn)工作上的差錯(cuò)造成人民群眾和政府的損失，同時(shí)也傷害了人民和政府的感情。

（三）社區(qū)管理人員的職業(yè)素質(zhì)有待提高

職業(yè)素質(zhì)是勞動(dòng)者對(duì)社會(huì)職業(yè)了解與適應(yīng)能力的一種綜合體現(xiàn)，其主要表現(xiàn)在職業(yè)興趣、職業(yè)能力、職業(yè)個(gè)性及職業(yè)情況等方面。很多社區(qū)管理人員職業(yè)能力不強(qiáng)，主要表現(xiàn)在對(duì)許多現(xiàn)代化工具不會(huì)使用，如基礎(chǔ)的電腦辦公軟件word、excel。他們不能在工作中靈活運(yùn)用，導(dǎo)致很多檔案不能規(guī)范管理，使得各類文件變得復(fù)雜無序。造成這種問題的原因是社區(qū)管理人員的平均年齡偏大，所學(xué)知識(shí)技能不高，對(duì)新知識(shí)的吸收能力降低。他們沒有經(jīng)過系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)培訓(xùn)，和一些簡單初級(jí)的英語口語培訓(xùn)。如今經(jīng)濟(jì)全球化，人口跟著全球化，社區(qū)中也會(huì)出現(xiàn)外籍的新朋友，這更需要我們社區(qū)管理者具有良好的職業(yè)素質(zhì)。

（四）社區(qū)辦公條件差

目前社區(qū)管理工作方法不夠科學(xué)，技術(shù)比較落后，社區(qū)工作以簡單重復(fù)的工作多、手工操作多、社區(qū)管理人員大部分時(shí)間忙于填寫表格、資料匯總等簡單事物性工作，工作量大但效率低。辦公設(shè)備利用不充分或不夠用，有的社區(qū)只配備了幾臺(tái)電腦，這樣就限制了工作的進(jìn)行。作者所實(shí)習(xí)的社區(qū)辦公室只有一個(gè)80多平米的工作間，且只劃分為兩個(gè)辦公區(qū)域，由于社區(qū)的工作性，他不僅僅要有自己的辦公區(qū)，還需要檔案管理區(qū)，宣傳展示存放區(qū)，會(huì)議調(diào)節(jié)區(qū)，文化活動(dòng)區(qū)。這樣能讓每一個(gè)來社區(qū)辦事的人能感受到社區(qū)的熱情與用心，體會(huì)到我們是一個(gè)大家庭。

（五）社區(qū)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)少

作為社區(qū)的上級(jí)部門，我認(rèn)為要在社區(qū)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)上給予大力的支持，若是活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足，很有可能只做一個(gè)浮于表面的“XXX進(jìn)社區(qū)”，只是走了一個(gè)過程，而沒有真正的為居民服務(wù)。在社區(qū)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)上給予大力的支持，這并不是讓他們亂花錢，而是能鼓勵(lì)他們多去舉辦有利于居民生活的社區(qū)活動(dòng)，增進(jìn)社區(qū)與人民群眾的關(guān)系，增強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)。社區(qū)是最基層的政府機(jī)構(gòu)，是政府面對(duì)人民群眾的一扇窗戶，只有把窗戶裝飾好了，人民群眾才會(huì)感受的政府的關(guān)愛，人民群眾才會(huì)擁護(hù)政府。

三、加強(qiáng)我國中小城市社區(qū)管理的建議

篇3

一、微博與微信的社區(qū)性

據(jù)百度百科的界定，微博，是微型博客的簡稱，是一個(gè)基于用戶關(guān)系信息分享、傳播以及獲取的平臺(tái)。用戶可以通過WEB、WAP等各種客戶端組建個(gè)人社區(qū)，以140字的文字更新信息，并實(shí)現(xiàn)即時(shí)分享。而微信則是一款快速發(fā)送文字和照片、支持多人語音對(duì)講的手機(jī)聊天軟件。用戶可以通過手機(jī)快速發(fā)送語音、視頻、圖片和文字。用戶可以通過“搖一搖”、“搜索號(hào)碼”、“附近的人”、掃二維碼方式添加好友和關(guān)注公眾平臺(tái)，它可將內(nèi)容分享給好友，并且也能將用戶看到的精彩內(nèi)容分享到朋友圈。從它們的界定可看出微博和微信都是一個(gè)基于人與人關(guān)系的信息生產(chǎn)、消費(fèi)、傳播與獲取平臺(tái)，是一個(gè)以“我”為主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)化了的人際關(guān)系超鏈接的虛擬社區(qū)。簡言之，微博與微信都是“我的”虛擬社區(qū)。社區(qū)性體現(xiàn)在超鏈接上，這里的超鏈接首先就是超文本鏈接，在微博和微信上，“我關(guān)注的人”與“關(guān)注我的人”隨著鼠標(biāo)的點(diǎn)擊打開了一個(gè)個(gè)超文本鏈接，這是一種技術(shù)鏈接。其次，是在技術(shù)鏈接基礎(chǔ)之上的“關(guān)注”之人與人關(guān)系的人文鏈接。正是這種超鏈接他人，使“我的”微博和微信成為了虛擬社區(qū)，這也是微博和微信生命力之根本。具體來說，兩者具有以下特征。

第一，主體性、自治性。

微博和微信首要的都是“我的”微博和“我的”微信，都是體現(xiàn)“我的”主體性的平臺(tái)。正是由于是“我的”，是我的責(zé)任田，是自我管理、自我監(jiān)督的，“我”成為了真正的主人，因此不需要任何外在的強(qiáng)力，我都會(huì)盡力維護(hù)好建構(gòu)好它們，真正實(shí)現(xiàn)“我的”主體性和自治性。“我的”主體性、自治性體現(xiàn)在我的微博我的微信的每個(gè)文字上，賦予“我”以具體化的個(gè)性與特殊性，我可以獨(dú)立思考，不人云亦云。我要以自己的智慧和才思獲得別人自愿的關(guān)注，盡可能地建構(gòu)更廣大的人際關(guān)系圈。正是這種主體性、自治性徹底激活了作為主體的我的能動(dòng)性和創(chuàng)造力，催生了微博和微信的爆炸式發(fā)展。

第二，人人性、草根性。

即寫微博和上微信的門檻低，只要你識(shí)字，有手機(jī)或電腦，人人都行。正是這種人人性，帶來了大量的草根，迎來了人民大眾，人人都可以隨時(shí)隨地利用碎片化的時(shí)間大量地發(fā)微博、上微信。這就是常說的“人人都是記者，人人都有麥克風(fēng)，人人都有攝像機(jī)”。正是這種人人性、草根性，每個(gè)人都極易加入到我的微博我的微信中，豐富我的虛擬社區(qū)的內(nèi)涵，擴(kuò)展其外延，使我的虛擬社區(qū)的人數(shù)理論上可以無窮大，給我的虛擬社區(qū)帶來巨大的影響力和威力。

第三，發(fā)表快、傳播快。

發(fā)表快，是指微博和微信的內(nèi)容生產(chǎn)速度快，微博與微信的信息只要手指一點(diǎn)就發(fā)出去了，不必經(jīng)過層層審查的過濾，它們都是以秒為單位的直播媒體，是傳統(tǒng)媒體難以達(dá)及的。以微博為例，2008年汶川地震，twitter比彭博社快22秒;2009年四川綿陽地震，新浪微博比路透社快30分鐘;2011年5月，本拉登被擊斃，twitter比奧巴馬宣布消息早了5分鐘。傳播快，它又是個(gè)以秒為單位的傳播媒體。我通過自己建立的社交關(guān)系，能夠?qū)崟r(shí)地、快速地去傳播內(nèi)容，這是一種基于社會(huì)資本的快速傳播，一種“所有人對(duì)所有人的傳播”。發(fā)表快與傳播快的疊加，使加入我的虛擬社區(qū)更加便利快捷。

第四，公共性、社區(qū)性。

即許多人對(duì)一事的同時(shí)關(guān)注或說圍觀，形成了真正的公共領(lǐng)域。它表現(xiàn)為微博和微信的轉(zhuǎn)發(fā)與評(píng)論功能等，通過數(shù)以萬計(jì)的轉(zhuǎn)發(fā)與評(píng)論，使某事達(dá)到其信息公開的極限，“我的”虛擬社區(qū)的外延也達(dá)到極限。微博和微信的“所有人對(duì)所有人的影響”之特質(zhì)使人們擁有了前所未有的組建社群和共同行動(dòng)的能力，真正實(shí)現(xiàn)了哈貝馬斯所期盼的公共領(lǐng)域，也使微博和微信成為了名符其實(shí)的虛擬社區(qū)。在這個(gè)全新公共領(lǐng)域化的虛擬社區(qū)里，無數(shù)陌生人之間高強(qiáng)度互動(dòng)，彼此之間為某事的大接力，最終形成某事圓滿解決的可能性。

二、利用微博和微信進(jìn)行社區(qū)自治創(chuàng)新何以可能

任何事物的創(chuàng)新都需要條件的，這些條件成熟后常常促成創(chuàng)新的達(dá)成，如一種新的思想會(huì)帶來理念創(chuàng)新，一種新手段會(huì)帶來方法創(chuàng)新等，城市社區(qū)創(chuàng)新同樣是需要條件的，新生的微博和微信提供了城市社區(qū)創(chuàng)新的載體，使創(chuàng)新成為可能。

（一）微博和微信的自治性使城市社區(qū)自治能力的更新得以可能

從社區(qū)的詞源學(xué)來看，“社”是表示以祭祀為中心的初民共同體，反映的是社區(qū)的文化含義，而“區(qū)”是指天然的地域含義。在社區(qū)，人們與同伴一起，從出生之時(shí)起，就進(jìn)行親密的、秘密的和單純的共同生活，就體戚與共，同甘共苦，構(gòu)成了一個(gè)區(qū)域社會(huì)共同體。[1]由此可見，社區(qū)從它產(chǎn)生起就植入了自治的天然基因，這是一種“自發(fā)而治”。到了現(xiàn)代社會(huì)后，“以城市為主要代表的文明形式必然要求建立一種更能適應(yīng)城市異質(zhì)性與多樣性的社區(qū)形態(tài)，‘自覺而治’的社區(qū)歷史性地成為社區(qū)自治的重要形態(tài)。”[2]從“自發(fā)而治”到“自覺而治”標(biāo)注著社區(qū)的本質(zhì)屬性――自治性，這恰與微博與微信的特征相契合。如上所述，微博與微信具有自我建構(gòu)、自我管理、自我監(jiān)督的自治性，微博與微信與現(xiàn)實(shí)社區(qū)一樣具有天然的自治性，這種一致性為社區(qū)自治提供了先驗(yàn)般的保證，因?yàn)槊總€(gè)微博與微信用戶都是生活在現(xiàn)實(shí)的社區(qū)中，微博與微信的自治“習(xí)慣”必然蔓延到網(wǎng)下的現(xiàn)實(shí)社區(qū)自治中，不僅為現(xiàn)實(shí)社區(qū)自治提供了心理和文化的加固作用，而且還可以說，現(xiàn)實(shí)社區(qū)的自治是其必然要求。

（二）微博與微信的人人性和參與性為城市社區(qū)自治提供了群眾基礎(chǔ)

社會(huì)自治必須要靠社區(qū)內(nèi)的群眾來兌現(xiàn)，離開了群眾參與，社區(qū)自治不可能實(shí)現(xiàn)。微博和微信的人人性、草根性意味著每個(gè)人都可以成為其用戶。據(jù)最新的第33次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2013年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.18億，而據(jù)騰訊與新浪的統(tǒng)計(jì)，微博與微信用戶數(shù)基本與之持平。實(shí)際上，去掉無法上網(wǎng)的學(xué)齡前兒童和部分老年人口[3]以及部分農(nóng)村人口，城市網(wǎng)絡(luò)普及率估計(jì)達(dá)到80%以上，可以推算大部分市民都是網(wǎng)民了，都是微博和微信的用戶。而這些用戶就是現(xiàn)實(shí)社區(qū)中的基層群眾。實(shí)際上，網(wǎng)民就是最基層的群眾，走近網(wǎng)民實(shí)際上就是走進(jìn)基層，發(fā)動(dòng)網(wǎng)民工作實(shí)際上就是發(fā)動(dòng)群眾工作。因此，微博和微信的人人性為社區(qū)自治提供了廣泛的群眾基礎(chǔ)。而且從網(wǎng)民實(shí)踐也可知，微博與微信用戶的參與意識(shí)較強(qiáng)，這可從微博與微信在這幾年的爆炸式發(fā)展與許多事情上的爆炸式參與得以證實(shí)，這也為他們最終參與社區(qū)自治提供了保障。

（三）微博和微信的瞬時(shí)性和公共性為城市社區(qū)自治提供了時(shí)間和機(jī)會(huì)的保證

眾所周知，每個(gè)生活在社區(qū)的居民都知道建設(shè)好本社區(qū)對(duì)自己的重要性，每個(gè)人實(shí)際上都有參與的愿望，但是現(xiàn)代社會(huì)城市生活節(jié)奏飛快，人們整日為生計(jì)疲于奔命，這制約了他們，使其難以抽出時(shí)間來參與社區(qū)自治，這的確是社區(qū)自治過程中遇到的棘手難題。微博和微信出現(xiàn)后，為解決這種難題撕開了缺口，因?yàn)樯鐓^(qū)中的許多事情完全可以通過微博與微信這一公共性平臺(tái)隨時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上解決，不必花費(fèi)整段的時(shí)間，人們可以利用上下班縫隙的碎片化時(shí)間即時(shí)參與社區(qū)自治，滿足了參與欲望，提供了參與機(jī)會(huì)，更為重要的是解決了社區(qū)中存在的問題，帶來社區(qū)自治參與手段的更新。

三、利用微博和微信進(jìn)行社區(qū)自治創(chuàng)新如何可能

什么是城市社區(qū)自治？在我國目前的語境下，既不能簡單地理解為政府管理與社區(qū)管理的簡單割裂或沖突，也不能簡單地理解為社區(qū)自治組織的自主管理，而應(yīng)該作如下界定：所謂城市社區(qū)自治，是指不需要外部力量的強(qiáng)制性干預(yù)，社區(qū)各種利益相關(guān)者習(xí)慣于通過民主協(xié)商來合作處理社區(qū)公共事務(wù)，并使社區(qū)進(jìn)入自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我約束的過程。[4]其中自治的主體是社區(qū)居民，自治的客體是與居民切身利益相關(guān)的社區(qū)公共事務(wù)，自治的方式是民主協(xié)商。由此，利用微博和微信來治理社區(qū)可通過以下路徑進(jìn)行。

（一）布局奠基于社會(huì)資本的微博與微信關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，形成“網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一戰(zhàn)線”

要發(fā)揮社區(qū)居民利用微博與微信參與自治的作用，首要當(dāng)然是建立社區(qū)各種利益相關(guān)者的微博與微信的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這又要靠居委會(huì)、業(yè)委會(huì)等自治組織把社區(qū)居民的微博與微信聯(lián)系起來，開通居民微博和微信與居委會(huì)、業(yè)委會(huì)的微博和微信的網(wǎng)絡(luò)直通車，居委會(huì)、業(yè)委會(huì)可通過張貼二維碼、業(yè)主論壇公布賬號(hào)等方法把自己的賬號(hào)告訴本社區(qū)居民。由于微博與微信現(xiàn)在都有了GPS定位功能，居委會(huì)、業(yè)委會(huì)可通過搜索附近人的功能與更多的居民結(jié)成互為粉絲的超鏈接。此外，由于居委會(huì)、業(yè)委會(huì)對(duì)本社區(qū)居民的相關(guān)信息有一定的了解，可有針對(duì)性地上門一對(duì)一做工作，讓一些重量級(jí)居民加入本社區(qū)的微博與微信中。總之，通過各種辦法盡可能地與社區(qū)居民結(jié)成微博和微信的“網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一戰(zhàn)線”，形成自治的強(qiáng)大群體基礎(chǔ)。一旦與社區(qū)居民結(jié)成“網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一戰(zhàn)線”后，就要積極地創(chuàng)造條件在彼此之間建構(gòu)社會(huì)資本。所謂“社會(huì)資本就是存在于由個(gè)人或群體編織出的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的資源，是社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中一切有利于個(gè)人或群體的無形的關(guān)系資本，主要表現(xiàn)為信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)等”。[1]這恰恰也是當(dāng)前社區(qū)自治急需的資本。由于各方都與社區(qū)的利益結(jié)成了共同體，因此彼此之間易于建構(gòu)社會(huì)資本，最主要的是要多溝通與互動(dòng)。一旦“網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一戰(zhàn)線”各方建構(gòu)起雄厚的社會(huì)資本，那么各方共同參與社區(qū)自治就水到渠成。

（二）建構(gòu)奠基于有限理性的民主協(xié)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從“被組織”走向“自組織”

篇4

西方發(fā)達(dá)國家關(guān)于社區(qū)公共服務(wù)及社會(huì)工作的研究已經(jīng)有100多年的發(fā)展歷史，形成了一套豐富、完整的理論體系。與國外，我國的社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展起步較晚，還處于初步探索階段。社會(huì)工作在國內(nèi)還是一個(gè)新興事物。在創(chuàng)新社會(huì)管理和公共服務(wù)的背景下，社會(huì)工作介入城市社區(qū)公共服務(wù)，是在“小政府、大社會(huì)”條件下提高公共管理效率和公共服務(wù)水平的有效途徑。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，研究和探討社會(huì)工作在城市社區(qū)公共服務(wù)的介入，對(duì)于社會(huì)工作介入城市社區(qū)公共服務(wù)在理念、機(jī)制、方法上提供新的啟發(fā)和探索，為城市社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展提供新的思路，具有重要的理論價(jià)值。

社區(qū)作為人們?nèi)粘Ｉ畹幕締卧侵苯臃从彻卜?wù)需求的窗口，也是開展社會(huì)工作服務(wù)的重要區(qū)域。社會(huì)工作介入城市社區(qū)公共服務(wù)，能夠有效承接政府職能轉(zhuǎn)變后的社會(huì)服務(wù)職能，彌補(bǔ)政府的不足，提高服務(wù)效率和水平；能夠最大化滿足社區(qū)居民多樣化、個(gè)性化的公共服務(wù)需求；能夠增強(qiáng)社區(qū)活力，推動(dòng)和諧社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

三、社會(huì)工作介入面臨的困境

目前，社會(huì)工作在城市社區(qū)公共服務(wù)的介入還處于起步階段，還沒有普遍成為城市社區(qū)中必不可少的參與主體，仍面臨諸多問題。

（一）社區(qū)居民參與不足

社區(qū)居民是社區(qū)的主人，是社區(qū)公共服務(wù)需求的最初提出者和最終受益者。能否實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的積極、廣泛參與，是影響社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展效果的重要因素之一。社區(qū)居民積極參與公共服務(wù)事務(wù)，也是提高現(xiàn)代公民意識(shí)、造就現(xiàn)代公民的過程。所以，社會(huì)工作能夠順利在社區(qū)內(nèi)提供公共服務(wù)，不僅僅需要其本身專業(yè)的知識(shí)和技能，也需要社區(qū)和居民的多方配合。然而在實(shí)踐中，社區(qū)居民的有效參與嚴(yán)重不足。首先，很多社區(qū)居民對(duì)于社會(huì)工作的認(rèn)可度和信任度較低，由于對(duì)社會(huì)工作沒有概念，表現(xiàn)出不了解、不信任社工所提供的服務(wù)，更不愿意主動(dòng)參與到這一過程中來。因此，缺乏對(duì)社會(huì)工作的理解和支持，也就造成了社區(qū)居民的參與不足。其次，社區(qū)居民的公共服務(wù)需求表達(dá)較為被動(dòng)。社區(qū)公共服務(wù)應(yīng)該是社區(qū)居民“集體選擇”的結(jié)果，社工在社區(qū)提供的公共服務(wù)也是以社區(qū)居民的服務(wù)需求為導(dǎo)向的，然而，由于社區(qū)居民的參與溝通渠道缺乏、不暢等原因，社區(qū)居民對(duì)于服務(wù)需求的表達(dá)較為被動(dòng)。再次，社區(qū)居民作為最直接的公共服務(wù)受益者，很多卻沒有參與到最終的服務(wù)效果評(píng)估，社區(qū)居民的公共服務(wù)需求和意見沒有得到完全反饋。

（二）專業(yè)社工人員不足

社會(huì)工作介入城市社區(qū)公共服務(wù)，需要特殊、專業(yè)的人力資源。社工是城市社區(qū)公共服務(wù)的生產(chǎn)主體，其人員素質(zhì)與工作能力直接影響著社區(qū)公共服務(wù)的最終效果。完善的社區(qū)公共服務(wù)的提供，需要項(xiàng)目主管、一線社工和具備心理咨詢、法律背景的相關(guān)人員等，然而，目前專業(yè)社工的人員隊(duì)伍尚不能有效滿足城市社區(qū)公共服務(wù)的要求。一方面，社工人員的人數(shù)不足，不能很好地滿足社區(qū)居民的服務(wù)需求。另一方面，社工人員的服務(wù)質(zhì)量和水平還有待提高。社會(huì)工作是一門實(shí)務(wù)性很強(qiáng)的專業(yè)，不僅需要專業(yè)的理論培訓(xùn)，更需要豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累。目前專業(yè)社工人員的實(shí)務(wù)能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)還需要進(jìn)一步提高，尤其是剛剛進(jìn)入社區(qū)工作的大學(xué)生，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，不能很好地勝任本職工作。

（三）社會(huì)工作的關(guān)系定位

社會(huì)工作進(jìn)入城市社區(qū)提供公共服務(wù)，將置身于復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，除了處理好與服務(wù)對(duì)象之間的關(guān)系外，還包括與社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)居民、社區(qū)所在主管單位之間的關(guān)系。這些關(guān)系的正確處理將直接影響到社會(huì)工作的服務(wù)是否能夠順利開展。在推動(dòng)社區(qū)公共服務(wù)的發(fā)展中，構(gòu)建分工明確、權(quán)責(zé)清晰的和諧伙伴關(guān)系，是社會(huì)工作介入社區(qū)公共服務(wù)的基本要求，這也是社會(huì)工作面臨的一大難題。

除此之外，地方政府向社工機(jī)構(gòu)購買公共服務(wù)的制度、機(jī)制不夠完善。雖然政府已經(jīng)明確提出要大力發(fā)展和培育社會(huì)工作，為社會(huì)工作提供了一個(gè)很好的發(fā)展契機(jī)。但是，政府向社會(huì)工作購買公共服務(wù)的力度不夠，在購買程序、購買內(nèi)容、評(píng)估機(jī)制等方面都存在著需要改進(jìn)的地方。對(duì)于社會(huì)工作在社區(qū)公共服務(wù)中到底如何定位、怎樣定位，一些政府部門缺乏認(rèn)識(shí)和了解。

四、未來的發(fā)展建議

（一）政府方面

首先，健全相關(guān)法律法規(guī)，積極關(guān)注并妥善解決社工介入城市社區(qū)公共服務(wù)的政策法規(guī)、制度保障等問題。以國家法律的形式，保障社會(huì)工作的合法地位，并進(jìn)行監(jiān)督落實(shí)，保障政策的有效實(shí)施，促進(jìn)政策的不斷完善。其次，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作的資金支持，積極引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)注社區(qū)公共服務(wù)，將社會(huì)的閑散資金有效利用起來，轉(zhuǎn)化為社工的運(yùn)作資金。對(duì)于積極參與社區(qū)公共服務(wù)的社工機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大其知名度，給予各項(xiàng)榮譽(yù)，以讓更多的社工機(jī)構(gòu)獲益。再次，加強(qiáng)與社會(huì)工作的合作，通過購買項(xiàng)目，引導(dǎo)社工的合理、有序參與。

（二）社區(qū)方面

篇5

一、社區(qū)治理主體多元化是發(fā)展趨勢

“治理”這一提法有其獨(dú)立的豐富內(nèi)涵：“作為社會(huì)——控制論系統(tǒng)的治理，政策結(jié)果不是中央政府行為的產(chǎn)物，中央可以通過一種法律，但是在隨后執(zhí)行的過程中，它要與地方政府、保健機(jī)構(gòu)、自愿部門、私人部門等發(fā)生互動(dòng)關(guān)系，相應(yīng)，后面這些制度間相互間也要發(fā)生互動(dòng)。中央政府的凌駕地位不存在了，政治體系日益分化，我們生活在‘沒有中心的社會(huì)’，即以多個(gè)中心為特征的多中心國家中。政府的任務(wù)是使社會(huì)——政治活動(dòng)具有能動(dòng)性，鼓勵(lì)出現(xiàn)多種多樣的解決問題和分配服務(wù)的安排。這種新的互動(dòng)模式種類眾多，例如自我管制和相互管制，公私合作伙伴關(guān)系，合作管理以及有企業(yè)家精神的合資企業(yè)。社會(huì)——控制論研究方法強(qiáng)調(diào)了處于中心的行動(dòng)者進(jìn)行管理時(shí)所受的限制，聲稱不再有單一的主權(quán)權(quán)威，替代它的是：每個(gè)政策領(lǐng)域特有的多種行動(dòng)者；這些社會(huì)——政治——行政行動(dòng)者之間的相互依存；共同的目標(biāo)；界限模糊的公共部門、私人部門以及自愿行動(dòng)部門；行動(dòng)、干預(yù)以及控制方式的多樣化和新出現(xiàn)的方式。治理成了互動(dòng)式的社會(huì)——政治管理方式的結(jié)果。[2](p92-94)近年來席卷全球的新公共管理改革浪潮對(duì)政府職能提出了新的要求，政府的公共管理職能要求管理主體的多元化，不再是單一的政府管理。“公共管理不完全等于‘政府管理’，而意味著一種新治理。傳統(tǒng)意義上的公共行政強(qiáng)調(diào)的是政府行政或政府管理（government administration or government management）。而公共管理中的管理者，不一定完全是政府，私人部門、非營利部門、非政府組織等都是公共管理的一個(gè)重要組成部分。它強(qiáng)調(diào)的是治理（governance），即由眾多行動(dòng)者組成的一個(gè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，和眾多行動(dòng)者之間的合作伙伴關(guān)系”。[3](p12)治理理論與新公共管理理念相結(jié)合，形成了公共治理理論。公共治理的主要特征有：“1.政府理念從統(tǒng)治到治理的轉(zhuǎn)變；2.公共治理主體從一元到多元的轉(zhuǎn)變；3.公共治理的研究對(duì)象有了巨大的擴(kuò)展；4.公共治理機(jī)制和手段的巨大變革。”[4](p91-92)社區(qū)治理的理念來源于公共治理理念，以往是政府作為單一的社區(qū)管理主體，而現(xiàn)在由于政府理念的轉(zhuǎn)變，使得治理主體呈多元化發(fā)展趨勢，使除政府以外的非政府組織、企業(yè)、社區(qū)部門和社區(qū)居民都可以成為社區(qū)治理的主體。不同主體在對(duì)社區(qū)事務(wù)的管理中發(fā)揮各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢，相互合作，共同為社區(qū)建設(shè)出力。如果這一套治理體系能夠良好運(yùn)作，必然能夠達(dá)到事半功倍的效果。但在實(shí)際操作中，由于這一新治理模式起步晚，在實(shí)際操作中還要一邊摸索一邊前進(jìn)，存在的問題主要表現(xiàn)在各治理主體之間職責(zé)界限模糊，甚至對(duì)自身的角色定位認(rèn)識(shí)不清。在這里要重點(diǎn)討論的，是社區(qū)業(yè)主在社區(qū)治理中的角色定位問題。

二、社區(qū)業(yè)主的角色定位

（一）社區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民的比較。

我們現(xiàn)在所說的社區(qū)業(yè)主，主要是指在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，住房商品化之后購買房屋全部產(chǎn)權(quán)的購房者。舊城改造是城市建設(shè)整體規(guī)劃的重要部分，拆除舊房屋建造新房屋則是舊城改造的主要內(nèi)容。新建的住房大都是商品住宅小區(qū)，城市里的社區(qū)基本上就是以這些商品住宅小區(qū)為主。小區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民相比，不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在：

1.以往的社區(qū)居民所居住的房屋大都是單位福利分房性質(zhì)，居住在一起的居民一般是在同一單位工作，彼此非常熟悉；現(xiàn)在的小區(qū)是商品化住房，業(yè)主購房都是個(gè)體行為，業(yè)主之間互相不認(rèn)識(shí)。

2.以往由街道辦事處、居委會(huì)等機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)進(jìn)行管理，而現(xiàn)在這些機(jī)構(gòu)已經(jīng)淡化，應(yīng)運(yùn)而生的業(yè)主委員會(huì)擔(dān)負(fù)起了管理社區(qū)業(yè)主的責(zé)任。

3.以往社區(qū)的公共服務(wù)由單位統(tǒng)一提供，現(xiàn)在住宅小區(qū)的公共服務(wù)由物業(yè)公司提供，物業(yè)公司根據(jù)其工作內(nèi)容和性質(zhì)向業(yè)主收取物業(yè)管理費(fèi)。

可見，從傳統(tǒng)社區(qū)向住宅小區(qū)的轉(zhuǎn)變，不僅是人們的居住條件、居住環(huán)境發(fā)生了變化，更是我國城市基層社會(huì)管理方式的轉(zhuǎn)變。以前實(shí)行的以“單位制”為主的管理模式隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型逐漸退出了歷史舞臺(tái)，新的社區(qū)形式作為新的城市基層社會(huì)管理模式，是符合經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要求的。

（二）存在的問題。

社區(qū)治理主體的多元化發(fā)展趨勢，對(duì)社區(qū)業(yè)主提出了要求。社區(qū)業(yè)主作為跟社區(qū)部門、物業(yè)公司具有平等地位的治理主體，理應(yīng)很好地發(fā)揮自己在社區(qū)中的作用。但在實(shí)際生活中，社區(qū)業(yè)主與物業(yè)公司及其他社區(qū)治理主體的矛盾很大，此類新聞也是屢見不鮮。

從上面總結(jié)的社區(qū)業(yè)主與以往社區(qū)居民的不同點(diǎn)中可以看出，現(xiàn)在的社區(qū)業(yè)主之間沒有工作上的聯(lián)系，加之當(dāng)今社會(huì)競爭激烈、壓力大、生活節(jié)奏快，人們總是很忙，人情淡漠，對(duì)于自己所居住的社區(qū)的其他成員更是不會(huì)主動(dòng)去結(jié)識(shí)交往，這就造成了社區(qū)業(yè)主之間聯(lián)系不緊密，缺乏把自己當(dāng)成社區(qū)治理主體的覺悟。業(yè)主委員會(huì)是指由物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主代表組成，代表業(yè)主的利益，向社會(huì)各方反映業(yè)主意愿和要求，并監(jiān)督物業(yè)管理公司管理運(yùn)作的一個(gè)民間性組織。業(yè)主委員會(huì)的建立是社區(qū)自治發(fā)展的標(biāo)志，但由于起步較晚，發(fā)展時(shí)間短，很多方面還不成熟，而且業(yè)主委員會(huì)是民間性組織，號(hào)召力似乎不強(qiáng)，許多業(yè)主對(duì)于委員會(huì)的職能性質(zhì)都不了解，支持委員會(huì)的工作就更無從談起了。物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務(wù)，也是社區(qū)治理主體之一。目前社區(qū)里的矛盾問題，最集中的就是業(yè)主與物業(yè)公司之間的矛盾，往往是業(yè)主認(rèn)為物業(yè)公司在收取了較高的物業(yè)管理費(fèi)之后并沒有提供相應(yīng)的服務(wù)，于是拒絕繳納以后的物業(yè)管理費(fèi)；物業(yè)公司則認(rèn)為他們收取的管理費(fèi)都不足以維持公司的正常運(yùn)轉(zhuǎn)了，這樣一來，后果一般是物業(yè)公司不再為社區(qū)提供公共服務(wù)，社區(qū)環(huán)境變得越來越惡劣，業(yè)主深受其害。

（三）社區(qū)業(yè)主的角色定位。

矛盾問題已經(jīng)不容忽視了，那么業(yè)主在社區(qū)治理中究竟扮演著一個(gè)什么樣的角色呢？既然前面已經(jīng)提出社區(qū)治理主體多元化的發(fā)展趨勢，毫無疑問，業(yè)主是社區(qū)治理主體之一，與物業(yè)公司及其他社區(qū)部門有著平等的地位。但在實(shí)際操作中不能發(fā)揮出業(yè)主應(yīng)有的作用，這促使我們對(duì)社區(qū)業(yè)主的角色定位進(jìn)行反思。

社區(qū)治理主體多元化是社區(qū)治理理論的組成部分，將理論運(yùn)用到實(shí)踐中，必然要經(jīng)歷一段磨合期，在此期間可能會(huì)產(chǎn)生很多以往沒有遇到過的新問題。“綜觀我國城市社區(qū)治理模式的發(fā)展與演變，可以將其概括為三種模式或三個(gè)階段：1.行政型社區(qū)——政府主導(dǎo)型的治理模式。2.合作型社區(qū)——政府推動(dòng)與社區(qū)自治結(jié)合型的治理模式。3.自治型社區(qū)——社區(qū)主導(dǎo)與政府支持型的治理模式。我國城市社區(qū)建設(shè)由第二個(gè)階段向第三個(gè)階段的發(fā)展需要一個(gè)較長的過程”。[5](p136-137)在這個(gè)發(fā)展演變的過程中，社區(qū)業(yè)主對(duì)自身的主體地位缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，很大程度上是受到傳統(tǒng)管理模式的影響。在以往的社區(qū)管理模式中，社區(qū)居民是被管理者，是接受政府管理的一群人，人們?cè)谒枷肷弦呀?jīng)形成了對(duì)管理者的依賴。現(xiàn)在的社區(qū)沒有了所謂的上級(jí)管理者，更多的是靠自己進(jìn)行管理。而靠自己進(jìn)行管理，又沒有明確的管理方法和標(biāo)準(zhǔn)，于是更多的人選擇不管理，對(duì)公共事務(wù)不聞不問，至于私人的事情，自己管自己的，別人也無權(quán)過問。這樣一來就導(dǎo)致了社區(qū)業(yè)主對(duì)社區(qū)事務(wù)的普遍不關(guān)心，即使出現(xiàn)了會(huì)影響到自身利益的問題，只要他人也遇到同樣的問題，就不會(huì)主動(dòng)去尋求解決方法，從眾心理在這里起到了很大作用。還有就是單位制解體，盡管凸顯了人們的自主性和個(gè)性，但也會(huì)造成人與人之間聯(lián)系的不緊密，住在同一個(gè)社區(qū)的人們?nèi)狈?nèi)聚力，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)漠不關(guān)心也就不足為奇了。業(yè)主委員會(huì)無法發(fā)揮更大的作用，很大程度上是得不到業(yè)主們的理解和支持，當(dāng)然其根源還是前面提到的社區(qū)業(yè)主之間缺乏內(nèi)聚力。同時(shí)，其他社區(qū)治理主體的職責(zé)界限模糊，對(duì)自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，也是導(dǎo)致很多問題無法妥善解決的原因。

問題的產(chǎn)生也許是在磨合期間無法避免的，如何解決這些問題就成為了過渡的關(guān)鍵。既然現(xiàn)在社區(qū)業(yè)主不能很好地發(fā)揮其作為社區(qū)治理主體的作用，那就應(yīng)該在實(shí)踐中將其定位在一個(gè)還不能夠達(dá)到治理主體水平，但正在向著治理主體前進(jìn)的位置。在實(shí)踐的過程中努力將業(yè)主群體往治理主體的方向引導(dǎo)，并讓其認(rèn)識(shí)到社區(qū)事務(wù)與自身利益有著密切關(guān)聯(lián)性。

三、努力引導(dǎo)社區(qū)業(yè)主發(fā)揮其治理水平

將社區(qū)業(yè)主放在一個(gè)還不能夠達(dá)到治理主體水平，但正在向著治理主體前進(jìn)的位置，這就需要我們?cè)趯?shí)際操作中采取相應(yīng)的措施，將業(yè)主向治理主體引導(dǎo)。

（一）強(qiáng)化業(yè)主委員會(huì)在社區(qū)中的作用。

我國傳統(tǒng)的管理模式是由上級(jí)機(jī)構(gòu)管理社區(qū)居民，而且人們的思想方式受其影響很深。既然這樣，完全可以順應(yīng)這一思維方式，提高業(yè)主委員會(huì)的地位，強(qiáng)化其作用。業(yè)主委員會(huì)雖然是民間性組織，也不是對(duì)社區(qū)的業(yè)主進(jìn)行上對(duì)下的管理，但它是代表業(yè)主利益的組織，所做的工作都是在維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益。從這一點(diǎn)出發(fā)，我們可以強(qiáng)調(diào)業(yè)主委員會(huì)的組織功能，委員會(huì)是通過民主程序推選出來的業(yè)主代表組成的，跟大家是同樣平等的身份，這就不會(huì)出現(xiàn)以前管理模式中管理者與被管理者之間的隔閡。業(yè)主們有什么困難，遇到了什么問題，都可以向委員會(huì)反映，委員會(huì)幫助業(yè)主解決問題。在這一點(diǎn)上，業(yè)主委員會(huì)可以填補(bǔ)在沒有了傳統(tǒng)管理者之后人們心理上的缺失，業(yè)主們通過委員會(huì)解決了困難與問題，自然會(huì)感激業(yè)主委員會(huì)，在心理上對(duì)其產(chǎn)生認(rèn)同后，要擁護(hù)委員會(huì)就是順理成章的了。所以，業(yè)主委員會(huì)必須強(qiáng)化自身在社區(qū)治理中的作用，當(dāng)業(yè)主們還對(duì)自己的治理主體地位認(rèn)識(shí)不清時(shí)，業(yè)主委員會(huì)就應(yīng)該站出來，代表廣大業(yè)主發(fā)揮治理主體的作用。

要做到這一點(diǎn)，首先社區(qū)中要選出大家都信賴的、人際關(guān)系較好的、熱心為大家服務(wù)的業(yè)主代表來組成業(yè)主委員會(huì)，組成之后要建立一套業(yè)主委員會(huì)運(yùn)作的規(guī)章制度，切忌三分鐘熱情，要切實(shí)把每項(xiàng)工作都落到實(shí)處，并一直堅(jiān)持下去。其次要加強(qiáng)業(yè)主委員會(huì)與廣大業(yè)主的聯(lián)系，獲得業(yè)主的支持。這一點(diǎn)在實(shí)際操作上有很大困難，由于前面已經(jīng)說過的一些原因，很多人都對(duì)所居住社區(qū)的公共事務(wù)漠不關(guān)心。還是必須依靠業(yè)主委員會(huì)自身勤做工作，不能只是在產(chǎn)生問題和發(fā)生矛盾時(shí)，委員會(huì)才能證明其是存在的，必須在日常生活中時(shí)時(shí)處處體現(xiàn)出業(yè)主委員會(huì)的存在。

（二）加強(qiáng)社區(qū)業(yè)主間的內(nèi)聚力。

社區(qū)業(yè)主的內(nèi)聚力不強(qiáng)，是業(yè)主不團(tuán)結(jié)，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)不關(guān)心的根源。如果在這方面有所強(qiáng)化，許多問題解決起來會(huì)更容易。由于工作、生活上的差異，社區(qū)業(yè)主也許很難在同一時(shí)間聚集到一起，這也給他們的溝通造成了一定困難。加強(qiáng)業(yè)主之間的聯(lián)系，可以先從老人和孩子著手。退休在家，平時(shí)無事可做的老人們完全可以加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，業(yè)主委員會(huì)可以組織老人們參加一些有益身體健康的活動(dòng)，加深對(duì)其他人的了解和熟悉，老人之間互相來往多了，會(huì)影響整個(gè)家庭與其他家庭的來往，慢慢地就可以把業(yè)主們聯(lián)系起來。孩子們也是，平時(shí)經(jīng)常在一起玩，家庭之間的聯(lián)系自然就會(huì)越來越緊密。社區(qū)業(yè)主之間的聯(lián)系緊密了，內(nèi)聚力自然就會(huì)加強(qiáng)。業(yè)主們對(duì)社區(qū)公共事務(wù)就不會(huì)再抱著漠不關(guān)心的態(tài)度，而是真正感覺到自己是這個(gè)社區(qū)的一分子，社區(qū)的大小事務(wù)都與自己息息相關(guān)，也樂意參與到社區(qū)的管理中來，負(fù)起自己那份責(zé)任，這樣，社區(qū)業(yè)主達(dá)到社區(qū)治理主體的水平就指日可待了。要加強(qiáng)社區(qū)業(yè)主的內(nèi)聚力，要做的還有很多，而且這肯定是一個(gè)需要花費(fèi)較長時(shí)間的過程，不能操之過急。

（二）業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)與物業(yè)公司的互動(dòng)。

物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務(wù)，是當(dāng)前的主流。盡管物業(yè)公司是企業(yè)，但由于其主要業(yè)務(wù)是為社區(qū)提供公共服務(wù)，如垃圾清理、安全保衛(wèi)、綠化維護(hù)、車輛管理等，收取的物業(yè)管理費(fèi)也在業(yè)主可以接受的范圍內(nèi)，所以物業(yè)公司是為社區(qū)業(yè)主提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，是社區(qū)治理主體之一。當(dāng)前普遍存在的業(yè)主與物業(yè)公司的矛盾，很大部分還是由于物業(yè)公司自身不完善，提供的實(shí)際服務(wù)與承諾時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)不相符，收取費(fèi)用與提供的服務(wù)不相符等。由于物業(yè)管理的質(zhì)量與業(yè)主日常生活密切相關(guān)，特別是經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系，使得業(yè)主與公司之間的問題十分復(fù)雜且敏感，一旦出了問題，雙方都不愿意承擔(dān)責(zé)任，致使本來也許并不嚴(yán)重的問題越來越嚴(yán)重，原本可以協(xié)商解決的矛盾也變得不可能解決了。當(dāng)前我國的物業(yè)公司發(fā)展較快，但良莠不齊的現(xiàn)象也很突出。社區(qū)要找到一家負(fù)責(zé)任講信用的物業(yè)公司并不容易。撇開客觀因素，業(yè)主自己應(yīng)該做到的，是重視最初與物業(yè)公司簽訂的合同，嚴(yán)格按照合同擬訂的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，如果物業(yè)公司日后提供的服務(wù)沒有達(dá)到合同上規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)主應(yīng)堅(jiān)決捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，在物業(yè)公司提供服務(wù)的過程中，業(yè)主應(yīng)時(shí)常監(jiān)督物業(yè)公司的運(yùn)作，及時(shí)溝通，出了問題立刻解決，盡量不要拖延，以保證問題能盡早得到解決。業(yè)主與物業(yè)公司的互動(dòng)加強(qiáng)了，一些潛在的發(fā)生矛盾的可能性就能夠被消除，雙方都深入了解對(duì)方，就可以更好地合作。物業(yè)公司與業(yè)主都是社區(qū)治理的主體，所以就應(yīng)該相互尊重，相互監(jiān)督，做好自己應(yīng)該做的，出現(xiàn)矛盾問題盡快通過協(xié)商解決。當(dāng)然，企業(yè)性質(zhì)的物業(yè)公司是以盈利為目的，在經(jīng)濟(jì)利益與提供的服務(wù)之間找到平衡點(diǎn)也非易事，所以業(yè)主們?cè)诒O(jiān)督物業(yè)公司工作上必須付出更多，而一個(gè)有威信和號(hào)召力的業(yè)主委員會(huì)就可以替業(yè)主們擔(dān)負(fù)起監(jiān)督物業(yè)公司工作的責(zé)任，這也證明了社區(qū)里建立一個(gè)有威信有號(hào)召力、負(fù)責(zé)任，能真正代表業(yè)主的業(yè)主委員會(huì)的重要性。

（四）政府為社區(qū)建設(shè)提供外部支持。

政府是傳統(tǒng)的社區(qū)管理主體，在當(dāng)今治理主體多元化發(fā)展的趨勢下，政府的作用仍然很大，特別是在我國。政府應(yīng)該為社區(qū)建設(shè)提供一些外部支持，“社區(qū)的人力、物力、財(cái)力有限，政府必須協(xié)助社區(qū)解決工作中遇到的難題，特別是要解決區(qū)內(nèi)居民的就業(yè)問題。為了將社區(qū)內(nèi)黨政組織、企事業(yè)單位組織、社會(huì)團(tuán)體這三類組織統(tǒng)一調(diào)動(dòng)起來，使之為整個(gè)社區(qū)的利益和目標(biāo)而共同努力，需要政府擔(dān)當(dāng)起協(xié)調(diào)者的角色，理順城市社區(qū)各行各業(yè)之間的關(guān)系”。[6](p135)社區(qū)其他治理主體都是通過政府授權(quán)才可能成為治理主體的，所以政府在社區(qū)工作上起到的總領(lǐng)性作用是無可取代的。政府為社區(qū)建設(shè)提供外部支持，相當(dāng)于減輕了業(yè)主的負(fù)擔(dān)，使得他們能夠更好地看清自己的定位，明確自己的責(zé)任。政府還應(yīng)在政策和法律制定上為社區(qū)建設(shè)提供良好的大環(huán)境。對(duì)物業(yè)公司的監(jiān)督管理應(yīng)該有法可依，一些社區(qū)部門目前還沒有法律地位，這在很大程度上限制了這些部門的發(fā)展，政府應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，制定出有利于社區(qū)健康發(fā)展的政策和法律，這同樣也有助于社區(qū)業(yè)主認(rèn)清自己的角色定位。

綜上所述，社區(qū)業(yè)主作為社區(qū)治理主體之一，在當(dāng)前還不能很好地發(fā)揮作為治理主體的作用。因此，應(yīng)該在實(shí)踐中逐步采取措施，引導(dǎo)社區(qū)業(yè)主認(rèn)清自己的角色定位，明確自己擔(dān)負(fù)的責(zé)任，強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)，使其主動(dòng)參與到社區(qū)治理中來，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)快速穩(wěn)定的發(fā)展。

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篇6

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的社區(qū)建設(shè)取得了長足進(jìn)步，但社區(qū)中各種問題也隨之而來，社區(qū)的發(fā)展已不能滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求。2015年10月22日，全國社區(qū)社會(huì)工作暨“三社聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)會(huì)在重慶隆重召開，在此背景下，為進(jìn)一步探索和完善我國社區(qū)治理的創(chuàng)新機(jī)制與路徑選擇，“三社聯(lián)動(dòng)“的社區(qū)治理理念應(yīng)運(yùn)而生，為推動(dòng)社區(qū)發(fā)展，創(chuàng)新社會(huì)社區(qū)治理的機(jī)制、構(gòu)筑共建、共享的和諧社區(qū)，提供了很好的借鑒和啟發(fā)，并成為我國國家治理體系下創(chuàng)新基層社區(qū)治理，推進(jìn)社區(qū)治理體系、治理能力現(xiàn)代化的重要路徑。

所謂“三社聯(lián)動(dòng)”就是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作專業(yè)人才為支撐并實(shí)現(xiàn)“三社”相互支持、協(xié)調(diào)互動(dòng)的過程和機(jī)制。由于社區(qū)建設(shè)在我國大陸只有二十多年的歷史，包括社工機(jī)構(gòu)在內(nèi)的社會(huì)組織更是處于初創(chuàng)時(shí)期，在近年來的社區(qū)、社會(huì)組織、社工的發(fā)展中，三者之間雖然開始了“聯(lián)動(dòng)”，即互動(dòng)和合作，但尚未形成制度化的機(jī)制。一些“聯(lián)動(dòng)”多是雙方或三方基于各自“現(xiàn)實(shí)”權(quán)衡而形成的臨時(shí)性關(guān)系，有的甚至還有“兩張皮”現(xiàn)象。“進(jìn)入新世紀(jì)，置身于我國大力開展社區(qū)建設(shè)的新形勢，面對(duì)實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新任務(wù)，在社區(qū)積極推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

“三社聯(lián)動(dòng)”首先要明晰各方的目標(biāo)、任務(wù)，認(rèn)識(shí)及定位。通過建立互相學(xué)習(xí)、合作的關(guān)系，共享彼此所擁有資源。在此基礎(chǔ)上，不斷促進(jìn)基層社區(qū)治理主體多元化，治理能力現(xiàn)代化，治理方式民主化。因此，在現(xiàn)階段的社區(qū)建設(shè)與治理中，通過引導(dǎo)和激勵(lì)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)揮各自的優(yōu)勢，在反映和表達(dá)社區(qū)成員或特定居民群體的利益訴求，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，開展自助、互助、志愿服務(wù)，提升居民素質(zhì)，從而構(gòu)建“共建、共享”的社區(qū)治理格局。

二、創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制的重要性

1.社區(qū)作為城市社會(huì)的基本構(gòu)成單位，是城市基層組織的最小分子，在社會(huì)治理體系建設(shè)過程中作用關(guān)鍵。社區(qū)治理是城市社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是社會(huì)治理體系的重要組成部分。當(dāng)前，我區(qū)城市社區(qū)治理體系建設(shè)中存在政府部門管理越位、服務(wù)缺位、社區(qū)治理體系建設(shè)功能錯(cuò)位、居民自治意識(shí)不強(qiáng)等問題。因此，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，尤其要重視加強(qiáng)社區(qū)治理體制機(jī)制創(chuàng)新。

2.加快推進(jìn)社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新，是主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、積極引領(lǐng)新常態(tài)的必然要求，是適應(yīng)全面深化改革新形勢、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新的必然要求，是推進(jìn)依法治理、加強(qiáng)和提高黨的執(zhí)政能力的必然要求，是維護(hù)居民群眾根本利益、保障居民群眾民利，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求。

三、“三社聯(lián)動(dòng)”背景下社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新路徑選擇

1.創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制的的首要任務(wù)，是培育以地域?yàn)榛A(chǔ)的真實(shí)的生活共同體，塑造社區(qū)文化與社區(qū)認(rèn)同，讓老百姓積極參與社區(qū)建設(shè)。當(dāng)前我國社區(qū)規(guī)模擴(kuò)大了，類型增多了，然而人際關(guān)系卻疏遠(yuǎn)了，服務(wù)也單一了。社區(qū)沒有成為人們所需要的共同體，沒有成為基層社會(huì)治理的有效載體。要改變社區(qū)建設(shè)輕視社區(qū)價(jià)值和人際關(guān)系建設(shè)的現(xiàn)狀，逐步把社區(qū)建設(shè)的重心轉(zhuǎn)移到營造社區(qū)共同體上來。因此，創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制，夯實(shí)社會(huì)治理基石，成為當(dāng)前一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。

2.加強(qiáng)社區(qū)自治規(guī)范和社區(qū)自治能力建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)治理方式多樣化，不斷推動(dòng)社會(huì)組織尤其是社區(qū)社會(huì)組織的能力建設(shè)。當(dāng)前，社區(qū)建設(shè)存在的一個(gè)普遍問題，即將社區(qū)建設(shè)與基層政權(quán)建設(shè)混同，把社區(qū)居委會(huì)當(dāng)作政府的延伸，使得社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)了太多的政府職能，工作不堪重負(fù)、疲于應(yīng)付。為此，必須明確城市社區(qū)治理功能定位，加強(qiáng)社區(qū)自治規(guī)范和社區(qū)自治能力建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)治理方式多樣化。

3.引入市場機(jī)制，激勵(lì)社會(huì)組織深度參與城市基層社會(huì)服務(wù)和社會(huì)治理。通過市場化治理，充分發(fā)揮市場競爭的優(yōu)勢，改變傳統(tǒng)管理模式下的權(quán)利壟斷，推動(dòng)競爭-合作主義治理模式，打破政府對(duì)公共服務(wù)和公共管理的壟斷，擴(kuò)大社區(qū)居民選擇權(quán)，提高社區(qū)治理效率。

4.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)社區(qū)治理法治化。當(dāng)前，政府角色失調(diào)和行為失范是影響社區(qū)建設(shè)深入發(fā)展的重要問題。在社區(qū)建設(shè)過程中，政府變倡導(dǎo)者、指導(dǎo)者為控制者、領(lǐng)導(dǎo)者，超越了其本來的職能與權(quán)限，沒有很好地履行應(yīng)盡的職責(zé)。為此，通過轉(zhuǎn)換思維模式，改變傳統(tǒng)的工作方式，通過營造法治環(huán)境，開展法治活動(dòng)，建立健全社區(qū)治理相關(guān)法律規(guī)定，以法治思維和法治方式推進(jìn)社區(qū)治理體制創(chuàng)新。

四、小結(jié)

社區(qū)治理是國家治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，社區(qū)治理能力現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提。因此，實(shí)現(xiàn)良好的社區(qū)治理局面已成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。當(dāng)前基層社會(huì)治理的矛盾和問題十分突出，創(chuàng)新社會(huì)治理理念和治理方式，提升社區(qū)治理能力勢在必行。“三社聯(lián)動(dòng)”模式下的治理格局，在新時(shí)期群眾公共服務(wù)需求及表達(dá)途徑上呈現(xiàn)出多元化趨勢及社會(huì)治理困境加劇的背景下日益發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此，充分發(fā)揮社區(qū)、社會(huì)組織、社工三者的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)“三社聯(lián)動(dòng)”發(fā)展，這不僅是提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的有效途徑，也是不斷推進(jìn)基層社會(huì)治理機(jī)制與模式創(chuàng)新，全面推進(jìn)我國基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理性路徑。

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篇7

社區(qū)公共服務(wù)是政府社會(huì)管理的新載體。國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》明確提出要充分發(fā)揮各種主體在社區(qū)服務(wù)中的作用，整合社區(qū)資源，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新服務(wù)方式，逐步建立覆蓋社區(qū)全體成員、服務(wù)主體多元、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)體系。在社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展模式的探索中，各地創(chuàng)新出各種有效的模式，如武漢百步亭社區(qū)模式、北京回龍觀社區(qū)模式等。而隨著信息社會(huì)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)在城市家庭中普及率越來越高，互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢日益凸現(xiàn)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)，使網(wǎng)絡(luò)虛擬與實(shí)體公共服務(wù)體系相結(jié)合，構(gòu)建立體、全方位社區(qū)公共服務(wù)體系成為社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展的新趨勢。福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)（即福州市社區(qū)網(wǎng)站集群，又稱福州法治社區(qū)信息化公共服務(wù)平臺(tái)）建設(shè)在此方面提供了一個(gè)有益的探索。

一、“福州模式”發(fā)展現(xiàn)狀及主要特點(diǎn)

福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)（fzsqw.省略/ ）是由福州市司法局、北京互聯(lián)通享傳媒科技有限公司聯(lián)合創(chuàng)辦，各級(jí)黨政核心部門、社區(qū)居委會(huì)參與，通過社會(huì)化運(yùn)作的綜合性社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站集群，是全國首家以普法為主線，以社區(qū)為服務(wù)對(duì)象，力圖使社會(huì)各界資源集聚、共享的數(shù)字社區(qū)媒體；是全國首家以社區(qū)為精準(zhǔn)分眾的數(shù)字社區(qū)媒體，是實(shí)施國家社區(qū)法治化、信息化戰(zhàn)略，立足“為民辦實(shí)事”的重要公共服務(wù)平臺(tái)。其以“電子政務(wù)加速器、社區(qū)經(jīng)濟(jì)孵化器、百姓生活動(dòng)力器、商家營銷導(dǎo)航器”為指導(dǎo)，以“親民、便民、利民”為宗旨，以“構(gòu)筑法治信息平臺(tái)、提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量、建設(shè)法治和諧社區(qū)”為目標(biāo)，以不斷滿足居民的物質(zhì)、文化、生活需要為出發(fā)點(diǎn)，整合社區(qū)資源，創(chuàng)新服務(wù)方式，為廣大居民提供方便、快捷、實(shí)用的多樣化服務(wù)。目前，網(wǎng)站設(shè)有多個(gè)欄目與專欄，是一個(gè)由福州社區(qū)網(wǎng)總站和包括福州市鼓樓、臺(tái)江、晉安、倉山、馬尾五城區(qū)300多個(gè)社區(qū)網(wǎng)站組成的網(wǎng)站集群。其以自己突出的特點(diǎn)和先進(jìn)的理念創(chuàng)新，已逐漸形成具有鮮明特色的社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的“福州模式”。

據(jù)筆者總結(jié)，“福州模式”具有以下突出特點(diǎn)：

1.構(gòu)建縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)上立體公共服務(wù)體系。根據(jù)我國目前的行政層級(jí)劃分，福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)從縱向上劃分為三級(jí)（市、區(qū)、街道），加上社區(qū)層級(jí)，福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)總共為金字塔型的四級(jí)，從上至下每一層級(jí)都有自己相對(duì)獨(dú)立的網(wǎng)站，每一層級(jí)的網(wǎng)站與自己所管轄（或指導(dǎo)）的下一層級(jí)的網(wǎng)站之間，以及平行的層級(jí)網(wǎng)站之間實(shí)現(xiàn)網(wǎng)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、信息共享，其網(wǎng)站集群的最基本組成單位是300多個(gè)社區(qū)網(wǎng)站，為福州市五城區(qū)200多萬人提供服務(wù)；另一方面，從橫向角度上看，每一層級(jí)網(wǎng)站內(nèi)容豐富，主要子模塊相對(duì)統(tǒng)一，主要包括：資訊搶先看、辦事在社區(qū)、法律進(jìn)社區(qū)、工商進(jìn)社區(qū)、銀行進(jìn)社區(qū)、電力進(jìn)社區(qū)等三十個(gè)子模塊。縱向和橫向交錯(cuò)有致，共同構(gòu)成網(wǎng)上立體公共服務(wù)體系。

2.內(nèi)容豐富，功能齊全。福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)功能定位為“電子政務(wù)加速器、社區(qū)經(jīng)濟(jì)孵化器、百姓生活動(dòng)力器、商家營銷導(dǎo)航器”，其主要內(nèi)容包含了面向社區(qū)的公共行政事務(wù)（具體如工商、地稅、環(huán)保、綜治進(jìn)社區(qū)等）、公用事業(yè)服務(wù)（電信、電力進(jìn)社區(qū)等）、商業(yè)便民服務(wù)（金融進(jìn)社區(qū)等）、社會(huì)便民服務(wù)（就業(yè)進(jìn)社區(qū)等）、信息提供（便民情報(bào)站等）等六大類內(nèi)容，為社區(qū)居民工作、生活提供著全方位的公共服務(wù)。

3.強(qiáng)調(diào)互動(dòng)，便捷實(shí)用。 一方面，福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)在設(shè)計(jì)上考慮到社區(qū)居民與相關(guān)主體互動(dòng)的重要性與必要性，在內(nèi)容、程序的設(shè)計(jì)上為網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)、溝通交流提供便利；如居民在輸入必要的信息后可以注冊(cè)成為會(huì)員，可以登錄“會(huì)員管理中心”窗口獲得“法律咨詢”等六個(gè)方面的法律服務(wù)，社區(qū)“在線律師”可以為居民提供便捷、高效、專業(yè)的法律服務(wù)。另一方面，網(wǎng)站上設(shè)有“網(wǎng)站使用指南”欄目，使初入網(wǎng)站者能快速掌握使用網(wǎng)站的技巧；網(wǎng)站上還設(shè)有“問吧”搜索引擎，使使用者能便捷尋找網(wǎng)站上所有對(duì)其有用的信息。此外，互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢使社區(qū)居民足不出戶便能高效利用福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)快速了解信息、解決許多現(xiàn)實(shí)問題。

4.政府與市場攜手，互利共贏。由于社區(qū)公共服務(wù)內(nèi)容繁雜，既包含行政管理范圍內(nèi)的內(nèi)容，也包含大量商業(yè)服務(wù)的內(nèi)容，還包括了居民自治、自我服務(wù)的內(nèi)容，這就決定了采用單一模式運(yùn)行機(jī)制無法達(dá)到最佳的為居民提供全方位公共服務(wù)的目的。為此，福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)造性地采用了由福州市司法局與北京互聯(lián)通享傳媒科技有限公司聯(lián)合創(chuàng)辦，各級(jí)黨政核心部門、社區(qū)居委會(huì)參與的社會(huì)化運(yùn)作模式，這種模式的優(yōu)點(diǎn)主要體現(xiàn)在：政府（具體由福州市司法局負(fù)責(zé)）提供一定資金支持并承擔(dān)監(jiān)控網(wǎng)站集群運(yùn)行的責(zé)任；企業(yè)（北京互聯(lián)通享傳媒科技有限公司）可以充分發(fā)揮其在網(wǎng)站經(jīng)營、維護(hù)方面的管理和技術(shù)優(yōu)勢，充分挖掘?yàn)榫用裉峁┥虡I(yè)服務(wù)的商機(jī)，獲得較大的經(jīng)濟(jì)收益；居民獲得優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

二、“福州模式”的理念創(chuàng)新

社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本單元和重要基石。福州市包含外來人口在內(nèi)總?cè)丝诩s780萬人，市城區(qū)有300多個(gè)社區(qū)，人口比例約占總?cè)丝诘?0%。隨著城市化步伐的不斷加快，社區(qū)已經(jīng)成為各種社會(huì)群體的聚集地，如何高效、全面地為社區(qū)居民提供公共服務(wù)成為福州市社區(qū)建設(shè)中面臨的最主要問題之一，而“福州模式”正是破解這一難題的積極嘗試，其創(chuàng)新之處主要體現(xiàn)在：

其一， 融管理與服務(wù)于一體。社區(qū)事務(wù)涉及內(nèi)容極廣，既包括以國家強(qiáng)制力為后盾的公共行政范圍內(nèi)的管理事務(wù)（工商、環(huán)保、稅務(wù)、 計(jì)生等）也包括其他公共行政范圍外的社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)。而隨著“公共服務(wù)型政府”建設(shè)的深入發(fā)展，管理與服務(wù)之間界限日益模糊，大量傳統(tǒng)的公共行政事務(wù)日益體現(xiàn)服務(wù)理念，福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)：一方面，在社區(qū)網(wǎng)集群內(nèi)容設(shè)計(jì)中將社區(qū)公共行政事務(wù)與其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)有機(jī)融入全方位公共服務(wù)的整體范圍內(nèi)；另一方面，傳統(tǒng)公共行政事務(wù)范圍內(nèi)事項(xiàng)（如稅務(wù)管理）則寓管理活動(dòng)于全面服務(wù)范圍內(nèi)，立足“公民本位”，設(shè)置子欄目，充分體現(xiàn)服務(wù)理念。

其二，政府機(jī)制與市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合的運(yùn)行模式。目前中國城市社區(qū)網(wǎng)站的運(yùn)行模式主要有以下三種：一是由居民自建的、自己維護(hù)的網(wǎng)站；二是開發(fā)商或物業(yè)管理公司自己建立并維護(hù)的網(wǎng)站；三是物業(yè)管理公司與網(wǎng)絡(luò)公司共建的社區(qū)網(wǎng)站。[1]從社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展的視角來看，這三種模式各有一定缺陷：第一種模式內(nèi)容、作用受局限，現(xiàn)階段運(yùn)行存在資金困難等困境；第二、三種模式通常著眼于社區(qū)物業(yè)服務(wù)的具體內(nèi)容，同樣無法囊括全面公共服務(wù)的內(nèi)容。福州市社區(qū)網(wǎng)站集群的運(yùn)行模式符合公共服務(wù)生產(chǎn)與供給相分離的理念，由政府提供一定資金支持，具體由專業(yè)企業(yè)運(yùn)作，政府把控方向，從而有效解決了網(wǎng)上公共服務(wù)體系資金、方向、技術(shù)等各方面的問題。

其三，網(wǎng)上與現(xiàn)實(shí)公共服務(wù)體系相結(jié)合的服務(wù)模式。互聯(lián)網(wǎng)本身是一種溝通工具，與電話“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的即時(shí)溝通方式相比，它可以實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)對(duì)面”的溝通，并且有、接收、視聽等功能，這些特性，恰恰可以滿足社區(qū)人與人之間溝通、融合及現(xiàn)代公共服務(wù)發(fā)展的需求。社區(qū)網(wǎng)是建立在真實(shí)社區(qū)的基礎(chǔ)上，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，成為人與人之間交流的場所及現(xiàn)代公共服務(wù)發(fā)展的重要平臺(tái)。[2]福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)將政府、社區(qū)、商家、居民等多種資源有機(jī)整合，形成平有的優(yōu)勢和核心競爭力，成為政府政務(wù)公開的窗口、社區(qū)管理的平臺(tái)、居民生活的幫手、企業(yè)發(fā)展的舞臺(tái)，為社區(qū)提供全方位的信息和服務(wù)。利用社區(qū)網(wǎng)提供公共服務(wù)相對(duì)于現(xiàn)實(shí)社區(qū)中的實(shí)體公共服務(wù)體系而言具有效率高、互動(dòng)性強(qiáng)、相關(guān)結(jié)構(gòu)趨向簡化等優(yōu)點(diǎn)。二者相結(jié)合有利于構(gòu)建成立體的公共服務(wù)體系，為市民提供全方位的服務(wù)。

三、存在的問題及再造的思路

雖然“福州模式”在理念上有一定創(chuàng)新度，在現(xiàn)實(shí)中也取得一定成績，但毋須諱言，“福州模式” 無論在建構(gòu)的思路還是在具體運(yùn)行方面尚存在一定的局限性，這些局限性影響到福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)的進(jìn)一步發(fā)展。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步開闊視野，吸收社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理的新理念，對(duì)福州市社區(qū)網(wǎng)站集群進(jìn)行有效再造。

1.針對(duì)設(shè)計(jì)內(nèi)容上的不足，從居民本位出發(fā)進(jìn)行欄目再造，進(jìn)一步提高性能、完善體系。通過多階段隨機(jī)抽樣調(diào)查，“福州模式”的不足具體體現(xiàn)在以下方面：首先，在具體內(nèi)容方面，雖然目前福州市社區(qū)網(wǎng)站集群是300多個(gè)社區(qū)網(wǎng)站的集合，但屬于同一區(qū)的社區(qū)網(wǎng)站內(nèi)容大多雷同，真正具有本社區(qū)特點(diǎn)的內(nèi)容只有“公交線路”、“社區(qū)聯(lián)系電話”等極有限的信息；頁面設(shè)計(jì)繁雜、具體項(xiàng)目設(shè)計(jì)眾多，模塊不清晰，對(duì)于電腦技術(shù)有限的年長居民而言更是凸顯使用不便的缺陷；目前現(xiàn)有的內(nèi)容多以提供資訊為主，真正開發(fā)設(shè)計(jì)的具有創(chuàng)新性的針對(duì)社區(qū)公共服務(wù)的欄目很少；內(nèi)容更新的速度慢。其次，在具體效用方面，福州市社區(qū)網(wǎng)站的一些功能在現(xiàn)實(shí)中并未真正實(shí)現(xiàn)，設(shè)計(jì)中的互動(dòng)環(huán)節(jié)基本未實(shí)現(xiàn)。如網(wǎng)站中的互動(dòng)欄目“社區(qū)大家談”實(shí)際成為居委會(huì)信息場所，網(wǎng)站上設(shè)計(jì)的“網(wǎng)友評(píng)論”、“我想回答”子欄目中網(wǎng)友的回應(yīng)數(shù)量基本為零。此外，福州市社區(qū)網(wǎng)站集群在最初設(shè)計(jì)時(shí)是由福州市司法局組織的，其以“普法”為核心，力圖“把公共服務(wù)內(nèi)容與普法緊密結(jié)合”，這種由司法行政管理機(jī)構(gòu)而非綜合管理機(jī)構(gòu)推進(jìn)的模式也導(dǎo)致了法制教育、法律服務(wù)內(nèi)容比較完善，但其他公共服務(wù)內(nèi)容不足的問題。

“福州模式”并未達(dá)到其預(yù)期目標(biāo)，原因是多方面的，如網(wǎng)站設(shè)計(jì)存在缺陷，居民認(rèn)知需要一個(gè)過程等原因，但從深層次上看，福州市社區(qū)網(wǎng)站集群整體設(shè)計(jì)沒有脫離傳統(tǒng)官僚機(jī)構(gòu)層級(jí)管理的舊的思路，未能真正從居民視角出發(fā)構(gòu)建具有創(chuàng)新性，能為居民真正提供便利、高效、可操作的公共服務(wù)體系，是其未發(fā)揮實(shí)效的根本癥結(jié)所在。借鑒“流程再造”的理念（指對(duì)企業(yè)的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行根本性再思考和徹底性再設(shè)計(jì)，從而獲得在成本、質(zhì)量、服務(wù)和速度等方面業(yè)績的戲劇性的改善，其中“根本性”、“徹底性”、“戲劇性”和“流程”是核心特征），[3]應(yīng)當(dāng)從“居民本位”角度而不是傳統(tǒng)的“機(jī)關(guān)本位”的角度對(duì)使用社區(qū)網(wǎng)的流程、整體模塊、具體欄目設(shè)計(jì)進(jìn)行根本性再思考和徹底性再設(shè)計(jì)，簡化程序、強(qiáng)化互動(dòng)，增強(qiáng)其實(shí)用性、可操作性，以逐漸建構(gòu)較為完備的信息采集工作體系、公共服務(wù)工作體系、行政輔助服務(wù)工作體系、公益服務(wù)工作體系、便民服務(wù)工作體系，使其真正成為全市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的中心、社區(qū)信息數(shù)據(jù)匯集與交換中心、社區(qū)管理數(shù)據(jù)訪問的通道、社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的互動(dòng)交流平臺(tái)。在此系統(tǒng)再造的基礎(chǔ)上應(yīng)有針對(duì)性地進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大、提高福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)使用范圍、頻率，使越來越多的人能認(rèn)識(shí)它，并不斷增強(qiáng)對(duì)其的認(rèn)可度，逐漸提高其效用。

2.克服運(yùn)作模式的缺陷，變“蜘蛛型”為“海星型”模式，真正成為社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理有效平臺(tái)。所謂社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理是指為了實(shí)現(xiàn)與增進(jìn)社區(qū)公共利益，眾多的社區(qū)公共行動(dòng)主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)利，共同管理社區(qū)公共事務(wù)的過程。而目前的福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)是自上而下構(gòu)建的，由政府機(jī)構(gòu)出資，政府在其運(yùn)行中占據(jù)完全的主動(dòng)，政府不僅是倡導(dǎo)者而且還是資金支持者、組織者，掌控著社區(qū)網(wǎng)集群發(fā)展的模式和方向。作為社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理，“一方面，必須將現(xiàn)行的自上而下的行政直線式社區(qū)建設(shè)結(jié)構(gòu)，變革為上下結(jié)合多元互動(dòng)的橫向網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，以便使更大范圍的居民參與到社區(qū)建設(shè)中來；另一方面，通過使居民成為社區(qū)自治組織的成員，將居民最大限度地組織起來，讓他們積極參與社區(qū)建設(shè)，通過自助、互助建設(shè)自己的社區(qū)家園，提高居民自主管理社區(qū)公共事務(wù)的能力”，“各個(gè)橫向網(wǎng)絡(luò)之間是平等合作關(guān)系。這兩方面恰恰是社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理的基本邏輯”。[4]根據(jù)以上標(biāo)準(zhǔn)，福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)雖然利用了互聯(lián)網(wǎng)的先進(jìn)形式，但仍未脫離自上而下傳統(tǒng)的公共服務(wù)體系、模式的窠臼，并不是真正意義上的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理。

雖然在現(xiàn)階段公共服務(wù)機(jī)制不健全、制度不完善的情況下，由強(qiáng)勢的政府推進(jìn)、操辦社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)具有一定現(xiàn)實(shí)性和可行性，但這種模式存在以下缺陷：一是弱化了公共服務(wù)中公民自我服務(wù)的意識(shí)，不利于公民自我服務(wù)的發(fā)展。“治理”理論及“多中心”理論均指出，政府與公民、社會(huì)自治組織之間公共服務(wù)職責(zé)的劃分應(yīng)當(dāng)遵循“輔原則”，公民或自治組織的自我責(zé)任和合作優(yōu)先于國家責(zé)任，國家只有在公民或公民組織的社會(huì)組織不能或不再自我服務(wù)、自我救濟(jì)的情況下才提供幫助；而根據(jù)薩瓦斯的歸納，“志愿服務(wù)”及“自我服務(wù)”為公共服務(wù)基本類型之一。目前福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)的設(shè)計(jì)中卻忽視了公民自我服務(wù)、志愿服務(wù)在現(xiàn)代基層公共服務(wù)中的作用，這不利于社區(qū)公共服務(wù)的健康、全面發(fā)展。二是不利于培育公民自治精神，不利于基層民主政治的發(fā)展。雖然福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)在具體形式上各層級(jí)網(wǎng)站之間互聯(lián)互通，但其本質(zhì)仍是自上而下的行政直線式社區(qū)建設(shè)結(jié)構(gòu)，官僚體制的科層制度仍起著重要作用，相關(guān)組織結(jié)構(gòu)并未扁平化，公民在其中充其量只是被動(dòng)的客體，這不利于培育公民自治精神，不利于實(shí)現(xiàn)真正的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理。

美國學(xué)者布萊福曼與貝克斯特朗將組織從形態(tài)上劃分為“蜘蛛型”組織、“海星型”組織以及混合型組織這三種類型，利用其分類，可以將科層制集權(quán)化的組織視為典型的“蜘蛛型”的組織模型（支配蜘蛛行動(dòng)的是蜘蛛的腦袋，如果失去了腦袋，蜘蛛必死無疑），分權(quán)化、開放性、多中心的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理組織可以視為“海星型”組織（海星的主要器官遍布每一個(gè)肢節(jié)，代替頭部發(fā)揮作用的都是一個(gè)分散化的細(xì)胞網(wǎng)絡(luò)）。[5]福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)從本質(zhì)上看是以政府為主體，其組織形態(tài)仍是“有頭”的“蜘蛛型”組織，其與主要由居民自主掌控、每個(gè)人都是平等而自由的個(gè)體的“海星模型”的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理組織存在著本質(zhì)區(qū)別。在“海星型”組織中類似海星不同肢節(jié)的多中心的公共行動(dòng)者通過制度化的合作機(jī)制，相互調(diào)試目標(biāo)，共同解決沖突，增進(jìn)彼此利益，這是社區(qū)組織發(fā)展的方向。“排除了‘蜘蛛型’組織中的掌權(quán)首腦，一個(gè)權(quán)力與智慧發(fā)散于它所搭建的放射性關(guān)系網(wǎng)中的組織，必然顯現(xiàn)其民主自治特性。通過社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的創(chuàng)建，擴(kuò)寬了社區(qū)居民的參與渠道，調(diào)動(dòng)起社區(qū)居民的參與積極性，為社區(qū)民主的培育提供了一條很好的路徑。”[6]近年來高層日益重視政治體制改革的發(fā)展，而基層政治民主的發(fā)展是政治體制改革發(fā)展的重要突破口之一。福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)要從“蜘蛛型”模式嬗變?yōu)椤昂Ｐ切汀蹦Ｊ剑潢P(guān)鍵是政府從全面把控的角色中逐漸退出，促使福州市社區(qū)網(wǎng)站集群成為探索城市基層民主政治發(fā)展的試驗(yàn)田，使其逐漸發(fā)展成社區(qū)自治、居民自我管理、自我服務(wù)的重要平臺(tái)。

3.突破僅限于城區(qū)的局限，進(jìn)一步連通鄉(xiāng)村社區(qū)網(wǎng)，加快城市化步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，城市化也處于快速發(fā)展過程之中。 “近年來，國家雖然加大了對(duì)農(nóng)村交通、通訊、教育、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，明顯提高了農(nóng)村公共服務(wù)的水平，但長期形成的城鄉(xiāng)公共服務(wù)利益二元結(jié)構(gòu)并沒從根本上得到改變。”[7]此外，在目前雖然逐漸進(jìn)行變革但仍大量存在的市管縣體制下，城市政府管理著大量農(nóng)村區(qū)域；而在城市內(nèi)部，“城中村”問題同樣是困擾城市發(fā)展的難題之一。由于歷史等方面的復(fù)雜原因，目前城鄉(xiāng)二元割據(jù)的現(xiàn)象雖仍然存在著，但從作為公民所應(yīng)當(dāng)享受的基本公共服務(wù)的權(quán)利來看，城鄉(xiāng)居民應(yīng)當(dāng)享受同質(zhì)、均衡的公共服務(wù)，城鄉(xiāng)二元割據(jù)最終將消失；與此同時(shí)，隨著城市化的快速發(fā)展，越來越多的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民。如何在此持續(xù)城市化過程中打破割據(jù)，做好城市公共服務(wù)體系與鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系的有效連通，為二者之間最終兼容打下基礎(chǔ)，在推進(jìn)城市化過程中促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是目前社會(huì)發(fā)展所急需解決的問題之一。而由于互聯(lián)網(wǎng)具有連通便利、快捷的優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)，并促使其與城市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)連通，具有重要的社會(huì)意義，具體體現(xiàn)在：

其一，城市社區(qū)與鄉(xiāng)村社區(qū)同為基層社區(qū)，具有許多共同點(diǎn)，通過大力發(fā)展鄉(xiāng)村社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)，并使其與城市社區(qū)在線平臺(tái)連通，更有利于相互之間取長補(bǔ)短，縮小差距，協(xié)同發(fā)展。如一些鄉(xiāng)村社區(qū)在基層民主的探索方面較之城市更為真實(shí)、先進(jìn)，自我管理、自我服務(wù)方面發(fā)展更好；而城市在公共服務(wù)模式、機(jī)制、發(fā)展程度等方面做得更好，二者之間相互學(xué)習(xí)的空間很大。其二，消除城鄉(xiāng)二元割據(jù)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是我國社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，發(fā)展鄉(xiāng)村社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)，并使其與城市公共服務(wù)在線平臺(tái)連通，有利于使即將轉(zhuǎn)化為市民的村民認(rèn)識(shí)、熟悉城市公共服務(wù)具體內(nèi)容、政策、機(jī)制，為其更好轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢约皩?duì)促進(jìn)各地順利推進(jìn)城市化提供條件。

對(duì)此，福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)已做出初步探索，建立起鄉(xiāng)村社區(qū)網(wǎng)的模塊，在具體網(wǎng)站設(shè)計(jì)上有一些體現(xiàn)與城市社區(qū)網(wǎng)不同的欄目(如“三農(nóng)”服務(wù)站)，但從整體上看，福州市鄉(xiāng)村社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)尚處于初始啟動(dòng)階段，具體體現(xiàn)在，目前所建成的網(wǎng)站僅有由福州市新店鎮(zhèn)西園村民委員會(huì)主辦的福州西園村網(wǎng)（xyc.省略/xcpd/sjzrzx.asp ），且欄目內(nèi)容單一，與城市社區(qū)網(wǎng)有較大雷同，基本不能體現(xiàn)鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務(wù)的不同特點(diǎn)。雖然村民文化素質(zhì)、上網(wǎng)操作技能、互聯(lián)網(wǎng)普及率等方面與市民存在較大差距，鄉(xiāng)村社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)的發(fā)展面臨更大的困難，但這應(yīng)當(dāng)是福州市社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的一個(gè)重要發(fā)展方向，“福州模式”應(yīng)克服困難，大力推進(jìn)，并通過城鄉(xiāng)社區(qū)在線公共服務(wù)平臺(tái)的互通加快城市化步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

篇9

城市和農(nóng)村在生活、社交和利益等文化理念方面存在顯著差異

生活理念方面，城市熱衷精致生活，鄉(xiāng)村傾向鄉(xiāng)土情懷。生活方式和習(xí)俗是某地文化的直觀反映，在生活理念方面，城鄉(xiāng)之間存在著一些顯著不同。城市人有著較為規(guī)律的工作方式和生活安排，能夠有精力和較好的物質(zhì)條件去追求更精細(xì)的生活方式，更講究生活的質(zhì)量和品味。而農(nóng)村人面對(duì)的農(nóng)、林、牧、副、漁等日常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，存在較大的不確定性，使得農(nóng)村生活更加符合大自然的特性，與自然界有著較大的協(xié)調(diào)性。以吃飯為例，城市人可能在吃飯的時(shí)間安排、菜品搭配、營養(yǎng)均衡、就餐環(huán)境等方面都有著較多的考慮，而農(nóng)村人大多只要滿足清新可口、分量充足即可，對(duì)就餐環(huán)境等方面沒有過多的講究。當(dāng)然，目前有些農(nóng)村或者有些農(nóng)村家庭也開始追求城市人的生活方式，這主要是由于近年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得發(fā)展以及城鄉(xiāng)互動(dòng)交流增多，從而造成城市文化對(duì)鄉(xiāng)村文化的滲透所引發(fā)的。

社交理念方面，城市重規(guī)則法治，鄉(xiāng)村重人情熱鬧。城市是隨著人們買賣、交換等各種人、財(cái)、物的聚集而形成的，來自四面八方的人們形成的是一個(gè)陌生人社會(huì)，彼此之間缺乏必要的信任，但信任又是交易實(shí)現(xiàn)的前提。因此，城市人為提高交流效率，降低交易成本，就需要確立一套行之有效的規(guī)章制度。因此，相對(duì)而言，城市人在社交理念方面，更加看重規(guī)則，強(qiáng)調(diào)規(guī)則的重要性。而農(nóng)村人由于其所從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多聚集在一個(gè)村莊，村莊相對(duì)封閉且大家都彼此熟識(shí)，因而形成的是熟人社會(huì)。在熟人社會(huì)中，大家會(huì)很自然地形成一種約定俗成的行為規(guī)范和遵從不成文的村莊風(fēng)化，彼此間的交往受到村莊風(fēng)化的約束和其他村民的見證與監(jiān)督，因此，較講究人情熱鬧。

利益理念方面，城市側(cè)重互不侵犯，農(nóng)村看重適當(dāng)舍得。追求價(jià)值實(shí)現(xiàn)是人的基本需求之一，利益是價(jià)值體現(xiàn)的重要方面。由于城市是一個(gè)陌生人社會(huì)，城市人要安排好自己精致的生活，就需要一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，這就逐漸形成了城市人較為看重自己利益的觀念和行為方式。為保障利益的最大化，城市人往往通過協(xié)議規(guī)范各自的利益邊界，達(dá)成互不侵犯利益的最佳模式。而在進(jìn)入現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)以前的農(nóng)村及農(nóng)民都存在于自給自足的生產(chǎn)生活狀態(tài)中，滿足溫飽不需要太多的生活成本，所以，農(nóng)村人往往愿意向親友鄰居饋贈(zèng)一些自家生產(chǎn)的瓜果蔬菜等，不易產(chǎn)生利益糾紛。

政府要大力引導(dǎo)、積極扶持，將新市民城市文化理念的培育納入農(nóng)民市民化體系

由于城鄉(xiāng)文化理念存在顯著差異，使得農(nóng)民在市民化過程中不可避免會(huì)遭遇種種不適。要排解不適，讓新市民更快地融入城市，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，培育城市文化理念，就需要政府的大力引導(dǎo)和積極扶持，將新市民城市文化理念的培育納入農(nóng)民市民化的整個(gè)體系。

首先，政府在制定農(nóng)民市民化政策時(shí)，要充分考慮城市與鄉(xiāng)村之間的共通性與差異性，提前預(yù)估農(nóng)民進(jìn)城可能會(huì)需要的支持以及會(huì)帶來的影響。

其次，政府要在農(nóng)民的市民化過程中榕┟袷視Τ鞘形幕提供必要的支持和幫助。例如，可以開展相關(guān)的城市文化周末講堂，邀請(qǐng)一些城市文化專家生動(dòng)剖析城市文化的基本理念，或者請(qǐng)已經(jīng)市民化的農(nóng)民“現(xiàn)身說法”，通過自己的親身經(jīng)歷為新市民答疑解惑。此外，要引導(dǎo)城市市民以開放、包容的心態(tài)歡迎新市民的加入，幫助新市民更好地適應(yīng)城市生活，一起攜手打造美麗城市，建設(shè)友好型社區(qū)，實(shí)現(xiàn)自覺自省。

再次，政府要有計(jì)劃地提升新市民的就業(yè)能力。強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)是，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。政府可以根據(jù)人力資源的市場需求，搭建由政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、社會(huì)參與及新市民為主體的各方協(xié)同式的就業(yè)培訓(xùn)體系，有針對(duì)性地對(duì)新市民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，讓他們實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、樂業(yè)安居，讓其在城市長期就業(yè)的過程中逐漸適應(yīng)城市文化。

最后，政府要進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)保障體系，積極將新市民納入一體化的社會(huì)保障體系內(nèi)。逐漸做好與城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障的制度銜接，讓其從身份制度上的農(nóng)民待遇轉(zhuǎn)變?yōu)樗诔鞘械氖忻翊觯瑥亩凑帐忻竦奈幕Ｊ叫惺隆?/p>

城市社區(qū)要積極包容吸納新市民，新市民也要主動(dòng)學(xué)習(xí)、積極內(nèi)化城市文化價(jià)值理念

城市社區(qū)要積極包容吸納新市民。農(nóng)民市民化之后，就會(huì)分布在城市的各個(gè)社區(qū)，社區(qū)將成為新市民的重要生活載體。因此，社區(qū)要積極創(chuàng)造條件包容吸納新市民，為新市民更好地融入社區(qū)生活提供指導(dǎo)和便利。首先，城市社區(qū)要以開放的姿態(tài)歡迎新市民，讓新市民有機(jī)會(huì)參加社區(qū)活動(dòng)，并逐漸成為社區(qū)活動(dòng)的組織者和參與者。其次，要注重城市社區(qū)的開放性建設(shè)，構(gòu)建城市新型社區(qū)。社區(qū)是市民生活的基本單元和主要場所。要以社區(qū)為依托，按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的基本體系，積極探索和創(chuàng)新社區(qū)治理新模式。推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)，加強(qiáng)其對(duì)社區(qū)內(nèi)居民的吸引力、影響力、服務(wù)力和協(xié)調(diào)力，增強(qiáng)社區(qū)文化活力以引導(dǎo)新市民實(shí)現(xiàn)自我轉(zhuǎn)型和重塑，增強(qiáng)其對(duì)城市社區(qū)的歸屬感，進(jìn)而提升其對(duì)所在城市的認(rèn)同感。

新市民自身要主動(dòng)學(xué)習(xí)城市文化。農(nóng)民“市民化”，必須要做好轉(zhuǎn)變觀念意識(shí)的準(zhǔn)備。首先，在進(jìn)城生活之前，應(yīng)多閱讀一些關(guān)于城市文化及其理念的書籍、報(bào)刊資料，對(duì)城市文化精神有一個(gè)前期性的導(dǎo)入。其次，進(jìn)城之后，要充分意識(shí)到城鄉(xiāng)之間的文化理念差距，不固步自封，積極融入城市生活，接收新觀點(diǎn)新理念。再次，新市民要積極參加城市活動(dòng)，特別是所在的社區(qū)活動(dòng)，在與其他市民的互動(dòng)中養(yǎng)成新的行為習(xí)慣，積極理解新的行為習(xí)慣背后的內(nèi)在精神。最后，新市民的身份轉(zhuǎn)變需要一個(gè)過程，原有的農(nóng)村文化不可能完全拋棄，而且農(nóng)村文化中也有其合理成分，因此，新市民要大膽利用新技術(shù)新渠道將自身原有的農(nóng)村文化理念進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和合理取舍，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化理念的積極對(duì)接。

城鎮(zhèn)化不僅是一項(xiàng)龐大的規(guī)劃項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)工程，更是一次重大的文化觀念和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革。離開了城鄉(xiāng)文化的融合，缺失了農(nóng)民對(duì)城市文化的理解與接納，新市民將會(huì)難以適應(yīng)城市生活。良好的城鄉(xiāng)文化融合將極大地推動(dòng)農(nóng)民市民化，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，創(chuàng)造一個(gè)更加和諧的城市人居生態(tài)。真正實(shí)現(xiàn)城市讓生活更美好，助推中華民族偉大復(fù)興中國夢的早日實(shí)現(xiàn)。

（作者單位：中國礦業(yè)大學(xué)（北京）思想政治教育學(xué)院）

【注：本文系北京高校思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)“資助計(jì)劃”課題“人文交流思想在大學(xué)生中的傳播與認(rèn)知研究”（項(xiàng)目編號(hào)：BJSZ2016YFZZ10）的階段性研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

篇10

一、我國城市社區(qū)的發(fā)展歷程

中國城市社區(qū)服務(wù)自1986年提出并在全國大中城市倡導(dǎo)開展已經(jīng)22年了，目前我國城市社區(qū)服務(wù)大致經(jīng)歷了以下三個(gè)階段：起步階段、發(fā)展階段、成型階段。

（一）起步階段

在起步階段，政府利用自己的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理職能，解決轉(zhuǎn)型社會(huì)帶來的各種負(fù)面問題，初步構(gòu)建起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)需要的政府主導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。相應(yīng)地，這一階段政府的目標(biāo)主要在于啟動(dòng)和發(fā)動(dòng)社區(qū)建設(shè)，主要任務(wù)是發(fā)動(dòng)各個(gè)方面的力量積極參與社區(qū)建設(shè)，要讓社會(huì)各界認(rèn)識(shí)到社區(qū)建設(shè)的必要性和重要性。

（二）發(fā)展階段

發(fā)展階段就是社區(qū)建設(shè)的成長階段。在這一階段，我國多數(shù)城市開展了社區(qū)服務(wù)，不少城市社區(qū)服務(wù)形成了系列發(fā)展的態(tài)勢。1992年國務(wù)院的《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》中，首次出現(xiàn)“社區(qū)服務(wù)”，并將之放入社會(huì)化服務(wù)體系中。1993年8月，民政部聯(lián)合中央其他13個(gè)部委局《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)的意見》，明確了社區(qū)服務(wù)是社會(huì)保障體系和社會(huì)化服務(wù)體系的一個(gè)重要行業(yè)，是具有福利性質(zhì)的第三產(chǎn)業(yè)，第一次提出社區(qū)服務(wù)要向社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，要建立自我積累和自我發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，要強(qiáng)化“以服務(wù)養(yǎng)服務(wù)”的意識(shí)，即以有償服務(wù)（經(jīng)營）養(yǎng)無償服務(wù)（福利服務(wù)）。因此，在這一階段，社區(qū)中的社會(huì)因素明顯增長，新型社區(qū)組織體系基本形成，政府和社區(qū)關(guān)系逐步理順。通過轉(zhuǎn)變社區(qū)管理方式，權(quán)力下放，即上級(jí)政府向下級(jí)政府分權(quán)，各職能部門向社會(huì)放權(quán)，從而逐步將基本管理方式從直接變?yōu)殚g接，從微觀轉(zhuǎn)向宏觀。

（三）成型階段

城市社區(qū)發(fā)展到成型階段主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：其一，社區(qū)服務(wù)的服務(wù)領(lǐng)域更為寬廣，服務(wù)職責(zé)更為全面，從最基本的社會(huì)保障到高檔次的社會(huì)化服務(wù)，幾乎無所不包；其二，社區(qū)服務(wù)的科技含量不斷增強(qiáng)。隨著符合公共管理社會(huì)化取向的政府和社區(qū)關(guān)系的確立，新的城市治理體系基本形成。這時(shí)，政府參與社區(qū)事務(wù)的目標(biāo)定位于最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)目標(biāo)，政府不再干預(yù)社區(qū)的具體事務(wù)，而要做的也逐步集中到對(duì)社區(qū)自治體系的運(yùn)行進(jìn)行保障和引導(dǎo)，并承擔(dān)必須承擔(dān)的某些直接的管理責(zé)任。

二、借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建政府與社區(qū)合作的模式

（一）借鑒美國社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

第一，社區(qū)警察。在美國社區(qū)警察相當(dāng)普及，大致的做法是在居民區(qū)設(shè)立了多個(gè)管理點(diǎn)，把大部分警官分派到居民區(qū)，而警官與教會(huì)、企業(yè)、學(xué)校和其他社區(qū)組織建立強(qiáng)有力的聯(lián)系。社區(qū)警察的基本點(diǎn)就是使治安成為社區(qū)的責(zé)任，而不只是警察這支專業(yè)隊(duì)伍的責(zé)任，通過警官和社區(qū)合作以幫助社區(qū)解決犯罪隱患的問題。

第二，社區(qū)賠償委員會(huì)。首先是受害人講述其經(jīng)歷，陳述需要什么賠償，接下來，鼓勵(lì)犯法者對(duì)所犯罪行承擔(dān)責(zé)任，使之明白其行為對(duì)社區(qū)幸福的傷害，最后犯法者參加討論如何做補(bǔ)救。這種社區(qū)賠償委員會(huì)試行，打破了政府層級(jí)和行政控制機(jī)構(gòu)的支配，將控制權(quán)轉(zhuǎn)移到了政府外部，交給了以社區(qū)為基礎(chǔ)的實(shí)體，而不是在政府層級(jí)內(nèi)部重新分配權(quán)力。

（二）借鑒英國社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

英國政府是于1950年正式提出要發(fā)展社區(qū)照顧的。社區(qū)照顧是在人們所生活的社區(qū)內(nèi)為弱勢群體提供的贍養(yǎng)措施，包括由親屬和鄰居非正式提供的和由福利部門正式提供的照顧。20世紀(jì)80年代，撒切爾夫人執(zhí)政后，英國政府更以社區(qū)照顧為主要的福利，鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)更多非正規(guī)服務(wù)及私有化服務(wù)的發(fā)展，充分動(dòng)員社區(qū)資源，運(yùn)用社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)開展服務(wù)，以減輕政府的負(fù)擔(dān)。

三、我國社區(qū)建設(shè)中政府角色定位存在的問題

（一）政府職能的“越位”

政府角色的越位是指政府在行政過程中超越了其本來的職能與權(quán)限，即超職責(zé)地行政。在社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展的實(shí)踐中，政府特別是街道辦事處的這種“越位”問題在現(xiàn)階段非常突出。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，政府在行政過程中超越了本來的職能和權(quán)限，包攬了過多的應(yīng)由非政府社會(huì)組織所承擔(dān)的職能。比如許多地方政府把對(duì)居委會(huì)的指導(dǎo)責(zé)任變成領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并直接任命居委會(huì)的有關(guān)工作人員，直接管理居委會(huì)的日常活動(dòng)，直接組織和承辦了社區(qū)內(nèi)的文化活動(dòng)、公益性慈善活動(dòng)、自愿者活動(dòng)、科普活動(dòng)等。其二，沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的傳統(tǒng)做法。政府已經(jīng)習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的傳統(tǒng)做法，自覺或不自覺地將非政府的社會(huì)組織作為依附于政府的附屬單位或下屬單位，并且直接干預(yù)這些組織的自利。其三，“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則未能貫徹。如社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)文化館、社區(qū)圖書館（站）的大多數(shù)工作人員應(yīng)當(dāng)以合同的方式，聘任各類社會(huì)人員，而現(xiàn)實(shí)情況卻多為在編的事業(yè)性單位職工，造成了政府有限財(cái)力的過度性投入。

（二）政府職能的“錯(cuò)位”

政府角色的錯(cuò)位是指政府在行政過程中行使了其本來不應(yīng)承擔(dān)的職能與權(quán)限，即強(qiáng)管或錯(cuò)管。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面，社區(qū)居委會(huì)功能錯(cuò)位。目前社區(qū)組織職責(zé)模糊，實(shí)際上處于自治組織與黨委、政府的職能部門之間的地位，從事大量本來應(yīng)由政府職能部門或社會(huì)中介組織承擔(dān)的事務(wù)性工作，幾乎成了上級(jí)黨委和政府的“派出機(jī)構(gòu)”，沒有時(shí)間和精力來辦理社區(qū)自治這些分內(nèi)的事，難以發(fā)揮社區(qū)群眾自治組織的作用。另一方面，街道功能錯(cuò)位。“政經(jīng)合一”、“政社不分”的體制現(xiàn)狀，造成了街道辦事處功能的“錯(cuò)位”，嚴(yán)重阻礙了辦事處積極作用的發(fā)揮。

（三）政府職能的“缺位”

在實(shí)踐中，政府的這種“缺位”現(xiàn)象也十分常見。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，政府對(duì)非政府的社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)化的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)等第三部門的培育還不到位。一些政府官員已習(xí)慣于“以政代社”，直接包辦代替許多社會(huì)事務(wù)，而不懂得自己的重要角色之一就是培育社會(huì)及其相應(yīng)的組織要素。其次，對(duì)社區(qū)自治性組織政策上的指導(dǎo)不到位。大多數(shù)的基層政府及其官員尚不懂得或不習(xí)慣或不善于對(duì)居委會(huì)、自愿者協(xié)會(huì)和業(yè)主管理委員會(huì)等社區(qū)居民的自治性組織進(jìn)行政策上的指導(dǎo)。最后，政府對(duì)介入社區(qū)發(fā)展的專業(yè)性社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的“資投入”不到位。

四、我國社區(qū)建設(shè)政府職能轉(zhuǎn)變的角色重塑定位

目前，低碳社區(qū)作為21世紀(jì)城市可持續(xù)發(fā)展的理想范式，已在上海、北京、保定等城市率先試點(diǎn)，這些城市大多采取以低碳化節(jié)能示范性項(xiàng)目為先導(dǎo)進(jìn)行社區(qū)節(jié)能實(shí)踐。雖然低碳社區(qū)建設(shè)的示范效應(yīng)正逐步顯現(xiàn)，但從總地說來，我國社區(qū)建設(shè)尚處于起步階段，在實(shí)踐過程中仍突顯出一些問題，其形勢也是相當(dāng)嚴(yán)峻的。如何把社區(qū)建設(shè)逐漸引向深入，建立一個(gè)和諧、有序，充滿活力的基層社會(huì)管理體制是亟待解決的問題。能否切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步完善和提升社區(qū)功能，決定著社區(qū)能否持續(xù)健康的發(fā)展。政府在社區(qū)建設(shè)中的目標(biāo)角色應(yīng)定位于引導(dǎo)，而其參與社區(qū)建設(shè)的目的也只是為了推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展和向社區(qū)提供強(qiáng)而有力的資源和政策支持。合理定位不同時(shí)期的政府職能轉(zhuǎn)變的角色定位顯得尤為重要，具體可歸結(jié)為以下幾個(gè)方面：

（一）在起步階段政府是社區(qū)建設(shè)的倡導(dǎo)者和設(shè)計(jì)者

在社區(qū)建設(shè)的起步階段，主要是以政府為主導(dǎo)的行為，在政府倡導(dǎo)下，由政府起推動(dòng)作用，進(jìn)而且形成的一種自覺的過程。在此過程中，社區(qū)建設(shè)離不政府的合理規(guī)劃。首先，制定法律，用法律保障和規(guī)范社區(qū)居民自治活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)有序的政治參與。其次，制定政策，通過科學(xué)的政策為社區(qū)建設(shè)和居民自治創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，以此引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)和自治。如減免稅收、優(yōu)先辦理營業(yè)執(zhí)照、貸款傾斜等優(yōu)惠政策，以促進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。再次，加強(qiáng)培訓(xùn)，使基層政府和社區(qū)成員迅速有效的適應(yīng)社區(qū)建設(shè)和自治這一新的發(fā)展要求和制度環(huán)境。

而在受到長期以來的“大政府，小社會(huì)”關(guān)系模式的影響，社區(qū)中的民間組織還不發(fā)達(dá)，有關(guān)組織仍然缺乏參與社區(qū)建設(shè)的熱情。政府應(yīng)充分運(yùn)用大眾傳媒等多種手段宣傳社區(qū)建設(shè)的重要意義和基本知識(shí)，創(chuàng)造有利于社區(qū)建設(shè)的輿論氛圍，培養(yǎng)和提高社區(qū)居民、機(jī)關(guān)單位和社會(huì)團(tuán)體等對(duì)社區(qū)建設(shè)的責(zé)任感和參與意識(shí)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)意蘊(yùn)。

（二）在發(fā)展中期政府是社區(qū)建設(shè)的協(xié)助者和推動(dòng)者

在社區(qū)建設(shè)中期，政府角色是協(xié)助者和推動(dòng)者，即引導(dǎo)不干預(yù)。社區(qū)建設(shè)不僅要求地方政府起到引導(dǎo)推動(dòng)作用，更重要的是要求地方政府授權(quán)于民，擴(kuò)大社區(qū)居民自治權(quán)利。地方政府要?jiǎng)?chuàng)造各種條件，讓居民學(xué)會(huì)如何自治，讓他們接受自治的基本理念，具備相應(yīng)的行為能力和習(xí)慣。

在此過程中，扮演角色的有限性要求政府把更多的權(quán)利和職責(zé)通過“政府購買服務(wù)”或“委托管理”等方式將那些社會(huì)事務(wù)轉(zhuǎn)交給各類非盈利社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)去運(yùn)作和管理。其協(xié)調(diào)角色主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，政府是各種非政府、非營利組織的協(xié)調(diào)者，包括協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)存在的企事業(yè)單位、民間團(tuán)體和中介組織等之間的關(guān)系；另一方面，政府還要協(xié)調(diào)各級(jí)政府職能部門之間的關(guān)系，主要包括市、區(qū)政府以及街道辦事處等之間的關(guān)系。總之，政府主要擔(dān)當(dāng)協(xié)調(diào)角色，理順各行各業(yè)的關(guān)系，使之形成合力，共同建設(shè)社區(qū)。

（三）在成型階段政府是社區(qū)建設(shè)支撐者和監(jiān)督者

政府在社區(qū)成型階段擔(dān)當(dāng)行政監(jiān)管和財(cái)政支持的角色。在社區(qū)建設(shè)規(guī)劃中，政府必須高瞻遠(yuǎn)矚，統(tǒng)籌安排，必須認(rèn)識(shí)到，社區(qū)的實(shí)際情況不盡相同，居民需求也各有相異，因此社區(qū)建設(shè)規(guī)劃也應(yīng)該各有特色，這就要求政府把貼近群眾、服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾作為強(qiáng)化工作的著眼點(diǎn)，將工作重心下移到社區(qū)，為社區(qū)提供有效的公共產(chǎn)品服務(wù)，以社區(qū)居民滿意不滿意、擁護(hù)不擁護(hù)為工作的出發(fā)點(diǎn)。換句話說，就是政府必對(duì)社會(huì)建設(shè)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)及規(guī)劃，而不是對(duì)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行微觀細(xì)節(jié)的事必躬親、事事過問，而是以行政監(jiān)管和財(cái)政支持的身份參與社區(qū)的治理。其一，建立社區(qū)建設(shè)投入機(jī)制，完善社區(qū)建設(shè)的財(cái)力支撐體系。社區(qū)建設(shè)需要有大量的資金，而目前社區(qū)建設(shè)普遍缺乏資金，其來源不穩(wěn)定，影響了社區(qū)建設(shè)的開展和社區(qū)生活環(huán)境的改善。政府要建立穩(wěn)定的社區(qū)建設(shè)投入機(jī)制，完善社區(qū)建設(shè)的財(cái)力支撐體系，按照經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，建立社區(qū)建設(shè)財(cái)（政）務(wù)年度預(yù)算制度，保證社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)工作人員培訓(xùn)、社區(qū)專職工作人員的工資福利待遇以及社區(qū)組織開展管理與服務(wù)工作必要的經(jīng)費(fèi)。其二，要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)的監(jiān)督力度。隨著社區(qū)建設(shè)進(jìn)入成型階段，社區(qū)內(nèi)的各種社會(huì)組織團(tuán)體以及非政府組織開始良性運(yùn)作，政府在社區(qū)建設(shè)中的影響會(huì)逐漸減小，不再起領(lǐng)導(dǎo)作用。而此時(shí)的政府更多地是扮演監(jiān)督者的角色，對(duì)社區(qū)建設(shè)中許多重要環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，確保社區(qū)建設(shè)能夠更快更好地發(fā)展。

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3、向德平.社區(qū)組織行政化:表現(xiàn)、原因及對(duì)策分析[J].學(xué)海,2006(3)．

篇11

社區(qū)治理是指政府、社區(qū)組織、居民及轄區(qū)單位、贏利組織、非贏利組織等基于市場原則、公共利益和社區(qū)認(rèn)同，協(xié)調(diào)合作，有效供給社區(qū)公共物品，滿足社區(qū)需求，優(yōu)化社區(qū)秩序的過程與機(jī)制。社區(qū)居民是社區(qū)組成的基礎(chǔ)力量。因此社區(qū)治理與社區(qū)居民是利害攸關(guān)的。社區(qū)居民人口結(jié)構(gòu)是研究社區(qū)居民的一個(gè)重要因素，因此研究社區(qū)治理與社區(qū)居民人員結(jié)構(gòu)是非常必要的。

XY社區(qū)位于河南省東北部，有居民住戶5600余人，社區(qū)居民有多個(gè)單位構(gòu)成人員比較復(fù)雜，管理難度較大。并且社區(qū)上一任物業(yè)公司管理松散，唯利是圖不顧社區(qū)居民利益，對(duì)社區(qū)事物經(jīng)常是不聞不問，而且經(jīng)常亂收費(fèi)，因此跟社區(qū)住戶的關(guān)系非常差，甚至多次發(fā)生沖突，最終該物業(yè)公司被迫撤出社區(qū)。新到的物業(yè)公司吸取上一任的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，改變管理策略，經(jīng)常與社區(qū)居民溝通聽取不同意見，對(duì)于分析社區(qū)居民人員結(jié)構(gòu)，針對(duì)不同的人員采取不同的方式，最終得到社區(qū)居民的一致好評(píng)。該物業(yè)公司的成功給了我一些關(guān)于社區(qū)治理方面的啟示，其中最為重要的就是關(guān)于社區(qū)居民人口結(jié)構(gòu)的研究與分析。

一.人口結(jié)構(gòu)相關(guān)概念

馬克思指出：“人口是一個(gè)具有許多規(guī)定和關(guān)系的豐富的總體。”

人口結(jié)構(gòu)，指的是反映一定地區(qū)、一定時(shí)點(diǎn)人口總體內(nèi)部各種不同質(zhì)的規(guī)定性的數(shù)量比例關(guān)系。又稱人口構(gòu)成。它依據(jù)人口本身所固有的自然的、社會(huì)的、地域的特征，將人口劃分為各個(gè)組成部分所占的比重，一般用百分比表示。

人口是一個(gè)具有許多規(guī)定和關(guān)系的總體，有性別、年齡、居住地、民族、階級(jí)、文化、婚姻、職業(yè)以及等標(biāo)志，但就其性質(zhì)特征而言，人口結(jié)構(gòu)類別可歸納為人口自然結(jié)構(gòu)、人口社會(huì)結(jié)構(gòu)、人口地域結(jié)構(gòu)三大類。

二.城市社區(qū)治理與社區(qū)居民人口結(jié)構(gòu)關(guān)系研究

了解完了相關(guān)概念，我們來通過分析XY社區(qū)物業(yè)公司的相關(guān)管理方法，研究城市社區(qū)治理與社區(qū)居民人口結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系。下面先來看該物業(yè)公司的具體做法。

該社區(qū)主要管理組織就是業(yè)委會(huì)，由社區(qū)住戶中的幾位退休的干部組成，管理社區(qū)內(nèi)部的大小事物，例如為該社區(qū)的所有住戶辦理土地證和房產(chǎn)證以及相關(guān)手續(xù)，一些本來很復(fù)雜的手續(xù)業(yè)委會(huì)全部替你辦理，只需要你復(fù)印幾份證件和繳納一定的費(fèi)用就可以足不出戶拿到土地證和房產(chǎn)證；組織各種社區(qū)活動(dòng)，例如組織了旨在強(qiáng)身健體的羽毛球賽和開發(fā)智力的寶寶識(shí)字大賽；協(xié)調(diào)小區(qū)住戶與物業(yè)公司關(guān)系，例如社區(qū)居民在小區(qū)停車費(fèi)的收取問題上與物業(yè)公司多次出現(xiàn)爭執(zhí)，業(yè)委會(huì)出面調(diào)解最后采用投票方式確定了社區(qū)停車費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)解，等等。

該社區(qū)的治理的不同之處在于，具體問題具體分析，結(jié)合社區(qū)住戶的人員組成結(jié)構(gòu)和年齡分布情況采取不同的方式對(duì)社區(qū)進(jìn)行管理。在如今的時(shí)代背景下，青壯年是社會(huì)的主要?jiǎng)趧?dòng)力，大部分的青壯年（18----45歲）一般周一到周五都在工作，到了周末又因?yàn)楣ぷ髁艘恢苌硇木闫Ｐ枰菹ⅲ院茈y抽出時(shí)間來參加社區(qū)活動(dòng)，針對(duì)這種情況，業(yè)委會(huì)把社區(qū)活動(dòng)的主要對(duì)象放在了老人和小孩子的身上，這無疑是非常明智的。因?yàn)槔先撕秃⒆酉鄬?duì)來說閑暇時(shí)間較多，并且在如今的家庭中老人和小孩是家庭中的“重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象”并且擁有“話語權(quán)“，一旦老人和孩子通過參加社區(qū)活動(dòng)認(rèn)可了你的管理方式，那么家庭的其他成員自然也會(huì)認(rèn)可你。同時(shí)在業(yè)委會(huì)成員的選擇問題上也非常謹(jǐn)慎，不僅要求至少有三年以上的管理經(jīng)驗(yàn)（這里主要是退休或者離休干部），至少是高中文憑，而且會(huì)對(duì)候選委員進(jìn)行民主調(diào)查，一旦有人提出不同意見將立刻重新對(duì)候選人進(jìn)行評(píng)估，這樣就能保證社區(qū)管理人員的素質(zhì)。業(yè)委會(huì)的管理方式也很民主，很多管理活動(dòng)都會(huì)張貼告示告知社區(qū)住戶并征求他們的意見，最大程度的照顧到每個(gè)住戶的利益，聽取各種不同意見。

總結(jié)該物業(yè)公司的做法可以發(fā)現(xiàn)，該物業(yè)公司管理方式的核心內(nèi)容就是根據(jù)社區(qū)居民的人口結(jié)構(gòu)采取最合適的方式進(jìn)行管理。社區(qū)居民人口結(jié)構(gòu)的重要性不言而喻。

接下來我們來探討怎么樣才能把社區(qū)居民人口結(jié)構(gòu)和社區(qū)治理很好的結(jié)合起來，這里就要考慮幾個(gè)方面的問題；

（1）社區(qū)居民的年齡結(jié)構(gòu)。如果老人較多可以組織戲迷組織、組織老年合唱團(tuán)、組織老年自行車游或者徒步游和老年書法比賽等等活動(dòng)豐富老年人的晚年生活；如果低齡兒童較多可以多組織幼兒活動(dòng)和少兒活動(dòng)，如寶寶識(shí)字比賽、寶寶詩歌比賽、寶寶歌唱比賽等等吸引低齡兒童的活動(dòng)，而且一旦有幼兒和少兒活動(dòng)必然會(huì)有大人陪伴，這樣可以調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)活動(dòng)的積極性；如果未婚青年較多，可以多組織由未婚青年參與的交流活動(dòng)，這樣可以促進(jìn)友誼，也可以為其解決“終身大事”提供方便。

（2）社區(qū)居民的職業(yè)結(jié)構(gòu)。如果社區(qū)的高級(jí)知識(shí)分子比較多那么就要強(qiáng)調(diào)社區(qū)文化建設(shè)；如果社區(qū)的學(xué)生比較多那么就可以考慮多一些校園活動(dòng)；如果社區(qū)工人比較多，可以開展工人職業(yè)技術(shù)競賽；如果社區(qū)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)干部較多，那么社區(qū)內(nèi)部有什么事務(wù)需要協(xié)調(diào)可以找他們幫忙：這里要注意一點(diǎn)，如果社會(huì)閑散人員較多那么管理中就要格外注意安全問題，事實(shí)證明現(xiàn)在的社會(huì)治安事件很大一部分都是由社會(huì)閑散人員引起

（3）社區(qū)居民的地域結(jié)構(gòu)。社區(qū)居民主要是由哪一地區(qū)的人口組成，若大部分成員來自同一地區(qū)，可以打出“家鄉(xiāng)牌”組織一些當(dāng)?shù)靥厣幕顒?dòng)來拉近與社區(qū)成員間的距離，提高社區(qū)治理的效率；如果社區(qū)成員大部分來自外地，可以打出“溫情牌”，社區(qū)內(nèi)部為其營造一種家的氛圍，即使你身在外鄉(xiāng)也能讓你感受到家鄉(xiāng)的溫暖，這就需要去調(diào)查看看大部分都來自哪里，而那個(gè)地區(qū)有什么特色的事務(wù)（飲食、娛樂、生活各方面都可以）；若大部分成員來自五湖四海，可以打出“大家庭牌”突出雖然來自不同的地區(qū)但能居于同一社區(qū)就是緣分，無論來自哪里，在社區(qū)內(nèi)部我們都是一家人的概念

（4）社區(qū)居民的性別結(jié)構(gòu)。有資料顯示，男性DNA和女性有百分之零點(diǎn)三的差別。 男性沒有女性進(jìn)化的高級(jí)。有人說，那就百分之零點(diǎn)三也沒什么。那我告訴你，大猩猩和人類只差百分之一。所以，廣大男性朋友們別自視過高，你那點(diǎn)小把戲你的女性朋友都一清二楚，她看你就跟你看大猩猩是一樣。這個(gè)玩笑也從側(cè)面體現(xiàn)了我們社區(qū)管理中性別結(jié)構(gòu)也是不容忽視的方面。如若女性居多，那么針對(duì)女性的特點(diǎn)，可以在美容、飲食、時(shí)尚等方面做做文章；如果男性朋友占大多數(shù)，那么針對(duì)男性的特點(diǎn)，可以在軍事、政治、車等方面下下功夫。

社區(qū)居民的人口結(jié)構(gòu)對(duì)于城市社區(qū)治理具有重大意義，社區(qū)治理過程中要考慮到的社區(qū)居民人口結(jié)構(gòu)問題遠(yuǎn)不止這八個(gè)方面，要根據(jù)具體情況采取最合適的方式進(jìn)行管理。

參考文獻(xiàn)：

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篇12

居民作為參與社區(qū)治理的統(tǒng)一命名群體，實(shí)質(zhì)上還是一個(gè)個(gè)單一的個(gè)體，而作為個(gè)體，必然會(huì)基于所采取行動(dòng)帶給自身的利弊決定此項(xiàng)行為的實(shí)施與否。即就是說，當(dāng)居民個(gè)體發(fā)現(xiàn)參與社區(qū)治理這個(gè)行為能帶給自己更多的益處，其參與積極性和效能大幅度提升，反之，則大幅度下降。在這項(xiàng)行動(dòng)中“利益”成為最重要，最關(guān)鍵的考量因素之一。本文以“利益為最基本，最重要的居民驅(qū)動(dòng)力”這一觀點(diǎn)為前提，展開居民參與社區(qū)治理問題中居民參與的動(dòng)力問題的研究。

（一）利益的界定

推動(dòng)個(gè)人或組織做出某種行為最基本的動(dòng)力或者動(dòng)機(jī)就是利益。這里指的“利益”包含著非常復(fù)雜的內(nèi)容，并不簡單地指個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益。本文傾向于以下對(duì)利益的界定：即利益是人們生存，享受和發(fā)展所需要的資源和條件。具體來說：（1）利益同時(shí)具有客觀性和主觀需求性。當(dāng)主體的需求相契合于滿足需求的客體時(shí)，利益就發(fā)揮了最大的作用，行為動(dòng)機(jī)也由此產(chǎn)生，相應(yīng)的行動(dòng)也會(huì)隨之開展；（2）利益的表現(xiàn)形式不僅有我們所熟知的物質(zhì)利益，也有不以實(shí)體狀態(tài)存在的精神利益，精神利益和物質(zhì)利益相結(jié)合，能夠最大限度的激發(fā)參與者的行為需求；（3）利益具有交換性。利益的本質(zhì)，即資源和條件本身都可以在特定的環(huán)境下用于交換，而條件和資源相比，其作為利益的一種特殊形式，更應(yīng)受到人們的關(guān)注；（4）利益具有普遍性，合理性。社會(huì)中，一切活動(dòng)的開展或多或少都摻雜著利益因素，現(xiàn)實(shí)生活中，只要是人，都有生存和發(fā)展的需求，也都有利益要求。同樣，利益的合理性表現(xiàn)在利益能夠滿足人和組織生存發(fā)展的需要。以上對(duì)利益的概念界定，必然可以為我們分析人類行為的內(nèi)在動(dòng)力和紛繁復(fù)雜的人類行為提供一個(gè)有力的解釋框架。

（二）社區(qū)治理中的社區(qū)利益

具體到城市社區(qū)治理來看的話，利益也和居民的生活息息相關(guān)。首先，我們要承認(rèn)社區(qū)利益的客觀存在性。在公共管理的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程中，眾多利益主體間的矛盾沖突愈來愈顯示出復(fù)雜化趨勢，社區(qū)治理也不例外。如何化解各個(gè)利益主體間的利益矛盾，實(shí)現(xiàn)作為社會(huì)利益核心的公共利益與具有組織分享性的共同利益以及私人獨(dú)享性的個(gè)人利益間和諧發(fā)展，越來越彰顯出其重要性和迫切性。

對(duì)于社區(qū)來說，其本質(zhì)上就是某種利益基礎(chǔ)上形成的人們生活的共同體。這里的利益主要指的是社區(qū)利益。社區(qū)利益在主體上包括社區(qū)成員（居民）的個(gè)人利益，社區(qū)組織成員之間的共同利益。個(gè)人是利益主體的基本單元，也是社區(qū)利益的基本構(gòu)成要素，居民作為參與主體，更多的關(guān)注的是參與的實(shí)效性，即居民在參與目的上存在一定程度的偏差，居民是否參與取決于對(duì)參與的預(yù)期收益和成本的估量，取決于對(duì)自己實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的力量和可能性評(píng)估，而“共同利益”在歷史上任何時(shí)候都是由作為“私人”的個(gè)人造成的。因此，如何提升整個(gè)社區(qū)公共利益的維護(hù)，就應(yīng)當(dāng)著眼于微觀角度上居民個(gè)人利益的有效維護(hù)。

二、居民參與社區(qū)治理動(dòng)力不足的微觀探討

本文把利益作為居民參與最重要的驅(qū)動(dòng)力的出發(fā)點(diǎn)是人性。所謂“人性”是指人的本質(zhì)屬性，它包含人具有動(dòng)物本能的自然屬性和人受社會(huì)影響的社會(huì)屬性兩個(gè)方面，決定著人的行為動(dòng)機(jī)。而人的行為動(dòng)機(jī)是建立在人的認(rèn)知基礎(chǔ)上的，人通過認(rèn)知建立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，以此標(biāo)準(zhǔn)做出行為動(dòng)機(jī)的選擇和判斷，即判斷標(biāo)準(zhǔn)是動(dòng)機(jī)的核心，行為選擇是動(dòng)機(jī)的結(jié)果表現(xiàn)，整個(gè)過程就是動(dòng)機(jī)產(chǎn)生的過程。不同學(xué)科中對(duì)人的行為分析總是要對(duì)人性的假設(shè)作為基本前提，因此，人性假設(shè)是學(xué)科中人的行為分析的邏輯起點(diǎn)，同樣，如果不從人性入手，就很難明確社區(qū)中居民的心態(tài)和動(dòng)機(jī)所在。本文試圖將“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)和馬斯洛需求層次理論相結(jié)合，以期分析居民參與社區(qū)治理的動(dòng)力問題。

（一） 經(jīng)濟(jì)人假設(shè)

“經(jīng)濟(jì)人”作為一個(gè)公認(rèn)的科學(xué)的概念，最初是由英國古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)?斯密提出的一個(gè)假設(shè)。指不抱除經(jīng)濟(jì)利益以外的其他動(dòng)機(jī)，只按經(jīng)濟(jì)原則進(jìn)行活動(dòng)的行為主體。具體來說，“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的核心是：人的行為目的是獲取最大的經(jīng)濟(jì)利益，人的行為是合乎理性的，力求以最小的投入獲取最大的回報(bào)。

在現(xiàn)實(shí)的社區(qū)生活中，對(duì)多數(shù)居民而言，是否參與取決于參與的實(shí)際功效，而非參與的民主理念。在涉及到居民個(gè)體或群體利益相關(guān)的項(xiàng)目時(shí)，居民的參與熱情和實(shí)效行動(dòng)則會(huì)大幅度提升。如，社區(qū)的整個(gè)綠化和衛(wèi)生狀況，社區(qū)健身器材的購買，停車位的安排等，相關(guān)涉益居民都會(huì)有傾向性的投入與其關(guān)聯(lián)性最大的項(xiàng)目，而這個(gè)過程是自發(fā)的不是政府或者其他主體有意識(shí)的進(jìn)行強(qiáng)行推動(dòng)的。因此，具體到居民參與中來，在居民最基本的經(jīng)濟(jì)利益在社區(qū)中未獲得滿足的情況下，我們不能奢望其能夠自覺，主動(dòng)，積極地參與到社區(qū)治理中來。我們不得不承認(rèn)，除了部分特例之外，這是符合人的本性要求的。但同樣，我們也必須承認(rèn)，當(dāng)居民較低層次的物質(zhì)利益獲得滿足的情況下，還有被尊重，歸屬，自我實(shí)現(xiàn)等高層次的精神利益得以被需求，不可否認(rèn)，精神利益帶來的行為效力的持久性是遠(yuǎn)高于物質(zhì)利益的，這就需要引入馬斯洛需求層次理論予以分析。

（二）馬斯洛需求層次理論

美國人本主義心理學(xué)家馬斯洛在其1943年出版的《人類激勵(lì)理論》一書中，初次提出需求層次理論，1954年又在《激勵(lì)與個(gè)性》一書中，對(duì)該理論做出進(jìn)一步闡述，該理論的基本內(nèi)容是：（1）需要的多層次。馬斯洛于1943年把人的需要分為生理需要，安全需要，友愛和歸屬需要，尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)需要這五個(gè)層次。（2）人最迫切的需要是激勵(lì)行為的主導(dǎo)動(dòng)機(jī)。這種某一時(shí)期最迫切需要的強(qiáng)烈程度取決于其相對(duì)重要性。（3）激勵(lì)是動(dòng)態(tài)的。當(dāng)?shù)蛯哟蔚男枰饾u滿足，高層次的需求則會(huì)慢慢影響行為判斷的標(biāo)準(zhǔn)。（4）各基本需要的心理強(qiáng)度是按由高到低逐級(jí)上升的，但這種秩序不是完全固定的。（5）人都潛藏有各種需要，只不過在不同的時(shí)期所展現(xiàn)的強(qiáng)烈程度不同而已。如圖1所示，為馬斯洛需求層次理論：

圖1

居民本質(zhì)上是“經(jīng)濟(jì)人”，兼有實(shí)現(xiàn)尊重，歸屬感和自我實(shí)現(xiàn)等高層次需求。首先，低層次的社區(qū)需求，指低層次的生存和安全需要。在城市社區(qū)內(nèi)，生存需求指居民對(duì)設(shè)施完善，交通便捷，環(huán)境優(yōu)美和生活便利等需求；安全需要，即指居民可以保護(hù)自身的生命和財(cái)產(chǎn)安全，防止意外事件的發(fā)生。其次，中間層次的社區(qū)需求。即交往需求，也就是居民對(duì)社區(qū)的歸屬感的建立，與其他居民保持良好的人際關(guān)系，彼此信任的需求。最后，高層次的社區(qū)需要：尊重和自我實(shí)現(xiàn)需要。在社區(qū)內(nèi)，尊重需要指的是相互關(guān)心和尊重對(duì)方權(quán)利，社區(qū)責(zé)任感和自我約束。自我實(shí)現(xiàn)需要指的是能夠體現(xiàn)人格魅力，展現(xiàn)組織能力，獲取社區(qū)聲望的需求。因此，我們可以看出，低層次的社區(qū)需求基本上關(guān)聯(lián)密切物質(zhì)利益，集中體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)，社會(huì)參與中，中高層次的社區(qū)需求則是與精神利益關(guān)聯(lián)密切，集中體現(xiàn)在政治參與中。

（三）邊際效用下分析居民參與社區(qū)治理的動(dòng)力問題

邊際效用遞減規(guī)律作為微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)得一種分析方法，用于分析消費(fèi)者購買某種商品數(shù)量所帶來效用增減變化的影響。也即就是在一定時(shí)間內(nèi)，在其他商品的消費(fèi)數(shù)量保持不變的條件下，隨著消費(fèi)者對(duì)某種商品消費(fèi)量的增加，消費(fèi)者從該商品連續(xù)增加每一個(gè)消費(fèi)單位中獲得的效用增量是遞減的（圖2）。

圖2 邊際效用遞減規(guī)律

居民作為社區(qū)治理的主體，其自身利益需求是多樣的，現(xiàn)今有較多的社區(qū)指采取較為單一的需求點(diǎn)所延伸出的政策方法一成不變的實(shí)施，根據(jù)邊際效用遞減規(guī)律，則可分析出居民的參與熱情和行動(dòng)積極性會(huì)由剛開始的效用最大化到逐漸失效，也即政策的實(shí)效性只能維持一段時(shí)間而不能持久的發(fā)生效應(yīng)。居民個(gè)體對(duì)某種需要對(duì)象的占有量持續(xù)不斷增加時(shí)，這種需要對(duì)象帶給居民的滿足感在一開始時(shí)是逐漸上升的，但單一的一昧只滿足這方面的需求，居民的需求點(diǎn)在達(dá)到飽和后便會(huì)下跌甚至?xí)a(chǎn)生負(fù)效用，就像一個(gè)人口渴時(shí)，喝水能帶給他滿足感，但一昧的喝水，喝水的人反會(huì)嘔吐，這也就能較為合理的解釋為什么有些社區(qū)治理政策在剛開始時(shí)發(fā)揮了很大作用，但在一段時(shí)間后會(huì)逐漸失效甚至帶來負(fù)面效果。此規(guī)律要求社區(qū)治理宏觀政策的制定一定要遵循實(shí)際情況，因地制宜的階段性調(diào)整，且要著眼于居民需求多樣性的點(diǎn)來制定相關(guān)的政策和實(shí)施方法，關(guān)注居民的多元性需求利益。

總之，促使居民做出行為的動(dòng)機(jī)是多方面的，居民最基本的物質(zhì)利益需要，是使個(gè)人決定是否參與社區(qū)治理的最直接動(dòng)力，也是最基本動(dòng)力，當(dāng)個(gè)人物質(zhì)利益在社區(qū)或其他領(lǐng)域中得到基本滿足，失去最強(qiáng)動(dòng)力以后，其他較高層次的需求就會(huì)浮出水面，特別是精神利益，如追求尊重和自我實(shí)現(xiàn)等就會(huì)取而代之，由間接動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)榇偈咕用駞⑴c的直接動(dòng)力。

三、微觀層面建構(gòu)居民參與的動(dòng)力機(jī)制

一般對(duì)社區(qū)居民來說，其參與社區(qū)治理的廣度和深度受到多種因素影響，但從根本上看，參與是居民個(gè)人的事情，因而要從居民參與行為本身來尋找解決居民參與不足的對(duì)策，建構(gòu)居民參與的動(dòng)力機(jī)制。

（一）居民利益由個(gè)體利益向公共利益轉(zhuǎn)化

基于個(gè)體利益追求基礎(chǔ)之上的公民參與行為在多方之間的競爭與合作中逐漸達(dá)成對(duì)公共利益的認(rèn)同，這是一個(gè)遞進(jìn)的過程。居民本質(zhì)是“經(jīng)濟(jì)人”，因此利益是其從參與的最重要驅(qū)動(dòng)力。當(dāng)居民感到社區(qū)治理與其利益尤其是物質(zhì)利益息息相關(guān)，參與能夠有效維護(hù)其利益時(shí)，自然就會(huì)萌生出參與社區(qū)治理的動(dòng)機(jī)與期望。反之，則會(huì)出現(xiàn)不參與或者假性參等現(xiàn)象。因此，如何將居民與社區(qū)利益更加有效的關(guān)聯(lián)，使二者呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，是本文研究的關(guān)鍵所在。

1、社區(qū)政治功能的強(qiáng)化

（1）擴(kuò)大政治參與。政治參與是居民參與社區(qū)治理的一個(gè)重要途徑，具體體現(xiàn)在社區(qū)選舉和民主瓶以上，通過社區(qū)內(nèi)的政治活動(dòng)，滿足居民在單位外政治參與的需要。各地一重要的實(shí)踐就是開展社區(qū)直選活動(dòng)，讓居民的政治參與權(quán)利真正落在實(shí)處而不是流于形式。

（2）強(qiáng)化社區(qū)黨建工作。現(xiàn)金社會(huì)，城市居民與社區(qū)的關(guān)系愈漸密切，其“單位人”屬性逐漸弱化，“社區(qū)人”屬性逐漸增強(qiáng)，因此更需要提升社區(qū)黨建工作的地位，現(xiàn)階段，社區(qū)黨員的數(shù)量與日俱增，原有的體制已經(jīng)無法進(jìn)行有效教育和管理，建立以社區(qū)為主的黨建工作勢在必行。

2、社區(qū)福利保障功能的強(qiáng)化

就我國目前市場，社區(qū)發(fā)育不足的現(xiàn)狀來說，我國只能實(shí)行市場偏重型社區(qū)福利保障模式，即一方面強(qiáng)調(diào)居民的自我投資，使社區(qū)服務(wù)商業(yè)化，同時(shí)實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)價(jià)格的社區(qū)補(bǔ)償；另一方面強(qiáng)調(diào)對(duì)孤寡老人、殘疾人等的無償服務(wù)和安置。降低職工與單位間的依存度，使居民除工作外的其他利益關(guān)系都能在社區(qū)中得到體現(xiàn)和保障。

（二）“市民社區(qū)”的建構(gòu)

1、強(qiáng)化非政府組織的作用

社會(huì)資本形式可分為政府創(chuàng)造的社會(huì)資本和民間創(chuàng)造的社會(huì)資本，而后者包括共同價(jià)值觀、規(guī)范、非正式溝通網(wǎng)絡(luò)及社團(tuán)型成員資格等方面。這個(gè)分類方法告訴我們，社會(huì)資本的投資需要從公民個(gè)人、公民社團(tuán)、國家三個(gè)層面努力。具體到社區(qū)治理中的居民參與上，通過培育社會(huì)資本來實(shí)現(xiàn)居民高層次需求的社區(qū)化。而個(gè)人層面涉及到社區(qū)社會(huì)資本的構(gòu)建，正好和我們所探討的居民參與是重合的。因?yàn)椋瑪U(kuò)展居民參與是社區(qū)社會(huì)資本投資的最直接方式。

非政府組織以居民的彼此需要為聯(lián)系紐帶，以信息溝通為切入口，以雙方的滿足為社區(qū)認(rèn)同的感情基礎(chǔ)，能有效突破居民間存在的陌生感和生疏感，縮短心理距離，增進(jìn)相互了解，催生彼此感情，最終形成社區(qū)聯(lián)系。

從外部效應(yīng)來看，其將居民各自分散的力量得以整合，與其他較為強(qiáng)勢的如政府等主體進(jìn)行有效的博弈，方便了居民利益表達(dá)和利益集合，提升了居民參與的熱情和積極性，有效促使居民參與。

從內(nèi)部效應(yīng)上來說，當(dāng)個(gè)人從屬于有多元目標(biāo)和多樣化的“橫向”組織時(shí)，他們的態(tài)度將因?yàn)榻M織內(nèi)的互動(dòng)和互交壓力而變得溫和，也更容易培養(yǎng)居民的集體參與感和意識(shí)，進(jìn)而形成有社區(qū)特色的社區(qū)文化，反作用力推動(dòng)于居民參與。

2、社區(qū)認(rèn)同感的構(gòu)建

物質(zhì)利益的滿足其助推力的時(shí)效性是有限的。精神利益的驅(qū)動(dòng)相對(duì)是長久性的。那么，如何建立有效的社區(qū)認(rèn)同感則是我們的研究所在。

一方面，社區(qū)參與的重要?jiǎng)恿υ从诔志糜行У纳鐓^(qū)動(dòng)員和民眾教育，使居民轉(zhuǎn)變觀念，產(chǎn)生內(nèi)在的主動(dòng)參與意識(shí)和理解支持社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)代化行為。另一方面，社區(qū)掌握了居民的能力和潛力，做宣傳教育和發(fā)動(dòng)工作時(shí)就能有的放矢，社區(qū)活動(dòng)對(duì)居民有吸引力，居民自然就會(huì)產(chǎn)生同類認(rèn)同，愿意參與。

具體來說，社區(qū)認(rèn)同力的構(gòu)建需要以下五個(gè)方面社區(qū)文化的構(gòu)建：（1）充分發(fā)揮民間團(tuán)體文化、文化精英等在文化建構(gòu)中的有效作用，關(guān)注弱勢群體文化需求，激發(fā)居民參與社區(qū)文化的“內(nèi)生力”；（2）充分利用社區(qū)的各種資源，打造沉淀性強(qiáng)且獨(dú)特的社區(qū)文化，彰顯社區(qū)的獨(dú)特魅力；（3）充分發(fā)揮中介組織、非政府組織的作用，構(gòu)建“以人為本”的社區(qū)文化評(píng)價(jià)機(jī)制；（4）切實(shí)舉辦各種吸引力、實(shí)效性強(qiáng)的文化體育活動(dòng)，讓每個(gè)居民都能切實(shí)參與并從參與中獲取一定參與實(shí)效，達(dá)到雙贏；（5）協(xié)調(diào)好社區(qū)主流文化和亞文化質(zhì)之間的關(guān)系，既尊重亞文化，有切實(shí)抑制并改造其負(fù)面成分。

總之，社區(qū)居民的共同利益，首先是經(jīng)濟(jì)利益，其使社區(qū)具有內(nèi)在向心力，在這種向心力凝聚成行為規(guī)范的同時(shí)，構(gòu)建社區(qū)特有的文化、生活方式，增強(qiáng)社區(qū)居民的社區(qū)“歸屬感”，并結(jié)合社區(qū)政治功能加以改造，同時(shí)增強(qiáng)社區(qū)福利功能。其次，有效發(fā)展非政府組織，構(gòu)建“居民、社區(qū)組織、政府”三點(diǎn)一面的結(jié)合性攻略，形成“自信、互惠、民眾積極參與公共事務(wù)”的“市民社會(huì)”，才是從根本上解決居民參與不足的對(duì)策所在。

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篇13

社區(qū)治理內(nèi)涵與我國社區(qū)發(fā)展的三個(gè)階段

內(nèi)涵

社區(qū)是社會(huì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，社區(qū)治理成效如何將直接關(guān)系著一個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定程度。

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和法制建設(shè)的不斷完善，社區(qū)治理的實(shí)效性越來越受到人們的關(guān)注。作為城市治理的微觀體現(xiàn)，城市社會(huì)管理體制的創(chuàng)新首先應(yīng)當(dāng)從社區(qū)治理開始。

“治理”與“統(tǒng)治”相對(duì)而言，社會(huì)治理理論興起于上世紀(jì)90年代，是社會(huì)管理領(lǐng)域的一個(gè)重要理論，對(duì)我國的社區(qū)建設(shè)有著重要的理論價(jià)值和借鑒意義。它的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，政府不是唯一的治理主體。治理是一個(gè)社會(huì)層面上所有行動(dòng)者參與的結(jié)果。在這種模式下，政府以及各種社會(huì)機(jī)構(gòu)或私人機(jī)構(gòu)都不是獨(dú)自解決復(fù)雜、動(dòng)態(tài)和多樣的社會(huì)問題。因?yàn)樗麄儾豢赡芨髯該碛薪鉀Q問題的所有資源。因此，只要在這個(gè)社會(huì)層面上得到公眾的認(rèn)可，他們都有可能成為治理主體。第二，多元治理主體之間有一定的互動(dòng)。治理理論認(rèn)為社會(huì)問題的解決過程中，多元主體之間存在著界限的模糊性，在解決問題的過程中，治理主體的參與結(jié)構(gòu)往往具有多樣性，可以是一種契約性合作，也可以是政府讓渡部分管理權(quán)限給其他的社會(huì)組織，不再堅(jiān)持政府職能的排他性和專屬性，而是更加強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)組織之間的互動(dòng)與合作。第三，強(qiáng)調(diào)參與的主動(dòng)性。按照治理理論進(jìn)行社會(huì)管理時(shí)，強(qiáng)調(diào)參與者的自愿主動(dòng)，而不是強(qiáng)制的被動(dòng)行為。治理理論期望達(dá)到的最佳狀態(tài)是在整個(gè)治理系統(tǒng)內(nèi)部形成一個(gè)自組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部的主動(dòng)性和自主性。第四，注重管理手段和方法的創(chuàng)新。強(qiáng)調(diào)社會(huì)問題的解決不再囿于傳統(tǒng)政府社會(huì)治理模式的束縛，主張采用新的管理方式和技術(shù)，以提高社會(huì)管理的績效。

單位體制、單位人作為中國的重要政治社會(huì)遺產(chǎn)，上世紀(jì)40年代開始萌芽，50年代逐漸形成，六七十年代得到進(jìn)一步的強(qiáng)化鞏固，改革開放以后才開始弱化。在這個(gè)過程當(dāng)中，社區(qū)中的街道職能慢慢的被強(qiáng)化，形成了多元化利益主體、動(dòng)態(tài)化的資源配置結(jié)構(gòu)。根據(jù)西方理論視野下的治理觀點(diǎn)和我國目前的城市治理實(shí)際，我們可以把社區(qū)治理定義為：以社區(qū)為基礎(chǔ)，政府與社會(huì)組織、社區(qū)居民共同管理社區(qū)公共事務(wù)的活動(dòng)；在管理過程中，具體表現(xiàn)為不用的治理主體依托各自資源而進(jìn)行的相互作用模式。

社區(qū)發(fā)展的三個(gè)階段

社區(qū)治理作為社區(qū)發(fā)展的一個(gè)目標(biāo)，其治理模式也是隨著社區(qū)發(fā)展的不同階段而有所調(diào)整變化。目前看來，我國社區(qū)發(fā)展主要經(jīng)歷了三個(gè)階段，可以概括為三種類型：行政型社區(qū)、合作型社區(qū)和自治型社區(qū)。

1.行政型社區(qū)。主要是政府主導(dǎo)，政府實(shí)際上處于社區(qū)治理的核心地位。雖然根據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》的有關(guān)規(guī)定，居委會(huì)是居民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織，但是實(shí)際操作當(dāng)中，都是把居委會(huì)納入到政府管理體系當(dāng)中，與街道辦一樣變成政府的派出機(jī)構(gòu)。而居委會(huì)作為最底層的一級(jí)，直接聽命于其所在轄區(qū)的街道辦，平時(shí)辦公經(jīng)費(fèi)來源以及工作內(nèi)容的決定都要根據(jù)街道辦的安排，因此，時(shí)常受到政府下派的各種行政事務(wù)的困擾，其最主要的功能，即自治功能難以得到充分的發(fā)揮。

在這種治理模式下，不僅僅是作為基層群眾性自治組織的居委會(huì)功能發(fā)揮受到限制，社區(qū)居民和社會(huì)組織參與社區(qū)活動(dòng)和建設(shè)的積極性無疑都會(huì)大打折扣。行政型社區(qū)是目前社會(huì)管理格局中最活躍的一種存在模式，它的形成受我國政治社會(huì)發(fā)展中人治思想的影響深厚。究其根源，單位制作為上世紀(jì)我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的重要特征，在當(dāng)時(shí)環(huán)境下，對(duì)社會(huì)資源配置、滿足社會(huì)成員需求以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面產(chǎn)生了巨大的促進(jìn)作用，在當(dāng)時(shí)的城市管理制度下，發(fā)揮了巨大的功能。然而，隨著改革開放以來，街道職能的不斷強(qiáng)化，人民權(quán)利意識(shí)的不斷覺醒和社會(huì)發(fā)展的需要，這種單位制的治理格局已不能適應(yīng)當(dāng)下的社會(huì)治理需求，其功能和地位必定不斷弱化，最終退出歷史舞臺(tái)。就當(dāng)代中國社會(huì)整體轉(zhuǎn)型變遷的進(jìn)程而言,“單位社會(huì)的終結(jié)實(shí)際上是中國改革開放,建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中不可逆轉(zhuǎn)的必然趨勢。”

2.合作型社區(qū)。政府通過授權(quán)，把原來由政府承擔(dān)的部分社會(huì)管理職能權(quán)限轉(zhuǎn)交給社會(huì)組織來承擔(dān)。實(shí)際上是政府放權(quán)，通過找有資質(zhì)的社會(huì)組織，利用其自身豐富的資源，達(dá)到更好的社會(huì)管理效果。

在這種治理模式下，對(duì)社區(qū)的資源投入仍然是以政府部門為主，政府的職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)組織的職能加強(qiáng)同步進(jìn)行。這種模式是在上世紀(jì)我國改革開放以后，單位制逐漸弱化的背景下逐漸形成的。這種“非單位制”型的社會(huì)格局改變了我國傳統(tǒng)的政府管理的微觀基礎(chǔ)，政府無法再通過對(duì)其直接控制的單位將社會(huì)成員納入到整個(gè)社會(huì)管理體系當(dāng)中，所以政府需要整合社會(huì)資源，通過調(diào)動(dòng)社會(huì)組織，借助社會(huì)組織的力量將自主但分散的社會(huì)成員重新組織起來，進(jìn)行社區(qū)治理。對(duì)政府部門和社會(huì)組織來說，這其實(shí)是一種雙贏的過程。至此，我國的社區(qū)治理應(yīng)當(dāng)說取得了巨大的進(jìn)展，然而，隨著社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，這種模式必然會(huì)遇到其發(fā)展瓶頸期，居委會(huì)，業(yè)委會(huì)，社會(huì)組織，和街道，政府之間的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，這種多元社區(qū)治理主體的博弈勢必會(huì)影響到社區(qū)治理的長期效果。

3.自治型社區(qū)。由社區(qū)自治組織和社會(huì)組織對(duì)社區(qū)的公共事務(wù)進(jìn)行管理和決策，政府從法律上、制度上為這些組織提供的發(fā)展提供保障，并進(jìn)行監(jiān)督。根據(jù)目前學(xué)術(shù)界圍繞社區(qū)自治的各種觀點(diǎn)來看，主要有兩種取向，一是居民自治取向的自治，二是地方取向的自治。不論哪一種取向，對(duì)社區(qū)自治不能簡單地理解為政府與社區(qū)之間的簡單割裂，也不能理解為社區(qū)完全自組織的自我治理，而是與社區(qū)治理相關(guān)的各方利益相關(guān)者通過社區(qū)內(nèi)的決策中心對(duì)社區(qū)的公共事務(wù)進(jìn)行共同治理，盡管實(shí)現(xiàn)這種真正意義上的“社區(qū)自治”還有很長的路，但它是城市基層社會(huì)管理發(fā)展的最終歸宿。

二、社區(qū)治理中存在的主要問題

法律缺位

進(jìn)行社區(qū)治理并最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治離不開法律法規(guī)的支持和保障。然而，我國的《憲法》和《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》雖然對(duì)居委會(huì)的地位、性質(zhì)、任務(wù)、工作制度等作了規(guī)定，但是明顯過于原則化，實(shí)際操作性不強(qiáng)，像對(duì)社區(qū)的界定，社區(qū)自治的性質(zhì)，管理運(yùn)行方式等都處在無法可依的狀態(tài)，給居委會(huì)的工作內(nèi)容帶來了很大的模糊性，也為各級(jí)政府把居委會(huì)當(dāng)做一些行政事務(wù)的落實(shí)層和最終操作層留下了空間。另外，《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》作為居民自治依據(jù)的唯一一部法律，已經(jīng)有20多年的時(shí)間，其內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的新形勢，存在明顯的滯后性。比如，第六條規(guī)定，居民委員會(huì)根據(jù)居民居住狀況，按照便于居民自治的原則，一般在一百戶至七百戶的范圍內(nèi)設(shè)立。 而在許多大城市，像上海，武漢等地，一些住宅小區(qū)規(guī)模明顯擴(kuò)大，這項(xiàng)規(guī)定明顯已不符合現(xiàn)實(shí)情況。這些問題都迫切需要從立法層面予以解決。

居民參與度不高

首先，居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的參與熱情不高，從觀念層面上分析，舊有的“單位參與意識(shí)”一定程度上影響了居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性，阻礙了社區(qū)居民社區(qū)自治參與意識(shí)的形成與塑造。其次，參與社區(qū)事務(wù)的廣度和深度不夠。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的對(duì)社會(huì)生活的行政化管理模式在目前還大量存在，社區(qū)居民某種程度上也習(xí)慣并認(rèn)同了政府行為，被動(dòng)接受安排的多，主動(dòng)參與管理的少。即便參與到社區(qū)事務(wù)中，大部分情況下也是參與具體實(shí)施過程，民主決策等方面的參與則普遍不多。另外，社區(qū)志愿者和社會(huì)組織的發(fā)育不夠成熟，沒有形成全社會(huì)都來參與社區(qū)建設(shè)的氛圍和環(huán)境，影響了社區(qū)管理工作的深入展開。

公共配套不完善

目前一些城市社區(qū)功能主要體現(xiàn)在社區(qū)服務(wù)上，如在上海，主要是為老年人、殘疾人、少兒提供社會(huì)福利服務(wù)，為居民提供家務(wù)勞動(dòng)、文體活動(dòng)等便民利民服務(wù)，服務(wù)對(duì)象相對(duì)固定，服務(wù)內(nèi)容比較單一。另外，從總體上看，發(fā)展社區(qū)服務(wù)，完善公共配套設(shè)施的主要困難是資金不足，缺乏資金保障的長效機(jī)制

職能異位

街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著越來越多的政府工作職能，而這些街道承擔(dān)的行政事務(wù)，其中大部分又?jǐn)偱山o了下面的居委會(huì)來承擔(dān)。目前，居委會(huì)的成員組成中，年齡多在40歲以上，以中老年群體為主，每天疲于應(yīng)付街道交派的各項(xiàng)任務(wù)，本應(yīng)面向社區(qū)居民服務(wù)的居委會(huì)，在大多數(shù)時(shí)間卻為政府和社區(qū)其他職能部門做許多份外的或與社區(qū)居民聯(lián)系不大的工作，使得居委會(huì)的工作內(nèi)容和服務(wù)對(duì)象都發(fā)生了異位，居委會(huì)服務(wù)基層群眾自治的功能難以發(fā)揮。

三、進(jìn)一步完善社區(qū)治理的幾點(diǎn)建議

實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理形態(tài)從政府主導(dǎo)到公民自治的變革，其實(shí)質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)國家權(quán)力向社會(huì)的回歸。盡管目前，實(shí)現(xiàn)完全的居民自治困境很多，但仍可以從理論層面進(jìn)行一些可行性的探討。

加強(qiáng)法制建設(shè)，確保有法可依

修訂完善現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)，確保社區(qū)治理有法可依。隨著城市進(jìn)程的加快，《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》在實(shí)施過程中遇到了不少的新問題新情況，流動(dòng)人口的遷移、人口老齡化、動(dòng)拆遷的轉(zhuǎn)移安置等問題，使居委會(huì)在管理上力不從心。因此要通過立法或?qū)ΜF(xiàn)有法律的修訂，廓清居委會(huì)的職能，權(quán)限以及與各方面的關(guān)系，從而使政府更好地依法行政，社區(qū)依法自治，社區(qū)治理有法律的保障。

培育社區(qū)居民自治參與意識(shí)，完善參與機(jī)制

社區(qū)治理理論的核心是參與、自治、共享。通過社區(qū)居民的積極參與，實(shí)現(xiàn)共同的發(fā)展目標(biāo)。居民能否有效參與社區(qū)事務(wù)，一方面取決于居民是否有成熟的社區(qū)理念；另一方面取決于是否有完善的參與機(jī)制。因此，一是開展全方位、多層次的社區(qū)活動(dòng)，為不同背景的居民提供交流場所，塑造共同的社區(qū)價(jià)值。二是以人為本，堅(jiān)持社區(qū)需求，用共同需求來調(diào)動(dòng)居民的積極性。三是完善居民參與機(jī)制，通過法定程序制定相關(guān)規(guī)章，形成一套健全的參與機(jī)制，以保證居民參與的積極性和有效性。

完善相關(guān)配套措施，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)

在社區(qū)建設(shè)的同時(shí)，要完善社區(qū)服務(wù)功能，推進(jìn)配套設(shè)施建設(shè)。一是通過搭建自治平臺(tái)，充分發(fā)揮社區(qū)居民的自治作用。發(fā)展志愿者隊(duì)伍，推動(dòng)社區(qū)志愿服務(wù)的規(guī)范化和制度化，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的自治服務(wù)與管理。二是優(yōu)化社區(qū)軟環(huán)境，打造特色服務(wù)，開展特色活動(dòng)。三是利用電商打造社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從對(duì)物的管理轉(zhuǎn)向?qū)θ说姆?wù)。目前中國服務(wù)業(yè)產(chǎn)值僅占GDP的30%，而挖掘社區(qū)服務(wù)的商業(yè)潛力，在我國亦大有可為。

對(duì)政府職能進(jìn)行科學(xué)定位，拓展社區(qū)自治空間

合理界定政府管理與社區(qū)自治的邊界，進(jìn)一步明確政府、街道和居委會(huì)的各自職責(zé)，政府職責(zé)有專門的部門來履行，不隨意向居委會(huì)攤派。確需居委會(huì)協(xié)助的行政事務(wù)，要有明確的經(jīng)費(fèi)和人員，以減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造必要的自治條件，使居委會(huì)真正的回歸到《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定的“自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織”的定位。