引論：我們?yōu)槟砹?3篇社區(qū)治理研究現(xiàn)狀范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

社區(qū)是我國(guó)城市治理的最小單元，也是公民參與這一民主形式最基礎(chǔ)最直接的發(fā)生地。社區(qū)治理運(yùn)作存在兩種推行方式，一種是以命令行事、自上而下的直接推行方式；另一種是由下而上的啟發(fā)，通過(guò)居民共同討論、共同思考而解決社區(qū)問(wèn)題，從而促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的間接推行方式[1]。準(zhǔn)確的說(shuō)，前一種推行方式筆者更傾向于將其定義為社區(qū)管理，而“社區(qū)治理”的主體和手段應(yīng)該是多元的，而且治理本身是一個(gè)動(dòng)態(tài)且持續(xù)的過(guò)程[2]。因此社區(qū)治理是指通過(guò)街道辦、居委會(huì)、社區(qū)居民等多元主體通過(guò)多種手段對(duì)社區(qū)內(nèi)事務(wù)進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)和動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的過(guò)程。而公民參與是社區(qū)治理這一概念達(dá)成的重要條件。隨著我國(guó)對(duì)于社區(qū)治理及公眾參與理論與實(shí)踐的研究不斷深入，我國(guó)社區(qū)治理的情況也逐漸從最開(kāi)始較單一的部門(mén)管理、由上而下的推進(jìn)模式逐步走向公民參與治理的新局面。

對(duì)于公民參與的定義從行政管理學(xué)和社會(huì)學(xué)都有側(cè)重點(diǎn)不同的定義，本文論述的社區(qū)治理層面的公民參與是指公民在社區(qū)事務(wù)范圍內(nèi)為謀取社區(qū)的公共利益而采取的一切行為。公民參與可分為政治性參與和非政治性參與。前者是指公民參與國(guó)際政治事務(wù)或與本社區(qū)政治權(quán)利歸屬相關(guān)的事務(wù)，例如人大代表選舉投票等。非政治性參與則是指社區(qū)公民參與非政治性事務(wù)的管理活動(dòng)，涉及事務(wù)的范圍較廣，占了社區(qū)公民參與活動(dòng)的絕大部分，筆者將其按照參與程度的不同劃分為五個(gè)層級(jí)：執(zhí)行居委會(huì)強(qiáng)制決議（如遵守社區(qū)規(guī)章、執(zhí)行社區(qū)安全條例等），參與社區(qū)治理活動(dòng)（如幫扶困難戶、參與治安巡邏隊(duì)、參與社區(qū)綠化行動(dòng)等），參與社區(qū)治理評(píng)估（如向居委會(huì)提出工作意見(jiàn)、給社區(qū)活動(dòng)提出建議）、參與社區(qū)選舉及規(guī)章制度制（如參與樓長(zhǎng)或居委會(huì)職務(wù)的選舉、參與居民會(huì)議、參與社區(qū)規(guī)章的討論制定等）。

然而在社區(qū)治理中推行公民參與是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，我國(guó)目城市社區(qū)治理中公民參與的推廣在逐步發(fā)展的過(guò)程中，也不斷的遇到各種問(wèn)題和阻力。客觀的分析目前我國(guó)公民參與社區(qū)治理遇到的問(wèn)題，并給出相應(yīng)改進(jìn)建議，對(duì)推進(jìn)我國(guó)的民主進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)還權(quán)于民有重要意義。

二、目前公民參與社區(qū)治理存在的問(wèn)題

筆者就目前北京市某區(qū)公民參與社區(qū)治理活動(dòng)的情況進(jìn)行了走訪和問(wèn)卷調(diào)查，共發(fā)放問(wèn)卷466份，其中有效問(wèn)卷417份，主要涉及公民參與社區(qū)治理活動(dòng)的深度、廣度、效度等幾個(gè)方面。根據(jù)問(wèn)卷數(shù)據(jù)顯示，目前的公民參與社區(qū)治理的問(wèn)題主要有以下幾方面：

第一，公民參與積極性呈現(xiàn)梭型布，積極性沒(méi)有得到充分調(diào)動(dòng)。根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷所反映的數(shù)據(jù)分析，社區(qū)公民參與社區(qū)治理的積極性呈現(xiàn)出梭型的分布――完全沒(méi)有積極性的人群、略有積極性的人群和積極性很高的人群分別占據(jù)了接受調(diào)查樣本的17%、57%和26%，略有積極性的人群占了受調(diào)查人數(shù)的半數(shù)以上。同時(shí)，在問(wèn)卷進(jìn)一步的參與社區(qū)治理動(dòng)機(jī)問(wèn)題中，參與過(guò)社區(qū)治理活動(dòng)的人群普遍選擇“作為社區(qū)的一份子自愿加入”（占78%）。而對(duì)于完全沒(méi)有積極性的樣本群體，未參與的動(dòng)機(jī)不一而足，占比重最大的是“不知如何參與社區(qū)的活動(dòng)”、“日常沒(méi)有參與時(shí)間”兩個(gè)選項(xiàng)。由此可以看出，社區(qū)的大部分公民都有通過(guò)宣傳、動(dòng)員和優(yōu)化活動(dòng)形式等措施參與社區(qū)治理的可能性，而其參與社區(qū)活動(dòng)的障礙主要是宣傳力度的欠缺和客觀的時(shí)間問(wèn)題。

第二，參與社區(qū)治理的公民群體年齡劃分明顯，缺乏年輕群體的參與。在調(diào)查中，參與社區(qū)治理活動(dòng)的人群主要為55歲以上的人群，受教育程度普遍為小學(xué)及以下。45歲～55歲年齡段中有少部分居民參與社區(qū)治理活動(dòng)，而25歲～45歲年齡群中，僅有7%的居民參與過(guò)社區(qū)治理活動(dòng)。由此，目前參與社區(qū)治理的公民主要還是以臨退休或已退休的老人為主要群體，年輕人及上班族對(duì)于社區(qū)治理活動(dòng)參與非常少，這就造成了參與主體的單一性和可參與活動(dòng)的有限性。采取何種方式調(diào)動(dòng)年輕群體參與社區(qū)治理，如何協(xié)調(diào)社區(qū)治理活動(dòng)與公民日常生活工作的時(shí)間，應(yīng)該是后續(xù)社區(qū)治理活動(dòng)開(kāi)展時(shí)關(guān)注的重點(diǎn)。

第三，公民參與社區(qū)治理活動(dòng)的深度有限，普遍停留在淺層面。公民參與社區(qū)治理的內(nèi)容普遍停留在執(zhí)行社區(qū)決策、參與社區(qū)組織的普及宣傳活動(dòng)、加入社區(qū)志愿者活動(dòng)等較淺層面的內(nèi)容。而對(duì)于社區(qū)管理制度的制定、社區(qū)治理行為的監(jiān)督等深層次活動(dòng)涉及的很少。這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因，一方面來(lái)自社區(qū)服務(wù)中心活動(dòng)開(kāi)展比較少，動(dòng)員困難；另一方面也由于參與社區(qū)治理的公民主要集中在高領(lǐng)退休人群，此類人群受教育程度普遍較低，缺乏相應(yīng)的深層治理意識(shí)。不論是社區(qū)服務(wù)中心，還是社區(qū)居民，目前只有將公民作為社區(qū)治理“志愿者”的意識(shí)，而非作為社區(qū)治理“主人翁”的意識(shí)。

三、加強(qiáng)公民參與社區(qū)治理的建議

第一，社區(qū)加強(qiáng)宣傳動(dòng)員、改進(jìn)參與形式。目前社區(qū)的軟硬件資源主要集中在健身、養(yǎng)生和娛樂(lè)等方面，社區(qū)管理部門(mén)應(yīng)該結(jié)合現(xiàn)有資源，通過(guò)視頻展示、印刷宣傳冊(cè)、張貼海報(bào)等形式，加強(qiáng)宣傳力度，有效調(diào)動(dòng)積極性處于中間層級(jí)的居民參與治理。社區(qū)在推動(dòng)公民參與社區(qū)治理過(guò)程中，除了增加針對(duì)中間人群的動(dòng)員宣傳，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)已有治理活動(dòng)的參與方式宣傳，減少居民因?yàn)槿鄙傩畔⒍鵁o(wú)法參與社區(qū)治理的情況。另一方面，針對(duì)年輕居民缺乏參與社區(qū)治理時(shí)間的問(wèn)題，社區(qū)服務(wù)中心需要優(yōu)化和簡(jiǎn)化公民參與社區(qū)治理的活動(dòng)形式，豐富拓寬參與渠道。可以通過(guò)電子政務(wù)等在線參與的方式，將參與時(shí)間和參與地點(diǎn)靈活化，為年輕居民提供參與的可行性。

第二，增強(qiáng)社區(qū)對(duì)公民參與行為的反饋。公民參與社區(qū)治理活動(dòng)是一個(gè)循序漸進(jìn)的推進(jìn)過(guò)程，隨著近年來(lái)政府除了初期的調(diào)動(dòng)參與積極性，在公民參與后，社區(qū)針對(duì)公民參與的內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)的正面的反饋和回應(yīng)也是很重要的刺激。及時(shí)、透明、正面的反饋，可以有效提升社區(qū)居民參與社區(qū)治理活動(dòng)的積極性，拓寬公民參與面。后期的及時(shí)反饋與回應(yīng)與前期的動(dòng)員宣傳可以形成一個(gè)社區(qū)與公民之間的良性互動(dòng)循環(huán)，這樣有利于公民與社區(qū)之間逐步形成一種合作、互助關(guān)系，并且有助于幫助參與公民在心理上從“志愿者”的角色轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸魅宋獭钡慕巧?/p>

第三，通過(guò)媒體宣傳和教育等渠道對(duì)于公民意識(shí)進(jìn)行深化。目前公民參與社區(qū)治理存在的問(wèn)題除了參與的廣度不足外，參與程度較淺的問(wèn)題同樣需要得到關(guān)注。將公民參與社區(qū)治理按照參與活動(dòng)的類型由淺至深劃分，可以分為執(zhí)行社區(qū)決議、參與社區(qū)治理志愿活動(dòng)、參與社區(qū)治理評(píng)估、參與社區(qū)選舉及規(guī)章制度制定等五個(gè)層面，而就目前調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，公民參與的內(nèi)容普遍停留在第一和第二層面，后續(xù)三個(gè)層面基本沒(méi)有涉及。這種現(xiàn)象與目前參與社區(qū)治理的公民群體素質(zhì)有關(guān)，由于參與治理的公民普遍為臨退休老人且受教育程度較低，他們對(duì)于參與社區(qū)治理的認(rèn)知也基本停留在響應(yīng)組織號(hào)召這個(gè)層面，缺乏對(duì)于民主原理和過(guò)程的了解。因此我們一方面需要通過(guò)媒體針對(duì)廣大的受眾進(jìn)行廣泛層面的價(jià)值觀宣傳，逐步推動(dòng)公民參與內(nèi)容的深化，另一方面，隨著高等教育的普及，我們應(yīng)該重視高等教育的作用，通過(guò)政治、哲學(xué)等課程的開(kāi)設(shè)，給將來(lái)會(huì)參與社區(qū)治理的公民樹(shù)立相應(yīng)民主意識(shí)，使其既要服從自己的國(guó)家，又要有理性的民主素養(yǎng)。

（作者單位：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)）

篇2

邱慧敏 黃文君 吳曉璇

摘要目的：調(diào)查社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中護(hù)士對(duì)護(hù)士角色功能認(rèn)知的現(xiàn)狀，以便找出社區(qū)護(hù)士對(duì)其角色功能認(rèn)知的局限與不足，為社區(qū)護(hù)理管理者更好地提高護(hù)士認(rèn)知度和護(hù)理水平提供依據(jù)。方法：以本市6所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的126名護(hù)士為研究對(duì)象，自制調(diào)查問(wèn)卷，調(diào)查護(hù)士對(duì)自身角色功能的認(rèn)知及現(xiàn)階段護(hù)士主要的工作內(nèi)容。結(jié)果：調(diào)查發(fā)現(xiàn)社區(qū)護(hù)士絕大部分（83.33%）能夠認(rèn)識(shí)到自身承擔(dān)的照顧者角色，對(duì)其他角色的認(rèn)知度偏低，依次為教育者、代言者、管理者、合作者及研究者，且對(duì)角色功能的了解程度偏低。結(jié)論：社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中護(hù)士對(duì)護(hù)士角色功能的認(rèn)知嚴(yán)重缺乏全面性，對(duì)自身角色功能的發(fā)揮程度較低，需要加大投入對(duì)護(hù)士進(jìn)行培訓(xùn)，提高護(hù)士對(duì)自身角色功能的認(rèn)知度，以充分發(fā)揮護(hù)士在社區(qū)醫(yī)療中的角色功能，提高護(hù)理質(zhì)量。

關(guān)鍵字社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)；護(hù)士角色功能；認(rèn)知現(xiàn)狀doi:10.3969/j.issn.1672-9676.2014.03.043

Investigation researoh of the nurses to nurse role function in community health institutions investigation of cognitive status quo

QIU Hui-min,HUANG Wen-jun,WU Xiao-xuan(Xi′xiang People′s Hospital Affiliated to Guangdong Medical College,Shenzhen518000)

AbstractObjective:To investigate the community health institutions the status quo of cognitive function, the role of the nurse for nurses in order to find out the community health institutions in nurses cognitive limitations and deficiencies in the nurse role function, for the community health institutions in the nursing managers to better improve the level of awareness and nursing. Methods:Community health service centers 126 nurses as the research object, the self-made questionnaire, survey the nurse′s perception of its role function and at this stage the main job of the nurse.Results:For the most part the results found that community nurses 83.33%) can realize its own take care of the role, the awareness of the other characters on the low side, caregivers and educators, televsion, managers, partners,and the low degree of understanding of the role functions. Conclusion：Community health institutions is a severe lack of nurses to the nurse role function of recognition in a comprehensive, the lower level of play to their role function need to invest more in training for nurses, improve the nurses awareness of their role function, in order to give full play to the role of nurses in community health care function, improve the quality of nursing.

Key wordsCommunity health institution;Nurse role function;Cognitive status quo

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)及醫(yī)療水平的不斷發(fā)展，社區(qū)醫(yī)療成為人們?nèi)諠u倚重的醫(yī)療方式，社區(qū)護(hù)士在疾病治療過(guò)程中充當(dāng)著照顧者、教育者、代言者、管理者等多種角色，發(fā)揮著重要作用［1］。因此，社區(qū)護(hù)士能否正確認(rèn)識(shí)自己在護(hù)理工作中所充當(dāng)?shù)慕巧蛊涑浞职l(fā)揮角色功能，是提高護(hù)理質(zhì)量的關(guān)鍵因素。本文選擇本市6所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的護(hù)士作為研究對(duì)象，調(diào)查其對(duì)自身角色功能的認(rèn)知現(xiàn)狀，現(xiàn)總結(jié)報(bào)道如下。

1對(duì)象與方法

1.1研究對(duì)象隨機(jī)選取本市6所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的126名護(hù)士為研究對(duì)象，均為女性，平均年齡（23.5±2.5）歲。其中本科畢業(yè)護(hù)士9名，大專畢業(yè)護(hù)士117名。職稱：副主任護(hù)師4名，主管護(hù)師13名，護(hù)師36名，護(hù)士73名。所有研究對(duì)象均自愿參與調(diào)查研究。

1.2調(diào)查方法翻閱

參考文獻(xiàn)，設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，對(duì)護(hù)士進(jìn)行

問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容包括護(hù)士對(duì)自身在護(hù)理工作中的角色及其功能的認(rèn)知、護(hù)士現(xiàn)階段所從事的工作內(nèi)容。問(wèn)卷由研究對(duì)象自行填寫(xiě)，并統(tǒng)一回收，回收率為100%。

1.3統(tǒng)計(jì)學(xué)處理所有數(shù)據(jù)采用spss 14.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析處理，進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析。

2結(jié)果

2.1護(hù)士對(duì)自身角色的認(rèn)知情況（表1）

2.2護(hù)士對(duì)角色功能的認(rèn)知情況（表2）

2.3護(hù)士現(xiàn)階段從事的工作內(nèi)容（表3）

3討論

3.1社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中護(hù)士對(duì)自身角色的認(rèn)知現(xiàn)狀社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中，護(hù)士擔(dān)任著多種重要的角色，對(duì)醫(yī)療工作順利高效地完成有直接的影響。隨著社區(qū)醫(yī)療的深入發(fā)展，護(hù)士已經(jīng)開(kāi)始涉足各種角色，完成其相應(yīng)的職能［2］。但是，通過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，社區(qū)護(hù)士對(duì)其角色及功能的認(rèn)知度還普遍偏低。在實(shí)際的醫(yī)療工作中，護(hù)士還是主要擔(dān)任照顧者角色從事臨床的治療工作［3,4］。本調(diào)查結(jié)果顯示，護(hù)士對(duì)護(hù)理人員充當(dāng)照顧者和教育者的認(rèn)知率相對(duì)較高（83.33%，63.49%），但護(hù)士對(duì)其他角色教育者、代言者、管理者、合作者及研究者的認(rèn)知率相對(duì)較低，尤其是對(duì)研究者的角色（15.87%）。主要是我國(guó)社區(qū)服務(wù)發(fā)展較晚，社區(qū)護(hù)理相對(duì)落后,社區(qū)護(hù)士目前只能承擔(dān)最基本的角色功能,就是仍以照顧者和教育者為主,對(duì)于倡導(dǎo)者、研究者、管理者等其他角色功能涉及較少［5］。但也有研究結(jié)果顯示，上海市社區(qū)護(hù)理主要承擔(dān)照顧者和管理者角色［6］，而對(duì)重慶市社區(qū)護(hù)理人員的調(diào)查顯示，受傳統(tǒng)護(hù)理觀念和社區(qū)護(hù)理常規(guī)治療繁多帶來(lái)的影響，護(hù)士依從性強(qiáng)、主動(dòng)性差，平日只能被動(dòng)重復(fù)一些基礎(chǔ)或?qū)？谱o(hù)理工作，綜合能力欠缺，難以獨(dú)立擔(dān)負(fù)起咨詢者、教育者、管理者、與研究者的角色［7］。由此可見(jiàn)，不同地區(qū)社區(qū)護(hù)士角色功能認(rèn)識(shí)水平也不一致，因此應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)護(hù)士角色的認(rèn)知培訓(xùn)，讓社區(qū)護(hù)士了解新時(shí)期應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)亩嘀亟巧莆崭鱾€(gè)角色在社區(qū)護(hù)理中所充當(dāng)?shù)墓δ埽玫臑樯鐓^(qū)居民的健康服務(wù)。

3.2護(hù)士對(duì)角色功能及工作內(nèi)容認(rèn)知情況表2,表3顯示，部分社區(qū)護(hù)士對(duì)自身角色功能及工作內(nèi)容認(rèn)識(shí)不全面。隨著社區(qū)醫(yī)療工作的逐步深入，社區(qū)護(hù)士不僅應(yīng)認(rèn)識(shí)到護(hù)士不再是單純的護(hù)理操作者、疾病宣傳者,還應(yīng)認(rèn)識(shí)到自身有與其他部門(mén)交流病情，對(duì)患者進(jìn)行健康宣教、指導(dǎo)患者調(diào)整生活習(xí)慣、與患者共同制訂康復(fù)、治療方案的任務(wù)。而對(duì)自身所承擔(dān)的護(hù)理管理，藥品、器械、病案、掛號(hào)收費(fèi)的工作內(nèi)容認(rèn)知度較低，護(hù)理管理者更要對(duì)此引起高度重視，加強(qiáng)對(duì)護(hù)士的疏導(dǎo)及培訓(xùn)，明確社區(qū)護(hù)士的工作職責(zé)，以便更好地服務(wù)社區(qū)病人。只有護(hù)士將所有角色的功能充分發(fā)揮，才能有效完整地發(fā)揮其在社區(qū)護(hù)理工作中的重要作用。

總之，現(xiàn)階段，社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中護(hù)士對(duì)其角色及功能的認(rèn)知還不夠充分，對(duì)各種角色功能的發(fā)揮還有很大的空間。護(hù)理管理者應(yīng)該重視社區(qū)護(hù)士角色認(rèn)知情況，針對(duì)護(hù)士認(rèn)知上的不足進(jìn)行培訓(xùn)教育，培養(yǎng)護(hù)士正確的職業(yè)態(tài)度形成良好的角色認(rèn)知，并合理的進(jìn)行護(hù)理職位的安排，保證護(hù)士能夠充分完整地發(fā)揮其不可替代的作用。

參考文獻(xiàn)

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篇3

十之后全國(guó)各地以社區(qū)為突破口，紛紛進(jìn)行創(chuàng)新社區(qū)治理的社區(qū)改革，要破解公民參與社區(qū)治理的困境，優(yōu)化社區(qū)治理能力，就必須更深入準(zhǔn)確的把握社區(qū)治理中公民參與的現(xiàn)狀。我國(guó)社會(huì)學(xué)者潘小娟將“社區(qū)”定義為：“由居住在一定地域范圍內(nèi)人群組成的、具有相關(guān)利益和內(nèi)在互動(dòng)關(guān)系的地域性社會(huì)生活共同體”[1]。社區(qū)作為社會(huì)治理最基層的單元，很多資源、問(wèn)題、矛盾都積聚在此。在社區(qū)治理改革的背景之下，公民參與社區(qū)治理的廣度和深度究竟如何，這必須進(jìn)行全面而深入的實(shí)地調(diào)研才能深化認(rèn)識(shí)，從而更好地以改革促動(dòng)成效。

二、秦淮區(qū)公民參與社區(qū)治理現(xiàn)狀概況問(wèn)卷調(diào)查

（一）秦淮區(qū)概況

秦淮區(qū)地處南京主城東南，是南京市四個(gè)主城區(qū)之一，區(qū)域面積49.11平方公里，區(qū)域戶籍人口71.62萬(wàn)人，常住人口103.2萬(wàn)人，轄五老村、洪武路、大光路等12個(gè)街道，106個(gè)社區(qū)、6個(gè)行政村，1個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)――白下高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2012年3月，南京市秦淮區(qū)被民政部批準(zhǔn)確定為首批“全國(guó)社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”[2]。秦淮區(qū)打造的“中心制―耦合型”社區(qū)治理模式，以主體重塑、多元互動(dòng)、共建分享為目標(biāo)積極推動(dòng)了街道社區(qū)綜合體制機(jī)制改革，逐漸形成了社區(qū)治理的“秦淮模式”。秦淮區(qū)在創(chuàng)新社會(huì)治理的視角下大刀闊斧銳意改革，構(gòu)建了新的社區(qū)治理模式，很多做法值得借鑒和提倡，但是社區(qū)治理的改革究竟對(duì)社區(qū)中公民參與產(chǎn)生了多少影響，仍未可知，因此本文通過(guò)問(wèn)卷和訪談對(duì)秦淮區(qū)社區(qū)公民參與現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)研。

（二）秦淮區(qū)的調(diào)查問(wèn)卷及分析

本次問(wèn)卷調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷200份，回收問(wèn)卷共計(jì)200份，回收率100%。對(duì)回收問(wèn)卷進(jìn)行初步篩選并去除廢卷9份，有效問(wèn)卷191份，有效回收率為95.5%。經(jīng)過(guò)問(wèn)卷數(shù)據(jù)的初步統(tǒng)計(jì)和分析，可以從三個(gè)維度了解公民參與社區(qū)治理的現(xiàn)狀。調(diào)查對(duì)象基本情況（N=191），從被調(diào)查對(duì)象基本情況的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)得知，被調(diào)查者年齡主要集中在25―44歲之間，占總?cè)藬?shù)的50%，18-24歲的被調(diào)查者占10%，44-55歲的被調(diào)查者占16.7%，55歲以上的占23.3%。在選取被調(diào)查對(duì)象時(shí)，傾向于男女?dāng)?shù)量相近，女性占總數(shù)的53.3%，男性公民占46.7%。從受教育程度來(lái)看，本科和中專或高中占被調(diào)查對(duì)象的多數(shù)，46.7%的被調(diào)查對(duì)象受過(guò)本科教育，這也是與被調(diào)查對(duì)象趨向高知化、年輕化的現(xiàn)象相符的。本調(diào)查對(duì)象中66.7%是本地人口，另外居住在本地超過(guò)5年的比例是53.3%，這與本小區(qū)地理位置、周邊企業(yè)、學(xué)校環(huán)境有關(guān)，不少住戶是租住于此，或因拆遷在此過(guò)渡住家。社區(qū)居民對(duì)社區(qū)治理體制了解情況（N=191），在針對(duì)社區(qū)居民對(duì)我國(guó)現(xiàn)在社區(qū)治理體制相關(guān)情況的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)認(rèn)為社區(qū)居委會(huì)不是自治組織的被調(diào)查對(duì)象比例竟然高達(dá)56.7%，另外有30%的受訪者表示不清楚。并且被調(diào)查對(duì)象中的70%居民表示自己沒(méi)有參加過(guò)選舉，這與我國(guó)歷來(lái)社區(qū)選舉出現(xiàn)的高投票現(xiàn)象相違背，其中有過(guò)投票經(jīng)歷的受訪者中有仍有55.5%的人表示是在社區(qū)居民的要求下或社區(qū)鄰居和他人的帶領(lǐng)下參與的投票。

公民參與社區(qū)治理的態(tài)度測(cè)量（N=191），在對(duì)居民參與社區(qū)治理的態(tài)度測(cè)量中，26.7%的受訪者表示在社區(qū)聯(lián)名反映和自身利益無(wú)直接相關(guān)的問(wèn)題時(shí)會(huì)參加，60%的受訪者表示會(huì)視情況而定，參與的積極性不高，尤其是當(dāng)自身不是直接利益主體。在社區(qū)舉辦活動(dòng)的參與積極性上，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示有高達(dá)83.3的居民只有在宣傳動(dòng)員的情況下才有可能參與社區(qū)活動(dòng)，常常積極主動(dòng)參加的只占6.7%，甚至有10%的受訪者表示即使動(dòng)員自己也不會(huì)參加。關(guān)于您希望在社區(qū)事務(wù)的決策過(guò)程中發(fā)表自己的意見(jiàn)嗎？這一問(wèn)題，有66.7%的受訪者持肯定態(tài)度，說(shuō)明居民希望在社區(qū)事務(wù)中自己的意見(jiàn)能夠被大家知曉，甚至得以采納，但仍有33.3%的受訪者表示無(wú)所謂。

三、秦淮區(qū)公民參與社區(qū)治理現(xiàn)狀分析

從問(wèn)卷調(diào)查及社區(qū)訪談的反饋結(jié)果進(jìn)行分析可以看出現(xiàn)代公民參與社區(qū)治理現(xiàn)狀的縮影：（一）社區(qū)治理理念的宣傳不夠，動(dòng)員不足[3]。從維度一、維度二的統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看到。受訪對(duì)象有60%受過(guò)高等教育，但這60%的受訪對(duì)象并未體現(xiàn)出有較高的參與熱情，并且他們對(duì)社區(qū)治理的體制及現(xiàn)狀并不了解，其中高達(dá)81%的人不知道社區(qū)居委會(huì)是自治組織。可見(jiàn)社區(qū)治理中居民對(duì)社區(qū)性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清。即使在整個(gè)社會(huì)治理創(chuàng)新的大背景下多元主體協(xié)同治理的宣傳在學(xué)界、政界都有大篇幅的宣傳，但在社區(qū)居民中對(duì)此的感受度并不強(qiáng)。在社區(qū)治理過(guò)程中應(yīng)該加強(qiáng)理念和基本概念的深化，從意識(shí)上和實(shí)踐上同步提升。（二）公民參與社區(qū)治理的意識(shí)不強(qiáng)，信心不足。從維度一、維度三的調(diào)查結(jié)果可知，60%受過(guò)高等教育的受訪者在談及不參加社區(qū)活動(dòng)的原因時(shí)有31%的人表示沒(méi)有時(shí)間，15%的人認(rèn)為自己的參與與否對(duì)社區(qū)治理影響不大，在社區(qū)治理中社區(qū)居民缺乏參與意識(shí)，并且參與信心不足，造成參與廣度不夠。在社區(qū)治理存在兩種消極的現(xiàn)象：一是部分民眾在前期有積極的參與意識(shí)，但在參與行為受阻或維權(quán)失敗后變趨向于消極被動(dòng)參與；另一種是本身就沒(méi)有較強(qiáng)的參與意識(shí)，在被動(dòng)的參與氛圍中越來(lái)越消極。目前在社區(qū)治理中應(yīng)充分調(diào)動(dòng)維護(hù)這兩部分群體的參與意識(shí)和參與熱情。（三）公民參與機(jī)制的聯(lián)動(dòng)性不足。民生工作站機(jī)制的創(chuàng)建已三年，雖然取得了諸多成效，但是民眾的知曉率不高，只有5%的受訪群眾表示非常熟悉。同時(shí)在社區(qū)治理中不難發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題，各個(gè)社區(qū)、街道在進(jìn)行創(chuàng)新組織設(shè)置的探索中，并不斷有新的創(chuàng)新項(xiàng)目上馬，便會(huì)形成新的組織資源的傾斜。在社區(qū)治理中因工作人員有限、工作精力有限、政府績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)等諸多原因，多項(xiàng)參與機(jī)制的聯(lián)動(dòng)存在困難，也就為公民參與社區(qū)治理的多渠道化帶來(lái)困境。

四、結(jié)語(yǔ)

新時(shí)期我國(guó)社區(qū)治理中公民參與困境產(chǎn)生的原因是多方面的，公民自身和參與環(huán)境的因素都不容忽視。一方面大的治理改革背景需要公民參與的提高，同時(shí)公民參與意識(shí)的不斷覺(jué)醒和現(xiàn)有參與水平的限制也觸動(dòng)了公民參與模式的改革，在創(chuàng)新社會(huì)治理的大背景下，要從多個(gè)方面來(lái)提升社區(qū)公民的參與意識(shí)和參與水平，為國(guó)家整體治理水平的現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)，就必須深化了解社區(qū)公民參與社區(qū)治理的現(xiàn)狀，從而對(duì)癥下藥，才能破解參與困境。

參考文獻(xiàn)

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一、國(guó)外研究現(xiàn)狀

國(guó)外對(duì)于重建轉(zhuǎn)型社區(qū)基層秩序的研究主要從以下三個(gè)方面尋求突破。首先，倡導(dǎo)活私開(kāi)公的資源整合，梅爾文?德?tīng)柤佣啵∕elvin?Delgado）將公益支持與獨(dú)立經(jīng)營(yíng)融為一體，重新打造社區(qū)服務(wù)體系。其次，強(qiáng)調(diào)社區(qū)的功能定位，沙凱（Sharkey）認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將社區(qū)建設(shè)成為中轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，形成政府服務(wù)與居民需求的良性對(duì)接。最后，將社會(huì)組織作為提供社區(qū)服務(wù)的主要力量，海恩波特（C?Heginbotham）動(dòng)員由社會(huì)企業(yè)、非營(yíng)利組織、合作和信用聯(lián)盟及草根組織等形成聯(lián)盟，為社區(qū)真正實(shí)現(xiàn)自治再造基礎(chǔ)。

國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界從社區(qū)網(wǎng)格化模式入手探討轉(zhuǎn)型社區(qū)秩序重建的研究主要有以下成果。一是從國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的視角尋求“政府治理”與“社區(qū)自治”間的有效契合。田毅鵬教授指出，尋找網(wǎng)格管理與社區(qū)治理之間的聯(lián)結(jié)，調(diào)試好國(guó)家與民眾間的距離構(gòu)造，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)基層秩序的重建。二是從具體運(yùn)作機(jī)制的視角探討網(wǎng)格化管理在城市基層秩序中的構(gòu)建與完善。文軍教授通過(guò)探討網(wǎng)格化模式的構(gòu)建，認(rèn)為網(wǎng)格化管理模式實(shí)現(xiàn)了在城市管理從單一被動(dòng)到多元聯(lián)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。三是從組織與空間關(guān)系的視角出發(fā)分析網(wǎng)格化建設(shè)的投入效益、資源匹配和最佳規(guī)模。劉君德教授認(rèn)為，通過(guò)社區(qū)網(wǎng)格化模式可以實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)組織的最優(yōu)空間布局和群眾性自治組織的最佳區(qū)域設(shè)置。

當(dāng)下社會(huì)學(xué)界對(duì)于基層秩序重建與社區(qū)網(wǎng)格化模式的研究，提供了大量有益的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐探索，但仍有以下幾點(diǎn)缺憾。一方面是研究視角的缺憾，以往研究大都在現(xiàn)有的社區(qū)運(yùn)行機(jī)制的內(nèi)部尋求突破，鮮見(jiàn)從網(wǎng)格化模式這一切入點(diǎn)來(lái)探討社區(qū)轉(zhuǎn)型社區(qū)的問(wèn)題。另一方面是研究層次的缺憾，對(duì)于轉(zhuǎn)型社區(qū)的研究長(zhǎng)期停留在宏觀層次上，當(dāng)下需要從微觀的層次上來(lái)對(duì)轉(zhuǎn)型社區(qū)進(jìn)行扎實(shí)的田野調(diào)查。

二、轉(zhuǎn)型社區(qū)的困境與網(wǎng)格化模式的應(yīng)對(duì)

本文以c市雙山村為例，針對(duì)當(dāng)下城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)結(jié)合部由村到城的發(fā)展而建立起來(lái)的社區(qū)進(jìn)行深入研究，展現(xiàn)其在其發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及需求，以此為基礎(chǔ)，彌補(bǔ)以往的城鎮(zhèn)化進(jìn)程及社區(qū)治理問(wèn)題，并嘗試以帶有理論與實(shí)踐雙重意義的網(wǎng)格化治理模式為解決轉(zhuǎn)型社區(qū)問(wèn)題的工具。

（一）城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期面對(duì)的困境與挑戰(zhàn)

隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，諸多鄉(xiāng)村社區(qū)開(kāi)始邁向城市社區(qū)。在這一轉(zhuǎn)型過(guò)程中，C市雙山村有四個(gè)方面的問(wèn)題令人關(guān)注。一是村委會(huì)社區(qū)管理模式向街居社區(qū)管理模式轉(zhuǎn)型過(guò)程中的簡(jiǎn)單復(fù)制，這與城市社區(qū)要求的“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的自治宗旨脫節(jié)，這需要我們探索社會(huì)管理的本土性與科層制兩者的合理融合。二是社區(qū)轉(zhuǎn)型過(guò)程中人口結(jié)構(gòu)的復(fù)雜變化，外來(lái)流動(dòng)人口需要社區(qū)轉(zhuǎn)換治理思路來(lái)應(yīng)對(duì)社區(qū)流動(dòng)性，協(xié)調(diào)相關(guān)政策與社區(qū)資源，為外來(lái)流動(dòng)人口的進(jìn)一步發(fā)展提供助力。三是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)居民的空間分異，如何促進(jìn)新建商品小區(qū)與回遷小區(qū)的溝通與交流，需要社區(qū)設(shè)計(jì)可操作的方案。四是公共精英的缺失，轉(zhuǎn)型社區(qū)的公共事務(wù)急需要公共精英的重現(xiàn)培育，這也需要社區(qū)在治理過(guò)程中尋找可行的方式激活社區(qū)能量，打造社區(qū)自治的精英基層。

（二）社區(qū)網(wǎng)格化治理模式的優(yōu)勢(shì)及其局限性

一方面，社會(huì)改革步入深水區(qū)，諸多社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)對(duì)社區(qū)穩(wěn)定秩序造成沖擊，尤其是隨著單位制的終結(jié)過(guò)程，社會(huì)原子化動(dòng)向表現(xiàn)的愈來(lái)愈明顯，社區(qū)承擔(dān)著解決基層秩序不穩(wěn)定因素的政治使命，這就需要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)治理模式，讓社區(qū)成為化解社會(huì)矛盾的防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。另一方面，隨著網(wǎng)格化治理模式由北京向各大城市的擴(kuò)散與復(fù)制，原本適合臨時(shí)性管理的應(yīng)急手段變成一種長(zhǎng)時(shí)段制度化與結(jié)構(gòu)化的治理模式，這不僅帶有制度泛化的色彩，更在行政末梢的延伸過(guò)程中對(duì)基層的自治方式有所影響。而本研究期望通過(guò)分析網(wǎng)格化治理模式的優(yōu)勢(shì)及其缺陷，從而為其在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中轉(zhuǎn)型社區(qū)的治理提供移植的契合性方案。

（三）創(chuàng)新與超越：網(wǎng)格化治理模式在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中轉(zhuǎn)型社區(qū)中的移植

在調(diào)查雙山村困境的表征與原因、網(wǎng)格化治理模式的優(yōu)劣分析的基礎(chǔ)上，我們將探討網(wǎng)格化模式在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的可行性與可操作性。治理系統(tǒng)與治理問(wèn)題的對(duì)接需要環(huán)環(huán)相扣的整體性設(shè)計(jì)，從而為基層實(shí)踐治理能力的提高提供宏觀與微觀的雙重建議。筆者認(rèn)為對(duì)于雙山村的網(wǎng)格化管理與服務(wù)應(yīng)當(dāng)著重堅(jiān)強(qiáng)以下六個(gè)方面工作。首先是合理劃分網(wǎng)格，結(jié)合已有居住邊界，依托原有路網(wǎng)，原則上按照每個(gè)網(wǎng)格200戶，人口約600人，將6000人口的雙山村劃分10個(gè)網(wǎng)格。其次，明確一名社區(qū)工作人員作為網(wǎng)格負(fù)責(zé)人，由每個(gè)網(wǎng)格居民公開(kāi)選舉，定期巡查，并建立健全網(wǎng)格工作流程，以網(wǎng)格信息庫(kù)、基礎(chǔ)臺(tái)賬、民情日志等形式，建立有人巡查、有人報(bào)告、有人負(fù)責(zé)、有人解決、有人督查的“五有”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事在網(wǎng)中辦。最后，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)，實(shí)行定期考核和通報(bào)、評(píng)比制度，實(shí)行責(zé)任倒查。

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社區(qū)是我國(guó)城市管理實(shí)施“兩級(jí)政府三級(jí)管理”的行政框架內(nèi)最基層單位，隨著改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)體制改革和戶籍制度的改革，地域界限打破，人口可以自由流動(dòng)，基層單位實(shí)體漸漸分化和消解，原來(lái)傳統(tǒng)的“單位人共同體”“地域人共同體”已漸漸變身為“社區(qū)人共同體”。 現(xiàn)代社區(qū)共同體是由來(lái)自于不同地域環(huán)境和行業(yè)的具有不同價(jià)值觀念的差質(zhì)人口所組成的， 特別是長(zhǎng)沙作為省會(huì)和中部發(fā)展快的城市，吸引了來(lái)自于各地、州、市和全國(guó)各地的人才定居或參與長(zhǎng)沙現(xiàn)代城市的建設(shè)，這些不同異質(zhì)的人共同生活在同一社區(qū)，因?yàn)閭€(gè)體差異降低了鄰里關(guān)系情感認(rèn)同，增加心理上誤會(huì)和矛盾，其認(rèn)同危機(jī)影響社區(qū)共同體建設(shè)。加之社區(qū)行政化傾向?qū)е戮游瘯?huì)工作模式成就、工作方法簡(jiǎn)單，社區(qū)居民大多是在不了解前提上被動(dòng)性參與社區(qū)事務(wù)，隨意性大，導(dǎo)致居民對(duì)社區(qū)事務(wù)參與意識(shí)淡薄，社區(qū)公共精神上弱化和忽視，影響社區(qū)公共精神提升。

特別是黨的十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，各級(jí)部門(mén)越來(lái)越受重視社區(qū)建設(shè)。在城市化進(jìn)程中，長(zhǎng)沙城市化快速發(fā)展拆解原有的地域關(guān)系紐帶，單位集體記憶和情感歸屬日漸遠(yuǎn)去，個(gè)人與社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)發(fā)變化。為適應(yīng)長(zhǎng)沙新形勢(shì)社區(qū)建設(shè)需求，培育社區(qū)公共精神以促進(jìn)社區(qū)建設(shè)與和諧發(fā)展，進(jìn)而提高長(zhǎng)沙市基層社區(qū)治理體系、治理能力現(xiàn)代化水平，此課題研究具有重要實(shí)際意義。

二、國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究概況

（一）西方：學(xué)術(shù)界針對(duì)社區(qū)研究有的兩種不同傾向：

①一種是針對(duì)城市社區(qū)中鄰里關(guān)系變化進(jìn)行研究所形成兩種對(duì)立的社區(qū)消失與繼存的理論。以滕尼斯、韋伯等社會(huì)學(xué)家為代表的社區(qū)消亡論和以美國(guó)社會(huì)學(xué)家甘斯、劉易斯為代表的“繼存論”；。前者認(rèn)為社會(huì)分化結(jié)果是人們價(jià)值觀念、生活方式差異增大、社會(huì)認(rèn)同感降低使得傳統(tǒng)社區(qū)存在基礎(chǔ)喪失。后者認(rèn)為認(rèn)為傳統(tǒng)社區(qū)不能完全否定和消亡，在城市化過(guò)程中城中村居民生活方式和精神情感與外面的世界并無(wú)多大影響。②另一種是社區(qū)解放論。費(fèi)舍爾、費(fèi)爾曼和雷頓在20紀(jì)70年代運(yùn)用社會(huì)人類學(xué)網(wǎng)絡(luò)研究的理論研究城市社區(qū)的變化。強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代城市社區(qū)人際關(guān)系應(yīng)從地域局限中解放出來(lái)，有應(yīng)該更廣網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)啟了新的網(wǎng)絡(luò)研究視角。

（一）國(guó)內(nèi)在中國(guó)社區(qū)概念的研究上：、吳文藻等人創(chuàng)立了“社區(qū)”概念和研究社區(qū)的范式。對(duì)社區(qū)研究近年來(lái)有幾種不同觀點(diǎn)：

①，社區(qū)共同體包括地域性共同體、文化共同體、利益共同體和精神的共同體，社區(qū)精神文化是從生活共同體提升到精神共同體的關(guān)鍵。社區(qū)自身就可以實(shí)現(xiàn)自我管理、教育、服務(wù)、約束來(lái)實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共生活有序化。

②公共精神是一個(gè)龐大的體系，是社會(huì)成員在公共生活中對(duì)人們共同生活行為準(zhǔn)則、規(guī)范的認(rèn)可，并體現(xiàn)于行動(dòng)上的遵守和執(zhí)行。從道德上而言，公共精神是以利他方式關(guān)心公共利益的態(tài)度和行為方式。有的學(xué)者認(rèn)為它是超越個(gè)人狹隘界限和個(gè)人直接功利目的關(guān)懷公共事務(wù)的精神境界和行為態(tài)度，它孕育并鑲嵌在特定的社會(huì)架構(gòu)和文化土壤當(dāng)中，并不斷地影響、修復(fù)、變遷著特定的社會(huì)結(jié)構(gòu)。有的學(xué)者認(rèn)為公共精神是孕育于人類公共生活之中的，位于人類內(nèi)心深處的基本道德和政治秩序觀念，態(tài)度和行為取向，以公共性作為價(jià)值基石，表現(xiàn)為社會(huì)成員對(duì)公共事務(wù)的積極關(guān)懷和參與，對(duì)公共生活的熱情融入和，對(duì)政治社群的虔誠(chéng)認(rèn)同和歸屬。

綜合來(lái)看，國(guó)內(nèi)外這些學(xué)者的相P研究，對(duì)課題組展開(kāi)社區(qū)共同體建設(shè)與公共精神培育研究頗具借鑒價(jià)值和啟發(fā)意義。國(guó)內(nèi)著名學(xué)者如秦宣、韓慶祥、張雷聲、劉書(shū)林等近年來(lái)也高度關(guān)注城市化社會(huì)發(fā)展、共同體建設(shè)和核心價(jià)值觀提煉與培育等問(wèn)題，深刻回答了城市化社會(huì)發(fā)展的諸多重大問(wèn)題，其觀點(diǎn)不僅為此課題開(kāi)啟了研究思路，而且提供了堅(jiān)實(shí)的理論支撐。

國(guó)內(nèi)外研究尚存在些許不足和遺憾：①側(cè)重社區(qū)共同體或公共精神某一方面的研究，欠缺綜合性的研究；②；對(duì)應(yīng)到長(zhǎng)沙社區(qū)公共精神的培育路徑研究還較缺乏；③長(zhǎng)沙社區(qū)公共精神培育策略的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系缺乏研究。

三、長(zhǎng)沙社區(qū)建設(shè)中公共精神的現(xiàn)狀分析

長(zhǎng)沙作為省會(huì)和中部發(fā)展快的城市，吸引了來(lái)自于各地、州、市和全國(guó)各地的人才定居或參與長(zhǎng)沙現(xiàn)代城市的建設(shè)，這些不同異質(zhì)的人共同生活在同一社區(qū)，因?yàn)閭€(gè)體差異降低了鄰里關(guān)系情感認(rèn)同，增加心理上誤會(huì)和矛盾，其認(rèn)同危機(jī)影響社區(qū)共同體建設(shè)。加之社區(qū)行政化傾向?qū)е戮游瘯?huì)工作模式單一、工作方法簡(jiǎn)單，社區(qū)居民大多是被動(dòng)性參與社區(qū)事務(wù)，隨意性大，導(dǎo)致居民對(duì)社區(qū)事務(wù)參與意識(shí)淡薄，社區(qū)公共精神上弱化和忽視，影響社區(qū)公共精神提升。

（一）社區(qū)公共精神培育包含培養(yǎng)獨(dú)立人格、民主法治精神、公平正義、社會(huì)責(zé)任、社會(huì)公德、自控自律意識(shí)六個(gè)方面。但是長(zhǎng)沙社區(qū)存在公共精神缺乏現(xiàn)狀：

首先是社區(qū)意識(shí)比較單薄，從而存在對(duì)社區(qū)的認(rèn)同危機(jī)，從1996年至今長(zhǎng)沙實(shí)行單位住房貨幣化，原單位的福利房通過(guò)房改后成為人們有使用權(quán)的私有房，住房都是單位人，后來(lái)隨著房地產(chǎn)的飛速發(fā)展，人么需要換更大更好的房子，所以出現(xiàn)將原有從單位購(gòu)買(mǎi)的房子進(jìn)行轉(zhuǎn)手買(mǎi)賣(mài)，這樣使得原來(lái)的單位人集中居住的狀況變?yōu)楦鞣N外來(lái)人員雜居的現(xiàn)象，這樣彼此因?yàn)椴煌男枨蠖偕木用裆鐓^(qū)成分相對(duì)復(fù)雜起來(lái)。經(jīng)過(guò)對(duì)社區(qū)居民的100份問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果分析：其中因?yàn)猷徖锉舜瞬皇煜ぃ词归T(mén)對(duì)門(mén)也不往來(lái)不熟悉的占40%。甚至因?yàn)楣ぷ鞯臅r(shí)間不一，有20%的問(wèn)卷說(shuō)幾個(gè)月都沒(méi)看見(jiàn)鄰居。這樣一來(lái)，因?yàn)榫用耖g彼此陌生，對(duì)房前屋后和樓道的的公共衛(wèi)生、共有園林的保護(hù)等公共環(huán)境也漠不關(guān)心，缺乏對(duì)居住環(huán)境的愛(ài)護(hù)和維持的公共情懷，亂放亂丟垃圾的現(xiàn)象常見(jiàn)。鄰里之間缺乏相互幫扶和相互關(guān)照的共同意識(shí)，還因?yàn)槌鲎夥靠偷某蓡T復(fù)雜性，以及其不同的生活習(xí)慣，更增加了相互交流和溝通難度。這種復(fù)雜情況得鄰里相互很難融入在一起，引發(fā)了社區(qū)共公共精神的認(rèn)同危機(jī)。

其次社區(qū)居民公共參與公共活動(dòng)的自覺(jué)度不多，更難得經(jīng)常性開(kāi)展。為了增加社區(qū)粘合度和凝聚力、增進(jìn)交流和鄰里情感，即使有社區(qū)熱情發(fā)動(dòng)居民一起參與的社區(qū)公共活動(dòng)，也常出現(xiàn)參與度很少，多數(shù)居民抱著看熱鬧的心理或不理不睬的尷尬局面，收效不大。

再次是社區(qū)建設(shè)的困境：社區(qū)主體、社區(qū)自治、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)參與、社區(qū)文化等困境。

社區(qū)主題因?yàn)樯鐓^(qū)主體的結(jié)構(gòu)先對(duì)變化，原來(lái)有單位管理的變成了社區(qū)自治，社區(qū)管理機(jī)構(gòu)一般帶有政府行政性，社區(qū)劃分不夠合理，管理的區(qū)域比較大，人員與管理區(qū)域不匹配，加上社區(qū)工作人員素質(zhì)偏低，工作方法簡(jiǎn)單、宣傳較少，基礎(chǔ)設(shè)施不足，提供的服務(wù)還不能滿足社區(qū)居民的需要，供給缺口大；加之社區(qū)機(jī)構(gòu)與政府和住區(qū)物業(yè)管理理順不足，一有問(wèn)題，就是“臨時(shí)抱佛腳”，解決問(wèn)題也是出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象。沒(méi)有形成規(guī)范的社區(qū)管理機(jī)制。城市社區(qū)的行政化嚴(yán)重常常限制了社區(qū)自制能力的發(fā)揮。

最后社區(qū)法制建設(shè)滯后，與社區(qū)配套的法律法規(guī)還不夠完善，社區(qū)建設(shè)的運(yùn)行缺乏良好的法制環(huán)境。導(dǎo)致社區(qū)生活、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)公益保障、社區(qū)的公共精神的加強(qiáng)缺乏制度保障，公共活動(dòng)難以開(kāi)展，居民的公共文化難以普及。

（二）是長(zhǎng)沙城市現(xiàn)代化建設(shè)中需要加強(qiáng)社區(qū)公共精神的構(gòu)建。

隨著長(zhǎng)沙城市的發(fā)展現(xiàn)代化，長(zhǎng)沙市政府確立了“建設(shè)國(guó)家級(jí)中心城市”的宏偉規(guī)劃，迫切需要加快長(zhǎng)沙城市的的現(xiàn)代化建設(shè)體系；而作為長(zhǎng)沙城市建設(shè)的的重要內(nèi)核構(gòu)成細(xì)胞就是的社區(qū)建設(shè)，可見(jiàn)社區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)尤為重要。而社區(qū)公共精神的缺乏現(xiàn)狀與現(xiàn)代化社區(qū)建設(shè)是極其不協(xié)調(diào)的，所以加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)是社區(qū)公共精神建設(shè)，才能帶動(dòng)公共意識(shí)、公共服務(wù)、公共設(shè)施的完善和公共文化的和諧，構(gòu)建和諧的現(xiàn)代社區(qū)。社區(qū)公共精神的建設(shè)對(duì)策和路徑有如下幾點(diǎn)：

1、營(yíng)造濃厚的社區(qū)意識(shí)，搞好社區(qū)服務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)居民參政議政的積極性。建立社區(qū)通信錄和社區(qū)現(xiàn)代QQ群和微信群，加強(qiáng)社區(qū)公共活動(dòng)的廣泛性，提高消息發(fā)散性和居民知情權(quán)，擴(kuò)大活動(dòng)的居民參與度；建設(shè)齊全社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。

2、理順社區(qū)建設(shè)管理體制，加強(qiáng)居民自制組織建設(shè)，爭(zhēng)取處理好社區(qū)自治組織與政府和物業(yè)之間關(guān)系。加強(qiáng)社區(qū)法制建設(shè)和立法工作，重視社區(qū)制度化建設(shè)。爭(zhēng)取處理社區(qū)和政府行為之間的聯(lián)系，加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，選撥優(yōu)秀的專業(yè)社區(qū)管理和服務(wù)人員，提升社區(qū)管理質(zhì)量，引導(dǎo)居民參與社區(qū)的公共事務(wù)。

3、社區(qū)要加強(qiáng)所轄居民區(qū)的物業(yè)和業(yè)主委員會(huì)之間的聯(lián)系和溝通，通過(guò)協(xié)同合作加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，發(fā)展社區(qū)服務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)的多樣性、社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化。

4、推社區(qū)管理創(chuàng)新，加強(qiáng)社區(qū)民主自治。學(xué)習(xí)廣州和香港等地的社區(qū)公共精神建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。建立以政府為主導(dǎo)，建立社區(qū)與非政府組織的物業(yè)和業(yè)主委員會(huì)為主體的社區(qū)管理體制，突出政府的服務(wù)職能，形成以民生為重點(diǎn)、以服務(wù)為導(dǎo)向的公共服務(wù)體制，豐富社區(qū)建設(shè)的服務(wù)內(nèi)容的寬度和廣度，構(gòu)建以兒童入園、一站式醫(yī)療服務(wù)和康復(fù)、學(xué)習(xí)和生活?yuàn)蕵?lè)健身等多形式的服務(wù)體系。按權(quán)力下放中心下移原則，制定法律法規(guī)，協(xié)調(diào)社^主體之間的利益關(guān)系。

5、建立社情民情表達(dá)機(jī)制，充分發(fā)揮老齡群體對(duì)公共精神余熱的作用。重視大學(xué)生公共精神。充分發(fā)揮中國(guó)傳統(tǒng)文化的作用、彰顯社區(qū)管理善治理念、構(gòu)建地域共同體、利益共同體和意義共同體、加強(qiáng)行政性復(fù)合與自主性合作、結(jié)構(gòu)異質(zhì)性與社區(qū)凝聚力包容共享致力形成社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的組織體系和氛圍。

6、加強(qiáng)社區(qū)的資金和人才投入，設(shè)立社區(qū)服務(wù)基金，大力培養(yǎng)非政府的社會(huì)服務(wù)組織，形成以“政府投入為主，社會(huì)支持”為輔的多元體制。

篇8

一、研究背景與意義

根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)律來(lái)看，城市化是一個(gè)國(guó)家走向現(xiàn)代化的必然選擇，是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。伴隨著城市化的進(jìn)程，傳統(tǒng)意義之外的第三類社區(qū)（邊緣社區(qū)）正在持續(xù)出現(xiàn)并不斷擴(kuò)大。在城市化拓展的期間每年有大約1300萬(wàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，這一過(guò)程伴隨著重大的身份轉(zhuǎn)換過(guò)程。在這樣一個(gè)大背景下，研究演替式邊緣社區(qū)居民這樣一個(gè)特殊的群體顯然在未來(lái)很長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)間段內(nèi)都具有十分重要的意義。因此，在逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民市民化具有重要實(shí)踐意義。

在這樣一個(gè)不斷推進(jìn)的過(guò)程中，演替式邊緣社區(qū)這個(gè)特殊的存在將越來(lái)越受到關(guān)注，居住其中的居民群體作為一個(gè)越來(lái)越龐大的群體是一個(gè)十分值得研究的群體。他們的身份轉(zhuǎn)換和政治參與意識(shí)問(wèn)題將直接決定該類社區(qū)的有效治理和民主政治的良好發(fā)展。所以本研究注重將該群體的身份轉(zhuǎn)換與權(quán)力意識(shí)的轉(zhuǎn)變聯(lián)系起來(lái)，力圖通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)該群體在實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換的過(guò)程中其政治參與意識(shí)所發(fā)生的改變，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)所產(chǎn)生的問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出解決對(duì)策。爭(zhēng)取為將長(zhǎng)期持續(xù)的城市化進(jìn)程中的該類問(wèn)題提供一定的參考和借鑒意義。

二、研究設(shè)計(jì)與理論借鑒

本文數(shù)據(jù)來(lái)自于“演替式邊緣社區(qū)居民的身份轉(zhuǎn)化與政治參與意識(shí)調(diào)查訪談”的調(diào)查結(jié)果。根據(jù)天津城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展以及調(diào)查的便利，我們選取了天津的四個(gè)城郊為調(diào)查對(duì)象，分別是：中北鎮(zhèn)、張家窩鎮(zhèn)、楊柳青鎮(zhèn)和候臺(tái)鎮(zhèn)。在與各鎮(zhèn)的組織部門(mén)協(xié)調(diào)商量后，我們分別在四個(gè)城郊選取了四個(gè)社區(qū)，按照簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣的方法，各個(gè)社區(qū)抽取了30名居民進(jìn)行實(shí)地訪談。本次調(diào)查共調(diào)研120份，收回120份，回收率100%。其中，收回有效調(diào)研訪談為113份，有效收回率94.17%。男性調(diào)研訪談為53份，女性調(diào)研訪談為60份，男女比例接近1：1。

根據(jù)上述抽樣方法，我們主要對(duì)樣本的政治參與意識(shí)和政治行為的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查與統(tǒng)計(jì)。對(duì)于回收數(shù)據(jù)運(yùn)用SPSS軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，得出量化結(jié)果，并運(yùn)用公民文化理論、社會(huì)身份理論、社會(huì)系統(tǒng)理論和政治心理學(xué)等相關(guān)理論對(duì)所得出的分析結(jié)果進(jìn)行分析和進(jìn)一步闡述。

本研究主要借鑒的理論有公民文化理論、社會(huì)系統(tǒng)理論、政治心理學(xué)理論以及社會(huì)身份理論。

三、天津城郊居民的政治參與意識(shí)現(xiàn)狀

本研究的對(duì)象天津四郊是演替式邊緣社區(qū)中的典型代表，其居民經(jīng)歷了從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村生活向城市社區(qū)生活的轉(zhuǎn)化。這一轉(zhuǎn)化過(guò)程的完成同時(shí)伴隨著由農(nóng)村村民向社區(qū)居民的身份轉(zhuǎn)換，本研究重點(diǎn)關(guān)注的就是完成了身份轉(zhuǎn)換后的天津城郊居民現(xiàn)有的政治參與意識(shí)的現(xiàn)狀，以及其參與意識(shí)的實(shí)踐情況，也就是說(shuō)，他們是否真正進(jìn)行政治行為來(lái)行使和維護(hù)自身權(quán)利。所以本研究主要從這幾個(gè)方面進(jìn)行測(cè)量。本研究通過(guò)走訪調(diào)研、發(fā)放問(wèn)卷等形式搜集了一定量的數(shù)據(jù)，在運(yùn)用spss對(duì)回收的問(wèn)卷進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析后，得出了如下的分析結(jié)果。

（一）政治參與意識(shí)現(xiàn)狀

首先，我們對(duì)天津城郊居民整體的政治參與意識(shí)情況做了描述性統(tǒng)計(jì)分析，根據(jù)居民們對(duì)“是否愿意參與居委會(huì)選舉？”等5個(gè)問(wèn)題的回答，按參與意愿強(qiáng)弱由高到低進(jìn)行賦值，并把各問(wèn)題的得分加總。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，政治參與意識(shí)強(qiáng)的居民占總?cè)藬?shù)的60%，說(shuō)明大多數(shù)的村民在完成了向社區(qū)居民的轉(zhuǎn)變后持有很強(qiáng)的政治參與意識(shí)。但仍有近三分之一的人表示“不愿意”或“無(wú)所謂”，政治參與意識(shí)較弱，表示居民的政治參與意識(shí)還有進(jìn)一步提高的空間。

（二）政治參與行為現(xiàn)狀

在掌握了天津城郊居民整體的政治參與意識(shí)之后，有必要進(jìn)一步探究其政治參與的行為狀況，來(lái)分析其是否將參與意識(shí)轉(zhuǎn)化為參與行動(dòng)，是否切實(shí)在行使自身的權(quán)利。而這種政治參與行為還要從傳統(tǒng)性和非傳統(tǒng)性兩個(gè)方面來(lái)分別進(jìn)行分析。

針對(duì)居民們對(duì)選舉、決策、監(jiān)督、反映問(wèn)題等有關(guān)傳統(tǒng)性政治參與行為的18個(gè)問(wèn)題的回答，按照參與的頻率由高到低進(jìn)行賦值，并把各個(gè)問(wèn)題的得分加總。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，僅有極少數(shù)的4人得分在60分以上，表示行為積極，絕大部分居民得分均在60分以下，表示較少參加政治活動(dòng)。此結(jié)果與有關(guān)參與意識(shí)的測(cè)量結(jié)果有很大反差，也就是說(shuō)，居民們雖然大部分具有較高的政治參與意識(shí)，但是卻僅有少數(shù)人對(duì)傳統(tǒng)政治參與行為表現(xiàn)出積極的態(tài)度。而對(duì)于簽名靜坐、抗議行動(dòng)、暴力行動(dòng)、上訪等非傳統(tǒng)性政治參與行為，僅有4人有過(guò)參與的行為，將這一結(jié)果與傳統(tǒng)性政治參與行為的統(tǒng)計(jì)結(jié)果進(jìn)行對(duì)比，可以發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)性政治參與行為仍是該地區(qū)居民政治參與的主要方式。

（三）政治參與意識(shí)與傳統(tǒng)政治參與行為的相關(guān)性分析

在對(duì)天津城郊居民的政治參與意識(shí)和居民傳統(tǒng)性政治參與行為的情況有了了解之后，有必要對(duì)二者的相關(guān)性做一個(gè)檢驗(yàn)。如表2所示，從雙側(cè)檢驗(yàn)后sig.值來(lái)看，該地區(qū)居民的政治參與意識(shí)與傳統(tǒng)政治參與行為在0.01水平上顯著相關(guān)，且Pearson相關(guān)系數(shù)為0.567，證明呈正相關(guān)關(guān)系，即政治參與意識(shí)越高越可能進(jìn)行傳統(tǒng)政治參與。但同時(shí)這個(gè)相關(guān)系數(shù)的絕對(duì)值略小，屬于弱相關(guān)。也就是說(shuō)，即使具有較強(qiáng)的政治參與意識(shí)，也不必然會(huì)參與傳統(tǒng)性政治參與行為。

四、影響政治參與意識(shí)形成的主要因素

通過(guò)上面的統(tǒng)計(jì)分析已經(jīng)對(duì)天津城郊居民的政治參與意識(shí)有了整體的把握，下面就針對(duì)此現(xiàn)狀具體分析影響居民們政治參與意識(shí)形成的種種因素。主要將從作為主體的天津城郊居民和作為客體的天津城郊社區(qū)居委會(huì)兩個(gè)層面進(jìn)行分析，探究作為主體的居民在經(jīng)歷了從農(nóng)村村民向社區(qū)居民的轉(zhuǎn)換后心理、認(rèn)知等方面所具體的特征，以及由村委會(huì)轉(zhuǎn)變而來(lái)的居委會(huì)在日常工作中對(duì)其居民所產(chǎn)生的影響。

（一）主體心理層次的改變

在從傳統(tǒng)村社向現(xiàn)代社區(qū)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，廣大村民們面臨的一個(gè)主要的問(wèn)題就是要融入到城市之中。而帕克曾經(jīng)說(shuō)過(guò)“城市是一種心理狀態(tài)，是各種禮俗和傳統(tǒng)構(gòu)成的整體，是這些禮俗中所包含，并隨傳統(tǒng)而流傳的那些統(tǒng)一思想和感情所構(gòu)成的整體。”①所以，廣大村民在嘗試融于城市的過(guò)程中，也必然要融入城市的文化，所以自然會(huì)發(fā)生心理層面的轉(zhuǎn)變。

通過(guò)對(duì)與當(dāng)?shù)鼐用裾勗挼膬?nèi)容和問(wèn)卷設(shè)計(jì)中對(duì)其行為和意識(shí)的測(cè)量，我們總結(jié)出了他們?cè)谛睦韺用嫔纤l(fā)生的幾個(gè)方面的改變。首先，他們?cè)谛睦韺用孀兓奶卣魇怯煞忾]保守轉(zhuǎn)變?yōu)楦娱_(kāi)放。其次，在心理需求方面由單一轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣Ｗ詈螅瑢?duì)待公共事務(wù)的態(tài)度上由被動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)。由于城市化過(guò)程中涉及到占用土地、后期安置等一系列問(wèn)題，這些問(wèn)題都涉及到了他們的切身利益，因而使他們有了更多的利益訴求，這就進(jìn)一步使得他們更愿意主動(dòng)的參與到政治事務(wù)等公共事務(wù)中，來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益。

（二）對(duì)自身政治參與價(jià)值的評(píng)價(jià)

個(gè)人行動(dòng)的欲望往往來(lái)自于其對(duì)自身行動(dòng)價(jià)值的判斷，聯(lián)系本研究，個(gè)人只有對(duì)其政治參與行動(dòng)的價(jià)值具有較高的評(píng)價(jià)，才會(huì)具有較強(qiáng)的政治參與意識(shí)去參與政治生活，行使自身權(quán)利。同時(shí)，個(gè)人對(duì)其自身行動(dòng)價(jià)值的評(píng)價(jià)也是自我認(rèn)知表現(xiàn)的一個(gè)重要方面，對(duì)天津城郊居民進(jìn)行自身政治參與價(jià)值評(píng)價(jià)的測(cè)量有利于對(duì)其自我認(rèn)知有一個(gè)很好的了解，進(jìn)而探索其認(rèn)知是否對(duì)其政治參與意識(shí)產(chǎn)生了一定的影響。

本研究通過(guò)搜集居民們對(duì)“居民投票能決定選舉結(jié)果？”等有關(guān)投票行為的6個(gè)問(wèn)題的回答，按是否有價(jià)值由高到低進(jìn)行賦值，并把各問(wèn)題的得分加總。統(tǒng)計(jì)得出，對(duì)政治參與持肯定評(píng)價(jià)的占74.3%，表明大部分居民認(rèn)為自己的政治參與是有價(jià)值的，可以對(duì)社會(huì)產(chǎn)生影響。為了進(jìn)一步驗(yàn)證對(duì)自身政治參與價(jià)值評(píng)價(jià)這一因素對(duì)于居民政治參與意識(shí)的影響，對(duì)這二者進(jìn)行了相關(guān)性檢驗(yàn)。檢驗(yàn)結(jié)果如表3所示，從雙側(cè)檢驗(yàn)后sig.值來(lái)看，該地區(qū)居民對(duì)自身政治參與價(jià)值的評(píng)價(jià)與其政治參與意識(shí)在0.01水平上顯著相關(guān)，且Pearson相關(guān)系數(shù)為0.397，表明呈正相關(guān)關(guān)系，即居民對(duì)自身政治參與價(jià)值的評(píng)價(jià)越高，其政治參與意識(shí)也就越高。這一結(jié)果也就證明了居民對(duì)其自身政治參與價(jià)值的評(píng)價(jià)是影響其政治參與意識(shí)主要因素之一。

（三）對(duì)社區(qū)居委會(huì)的了解度與信任度

信任往往是建立在了解的基礎(chǔ)上的，所以我們首先對(duì)居民們對(duì)于社區(qū)的了解度做測(cè)量。通過(guò)居民們對(duì)“認(rèn)識(shí)居委會(huì)主任或書(shū)記么？”等4個(gè)問(wèn)題的回答，按熟悉程度、來(lái)往頻率由高到低進(jìn)行賦值，并把各問(wèn)題的得分加總。統(tǒng)計(jì)后的結(jié)果顯示，絕大部分居民對(duì)居委會(huì)的熟悉程度較高。

在了解了居民們對(duì)于居委會(huì)的熟悉程度之后，進(jìn)一步考察其對(duì)于居委會(huì)的信任度。通過(guò)將對(duì)居委會(huì)的信任度與其他各級(jí)部門(mén)進(jìn)行對(duì)比，我們得出，居民對(duì)居委會(huì)的信任度最高，對(duì)居委會(huì)干部的信任度也較高。

那么，對(duì)居委會(huì)信任度的高低是否會(huì)對(duì)居民的政治參與意識(shí)產(chǎn)生一定的影響呢？為了解決這一疑問(wèn)，我們對(duì)二者進(jìn)行了相關(guān)性檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果如下表3所示，從雙側(cè)檢驗(yàn)后sig.值來(lái)看，居民對(duì)居委會(huì)的信任度與其政治參與意識(shí)在0.01水平上顯著相關(guān)，且Pearson相關(guān)系數(shù)為0.295，表明呈正相關(guān)關(guān)系，即對(duì)居委會(huì)的信任度越高，政治參與意識(shí)越強(qiáng)。所以，對(duì)居委會(huì)的了解程度以及信任度也是影響居民政治參與意識(shí)的一個(gè)主要因素。

（四）治理模式由“鄉(xiāng)土化”向“城市化”的轉(zhuǎn)變

從村民委員會(huì)到居民委員會(huì)，絕不僅是名稱的變化，更是一種綜合的、復(fù)雜的變化，從治理模式的角度看，可以說(shuō)是由“鄉(xiāng)土化”向“城市化”的轉(zhuǎn)變。針對(duì)村民與居民的不同特性，治理模式也有相應(yīng)差別。在鄉(xiāng)村社會(huì)，村民之間依靠血緣、親緣、宗緣、地緣等相互聯(lián)系，表現(xiàn)為一個(gè)“熟人社會(huì)”，特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、個(gè)體差異不大、流動(dòng)性小、價(jià)值和利益趨同。在演替式邊緣社區(qū)，居民雖然基本上由原有村民轉(zhuǎn)換而來(lái)，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、價(jià)值、利益等都隨著城市化不斷豐富，人口流動(dòng)性加大，居民間的異質(zhì)性增強(qiáng)，成為一個(gè)“半熟人社會(huì)”甚至“陌生人社會(huì)”。如果說(shuō)“鄉(xiāng)土化”治理是對(duì)或大或小的共同體進(jìn)行治理的話，那么“城市化”治理就更多地與個(gè)人進(jìn)行對(duì)話。在鄉(xiāng)村社會(huì)，村民的特性決定了村民政治參與的方式和訴求是相似的，既然相似，那由各共同體的代表來(lái)進(jìn)行政治參與就足夠了。而在城市社區(qū)，“城市化”治理針對(duì)異質(zhì)化社會(huì)，這就要求居民個(gè)人投入到政治參與中，表達(dá)自己的意見(jiàn)和權(quán)利訴求，居委會(huì)的治理才能得到真正的進(jìn)步和改善。

五、結(jié)論

由以上的分析結(jié)果可以看出，天津城郊居民在完成了由村民向社區(qū)居民的身份轉(zhuǎn)換后，其整體的政治參與意識(shí)較強(qiáng)。體現(xiàn)在政治行為方面是更傾向于參加傳統(tǒng)性政治參與行為。針對(duì)這些社區(qū)居民政治參與意識(shí)的現(xiàn)狀，對(duì)影響其政治參與意識(shí)形成的主要因素做了深入分析。從主觀層面上看，首先，居民們?cè)谕瓿缮矸蒉D(zhuǎn)換后心理上發(fā)生了一系列改變，變得更加開(kāi)放、主動(dòng)，并且心理需求更多樣化。其次，居民們對(duì)自身政治參與價(jià)值的評(píng)價(jià)也會(huì)對(duì)其政治參與意識(shí)產(chǎn)生一定的影響。最后，居民們對(duì)于所在居委會(huì)的熟悉程度和信任程度也會(huì)影響其政治參與的意識(shí)，天津城郊居民政治參與意識(shí)較高也是由于其對(duì)所在居委會(huì)的信任程度較高。此外，從客觀層面看，治理模式的變化也對(duì)居民們的政治參與意識(shí)產(chǎn)生了很大影響，變化的特征主要是由“鄉(xiāng)土化”向“城市化”的轉(zhuǎn)變，相應(yīng)的居民的政治參與也由集體性向個(gè)體化轉(zhuǎn)變。對(duì)影響演替式邊緣社區(qū)居民政治參與因素的分析意義很大，可以使我們有針對(duì)地提出提高該類社區(qū)居民政治意識(shí)的建議，例如，加強(qiáng)心理引導(dǎo)，加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)與其居民的聯(lián)系，增加居民們參與社區(qū)公共事務(wù)的機(jī)會(huì)等等。居民們政治參與意識(shí)的提高無(wú)疑對(duì)于社區(qū)的民主政治建設(shè)十分有利。

注釋：

篇9

十報(bào)告提出“深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政社分開(kāi)、建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”。深化行政體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，需要厘清政社關(guān)系現(xiàn)狀，針對(duì)政社分開(kāi)過(guò)程中面臨的關(guān)鍵問(wèn)題分析原因，并探討解決對(duì)策。

一、我國(guó)政社關(guān)系發(fā)展歷程概述

有學(xué)者把政府與社會(huì)的關(guān)系概況為五種類型：公民制衡國(guó)家、公民對(duì)抗國(guó)家、公民社會(huì)與國(guó)家共生共強(qiáng)、公民社會(huì)參與國(guó)家、公民社會(huì)與國(guó)家合作互補(bǔ)。政府與社會(huì)之間，伴隨著外部環(huán)境的改變，二者之間力量消漲，職能轉(zhuǎn)化，政社關(guān)系呈現(xiàn)出不同的形態(tài)。

改革開(kāi)放之前（20世紀(jì)50年代-70年代），在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政社完全合一。政府以單位制為主導(dǎo)，組織控制“單位人”，以街居制為補(bǔ)充，管理無(wú)單位居民。政社合一的關(guān)系形態(tài)下，管理主體一元化，政府全能；管理方式單線化，采取以單位制為依托的垂直式管理；管理手段簡(jiǎn)單化，僅采取單一的行政管理手段。改革開(kāi)放前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府社會(huì)緊密貼合，社會(huì)管理的權(quán)力完全集中于政府。

改革開(kāi)放后（20世紀(jì)80年代以后），我國(guó)開(kāi)始逐步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)成為重要的調(diào)控機(jī)制。基于“市場(chǎng)的發(fā)展，使政府管理所面臨的是一個(gè)具有獨(dú)立性和自主性的社會(huì)”這一理論假設(shè)，二元制的政社關(guān)系被提出，即政府與社會(huì)相互獨(dú)立，互不干涉。政社二分的意識(shí)產(chǎn)生，并在實(shí)踐上進(jìn)行探索，1980 年,全國(guó)性社團(tuán)猛增至1600 個(gè), 地方性社團(tuán)達(dá)到20多萬(wàn)個(gè)。但是，一方面政府不知如何放權(quán)；另一方面，社會(huì)組織發(fā)育滯后，力量弱小；加上社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)初期力量不足，決定其難以滿足社會(huì)公共產(chǎn)品的需要，無(wú)法解決其自身產(chǎn)生的消極社會(huì)效應(yīng)。因此，政社關(guān)系呈現(xiàn)出“社會(huì)依附，政府支配”的特點(diǎn)。

21世紀(jì)以來(lái)，隨著改革開(kāi)放的不斷深化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)管理體制都發(fā)生著深刻的變化。經(jīng)濟(jì)方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育愈發(fā)成熟，力量逐步增強(qiáng)。政治方面，居委會(huì)、社團(tuán)、行業(yè)組織的相關(guān)法律陸續(xù)頒布，創(chuàng)造出良性的政治環(huán)境；社會(huì)方面，公民意識(shí)大幅度提升，我國(guó)社會(huì)組織較之改革開(kāi)放初期，已具備一定的自治能力。社會(huì)組織雖仍受桎梏，但亦開(kāi)始獨(dú)立承擔(dān)部分社會(huì)管理職能。我國(guó)政社關(guān)系呈現(xiàn)出“以政府為核心，政社逐步分離”的特點(diǎn)。我國(guó)政社關(guān)系形態(tài)演變，如下圖所 示：

縱觀政社關(guān)系發(fā)展至今的數(shù)種形態(tài)，不難發(fā)現(xiàn)，隨著社會(huì)環(huán)境變化，社會(huì)管理主體從一元化向二元化、多元化方向發(fā)展；社會(huì)管理方式呈現(xiàn)多樣化。但總體上，我國(guó)政社關(guān)系仍呈現(xiàn)出“強(qiáng)政府，弱社會(huì)”的形態(tài)，并未發(fā)生根本性改變，這與我國(guó)長(zhǎng)期強(qiáng)國(guó)家、弱社會(huì)的國(guó)情分不開(kāi)。

二、政社關(guān)系的理想架構(gòu)-新型合作互動(dòng)的網(wǎng)狀模式

與傳統(tǒng)的公共行政不同，新公共管理理論和多中心治理理論的出現(xiàn)，倡導(dǎo)社會(huì)組織功能邊界的分化，治理主體、治理機(jī)制的多元化。分別從兩種理論出發(fā)，我國(guó)學(xué)者提出過(guò)數(shù)種理想模式的設(shè)想。根據(jù)治理理論的觀點(diǎn)，治理的目的是有效地反應(yīng)公共利益的訴求，實(shí)現(xiàn)公共利益。治理理論下，理想的政社關(guān)系是“政府在以公共利益為目標(biāo)的社會(huì)合作過(guò)程中，起關(guān)鍵性作用，而非支配性作用”。根據(jù)新公共理論的觀點(diǎn)，理想的政社關(guān)系模式是建立一個(gè)以共同目標(biāo)為紐帶、以多個(gè)權(quán)力中心為特征、合作互動(dòng)的模式。其實(shí)質(zhì)就是使政府公共服務(wù)體系從過(guò)去的“政府壟斷”專為政府、私營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、公民個(gè)體共同參與的過(guò)程。

從我國(guó)現(xiàn)實(shí)環(huán)境來(lái)看，我國(guó)社會(huì)發(fā)展的本土化因素不容易忽視。一方面，社會(huì)組織從接近真空的狀態(tài)中發(fā)展起來(lái)，從計(jì)劃行政體系中脫胎而出，發(fā)展初期依賴行政推動(dòng)，幾乎是城市基層政府用行政力量塑造著社會(huì)，社會(huì)力量仍不足以獨(dú)立應(yīng)對(duì)；另一方面，中國(guó)人重政府，輕社會(huì)的傳統(tǒng)觀念短期難以改變。

聯(lián)系我國(guó)實(shí)際，結(jié)合新公共管理理論與治理理論的觀點(diǎn)，我們認(rèn)為“新型合作互動(dòng)的網(wǎng)狀模式”是我國(guó)政社關(guān)系的理想模式，它是以公共利益的實(shí)現(xiàn)為最大目標(biāo)，以政府、社會(huì)組織、企業(yè)、公民為多元主體互動(dòng)合作為基礎(chǔ)的，權(quán)力分散，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，多元協(xié)商，方式靈活的關(guān)系模式。

權(quán)力結(jié)構(gòu)上，社會(huì)管理的權(quán)力應(yīng)分散于社會(huì)的各主體，公共權(quán)力的運(yùn)行應(yīng)具有動(dòng)態(tài)性：從自上而下的權(quán)力的實(shí)施，到多元互動(dòng)的權(quán)力的運(yùn)用。管理機(jī)制上，依靠多元主體的合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威，而不是依靠政府的權(quán)威，打破單一中心論。運(yùn)行方式上，多元主體應(yīng)提升主體意識(shí)，主動(dòng)提供服務(wù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，共同推動(dòng)公共議題的進(jìn)展與公共利益的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，成熟的公民社會(huì)不可能一蹴而就，政府在合作網(wǎng)絡(luò)中，應(yīng)當(dāng)作為社會(huì)組織發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾，為其提供廣闊的發(fā)展空間。

三、實(shí)現(xiàn)理想模式的關(guān)鍵結(jié)點(diǎn)-政社職能分開(kāi)

政社關(guān)系的發(fā)展是一個(gè)受環(huán)境變化影響的漸進(jìn)過(guò)程。以社區(qū)為例，要完成當(dāng)下的政社關(guān)系向理想模式的轉(zhuǎn)變，面臨如下困境：

1.政府職能轉(zhuǎn)變不到位

2003年的行政管理體制改革突破了82年以來(lái)幾次行政管理體制改革的局限，將簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)改革深化到運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新上。十六大提出了政府“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的行政職能定位,明確街道承擔(dān)的職能以社會(huì)管理與公共服務(wù)為主, 居委會(huì)的職能則是居民自治。政府的職能轉(zhuǎn)變不可能一步到位，兩級(jí)城市基層組織的定位與職能劃分亦較為籠統(tǒng)，使體制改革的優(yōu)勢(shì)無(wú)法體現(xiàn)，使得二者在互動(dòng)過(guò)程中必然相互制約。

2.政社分開(kāi)的動(dòng)力不足

對(duì)政府而言，對(duì)政社分開(kāi)的積極性缺乏。一方面，基層政府存在大包大攬的慣性。政社職能邊界模糊，不知如何放權(quán)；出于維穩(wěn)的壓力，亦不敢放權(quán)。另一方面，近年來(lái)機(jī)關(guān)精簡(jiǎn)整編,部分機(jī)關(guān)通過(guò)“官辦”社區(qū)的形式,彌補(bǔ)行政人員不足,延伸相關(guān)職能,使得機(jī)關(guān)與社區(qū)存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。對(duì)社區(qū)而言，由于政府與社區(qū)職能界定尚且模糊，社區(qū)在脫離政府管制后，面臨自我定位的困境,對(duì)政社分開(kāi)亦缺乏積極性。

學(xué)界多對(duì)政社職能進(jìn)行宏觀探討，即政府職能轉(zhuǎn)變、政社職能分開(kāi)的應(yīng)然性分析。對(duì)于政社職能如何轉(zhuǎn)變的探討卻相對(duì)模糊。而造成困境的關(guān)鍵恰在于政社職能劃分不明晰。政社職能劃分面臨如下幾個(gè)具體問(wèn)題：

①政府與社區(qū)履職方式混淆。政府將監(jiān)管責(zé)任和具體落實(shí)責(zé)任一肩挑。形成一肩挑的原因在于部門(mén)利益的制約使政府具有主觀偏好與政社職能劃分的路徑依賴。②社會(huì)組織發(fā)育不健全。NGO、社區(qū)等社會(huì)組織力量普遍薄弱，實(shí)際能承擔(dān)的社會(huì)職能難以界定。在此現(xiàn)狀下，政府哪些職能應(yīng)該外放，職能應(yīng)該如何外放，社會(huì)應(yīng)以何種方式承接，都成為政社職能分開(kāi)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

③社區(qū)經(jīng)費(fèi)的依賴性。政府表面上將微觀領(lǐng)域的管理和服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給了社區(qū),但由于沒(méi)有費(fèi)隨事轉(zhuǎn),反而加重了社區(qū)負(fù)擔(dān)。看似精簡(jiǎn)了政府的機(jī)構(gòu)和職能,但實(shí)際只縮小了政府的組織邊界,政府的功能邊界沒(méi)有改變甚至仍在擴(kuò)大。

四、政社職能分開(kāi)的對(duì)策探究-以社區(qū)為例

基于群眾自治發(fā)展來(lái)說(shuō)，政府職能在于啟動(dòng)社區(qū)建設(shè)，規(guī)劃或參與規(guī)劃社區(qū)組織體系的建立。在實(shí)踐中，政府職能的度的把握是關(guān)鍵。我們嘗試性地提出對(duì)策以解決政社職能分開(kāi)面臨的問(wèn)題：

1.以法制和契約規(guī)范政府與社區(qū)組織間的關(guān)系

政府與社區(qū)組織在承認(rèn)雙方法律主體地位平等的基礎(chǔ)上，明確各自的責(zé),權(quán),利，形成了雙向約束機(jī)制，避免行政專橫和職權(quán)濫用，提升二者的服務(wù)意識(shí)，責(zé)任意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)。

2.獨(dú)立社區(qū)財(cái)政體系，多元社區(qū)經(jīng)費(fèi)來(lái)源

社區(qū)建立自主獨(dú)立的財(cái)政體系，增加社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)渠道，減少社區(qū)與政府在人、財(cái)、物方面的牽涉。有利于二者職能明確劃分，促進(jìn)政社分開(kāi)進(jìn)程。

3.優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，關(guān)注NGO 組織培育與發(fā)展

在新型互動(dòng)網(wǎng)狀模式的建構(gòu)中，要求主體多元，各方參與的互動(dòng)性。NGO組織的發(fā)展，是社會(huì)主體多元化、社會(huì)力量提升、政社之間有效互動(dòng)的要求，為政社職能的具體劃分提供了可能。

4.提升公民社會(huì)意識(shí)，發(fā)展社區(qū)自主管理

把政府的行政管理與社區(qū)自我管理分開(kāi)，把部門(mén)職能與一般社會(huì)職能分開(kāi)，培養(yǎng)社區(qū)自我管理組織，提高社區(qū)自律水平，提升公民社會(huì)意識(shí)與自主意識(shí)，將大部分公共事務(wù)還給社區(qū)進(jìn)行管理。

5.構(gòu)建合理的協(xié)商程序和規(guī)則

社區(qū)參與能力的平等協(xié)商能否順利展開(kāi)，關(guān)鍵是協(xié)商程序和規(guī)則的合理設(shè)計(jì)。首先，建立一個(gè)能夠產(chǎn)生廣泛代表性的協(xié)商主體遴選機(jī)制; 其次，保證各方協(xié)商能力實(shí)質(zhì)平等，因?yàn)閰f(xié)商的意義于在合理化方案，要保證各方基于平等的信息資源和論辯能力。

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篇10

一、廣場(chǎng)舞產(chǎn)生的時(shí)代背景和社會(huì)效應(yīng)

（一）廣場(chǎng)舞產(chǎn)生的時(shí)代背景

為了滿足人類表情達(dá)意、娛人、娛己、娛神的需求，產(chǎn)生了大量的民間舞蹈，廣場(chǎng)舞也是民間舞蹈的一種形式。上世紀(jì)90年代中后期，我國(guó)大城市生活水平有了較大的提高，城市中的社會(huì)保障體系和基本公共服務(wù)逐漸完善，城市廣場(chǎng)的誕生和發(fā)展催生了廣場(chǎng)舞這種以健身為目的的體育舞蹈的發(fā)展，廣場(chǎng)舞逐漸向平民化、大眾化方向發(fā)展，逐漸在我國(guó)各城市發(fā)展起來(lái)。在農(nóng)村城市化的進(jìn)程中廣場(chǎng)舞從城市擴(kuò)散到了廣大農(nóng)村地區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大了廣場(chǎng)舞的影響范圍，使廣場(chǎng)舞成為很多人的首選健身項(xiàng)目。廣場(chǎng)舞也被視為一種時(shí)尚、健康的運(yùn)動(dòng)方式。特別是隨著廣場(chǎng)舞由城市向農(nóng)村的擴(kuò)散，使廣場(chǎng)舞逐漸成為了公共文化的一個(gè)重要組成部分，促進(jìn)了我國(guó)公共文化的蓬勃發(fā)展。

（二）廣場(chǎng)舞產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)

1、廣場(chǎng)舞能夠豐富群眾的文化生活

黨的十八屆三中全會(huì)指出，社會(huì)治理的創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)將社會(huì)治理水平進(jìn)行提升，對(duì)社會(huì)發(fā)展活力進(jìn)行加強(qiáng)，人們應(yīng)共同參與對(duì)社會(huì)的創(chuàng)新治理。廣場(chǎng)舞具有大眾性、便利性、廣泛參與性。眾所周知，以前社區(qū)都是由政府制定體制、發(fā)號(hào)施令對(duì)其進(jìn)行單向管理的。此種單向的管理形式導(dǎo)致民眾不愿服從、政府沒(méi)有作為、政府和民眾脫離、制度變得僵化，根本無(wú)法適應(yīng)實(shí)際要求。另外由于流動(dòng)人口正日益增多，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程正日益變快，人和人之間的矛盾也正逐步加劇，在城市社區(qū)建設(shè)中，人們都生成了強(qiáng)烈的自我權(quán)利意識(shí)，并形成了權(quán)利的倒逼機(jī)制。由于社區(qū)廣場(chǎng)舞具有全民健身娛樂(lè)性、輻射范圍廣泛性以及超強(qiáng)的帶動(dòng)性等特點(diǎn)，發(fā)展非常迅速。為了有效的治理社區(qū)公共文化，政府的職能必須從管理到服務(wù)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，民眾參與公共文化服務(wù)的訴求也必須滿足。

2、廣場(chǎng)舞能夠遏制賭博、封建迷信的活動(dòng)

人們自發(fā)組織的集體活動(dòng)之一就是廣場(chǎng)舞，強(qiáng)身健體、愉悅身心、簡(jiǎn)單易學(xué)、開(kāi)放性強(qiáng)是廣場(chǎng)舞的主要特點(diǎn)。街道旁的空地、社區(qū)的開(kāi)闊地、公園、具有娛樂(lè)性的廣場(chǎng)等場(chǎng)所都是廣場(chǎng)舞的最佳活動(dòng)場(chǎng)所，廣大人民群眾就是廣場(chǎng)舞的參與者、傳承者和創(chuàng)造者。廣場(chǎng)舞不僅使群眾的精神內(nèi)涵得到了豐富，而且使群眾對(duì)休閑娛樂(lè)的需求得到了滿足，同時(shí)還使健康文明的生活形式得到了倡導(dǎo)。由于廣場(chǎng)舞廣泛的包容性和參與性，使其比社區(qū)群眾藝術(shù)館、社區(qū)青少年科技工作室及社區(qū)圖書(shū)館等社區(qū)文化活動(dòng)更易讓群眾主動(dòng)參與，并使群眾的文化娛樂(lè)活動(dòng)更豐富。特別是隨著廣場(chǎng)舞從農(nóng)村的擴(kuò)展，對(duì)我國(guó)廣大農(nóng)民的精神風(fēng)貌進(jìn)行了有效的改善。廣場(chǎng)舞在農(nóng)村的普及使廣大農(nóng)村人民的精神需求得到了滿足，對(duì)賭博、封建迷信等活動(dòng)進(jìn)行了一定的遏制，提升了廣大城鄉(xiāng)居民的精神文化品位。

3、社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)因社區(qū)廣場(chǎng)舞而被推進(jìn)

社區(qū)文化隊(duì)伍建設(shè)、社區(qū)文化經(jīng)費(fèi)保障和社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)都屬于社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的每個(gè)方面都可參考借鑒社區(qū)廣場(chǎng)舞對(duì)社區(qū)公共文化的治理作用。單從廣場(chǎng)舞參與者的多元化、全民性來(lái)說(shuō)，廣場(chǎng)舞現(xiàn)今正處于良好的發(fā)展階段，某些地方還對(duì)廣場(chǎng)舞進(jìn)行了登記注冊(cè)，并訂立了公約，對(duì)文體娛樂(lè)的管理機(jī)制進(jìn)行了完善，同時(shí)廣場(chǎng)文化活動(dòng)綜合管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組也相繼出現(xiàn)，并嚴(yán)格規(guī)范其活動(dòng)的音量控制、地點(diǎn)選定及時(shí)間選取等方面的行為。按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展方向，廣場(chǎng)舞培養(yǎng)了群眾的社區(qū)共同體意識(shí)，社區(qū)也實(shí)現(xiàn)了整合，文明生活的美好氛圍也逐漸形成。在廣場(chǎng)舞的發(fā)展進(jìn)程中，不同階層的群眾被引導(dǎo)參與社區(qū)事務(wù)處理，使廣大群眾的自我教育和自我參與作用得到了充分發(fā)揮；另外，廣場(chǎng)舞參與者對(duì)街道辦事處、社區(qū)內(nèi)社會(huì)組織、政府、黨委及企業(yè)的工作加以配合，自發(fā)的組織合適的活動(dòng)，并對(duì)政府無(wú)暇顧及的社區(qū)文化問(wèn)題加以解決。

二、正確引導(dǎo)廣場(chǎng)舞健康有序發(fā)展

在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的過(guò)程中，廣場(chǎng)舞得到了迅速的發(fā)展。以我國(guó)陜西省商洛市柞水縣為例：全縣共有16.5萬(wàn)人口，目前在八鎮(zhèn)一街辦91個(gè)行政村（含9個(gè)社區(qū)）中，廣場(chǎng)舞隊(duì)伍已發(fā)展到137個(gè)，參與人數(shù)已達(dá)8300多人。廣場(chǎng)舞是一種適合中老年人的健身娛樂(lè)項(xiàng)目，而且設(shè)施簡(jiǎn)單、參與自由，這也意味著廣場(chǎng)舞的參與門(mén)檻較低，參與的人數(shù)不斷增加。但是在這個(gè)過(guò)程中也必須對(duì)廣場(chǎng)舞進(jìn)行積極的引導(dǎo)，將廣場(chǎng)舞在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系中的作用充分發(fā)揮出來(lái)，促進(jìn)廣場(chǎng)舞的健康、有序發(fā)展。

（一）內(nèi)部治理

參與就是強(qiáng)調(diào)個(gè)人應(yīng)融入身份角色中，也是強(qiáng)調(diào)個(gè)人在團(tuán)隊(duì)中應(yīng)塑造集體責(zé)任感。在廣場(chǎng)舞的開(kāi)展中，每天應(yīng)專業(yè)指導(dǎo)部分參與群眾，對(duì)其管理意識(shí)及健身常識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，然后依照其參與活動(dòng)的效果和程度對(duì)其進(jìn)行篩選，最后在脫離核心團(tuán)隊(duì)的基礎(chǔ)上，讓這個(gè)自發(fā)群眾性組織自主選舉出一支有能力帶領(lǐng)廣場(chǎng)舞活動(dòng)不斷發(fā)展的領(lǐng)舞團(tuán)隊(duì)。

廣場(chǎng)舞本質(zhì)上是一種群眾活動(dòng)，因此要不斷提高廣場(chǎng)舞參與者的參與能力、合作能力和協(xié)商能力，提高其協(xié)商意識(shí)和權(quán)利意識(shí)，盡可能的使各參與主體的自身利益得到最大化，避免各方的矛盾沖突。在廣場(chǎng)舞活動(dòng)的開(kāi)展中，由于各方人員的協(xié)作，廣大社區(qū)群眾實(shí)現(xiàn)了追求和諧、高尚及文明的社會(huì)文化生活的愿望，這既使利益相關(guān)者知識(shí)的互補(bǔ)、信任的建立、技能的展現(xiàn)及關(guān)系的均衡等合作精神得以塑造，同時(shí)還使群眾的自治精神得以培養(yǎng)。各參與者的關(guān)系因合作中的互相交流和磨合變得更加親密，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)多元化治理社區(qū)文化事務(wù)，這種合作治理的方式必將成為日后社區(qū)治理模式的主流。

（二）外部干預(yù)

我國(guó)相關(guān)部門(mén)已經(jīng)逐漸認(rèn)識(shí)到了廣場(chǎng)舞對(duì)于提高群眾健康、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要作用，為了促進(jìn)廣場(chǎng)舞的正常發(fā)展，政府必須予以足夠的重視，對(duì)廣場(chǎng)舞及其現(xiàn)象進(jìn)行仔細(xì)的研究，制定相應(yīng)的管理措施，積極應(yīng)對(duì)廣場(chǎng)舞引發(fā)的社會(huì)矛盾。對(duì)于這種由群眾自發(fā)形成的社區(qū)廣場(chǎng)舞團(tuán)隊(duì)，有關(guān)廣場(chǎng)舞機(jī)構(gòu)的建立，以及有關(guān)廣場(chǎng)舞公約的訂立是非常有必要的，同時(shí)還應(yīng)及時(shí)處理廣場(chǎng)舞活動(dòng)中發(fā)生的擾民現(xiàn)象。另外，各地方政府部門(mén)還應(yīng)對(duì)廣場(chǎng)舞的設(shè)備、場(chǎng)地、時(shí)間等細(xì)節(jié)上加以限定，按照各地相關(guān)法律法規(guī)切實(shí)執(zhí)行，加大對(duì)有關(guān)法律法規(guī)的教育、引導(dǎo)和宣傳力度，嚴(yán)格按照相關(guān)制度管理廣場(chǎng)舞，并科學(xué)規(guī)范廣場(chǎng)舞活動(dòng)中的配置及音量等方面。

對(duì)廣場(chǎng)舞的舞蹈內(nèi)容進(jìn)行豐富，對(duì)參與人員的組織構(gòu)成進(jìn)行調(diào)整，根據(jù)不同人群特點(diǎn)編排不同的舞蹈類型，使廣場(chǎng)舞內(nèi)部結(jié)構(gòu)設(shè)置得以優(yōu)化。定期舉行創(chuàng)新、典型、先進(jìn)的廣場(chǎng)舞活動(dòng)，將廣場(chǎng)舞的比賽規(guī)程進(jìn)行公平化、完善化及規(guī)范化的改進(jìn)。像公益性質(zhì)的廣場(chǎng)舞活動(dòng)應(yīng)大力、積極開(kāi)展，并倡導(dǎo)全民參與，將廣場(chǎng)舞的質(zhì)量進(jìn)行提升，同時(shí)成立一支專業(yè)的領(lǐng)舞團(tuán)隊(duì)。社會(huì)公共文化的可持續(xù)發(fā)展需要對(duì)社會(huì)公共文化的治理進(jìn)行創(chuàng)新，像某些地方將規(guī)范廣場(chǎng)舞協(xié)會(huì)登記入冊(cè)，以及建立廣場(chǎng)文化活動(dòng)綜合管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組等的先進(jìn)示范就是最好的體現(xiàn)。

例如可以積極參照“新加坡鄰里中心”的發(fā)展模式，結(jié)合社區(qū)的景觀、公園和河流等資源，組成多層次的社會(huì)公共活動(dòng)中心，例如區(qū)域中心、新鎮(zhèn)中心、鄰里中心、鄰里組團(tuán)中心等，合理利用資源，有序的劃分公共活動(dòng)的空間，既要為本社區(qū)人民群眾開(kāi)展廣場(chǎng)舞活動(dòng)提供便利，又可以對(duì)公共場(chǎng)域的矛盾問(wèn)題進(jìn)行解決。

三、結(jié)語(yǔ)

廣場(chǎng)舞的發(fā)展需要多方力量的參與和支持。在公共文化服務(wù)建設(shè)和社區(qū)公共文化活動(dòng)中注入多元化主體，并有效實(shí)行這一參與體制，可確保廣場(chǎng)舞活動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，從而使社區(qū)公共文化服務(wù)進(jìn)一步得以推動(dòng)。

參考文 獻(xiàn)：

[1]夏國(guó)鋒.從權(quán)利到治理：公共文化服務(wù)研究的話語(yǔ)轉(zhuǎn)向[J].湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）.2014（05）.

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篇11

一、社區(qū)矯正的國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

（1）國(guó)外研究現(xiàn)狀

20世紀(jì)70年代以來(lái)，刑罰制度不斷改革，社區(qū)矯正在這一背景下應(yīng)運(yùn)而生的一種非監(jiān)禁性刑罰執(zhí)行方式，并且已經(jīng)成為目前西方國(guó)家占主導(dǎo)地位的行刑方式。以美國(guó)的社區(qū)矯正最為成熟。通過(guò)由法院將大量情節(jié)輕微的罪犯投入社區(qū)，由社區(qū)矯正部門(mén)通過(guò)實(shí)施監(jiān)視居住、限制活動(dòng)、參加義工等方法，負(fù)責(zé)對(duì)罪犯的矯治管理。美國(guó)擁有龐大的社區(qū)矯正隊(duì)伍，全美的矯正體系人員包括監(jiān)獄，看守所和社區(qū)矯正機(jī)關(guān)有50多萬(wàn)人，各州也有完善的社區(qū)矯正法規(guī)。

（2）國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

我國(guó)在社區(qū)矯正方面，有“北京模式”，“上海模式”，北京在市級(jí)層面成立了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在市政法委的領(lǐng)導(dǎo)下，首都社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)，市高級(jí)人民法院，檢察院，公安局，司法局，民政局，勞動(dòng)和社會(huì)保障局等部門(mén)組成。在市一級(jí)，主要承擔(dān)社區(qū)矯正管理工作的是市司法局下設(shè)的社區(qū)矯正與幫教安置處，而往下分別是各區(qū)、縣的司法局和各街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的司法所。上海市也成立了由市政法委牽頭的，公、檢、法、司組成的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組。但與北京不同的是，上海成立了一個(gè)副廳級(jí)社區(qū)矯正的專門(mén)管理機(jī)構(gòu)社區(qū)矯正辦公室。

（3）蘭州市的情況

截止14年3月，全市已累計(jì)接收社區(qū)服刑人員4361名，解除2189名，當(dāng)前在冊(cè)2172名，其中管制25名、緩刑1782、假釋191名、暫予監(jiān)外執(zhí)行135名、剝奪政治權(quán)利39名，再犯罪14名，占總?cè)藬?shù)的0.3%，我們調(diào)查了城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)和安寧區(qū)，這三個(gè)區(qū)域的15個(gè)街道的社區(qū)矯正狀況，也去了蘭州市司法局了解情況。七里河區(qū)司法局了解到情況：全區(qū)的社區(qū)矯正工作，是由街道辦、鄉(xiāng)和鎮(zhèn)里的司法所來(lái)管理。所有的“社區(qū)”居委會(huì)，他們不參與社區(qū)矯正。七里河區(qū)某街道辦事處司法所：司法所無(wú)獨(dú)立的辦公地點(diǎn)，單單只是“借住在”街道辦事處。工作人員缺乏一些強(qiáng)制性的權(quán)力，我們不能使用警棍等器具。工作人員少，經(jīng)費(fèi)少，工資不高。我們?cè)诒怀C正人員那里，只是在規(guī)定時(shí)間，交份思想?yún)R報(bào)，來(lái)登記報(bào)到一下。沒(méi)有社會(huì)志愿者，沒(méi)有社區(qū)幫助，司法所形同虛設(shè)。

二、蘭州市社區(qū)矯正存在的問(wèn)題及模式研究

（1）存在的問(wèn)題

蘭州市的社區(qū)矯正沒(méi)有社會(huì)力量的參與，僅僅是政府和被矯正人員的雙人舞臺(tái)劇。社區(qū)矯正工作人員工資不高，與每個(gè)社區(qū)居委會(huì)，村委會(huì)脫鉤。社區(qū)矯正實(shí)際上沒(méi)有矯正，而是走個(gè)過(guò)場(chǎng)。司法行政機(jī)關(guān)法律地位尷尬，內(nèi)部資源分布不均。“

（2）模式研究

通過(guò)堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)的“實(shí)事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧”的工作方針，一方面幫助社區(qū)矯正和安置幫教對(duì)象尋找脫貧致富的新路子，另一方面讓他們無(wú)論從思想還是生活中都徹底改變自己，成為知法、懂法、守法和做對(duì)社會(huì)有用的人，徹底降低重新犯罪的復(fù)發(fā)性。大面積實(shí)施社區(qū)矯正有利于犯人的再社會(huì)化，緩解罪犯等被矯正人員與社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。

篇12

一、社區(qū)治理多樣化問(wèn)題的界定

就社區(qū)自身方面來(lái)說(shuō)，社區(qū)在意義上是多樣化的。這是由于居民的流動(dòng)性，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，郊區(qū)的興起，一個(gè)全新的多元文化社會(huì)已經(jīng)摒棄了集體密度的社區(qū)。因此，社區(qū)已經(jīng)成社區(qū)在意義上是多樣化和多方面的。社區(qū)已經(jīng)成為支離破碎的地方，也就是說(shuō)人們共享相同的領(lǐng)土幾乎消失了。如果人們的社交網(wǎng)絡(luò)還存在的話，那它們可能成為一種結(jié)合的類型：其延伸出的領(lǐng)域未必涉及鄰里之間了。其他的人則更為分散，則社區(qū)成為一個(gè)獨(dú)立的地區(qū)。公共治理理論家博克斯的核心觀點(diǎn)是：“無(wú)論是個(gè)體還是集體，我們都有自由選擇的權(quán)利。在一個(gè)地方，我們期望發(fā)現(xiàn)自己成為能夠連續(xù)、自主決定和控制我們自己地方公共生活的主體。” 這一觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了社區(qū)治理中的公民自治的權(quán)利。

此外，與西方國(guó)家相比，我國(guó)的地方政府模式具有多樣性的特征。我國(guó)就是采用這種多樣性的地方政府模式使單一制完成了西方的聯(lián)邦制的使命，同時(shí)，也維護(hù)了一個(gè)大國(guó)的統(tǒng)一和穩(wěn)定。我國(guó)地方政府的多樣性的具體表現(xiàn)為三種模式：普通集權(quán)模式、民族自治模式及特區(qū)復(fù)合模式，這三種模式構(gòu)成了中國(guó)地方政府模式的特色。社區(qū)在地方政府的作用越來(lái)越重要。就能力和傳統(tǒng)而言，每個(gè)地方的社區(qū)在解決問(wèn)題和組織以及實(shí)施措施的方式都是截然不同的。因此，地方政府模式的多樣性使社區(qū)治理的重要因素。不同模式下的地方政府存在著不同形式的社區(qū)治理，所以，我們有必要對(duì)社區(qū)治理的多樣化進(jìn)行前瞻性的探討。

二、社區(qū)治理多樣化的表現(xiàn)形式

地方政府的不同模式要求社區(qū)治理向多樣化方向發(fā)展。其原因?yàn)椋?/p>

一是期望通過(guò)社區(qū)治理來(lái)抑制某些能夠用于政策的制定和執(zhí)行的資源。

另一個(gè)是希望通過(guò)社區(qū)治理來(lái)提高民主發(fā)展中的民主參與能力。社區(qū)在這兩個(gè)方面可能扮演一個(gè)更為中心的角色：

第一，社區(qū)在公共服務(wù)提供方面可以填補(bǔ)，尤其是在公共預(yù)算縮水的情況下；

第二，社區(qū)不僅僅是簡(jiǎn)單的提供服務(wù)而且也能夠提供更好的政策。我國(guó)社區(qū)治理的最大特點(diǎn)就是行政化傾向嚴(yán)重。“社區(qū)行政化”是“城市政府力尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)穩(wěn)定的平衡，依靠行政權(quán)力，自上而下地實(shí)現(xiàn)社會(huì)再組織的過(guò)程。政府制定統(tǒng)一規(guī)劃，依靠行政力量，由外向內(nèi)，由上而下，重構(gòu)”縱向到底、橫向到變的城市社會(huì)管理體制。 社區(qū)的各項(xiàng)活動(dòng)不能在孤獨(dú)和封閉的狀態(tài)下進(jìn)行，它們必須聯(lián)接成為有機(jī)的整體，并有足夠的時(shí)間和空間使之得以在公眾展現(xiàn)。

因此，基于這些原因，社區(qū)治理多樣化的表現(xiàn)形式可分為：公民參與式的社區(qū)治理、網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理以及開(kāi)放式的社區(qū)治理。

1.公民參與式的社區(qū)治理

社區(qū)治理模式實(shí)際上是政府與社區(qū)兩個(gè)治理主體之間的不同選擇。我國(guó)的社區(qū)雖然是法定的群眾基層自治組織，卻帶有濃厚的行政化色彩，居民在治理中相對(duì)弱勢(shì)。美國(guó)社區(qū)內(nèi)的具體事務(wù)完全實(shí)行自主自治，與政府部門(mén)并沒(méi)有直接的聯(lián)系。政府通過(guò)提供資金援助和制度權(quán)利來(lái)提高美國(guó)公民參與的制度化程度。 與西方國(guó)家相比，我國(guó)缺乏社區(qū)自治的“根基”：成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，長(zhǎng)期醞釀的公民社會(huì)，以及由此衍生的民主法治精神。而國(guó)外居民參與社區(qū)治理的成功經(jīng)驗(yàn)表明提高社區(qū)自治水平、實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治才是完善社區(qū)治理的必經(jīng)之路。

目前，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)治理主要可總結(jié)為三種模式，即美國(guó)的社區(qū)自治模式、新加波的政府主導(dǎo)模式以及日本的混合管理模式。這三種不同的模式都是根據(jù)本國(guó)的實(shí)際情況制定的。隨著政治與行政的分離，公民參與公共行政成為公共行政的重要內(nèi)容。因此，公民參與主要是指“公民試圖影響公共政策和公共生活的一切活動(dòng)。” 我們倡導(dǎo)采取公民參與式的社區(qū)治理。加強(qiáng)公民參與社區(qū)治理需增強(qiáng)公民意識(shí)。公民意識(shí)增強(qiáng)主要表現(xiàn)在對(duì)自身道德素養(yǎng)的培養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任感的增強(qiáng)、自身權(quán)利的維護(hù)、對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的參與等方面。現(xiàn)代社會(huì)城市化進(jìn)程不斷加快，社區(qū)事務(wù)也相對(duì)復(fù)雜起來(lái)，居民與社區(qū)生活關(guān)系最為密切，對(duì)社區(qū)的各項(xiàng)需要也最為了解，而且只有公民最清楚自己想要什么，有了公民的參與，鄰里之間，公民與政府之間的各種利益沖突就更易于調(diào)節(jié)，需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。此外，提高公民參與社區(qū)治理的能力還需加強(qiáng)公民與政府和非政府組織之間的互助。

為了保證公民在參與社區(qū)治理的過(guò)程中，我們需要遵循一些有效性的原則：首先，公民必須了解其所在社區(qū)的治理原則。就如公共治理論論家博格斯指出的觀點(diǎn)：無(wú)論是個(gè)體還是集體，我們都有選擇的權(quán)利，在一個(gè)地方，我們期望發(fā)現(xiàn)自己成為能夠連續(xù)、自主決定和控制我們自己的公共生活的共同體。在公民參與社區(qū)治理過(guò)程中，我們應(yīng)遵循的規(guī)模是自下而上的選擇過(guò)程；其次，公民參與社區(qū)治理的民主原則。這意味著公民擁有更多選擇和決定社區(qū)未來(lái)的機(jī)會(huì)；再次，公民參與社區(qū)治理的責(zé)任原則。由于公民是社區(qū)的所有者，所以社區(qū)代議機(jī)構(gòu)只能是公民的服務(wù)者而不是上級(jí)；最后，公民參與社區(qū)治理的意愿表達(dá)清晰性。這個(gè)原則直接影響著社區(qū)決策。

總之，我國(guó)的社區(qū)治理不僅是基于公民的政府功能的提高，而且是公民社會(huì)質(zhì)量的改善。現(xiàn)階段我國(guó)的城市社區(qū)建設(shè)幾乎全部是政府啟動(dòng)，政府主導(dǎo)的，至今還沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)完全由社區(qū)主體組織或其他非政府組織主導(dǎo)的社區(qū)建設(shè)個(gè)案。 因此，通過(guò)社區(qū)公民參與社區(qū)治理的方式，在一定程度上對(duì)我國(guó)社區(qū)治理的改善具有十分重要的意義。

2.網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理

目前，我國(guó)社區(qū)的軟件建設(shè)發(fā)展滯后，突出表現(xiàn)為社區(qū)自治能力弱，社區(qū)非政府組織發(fā)育不全，社區(qū)公共設(shè)施居民使用率不高、居民生活滿意度上升緩慢等。問(wèn)題的根源在于現(xiàn)行社區(qū)建設(shè)模式產(chǎn)生的垂直結(jié)構(gòu)制約了社區(qū)居民的廣泛參與，嚴(yán)重影響了城市社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。然而，隨著全球網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，人們之間面對(duì)面的溝通減少了，而社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展逐漸成為當(dāng)代社區(qū)治理的手段之一。采用網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理有利于縮小社區(qū)空間的距離，在某種程度上可以更好更快地解決社區(qū)存在的問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理具有靈活性。因?yàn)槠涫峭ㄟ^(guò)網(wǎng)絡(luò)和市場(chǎng)原則來(lái)自建的由網(wǎng)絡(luò)來(lái)治理。此外，在提供公共服務(wù)方面，網(wǎng)絡(luò)通常能靈活的與公共組織，私人組以及非政府組織的合作安排。

網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理對(duì)地方政府深化行政體制改革具有一定的推動(dòng)作用。我們要摒棄政府壟斷公共服務(wù)的觀念，逐步放權(quán)，引入多方主體參與到提供公共服務(wù)中。同時(shí)，還要盡可能地利用市場(chǎng)的力量和企業(yè)家精神改善公共服務(wù)，提高資源利用效率和公共服務(wù)效能。網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理可以增加政府工作的協(xié)同性、整體性，優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)，實(shí)施組織整合，縱向減少層級(jí)，橫向加強(qiáng)協(xié)同。此外，網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理可以增強(qiáng)政府工作的靈活性和迅捷性，并建立在數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持下的地方或社區(qū)的工作協(xié)同機(jī)制。

總之，網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理雖然在降低政府工作成本獲得了理想成效，但是其只能反映社區(qū)的一個(gè)較小問(wèn)題，具有一定的局限性。因?yàn)椋W(wǎng)絡(luò)是虛擬的，其中可能存在不穩(wěn)定或者不肯定的影響社區(qū)治理的因素。因而，在這種情況下，社區(qū)治理難以避免走向其反面而達(dá)不到治理的理想目標(biāo)。網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理是一把雙刃劍，我們不僅要看到它的優(yōu)點(diǎn)，其缺點(diǎn)我們也不可忽視。我們相信，網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理模式的探索能為今后進(jìn)一步完善社區(qū)治理提供有益的參考。

3.開(kāi)放式的社區(qū)治理

社區(qū)治理是基于社區(qū)自治來(lái)吸納社區(qū)各類組織的參與過(guò)程。這種社區(qū)內(nèi)的各類組織實(shí)施的治理是一種“封閉式治理”。大多數(shù)的治理，不論是國(guó)家治理、城市治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理，基本上都是“封閉式治理”的模式。但是，在社區(qū)實(shí)施封閉式的治理是不妥的。我國(guó)城市的封閉小區(qū)可能在圍墻內(nèi)創(chuàng)造出世界一流的“公民治理”形態(tài)。但是小區(qū)的“經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入制”，圍墻和保安就如同公民身價(jià)的間隔一般，這將是影響我國(guó)城市發(fā)展、社區(qū)發(fā)展的重大障礙。

社區(qū)作為一種特定的組織形式，其和所有的組織一樣，都不可能是與環(huán)境絕對(duì)割裂的封閉系統(tǒng)，而是一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)。社區(qū)治理必須依賴于外部資源的輸入，而外部資源的輸入過(guò)程則是外部主體參與社區(qū)治理的過(guò)程。開(kāi)放式的社區(qū)治理是社區(qū)治理制度的演化，在開(kāi)放式社區(qū)治理模式下，外部主體的參與不是為了控制社區(qū)，而是致力于社區(qū)發(fā)展和提供社區(qū)治理水平。因此，外部治理主體對(duì)社區(qū)實(shí)施的是一種新的復(fù)合治理機(jī)制，也就是謀求各個(gè)治理主體之間的合作互補(bǔ)關(guān)系，更加強(qiáng)調(diào)了治理主體的參與性。開(kāi)放式的社區(qū)治理所要強(qiáng)調(diào)的是社區(qū)治理主體并沒(méi)有一個(gè)特定的范圍，這也就意味著社區(qū)外的組織可以通過(guò)各種機(jī)制創(chuàng)新來(lái)參與社區(qū)治理。開(kāi)放式的社區(qū)治理具有重要的制度意義：首先，明確社區(qū)、社會(huì)與政府的關(guān)系，從“二元對(duì)立”演化為“伙伴關(guān)系”，解決了社區(qū)治理的主體問(wèn)題；其次，通過(guò)實(shí)施復(fù)合治理，解決了社區(qū)治理創(chuàng)新機(jī)制問(wèn)題；最后，通過(guò)幫助社區(qū)獲得資源信息和合法性，解決了社區(qū)發(fā)展的動(dòng)力問(wèn)題。

總之，在開(kāi)放式的社區(qū)治理模式下，社區(qū)成為一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)，這既為社區(qū)發(fā)展開(kāi)拓了前所未有的空間，也為社區(qū)發(fā)展帶來(lái)了系統(tǒng)性和制度性的風(fēng)險(xiǎn)。開(kāi)放式的社區(qū)治理始終需要關(guān)注的是防止內(nèi)部主體過(guò)度依賴和外部主體過(guò)度控制的兩個(gè)問(wèn)題。伴隨著社區(qū)治理的發(fā)展，開(kāi)放式的社區(qū)治理在一定程度上為未來(lái)的社區(qū)治理提供了有效的治理方式。

三、社區(qū)治理多樣化問(wèn)題的研究意義

社會(huì)發(fā)展應(yīng)該從社區(qū)治理開(kāi)始，社區(qū)是社會(huì)的基層組織，是社會(huì)的細(xì)胞。社區(qū)的發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)，沒(méi)有基層社會(huì)的發(fā)展，整個(gè)社會(huì)的發(fā)展就無(wú)從談起。一個(gè)健康、成熟的社區(qū)，應(yīng)該是社區(qū)與政府，社區(qū)與企業(yè)、社區(qū)與社會(huì)、社區(qū)與居民的互相合作的社區(qū)。社區(qū)居民之間普遍的信任、互惠的規(guī)范和通過(guò)自主組織所建立起來(lái)的社會(huì)參與網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成了社區(qū)民合作所依賴的社會(huì)資本。

社區(qū)治理的方式需要采取相應(yīng)地多樣化來(lái)對(duì)應(yīng)地方政府的模式的多樣性，因此，社區(qū)治理的公民參與式、社區(qū)治理的網(wǎng)絡(luò)式以及社區(qū)治理的開(kāi)放式對(duì)目前或者未來(lái)的社區(qū)治理的研究具有十分重要的意義：

第一，公民參與式的社區(qū)治理有助于社區(qū)治理的民主性。社區(qū)治理的主體有政府主導(dǎo)變?yōu)楣裰鲗?dǎo)，這樣有助于社區(qū)治理的“本土化”發(fā)展，同時(shí)，也相應(yīng)地加強(qiáng)了社會(huì)民主的進(jìn)一步發(fā)展；

第二，網(wǎng)路式的社區(qū)治理有利于社區(qū)治理的局限性。網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)在已成為大多數(shù)人的交流方式，網(wǎng)絡(luò)是虛擬和多功能的，它可以解決社區(qū)治理中的難題，同時(shí)也打破了社區(qū)因地理局限使治理難以達(dá)到有效的目標(biāo)的局限；

第三，開(kāi)放式的社區(qū)治理有助于社區(qū)治理的優(yōu)化性。社區(qū)治理需要外部主體的參與，只用通過(guò)外部主體的參與，社區(qū)治理則可以依賴外部資源來(lái)優(yōu)化治理的條件。

總而言之，社區(qū)治理多樣化的問(wèn)題研究對(duì)社區(qū)治理的發(fā)展具有可靠的參考依據(jù)和為未來(lái)社區(qū)治理的提供了一定的發(fā)展空間。

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作者簡(jiǎn)介：杜錦（1988.11-），女，湖南瀘溪人，苗族，湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院碩士生，行政管理專業(yè)。

篇13

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的社區(qū)建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但社區(qū)中各種問(wèn)題也隨之而來(lái)，社區(qū)的發(fā)展已不能滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。2015年10月22日，全國(guó)社區(qū)社會(huì)工作暨“三社聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)會(huì)在重慶隆重召開(kāi)，在此背景下，為進(jìn)一步探索和完善我國(guó)社區(qū)治理的創(chuàng)新機(jī)制與路徑選擇，“三社聯(lián)動(dòng)“的社區(qū)治理理念應(yīng)運(yùn)而生，為推動(dòng)社區(qū)發(fā)展，創(chuàng)新社會(huì)社區(qū)治理的機(jī)制、構(gòu)筑共建、共享的和諧社區(qū)，提供了很好的借鑒和啟發(fā)，并成為我國(guó)國(guó)家治理體系下創(chuàng)新基層社區(qū)治理，推進(jìn)社區(qū)治理體系、治理能力現(xiàn)代化的重要路徑。

所謂“三社聯(lián)動(dòng)”就是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作專業(yè)人才為支撐并實(shí)現(xiàn)“三社”相互支持、協(xié)調(diào)互動(dòng)的過(guò)程和機(jī)制。由于社區(qū)建設(shè)在我國(guó)大陸只有二十多年的歷史，包括社工機(jī)構(gòu)在內(nèi)的社會(huì)組織更是處于初創(chuàng)時(shí)期，在近年來(lái)的社區(qū)、社會(huì)組織、社工的發(fā)展中，三者之間雖然開(kāi)始了“聯(lián)動(dòng)”，即互動(dòng)和合作，但尚未形成制度化的機(jī)制。一些“聯(lián)動(dòng)”多是雙方或三方基于各自“現(xiàn)實(shí)”權(quán)衡而形成的臨時(shí)性關(guān)系，有的甚至還有“兩張皮”現(xiàn)象。“進(jìn)入新世紀(jì)，置身于我國(guó)大力開(kāi)展社區(qū)建設(shè)的新形勢(shì)，面對(duì)實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新任務(wù)，在社區(qū)積極推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

“三社聯(lián)動(dòng)”首先要明晰各方的目標(biāo)、任務(wù)，認(rèn)識(shí)及定位。通過(guò)建立互相學(xué)習(xí)、合作的關(guān)系，共享彼此所擁有資源。在此基礎(chǔ)上，不斷促進(jìn)基層社區(qū)治理主體多元化，治理能力現(xiàn)代化，治理方式民主化。因此，在現(xiàn)階段的社區(qū)建設(shè)與治理中，通過(guò)引導(dǎo)和激勵(lì)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，在反映和表達(dá)社區(qū)成員或特定居民群體的利益訴求，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，開(kāi)展自助、互助、志愿服務(wù)，提升居民素質(zhì)，從而構(gòu)建“共建、共享”的社區(qū)治理格局。

二、創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制的重要性

1.社區(qū)作為城市社會(huì)的基本構(gòu)成單位，是城市基層組織的最小分子，在社會(huì)治理體系建設(shè)過(guò)程中作用關(guān)鍵。社區(qū)治理是城市社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是社會(huì)治理體系的重要組成部分。當(dāng)前，我區(qū)城市社區(qū)治理體系建設(shè)中存在政府部門(mén)管理越位、服務(wù)缺位、社區(qū)治理體系建設(shè)功能錯(cuò)位、居民自治意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題。因此，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，尤其要重視加強(qiáng)社區(qū)治理體制機(jī)制創(chuàng)新。

2.加快推進(jìn)社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新，是主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、積極引領(lǐng)新常態(tài)的必然要求，是適應(yīng)全面深化改革新形勢(shì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新的必然要求，是推進(jìn)依法治理、加強(qiáng)和提高黨的執(zhí)政能力的必然要求，是維護(hù)居民群眾根本利益、保障居民群眾民利，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求。

三、“三社聯(lián)動(dòng)”背景下社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新路徑選擇

1.創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制的的首要任務(wù)，是培育以地域?yàn)榛A(chǔ)的真實(shí)的生活共同體，塑造社區(qū)文化與社區(qū)認(rèn)同，讓老百姓積極參與社區(qū)建設(shè)。當(dāng)前我國(guó)社區(qū)規(guī)模擴(kuò)大了，類型增多了，然而人際關(guān)系卻疏遠(yuǎn)了，服務(wù)也單一了。社區(qū)沒(méi)有成為人們所需要的共同體，沒(méi)有成為基層社會(huì)治理的有效載體。要改變社區(qū)建設(shè)輕視社區(qū)價(jià)值和人際關(guān)系建設(shè)的現(xiàn)狀，逐步把社區(qū)建設(shè)的重心轉(zhuǎn)移到營(yíng)造社區(qū)共同體上來(lái)。因此，創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制，夯實(shí)社會(huì)治理基石，成為當(dāng)前一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。

2.加強(qiáng)社區(qū)自治規(guī)范和社區(qū)自治能力建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)治理方式多樣化，不斷推動(dòng)社會(huì)組織尤其是社區(qū)社會(huì)組織的能力建設(shè)。當(dāng)前，社區(qū)建設(shè)存在的一個(gè)普遍問(wèn)題，即將社區(qū)建設(shè)與基層政權(quán)建設(shè)混同，把社區(qū)居委會(huì)當(dāng)作政府的延伸，使得社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)了太多的政府職能，工作不堪重負(fù)、疲于應(yīng)付。為此，必須明確城市社區(qū)治理功能定位，加強(qiáng)社區(qū)自治規(guī)范和社區(qū)自治能力建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)治理方式多樣化。

3.引入市場(chǎng)機(jī)制，激勵(lì)社會(huì)組織深度參與城市基層社會(huì)服務(wù)和社會(huì)治理。通過(guò)市場(chǎng)化治理，充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，改變傳統(tǒng)管理模式下的權(quán)利壟斷，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)-合作主義治理模式，打破政府對(duì)公共服務(wù)和公共管理的壟斷，擴(kuò)大社區(qū)居民選擇權(quán)，提高社區(qū)治理效率。

4.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)社區(qū)治理法治化。當(dāng)前，政府角色失調(diào)和行為失范是影響社區(qū)建設(shè)深入發(fā)展的重要問(wèn)題。在社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，政府變倡導(dǎo)者、指導(dǎo)者為控制者、領(lǐng)導(dǎo)者，超越了其本來(lái)的職能與權(quán)限，沒(méi)有很好地履行應(yīng)盡的職責(zé)。為此，通過(guò)轉(zhuǎn)換思維模式，改變傳統(tǒng)的工作方式，通過(guò)營(yíng)造法治環(huán)境，開(kāi)展法治活動(dòng)，建立健全社區(qū)治理相關(guān)法律規(guī)定，以法治思維和法治方式推進(jìn)社區(qū)治理體制創(chuàng)新。

四、小結(jié)

社區(qū)治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，社區(qū)治理能力現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提。因此，實(shí)現(xiàn)良好的社區(qū)治理局面已成為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。當(dāng)前基層社會(huì)治理的矛盾和問(wèn)題十分突出，創(chuàng)新社會(huì)治理理念和治理方式，提升社區(qū)治理能力勢(shì)在必行。“三社聯(lián)動(dòng)”模式下的治理格局，在新時(shí)期群眾公共服務(wù)需求及表達(dá)途徑上呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)及社會(huì)治理困境加劇的背景下日益發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此，充分發(fā)揮社區(qū)、社會(huì)組織、社工三者的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“三社聯(lián)動(dòng)”發(fā)展，這不僅是提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的有效途徑，也是不斷推進(jìn)基層社會(huì)治理機(jī)制與模式創(chuàng)新，全面推進(jìn)我國(guó)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理性路徑。

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