引論：我們?yōu)槟砹?3篇社區(qū)治理的基本理論范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

［作者簡介］呂玉珠（1971-），女，廣西賓陽人，廣西工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院信息與設(shè)計系，講師，碩士，研究方向為網(wǎng)站建設(shè)、電子商

務(wù)及Flas設(shè)計。（廣西南寧530003）

［中圖分類號］G642.3［文獻標(biāo)識碼］A［文章編號］1004-3985（2012）15-0132-02

一、引言教學(xué)模式很適合計算機類課程的教學(xué)，因為計算機類課程實踐

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和普及，互聯(lián)網(wǎng)已成為企業(yè)事業(yè)單性強，知識內(nèi)容更新快，要求學(xué)生具備一定的自主學(xué)習(xí)和獨立分

位和個人展示價值、傳遞信息的重要渠道，經(jīng)濟的增長使企業(yè)加析問題、解決問題的能力。

大了在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的投入，市場對網(wǎng)頁設(shè)計人員的需求量日益“能力本位”結(jié)合“任務(wù)驅(qū)動”模式是基于“能力本位”教育而

增加，同時對網(wǎng)頁設(shè)計人員的要求也大大提高，擁有出色美術(shù)功探討出的一種教學(xué)模式，它以“職業(yè)能力”為核心，根據(jù)職業(yè)發(fā)展

底、良好的創(chuàng)意和制作能力的設(shè)計師最受歡迎。作為培養(yǎng)各行的需要和職業(yè)能力來確定教學(xué)內(nèi)容，將教學(xué)內(nèi)容設(shè)計為若干個

業(yè)高等職業(yè)技能型人才的高職院校，如何培養(yǎng)高素質(zhì)的應(yīng)用型任務(wù)，再把大任務(wù)細化為多個容易掌握的“小任務(wù)”，圍繞任務(wù)展

網(wǎng)頁設(shè)計制作人才是許多高職院校關(guān)注的重點課題。開學(xué)習(xí)，將課程理論知識和技能訓(xùn)練合理整合，突出技能的核心

二、“能力本位”和“任務(wù)驅(qū)動”教學(xué)模式的特點地位，力求高質(zhì)量地完成教學(xué)。

“能力本位”教學(xué)模式是以某一職業(yè)所需的知識、技能為目三、高職“網(wǎng)頁設(shè)計”課程教學(xué)存在的主要問題及分析

標(biāo)而設(shè)計的培養(yǎng)方式，在職業(yè)分析的基礎(chǔ)上，將職業(yè)能力分解為1.教學(xué)內(nèi)容的組織不合理，不利于學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)。

若干部分，進行課程開發(fā)和培訓(xùn)，注重學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)，使傳統(tǒng)的教學(xué)內(nèi)容安排一般是按教材章節(jié)順序安排，驗證教材案

其更具就業(yè)競爭力。例步驟為主的教學(xué)方式，這種教學(xué)模式關(guān)注的是學(xué)生對知識的

“任務(wù)驅(qū)動”教學(xué)模式提倡在教師指導(dǎo)下，以學(xué)生為中心，以記憶，側(cè)重在“制作”技能的掌握，忽視了“設(shè)計”能力的培養(yǎng)。

任務(wù)為驅(qū)動的學(xué)習(xí)方式，其特點是“任務(wù)驅(qū)動，注重實踐”。這種2.現(xiàn)行教材中的內(nèi)容知識、技能與企業(yè)崗位脫離，缺乏與時

俱進的更新和完善。網(wǎng)頁設(shè)計制作技術(shù)也一樣在不斷更新，但

教材中的內(nèi)容并沒有隨之更新。如傳統(tǒng)的表格排版布局網(wǎng)頁技

術(shù)已逐漸淡出，目前社會上基本都用

div+css布局技術(shù)，然而現(xiàn)

行多數(shù)教程仍著重介紹表格布局技術(shù)，對于

div+css布局這一塊

的內(nèi)容介紹不足，相應(yīng)的案例缺乏，知識的表述也不夠完善，難

以滿足學(xué)生的需求。

3.課程教學(xué)忽視對學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)。在課程教學(xué)中教

師一般都很重視學(xué)生專業(yè)知識的學(xué)習(xí)和技能訓(xùn)練，而忽略了學(xué)

生職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，如學(xué)生能完成網(wǎng)頁作品的制作，卻不能很好

地表達自己作品設(shè)計意圖、思路和技術(shù)特點的問題。

4.課程的考核和評價形式單一，缺乏與教學(xué)過程的有機結(jié)

合。目前課程的教學(xué)評價形式單一，對學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中思考

和解決問題、知識的運用能力、協(xié)作學(xué)習(xí)能力的考察不足。在教

學(xué)評價過程中，以教師為中心，忽視了處于主體地位的學(xué)生。

5.教學(xué)過程缺乏學(xué)生參與的雙向互動。傳統(tǒng)的教學(xué)以師本

教育模式為主，教學(xué)活動以教師為中心展開，學(xué)生在教學(xué)中處于

被動的狀態(tài)，不利于學(xué)生發(fā)揮學(xué)習(xí)的能動性和創(chuàng)造性。

四、“能力本位”與“任務(wù)驅(qū)動”相結(jié)合的教學(xué)模式在高職“網(wǎng)

頁設(shè)計”教學(xué)中的實踐探索

1.以提高職業(yè)能力為導(dǎo)向，明確教學(xué)目標(biāo)。高職院校培養(yǎng)

的是應(yīng)用型的、高技能的人才，因此，高職“網(wǎng)頁設(shè)計”課程目標(biāo)

應(yīng)以就業(yè)為導(dǎo)向，根據(jù)社會需求，充分考慮設(shè)計網(wǎng)站所需的知

識、技能和素質(zhì)，合理設(shè)置教學(xué)目標(biāo)和課程內(nèi)容，制定教學(xué)任務(wù)，

使課程教學(xué)與職業(yè)崗位技能要求相符，從而提高學(xué)生職業(yè)能力。

2.以職業(yè)能力為本位，優(yōu)化課程教學(xué)內(nèi)容。根據(jù)“能力本

位”的教學(xué)改革思想，在進行本課程內(nèi)容選擇時，以職業(yè)能力為

核心，將課程知識進行整合劃分成若干個任務(wù)，這些任務(wù)應(yīng)能體

現(xiàn)適應(yīng)行業(yè)技術(shù)的發(fā)展?fàn)顩r，體現(xiàn)技術(shù)的先進性、前瞻性和延續(xù)

性，并將學(xué)生在以后就業(yè)中可能遇到的問題納入到教學(xué)中，突出

“學(xué)以致用”。

3.以任務(wù)為核心、教師為主導(dǎo)、學(xué)生為主體推動教學(xué)進度。

根據(jù)“任務(wù)驅(qū)動”教育理論，學(xué)生的學(xué)習(xí)活動應(yīng)與任務(wù)或問題結(jié)

合，讓學(xué)生帶著真實任務(wù)學(xué)習(xí)，使學(xué)生在探索和解決問題過程中

提高學(xué)習(xí)興趣。依據(jù)“網(wǎng)頁設(shè)計”課程的特點，我們將課程分為

四個大教學(xué)任務(wù)，再分解為

25個子任務(wù)，讓學(xué)生在完成任務(wù)的

過程中達到理解學(xué)科知識、掌握技能的目的。這四大任務(wù)的劃

分如下：

任務(wù)一：基礎(chǔ)制作技術(shù)。這個大任務(wù)主要要求學(xué)生熟悉網(wǎng)

頁設(shè)計的基本流程，掌握基本的網(wǎng)頁制作技術(shù)，包括站點的管

理、表格布局網(wǎng)頁、超鏈接的建立，css基本語法及應(yīng)用、框架和模

板網(wǎng)頁、表單的設(shè)計、HTML基本標(biāo)簽，網(wǎng)頁布局新技術(shù)div+css。

任務(wù)二：職業(yè)技能任務(wù)。這個大任務(wù)要求學(xué)生掌握網(wǎng)頁版

面設(shè)計要領(lǐng)，常見網(wǎng)頁布局類型；能熟練進行設(shè)計素材的搜集和

處理；了解色彩搭配的基本原理；能用

Photoshop軟件或

Fire.

works軟件設(shè)計網(wǎng)頁頁面版型圖；掌握版型圖分割技法，并將設(shè)

計圖紙轉(zhuǎn)換成

HTML網(wǎng)頁的方法；掌握頁面和代碼的優(yōu)化的方

法；掌握網(wǎng)站的測試。

任務(wù)三：能力拓展任務(wù)。這個任務(wù)主要是拓展學(xué)生的網(wǎng)站

制作能力，如頁面特效的處理，包括在網(wǎng)頁中增加焦點圖、滑動

門效果，css菜單效果、修改代碼改變特效外觀，學(xué)會搜索代碼、

將代碼插入相應(yīng)的位置，優(yōu)化代碼的方法等。

任務(wù)四：實踐技能訓(xùn)練任務(wù)。要求學(xué)生獨立或組團隊合作

完成一個完整網(wǎng)站設(shè)計制作，包括調(diào)查分析、網(wǎng)站主題的選擇、

網(wǎng)站欄目的確定、設(shè)計素材的搜集和處理、書寫網(wǎng)站設(shè)計規(guī)劃

書、網(wǎng)站頁面的設(shè)計、動畫的制作、特效的添加、代碼的優(yōu)化、網(wǎng)

站測試和上傳。通過完成這一任務(wù)，學(xué)生可以把學(xué)到的網(wǎng)站制

作設(shè)計的知識串起來，較好地實現(xiàn)對知識的掌握。

4.以職業(yè)核心能力為主線，創(chuàng)新教學(xué)過程。第一，課程的設(shè)

計貫穿“知識應(yīng)用、能力和素質(zhì)的培養(yǎng)訓(xùn)練”。在課程的設(shè)計上

應(yīng)打破傳統(tǒng)的內(nèi)容體系和教材的束縛，以職業(yè)能力為主線，以學(xué)

生夠用、適用、會用為原則，教師要不斷地根據(jù)需要，將新知識和

技術(shù)融入教學(xué)，根據(jù)職業(yè)和崗位的需要調(diào)整和修正課程內(nèi)容，使

學(xué)生所學(xué)與社會需求接軌。在教學(xué)內(nèi)容安排上，以工作任務(wù)為

線索，串聯(lián)知識模塊，以項目驅(qū)動組織教學(xué)，引導(dǎo)學(xué)生通過參與

任務(wù)自主探討。

第二，靈活組織教學(xué)形式，突破傳統(tǒng)的授課模式。在課程學(xué)

習(xí)中除了教師講解傳授知識外，還可以采取其他靈活多樣的教

學(xué)形式，如由學(xué)生提出問題，自主討論學(xué)習(xí)，教師點評總結(jié)；請有

網(wǎng)站開發(fā)實戰(zhàn)經(jīng)驗的企業(yè)人員講解課程的某些部分；帶學(xué)生到

企業(yè)參觀學(xué)習(xí)或邀請企業(yè)一線工作人員進行講座，讓學(xué)生了解

企業(yè)對于網(wǎng)頁設(shè)計制作人員的相關(guān)要求，網(wǎng)頁設(shè)計技術(shù)的最新

發(fā)展動態(tài)等。

第三，分層次進行教學(xué)，提高學(xué)生的專項技能。教師可以按

照學(xué)生的興趣進行分層教學(xué)和輔導(dǎo)，學(xué)生可以根據(jù)自己的興趣

選擇自己的發(fā)展方向，既培養(yǎng)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，又讓學(xué)生在愉

快的學(xué)習(xí)過程中掌握了較高的技能，尤其是專項技能的掌握。

第四，設(shè)置專業(yè)實訓(xùn)環(huán)節(jié)，提高學(xué)生工作技能。專業(yè)實訓(xùn)環(huán)

節(jié)是課程的一個重要部分。在這一環(huán)節(jié)中，要求學(xué)生分組以團

隊的形式完成專題網(wǎng)站的設(shè)計制作。各團隊的組長負責(zé)安排和

協(xié)調(diào)組員開始一系列工作，并負責(zé)向老師匯報工作進度和情況，

教師也應(yīng)及時給予指導(dǎo)。實訓(xùn)時，應(yīng)模擬真實的工作過程，各團

隊要進行投標(biāo)競標(biāo)，邀請專業(yè)老師和企業(yè)人員評標(biāo)，并給團隊工

作進行點評和打分，分數(shù)計入期末考試成績。

第五，以職業(yè)能力為中心，改革課程評價方式。網(wǎng)頁設(shè)計是

一門實踐性很強的課程，考核評價學(xué)生成績的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是多元

化的，不僅僅看最終設(shè)計的作品，還應(yīng)考查學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度、獨

立思考及應(yīng)用能力、溝通和團體協(xié)作能力，這樣有利于調(diào)動學(xué)生

學(xué)習(xí)的積極性，培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)。

綜上所述，高職院校網(wǎng)頁設(shè)計課程教學(xué)應(yīng)突出“能力本位”，

注重培養(yǎng)學(xué)生實際技能和綜合能力，縮短與企業(yè)對網(wǎng)頁設(shè)計

人才的距離，達到高職院校網(wǎng)頁設(shè)計高技能人才培養(yǎng)的最終

目標(biāo)。

［參考文獻］

［1］莫文鋒.基于能力本位的《計算機輔助制造》課程改革與實踐［J］.裝備制造

篇2

1.1.1 選題背景

1.1.2 選題意義

1.2 國內(nèi)外研究綜述

1.2.1 國外研究綜述

1.2.2 國內(nèi)研究綜述

1.3 研究思路與研究方法

1.3.1 研究思路

1.3.2 研究方法

第 2 章 核心概念和基本理論解析

2.1 核心概念解析

2.1.1 公共服務(wù)

2.1.2 政府購買公共服務(wù)

2.2 基本理論解析

2.2.1 新公共管理理論

2.2.2 新公共服務(wù)理論

2.2.3 公共治理理論

第 3 章 淄博市政府購買公共服務(wù)的介紹

3.1 淄博市實施政府購買公共服務(wù)的必要性和可行性

3.1.1 必要性

3.1.2 可行性

3.2 淄博市實施政府購買公共服務(wù)的措施

3.2.1 購買公共服務(wù)的宏觀做法

3.2.2 購買公共服務(wù)的具體實踐

3.2.3 購買公共服務(wù)的管理考核辦法

3.3 淄博市政府購買公共服務(wù)的成效

3.3.1 促進市場競爭更加充分

3.3.2 讓群眾享受到更為專業(yè)的服務(wù)

3.3. 有效推動政府職能轉(zhuǎn)變

第 4 章 淄博市政府購買公共服務(wù)存在的問題及原因

4.1 存在的主要問題

4.1.1 社會組織被認可程度低，公信力不足

4.1.2 政府人員購買意識薄弱

4.1.3 程序不規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

4.2 存在問題的原因

4.2.1 社會組織力量欠缺，規(guī)范化程度低

4.2.2 政府部門權(quán)責(zé)不清，改革動力不足

4.2.3 缺乏相應(yīng)的規(guī)章制度保障

4.2.4 評價和監(jiān)督體系不健全

第 5 章 國內(nèi)外政府購買公共服務(wù)的經(jīng)驗借鑒

5.1 國外政府購買公共服務(wù)的做法

5.1.1 英國政府購買公共服務(wù)的做法

5.1.2 美國政府購買公共服務(wù)的做法

5.2 國內(nèi)政府購買公共服務(wù)的做法

5.2.1 上海市政府購買公共服務(wù)的做法

5.2.2 廣東省政府購買公共服務(wù)的做法

5.3 對國內(nèi)外政府購買公共服務(wù)的經(jīng)驗總結(jié)

5.3.1 重視制度建設(shè)

5.3.2 嚴(yán)格的購買流程和完備的評估、監(jiān)管體系

5.3.3 注重培育社會組織，資金來源多元化

第 6 章 淄博市政府購買公共服務(wù)的對策建議

6.1 培育壯大社會組織

6.1.1 加大財力物力支持

6.1.2 提高社會組織的人員素質(zhì)

6.1.3 擴大社會組織影響力

6.2 暢通信息互通機制

6.2.1 強化政策執(zhí)行過程的反饋機制

6.2.2 建立社會組織公共服務(wù)交流平臺

6.2.3 積極吸納公眾的意見建議

6.3 政府轉(zhuǎn)變購買公共服務(wù)觀念

6.3.1 加強自身理論學(xué)習(xí)

6.3.2 學(xué)習(xí)先進地區(qū)經(jīng)驗

6.3.3 制定詳細的考核細則

6.4 制定合理完善的配套制度

6.4.1 充實政府購買公共服務(wù)的相關(guān)規(guī)章制度

6.4.2 完善信息公開制度

6.5 建立健全監(jiān)督評價體系

6.5.1 加強內(nèi)部監(jiān)督評價體系

6.5.2 完善外部監(jiān)督評價體系

結(jié)束語

主要參考文獻

致 謝

中文摘要：政府購買公共服務(wù)的研究最早起源于西方國家的福利制度改革，通過在服務(wù)供給中引入競爭機制，以提高公共服務(wù)供給的效率。在政府私有化程度較高的美國和英國等國家，將政府購買公共服務(wù)作為提供社會福利的方式之一，從而彌補政府失靈和政府干預(yù)的缺陷。政府購買公共服務(wù)就是在這樣的背景下發(fā)展起來，并逐步讓越來越多地發(fā)達國家用來進行政府管理。政府通過向社會組織購買公共服務(wù)，以此達到削減經(jīng)費、減少成本、提高行政能力的目標(biāo)。政府購買公共服務(wù)屬于新公共管理運動內(nèi)容，一定程度上體現(xiàn)了西方新公共管理運動精神。

我國對政府購買公共服務(wù)的研究并沒有向西方發(fā)達國家那樣較早的開始。我國政府購買公共服務(wù)經(jīng)歷了向西方社會管理制度模仿學(xué)習(xí)，到適應(yīng)自身社會發(fā)展并逐漸完善和創(chuàng)新的過程。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，公眾需求出現(xiàn)了更為多元化的趨勢。目前我國基層政府越來越多的采用政府購買公共服務(wù)進行社會公共管理，一方面可以促進政府從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，另一方面能夠有效提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。但因為政府購買公共服務(wù)在我國起步較晚，各項制度建設(shè)和市場培訓(xùn)還不夠完善，在實際操作中還存在一定的不足。

篇3

Abstract

The role of environmental management to environmental protection is huge，So there is no environmental management，Environmental pollution will continue to expand without。Good environment for the management of economic rationality，Will be outlined in this paper。

Keywords

Environmental Management Community management Environmental ProtectionDevelop trends

中圖分類號：B845.6文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

1環(huán)境管理實踐發(fā)展的迫切性

目前，環(huán)境管理缺乏理論上的指導(dǎo)。處于“摸著石頭過河”的狀態(tài)。作為學(xué)科的環(huán)境管理的理論研究脫離中國的環(huán)境保護實踐。具有超前性和滯后性兩大特點：學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗，盲目照搬；理論研究在許多方面落后于環(huán)境管理的實踐，無法為環(huán)境保護工作提供及時的、準(zhǔn)確的理論指導(dǎo)。

2 環(huán)境管理學(xué)的特點

環(huán)境管理學(xué)是研究環(huán)境管理最一般規(guī)律的科學(xué)，它研究尋求的是正確處理自然生態(tài)規(guī)律與社會經(jīng)濟規(guī)律對立統(tǒng)一的關(guān)系的理論和方法，以便為環(huán)境管理提供理論和方法上的指導(dǎo)。環(huán)境管理學(xué)的形成是長期以來人類探索環(huán)境保護，解決環(huán)境問題的結(jié)果，是人類了解自身運動與環(huán)境變化之間協(xié)調(diào)的規(guī)律性，以及如何調(diào)控自身的行為，來與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的必然結(jié)果，是人類生存與發(fā)展需要的結(jié)果。

3 環(huán)境管理學(xué)的發(fā)展動態(tài)

環(huán)境管理學(xué)作為一門剛剛產(chǎn)生的新學(xué)科，還很不成熟，這主要表現(xiàn)在：基本的概念還不完善，基本理論還需要發(fā)展，基本的方法還很不完備。

所以今后環(huán)境管理學(xué)的發(fā)展方向主要應(yīng)該為：

第一，應(yīng)該對環(huán)境管理學(xué)的基礎(chǔ)理論進行深入地研究，進一步完善；

第二，在人類可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，研究、完善環(huán)境管理的方法學(xué)。

4環(huán)境管理重點理論

 可持續(xù)發(fā)展的主要理論

 管理科學(xué)的主要理論

 行為科學(xué)的主要理論

 共贏原理、界面活動控制理論和沖突協(xié)同原理

5 我國環(huán)境問題

環(huán)境問題在我國非常的嚴(yán)重，究其原因應(yīng)該說是多方面的，既有自然地理因素，亦有經(jīng)濟、人文社會等因素，而且我們國家的具體國情又使其具有特殊性。

(一)經(jīng)濟因素

目前，我國經(jīng)濟正處于從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的時期，同時也是我國經(jīng)濟高速增長的時期，從發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展的歷史來看，這個階段正是生態(tài)環(huán)境問題最嚴(yán)重的時期，因而我國在這一時期承受的生態(tài)環(huán)境壓力會更為沉重。

(二)人文社會因素

“生態(tài)學(xué)作為一門科學(xué)，從它誕生的那一天起，一直就與‘人類社會’結(jié)下了不解之緣，如果說前期的生態(tài)學(xué)更多地顯示了自然屬性的話，那么現(xiàn)代的生態(tài)學(xué)，則更強烈地顯示了它的社會屬性這一面?！雹?環(huán)境問題最明顯的是人文社會的原因，我國的環(huán)境問題，從現(xiàn)行的角度看，這方面的因素影響更為巨大。

6目前環(huán)境管理的局限性

傳統(tǒng)的管理機制設(shè)想是“政府——工廠型管理”，政府作為管理者通過詳細數(shù)據(jù)的分析確定理想的污染指數(shù)，通過強制和控制的手段規(guī)定工廠不能超過已定的污染限度，向工廠征收排污費用，預(yù)定污染排放指數(shù)?！罢S型”的定點管理對于點源污染比較有效，特別適用于對污染大戶進行監(jiān)控，在世界絕大多數(shù)國家中，得到普遍的實踐。但“政府——工廠這種點線式管理在實踐中存在一定的局限性。

（一）信息問題

政府的環(huán)境部門獲得的環(huán)境信息是不完全的，政府和工廠的污染物排放信息是非常不對稱的。薄弱的監(jiān)控系統(tǒng)環(huán)節(jié)難以評判企業(yè)污染排放的真實情況，企業(yè)會通過偷排、多口排放等方法規(guī)避管理部門的監(jiān)管，管理部門獲取的企業(yè)污染排放數(shù)據(jù)往往是企業(yè)自報數(shù)據(jù)。很多企業(yè)在環(huán)境部門要求下建成污染治理設(shè)備，而污染治理設(shè)備的真實使用情況也往往難以測量和監(jiān)管。

(二)官僚體制問題

政府環(huán)境管理依靠科層制的管理機構(gòu)和職責(zé)明晰、功能分割的部門管理，不同管理部門之間職責(zé)重疊、脫節(jié)或矛盾，導(dǎo)致管理資源浪費，環(huán)境資源錯置，或因管理漏洞而污染環(huán)境現(xiàn)象蔓延。各個部門官僚體系的另一個普遍性的弱點是各個部門之間的扯皮造成工作低效率和激勵不足。環(huán)境的多頭管理造成環(huán)境資源非優(yōu)化配置。

（三）技術(shù)能力問題

對降低污染的成本收益核算往往需要很復(fù)雜的技術(shù)經(jīng)濟學(xué)知識，政府機構(gòu)往往對這方面知識缺乏足夠了解。另外環(huán)境主管部門往往沒有能力評估具體項目帶來經(jīng)濟收益，政府部門對經(jīng)濟項目的環(huán)境評估和具體項目的成本收益核算往往缺乏足夠的能力，是經(jīng)濟項目申請中如何確定短缺資源分配的順序存在相當(dāng)大的分歧，這種分歧往往以環(huán)保部門和經(jīng)濟發(fā)展部門的矛盾表現(xiàn)出來。

（四）政策扶持問題

因為環(huán)境部門和經(jīng)濟發(fā)展其他戰(zhàn)略部門在目標(biāo)取向上往往存在相當(dāng)大的沖突，使重大環(huán)境措施的實施往往遇到其他部門的抵觸。條塊利益的沖突往往會導(dǎo)致環(huán)境利益的損失。例如，經(jīng)濟發(fā)展迫切需要足夠的電力供應(yīng)，而電廠的新建或規(guī)模擴大會直接帶來二氧化硫的增加，與環(huán)境部門總量控制的目標(biāo)產(chǎn)生尖銳的矛盾。環(huán)抱部門工作的難題是，在新發(fā)展項目的不斷上馬和總量控制目標(biāo)的矛盾上，環(huán)保部門有時必須從經(jīng)濟發(fā)展的總體目標(biāo)，因為產(chǎn)值的增長對評價一個地區(qū)的發(fā)展仍是第一位的指標(biāo)。另一方面的例子是社會穩(wěn)定目標(biāo)的重要和污染企業(yè)難以關(guān)門，污染企業(yè)只要還“冒煙”，意味著仍能創(chuàng)造產(chǎn)值，仍能解決就業(yè)問題，采用嚴(yán)格的環(huán)保政策可能會使該企業(yè)破產(chǎn)或倒閉，因此產(chǎn)生諸如下崗、保障等社會問題，兩害相權(quán)擇其輕，最后往往采取的是隱藏矛盾、繼續(xù)生產(chǎn)的折中辦法。

（五）人力資源問題

政府環(huán)境監(jiān)控和管理往往因為人力資源的短缺，其管理范圍比較有限，只能對若干重要企業(yè)進行經(jīng)常性管理，不能包括大量分散小企業(yè)的污染狀況。政府由于人力方面的因素只能局限在對一些重要企業(yè)的監(jiān)管上，對各個基層的小企業(yè)仍不能有效實行充分的管理，環(huán)保部門由于管理能力的有限難以對其采取有效的信息監(jiān)控和執(zhí)法管理，這就使這些企業(yè)的污染狀況處于無法統(tǒng)計、無法管理的狀態(tài)。

可見，傳統(tǒng)的依靠政府進行環(huán)境管理的體制在現(xiàn)實中存在相當(dāng)?shù)臈l件約束。政府作為環(huán)境的唯一監(jiān)督者和管理者，本身存在比較大的局限，信息問題、官僚體制問題、技術(shù)能力問題、政策扶持問題、人力資源問題的實質(zhì)使政府環(huán)境管理模式往往伴隨著高運行成本和效率損失。

7環(huán)境管理機制改進

傳統(tǒng)環(huán)境管理體制重視政府作為管理者的作用，但沒有考慮到企業(yè)和政府之間存在的信息不對稱帶來的監(jiān)督成本過高，同時官僚體制具有典型的管理效率低下和管理成本過高的弱點。因此污染治理和環(huán)境保護應(yīng)該改變原有的“政府——企業(yè)”點線結(jié)合的模式，要積極探索結(jié)合社會力量共同推動環(huán)境管理的新路子，建立環(huán)境保護的社區(qū)管理機制。社區(qū)環(huán)境保護機制應(yīng)當(dāng)成為政府職能部門環(huán)境管理的必要補充。

單靠政府是無力擔(dān)當(dāng)起全部的環(huán)境責(zé)任，環(huán)境保護作為社會事業(yè)，要求全體社會成員共同承擔(dān)責(zé)任。強化基層社區(qū)機制能夠?qū)Νh(huán)境保護產(chǎn)生深遠影響，社區(qū)居民自我組織起來，開展社區(qū)公共環(huán)境的義務(wù)勞動，對居民宣傳環(huán)保知識，社區(qū)還可以代表居民增強與污染企業(yè)和政府交涉的實際力量，以維護社區(qū)成員的環(huán)境權(quán)益。

第二，社區(qū)提供了貼近現(xiàn)實的解決問題的能力。當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)最能了解人們所處的環(huán)境，因而最能夠以可持續(xù)的方式管理自然資源，提出保證自然資源風(fēng)險最小化利用的各種規(guī)章制度，更能夠針對社區(qū)內(nèi)部資源濫用的實際情況，對癥下藥提出解決方案。

第三，社區(qū)環(huán)境治理體現(xiàn)了對分散污染治理的規(guī)模效益。對于一些小型企業(yè)，因為其數(shù)量比較多，污染源比較分散，如果進行分別處理則效率低下，治理成本也比較高。社區(qū)集中治理減少單位治理成本。

第四，與由上到下、由外到內(nèi)的政府官僚體制對比，社區(qū)對成員責(zé)任關(guān)系超過了政府機構(gòu)對管理對象的關(guān)切程度，因為社區(qū)的環(huán)境狀況與所有社區(qū)成員的利益和生活質(zhì)量更加息息相關(guān)。社區(qū)管理比起大型的官僚體系，社區(qū)管理更加具有靈活性和創(chuàng)造性。

第五，環(huán)境保護的社區(qū)管理機制綜合調(diào)動所有社會資源投入環(huán)保治理，社區(qū)內(nèi)的各個單位，所有個人共同構(gòu)建了環(huán)保建設(shè)的整體網(wǎng)絡(luò)，也使每個社區(qū)成員和社區(qū)單位處于該網(wǎng)絡(luò)的密切監(jiān)督之下。社區(qū)具有行為方式內(nèi)部趨同的特性，環(huán)保意識如果成為社區(qū)公德，那么社區(qū)成員破壞環(huán)境的行為就會受到社區(qū)成員的共同鄙棄，因此環(huán)保規(guī)則在社區(qū)層面也比較容易被認同和成為共同行為準(zhǔn)則。

參考文獻

篇4

臨床醫(yī)學(xué)是一門實踐性很強的學(xué)科，社會需求更是對臨床醫(yī)學(xué)生的培養(yǎng)提出了新的要求，尤其是基層醫(yī)院和社區(qū)醫(yī)院保健機制的建立，需要更多的基本知識全面的全科醫(yī)師，然而在現(xiàn)行的臨床醫(yī)學(xué)課程體系限制了學(xué)生主體作用的發(fā)揮，阻礙了學(xué)生的創(chuàng)造精神、求知欲望、興趣愛好等。

1高職高專臨床教學(xué)存在的問題

1.1課程設(shè)置問題

傳統(tǒng)臨床醫(yī)學(xué)課程內(nèi)容陳舊、理論過深，片面注重完整的知識傳授，淡化了崗位基本能力和素質(zhì)培養(yǎng)，偏重學(xué)科的系統(tǒng)性，忽略了學(xué)生綜合知識應(yīng)用能力的培養(yǎng)，加上課程的開發(fā)很少有基層醫(yī)療機構(gòu)的共同參與，這就造成培養(yǎng)人才的目標(biāo)與基層醫(yī)療一線對衛(wèi)生人才實際需求相脫節(jié)。

1.2教學(xué)方法問題

傳統(tǒng)的醫(yī)學(xué)教學(xué)模式為先基礎(chǔ)、后臨床，以課堂教學(xué)為主，缺少與學(xué)生的互動，學(xué)生被動接受知識，缺乏獨立思考時間。這種傳統(tǒng)的為了教而教的教學(xué)模式，忽視了學(xué)生主體能動性的發(fā)揮，使教學(xué)與臨床實踐脫節(jié)。學(xué)生只擅長理論考試，缺乏臨床分析能力[1]。

1.3師資力量問題

高職高專教師大多數(shù)屬于理論型教師，“雙師型”教師極少，缺乏臨床實踐教學(xué)經(jīng)驗，在教學(xué)時，仍然沿襲注入式教學(xué)，往往注重理論知識的講解和講授，忽視了對學(xué)生基本操作技能的訓(xùn)練。

1.4學(xué)生學(xué)習(xí)問題

高職高專學(xué)生學(xué)習(xí)成績普遍不好，對基本理論知識的掌握能力欠佳，加之在基本技能訓(xùn)練方面不夠，臨床見習(xí)次數(shù)少，導(dǎo)致學(xué)生的基本技能訓(xùn)練嚴(yán)重不足，從而產(chǎn)生了學(xué)生初到臨床后，理論與實踐嚴(yán)重脫節(jié)，處理臨物的能力明顯不足，不能順利實施臨床救治和為患者很好地服務(wù)。

1.5實踐教學(xué)問題

實踐教學(xué)方法單一，由于實驗室設(shè)備有限，影響了實驗課的開出率，教師只能紙上談兵。比如外科、婦產(chǎn)科的各種術(shù)式，學(xué)生因為從來沒有見過，就不能很好地理解，課堂效果可想而知。

1.6教學(xué)評價問題

以筆試為主的考核方式不能真正評價一個學(xué)生的職業(yè)技能水平，反而會引導(dǎo)學(xué)生死記硬背，走入應(yīng)試教育的誤區(qū)。

2解決對策

2.1課程體系和教學(xué)內(nèi)容的改革

依據(jù)基層醫(yī)療衛(wèi)生單位的實際特點，以醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)和國家統(tǒng)一的證書制度為依據(jù)，根據(jù)崗位需求設(shè)計課程體系：以基層社區(qū)單位崗位需求為基礎(chǔ)；緊緊圍繞：面向基層培養(yǎng)基有良好的職業(yè)道德，掌握疾病的診療、預(yù)防、保健、康復(fù)、計生，可持續(xù)發(fā)展的醫(yī)學(xué)高端技能型專門人才的辦學(xué)定位。通過對社區(qū)、民營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療崗位能力的分析，將崗位能力分為“公共學(xué)習(xí)領(lǐng)域”“專業(yè)能力學(xué)習(xí)領(lǐng)域”“拓展學(xué)習(xí)領(lǐng)域”三個模塊。采取“教師與醫(yī)師合一、教室與醫(yī)院合一、教學(xué)項目與工作過程合一、學(xué)習(xí)內(nèi)容與崗位職業(yè)能力需求合一”的教改方法。培養(yǎng)學(xué)生治療、預(yù)防、保健、康復(fù)、計生5種核心能力。同時結(jié)合基層社會服務(wù)需求及學(xué)生個性化需求，由此逐漸開發(fā)課程，構(gòu)建環(huán)境三融合、能力四遞進的人才培養(yǎng)模式。

2.2加強師資隊伍建設(shè)

制定臨床專業(yè)教師培養(yǎng)規(guī)劃，要求教師定期或不定期到臨床醫(yī)院進修培訓(xùn)，頂崗工作，以提高他們的臨床工作能力和經(jīng)驗，掌握臨床前沿技術(shù)和理論，為下一步培養(yǎng)學(xué)生打下堅實的基礎(chǔ)。另外，通過引進和聘請臨床各學(xué)科專家擔(dān)任實踐教學(xué)指導(dǎo)教師，他們具有豐富的臨床實踐經(jīng)驗，了解本專業(yè)及相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展動態(tài)，在教學(xué)中能緊密聯(lián)系實踐，將新知識、新技術(shù)、新方法及時充實到教學(xué)中去，使教學(xué)內(nèi)容更貼近實際工作，此外，兼職教師熟悉行業(yè)的資格標(biāo)準(zhǔn)，有利于學(xué)生盡早取得執(zhí)業(yè)資格證書。

2.3改進教學(xué)方法

2.3.1病案教學(xué)法

以典型病例為先導(dǎo)，讓學(xué)生進入看病、治病的情景，設(shè)定問題，小組討論，教師再將答案進行綜合和總結(jié)，將啟發(fā)式、研究式、互動式等方法應(yīng)用于課堂，為學(xué)生營造一個情景教學(xué)環(huán)境，增加了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)了學(xué)生的創(chuàng)造性思維能力，提高了學(xué)習(xí)效果。

2.3.2運用多媒體技術(shù)

對靜態(tài)知識動態(tài)加工、動態(tài)知識分層分析，并在分析、比較中，與設(shè)疑引導(dǎo)相結(jié)合，促進學(xué)生知識與能力同步發(fā)展。滲透科學(xué)素質(zhì)的教育，把業(yè)務(wù)培養(yǎng)與素質(zhì)教育有機結(jié)合，形成創(chuàng)新型教學(xué)模式。見習(xí)實行床旁病例討論，讓學(xué)生按知識點自主探究學(xué)習(xí)，做出診斷和治療計劃，使學(xué)生參與教學(xué)全過程。

2.3.3積極開展技能訓(xùn)練

通過整合現(xiàn)有實驗室資源將外科與婦科、內(nèi)科與兒科結(jié)成實驗單元組，對存共性的問題共同開展實驗，打破傳統(tǒng)獨立的教學(xué)模式，幫助學(xué)生梳理學(xué)科間的交叉點。如：我們外科實驗室開展的“氣管插管術(shù)”“靜脈切開術(shù)”，可以與婦科實驗室同時開展“輸卵管結(jié)扎術(shù)”（雌性）、“輸精管結(jié)扎術(shù)”（雄性），每個小組4～6人，使每個學(xué)生都有動手操作的機會，既充分利用了教學(xué)資源、節(jié)省實驗經(jīng)費，又達到了一次實驗多技能訓(xùn)練。

2.3.4布置臨床課大型作業(yè)

為了培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，在教學(xué)過程中以學(xué)習(xí)小組為單位布置了學(xué)科大型作業(yè)，要求同學(xué)以本學(xué)科重點為主脈，以一章節(jié)教學(xué)為內(nèi)容，采用多種形式（圖片、幻燈片、視頻）展示對教學(xué)內(nèi)容的理解和詮釋，讓學(xué)生主動學(xué)習(xí)、快樂學(xué)習(xí)。2.4完善實踐教學(xué)場所

2.4.1建立臨床技能實驗室

包括基本技能實訓(xùn)室、模擬急救室、重癥監(jiān)護室（ICU）、SP模擬診室（OSCE考核室）、PBL討論室、心肺腹聽觸診訓(xùn)練室、標(biāo)準(zhǔn)化手術(shù)室、無菌流程、消毒洗手室、模擬產(chǎn)房、多功能訓(xùn)練室等，實訓(xùn)中心能夠加強“三基”練習(xí)（即基本理論、基本知識、基本技能）；堅持“三嚴(yán)”要求（即嚴(yán)格要求、嚴(yán)謹態(tài)度、嚴(yán)肅作風(fēng)）；強化“四化”治理（即規(guī)范化、制度化、科學(xué)化、現(xiàn)代化），定期分析、總結(jié)，培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成良好的工作作風(fēng)、嚴(yán)謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，不斷提高基本理論知識和專業(yè)技能操作水平；更好地為白城地區(qū)乃至周邊區(qū)域發(fā)展服務(wù)。

2.4.2開設(shè)模擬病房

購進臨床技能仿真實驗訓(xùn)練軟件，每個單元均包括問診、體格檢查、心電圖、實驗室檢查四個方面。虛擬單元互相獨立、互不干擾，可以模擬看病的環(huán)境，完成病史的采集、體征記錄、心電圖閱讀，開具化驗單及結(jié)果回報，并就此完成病歷的書寫、做出初步診斷。還可使臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)生能經(jīng)常行訓(xùn)練各種診療方法，如心肺復(fù)蘇術(shù)、各種穿刺術(shù)、助產(chǎn)術(shù)等，這種真實感的實驗室能極大地提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，能顯著提高臨床醫(yī)學(xué)實驗教學(xué)效果。臨床仿真實驗室不僅能滿足本專業(yè)學(xué)生實驗教學(xué)的需要，還可以面向全校開放，進行課外各相關(guān)專業(yè)技能強化訓(xùn)練及大學(xué)生科協(xié)、社團等各項科學(xué)創(chuàng)新活動；還可以面向各醫(yī)療機構(gòu)開放，承擔(dān)全國職業(yè)醫(yī)師、職業(yè)助理醫(yī)師技能培訓(xùn)考核、全科醫(yī)生技能培訓(xùn)考核的任務(wù)，集教學(xué)、培訓(xùn)、資格考試功能于一體，從而實現(xiàn)資源共享，提升社會服務(wù)能力。

2.4.3建立社區(qū)門診

對符合條件的“雙師型”教師進行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，主要在社區(qū)承擔(dān)預(yù)防保健、常見病多發(fā)病診療和轉(zhuǎn)診、病人康復(fù)和慢性病管理、健康管理等一體化服務(wù)，被稱為居民健康的“守門人”。建立全科醫(yī)生制度，發(fā)揮好全科醫(yī)生的作用，有利于充分落實預(yù)防為主的方針，使醫(yī)療衛(wèi)生更好地服務(wù)于人民健康。社區(qū)門診在服務(wù)社區(qū)的同時，又能滿足學(xué)生課間見習(xí)需要。

2.5改革考試內(nèi)容及方式

2.5.1建立新的教學(xué)質(zhì)量評價體系、改革考試、考核方法

新課程體系以崗位需求為考試、考核內(nèi)容，包括綜合素質(zhì)和醫(yī)療衛(wèi)生單位崗位需求的知識和能力。評價體系由若干模塊組成，例如，我校制定臨床技能過站考核制度，臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)生在進入醫(yī)院實習(xí)前，要通6站臨床基本技能操作考核，成績合格者方能到醫(yī)院實習(xí)；實習(xí)結(jié)束回校后，要進行技能操作考核，成績合格者方能畢業(yè)。在技能考核上，結(jié)合國家執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試技能考核的要求，確定臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)技能考核內(nèi)容。在改革考試、考核方法上，新課程體系改變傳統(tǒng)的筆試等考核方法，采取筆試與口試、理論考試與操作考核、答辯和現(xiàn)場測試相結(jié)合等多種方式?；A(chǔ)課程重點考核學(xué)生對知識的接受程度和理解能力；專業(yè)課程重點考核學(xué)生分析、解決問題的能力，采用口試、操作、答辯和現(xiàn)場測試等形式進行考核。

2.5.2畢業(yè)考試方法改革

考試采用OSCE：第一步：收集資料，即問診和體格檢查，包括問診技巧、職業(yè)態(tài)度、醫(yī)患交流技能；第二步：病案分析，即診斷技能，提出治療方案；第三步：輔助檢查結(jié)果判讀站。第四步：內(nèi)外科、婦產(chǎn)科操作技能；第五步：模擬急救。

3職業(yè)素質(zhì)教育

3.1職業(yè)素質(zhì)教育貫穿于專業(yè)教學(xué)計劃

采用顯性課程和隱性課程相結(jié)合的方式，圍繞職業(yè)道德教育、職業(yè)技能提升、醫(yī)學(xué)人文教育、實踐能力的培養(yǎng)四個方面進行，結(jié)合校園環(huán)境建設(shè)、校風(fēng)、學(xué)風(fēng)、教風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)大量基礎(chǔ)扎實、素質(zhì)優(yōu)良的醫(yī)學(xué)生，得到了用人單位的好評。

篇5

Key words: enterprise social responsibility community building

作者簡介：

1雷鳴，(1987－)男，河南泌陽人，中南大學(xué)2009級社會學(xué)碩士，研究方向：城鄉(xiāng)社會學(xué)

2張桂蓉，(1967－)女，湖南長沙人，副教授，碩士研究生導(dǎo)師，主要研究方向：社區(qū)社會學(xué)，社會管理與社會政策

引言

社區(qū)建設(shè)，也稱為社區(qū)發(fā)展，現(xiàn)在已成為現(xiàn)代國際思潮，也是我國社會的熱門話題。中國社區(qū)發(fā)展是20世紀(jì)90年代初期，在城市社區(qū)服務(wù)工作普遍興起與發(fā)展的基礎(chǔ)上，借鑒國外的先進經(jīng)驗而提出的社會學(xué)的一個基本概念。[1]提出這個概念的目的，旨在以社區(qū)發(fā)展為切入點，全方位加強社區(qū)建設(shè)，為和諧社會構(gòu)建奠定堅實的基礎(chǔ)。進入90年代后，隨著我國改革開放的深入推進，原來由政府和企事業(yè)單位包攬的社會職能開始分化并逐漸回歸于社會和社區(qū)，社區(qū)在社會發(fā)展中的地位、價值、功能等日益凸顯，社區(qū)建設(shè)獲得了空前的發(fā)展機會。目前，社會各界關(guān)于社區(qū)建設(shè)的重要性已達成共識，現(xiàn)在努力重點是如何更卓有成效的開展社區(qū)建設(shè)。經(jīng)驗顯示，社區(qū)建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要社會各界、各種力量的參與。政府、居委會、駐社區(qū)單位、社會組織、社區(qū)居民等各種力量通力合作，在國內(nèi)已形成了比較典型的社區(qū)建設(shè)模式。這些典型的模式無一不是各種力量協(xié)同努力的結(jié)晶。在這些模式中，顯而易見的是企業(yè)在社區(qū)建設(shè)中的作用及責(zé)任未能得到明確體現(xiàn)，因此，文章的關(guān)切是：對于企業(yè)作為一個在現(xiàn)在社會生活中有舉足輕重作用的組織在社區(qū)建設(shè)中應(yīng)該履行的責(zé)任進行理論分析，探討企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢，進而更好地明確企業(yè)對社區(qū)建設(shè)的責(zé)任，探索企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)的有效模式。

一、企業(yè)社會責(zé)任的定義

在文章語境中，社會責(zé)任的定義是：如果企業(yè)在承擔(dān)法律上和經(jīng)濟上的義務(wù)的前提下，還承擔(dān)追求對社會有利的長期目標(biāo)的義務(wù)，就認為企業(yè)是有社會責(zé)任的。[2]企業(yè)的社會責(zé)任與改革前的企業(yè)辦社會并不是對等的。企業(yè)辦社會，是計劃經(jīng)濟體制下政企不分的產(chǎn)物，企業(yè)不是作為一個獨立自主的經(jīng)營單位，而且無視經(jīng)營績效，企業(yè)本身應(yīng)具有的自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展等權(quán)利被政府取代導(dǎo)致以政代企；而政府的公共管理及服務(wù)職能卻由企業(yè)遵照行政指令包攬下來；企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)、支持社區(qū)發(fā)展，是在解脫社會事務(wù)的沉重負擔(dān)以后，充分利用良好的社會和社區(qū)環(huán)境發(fā)展企業(yè)，積極參加必要的社區(qū)建設(shè)、管理工作，共建文明社區(qū)，為社區(qū)的健康發(fā)展提供必要的條件。這是企業(yè)與社區(qū)的一種新型關(guān)系。企業(yè)承擔(dān)社區(qū)建設(shè)責(zé)任的方式或途徑，主要以構(gòu)建優(yōu)良的社會公共關(guān)系、企業(yè)的形象和品牌建設(shè)的方式或途徑進行。

二、我國當(dāng)下社區(qū)建設(shè)主體的邊緣化

社區(qū)是一定區(qū)域內(nèi)的具有一些共同文化價值觀念的人群所組成的社會生活共同體。我國目前的社區(qū)建設(shè)大多以法定社區(qū)為操作單位。在當(dāng)前語境中，實際確定社區(qū)實體所首選的標(biāo)準(zhǔn)是地域界限明顯，至于成員歸屬感的強弱則是次要的。具體而言，社區(qū)在農(nóng)村指的是行政村或自然村；在城市指的是街道辦事處轄區(qū)或居委會轄區(qū)以及一些城市新劃分的社區(qū)委員會轄區(qū)。[3]社區(qū)建設(shè)的實質(zhì)是社區(qū)資源和社區(qū)力量的整合過程，即使社區(qū)中所有的資源和力量形成合力來共同建設(shè)社區(qū)。[4]社區(qū)建設(shè)要立足社區(qū)發(fā)展實際，因地制宜的建設(shè)和諧社區(qū)。

社區(qū)建設(shè)主體有政府、駐區(qū)企事業(yè)單位、社區(qū)組織、社區(qū)居民以及社區(qū)的居委會等。當(dāng)前我國社區(qū)建設(shè)的一大困境是社區(qū)建設(shè)主體的邊緣化：政府在社區(qū)建設(shè)中的越位與缺位；居委會自身職責(zé)模糊不明；駐區(qū)企事業(yè)單位的缺位；社區(qū)組織的發(fā)展受到重重限制；社區(qū)居民漠視社區(qū)建設(shè)。

政府在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮的作用應(yīng)當(dāng)是指導(dǎo)、引導(dǎo)作用。目前社區(qū)建設(shè)中政府意志不可小覷，有時甚至越俎代庖，把本應(yīng)該由社區(qū)組織承擔(dān)的職責(zé)包攬于己身，沒有放權(quán)給社區(qū)組織和基層居委會。另外，政府囿于計劃體制下的觀念，有時會限制社區(qū)組織的發(fā)展。社區(qū)建設(shè)資金等社區(qū)建設(shè)亟需的資源，由于基層政府財政捉襟見肘，往往是力不從心，難以到位。

居委會是我國城市基層的自治組織。但是居委會在產(chǎn)生之初就是作為國家權(quán)力在基層的延伸即政府的“腿”、“腳”等形象出現(xiàn)的。而且社區(qū)建設(shè)所需各種資源，如人力、財力、物力等，居委會并不具備。同時，居委會的自治性質(zhì)現(xiàn)在并未完全顯現(xiàn)，居委會的各種工作對“上”負責(zé)的意味遠甚于對“下”負責(zé)。這樣社區(qū)居民的滿意度就不成為社區(qū)居委會的工作重點，而完全是為了完成上級交付的行政任務(wù)。居委會角色的混淆勢必導(dǎo)致社區(qū)建設(shè)步履維艱。

在改革開放之前，駐區(qū)企事業(yè)單位與社區(qū)基本上算是“一家人”，企業(yè)辦社會成為一種社區(qū)建設(shè)的基本模式，其時不存在駐區(qū)單位對社區(qū)建設(shè)的不在場。因為當(dāng)時社區(qū)建設(shè)的所需資金等一些重要資源，社區(qū)的一個重要的來源渠道就是駐區(qū)單位提供的資金。但是自從改革開放后，駐區(qū)單位紛紛改制，國家為國企減負，提倡企業(yè)剝離社會職能，在市場競爭中“輕裝上陣”。同時國家又開始注重社區(qū)建設(shè)，但是凸顯的問題是社區(qū)建設(shè)的各種資源從何處來？現(xiàn)在企事業(yè)單位的當(dāng)務(wù)之急是分清以前的單位辦社會與企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的區(qū)別，企業(yè)要在新形勢下參與社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮企業(yè)的獨特優(yōu)勢，以嶄新的方式和形式履行自己的社會責(zé)任。

社區(qū)組織作為社區(qū)建設(shè)的重要主體，其在社區(qū)建設(shè)中的作用被廣大社區(qū)建設(shè)成功的國家所證明，其重要性已毋庸置疑。但是由于政府觀念尚未完全轉(zhuǎn)變及對于培育社區(qū)組織沒有經(jīng)驗等方面的原因，至此，我國社區(qū)組織發(fā)育緩慢，社區(qū)組織效能低下。社區(qū)組織的不健全，以及社區(qū)組織不能解決社區(qū)居民的日常生活中的問題，進一步導(dǎo)致社區(qū)組織對于社區(qū)居民缺乏吸引力，這樣就產(chǎn)生惡性循環(huán)。社區(qū)組織作為社區(qū)建設(shè)的重要主體未能發(fā)揮明顯作用，社區(qū)建設(shè)舉步維艱也就在所難免了。

社區(qū)居民原先一直處于單位制之中，單位包攬了居民的絕大多數(shù)生活所需，導(dǎo)致居民只知單位，不知社區(qū)。當(dāng)單位制趨于解體，社區(qū)建設(shè)大力發(fā)展之時，社區(qū)居民并未完全轉(zhuǎn)變過來，保持著對社區(qū)建設(shè)漠視的慣性。目前，各社區(qū)的居民參與社區(qū)建設(shè)的熱情并不高，大多積極參與社區(qū)活動的是退休的、下崗的等群體，作為居民中社區(qū)建設(shè)主體的青壯年群體大多依托在工作場所，而完全不理睬所住社區(qū)的建設(shè)及發(fā)展。社區(qū)建設(shè)的最主要的主體、社區(qū)建設(shè)最主要的利益相關(guān)者卻完全漠視社區(qū)建設(shè)，由此可見社區(qū)建設(shè)的境況。

政府的力不從心、居委會的角色模糊、駐區(qū)單位的責(zé)任不明、社區(qū)組織的發(fā)育不良、居民的漠不關(guān)心等這些社區(qū)建設(shè)主體的集體邊緣化，導(dǎo)致國家大力倡導(dǎo)并給予穩(wěn)定基層社會厚望之責(zé)的社區(qū)建設(shè)未能如約而至，現(xiàn)在社區(qū)建設(shè)的困境迫切需要社區(qū)建設(shè)的各主體協(xié)作起來，各自切實履行自己的職能與完成自己的職責(zé)。

三、企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)理論分析

從前面的社區(qū)建設(shè)主體的邊緣化可以看出社區(qū)建設(shè)存在的些許困境。我們的關(guān)切是：企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)有何優(yōu)勢？在社區(qū)建設(shè)中，企業(yè)何為？

（一）企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)的理由及優(yōu)勢

企業(yè)的作用包括：企業(yè)是國民經(jīng)濟的細胞，是我國目前逐步走向成熟的市場經(jīng)濟活動的主要參加者；企業(yè)是社會生產(chǎn)和流通的直接承擔(dān)者；企業(yè)是推動社會經(jīng)濟技術(shù)進步的主要力量。由于企業(yè)在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中作用重大，因此，企業(yè)在經(jīng)營和發(fā)展過程中擁有和積累了許多資源，如人才、資金、先進管理方法等，這些資源皆可用于社區(qū)建設(shè)。

1.滿足公眾期望

從國際范圍來看，自20世紀(jì)60年代以來，社會對企業(yè)的期待越來越多，現(xiàn)在有很多人支持企業(yè)追求經(jīng)濟和社會的雙重目標(biāo)?；蛟S“社會”這個概念對一些企業(yè)來說顯得飄渺，不如社區(qū)來得實在且可行。因此，企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)也是社區(qū)居民對企業(yè)的期待。

2.增加長期利潤

大多數(shù)研究業(yè)已表明企業(yè)的社會責(zé)任行動不會影響企業(yè)的長期利潤。相反，有社會責(zé)任的企業(yè)能可靠地獲取較多的長期利潤，這在很大程度上歸因于企業(yè)的社會責(zé)任行為所帶來的良好的社區(qū)關(guān)系和企業(yè)形象。

3.創(chuàng)造良好的環(huán)境

參與社區(qū)建設(shè)有助于提高生活質(zhì)量和改善所在社區(qū)的狀況，這種良好的環(huán)境有利于企業(yè)的生存和發(fā)展。

4.擁有資源

當(dāng)前企業(yè)與社區(qū)相比，企業(yè)無疑擁有社區(qū)難以匹敵的財力資源、技術(shù)人員和管理才能等，企業(yè)從社會獲得了集中資源，企業(yè)也因此理當(dāng)承擔(dān)社區(qū)建設(shè)的責(zé)任。[2]

（二）企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)的理論分析

公眾期待、企業(yè)自身利益考慮以及企業(yè)確實擁有較多資源等優(yōu)勢使得企業(yè)在社區(qū)建設(shè)中必須有所行動、有所作為。

社區(qū)生活本質(zhì)是社區(qū)利益相關(guān)者之間的合作伙伴關(guān)系，社區(qū)治理是社區(qū)利益相關(guān)者之間合作治理社區(qū)公共事務(wù)的過程。社區(qū)治理主體是包括政府組織、社區(qū)組織、社會中介組織、企業(yè)、居民等的平等參與者；治理客體是社區(qū)公共事務(wù)；治理規(guī)則是社區(qū)成員認同的社區(qū)規(guī)范；治理過程表現(xiàn)為各利益主體之間的合作互動行為的實體活動。社區(qū)治理主體的特征：多元性；平等性，強調(diào)各參與者是平等的，不存在領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者、管理者與被管理者之間的明確界限。[5]

企業(yè)是現(xiàn)代社會經(jīng)濟活動不可或缺的重要的單位，社區(qū)建設(shè)是一個包括企業(yè)在內(nèi)的各主體之間合作互動的復(fù)雜的系統(tǒng)工程。按照嵌入性理論的分析框架，企業(yè)的發(fā)展和社區(qū)建設(shè)的狀況是相互嵌入的。企業(yè)發(fā)展所需的人才、政策扶持、公眾支持、形象塑造、文化建設(shè)等無疑受到社區(qū)建設(shè)的影響；社區(qū)建設(shè)是各主體協(xié)調(diào)互動合作的過程，企業(yè)作為一個重要的建設(shè)主體，其對社區(qū)建設(shè)的參與，帶來的不只是資金等物質(zhì)資源，還包括企業(yè)的文化、現(xiàn)代經(jīng)營理念等重要的無形資源。尤其是企業(yè)和社區(qū)建設(shè)在文化的相互滲透、嵌入方面，甚至可以說企業(yè)文化和社區(qū)優(yōu)秀文化是相互型塑的。

四、結(jié)語

雖然目前關(guān)于社區(qū)建設(shè)的概念尚無一個包括政府官員、學(xué)者、社區(qū)居民各方共同認可的定義，但是社區(qū)建設(shè)的實踐卻已風(fēng)生水起。社區(qū)建設(shè)不只是某一個主體自己的事情，也不是某一主體可以單憑一己之力搞好社區(qū)建設(shè)。在社區(qū)建設(shè)場景中，企業(yè)在場已經(jīng)在理論和實踐中證明是可行的、有效的。我國企業(yè)與社會責(zé)任的關(guān)系經(jīng)歷了企業(yè)完全辦社會-企業(yè)剝離社會職能-企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任三個階段，而當(dāng)前在改革企業(yè)社會責(zé)任過程中，未免矯枉過正，導(dǎo)致大多企業(yè)沒有意識到自己應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任，更不能理解企業(yè)在社區(qū)建設(shè)過程中自己的擔(dān)當(dāng)。企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)初露端倪，隨著改革的不斷深入及企業(yè)自身的成熟，企業(yè)將會更自主的、積極的、全方位的、多渠道的參與社區(qū)建設(shè)。

參考文獻：

[1] 周文建、寧豐.城市社區(qū)建設(shè)概論[M]．北京：中國社會出版社，2001

[2]周三多.管理學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2000.

篇6

二、工作目標(biāo)

以提升城鄉(xiāng)居民法律素質(zhì)、促進法治??導(dǎo)全鎮(zhèn)居民自覺加強法律知識學(xué)習(xí)，著力提高全鎮(zhèn)居民的法律素質(zhì)和全社會的法治水平。2013年，全鎮(zhèn)社區(qū)（村、居）全部建立法制學(xué)校，全鎮(zhèn)至少建1所居民法制示范學(xué)校。2014年全鎮(zhèn)所有村全部建立法制學(xué)校。

三、工作內(nèi)容

（一）辦校主體。基層黨政組織和基層自治組織是基層法制學(xué)校的辦校主體，有關(guān)部門、政法單位及法律服務(wù)機構(gòu)提供支持和服務(wù)。每所法制學(xué)校設(shè)校委會，配備1名校長（一般由村（社區(qū)）黨支部書記或主任兼任），配備2名副校長（其中一名為政法干警），作為法制學(xué)校日常運行的工作力量，負責(zé)組織協(xié)調(diào)、教學(xué)計劃安排、課程實施等工作。法制學(xué)校聘請黨政干部、政法干警、法律服務(wù)工作者為學(xué)校兼職教師。

（二）辦學(xué)內(nèi)容。通過大力開展法制宣傳教育，不斷增強廣大群眾的社會主義法治理念和遵紀(jì)守法意識，做到依法辦事、依法維護自身合法權(quán)益。一是組織廣大群眾深入學(xué)習(xí)社會主義民主與法制的基本理論，學(xué)習(xí)社會主義法治理念基本知識。二是組織廣大群眾認真學(xué)習(xí)《憲法》和與工作生活密切相關(guān)的《刑法》、《民法》、《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《行政訴訟法》、《土地法》、《規(guī)劃法》、《勞動法》、《治安管理處罰法》等法律法規(guī)。三是組織開展維護社會穩(wěn)定教育，組織學(xué)習(xí)條例等法律法規(guī)，依法合理表達訴求。四是抓好社會主義市場經(jīng)濟法律知識的普及。五是加強基層民主法制教育。六是加強黨風(fēng)廉政教育。組織廣大黨員干部學(xué)習(xí)黨紀(jì)條規(guī)，增強遵守紀(jì)律的自覺性。

（三）辦學(xué)模式。堅持公益性、社會化、開放式、可持續(xù)發(fā)展原則，針對培訓(xùn)對象工作、生活實際需求及認知水平，定期組織社區(qū)（村）內(nèi)所有市民（村民）分批進行法制培訓(xùn)，通過條文解讀、案例點評、法理分析等群眾喜聞樂見的方式宣傳普及法律知識。

（四）辦校場所。主要依托社區(qū)（村）辦公場所或小區(qū)物業(yè)管理辦公室、會議室等現(xiàn)有陣地開辦法制學(xué)校。法制學(xué)校辦學(xué)地點應(yīng)相對固定，方便群眾。所有法制學(xué)校懸掛“XX村（社區(qū)）村民（居民）法制學(xué)?！庇谰眯耘谱?，辦學(xué)制度上墻。

（五）辦校經(jīng)費。法制學(xué)校辦校經(jīng)費主要從各村（居）、社區(qū)辦公運轉(zhuǎn)經(jīng)費中解決，鼓勵社會力量提供支持，每年不少于2000元。法制學(xué)校所需經(jīng)費主要用于學(xué)校日常開支和教師必要補貼。

（六）辦校標(biāo)準(zhǔn)。堅持“七有”作為基層法制學(xué)校的合格標(biāo)準(zhǔn)：一是有管理機構(gòu)（設(shè)有校委會）；二是教學(xué)計劃；三是有固定的教學(xué)場地（教學(xué)設(shè)施齊全，能保證50名以上學(xué)員同時上課使用。教學(xué)環(huán)境要整潔、規(guī)范、非危房）；四是有較為穩(wěn)定的師資隊伍；五是有教學(xué)對象并能堅持正常上課；六是有健全的規(guī)章制度；七是有教學(xué)管理檔案（教師教案、授課檔案等）。

四、工作要求

1、提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。建立基層法制學(xué)校是我縣法制建設(shè)的一項重點工作，各級各部門要高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，認真做好落實。各村（居）、社區(qū)要成立相應(yīng)工作機構(gòu)，制定具體落實措施，投入必要工作經(jīng)費，按要求完成法制學(xué)校建立和日常管理工作。

篇7

外部性是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動所生產(chǎn)的成本和收益超出了企業(yè)自身的邊界而向外部“溢出”。外部性既有負面的，也有正面的。我們這里所要解決的企業(yè)外部性問題正是外部性的負面效應(yīng)。

傳統(tǒng)的自由主義經(jīng)濟學(xué)觀點認為，企業(yè)唯一的社會責(zé)任是做好它的本分，即為股東創(chuàng)造利潤。這種觀點的基本邏輯是，如果社會中每個個體—包括企業(yè)—都能追求自己的最大目標(biāo)，那么，“看不見的手”就會調(diào)節(jié)社會走向社會福社的最大化。亞當(dāng)·斯密在其著作《國富論》中這樣寫道:“每個人都在力圖應(yīng)用他的資本來使生產(chǎn)能得到最達的價值，一般說，他并不企圖增進公共福利，也不知道增進的公共福利是多少，他所追求的僅僅是個人的安樂，僅是個人的利益。在這樣做時，有一只“看不見的手”引導(dǎo)他去促進一種目標(biāo)，而這種目標(biāo)絕不是他所追求的東西。由于追逐他自己的利益，他經(jīng)常促進了社會利益，其效果要比他真正想促進社會利益時所得到的效果為大?！卑凑者@種觀點，個人利益最終會與社會利益一致，那么社會責(zé)任也就不再是個問題了。在這種經(jīng)濟思想以及“社會達爾文主義”思潮的影響下，整個19世紀(jì)人們對企業(yè)的社會責(zé)任觀是持消極態(tài)度的，許多企業(yè)不是主動承擔(dān)社會責(zé)任，而是極盡所能地對與企業(yè)有密切關(guān)系的供應(yīng)商和員工等進行盤剝，無所顧忌地對自然資源和環(huán)境一逞征服的，以獲得巨額的經(jīng)濟利潤。進人20世紀(jì)以后，工業(yè)的大力發(fā)展產(chǎn)生了許多負面的影響。這時候社會才意識到企業(yè)外部性問題的嚴(yán)重性，企業(yè)必須對社會承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。20世紀(jì)初，英國經(jīng)濟學(xué)家A·庇古已經(jīng)注意到了外部性問題，但真正引起全社會和企業(yè)界重視還是最近的事情。90年代后，一些品行優(yōu)良的企業(yè)一時間成了社會學(xué)習(xí)的楷模，衡量一個企業(yè)經(jīng)營活動優(yōu)劣的指標(biāo)也從早期單純經(jīng)濟指標(biāo)發(fā)展為綜合性的“企業(yè)社會績效指標(biāo)”，市場規(guī)范對企業(yè)經(jīng)營行為的約束力逐漸形成。即使如此，還是出現(xiàn)了諸如“安然”之類事件，說明解決外部性問題是一個世界性長期性的問題。

在我國，市場經(jīng)濟浪潮極大地發(fā)展了經(jīng)濟，豐富了人民的生活。但其中魚目混珠，企業(yè)界不斷出現(xiàn)由于社會責(zé)任淪喪而產(chǎn)生企業(yè)負的外部效應(yīng)問題:礦難、毒大米、毒面粉、毒粉絲、劣質(zhì)奶粉、霉質(zhì)月餅、回爐牛奶、特氟龍、蘇丹紅、石蠟油、三廢污染、偷稅漏稅、拖欠工資、“欣弗”事件等等，三鹿以及整個奶制品行業(yè)的“三聚氰胺”問題才過去不久，又來了狡苗事件”，接二連三，屢屢發(fā)生，不勝枚舉，觸目驚創(chuàng)這也在一遍又一遍地拷問企業(yè)家的良心!

面對這種現(xiàn)象，許多學(xué)者提出要讓企業(yè)對社會的影響內(nèi)部化，實現(xiàn)的途徑是:一方面加強企業(yè)本身對社會責(zé)任的認識;另一方面也決定于外在法制環(huán)境和社會環(huán)境，特別對政府的作用給予極大的期望。筆者認為，這種思路是起到了一定作用的，但是根據(jù)內(nèi)因與外因、主觀與客觀的辨證關(guān)系，應(yīng)該從企業(yè)本身著手，用合理的制度約束和激勵企業(yè)，從根本上解決問題。

二、公司治理結(jié)構(gòu)基本理論

對于公司治理結(jié)構(gòu)的含義，不同的專家學(xué)者在不同的時期從不同的角度給其不同的定義，目前較為權(quán)威的定義是1999年5月DECD理事會在《公司治理結(jié)構(gòu)原則》中指出的:“公司治理結(jié)構(gòu)是一種據(jù)以對工商公司進行管理和控制的體系，公司治理結(jié)構(gòu)明確規(guī)定了公司的各個參與者的責(zé)任和權(quán)利分布，諸如董事會、經(jīng)理層、股東和其他利益相關(guān)者，并且清楚地說明了決策公司事務(wù)應(yīng)遵循的規(guī)則和程序。同時，它還提供了一種結(jié)構(gòu)，使之用以設(shè)置公司目標(biāo)，也提供了達到這些目標(biāo)和監(jiān)控運營的手段?！?/p>

公司治理理論是一個歷史發(fā)展過程，在古典企業(yè)理論中，企業(yè)是一個完美運作的“黑匣子”，因而公司治理問題并不重要。隨著現(xiàn)代企業(yè)理論的誕生，委托問題和交易成本理論為公司治理理論提供了理論基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的公司治理理論是以股東利益為核心的，即使在現(xiàn)代，幾乎全世界的《公司法》中都認為，股東是公司的所有者，永遠有至高無上的權(quán)力，包括經(jīng)營權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)以及剩余索取權(quán)等。然而，20世紀(jì)60年代以后全球企業(yè)普遍遇到了一系列的現(xiàn)實問題，如企業(yè)倫理問題，員工糾紛問題，企業(yè)環(huán)境管理問題等，從而催生了利益相關(guān)者理論的迅速成長(Clackson，1995)。 利益相關(guān)者理論認為:除股東外，來自于其他利益相關(guān)者的制衡應(yīng)該對公司經(jīng)營者正在產(chǎn)生愈來愈大的影響。由于債權(quán)人要承擔(dān)本息到期無法收回或不能全部收回的風(fēng)險，債權(quán)人和股東一樣，擁有監(jiān)督權(quán)，并在非常情況下?lián)碛锌刂茩?quán)，如在破產(chǎn)清算時:從人力資產(chǎn)所有者的意義上說，員工是公司的主人之一，應(yīng)享有一定的管理權(quán)，如提供合理化建議，自主管理，共同決策等等;為了切實保護消費者的權(quán)利和利益不受侵害，消費者應(yīng)擁有對公司的監(jiān)督權(quán);一般說來，交易規(guī)模越大，交易合同期限越長，供應(yīng)商資產(chǎn)專用性程度越高，供應(yīng)商就越是與公司休戚相關(guān)，供應(yīng)商為維護自己的利益，應(yīng)當(dāng)享有對公司營運的監(jiān)督權(quán);公司的經(jīng)營對公司所在社區(qū)的居民亦有重大影響，如公司為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)機會，增加居民收人，公司的生產(chǎn)經(jīng)營直接影響當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，對居民的身心健康產(chǎn)生影響，公司的擴張亦會對社區(qū)居民帶來影響。所以，社區(qū)居民為維護自身利益，應(yīng)享有監(jiān)督公司活動的權(quán)利。嚴(yán)格說來，政府與其他利益相關(guān)者的地位不可同日而語，從經(jīng)濟方面看，政府的主要職能是:運用經(jīng)濟、法律等政策和手段調(diào)控國民經(jīng)濟運行，維護正常的交易秩序，并站在公正的立場上，調(diào)解不同所有者、經(jīng)營者、管理者、勞動者之間以及相互之間的矛盾和沖突。之所以把政府看作公司的利益相關(guān)者，除了上述原因之外，還因為:第一，政府的目標(biāo)之一是促進就業(yè)，而公司是吸納就業(yè)人員的主要部門，公司景氣與否直接關(guān)系到“產(chǎn)業(yè)后備軍”的多寡，從而關(guān)系到社會和政局的穩(wěn)定。第二，維持政府這架機器運轉(zhuǎn)的主要“燃料和動力”是稅收，而來自公司的各項稅是政府稅收收人的主要源泉之一，公司經(jīng)營不善或偷稅漏稅都會減少政府的收人流，從而使政府的運轉(zhuǎn)失靈。第三，政府龐大的購買清單和公共工程開支計劃也需要公司來滿足或?qū)崿F(xiàn)，如何保證質(zhì)量并按期交貨是政府所關(guān)心的。如果公司出了“大麻煩”，勢必影響政府的“政績”?；谝陨峡紤]，政府也應(yīng)有權(quán)對公司實施監(jiān)督。

顯然，相對與傳統(tǒng)的企業(yè)治理理論，利益相關(guān)者制衡理論明顯地更關(guān)注了企業(yè)對非股東利益群體的社會責(zé)任。同時，有學(xué)者從企業(yè)是社會的企業(yè)的角度看，認為企業(yè)應(yīng)承擔(dān)更多社會責(zé)任，利益相關(guān)者理論只是一種改良的思想，認為企業(yè)不僅僅是為股東實現(xiàn)利潤創(chuàng)造的經(jīng)濟實體，而是為社會實現(xiàn)價值創(chuàng)造的經(jīng)濟實體，企業(yè)的投資元素包括:包括股東資本和人力資本在內(nèi)的經(jīng)濟資源、社會資源、自然資源三種。相應(yīng)的企業(yè)要為經(jīng)濟關(guān)系、社會關(guān)系、自然關(guān)系負責(zé)，而不僅僅是為資本關(guān)系負責(zé)。

現(xiàn)實中是資本關(guān)系在控制著企業(yè)的經(jīng)營行為，并由此理所當(dāng)然的更關(guān)注資本的利益，而忽視或只在不損害資本利益的前提下注意公眾及其他利益相關(guān)者的利益，更多的是其他利益關(guān)系為資本利益的長期目標(biāo)服務(wù)，甚至很多企業(yè)發(fā)生完全不顧其他利益關(guān)系的短視行為。隨著社會的發(fā)展，企業(yè)本身的發(fā)展和社會都要求企業(yè)必須重視對社會的責(zé)任，關(guān)注對社會的外部性問題，否則將被社會遺棄淘汰。

篇8

今年“119” 全國消防日宣傳活動期間，我區(qū)要重點開展好以下活動：

1、召開由財政、城建、安監(jiān)、農(nóng)業(yè)、勞動和社會保障、文廣、教育、民政等部門，以及工會、共青團、婦聯(lián)等社會團體參加的消防聯(lián)席會議，專題研究“消防志愿者在行動”主題，組織開展招募消防志愿者行動；

2、消防重點單位要開展一次滅火逃生演練，觀看一次消防宣傳電教片，辦一期消防宣傳欄，懸掛一條消防宣傳橫幅，本單位員工的消防安全素質(zhì)有一次新的提高等“五個一”活動；

3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處牽頭，組織轄區(qū)機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)等單位和社區(qū)、村組開展系列宣傳教育活動，集中宣傳消防知識；

4、區(qū)消防大隊每天向社會開放一次；11月9日上午，與市消防支隊共同舉行消防特勤器材展示和綜合滅火實戰(zhàn)演練活動；參加“消防宣傳周”和“消防志愿者服務(wù)隊”成立大會；組織消防志愿者在公共場所開展大型消防宣傳咨詢和消防志愿行動。邀請區(qū)直各單位領(lǐng)導(dǎo)和消防安全管理人員、城區(qū)部分中小學(xué)師生參觀消防隊伍建設(shè)，體驗消防官兵生活，觀摩學(xué)習(xí)防火滅火基本知識和火場逃生基本常識，觀看消防業(yè)務(wù)匯報表演。

篇9

一、思想政治理論課“實踐教學(xué)”的內(nèi)涵

建立高效的思想政治理論課實踐教學(xué)機制,首先源于對思想政治理論課“實踐教學(xué)”的內(nèi)涵的正確理解和準(zhǔn)確定位。

思想政治理論課實踐教學(xué)是在學(xué)生獲得較為系統(tǒng)、全面、完整的科學(xué)理論和學(xué)科基礎(chǔ)知識的基礎(chǔ)上,將基本理論知識與“大學(xué)生個性發(fā)展規(guī)律以實踐活動的形式整合起來, 實現(xiàn)學(xué)術(shù)性知識與體驗性知識、理論與實踐、課內(nèi)與課外、校內(nèi)與校外、顯性實踐教育與隱性實踐教育的有機結(jié)合”。它以社會為場所,強調(diào)以學(xué)生的經(jīng)驗、社會實際、社會需要為核心,以主題的形式對課程資源進行整合。它要求大學(xué)生參與實際活動,引導(dǎo)學(xué)生通過對周圍生活世界的各種現(xiàn)實性、綜合性問題和現(xiàn)象或事件的積極探索與參與, 主動獲取直接經(jīng)驗,有效地培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力, 并將科學(xué)理論內(nèi)化為自身信念與修養(yǎng)。 它“把實踐教學(xué)與社會 調(diào)查、志愿服務(wù)、公益活動、專業(yè)課實習(xí)等結(jié)合起來,培養(yǎng)學(xué)生的人文精神、創(chuàng)新精神和實踐能力,改變過去以“教師為主體、以教材為中心、以課堂為平臺”的封閉式教學(xué)實踐狀況, 形成以“學(xué)生為主體、以實踐為中心、以社會為平臺”的開放式實踐教學(xué)過程。

同時,思想政治理論課實踐教學(xué)不只表現(xiàn)為實踐性, 而是強調(diào)實踐性學(xué)習(xí)與研究性學(xué)習(xí)并重的課程。思想政治理論課實踐教學(xué)是以思想政治理論課學(xué)科理論為基礎(chǔ)和理論載體的, 這就決定了思想政治理論課實踐教學(xué)除具有本身固有的實踐性特點外,還具有研究性學(xué)習(xí)的特點。思想政治理論課實踐教學(xué)所強調(diào)的研究性學(xué)習(xí)與實踐性學(xué)習(xí)并重的學(xué)習(xí)方式, 主要是指學(xué)生在實踐過程中, 以類似科學(xué)研究的方式去主動獲取并綜合運用知識, 內(nèi)化有關(guān)政治理論和道德知識, 培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力, 培養(yǎng)科學(xué)的世界觀、人生觀和價值觀。這類課程要求學(xué)生用所學(xué)理論去指導(dǎo)實踐,在實踐中不斷提升對理論的理解與把握,課程的重點并不僅僅在于解決問題,而是在解決具體問題中善于總結(jié)和思考,不斷提升學(xué)生自身的創(chuàng)新精神和實踐能力。這對于豐富學(xué)生的精神生活、擴展學(xué)生的知識視野和促進他們的全面發(fā)展, 具有不可替代的獨特價值。

高校只有準(zhǔn)確把握思想政治理論課“實踐教學(xué)”的內(nèi)涵,才能制定科學(xué)的課程規(guī)劃和進行完善的課程建設(shè),使學(xué)生在實踐教學(xué)中真正受益。

二、完善高校思想政治理論課實踐教學(xué)的幾點思考

1.提高認識,建立常規(guī)的管理制度和協(xié)調(diào)組織

思想政治理論課實踐教學(xué)與其課堂理論教學(xué)相比,具有一定的特殊性,它的組織和實施涉及多個部門和教學(xué)單位,需要多方協(xié)調(diào)和相互配合才能完成。比如,目前的高校思想政治理論課主要包括基本原理概論、思想和中國特色社會主義理論體系概論、思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)、形勢與政策、國際政治與經(jīng)濟關(guān)系等課程,教學(xué)對象包括大學(xué)一二年級的所有本?？茖W(xué)生,人數(shù)眾多;它的教學(xué)任務(wù)一般由各高校專門的“兩課”教學(xué)單位承擔(dān),而學(xué)生則分別由不同的院系進行管理。由一個教學(xué)單位與全校所有的平行的教學(xué)管理單位進行協(xié)調(diào)組織,其難度可想而知,無論在人力、物力、財力以及時間上都得不到基本的保障。因此,為使思想政治理論課實踐教學(xué)能夠順利開展并有序進行,學(xué)校應(yīng)提高認識,高度重視,成立由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭,“兩課”教學(xué)單位和各院系以及團委、學(xué)生處、宣傳部、教務(wù)處、財務(wù)處、科研處等相關(guān)負責(zé)人組成的思想政治理論課實踐教學(xué)指導(dǎo)委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組,制定嚴(yán)格的理論課實踐教學(xué)實施與管理細則,將工作任務(wù)下達給學(xué)校相關(guān)部門并協(xié)調(diào)各部門之間的工作,要求上述部門分工合作,各司其責(zé),每學(xué)期高效完成相應(yīng)的實踐教學(xué)計劃,并將其工作績效作為年度考核的指標(biāo)之一,使理論課實踐教學(xué)在制度上得到保障。

2.設(shè)立專項活動基金,保證實踐教學(xué)的經(jīng)費開支

長期以來,眾多高校并沒有將思想政治理論課實踐教學(xué)納入常規(guī)的教學(xué)體系中,每年僅有的開展得幾項較有聲色的活動也與大多數(shù)學(xué)生無關(guān),參加者多為學(xué)生骨干,而且多利用寒暑兩個假期突擊搞,學(xué)生遇到問題得不到教師的現(xiàn)場指導(dǎo)或及時溝通,課題或活動在廣度和深度上不能進一步展開,實踐教學(xué)的目的和指導(dǎo)思想得不到很好地貫徹執(zhí)行,嚴(yán)重影響了教學(xué)效果。之所以出現(xiàn)這種情況,而且很普遍,最主要的原因就是缺乏經(jīng)費。沒有經(jīng)費,授課教師徒有好的教學(xué)計劃和活動規(guī)劃,難以組織調(diào)動人數(shù)眾多的學(xué)生積極參加;沒有經(jīng)費保障,各院系也就覺得屬于公共課的這些實踐活動可有可無,在人員和時間協(xié)調(diào)配合上就不那么重視,多數(shù)實踐教學(xué)計劃就這樣被擱淺;沒有經(jīng)費,學(xué)生參觀訪問、實地調(diào)研、宣傳報道、成果交流和展示、成果匯編和出版、優(yōu)秀調(diào)研成果的獎勵等都沒有辦法很好的實現(xiàn),學(xué)生完成各項實踐活動的積極性就大打折扣。

因此,高校必須設(shè)立思想政治理論課實踐教學(xué)專項基金,保證實踐教學(xué)的各項經(jīng)費開支,做到?？顚Ｓ?。

3.設(shè)立實踐教學(xué)基地

思想政治理論課實踐教學(xué)要取得好的效果,必須選擇好適當(dāng)?shù)膶嵺`主題和實踐場所。否則,非但達不到預(yù)想的效果,甚至?xí)呄蛳喾?。思想政治理論課涉及到的都是中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的大方向的基本問題,涵蓋著中國社會發(fā)展的方方面面,對這類問題在認識上要有一個總體的把握,但在實踐中可以從某一個具體方面入手,比如,一個地區(qū)、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個村落、一個社區(qū)、一個具體的單位或某一項具體的社會公益后動等。因此,實踐教學(xué)基地是保證學(xué)生社會實踐質(zhì)量和效果的重要因素。學(xué)院應(yīng)積極主動與社會各界保持良好互動,取得大家的支持和理解;同時,要從專項資金中拿出一定比例的資金適當(dāng)投人,本著雙向受益的原則,建立一系列相對固定的有代表性、有特色的實踐教學(xué)基地。這樣,高校可以定期組織大學(xué)生輪流到各基地或相關(guān)單位去參加社會實踐活動,進行社會調(diào)研與社會考察。并讓學(xué)生結(jié)合自己的興趣就新農(nóng)村建設(shè)、街道社區(qū)、企業(yè)調(diào)研中所發(fā)現(xiàn)的問題進行思考、提出見解,寫出有價值、有收獲的調(diào)查報告。這樣,不但使廣大學(xué)生通過認識國情了解社會,將課堂上所學(xué)理論知識服務(wù)于社會現(xiàn)實,真正做到理論與實踐的結(jié)合,同時也促進、檢驗、落實了實踐教學(xué)成果,使大學(xué)生在實踐活動中得到進一步鍛煉提高。

4.提高實踐教學(xué)任課教師的綜合素質(zhì)能力

實踐環(huán)節(jié)開展的好壞,對廣大的教師而言是一個很大的挑戰(zhàn)。它首先要求教師在教育教學(xué)理念上改變單純地講好課本知識,和一切以“我”為中心的灌輸式教學(xué)方式。做到在理論上講清問題的同時,能夠深入地了解社會,把社會現(xiàn)實問題或生活中的案例引入課堂之中,用理論指導(dǎo)實踐,用實踐檢驗理論。實踐教學(xué)要求任課教師不但要有較深厚的理論基礎(chǔ),還要有良好的綜合素質(zhì)、一定的組織協(xié)調(diào)能力和公關(guān)能力;還要求教師在理論聯(lián)系實際中堅持正確的政治方向,對社會現(xiàn)實問題具有敏銳的分析判斷能力,具備良好實踐教學(xué)能力,從而在實踐教學(xué)中選準(zhǔn)題目,設(shè)計出有思想、有意義的實踐方案,指導(dǎo)學(xué)生了解社會、了解國情,提高學(xué)生認識和分析社會現(xiàn)實問題的能力,用科學(xué)理論武裝大學(xué)生頭腦。因此,高校必需加大力度提高“兩課”教師的專業(yè)知識和綜合素質(zhì),尤其要提高教師在實踐教學(xué)中的“實戰(zhàn)能力”,全面適應(yīng)思想政治理論課理論教學(xué)和實踐教學(xué)的多重需求。目前,提高教師綜合素質(zhì)能力主要應(yīng)從兩方面入手:一方面,加強理論學(xué)習(xí),與時俱進,時刻把握學(xué)科新發(fā)展,深入社會,研究改革開放和我國社會主義現(xiàn)代化進程中出現(xiàn)的新情況、新問題;另一方面,鍛煉和培養(yǎng)良好的組織協(xié)調(diào)能力和調(diào)查研究水平,加強獨立開展實踐教學(xué)工作的能力。要從經(jīng)費中拿出一部分資金專門用于教師的培訓(xùn)、交流、進修、調(diào)研鍛煉等,使他們進一步開闊視野,增長見識,豐富教學(xué)素材,以適應(yīng)人才培養(yǎng)的需求。

總之,思想政治理論課的實踐教學(xué)是一項系統(tǒng)復(fù)雜的工作,高校必須轉(zhuǎn)變教育教學(xué)理念,切實貫徹理論聯(lián)系實際的教育教學(xué)原則,積極探索實踐教學(xué)的有效機制,不斷提高教師的實踐教學(xué)能力,從而更好地實現(xiàn)高校思想政治課教育教學(xué)的目標(biāo)。

篇10

課程體系與培養(yǎng)目標(biāo)有著非常密切的關(guān)系。培養(yǎng)目標(biāo)是根據(jù)人與社會發(fā)展的需要,對教育活動所規(guī)定的目的、方向和要求,是課程體系改革的起點和歸宿,決定著課改的方向。它規(guī)定著人才培養(yǎng)的質(zhì)量和規(guī)格,集中反映社會對專業(yè)的基本要求,以及學(xué)校辦學(xué)指導(dǎo)思想。體育院系畢業(yè)生順利走上并勝任工作崗位,提高解決實際問題的能力,有能力為單位創(chuàng)出驕人的成績,很大程度上取決于學(xué)校對體育人才的培養(yǎng)方向設(shè)計,具體體現(xiàn)在專業(yè)課程的設(shè)置上。

2.研究對象與方法

2.1研究對象。

以河北省各地區(qū)120多家用人單位,200余名石家莊學(xué)院社會體育專業(yè)畢業(yè)生和實習(xí)生,以及石家莊學(xué)院社會體育專業(yè)課程設(shè)置情況為研究對象。

2.2研究方法。

2.2.1文獻資料法

查閱了近年來相關(guān)的教育文件及研究論文,并收集和參考了石家莊學(xué)院、河北師范大學(xué)、河北體育學(xué)院近年來體育教育專業(yè)、社會體育專業(yè)教學(xué)計劃和專業(yè)建設(shè)方面的有關(guān)資料。

2.2.2調(diào)查法

通過訪談法對河北省各地區(qū)120多家用人單位(包括商業(yè)健身俱樂部、健身中心、體育產(chǎn)業(yè)開發(fā)公司、群眾體育行政管理機構(gòu)等部門)的領(lǐng)導(dǎo)或負責(zé)人進行調(diào)查,并對畢業(yè)生、實習(xí)生200余人進行問卷或訪談?wù){(diào)查,了解當(dāng)前市場對社會體育專業(yè)人才的需求狀況,以及崗位工作對本專業(yè)畢業(yè)生知識、能力和素質(zhì)的要求。

2.2.3邏輯分析法

結(jié)合社會對體育人才需求情況,對當(dāng)前石家莊學(xué)院社會體育專業(yè)課程設(shè)置的現(xiàn)狀進行推理與分析。

3.結(jié)果與分析

3.1社會體育專業(yè)人才的市場需求。

3.1.1健身俱樂部成為社會體育專業(yè)人才主要需求大戶

隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展,人民生活水平的不斷提高,社會體育產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。健身俱樂部如雨后春筍一般發(fā)展起來,急需健身指導(dǎo)人員,尤其是私人教練、瑜伽等各熱門健身項目的授課教練,以及健身市場的開發(fā)與經(jīng)營管理人員。但據(jù)調(diào)查顯示,我院培養(yǎng)的社會體育專業(yè)人才并不能滿足健身俱樂部的要求,主要問題如下:大多數(shù)學(xué)生技術(shù)水平很高,但理論知識相對不足,說不清楚道理,特別是針對不同人群的實際需要開具健身運動處方并進行運動營養(yǎng)、保健等科學(xué)指導(dǎo)方面顯得力不從心;在市場開發(fā)與經(jīng)營管理等方面的能力也相對較差。

3.1.2社區(qū)體育的發(fā)展需要大量社會體育專業(yè)人才

近年來我國社區(qū)體育蓬勃發(fā)展,為社會體育專業(yè)人才提供了廣闊的就業(yè)空間。據(jù)調(diào)查顯示,當(dāng)前我國社區(qū)建設(shè)與發(fā)展中對于體育設(shè)施、體育場館的投入逐漸加大,由于大眾體育消費觀念的提高和對體育健身的強烈需求,社區(qū)建設(shè)中經(jīng)營性的運動場館呈現(xiàn)快速增長的勢頭,在商業(yè)體育俱樂部健身的人群占體育人口的比例不斷增加。特別是我國已步入老年人社會,大批的退休職工進入社區(qū),對體育健身均有較強烈的需求。但調(diào)查顯示,當(dāng)前社區(qū)健身場館的經(jīng)營中專業(yè)管理人員及健身指導(dǎo)人員相對缺乏。

3.1.3職工體育的廣泛開展為社會體育專業(yè)學(xué)生就業(yè)提供了新領(lǐng)域

據(jù)調(diào)查顯示,不少公司企業(yè)投資建造了體育場館和組織各類員工體育活動,管理者充分認識到員工擁有健康的身體不僅是提高工作效率的基本條件,而且是減少醫(yī)療費用的有效措施。此外,當(dāng)代體育文化的重要魅力之一還體現(xiàn)在其精神文化,即弘揚人文精神,通過“更高、更快、更強”的拼搏精神培養(yǎng)一流的員工隊伍,從而為企業(yè)的生存與發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)[2]。但調(diào)查顯示,目前各相關(guān)企業(yè)尚缺乏開展職工體育活動的組織管理人才和科學(xué)健身指導(dǎo)人才。隨著企業(yè)對體育文化的重視和職工體育活動的廣泛開展,職工體育必將成為社會體育專業(yè)人才就業(yè)的新領(lǐng)域。

3.2市場對社會體育專業(yè)人才知識、能力和素質(zhì)的要求。

3.2.1具備扎實的專業(yè)理論知識

應(yīng)較好地掌握各項健身技能及其專項理論知識;掌握必要的運動人體科學(xué)和人文社科等基本理論知識與實踐技能,能用較系統(tǒng)和扎實的業(yè)務(wù)知識為會員作高質(zhì)量的健身指導(dǎo);掌握一定的體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理及大眾體育的組織管理等基本理論知識與實踐能力,以適應(yīng)健身俱樂部及大型綜合健身場館的會藉部、市場部等相關(guān)崗位工作需要,并適應(yīng)社區(qū)體育、職工體育的深入開展對本專業(yè)學(xué)生知識和能力的要求。

3.2.2具有較高的健身指導(dǎo)水平和實踐能力

能較好地傳授健身運動技能,并能運用相關(guān)的運動人體科學(xué)知識為會員提供健康診斷與科學(xué)健身指導(dǎo)――體質(zhì)測量與評價、運動處方制訂與實施、運動營養(yǎng)與保健等方面的指導(dǎo)。為了適應(yīng)健身教練崗位工作的要求,還應(yīng)取得相關(guān)的資格證書,如“國家級健身指導(dǎo)員”、“體能教練”等職業(yè)資格證書。

3.2.3具有較好的人文素養(yǎng)和較強的適應(yīng)能力

具有良好的思想道德素質(zhì),愛崗敬業(yè),有較強的責(zé)任心和服務(wù)意識,并有較好的文化修養(yǎng)和言談舉止,以及較強的語言表達和溝通能力,能以自己的人格魅力和扎實的業(yè)務(wù)功底做好健身服務(wù)工作和各項管理工作。

3.3石家莊學(xué)院社會體育專業(yè)課程設(shè)置狀況分析。

以石家莊學(xué)院2008年社會體育專業(yè)課程方案為例,石家莊學(xué)院體育系社會體育專業(yè)課程分為公共基礎(chǔ)課程、專業(yè)方向課程、提高拓寬課程、公共選修課程四部分,共計43門課。其中公共基礎(chǔ)課程全部為必修,包括“兩課”、大學(xué)英語、計算機等,占全部課時的18.2%;專業(yè)方向課程也全部為必修,包括人體解剖學(xué)、運動生理學(xué)、體育社會學(xué)、健美操、武術(shù)、體操、舞蹈等,占全部課時的62.7%,其中理論課程9門,課時比例為34.25%,技術(shù)課程15門,課時比例為65.75%;提高拓寬課程為選修,包括跆拳道、散打、健美運動、輪滑、體育營銷、體能訓(xùn)練等,占全部課時的14.2%,以術(shù)科選修為主;公共選修課程可以跨院系、跨專業(yè)選擇,但課時量僅占全部課時的4.9%。

石家莊學(xué)院社會體育專業(yè)課程中術(shù)科課程比例偏高,縱觀我國其他高等體育院校社會體育專業(yè)的課程設(shè)置,技術(shù)課程比例正在日益縮小,理論課程比重加大,這是當(dāng)前國內(nèi)外體育院校的課程設(shè)置的新趨勢[3]。由此也就不難發(fā)現(xiàn)畢業(yè)生為什么理論知識相對不足。必修課與選修課比例也存在較大的失調(diào),選修課過少,對于學(xué)生拓寬知識領(lǐng)域,提高綜合素質(zhì)非常不利。

3.4體育人才市場需求與石家莊學(xué)院社會體育專業(yè)課程設(shè)置錯位。

3.4.1課程門類較多,但主導(dǎo)方向模糊,專業(yè)主干課和特色課不夠突出。

3.4.2課程設(shè)置與社會崗位需求之間相脫節(jié),學(xué)生的實踐能力不強。

3.4.3知識覆蓋面不夠廣,跨學(xué)科、跨專業(yè)的選修課相對缺乏。

3.5石家莊學(xué)院社會體育專業(yè)課程設(shè)置構(gòu)想。

根據(jù)社會體育專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)定位和社會需求崗位對畢業(yè)生知識、能力與素質(zhì)的要求,課程設(shè)置應(yīng)由如下幾部分構(gòu)成。

3.5.1基礎(chǔ)課

基礎(chǔ)課包括公共基礎(chǔ)課和專業(yè)基礎(chǔ)課。公共基礎(chǔ)課:以培養(yǎng)學(xué)生良好的品格、人文素養(yǎng)和現(xiàn)代科學(xué)知識等基礎(chǔ)素質(zhì)為教育目標(biāo)。主要包括政治理論、外語、計算機及人文社科類等課程。一般以公共必修課形式出現(xiàn),其中人文社科類課程多為限選課。專業(yè)基礎(chǔ)課:使學(xué)生掌握寬厚的基礎(chǔ)理論知識,為專業(yè)課程學(xué)習(xí)奠定必要的基礎(chǔ)。主要包括構(gòu)成體育學(xué)專業(yè)的基礎(chǔ)理論類課程,如體育人文社會科學(xué)、運動人體科學(xué)及體育教育科學(xué)類等課程。一般以必修課形式出現(xiàn)。

3.5.2專業(yè)課

按照教育部有關(guān)專業(yè)規(guī)范設(shè)置專業(yè)主干課,授予學(xué)生本專業(yè)必需的專業(yè)知識和技能,應(yīng)以必修課形式出現(xiàn)。主要包括:①專業(yè)理論類:大眾體育與休閑健身的理論與實踐課、指導(dǎo)大眾科學(xué)健身的理論與實踐課等;②專業(yè)技能類:圍繞當(dāng)前市場需求量較大、大眾參與度較高的健身項目開設(shè)相關(guān)的課程,如健美操、健美運動、游泳與救護、網(wǎng)球、羽毛球、籃球和太極拳等,一方面使學(xué)生掌握本專業(yè)基本的健身技能,另一方面也為其后的專項提高奠定基礎(chǔ);③專項提高課:學(xué)生緊密結(jié)合崗位需求和個人特點選擇1―2個技能項目加以提高,形成本人的專長。

3.5.3選修課

包括專業(yè)方向限選課和任意選修課。專業(yè)方向限選課:為使學(xué)生在專業(yè)的縱向上加深或橫向上拓寬而設(shè)置的專業(yè)性較強的選修課?？梢栽O(shè)置為課程模塊,也可以根據(jù)各院校優(yōu)勢、特色與傳統(tǒng)而設(shè)置專業(yè)方向。如體育休閑與健身指導(dǎo)、體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理、體育旅游、健身俱樂部私教、高爾夫運動與管理、社區(qū)體育或職工體育等方向。此外,還應(yīng)隨著市場變化開設(shè)新興健身項目的選修課,如水中健身、瑜伽、壁球等課程。任意選修課:其課程特點應(yīng)突出地表現(xiàn)為跨學(xué)科、跨專業(yè)、邊緣交叉或綜合課等,以提高學(xué)生的綜合素質(zhì),拓寬知識領(lǐng)域和就業(yè)的適應(yīng)面。

3.5.4實踐課

為強化實踐能力培養(yǎng),應(yīng)使課堂教學(xué)與技能培養(yǎng)和專業(yè)實習(xí)緊密結(jié)合,在教學(xué)計劃的每一門課中都應(yīng)安排一定比例的實踐課,并使相當(dāng)比例的課程學(xué)習(xí)放在專業(yè)實驗室和專業(yè)實踐基地進行,如體質(zhì)測量與評價、運動處方、器械健身、新興健身項目介紹等課程。此外,為了更好地與就業(yè)接軌,在課程設(shè)置方面應(yīng)為學(xué)生考取各類職業(yè)資格證書奠定必要的基礎(chǔ),并積極引導(dǎo)和鼓勵學(xué)生在專業(yè)教育和學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上,努力考取相關(guān)的資格證書,為今后的職業(yè)生涯奠定必要的基礎(chǔ)。

4.結(jié)語

我國社會體育產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展和健身需求的不斷增多,為社會體育專業(yè)人才提供了廣闊的就業(yè)空間。但目前石家莊學(xué)院社會體育專業(yè)的課程設(shè)置與社會崗位需求之間有所脫節(jié),該院只有以市場為導(dǎo)向,與社會需求緊密銜接,合理設(shè)置課程,才能在日益激烈的市場競爭中立于不敗之地。

參考文獻:

篇11

一、引言

任何一個組織都有其目標(biāo)，必須圍繞其組織目標(biāo)來開展各種活動，一般意義上的委托關(guān)系就是為實現(xiàn)組織目標(biāo)而建立的。然而，任何一個組織都應(yīng)該以有利于社會的方式來實現(xiàn)其組織目標(biāo)，從而應(yīng)該承擔(dān)高于其組織目標(biāo)的社會義務(wù)，對社會負責(zé)任，這就產(chǎn)生了組織的社會責(zé)任，從這個意義上來說，任何一個組織都應(yīng)該是社會責(zé)任的承擔(dān)者。隨著環(huán)境惡化、資源枯竭以及勞工保護等問題的日益嚴(yán)峻，社會責(zé)任已成為備受社會各界關(guān)注的熱點。

組織作為社會責(zé)任承擔(dān)者，在許多情形下，需要披露其社會責(zé)任履行情況，這其中就包括非財務(wù)計量社會責(zé)任信息。由于自利及有限理性，社會責(zé)任承擔(dān)者披露的社會責(zé)任信息可能失真，為了治理這些信息失真，需要建立治理機制，包括非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計在內(nèi)的社會責(zé)任審計是其中之一①。關(guān)于社會責(zé)任審計有很多的研究，然而，關(guān)于非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計的一些基礎(chǔ)性問題缺乏系統(tǒng)性的理論框架，本文擬提出這個理論框架。

二、文獻綜述

關(guān)于社會責(zé)任、社會責(zé)任會計、社會責(zé)任審計有不少的研究[1-3]。與本文主題直接相關(guān)的研究文獻是社會責(zé)任報告審計的基礎(chǔ)性問題研究，國內(nèi)外有不少的文獻涉及這些問題。

一些實證研究文獻涉及到社會責(zé)任報告審計的動機和后果。關(guān)于社會責(zé)任報告鑒證動機，一些文獻借鑒財務(wù)報告審計動機理論，從理論、信號傳遞理論的角度，檢驗了社會責(zé)任報告鑒證動機，在驗證這些理論的同時，還發(fā)現(xiàn)了一些影響社會責(zé)任報告鑒證的權(quán)變因素，當(dāng)然，這些權(quán)變因素也可能是影響成本和信號傳遞的潛在因素[4-8]。關(guān)于社會責(zé)任報告鑒證的后果，一些文獻發(fā)現(xiàn)，這種鑒證能提升使用者對社會責(zé)任信息的信任度[9]，還有一些文獻發(fā)現(xiàn)，社會責(zé)任報告鑒證意見具有正向的市場反應(yīng)[10-11]，然而，也有文獻發(fā)現(xiàn)，不同的鑒證水平或鑒證提供者并不會顯著影響使用者對社會責(zé)任信息的信任程度[12]。

一些規(guī)范性研究文獻涉及到社會責(zé)任審計的本質(zhì)、目標(biāo)、主體、內(nèi)容等。關(guān)于社會責(zé)任審計本質(zhì)，日本審計學(xué)家三澤一認為，社會責(zé)任審計是一種檢查企業(yè)履行社會責(zé)任情況的審計；桑托基（J?Santockj）認為，社會審計是對產(chǎn)生社會影響的企業(yè)活動的某些有意義的和可確定的領(lǐng)域進行系統(tǒng)的評價和報告。一種觀點認為，社會責(zé)任審計是審計人員運用一定的方法對政府和企業(yè)所應(yīng)履行的社會責(zé)任情況進行審查、分析和評價的過程[13-14]；還有一種觀點認為，企業(yè)社會責(zé)任審計是對公司的道德、社會和環(huán)境影響進行確認、計量和報告的標(biāo)準(zhǔn)化程序[15]。

關(guān)于社會責(zé)任審計目標(biāo)，一些文獻認為，審計目標(biāo)是提高社會責(zé)任報告的完整性和可靠性，或者是監(jiān)督、鑒證和評價相關(guān)經(jīng)濟活動的真實性、合法性、效益性[16-18]；一些文獻認為，審計的最終目標(biāo)是督促企業(yè)更好地履行其社會責(zé)任[19]。

關(guān)于社會責(zé)任審計主體，多數(shù)文獻主張各種審計主體都可以參與，不少文獻強調(diào)了政府審計的重要地位，一些文獻還研究了審計主體選擇的影響因素及后果[13-14，19-23]。

關(guān)于社會責(zé)任審計內(nèi)容，有兩種分類方法，一是從責(zé)任對象分類，區(qū)分為對股東責(zé)任、對消費者責(zé)任、對員工責(zé)任、對政府責(zé)任、對一般公眾責(zé)任等；二是從責(zé)任維度分類，區(qū)分為經(jīng)濟責(zé)任、法律責(zé)任、倫理責(zé)任、自愿捐贈責(zé)任等[13-14，20-21，24-25]。

此外，還有一些文獻涉及到社會責(zé)任報告審計的現(xiàn)狀及審計程序，在審計一般程序的基礎(chǔ)上，分析了社會責(zé)任報告審計的特殊程序[26-27]。

上述文獻顯示，關(guān)于社會責(zé)任報告審計的大多數(shù)基礎(chǔ)性問題都有一定的研究，然而，這些研究是“碎片化”的，并且還有一些基礎(chǔ)性問題沒有文獻涉及，同時，并沒有專門針對非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計的相關(guān)研究。本文在梳理上述文獻的基礎(chǔ)上，聚焦非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計，對其基礎(chǔ)性問題進行系統(tǒng)的理論邏輯分析，提出非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計基本理論框架。

三、基本理論框架

本文探究非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計的基礎(chǔ)性問題，這些問題包括：為什么會有非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計――審計需求？什么是非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計――審計本質(zhì)？希望非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計干什么――審計目標(biāo)？非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計是對誰審計――審計客體？非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計的審計內(nèi)容是什么――審計內(nèi)容？非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計是誰來審計――審計主體？非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計如何審計――審計方法？非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計與審計環(huán)境是什么關(guān)系――審計環(huán)境？通過對上述問題的探究，形成非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計基本理論框架。

（一）非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計需求

審計需求關(guān)注為什么會有審計，非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計需求也不例外。外部性是客觀存在的，任何組織的活動都會對利益相關(guān)者產(chǎn)生非契約性影響，從某種意義來說，組織與利益相關(guān)者之間形成了委托關(guān)系，利益相關(guān)者是委托人，而組織是利益相關(guān)者利益的人，是社會責(zé)任承擔(dān)者。組織行為可能產(chǎn)生兩類外部性，一是正外部性（Positive Externality），二是負外部性（Negative Externality），前者是組織的活動使利益相關(guān)者受益，而受益者無須付出代價，后者是組織的活動使利益相關(guān)者受損，而造成負外部性的組織卻沒有為此承擔(dān)成本。組織如果只是關(guān)注其組織目標(biāo)，則有激勵減少正外部性，而增加負外部性。但是，如果組織作為社會責(zé)任承擔(dān)者，承擔(dān)高于其組織目標(biāo)的社會義務(wù)，則應(yīng)該增加能產(chǎn)生外部性的活動，并且控制能產(chǎn)生負外部性的活動。

組織作為社會責(zé)任承擔(dān)者，要向社會特別是利益相關(guān)者報告其對利益相關(guān)者的非契約性影響，也就是社會責(zé)任履行情況，這就產(chǎn)生了社會責(zé)任報告。那么，這種社會責(zé)任報告是否需要審計呢？本文前面的文獻綜述指出，一些文獻基于理論和信號傳遞理論對社會責(zé)任報告審計動因進行了檢驗[4-7，10]，這里再做些解釋。在理論看來，組織在披露社會責(zé)任信息時，由于自利，再加上激勵不相容和信息不對稱，完全有可能操縱或粉飾社會責(zé)任信息，從而出現(xiàn)社會責(zé)任信息失真，利益相關(guān)者作為理性人當(dāng)然會預(yù)期到這種失真的可能性，所以，會質(zhì)疑社會責(zé)任報告的完整性和可信度[28]，由此產(chǎn)生了社會責(zé)任信息成本。這種成本有時可能非常高，使得社會責(zé)任報告完全沒有價值。為了降低社會責(zé)任信息成本，需要一個獨立的第三方對社會責(zé)任報告進行鑒證，這就是社會責(zé)任信息審計，非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計是其中的組成部分。以上是從理論視角來解釋審計需求，信號傳遞理論也能解釋非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計。在許多情況下，組織披露其社會責(zé)任信息是向外界傳遞某種信號，為了增加這種信號的可信度，由審計師對社會責(zé)任信息進行審計，這種情形下的審計是社會責(zé)任信息可依賴的信號。

當(dāng)然，組織降低社會責(zé)任成本的機制有多種選擇，社會責(zé)任信息審計只是其中之一；組織向外部傳遞其履行社會責(zé)任的信號也有多種方式，社會責(zé)任信息審計只是其中之一。在較多的選擇機制或方式中，組織會基于不同機制或方式的成本效益來做出選擇。所以，組織對社會責(zé)任信息審計的需求具有一定的權(quán)變性，而不是必然性。

（二）非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計本質(zhì)

審計本質(zhì)關(guān)注什么是審計，探討審計本質(zhì)有兩個維度，一是概念，二是功能，非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計本質(zhì)也不例外。

關(guān)于審計概念，本文前面的文獻綜述指出，一些文獻研究了社會責(zé)任審計本質(zhì)[13-15]。筆者認為，非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計本質(zhì)離不開社會責(zé)任審計本質(zhì)，而社會責(zé)任審計本質(zhì)離不開審計一般本質(zhì)。

一般認為，審計是以系統(tǒng)方法從行為和信息兩個角度獨立鑒證經(jīng)管責(zé)任中的問題和次優(yōu)問題并將結(jié)果傳達給利益相關(guān)者的制度安排[29]。根據(jù)這個審計本質(zhì)，社會責(zé)任審計本質(zhì)可以表述如下：社會責(zé)任審計是以系統(tǒng)方法從行為和信息兩個角度獨立鑒證社會責(zé)任履行中的問題和次優(yōu)問題并將結(jié)果傳達給利益相關(guān)者的制度安排。這里強調(diào)的是社會責(zé)任履行，而不是一般意義上的經(jīng)管責(zé)任。社會責(zé)任履行中的問題和次優(yōu)問題包括多種類型，一般分為財務(wù)信息、非財務(wù)信息、行為、制度，相應(yīng)的，社會責(zé)任審計也包括上述四類。非財務(wù)計量社會責(zé)任信息就是以其中的非財務(wù)信息作為審計主題的審計類型，其本質(zhì)是在社會責(zé)任審計本質(zhì)的基礎(chǔ)上，將其內(nèi)涵限定到非財務(wù)計量的社會責(zé)任信息，可以表述如下：非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計是以系統(tǒng)方法獨立鑒證社會責(zé)任履行相關(guān)非財務(wù)計量信息中的問題和次優(yōu)問題并將結(jié)果傳達給利益相關(guān)者的制度安排。這里強調(diào)的是非財務(wù)計量社會責(zé)任信息中的問題和次優(yōu)問題，也就是非財務(wù)計量社會責(zé)任信息的錯誤和舞弊，這種審計的主要功能是判斷非財務(wù)計量社會責(zé)任信息是否存在失真。

審計本質(zhì)的另一個維度是審計功能。一般認為，審計具有鑒證、評價和監(jiān)督三大功能。筆者認為，非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計也可以具有上述三大功能。就鑒證功能來說，非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計就是要判斷非財務(wù)計量社會責(zé)任信息是否存在失真，鑒證是這個概念中的應(yīng)有之義，所以，鑒證是非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計的基本功能。就評價功能來說，在許多情況下，非財務(wù)計量社會責(zé)任信息表征責(zé)任方（也就是社會責(zé)任信息披露者或社會責(zé)任承擔(dān)者，下同）的社會責(zé)任績效，審計師完全可以將鑒證后的非財務(wù)計量社會責(zé)任信息與一定的標(biāo)桿進行對照，以判斷責(zé)任方社會責(zé)任績效所處的水準(zhǔn)，所以，非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計可以具有評價功能。監(jiān)督功能強調(diào)的是處理處罰，在社會責(zé)任信息自愿披露的情形下，可能難以對責(zé)任方進行處理處罰，在社會責(zé)任信息強制披露的情形下，審計委托人可以授權(quán)審計師對操縱非財務(wù)計量社會責(zé)任信息的責(zé)任方進行處理處罰，從理論上來說，不排除非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計具有監(jiān)督功能。

（三）非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計目標(biāo)

審計目標(biāo)是希望審計干什么，也就是人們希望通過審計得到什么結(jié)果，非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計目標(biāo)也不例外。這里的人們可能有四種，利益相關(guān)者、審計委托人、責(zé)任方、審計師。這四者統(tǒng)稱為非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計關(guān)系人，上述四者中，審計委托人一般區(qū)分兩種情形，一是代表利益相關(guān)者，此時，其目標(biāo)與利益相關(guān)者重合；二是代表責(zé)任方，此時，其目標(biāo)與責(zé)任方重合。所以，審計目標(biāo)有差別的是利益相關(guān)者、責(zé)任方和審計師。

從利益相關(guān)者來說，當(dāng)然希望通過責(zé)任方的外部性獲得好處，這類審計關(guān)系人希望通過非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計來抑制責(zé)任方的非財務(wù)計量社會責(zé)任信息失真，進而促進責(zé)任方更好地履行其社會責(zé)任[19]。

就責(zé)任方來說，在不同的動機下，其審計目標(biāo)有區(qū)別。在理論下，責(zé)任方希望通過非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計來降低非財務(wù)計量社會責(zé)任信息相關(guān)的成本；在信號傳遞理論下，責(zé)任方希望通過非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計來傳遞其“好信息”，讓利益相關(guān)者對其更有信心。無論是降低非財務(wù)計量社會責(zé)任信息成本，還是讓利益相關(guān)者對其更有信心，都希望優(yōu)化責(zé)任方的生存環(huán)境，利益相關(guān)者采取更加合作的態(tài)度，有益于組織長期目標(biāo)之達成。一般文獻也發(fā)現(xiàn)，組織承擔(dān)社會責(zé)任與長期績效有正向相關(guān)性[30]。

從審計師來說，其目標(biāo)當(dāng)然是生產(chǎn)審計委托人滿意的審計產(chǎn)品，這些產(chǎn)品包括鑒證產(chǎn)品、評價產(chǎn)品和處理處罰產(chǎn)品。鑒證產(chǎn)品的主要內(nèi)容是判斷非財務(wù)計量社會責(zé)任信息是否真實，通常以審計報告的形式出現(xiàn)；評價產(chǎn)品的主要內(nèi)容是將表征社會責(zé)任績效的非財務(wù)計量社會責(zé)任信息與一定的標(biāo)桿進行對照，以判斷責(zé)任方社會責(zé)任績效的水準(zhǔn)，通常以審計評價報告的形式出現(xiàn)；監(jiān)督產(chǎn)品的主要內(nèi)容是對非財務(wù)計量社會責(zé)任信息中的違規(guī)行為進行處理處罰，通常以審計決定的形式出現(xiàn)。當(dāng)然，上述審計產(chǎn)品不一定單獨出現(xiàn)，也可能與其他類型審計業(yè)務(wù)的審計產(chǎn)品融于一體。

（四）非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計客體

審計客體關(guān)注對誰審計，非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計客體也不例外?，F(xiàn)有文獻主要強調(diào)企業(yè)的社會責(zé)任。事實上，在組織目標(biāo)的追求過程中，任何組織的行為都可能產(chǎn)生外部性，從而都應(yīng)該承擔(dān)社會責(zé)任，從邏輯上來說，任何組織甚至個人都是社會責(zé)任承擔(dān)者，從而都是審計客體。然而，審計是一種有實施成本的制度安排，要考慮這種制度的成本效益。通常是具有一定規(guī)模并且披露社會責(zé)任信息的組織才存在真實的有效審計需求，這些組織才能真正成為非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計客體。一般來說，包括以下兩類組織，一是具有一定規(guī)模的企業(yè)，企業(yè)除了實現(xiàn)其目標(biāo)外，還要承擔(dān)社會貢獻、產(chǎn)品安全與服務(wù)、人力資源、資源環(huán)境、社區(qū)及其他等方面的社會責(zé)任，當(dāng)企業(yè)需要報告上述社會責(zé)任履行信息時，就成為非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計客體。二是具有一定規(guī)模的政府機構(gòu)、事業(yè)單位及非政府組織（NGO），這些非企業(yè)組織除了履行其公共責(zé)任，也要承擔(dān)社會貢獻、人力資源、資源環(huán)境、社區(qū)及其他等方面的社會責(zé)任，當(dāng)這些非企業(yè)組織需要報告上述社會責(zé)任履行信息時，也就成為非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計客體。從深層意義來說，由于政府機構(gòu)、事業(yè)單位及NGO這些非企業(yè)組織履行的是公共責(zé)任，其全部職責(zé)都可以理解為社會責(zé)任，這些非企業(yè)組織的全部績效信息都可以理解為社會責(zé)任信息。從這個意義來說，這些非企業(yè)組織是當(dāng)然的非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計客體。

（五）非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計內(nèi)容

審計內(nèi)容關(guān)注審計什么，非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計內(nèi)容也不例外。關(guān)于企業(yè)社會責(zé)任的內(nèi)容，有不同的研究視角。一種觀點從責(zé)任對象的角度來研究社會責(zé)任內(nèi)容，一般認為，社會責(zé)任應(yīng)包括對股東、債權(quán)人、職工、客戶、消費者、供應(yīng)商、社區(qū)、一般公眾等利益相關(guān)方所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任[30]。我國學(xué)者李正和向銳[31]將社會責(zé)任信息分為六類：環(huán)境問題類、員工問題類、社區(qū)問題類、一般社會問題類、消費者類、其他類。另一種觀點從責(zé)任維度的角度來研究社會內(nèi)容，美國全國會計師協(xié)會[33]在1974年發(fā)表的研究報告中，將社會責(zé)任信息分為四類：社區(qū)參與、人力資源、自然資源和環(huán)境、產(chǎn)品與服務(wù)。Carroll[23]認為，社會責(zé)任包括經(jīng)濟責(zé)任、法律責(zé)任、倫理責(zé)任、自愿捐贈責(zé)任。作為企業(yè)來講，經(jīng)濟責(zé)任就是創(chuàng)造價值以回報股東；法律責(zé)任就是要奉公守法，遵章納稅；倫理責(zé)任就是企業(yè)要有良知；自愿捐贈責(zé)任也就是慈善責(zé)任，是企業(yè)最高的境界，感恩社會、感恩國家。Trotman&Bradley[33]將社會責(zé)任信息分為六類：環(huán)境、能源、人力資源、產(chǎn)品、社區(qū)參與、其他。

筆者認為，對企業(yè)社會責(zé)任的內(nèi)容需要同時從上述兩個視角來揭示，責(zé)任對象揭示了對誰承擔(dān)社會責(zé)任，而責(zé)任維度揭示了究竟承擔(dān)什么責(zé)任。由于與企業(yè)相關(guān)的利益相關(guān)者較多，并且企業(yè)對于不同的利益相關(guān)者可能有不同的社會責(zé)任，所以，需要針對不同的責(zé)任對象來披露其社會責(zé)任履行情況。將上述責(zé)任對象和責(zé)任維度結(jié)合起來，企業(yè)社會責(zé)任信息內(nèi)容框架如表1所示，非財務(wù)計量社會責(zé)任信息是其中的主要內(nèi)容。

以上討論的是企業(yè)社會責(zé)任信息的內(nèi)容。對于政府機構(gòu)、事業(yè)單位和NGO這些非企業(yè)組織來說，其責(zé)任對象和責(zé)任維度可能都不同于企業(yè)，就責(zé)任對象來說，一般可以區(qū)分為服務(wù)對象、職工、供應(yīng)商、社區(qū)、一般公眾、資源環(huán)境、債權(quán)人、其他等，與企業(yè)相比，責(zé)任對象中沒有股東，并且將客戶和消費者改為服務(wù)對象；就責(zé)任維度來說，一般可以區(qū)分為公共服務(wù)責(zé)任、法律責(zé)任、倫理責(zé)任和自愿捐贈責(zé)任，與企業(yè)相比，將經(jīng)濟責(zé)任改為公共服務(wù)責(zé)任。根據(jù)上述兩個方面，也能構(gòu)成類似于企業(yè)社會責(zé)任信息內(nèi)容框架的非企業(yè)組織社會責(zé)任信息內(nèi)容框架，非財務(wù)計量社會責(zé)任信息同樣是其中的主要內(nèi)容。

（六）非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計主體

審計主體關(guān)注誰來審計，非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計主體也不例外。目前，只有法國、瑞典、丹麥等少數(shù)國家對社會責(zé)任報告實行強制審計[35]，大多數(shù)國家對社會責(zé)任報告實行自愿審計。由于這個原因，社會責(zé)任報告的審計主體較為復(fù)雜，政府審計機關(guān)、會計師事務(wù)所、認證機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、研究機構(gòu)、內(nèi)部審計機構(gòu)都在進行社會責(zé)任報告審計[5，27]。

從專業(yè)勝任能力來說，上述機構(gòu)應(yīng)該都沒有問題。但是，審計主體的關(guān)鍵問題是獨立性，只有能保持獨立性的機構(gòu)才能作為社會責(zé)任審計主體。

如果是一個大型組織的內(nèi)部單位向其上級組織提交的社會責(zé)任報告，則該大型組織自己建立的內(nèi)部審計機構(gòu)對內(nèi)部單位當(dāng)然具有獨立性，可以作為內(nèi)部社會責(zé)任報告的審計主體。但是，如果是該大型組織自身的社會責(zé)任報告，則該內(nèi)部審計機構(gòu)就失去獨立性，只能由外部機構(gòu)來審計。

當(dāng)企業(yè)或非企業(yè)組織需要對外披露其社會責(zé)任報告時，外部機構(gòu)對這些報告進行審計，這些外部機構(gòu)能否保持獨立性有兩個關(guān)鍵問題，一是由誰來選聘外部機構(gòu)，二是外部機構(gòu)本身是否對審計結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。由于社會責(zé)任的責(zé)任對象較為廣泛，具體的責(zé)任對象與企業(yè)或非企業(yè)組織之間并無清晰的合約，所以，社會責(zé)任委托關(guān)系是多委托人，在這種情形下，社會責(zé)任關(guān)系的委托人本身并不具備委托審計師的能力，所以，社會責(zé)任關(guān)系的委托人一般不能成為審計關(guān)系的委托人。在這種情形下，一般是由需要披露社會責(zé)任信息的企業(yè)或非企業(yè)組織自行選聘外部機構(gòu)對其社會責(zé)任報告進行審計，審計委托人和被審計單位合二為一，從某種意義上有些管理層“自我審計”的意味，很類似于股權(quán)高度分散的上市公司的會計報表審計。如何破解這種“自我審計”的困局呢？上市公司的做法是由董事會下屬的審計委員會來負責(zé)審計師聘請事宜，而審計委員會主要由獨立董事組成，這個委員會相對獨立于管理層，所以，這種制度安排為審計師能保持獨立性奠定了一定的基礎(chǔ)。同此類似，社會責(zé)任報告審計的審計師選聘也由具有獨立于管理層的機構(gòu)來負責(zé)，從而為審計師能保持獨立性奠定一定的基礎(chǔ)。在實踐中，一些企業(yè)或非企業(yè)組織成立了社會責(zé)任委員會[36]，如果這個委員會主要由外部人士組成，并且由這個機構(gòu)來選聘社會責(zé)任報告的審計師，則一定程度上為審計師的獨立性奠定了基礎(chǔ)。

要保持獨立性，由誰來選聘審計師是一個方面。另一個方面是審計師能否對審計結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。對于社會責(zé)任審計來說，即使由獨立于管理層的社會責(zé)任委員會來選聘審計師，而這個委員會在很大程度上可能是企業(yè)或非企業(yè)組織的管理層建立起來的，其本身的獨立性就有缺陷。所以，不能完全指望這個委員會來保障審計師的獨立性。這些需要審計師自身重視獨立性。怎么才能做到呢？可行的辦法是讓審計師對其審計意見承擔(dān)法律責(zé)任，如果審計意見錯誤，則承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。在這種制度安排下，審計師就能較大程度上保持客觀公正，抵制管理層的壓力。而審計師要承擔(dān)法律責(zé)任，需要對其組織形式和資本投入有一定的要求，凡是不符合這些要求的，都不能成為社會責(zé)任報告的審計師。根據(jù)這個標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)協(xié)會和一些科研機構(gòu)可能就無法承擔(dān)法律責(zé)任，從而不宜作為審計師。

（七）非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計方法

審計方法關(guān)注怎么審計，在審計基礎(chǔ)理論層面，主要關(guān)注審計取證模式，非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計方法也不例外。

目前，關(guān)于社會責(zé)任審計的相關(guān)準(zhǔn)則不少，國外有國際審計與鑒證準(zhǔn)則委員會（IAASB）的ISAE 3 000、英國社會和倫理責(zé)任研究組織（Institute for Social and Ethical Accountability）頒布的AA1 000、全球報告者的G4標(biāo)準(zhǔn)，國內(nèi)有CAS3101（中國注冊會計師其他鑒證業(yè)務(wù)準(zhǔn)則第3101：歷史財務(wù)信息審計或?qū)忛喴酝獾蔫b證業(yè)務(wù)），國內(nèi)一些行業(yè)協(xié)會還頒布了鑒證準(zhǔn)則，例如，《中國紡織服裝企業(yè)社會責(zé)任報告驗證準(zhǔn)則》[35]。這些準(zhǔn)則的主體內(nèi)容是對社會責(zé)任報告鑒證程序的規(guī)定，其中包括對非財務(wù)計量社會責(zé)任信息鑒證程序的規(guī)定?？v觀這些鑒證準(zhǔn)則，對于非財務(wù)計量社會責(zé)任信息鑒證，其體現(xiàn)的取證模式主要是命題論證模式，一定程度上也體現(xiàn)了審計取證的其他三類模式：數(shù)據(jù)流程模式、數(shù)據(jù)分析模式和專業(yè)測量模式[37]。

命題論證模式的基本邏輯是信息跟蹤，從上一層級的信息跟蹤到下一層級的信息，通過層層跟蹤，驗證最高層級信息的真實性，這種跟蹤過程，類似于將大命題分解為小命題進行證明。這種層層跟蹤的核心是，對于支持社會責(zé)任報告的原始信息也要跟蹤其支持信息，而不只是直接相信原始信息。例如，人力資源審計中，對員工的勞動時間，可以從社會責(zé)任報告跟蹤到考勤記錄，進而跟蹤到薪酬支付，在此基礎(chǔ)上，可以抽樣跟蹤到員工個人，通過這些跟蹤，就能驗證員工的勞動時間?，F(xiàn)行實務(wù)中，一些鑒證機構(gòu)對社會責(zé)任報告的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的鑒證，只是將報告中的數(shù)據(jù)與企業(yè)相關(guān)原始文件進行對比，并沒有對原始文件數(shù)據(jù)本身的可靠性進行鑒證，這種鑒證方法雖然可以歸納為命題論證模式，但是對相關(guān)原始文件中的數(shù)據(jù)進行跟蹤，鑒證風(fēng)險很大[27]。

數(shù)據(jù)流程模式的基本邏輯是，如果數(shù)據(jù)生產(chǎn)流程值得依賴，則這些數(shù)據(jù)本身也就值得依賴。對于有些社會責(zé)任數(shù)據(jù)，其數(shù)據(jù)本身難以驗證或雖然能驗證但不符合成本效益原則，但是其生產(chǎn)流程具有較高的可靠性，對于這類數(shù)據(jù)首先對數(shù)據(jù)流程進行評估，如果數(shù)據(jù)流程值得依賴，就直接判斷數(shù)據(jù)本身也值得依賴。例如，有些環(huán)境數(shù)據(jù)是由第三方提供的，在這種情形下，審計師評估第三方獨立性和專業(yè)勝任能力，如果評估結(jié)果是第三方的獨立性和專業(yè)勝任能力都是值得依賴，則可以推斷其提供的環(huán)境數(shù)據(jù)值得依賴。

數(shù)據(jù)分析模式的基本邏輯是通過數(shù)據(jù)之間的邏輯關(guān)系來判斷數(shù)據(jù)是否值得依賴，如果預(yù)期的數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系不存在，則認定數(shù)據(jù)疑點，在此基礎(chǔ)上，進一步驗證數(shù)據(jù)的可靠性。社會責(zé)任信息特別是非財務(wù)計量社會責(zé)任信息，許多都存在數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系，通過驗證這些邏輯關(guān)系，能找出數(shù)據(jù)疑點，對于這些疑點進行進一步的跟蹤，可以驗證數(shù)據(jù)的可靠性。例如，通過機器生產(chǎn)能力與產(chǎn)量之間的關(guān)系，能一定程度上驗證生產(chǎn)時間，從而驗證員工作業(yè)時間；通過機器單位能耗與用電量的關(guān)系也能驗證機器的開工時間，從而驗證員工的作業(yè)時間。

專業(yè)測量模式的基本邏輯是現(xiàn)場測量以獲取數(shù)據(jù)，將這種數(shù)據(jù)與責(zé)任方提供的數(shù)據(jù)進行比較，判斷責(zé)任方提供數(shù)據(jù)的可靠性。一些資源環(huán)境數(shù)據(jù)可以采用這種取證模式。

（八）非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計環(huán)境

審計環(huán)境理論關(guān)注審計與環(huán)境之間的關(guān)系，非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計的審計環(huán)境理念也不例外。一方面，審計環(huán)境通過一些路徑影響非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計，例如，審計環(huán)境會影響人們對非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計的認識，進而影響審計需求及審計重點，審計環(huán)境還會影響非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計的具體技術(shù)手段等。另一方面，非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計通過其審計產(chǎn)品的使用，也會對審計環(huán)境產(chǎn)生影響。畢竟人們不是為審計而審計，審計的最終目的是通過審計產(chǎn)品來影響人們的行為，而人們的行為一旦因?qū)徲嫸l(fā)生改變，審計對其環(huán)境的影響也就發(fā)生了。

四、結(jié)論和啟示

非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計是治理社會責(zé)任信息失真的機制之一，本文從理論上分析其基礎(chǔ)性問題，提出非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計基本理論框架。

關(guān)于審計需求，組織作為社會責(zé)任承擔(dān)者，為降低其社會責(zé)任成本或向外部傳遞其履行社會責(zé)任的信號，建立了多種機制，非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計是其中之一。

關(guān)于審計本質(zhì)，非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計是以系統(tǒng)方法獨立鑒證社會責(zé)任履行相關(guān)非財務(wù)計量信息中的問題和次優(yōu)問題并將結(jié)果傳達給利益相關(guān)者的制度安排，可以具有鑒證、評價和監(jiān)督三大功能。

關(guān)于審計目標(biāo)，利益相關(guān)者希望通過非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計來抑制責(zé)任方的非財務(wù)計量社會責(zé)任信息失真，責(zé)任方希望非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計傳遞“好信息”，審計師的目標(biāo)是生產(chǎn)審計委托人滿意的審計產(chǎn)品，包括鑒證產(chǎn)品、評價產(chǎn)品和處理處罰產(chǎn)品。

關(guān)于審計客體，非財務(wù)計量社會責(zé)任信息報告者都是可能的審計客體，包括具有一定的規(guī)模的企業(yè)、政府機構(gòu)、事業(yè)單位和NGO。

關(guān)于審計內(nèi)容，需要將社會責(zé)任對象和責(zé)任維度結(jié)合起來構(gòu)建社會責(zé)任信息框架，這種框架中包括非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計內(nèi)容，不同的責(zé)任對象、不同的責(zé)任維度，責(zé)任數(shù)據(jù)的具體內(nèi)容不同。

關(guān)于審計主體，許多機構(gòu)具有專業(yè)勝任能力，其中，能保持獨立性的機構(gòu)可以成為非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計主體，由于社會責(zé)任關(guān)系中缺乏可確指的責(zé)任對象來充當(dāng)審計委托人，審計主體的獨立性主要依賴于審計主體的選聘機制及審計主體自身對其審計意見具有承擔(dān)法律責(zé)任的能力。

關(guān)于審計方法，非財務(wù)計量社會責(zé)任信息鑒證的主流模式是命題論證模式，數(shù)據(jù)流程模式、數(shù)據(jù)分析模式和專業(yè)測量模式也有用武之地。

關(guān)于審計環(huán)境與審計的關(guān)系，一方面，審計環(huán)境通過審計需求、審計技術(shù)方法等路徑影響非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計；另一方面，非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計通過其審計產(chǎn)品的使用來改變?nèi)藗兊男袨椋M而影響審計環(huán)境。

本文的研究啟示我們，非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計本身是一個系統(tǒng)，要想這種審計制度得以有效運行，必須協(xié)調(diào)考慮其相關(guān)各要素，片面關(guān)注其中的某些要素，這個審計制度的功能可能難以有效地發(fā)揮。

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篇12

（2）具有參與和管理社區(qū)衛(wèi)生保健工作的能力，具有健康促進、疾病預(yù)防、常見病診療和康復(fù)服務(wù)的技能。

（3）疾病的防治與診療水平。掌握與熟悉實際臨床工作所必需的醫(yī)學(xué)基本理論知識和人文社會科學(xué)基本理論知識；人類疾病病因、病理分類鑒別的理論和技能；常見病、多發(fā)病和地方病的診治技能；衛(wèi)生防疫的基本知識和技能；具有臨床醫(yī)學(xué)科學(xué)研究理論與方法。

二、設(shè)置全面的可行的綜合課程體系模塊與教學(xué)內(nèi)容是搞好專業(yè)教學(xué)改革的核心

經(jīng)過充分調(diào)研和廣泛論證，對課程體系與教學(xué)內(nèi)容進行全面改革。從對我院425名臨床專升本學(xué)生調(diào)查問卷中得出，臨床專升本學(xué)生73%來自地、市級以下醫(yī)院及高、中等醫(yī)學(xué)院校，有不少學(xué)員已是業(yè)務(wù)骨干。因此在培養(yǎng)計劃上要充分突出成教特色，堅持人文精神與科學(xué)素養(yǎng)相統(tǒng)一的原則，堅持創(chuàng)新能力和實踐能力相統(tǒng)一的原則，融傳授知識、培養(yǎng)能力和提高素質(zhì)為一體，順應(yīng)醫(yī)學(xué)科學(xué)發(fā)展和生命科學(xué)發(fā)展的趨勢，適應(yīng)新的醫(yī)學(xué)模式。根據(jù)21世紀(jì)對臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)人才的知識、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)的基本要求，突破單一學(xué)科知識的系統(tǒng)性、完整性，樹立知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)完整體系和系統(tǒng)性觀點，促進課程設(shè)置的整體化。

通過調(diào)查結(jié)果看出，專升本學(xué)生對人文素質(zhì)教育有較強的要求，在專升本教育期間把人文素質(zhì)教育這一課補上，同時強化培養(yǎng)目標(biāo)觀念，強化學(xué)科意識，對各科目教學(xué)內(nèi)容進行必要的重組、刪減、融合，突出“專升本”的繼續(xù)教育特點，使學(xué)生學(xué)到新理論、新知識、新技術(shù)、新方法，獲得新信息。我院開創(chuàng)并設(shè)計的該課程體系目前已得到全國數(shù)十家醫(yī)學(xué)院認可，并在校內(nèi)進行教學(xué)改革實驗。我院已試行幾屆，目前已畢業(yè)學(xué)生5屆，學(xué)生在臨床課階段，分為大內(nèi)科學(xué)專業(yè)組、大外科學(xué)專業(yè)組，有針對性地進行臨床教學(xué)，讓學(xué)員在有限的時間內(nèi)獲得更多與本專業(yè)相關(guān)的新知識、新理論、從而使所學(xué)知識更好地運用到工作中去，體現(xiàn)成人教育繼續(xù)教育的優(yōu)越性。具有課程體系模塊與教學(xué)內(nèi)容學(xué)時分配如下：

（1）主干學(xué)科：基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)。

（2）主要課程：人文社會醫(yī)學(xué)導(dǎo)論、英語、計算機應(yīng)用、遺傳與生殖科學(xué)、臨床應(yīng)用解剖學(xué)、人體機能學(xué)、病原生物學(xué)與免疫學(xué)基礎(chǔ)、預(yù)防醫(yī)學(xué)、臨床病理生理學(xué)、臨床藥理學(xué)、臨床診斷學(xué)、現(xiàn)代臨床診療技術(shù)、大外科學(xué)、大內(nèi)科學(xué)、臨床科研方法學(xué)。

（3）課程設(shè)置及授課時數(shù)：總學(xué)時1548，理論1336學(xué)時，實踐212學(xué)時，理論：實踐=1：0.16?！皩Ｉ尽迸R床醫(yī)學(xué)專業(yè)基礎(chǔ)課程由21門課程分為兩大模塊：一為綜合素質(zhì)課程模塊：共5門（政治理論專題講座、人文社會醫(yī)學(xué)導(dǎo)論、英語、計算機應(yīng)用、臨床科研方法學(xué)）468學(xué)時，實踐45學(xué)時，理論：實踐=1：0.11。二為專業(yè)基礎(chǔ)課程模塊：共7門（遺傳與生殖科學(xué)、臨床應(yīng)用解剖學(xué)、人體機能學(xué)、病原生物學(xué)與免疫學(xué)基礎(chǔ)、預(yù)防醫(yī)學(xué)、臨床病理生理學(xué)、臨床藥理學(xué)）522學(xué)時，占總學(xué)時的33.7%，理論400學(xué)時，實踐122學(xué)時，理論與實踐比=1：0.30。

三、不斷加強師資和實踐教學(xué)環(huán)節(jié)建設(shè)是搞好專業(yè)教學(xué)改革的保障

要培養(yǎng)高質(zhì)量的人才，必須建立一支適應(yīng)成人教育教學(xué)特點及課程體系特點的教師隊伍。具體措施如下：

（1）對于已在教學(xué)、科研、醫(yī)療工作中嶄露頭角的優(yōu)秀青年教師，要加速扶植，嚴(yán)格訓(xùn)練，使之迅速成為教師隊伍中的骨干和學(xué)術(shù)帶頭人。重點資助優(yōu)秀青年教師，使他們盡快取得教學(xué)科研成果，扶植他們出版專著等。對在教學(xué)、科研第一線擔(dān)任重要任務(wù)的青年教師，對有重大貢獻者，要重酬重獎。

（2）為教師創(chuàng)造條件，爭取申請各種成人教育科研項目，鼓勵從事成人教育“專升本”臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)課程體系、教學(xué)方法、教學(xué)手段的改革與研究，并給予獎勵和經(jīng)費支持。資助教師所從事成人教育教學(xué)改革研究發(fā)表的所有論文版面費，并給與相應(yīng)獎勵。

（3）課程結(jié)束后對教師進行測評，根據(jù)測評結(jié)果對教師提出改進意見，不能及時改進教學(xué)的建議更換教師，保持成人教育“專升本”臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)教師隊伍動態(tài)穩(wěn)定，不斷篩選。把在教學(xué)、科研工作實踐中，真正政治思想品德優(yōu)良，業(yè)績突出的優(yōu)秀教師培養(yǎng)成既能教學(xué)、科研，又對成人教育有獨特見解，適應(yīng)成人教育特點的一流專家、學(xué)者。

（4）建立優(yōu)秀教師實績檔案，將每年測評結(jié)果、等級原始材料載入檔案，并進行跟蹤培養(yǎng)。

篇13

物業(yè)小區(qū)治理的內(nèi)涵

（一）基本理論范疇

治理一詞，源于英文Governance，有時也譯作管治。在政治學(xué)領(lǐng)域，治理通常指國家治理；在經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域，治理通常指公司治理；在社會學(xué)領(lǐng)域，治理通常指社區(qū)治理。綜合起來，治理的本質(zhì)就是（政治、經(jīng)濟、社會等）權(quán)利主體委托人運用權(quán)利從事（政治、經(jīng)濟、社會事務(wù)等）管理，從而間接實現(xiàn)對權(quán)利客體的控制。

在物業(yè)管理理論研究領(lǐng)域，物業(yè)小區(qū)治理是指業(yè)主作為權(quán)利主體委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)對物業(yè)本身（主要是指共有的物業(yè)）以及物業(yè)小區(qū)相應(yīng)公共事務(wù)進行管理，從而實現(xiàn)對物業(yè)小區(qū)的控制。這種控制主要是通過業(yè)主、業(yè)委會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)三方的委托、關(guān)系實現(xiàn)的，即是說業(yè)主選舉業(yè)委會，并委托業(yè)委會聘請并監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)對物業(yè)小區(qū)進行物業(yè)管理。

（二）與物業(yè)小區(qū)管理的區(qū)別和聯(lián)系

物業(yè)管理是依據(jù)物業(yè)管理委托合同，對物業(yè)的房屋建筑及其設(shè)備、市政公用設(shè)施、綠化、衛(wèi)生、交通、治安等管理項目進行維護、修繕和整治，并向物業(yè)所有人和使用人提供綜合性的有償服務(wù)。物業(yè)小區(qū)管理是物業(yè)管理最常見也是最主要的形式。

其實，在物業(yè)形式極其簡單（比如農(nóng)村農(nóng)房）的情況下，業(yè)主自行管理物業(yè)。這時，就沒有復(fù)雜的治理結(jié)構(gòu)。此時，治理和管理本身就是一回事。然而，現(xiàn)代物業(yè)形式非常復(fù)雜，需要專業(yè)分工，業(yè)主沒有能力也沒有時間自行管理物業(yè)。在這種情況下，業(yè)主就需要授權(quán)給專門的物業(yè)服務(wù)企業(yè)對其物業(yè)進行管理。于是，治理和管理就分成了既區(qū)別又有聯(lián)系的兩個層面：

一是區(qū)別。首先，它們的層次不同，治理處于戰(zhàn)略、決策層次，管理則處于具體、運行層次。其次，它們的目標(biāo)不同，治理是實現(xiàn)業(yè)主對物業(yè)小區(qū)的控制，管理則是實現(xiàn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的目標(biāo)。再次，它們的職能不同，治理是通過契約關(guān)系明確權(quán)責(zé)，實現(xiàn)監(jiān)督和控制，管理則是通過物業(yè)服務(wù)企業(yè)的權(quán)威關(guān)系運營達成公司目標(biāo)。另外，它們的法律地位也不相同，治理主要是業(yè)主依法按物業(yè)產(chǎn)權(quán)決定，管理則是由物業(yè)服務(wù)企業(yè)經(jīng)營者決定。

二是聯(lián)系。首先，它們都以物業(yè)小區(qū)作為客體。管理的對象就是小區(qū)物業(yè)及其配套設(shè)施，治理所控制的對象也是物業(yè)小區(qū)本身。其次，治理是管理的重要前提，管理是治理的重要實現(xiàn)途徑。治理通過訂立契約，明確權(quán)責(zé)，確定了對物業(yè)小區(qū)進行管理的基本框架，類似于“立法”；管理則是物業(yè)服務(wù)企業(yè)沿著這個既定的權(quán)利框架，直接達成企業(yè)目標(biāo)，從而也間接地達成業(yè)主對物業(yè)小區(qū)控制的目的，類似于“執(zhí)法”。

物業(yè)小區(qū)治理的基本模式

（一）基本參與方

物業(yè)小區(qū)治理中涉及的最基本參與方分別是：一是業(yè)主，指物業(yè)的所有權(quán)人，可以是自然人、法人和其它組織。二是業(yè)委會（業(yè)主委員會的簡稱），由業(yè)主或者業(yè)主大會會議選舉產(chǎn)生，是業(yè)主行使共同管理權(quán)的一種特殊形式。三是物業(yè)服務(wù)企業(yè)，指為業(yè)主和非業(yè)主使用人提供物業(yè)管理和服務(wù)的經(jīng)濟實體。業(yè)主、業(yè)委會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)在物業(yè)小區(qū)治理中扮演不同的角色，擁有不同的權(quán)責(zé)，享有不同的地位：

一是業(yè)主是物業(yè)小區(qū)的權(quán)利主體，是物業(yè)小區(qū)治理的權(quán)利核心。業(yè)主享有對于建筑物內(nèi)專有部分的住宅、經(jīng)營性房屋的占有、使用、收益、處分的權(quán)利。業(yè)主也享有共有權(quán)，包括區(qū)分所有建筑物共有部分的共有權(quán)以及建筑區(qū)劃內(nèi)配套建設(shè)的公共場所、場地、設(shè)施的共有權(quán)；共有道路、車位的共有權(quán)；建筑物區(qū)劃內(nèi)配套建設(shè)的車位、車庫的法定用役權(quán)。這種共有權(quán)包括使用權(quán)、收益分配權(quán)、危險和妨害的排除請求權(quán)。以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，業(yè)主還享有共同管理權(quán)，主要是指維護共有部位和共有物理性能以及保證配套設(shè)施運行的權(quán)利。

二是業(yè)委會既是業(yè)利的人，又是物業(yè)管理權(quán)利的委托人，因此它是物業(yè)小區(qū)治理的重要樞紐。業(yè)主委員會的權(quán)力基礎(chǔ)是業(yè)主對其物業(yè)的所有權(quán)，因此相對業(yè)主，它是人；同時，由于業(yè)委會并非專門的物業(yè)服務(wù)組織，所以它必須委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)從事專業(yè)的物業(yè)管理和服務(wù)。

三是物業(yè)服務(wù)企業(yè)是物業(yè)權(quán)利兩環(huán)節(jié)委托―關(guān)系的終點，是實現(xiàn)物業(yè)小區(qū)治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。雖然物業(yè)服務(wù)企業(yè)本來是業(yè)主聘請來從事物業(yè)小區(qū)的管理，但其有獨立的利益，所以可能會為自身謀利而損害業(yè)主利益。因此，能否最終實現(xiàn)業(yè)主利益，物業(yè)服務(wù)企業(yè)最為關(guān)鍵。

在整個委托―鏈條中，業(yè)主對物業(yè)小區(qū)的控制就轉(zhuǎn)變成了對業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的控制。這種控制以及業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的自治基本就成了物業(yè)小區(qū)治理最重要的內(nèi)容。

（二）三方最簡博弈

1.業(yè)主與物業(yè)服務(wù)企業(yè)的博弈。一般而言，單個業(yè)主是無法對抗物業(yè)服務(wù)企業(yè)的。首先，單個業(yè)主掌握的信息量遠遠少于物業(yè)服務(wù)企業(yè)。單個業(yè)主無法準(zhǔn)確地計算物業(yè)服務(wù)企業(yè)的成本―收益，更不能完整地知曉物業(yè)服務(wù)企業(yè)欺騙業(yè)主的方式和證據(jù)。相反，物業(yè)服務(wù)企業(yè)擁有組織優(yōu)勢，有一定的對業(yè)主的信息進行搜集、匯總、分析的能力。他們更清楚業(yè)主能力、人脈、偏好等等。其次，物業(yè)服務(wù)企業(yè)擁有更強大的應(yīng)訴能力。相對而言，單個業(yè)主沒有充分的時間應(yīng)訴。同樣的訴訟費用，對單個業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的負擔(dān)輕重也不一樣。再次，相比單個業(yè)主，物業(yè)服務(wù)企業(yè)有相對較強的能力、相對較多的渠道支付第三方尋租的租金。不管第三方是司法機構(gòu)，還是行政監(jiān)管部門，還是行業(yè)自律組織都更容易和物業(yè)服務(wù)企業(yè)結(jié)成利益聯(lián)盟，而不是和業(yè)主。

單個業(yè)主對諸如濫用小區(qū)公共停車場、游泳池收費、保潔服務(wù)質(zhì)量下降等等行為，可以采取對抗措施。但因為人單勢寡，采取對抗而獲得收益的期望一般不會很高；相反，因?qū)箍赡苷兄挛飿I(yè)服務(wù)企業(yè)或明或暗報復(fù)的預(yù)期倒是比較強烈。顯然，單個業(yè)主的這一預(yù)期是公共信息，他和物業(yè)服務(wù)企業(yè)都知道。因而，物業(yè)服務(wù)企業(yè)沒有必要支付較高的服務(wù)成本，收獲誠實的名聲（即使名聲不好，單個業(yè)主也會聽之任之）。因此，單個業(yè)主與物業(yè)服務(wù)企業(yè)博弈的納什均衡一般會是{不抗?fàn)?，欺騙}。

如果僅限于物業(yè)管理這一范圍，這樣的博弈結(jié)果直接說明了業(yè)主購買物業(yè)管理服務(wù)受到了欺騙。但是如果限于物業(yè)小區(qū)治理這一個層面，這樣的博弈結(jié)果則直接說明了業(yè)主失去了對物業(yè)小區(qū)的控制。因此，物業(yè)管理的很多問題不只是管理的問題，而應(yīng)該追溯到治理層面。這樣的治理結(jié)構(gòu)不能達到業(yè)主的要求，作為權(quán)利主體，業(yè)主是不會接受這樣的治理結(jié)構(gòu)。

2.加入業(yè)委會之后的三方博弈。因為業(yè)主基本沒有與物業(yè)服務(wù)企業(yè)博弈的能力，所以業(yè)主會選舉產(chǎn)生業(yè)委會。一般而言，業(yè)委會委員都有較強的履職能力，比如有較寬廣的見識、較多的法律知識、較強的談判能力。在理想情況下，兩者是利益一致的，共同避免物業(yè)服務(wù)企業(yè)的欺騙行為，三方博弈的結(jié)果就發(fā)生了改變：業(yè)主積極參與選舉業(yè)委會，業(yè)委會對業(yè)主保持忠誠，同時積極監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)，而物業(yè)服務(wù)企業(yè)則對業(yè)委會保持誠實，即{積極參與，忠誠（監(jiān)督），誠實}是博弈均衡（見圖1）。業(yè)委會的存在改變了業(yè)主與物業(yè)服務(wù)企業(yè)博弈的不利結(jié)果。這一結(jié)果證明了業(yè)主―業(yè)委會―物業(yè)服務(wù)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的合理性，也保證了業(yè)主對物業(yè)小區(qū)的控制?；谶@一治理結(jié)構(gòu)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)的管理和服務(wù)中存在的很多問題都能得到有效的解決和改正。

不同初始權(quán)利配置對物業(yè)小區(qū)治理的影響

獨立的物業(yè)服務(wù)企業(yè)一般只是從事單純的物業(yè)管理服務(wù)，并不涉及其他經(jīng)營項目。這種情況的物業(yè)小區(qū)治理內(nèi)容和上述的基本模式十分接近。但是，附屬于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的物業(yè)管理公司只是其母公司的一枚棋子，它的經(jīng)營側(cè)重點完全由母公司操控，換言之它的經(jīng)營是為母公司整體利益最大化服務(wù)的。在現(xiàn)實當(dāng)中，很多房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)會依據(jù)市場情況、物業(yè)價值預(yù)判等確定是現(xiàn)時完全出銷，還是部分出售，部分保留物業(yè)作升值投資并取得相應(yīng)的出租租金流。如果母公司選擇了保留部分物業(yè)，一般把產(chǎn)權(quán)劃撥給物業(yè)服務(wù)企業(yè)。這樣，物業(yè)服務(wù)企業(yè)搖身一變，也成了業(yè)主。業(yè)主群體的初始權(quán)利配置也發(fā)生了變化，業(yè)主分化為：普通業(yè)主（小區(qū)擁有物業(yè)的住戶）和特殊業(yè)主（物管公司）。相應(yīng)的，普通業(yè)主、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)三方博弈將會發(fā)生變化，物業(yè)小區(qū)治理的實質(zhì)內(nèi)容由此發(fā)生了深刻的變化。

由于業(yè)主分為普通業(yè)主和特殊業(yè)主兩類，因此業(yè)委會的選舉，物業(yè)服務(wù)企業(yè)也有一定的話語權(quán)。業(yè)委會的忠誠就包括了對普通業(yè)主忠誠和對物業(yè)服務(wù)企業(yè)忠誠兩個相互矛盾的方面。特別地，物業(yè)小區(qū)的章程一般沒有明確是按物業(yè)套數(shù)投票，還是按物業(yè)面積投票。如果按物業(yè)面積投票，一般物業(yè)服務(wù)企業(yè)由母公司劃撥的面積占有一定優(yōu)勢，并且很可能就是占有面積最大的業(yè)主。在這種情況下，業(yè)委會自然就倒向了物業(yè)服務(wù)企業(yè)。它與普通業(yè)主的委托―博弈，必然會選擇欺騙；與物業(yè)服務(wù)企業(yè)的委托―博弈，則會選擇串謀（見圖2）。于是，業(yè)委會不再是普通業(yè)主可以依賴的組織，而是物業(yè)服務(wù)企業(yè)的“偽民意”工具。在這種治理結(jié)構(gòu)下，物業(yè)服務(wù)企業(yè)對普通業(yè)主的欺騙得到“制度性”保障。顯然，此時指望通過物業(yè)服務(wù)企業(yè)改進服務(wù)是行不通的，因為造成這一問題的原因不再是管理機制，而是深層次的治理結(jié)構(gòu)。

綜上，物業(yè)小區(qū)治理最基本的模式是由業(yè)主、業(yè)委會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)構(gòu)成的三方博弈。對業(yè)主來說最理想的博弈結(jié)果，是業(yè)主積極參與業(yè)委會，業(yè)委會選擇對業(yè)主的忠誠從而監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)在監(jiān)督之下選擇對業(yè)委會的誠實。但是在很多情況，物業(yè)服務(wù)企業(yè)保留了其母公司留下的一定數(shù)量的物業(yè)，成了特殊業(yè)主。此時，普通業(yè)主、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)三方博弈結(jié)果可能是：物業(yè)服務(wù)企業(yè)與業(yè)委會串謀欺騙普通業(yè)主。啟示為：要解決物業(yè)管理中的種種問題，就應(yīng)該優(yōu)化權(quán)利的初始配置。

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