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城市是迄今為止人類生存和居住的最佳聚落形式，它區別于農村的最大特點是方便、有效和有序。這是靠完善的城市基礎設施和有序使用來保證的。可以設想一座城市是由一定數量的人口在一個基礎設施平臺上進行政治、經濟、社會和文化體育活動所構成的一個聚合體。為城市搭建基礎設施平臺是城市規劃建設的任務，維護基礎設施平臺的正常運行、保障城市空間有序使用是城市管理的工作。

對城市基礎設施平臺進行細分可以發現，現代城市已經離不開道路交通運輸、給水排水污水處理、能源動力供應、郵政電信、垃圾收運處理、公園綠化等基礎支撐系統，這些系統一旦得不到保障，城市局部或整體立刻陷入癱瘓，因此稱為城市基礎功能。而其上的政治、經濟、社會和文化體育活動稱為城市衍生功能。

對城市空間的分析認為，城市空間可以細分為專屬空間和公共空間，專屬空間是自然人和法人經行政許可取得部分使用權的空間，其他城市空間屬于公共空間。城市居民的住宅空間、單位組織的辦公空間即為專屬空間，國家法律保護其空間使用權不受侵犯，道路廣場、公園綠地等即為公共空間。

在此基礎上進行綜合，維護城市基礎功能和保障公共空間有序使用的工作是城市綜合管理的內涵。對在基礎設施平臺上進行的政治、經濟、社會和文化體育活動等衍生功能的維護則屬城市專門管理范疇。

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Keywords: engineering management concept; Project management characteristics; Specific measures

中圖分類號：K826.16文獻標識碼：A 文章編號：

中國社會主義現代化建設中，建設行業及項目作為現代化建設的重要組成部分，工程管理具有非常重要的價值和意義。對工程項目而言，工程管理肩負著計劃職能、組織職能、控制職能及協調職能，關系著組織設計、組織行為及調整是否合理，關系著組織關系協調及配合關系協調的問題。面對當前工程管理效率低、組織不合理等缺陷，有必要進一步分析與論述工程管理的概念、工程管理的特點和工程管理的具體措施，提高工程管理效率以更好地為社會主義現代化建設服務。

一、工程管理概念

工程管理是指通過一定的組織形式，用系統工程的觀點、理論和方法對工程建設項目生命周期內的所有工作進行設計、規劃及約束，達到保證工程質量、縮短工期、實現經濟效益的生產經營目標。由此可見，工程管理并不是單純的學術問題，更關乎著工程建設項目實施的具體問題，以及實現工程管理“質量、進度、成本”三大管理與控制目標的和諧問題。

工程質量、工程進度和工程成本三大目標是一個相互關聯的整體，既存在著矛盾又存在著統一。要想有效提高施工企業經濟效益，必須合理確定三大目標，找到三大目標之間的平衡點，才能實現“低成本，高效益”的經營管理目標。為了促進三大目標和諧發展，應當做好以下管理工作。

（一）工程項目計劃管理

大型工程項目的管理工作是紛繁復雜的，瞬息萬變的，沒有一個科學的、合理的、完整的工作計劃難以保證所有工作有制可循、滿足工程項目施工和業主的要求。計劃管理的主要工作就是全面收集與工程項目相關的資料和數據，經過科學分析和評價后制定一份連貫的、一致的計劃書。并保證計劃書具有高度的可行性、機動性，以便在項目實施過程中根據施工現場的變化情況，及時調整計劃內容，確保計劃目標的實現。

（二）確定工程管理各階段的任務及目標

為了保證工程項目生產經營目標的實現，應當將工程項目實施的所有工作細化，并確定每個細化工程的任何及目標。在工程項目實施過程中，對各項任務及目標的完成情況進行實時監測和評價，及時糾正和改進工作中不良行為，保證工程項目整體目標的實現。

（三）管理和控制工程進度

工程進度作為工程項目管理三大目標之一，其管理工作從項目建設書批準之日就應當抓緊運行。工作人員應當充分分析和考慮各項施工活動之間的依賴關系，確認各項建設活動所學時間，然后制定工程進度計劃，并在項目實施過程中根據情況變化作出適當調整。倘若遇得大型建設項目，工程進度控制決不能僅僅控制承包商的施工進度，應當對建設項目的整個生命周期盡享控制。比如，材料采購、機械設備租賃等。

（四）管理與控制工程成本

無論發包商還是承包商，經濟效益都是其經營管理的主要目標。因此，對工程項目建設資金進行管理與控制是其關鍵環節和必要內容，也是將成本投入控制在預算范圍之內的有效措施。在工程項目成立后，相關人員應當結合工程量、定額套用及單位單價等內容計算得出工程所需的直接建設資金，加上其他間接資金匯總工程的總成本，然后編制科學的概預算，提高建設資金的使用效率。

除此之外，在工程施工階段更要合理控制與管理工程的建設資金，進行限額投入，避免造成資金浪費或追加成本投入等不良情況發生。比如，通過有效控制設計變更減少承包商索賠等。

（五）管理與控制工程質量

質量問題一直都是工程管理的關鍵內容。如果工程質量不能得到可靠保證，導致出現較為嚴重的質量問題，不僅影響施工企業的形象，也會嚴重降低經濟效益，以及造成其他嚴重后果。因此，在項目工程整個生命周期內，都必須采取合理的、有效措施減少影響工程質量因素的發生。比如，制定質量控制技術書。

（六）其他管理

除了以上工程管理內容，人力資源、材料采購管理等管理也是非常重要的內容。因此，相關人員在工程建設項目實施過程中，不僅需要做好工程進度管理、工程成本管理和工程質量管理，還要做好人力資源、材料采購等管理內容。

二、工程管理特點

（一）每個工程建設項目都具有特點的管理程序和管理步驟

由于工程建設項目大多以單件形式存在，具有一次性和單件性等特征，決定了每個工程項目都具有獨特的經營管理目標。為了有效實現各個項目特點特點目標的實現，必須對其采取針對性的管理程序和管理步驟。所以說，每個工程建設項目都具有特定的管理程序和管理步驟。

（二）應以項目經理為中心運行相關管理工作

由于工程建設項目經營與管理具有較大的風險和責任，為了有效降低工程風險和提高管理效率，應以項目經理為中心，從人力、技術、設備、材料、資金等方面入手做好計劃管理、組織、指揮、協調和控制等相關工作。同時，在項目實施過程中應當授予項目經理絕對的權利，使其能夠及時處理臨時出現的情況，有效解決各種問題。

（三）現代化信息管理手段應用較為普遍

高速發展與進步的現代化信息技術，為工程管理提供了技術水平高的、有效的管理工具，推動了它的應用及普及。比如，決策技術、網絡計劃技術等現代化管理手段在工程項目中的應用，不僅提高了工程管理的效率，也為工程圓滿完成提供了有力保證。另一方面，現代項目大多是涉及多學科的系統工程，必須依靠現代化管理手段。這也是現代化信息管理手段在工程管理中應用較為普遍的原因之一。

（四）工程管理具有動態控制特點

實際上，工程項目實施是一個動態的過程。為了保證工程建設項目目標的實現，在項目實施過程中必須采用動態管理與控制的方法，階段性地考察實際情況與計劃目標的差異。針對問題采取有效糾正措施，使項目實施逐步向最終結果逼近。因此，工程管理具有動態控制的特點。

三、工程管理的具體措施

（一）建立工程項目管理體制

為了強化工程管理效果與作用，應當在施工企業內部實行三級管理體系，即集團—公司—項目經理管理責任制。集團負責監督執行程序，并對其進行檢查與指導；公司負責對工程實施成果進行檢查與評價；項目經理負責工程的巨頭實施工作。當三級領導機構實現密切配合時，工程管理工作才會取得較好的成果。

（二）建立并健全工程管理制度

大型工程項目的管理工作通常是復雜的、工作量巨大的，項目實施過程中隨時可能出現預料之外的情況，沒有一個健全的管理工作制度很難保證工程項目的正常實施。所以，應當建立并不斷深化經營決策管理制、隸屬公司負責制、項目經理責任制、責任追究制度等。

四、結束語

工程管理是一項復雜的、具有開拓性的工作，其主要目的就是保證項目生產經營目標的實現。無論是發包商還是承包商，作為一種經濟組織都以追求最優化經濟效益為最終目標。因此，工程管理工作應當圍繞這一生產經營目標展開和運行。并在具體實施過程中，針對不同工程建設項目采取不同的工程管理程序與方式，確保生產經營目標的實現。

參考文獻：

[1] 馬敬讓. 我國工程管理現狀之淺談[J]. 河南建材，2009，(06) .

[2] 車東進，張秋月. 淺談工程管理中的三大目標控制[J]. 中國科技信息， 2010，(03) .

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工程索賠是合同當事人保護自身正當權益、彌補工程損失、提高經濟效益的重要且有效的手段。在現代工程中工程承包能得到的利潤約占工程合同價的5%～10%，而索賠額一般為合同價的10%～20%，甚至在國際工程中超過合同價100%的索賠要求也不罕見。在承包工程的競爭中，有一句話叫“中標靠低價，賺錢靠索賠”。這充分反映了索賠工作在工程中的重要作用。

在公路工程實施中，公路工程索賠作為合同管理的一部分，是一項既嚴格又細致的重要工作，直接影響合同執行的成敗。與其他行業相比公路工程又是一個索賠多發的行業，因此，索賠問題成為當今公路工程行業的突出且重要的問題。由于公路工程復雜多變，以至于公路工程施工合同中索賠經常出現，這就需要通過公路工程索賠的方式維護正當的權益，確保合同順利履行。

一、公路工程索賠的概念

公路工程索賠是公路工程合同管理中的一項重要內容，一種正常的經濟補償行為。工程索賠包括：工期索賠和費用索賠。隨著市場經濟體制的建立，施工企業經營和操作模式也發生了深刻變化，其中工程合同管理變的越來越重要，因此承包商要更加認真、嚴格、細致地對合同進行管理。工程索賠是合同管理的一項重要內容，經常要發生。其實索賠是雙向和互動的，若承包商違約、拖工期、工程量減少等，業主可直接回收和扣除承包商的一部分工程款，或采取其它方式對承包商進行處罰，在這一問題上，業主占有主導地位，掌握主動權，在承包商違約情況下，業主的處罰更易到位，和更易執行。故在一般情況下索賠是指承包商向業主提出的額外費用支付要求，在這一點上就要求承包商要嚴格按照索賠程序，將工作都做到位，才能有利于索賠成功。

索賠屬于經濟補償，是一種正當的權利要求，對另一方當事人不具有懲罰性，公路工程索賠是指承包商在合同實施過程中，依據法律、合同規定及慣例，對不應由自己承擔責任的任何事件造成的損失或額外費用向另一方當事人請求給予某種形式補償的一種要求。索賠的成立條件有以下幾點：

1.索賠的依據是法律、合同條件、證據資料

2.索賠是要求給予補償的權利

3.承包商沒有過錯

4.責任應由業主承擔

5.與合同標準相比確已發生損失

由于公路工程項目具有施工周期長、規模大、技術含量高且復雜等特點，使施工的復雜性隨現場條件、社會和自然環境條件、地質條件和水文變化等因素而變化，受施工進度及合同條款、規范和施工圖紙變更、差異、延誤等因素影響，因此具有一定的風險性，索賠在工程承包中是不可避免的，

二、公路工程索賠的方式及處理措施

隨著社會發展，現代工程項目呈現出新的特性，如投資多、規模大、工期長、差異性大、綜合性強、風險加大，使得項目在實施過程中存在許多不確定因素。而項目各參與者屬于不同的單位，其經濟利益并不一致，而合同也是在項目實施前簽訂的，合同規定的進度和價格是基于對環境狀況和項目特點預測的基礎上，同時又假設合同各方都能正確履行合同規定的責任，因此它不可能對工程項目所有的問題都能作出合理的預見和規定，這一切使得合同變更極為頻繁，而合同變更必然會導致項目工期和成本的變化。索賠的發生，從本質上講，是一種難以避免的客觀存在。

首先是企業忽視收集索賠證據和準備索賠證明文件，使施工索賠沒有可靠的基礎和依據。其次是承包商不敢索賠。由于競標奪標不易，為了保持和業主的良好關系，因此，即使遇到非承包商原因造成的施工合同以外開支，亦不敢提出索賠。還有是不會索賠。由于缺乏合格的合同管理人員，承包商不懂索賠理論、程序、方法以及相關法律、法規，所以，即使有索賠事件也無力去索賠，更談不上索賠技巧。

按索賠的處理方式索賠可以分為：單元項索賠；總索賠等。

單項索賠就是采取一事一索賠的方式，即在每一件索賠事項發生后，報送索賠通知書，編報索賠報告，要求單項解決支付，不與其他的索賠事項混在一起。這是工程索賠通常采用的方式，它避免了多項索賠的相互影響和制約，解決起來較容易。

總索賠，又稱綜合索賠或一攬子索賠，即對整個工程中所發生的數起索賠事項，綜合在一起進行索賠。采取這種方式進行索賠，是在特定的情況下被迫采用的一種索賠方法。索賠的基本程序在工程項目施工階段，每出現一個索賠事件，都應按照國家有關規定、國際慣例和工程項目合同條件的規定，認真及時地協商解決。

三、現階段公路工程索賠的主要處理措施

1.建立完善的合同管理制度

合同是索賠的依據，有力的合同是索賠成功的一半。承包商要仔細研究招標文件中的合同條款和規范，仔細查勘施工現場，探索可能索賠的機會，在報價時要考慮索賠的需要。在商簽合同過程中，承包人應對明顯且重大風險轉嫁給承包人的合同條件提出修改的要求，達成的修改協議應以“會議紀要”或“補充協議”的形式落實到文字，作為合同文件的有效組成部分。特別要對業主開脫責任的條款注意，如合同中不列出索賠條件，延期付款無時限，無利息；沒有調價公式；業主認為對某部分工程不夠滿意，即有權決定扣減工程款；業主對不可預見的工程施工條件不承擔責任等等。如這些內容都寫進合同條款，承包人索賠機會就會大大減少。

2.加強施工管理，增強合同索賠意識及時發現索賠機會

索賠應有依有據，因此，承包商應在工作中做好資料收集工作，為索賠提供證據。在施工過程中，承包商應堅持監理及業主的書面指令為主，即使在特殊情況下必須執行其口頭命令，亦應在事后立即要求其用書面文件確認，或者致函監理及業主確認。同時做好施工日志、技術資料等施工記錄。

首先，每天應有專人記錄，并請現場監理工程人員簽字；當造成現場損失時，還應做好現場攝像、錄像，以達到資料的完整性；對停水、停電、甲供材料的進場時間、數量、質量等等，都應做好詳細記錄；對設計變更、技術核定、工程量增減等簽證手續要齊全，確保資料完整；業主或監理單位的臨時變更、口頭指令、會議研究、往來信函等應及時收集，整理成文字，必要時還可對施工過程進行攝影或錄像。

其次，在施工中需要更改設計或施工方案的也應及時做好修改、補充簽證。另外，如施工中發生工傷、機械事故時，也應及時記錄現場實際狀況，分清職責；對人員、設備的閑置、工期的延誤以及對工程的損害程度等，都應及時辦理簽證手續。特別是一些隱蔽工程、挖土工程、拆除工程，都必須及時辦理簽證手續。否則時過境遷就容易引起扯皮，增加索賠難度。應做到不忘、不漏、不缺、不少，眼勤、手勤、口勤、腿勤。不能因為監理的口頭承諾而疏忽文字記錄，也不能因為大家都知道就放松簽證。這些都是工程索賠的原始憑證，應分類保管，以創造索賠的機遇。

3.按相關規定嚴格執行索賠程序

工程索賠的提出，應隨索賠時間的發生同步進行。承包商應在合同約定的索賠時效內提出索賠通知，并確保該通知應送達發包人。提出索賠時，應整理完備的索賠證據，對索賠事件原因及造成的后果進行分析，特別是損失的計算，計算方法和款額要適當且依據充分。此外，對于承包商來說，索賠解決的越早越有利。索賠一旦發生就應迅速地提出索賠要求，不斷與業主和監理工程師聯系，催促盡快解決索賠問題，力爭單項索賠避免一攬子索賠。單項索賠，即一事一索賠，事項簡單，容易解決，而且能及時得到支付，而一攬子索賠，問題復雜、事件原因難以分清、金額大、不易解決，極易引起工程師的反感，往往工程結束后還得不到付款。

四、結語

在公路工程實施中，公路工程索賠作為合同管理的一部分，是一項既嚴格又細致的重要工作，直接影響合同執行的成敗。與其他行業相比公路工程又是一個索賠多發的行業，因此，索賠問題成為當今公路工程行業的突出且重要的問題。由于公路工程復雜多變，以至于公路工程施工合同中索賠經常出現，這就需要通過公路工程索賠的方式維護正當的權益，確保合同順利履行。

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工程圖學是實踐性很強的課程，傳統的工程圖學授課注重投影理論、三視圖的閱讀與繪制、圖樣表達等基礎知識和基本能力的傳授與訓練，而忽視了該課程的實訓性。由于缺少真實生產環節的生產實踐活動，學生對一些涉及工程實際的知識點(如金屬工藝知識、零部件設計及加工理論知識等)掌握不好，導致學生不能理解所標注尺寸的合理性，不懂得技術要求的填寫等。因此，繪制的圖紙不規范，存在較多問題。由于傳統的重理論輕實踐的教學模式，影響了學生工程實踐能力的培養，不利于學生全面發展。而CDIO工程教育模式的改革正好可以彌補目前工程圖學教育存在的不足。

三、融入CDIO教育理念的工程圖學教學體系，體現做中學的實踐理念

CDIO模式注重系統的能力的培養和工程素質的提高，得到了產業界的充分肯定。2005年燕山大學機械工程學院帶頭進行CDIO教學改革。里仁學院也緊跟步伐，根據我院的教學特色，重新審視傳統的教學過程，反思其重理論輕實踐的教學效果，開展了基于CDIO的工程圖學教學改革，進行了一系列的探索和實踐。

1.重建CDIO特色的課程體系，結合社會需求確定教學內容。

圖樣是設計、制造等各環節的重要技術資料，是工程界進行技術交流的語言，是每個工程技術人員必須掌握的基本技能。學生經過長時間的大學教育，畢業后所具備的技術知識、專業能力和工程素質，要能直接拿來為企業服務，得到社會的認可。如果教學過程只是紙上談兵的過程，學生便不能把學到的知識靈活地運用到工程實踐中，不了解實踐中工程技術上的設計思路、零件結構的合理性、實際操作的方便性、圖樣表達和尺寸標注的完整性等。設計是為制造服務，制造是設計的后續。一個設計作品如果不能或難以制造出來，則只能是一個毫無意義的作品。因此，我們應該從工程實際出發，減少投影基礎理論、相貫線、標準件等知識，加強工程上最常用的構型能力、圖樣表達能力、繪制和閱讀工程圖樣的能力、計算機繪圖能力等教學內容，注重能力的培養，重建基于CDIO理念的、與生產實際相結合的課程體系。

2.從產品設計制造出發，引入特色三級項目，融入CDIO理念。

以本教學改革使用的傳動器為例，在學期初便把傳動器展現給學生，在學習表達方法時，讓學生自主討論設計各個零件的表達方法;在學習零件圖的過程中，結合零件的實際應用，再優化各個零件的表達方案，并使標注的尺寸能夠滿足設計和加工工藝要求，標注出設計、制造、檢驗等方面的技術要求;在學習裝配圖的過程中，根據傳動器的工作原理和裝配關系，分析、研討裝配圖的表達方案，并繪制出傳動器的裝配圖。這一過程主要由學習小組自主完成，小組代表陳述，學生集體討論，教師給以適當的引導并做出點評。最后，完成設計說明書，并制作PPT進行答辯，由各小組組長評定打分。整個過程中，充分調動學生對工程實際的好奇心，引導學生在實踐中自主學習，潛移默化地提高了自學能力。在此過程中培養學生的團隊合作能力，以及學生的工程意識和對產品負責的觀念，培養耐心細致嚴肅認真的工作作風。學生充分認識到了現在所學知識的重要性，更激發了對本學科學習的熱情。

3.突出實踐性，注重理論與實踐的結合。工程圖學是一門與工程實踐緊密結合的課程，根據工程實例、加工過程、工藝結構等，對學生進行基本理論的講解，培養工程素質，促進理論與實踐的結合。例如，在講解內螺紋孔的規定畫法時，結合內螺紋盲孔的加工過程的動畫，會激發學生的興趣，更好地理解這些規定畫法。第一步：用鉆頭鉆孔，形成直徑為0.85D的光孔，因為鉆頭的因素，產生118的錐角，為作圖方便，可簡化畫成120，如圖1圖2所示;第二步：攻絲，形成大徑為D的內螺紋孔，因為絲錐不能攻到底，所以需要畫出0.5D的攻絲余量。結合生產實踐，使學生在學習這些規定畫法時，不是枯燥乏味地死記硬背，而是能更透徹地理解規定畫法，從而能更好地記住和運用這些規定畫法。

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一、應當細化考核內容、明確評分標準，科學、合理考核學習成果

在目前應用較為廣泛的考核方式（作業、案例分析、實踐實訓、調研報告、考試等）中，應當既有定性的考核（如集體完成的調研報告），也有定量的考核（如作業、案列分析等），最關鍵的是，考核內容必須細化，評分標準必須明確，才能科學、合理地考核學生的學習成果。以下針對作業、案例分析、集體調研報告分別進行細化分析：

1.作業：應當針對課程知識點和能力點，圍繞學習目標，設計各種作業的題型，訓練學生應用知識的能力。本文對《導游實務》課程的作業提出如下評分標準：首先對于不同的考核內容分占不同的權重---作業完成進度權重0.1、基本概念掌握權重0.3、解決問題方案的正確性權重0.4、是否能夠提出解決方案權重0.2。

在作業完成進度考核內容中，按以下四種方式打分：提前完成-90-100分、按時完成-75-89分、延遲完成-60-75分、補交-60分以下；在基本概念掌握程度考核內容中，同樣按四種方式打分：80%以上概念清晰-90-100分、60%以上概念清晰-75-89分、40%以上概念清晰-60-75分、40%以下概念清晰-60分以下；解決問題方案的正確性中，方案能夠解決80%以上的問題-90-100分、方案能夠解決60%以上的問題-75-89分、方案能夠解決40%以上的問題-60-75分、不能夠制定解決問題的方案-60分以下；在是否能夠提出問題的不同解決方案的考核內容中，能夠基于不同原理提出多種不同解決方案，且比較有效-90-100分、只能提出一種解決方案，比較有效-75-89分、能夠提出一種或多種解決方案，但有效性不足-60-75分、不能提出解決方案-60分以下。

2.案例分析：應當圍繞課程學習目標，設計案例分析問題，以系統訓練學生綜合運用知識解決問題的能力，加強師生交流。本文對《導游實務》課程的案例分析提出以下評分標準：與作業一樣，對于不同的考核項目分占不同的權重---資料查閱情況（權重0.2）、參與團隊討論情況（權重0.2）、運用知識分析解決問題情況（權重0.4）、表達能力（權重0.2）。

在資料查閱情況考核內容中，按以下四種方式打分：查閱內容涉及80%以上知識點-90-100分、查閱內容涉及60%以上知識點-75-89分、查閱內容涉及40%以上知識點-60-75分、查閱內容涉及40%以下知識點-60分以下；參與團隊討論情況：每次都參加-90-100分、參加2/3以上-75-89分、參加1/3以上-60-75分、參加1/3以下-60分以下；運用知識分析解決問題情況：能運用80%以上的知識點-90-100分、能運用60%以上的知識點-75-89分、能運用40%以上的知識點-60-75分、能運用40%以下的知識點-60分以下；表達能力：思路清晰，口齒清楚，能夠清晰表達個人觀點-90-100分、能夠表達個人觀點，但缺乏表達技巧和條理-75-89分、表述不清晰，缺乏條理-60-75分、不能表達個人觀點-60分以下。

3.集體完成的調研報告--學生團隊精神的定性評價，對于學生團隊精神的評價，本文首先提出定性評價及其對應的等級評價：很好-A、滿意-B、有待改進-C、不滿意-D。

然后提出對于集體完成的調研報告學生表現的考核內容---與其他班級的成員合作開展工作、勝任團隊成員的角色與責任、獨立完成團隊分派的工作、傾聽團隊其他成員的意見。

最后對于學生的具體表現分別進行評分：在與其他班級的成員合作開展工作方面，能積極主動開展合作-很好-A、能經常開展合作-滿意-B、能開展合作，但很少-有待改進-C、拒絕合作-不滿意-D；勝任團隊成員的角色與責任方面，能承擔角色的所有任務并主動幫助他人-很好-A、能執行角色任務-滿意-B、執行的角色與分派的角色不一致-有待改進-C、不能執行團隊分派的角色-不滿意-D；獨立完成團隊分派的工作方面，獨立工作，無需提醒-很好-A、稍加提醒，即能獨立開展工作-滿意-B、需要提醒才能開展工作-有待改進-C、總是依賴別人開展工作-不滿意-D；傾聽團隊其他成員的意見方面，堅持傾聽并適當回應他人的問題-很好-A、多數時間在傾聽-滿意-B、大部分時間個人在講，很少允許別人發言-有待改進-C、個人滔滔不絕不允許別人講話-不滿意-D。

二、進行課程目標達成度評價，推動課程持續改進

基于OBE理念的《導游實務》課程考核體系構建完成之后，需要對課程不間斷進行跟蹤評價，發現問題后進行糾偏，以保證學習成果的達成，達到持續改進的目的。所以所謂課程達成度評價，就是利用本課程的各類考核資料，對課程目標達成情況進行逐條評價。

進行課程目標達成度評價，必須做到：

1.有明確的質量標準。即如前述，必須圍繞旅游管理專業學習成果指標點的達成，制定有針對性的教學大綱，包括：課程目標、教學內容、教學方法、考核方式、評分標準。

2.取得有統計意義的足夠樣本。根據本課程學生數量的多少，抽取具有統計意義（作業、案例分析、實踐實訓、調研報告、考試等）的足夠樣本數量，要求樣本中的各個檔次成績的數量比例基本均等（建議樣本數不低于總數的50%）。

3.有合理的評價依據。在對某門課程開始評價之前，由學校教務處指定專人（外系教師）對該課程的評價依據，即教學大綱、課件、考核結果（作業、案例分析、實踐實訓、調研報告、考試等）的合理性進行確認。

4.采取合理的評價方法。根據樣本提供的定性（等級）或定量（分數）考核數據，采用合理的方法對課程分目標和總目標的達成度進行評價。

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2012年是新課改在廣西全面實施的開始，由于廣西自身經濟發展和教育水平發展的限制，必須在借鑒優秀省份課改經驗的基礎上，根據廣西的實際情況和本校的實際情況，制定出相應的課改實施細則，指導課改的教學模式，具體做法有：

首先要構建生物教學組織領導機構。一個學校教學工作的順利開展，必須有一個嚴謹的組織領導機構，對全校的生物教學工作起到指導和管理的作用。所以，在各項工作開始之前，要建立起從學校領導到普通生物教師組成的組織機構。

其次要通過細致、扎實有效的工作開展隊伍建設、課時安排、課程開設、設備改善、制定教研制度等工作。

一、通過與新課程的全面接軌，初步解決了傳統教學方式與新課程理念上的矛盾，努力實現自我轉型

新教材的變化固然很好但教師卻在倉促間不太適應，學校和生物教師們應該采取以下幾點措施實現自我轉型。

1. 教師儲備，積極培訓，加強隊伍建設

（1）教師儲備，力量充足

學校領導要重視新課程改革的實施，不斷加大聘用生物教師的力度。充足的師資力量是學校校高中生物新課程改革順利實施的保障。學校必須重視新課程改革的實施，放手讓一些高級教師、骨干教師從高三走到高一，大力改善高一、高二教師的資源配備，增強新課程改革研究的教師隊伍。

（2）積極培訓，迎接課改

各種培訓可以包括：①校外培訓：各種外出學習等；②校內培訓：各種組內公開課、校級賽課等；③教研組會議、備課組會議集體備課、學習。

2. 集體備課，統一思想，建立完善的教研制度

集體備課是高一到高三三個備課組的統一思想，備課組要始終做到每上一節課，都要共同備課，認真分析教材，根據學情，結合具體的教學內容，靈活機動地采用多種不同的教學策略和方法，達成課程目標。在備課過程中注重與生活實際、社會發展和生物科學新成果相聯系。每一章的重難點都安排專人負責攻關。

3. 多媒體教學，課件入庫，逐步加強設備完善

根據學科特點，適當運用多媒體輔助教學，調動學生的積極性，使學生產生學習興趣。與此同時，借助黑板將本節課的知識框架展示出來，以幫助學生理解與構建整節課的知識框架，使學生能夠將前后知識點聯系起來，形成一個完整的系統的知識體系。教研組應該要注意通過各備課組資料的收集，逐步建立起自己的試題庫、課件庫、論文庫等資源。如果學校教室全部配備電子白板，這對生物課堂多媒體教學的實施會更有利。

4. 成果交流，課題引領，擴大教學成果

教師們要積極參加新課程改革的各種交流研討活動，集眾家之所長，爭取最快速度跟上新課程改革的步伐。

教研組應該還要注意用課題引領教學，用課題引領課改的方向，形成良好的文字資料積累習慣，并形成論文擴大教學成果。比如欽州二中生物教研組就負責有自治區B類課題“新課程改革下高中生物教學模式的研究――以欽州市第二中學為例”，同時與課改相關的市級立項課題還有2個。

二、通過完善教學課時安排，初步解決課時安排與實際需求不符的矛盾

要根據學校實際情況，盡快制定出總體的教學計劃。

1. 制定總體教學計劃，合理制定課程設置和課時安排。根據課程設置的要求，教學課時的開設可參考如下：高一上學期內容為必修1《分子與細胞 》的第一至五章，課時為2節/周；高一下學期內容為必修一的第六章和必修2《遺傳與進化》”，課時3節/周；高二上學期內容為必修3《穩態與環境》和選修模塊（選修3），課時為4節/周；高二下學期內容為選修模塊（選修3）選修模塊（選修1待定），課時為4節/周；高三全面復習。

2. 新舊教材分析，提出積極的解決對策，實現高效課堂。

（1）新舊教材研究分析，找到新教材的特點

新教材同以往教材相比，增加的主要是以下三個方面的內容：一是關于科學的過程與方法的內容；二是科學探究活動的內容，三是與社會和個人生活相聯系的內容。課標提出的“提高生物科學素養”、“倡導探究性學習”、“注重與現實生活的聯系”課程理念，要在教學中實際落實。

（2）提高課堂效率，完善課堂探究模式，構建具有學校特色的高效課堂模式。

①提高課堂的效率。②探究活動的安排應當追求活動的質量而不是數量。③建立一種具有學校特色的高效課堂教學模式。這種模式就是課前學案、課堂教學和課后測評形成綜合評價體系的“三位一體”的教學模式。

（3）要努力通過編寫導學案的校本課程，并在努力編寫和構建概念圖，建立適合自己學校的高中生物的資源庫。

比如筆者所在學校欽州二中早在2012年初就組織全校老師進行了校本課程的編寫，目前完成導學案（必修1、2、3和選修3）和概念圖的構建。

（4）有條件的教研組要充分利用多媒體平臺教學的優勢，積極制作課件，豐富教學形式，同時結合黑板設計板書構建概念圖，用概念圖板書貫穿教學的知識點。

教學活動可以通過多媒體課件結合電子白板，讓內容更加形象生動以調動學生的興趣，黑板板書設計、概念圖的構建與白板教學的結合，也較有效的找到了傳統教學與多媒體教學的結合點。教師們還應該積極收集各備課組每個學期的各種資料，想逐步建立起學校生物的試題庫、課件庫、論文庫等教學資源，并通過學校網絡操作平臺，實現資源網絡共享。

三、要注意總結新課程改革實施過程中的出現的問題，指明教師們以后努力的方向

1. 新課程改革的課堂還存在舊教材的痕跡，教師在教學中不敢放手。希望教師們利用各種學習和培訓的機會加強自身學習，不斷總結歸納，繼續用新課標的理念去指導我們的教學，不斷摸索、改進，讓新課標的教學理念真正落實到課堂中。

要用課題引領教學，努力打造具有學校特色的高效課堂的教學模式，利用集體備課的方式精雕細琢每一節高效課堂，構建新課程改革高中生物的高效課堂系統。

2. 新課程改革對生物實驗室的設備提出了新的要求，實驗室的建設與新課程改革的要求要不斷的完善，學校領導要高度重視，逐步加大對實驗室的投入。

生物是一門實驗學科，學校必須加強對實驗室的建設。以欽州二中為例，學校目前具有生物實驗室辦公室1間，材料器具室1間，學生操作實驗室2間，選修實驗室1間（尚在建設中）。學校對新課程改革實驗室的建設也非常重視，正在建設的科技館中規劃了98平米的生物模具室。

3. 要不斷地嘗試和摸索新的評價體系，并逐步與高考和學業水平測試的方式接軌，探索出適合學校實際的評價機制。要根據學情、校情，通過過程性評價（校本課程評價、研究性課題評價、探究活動評價、課時評價）和總結性評價（紙筆考試、學生總結自評、教師總結評價）兩大類，逐步形成適合學校的生物綜合評價體系。

比如欽州二中目前正在嘗試用五個課堂評價表去評價組內的每一節公開課，并根據校實際情況對該評價機制進行改進，這大大提高了教師們的聽評課的效率。南寧九中對學生的評價機制也重在體現對學生學習過程的評價，這對其他學校評價工作的開展都起到了一定的參考作用。

篇7

一、池州概況介紹

池州，一方縈繞歷史神韻的土地，一片充滿文藝氣息的天國，素有“千載詩人地”之美譽。池州市位于安徽省西南部，北臨長江，東鄰金陵，南接黃山，西眺匡廬，是長江南岸的重要的濱江港口城市。特的地理位置催生出池州獨特的地域文化，吳儂軟語、三楚情思、中原雄風在這里融會流轉，孕育出一代代文人墨客、風流才俊。

基地分析：白洋河濱河景觀帶位于貴池區西郊，景觀臨近杏花村大道，周邊分布著居住區、行政辦公區、教育區、文化區等，交通十分便利。基地有著特殊的自然地形，地勢高低起伏，最大落差可達12米。

我們這次的開發目的旨在通過尋求濱河綠地的生態恢復與價值發展之間的最佳平衡，立足現狀提高開發附加值，形成城市空間的民俗風情展示帶。

二、富有地域特色的景觀設計理念

所謂地域特色就是某地區在歷史積淀、文化背景、空問形態、民風風俗、物質構成、自然條件、經濟條件及人們的價值觀等各方面的特點。

（一）歷史文化特色。歷史文化特色是體現城市地域特色的重要內容。安徽池州市發展到了現代，“城在景中”是池州山水城市的又一空間特征，我們這次的開發目的旨在通過尋求濱河綠地的生態恢復與價值發展之間的最佳平衡，立足現狀提高開發附加值，形成城市空間的民俗風情展示帶。

（二）地理特色和空間形態特色。在舊城改造中，應充分體現城市的地理特征和原有的空間形態，才能真正實現城市的地域特色。舊城改造以前，白洋河濱河景觀帶周邊建筑均為村民自建竹筒房，形態簡單，缺乏特色。成功進行文化城周邊景觀改造后，這一現狀得到了較好的改善。

（三）文化梳理與總體規劃設計。我們這次對白洋河濱河景觀帶的設計為體現池州特色的秋浦歷史文化，設計從文物古跡、文化遺存、名人蹤跡、民間傳奇四方面對池州文化進行梳理，來作為景觀整體規劃和局部設計的依據。我們將整個景觀分成五大塊，分別是：秋浦古韻、秋浦詩林、秋浦仙境、秋浦樂章、秋浦禪茗。

（四）景觀系統分析――“一軸三入五心六配”。一軸，即一條景觀主軸線。方案圍繞這一中心展開規劃，整條主軸線東西向900多米一線貫通，上置觀景平臺、座椅、亭臺等一系列供游人觀賞、游玩、休息的場所，配合花池、樹池、跌水、小品，將900米的長距離景觀線路聯接起來，使整條線路更富有生命力。三入五心，即三條主入口和五個重要景觀點。入口作為景觀道路系統中重要的一部分，它在連接景觀主軸線的基礎上，配合小徑，也成為了五心中的三個主要景點。五個大景點做為本案重要設計對象，融合了當地文化特色，豐富了公園的主題，使廣大市民更加了解這座歷史古城。六配，即一些小型景觀和休息場所。小型景觀與休息場所的介入，不僅使幅員開闊的景觀帶的文化內涵更提升了一個新層次，而且還注重了整個景觀體系的空間連貫性，使整個方案一氣呵成，在設計中起到了畫龍點睛的作用。

方案的設計充分的利用了基地的特殊地形，抓住了馬路與沿河兩個方位高低落差的特征，在設計中也站在施工時減少人力物力財力的角度，確定了打造一個自南向北由高到低的濱河景觀帶。

三、規劃設計構思

1、設計理念。基地自身具備良性循環城市水環境，加之融于自然、變換自然、裝點自然、取材自然的設計理念，設計將著力從生態價值、環境保護價值、保健修養價值、文化娛樂價值、社會公益價值及經濟價值并重的角度出發，通過將以上水、岸、綠三種元素的重構，進而實現池州市繽紛色彩的民俗文化展示功能，打造人與自然和諧共存的具有池州地域特色的城市現代濱水景觀――具有鮮明文化風情的親水休閑開放空間、優美的生態景觀體驗區以及豐富的秋浦文化風情展示帶。

2、設計亮點。設計在現有元素基礎上，強調景觀綠化及公共空間設計，同時完善交通體系，深入剖析相應的文脈資源，加強對區域風情的挖掘；細化白洋河不同形式的親水岸線形式，對池州市地方民俗風情進行歸納，追求舊有基地城市文脈的延續和創新，通過“秋浦歷史、秋浦故事”進行風情主題的演繹。生態景觀園人文風情線從自然、科技、生態三大塊展開，并分別衍生到文化、創新、環保的層面，力求自然生態元素的完美融合以及基地歷史文化的強烈體現。再加上新技術、新材料的運用，景觀規劃理念的創新，使此方案的設計實現人類對生態環境和自然資源的保護和再生利用。

四、歷史名城的文化發展

歷史名城的文化創新與發展，要堅持人文景觀與自然景觀的渾然一體,相得益彰;實現傳統文化與現代文明水融,和諧發展。

1、堅持保護第一思想,廢除破舊立新意識傳統的歷史名城保護理念。

2、搞好文物普查工作,科學規劃城市發展。城市開發中,準確的城市定位是保持名城個性特色,持續發展的關鍵。而要為歷史文化名城準確定位,就必須首先做好文物普查工作,其次是根據調查研究結果科學規劃城市發展戰略。

3拋棄仿造人文景觀,力求歷史真實再現。白洋河濱河景觀帶周邊景觀進行改造規劃將城市功能進一步拓展，整體環境進一步提升，可以提高城市的綜合實力。城市建設有得有失，池州市白洋河歷史文化名城周邊景觀改造規劃延續地域特色的方式值得全國其他城市在舊城改造時借鑒。

4以人為本，創造和諧城市:進行舊城改造應該著眼于將來，整合城市中的物質資源，同時依托城市中的非物質資源，以延續地域特色的方式塑造具有地方特色的現代城市。池州市具有深厚的文化底蘊和美麗的自然風光，塑造了池州市獨特的城市形象和文化品位。城市風貌建設面臨著嚴峻的挑戰，應加大保護力度，在保護中求發展，在發展中守特色。

池州香格里拉濱河公園的建設將為市民打造人與自然和諧共存的具有池州特色的城市現代城市濱水景觀。

【參考文獻】

[1] 王淮梁. 城市公共藝術景觀 [M] . 北京：中國建筑工業出版社2006.11

[2] 王淮梁. 城市家具系統設計[M] . 北京：中國建筑工業出版社2006.11

[3] 王光新.《現代城市廣場景觀設計的研究》.安徽農業大學.

篇8

一、城市管理精細化產生的時代背景

黨的十六屆六中全會《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》把“建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能”放到十分重要的位置。城市管理是社會管理的重要內容，隨著城市化快速發展，人們生活水平顯著提高，社會各個方面和廣大市民對城市管理提出了新的要求，這主要包括以下幾個方面：

一是城市管理需求趨于人性化。按照馬斯洛的需求層次理論，人的需求由低到高共分為五個層次，分別是生理、安全、交往、自尊和實現自我價值。由此可以看出人的需求是豐富多樣的，是動態發展的，并且會隨著社會的進步、城市的發展和自身地位的提高，越來越關注人性需求的多樣性。這就要求城市管理以人為本，以人的需求為出發點，提供良好的更精細的服務產品。

二是供求的市場化。改革開放30年以來，社會供求的市場化程度越來越高，對滿足多樣性的精細需求提供了非常好的基礎，同時市場化激發了個性化、多樣性的需求。市場化為精細化服務既提供了動力，又提供了基礎。

三是管理的法制化。市場經濟就是契約經濟，要有規則和法制保障，沒有規則和法制就會失去秩序，造成“市場失靈”，從而無法使精細化服務得到保障。法制化在實體意義上保障了市場交易的公開、公正、公平，同時法律嚴密的程序也促進了各項事務運作的精細化。

四是技術的信息化。信息化是知識經濟時代生產力的主要代表。信息化不僅為精細化管理提供了很好的技術基礎，也為社會關系的調整、管理方式的改進和服務水平的提高提供了變革的平臺。

五是空間的城市化。城市化發展對精細化管理提出了新的要求。城市與鄉村的區別之一：城市的社會與經濟關系分工細致、專業化程度較高，有非常細致的供求關系；同時，由于建筑空間和人口密度的加大，環境問題對社會經濟影響也較敏感，道路河道等公共空間面臨比鄉村更多的訴求。所以隨著城市化空間的拓展與水平的提高對精細化的要求也越來越高。

總之，人性化、市場化、法制化、信息化、城市化五個方面的發展促使城市管理進入了“精細化時代”。

二、城市管理精細化的概念

精細化管理是一種理念，一種文化。它是源于發達國家（日本20世紀50年代）的一種企業管理理念，它是社會分工的精細化，以及服務質量的精細化對現代管理的必然要求，是建立在常規管理的基礎上，并將常規管理引向深入的基本思想和管理模式，是一種以最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標的管理方式。

具體到城市管理工作，精細化就是管理理念的精細化、管理模式的精細化、管理內容的精細化。所謂管理理念的精細化就是要轉換管理理念，變“城市衛士”為“城市管家”，建立“大城管”理念；所謂管理模式的精細化，就是要實現適用法律的精細化和分工的專業化；所謂管理內容的精細化，就是城市管理的范圍要廣、程度要深、質量要高。

應該說，管理學要求的精細化和城市管理要求的精細化外延雖有所不同，但其主要內涵還是一致的：就是落實管理責任，將管理責任具體化、明確化，它要求每一個管理者都要到位、盡職；要求第一次就把工作做到位，工作要日清日結，每天都要對當天的情況進行檢查，發現問題及時糾正，及時處理；要求每一個步驟都要精心，每一個環節都要精細，做到每一項工作都是精品。精心是態度，精細是過程，精品是結果。

三、盛澤、*城市管理的現狀

隨著2001年8月*市城市管理局的正式成立，*的城市管理工作進入規范化管理的新階段。特別是近幾年來，在市委、市政府的關心和指導下，*市城市管理行政執法局和所屬的執法（大）隊也相繼成立，城市管理工作不斷完善，城市管理水平不斷提高，城市環境不斷美化，先后獲得了“國家衛生城市、國家優秀旅游城市、國家城市環境綜合整治優秀城市、國家健康城市創建試點市、中國人居環境范例獎、江蘇省首批文明城市”稱號，2005年10月又通過“國家園林城市”的驗收。2006創建國家生態城市、國家生態園林城市的工作全面展開。2007年11月下屬盛澤執法大隊順利通過省級規范化隊伍建設考核驗收。盛澤大隊下屬四個中隊又同時獲得蘇州市“城市管理行政執法隊伍基層執法中隊規范化建設達標中隊”的稱號。2008年8月，盛澤鎮中心大道和同里鎮中川路分別被命名為蘇州市示范路。一個既具有江南水鄉特色又有現代氣息特色的新*展現在世人面前。

在肯定成績同時，我們也應要清醒地看到城市管理工作中還存在一些問題和困難。城市管理工作滯后于城市化進程；城市管理現代化水平不夠高，信息技術的運用還不普遍；市容環境還有許多不盡如人意的地方，隊伍形象有待于進一步提高；等等。這些都需要我們在今后工作中進一步努力。

四、開展精細化城市管理建設的意義

城市管理精細化是時展的必然趨勢，是提升城市管理效能的關鍵所在，具有十分重要的現實意義。

一是精細化有利于完善管理機制。從城市管理精細化的概念來看，它包括管理理念、管理模式和管理內容三方面，它要求形成一個“大城管”的理念，建立一個專業化的分工，實現管理的廣、深、高。這必然會促使管理機制的不斷轉變，整合政府、社會、市場和市民多方面的力量，形成合力；促進城市管理分工專業化；實現城市管理向社區、街道的延伸。

二是精細化有利于塑造城管形象。長期以來，城市管理隊伍始終不能得到社會各方面的廣泛認同。這一方面是由于社會對城市管理工作和城市管理知識缺乏了解，缺少必要的城市管理意識；另一方面，也與城市管理隊伍工作的不徹底，不細致有一定的管理。而精細化將有利于改變這種狀況，用服務的精細化、管理的精細化和執法的精細化，實現“服務經濟、服務城市、服務市民”的城管宗旨，塑造“以勤管城、以法管城、以理管城、以情管城、以廉管城”的城管形象。

三是精細化有利于提升管理效能。管理效能的提高是實行精細化管理的根本目的。“細節決定成敗”，精細化管理就是要求在每一個細節上狠下功夫，把經常性的工作當成精品來抓，不再以單純的美化、亮化為目標，而要實現城市管理的精品化，用一流的管理，抓精細的過程，創精品的結果，這是提升城市管理效能的根本出路。

五、如何開展精細化城市管理工作

正如前文所述，*的城市管理工作已經取得了不小的成績，并正朝著精細化城市管理的目標大踏步的前進，但筆者認為要真正實現精細化還需要從精細化的概念出發，實現理念、模式和內容的共同精細化。

（一）管理理念的精細化。

“思路決定出路，觀念決定行動。”思路與出路的關系是源與流的關系。源之不遠，流之不長；源之不豐，流之不活。思路對出路起著多方面的決定作用。對城市管理而言，管理理念就是思路，管理理念的好壞決定了城市管理工作的好壞。因此，我們必須以最先進的思想武裝管理隊伍，堅持科學發展觀，建設和諧城管。一是要轉變工作思路，變“城市衛士”為“城市管家”，樹立為人民服務，為城市服務，為社會服務，為經濟服務的理念；二是要實現執法方式的四大轉變：從突擊式、被動式、保障迎檢式管理向制度化、常態化管理轉變；從主干道管理向次干道、街巷管理轉變；從問題成堆后管理向初期預防、預先介入管理模式轉變；從粗放式管理向責任制、精細化、數字化管理轉變；三是要樹立“大城管”的管理理念。城市管理涉及到社會生活的方方面面，需要許多部門通力協作，共同努力。因此，我們必須牢固樹立“大城管”的理念，從全局來考慮和做好城市管理工作。

（二）管理模式的精細化。

管理模式指的是城市管理工作中涉及的管理體制、分工及適用法律等方面，它是承載城市管理工作的基礎，是抓好城市管理工作的前提，要實現城市管理工作的精細化就必須首先做到管理模式的精細化。

一是理順管理體制。要理順上下級的關系，理清與相關單位的關系，實現職權明晰，責任到位。一方面，城市管理隊伍上下級隸屬關系較為模糊，往往到省一級就沒有獨立的部門，這需要通過機構改革進一步理順關系；另一方面，由于城管執法的職權大多是從其它部門集中而來，且未真正劃轉清晰，有較多的交叉、重疊和沖突。解決這種沖突的最好辦法是變機構間問題為機構內部問題，協調處理好相互間的關系，確保城市管理工作運行的順暢。

二是實現專業化分工。組織內部的專業分工可以降低整個程序的復雜程度，提高勞動生產率，這是社會化大分工的根本原因。作為社會公共部門的城市管理隊伍也應適應這種趨勢，加強內部分工。特別是要實現管理與執法的相對分離，做到職責清晰。從周邊城市來看，蘇州、張家港也都是如此，管理者固定于路段，執法人員則負責一片，節約了管理成本，提高了執法效率。

三是適用法律的精細化。法律是所有執法隊伍的立隊根本和工作依據，要做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。應該說城市管理工作在這方面還有很多欠缺之處。首先是法律依據亟待完善。雖然目前的管理隊伍往往要從事數百項行政執法職能，但目前仍沒有一個完整的城管立法，連城管隊伍的性質也處于相對模糊的狀態，給城市管理工作帶來了較大的困難。其次法律的適用還需進一步加強。特別是執法程序方面。應該說，*在法律適用方面做得還是比較出色的，實現了執法案件的專人負責，網上審批，且數年來無一起行政復議或訴訟案件發生。但仍需進一步加強，要做到亮證執法，規范執法用語、執法行為；最后，還要做好自由裁量權的行使，嚴防處罰的歧親歧重。

篇9

城市的治理是一件任務繁雜而艱巨的工作，這里聚集著大量的人口，如何有效對這些人口的流動，生活工作，交通出行，休閑娛樂等進行合理的安排和治理，是城市管理者面臨的重大考驗。智慧城城市及治理是一項需要多個學科的系統，涉及到計算機技術體系，數據信息化體系等多個方面。智慧城市的治理最重要的是利用標準化的數據，信息，知識智慧地集成起來，這是智慧城市能夠運行起來的基礎。

1智慧城市中標準化的應用

標準化在智慧城市管理體系中有著極其重要的作用，因為城市中各種復雜的信息匯聚在一起，如果信息和數據沒有一個標準化的形式進行管理，這將會給后續數據的處理帶來難以估量的工作量，同時對于計算機來說標準化的數據才能夠進行識別和處理。其實這個概念很早就在我國提出了，提出這個概念的就是我國偉大的科學家錢學森。在20世紀70年代的時候，錢學森提出要加強標準化工作以及科學研究，只有這樣才能為我國后續的現代化和國際化打下基礎，適應未來的發展環境。

2城市管理，標準化及標準體系

2.1城市管理

城市管理的對象就是這個開放復雜的大系統，雖然它擁有眾多的組成要素，但是最核心的還是人在其中的流動。這個城市的管理依賴于城市的基本信息流，這些信息流包括城市的運行機制，管理手段，決策引導從而規范協調和服務經營行為。在城市的運行機制中包含了決策，計劃，組織，指揮，協調，控制等等，這是城市運行機制的重要組成部分[1]。在這個過程中需要運用法律，經濟，行政和技術等手段，然后通過政府和市場以及社會的互動來進行管理。傳統城市治理一般指的是市政管理，但是智慧城市概念的引入對于城市治理提出了新的要求，今天智慧城市的治理已經呈現出市政管理和社會服務高度融合的趨勢。

2.2城市管理的標準化

對于一個智慧城市來講，最重要的就是標準化，這是實現城市管理最佳秩序的重要前提。標準化的城市治理有許多好處，其中最重要的就是可以利用這個思路來協調各個方面的利益，不會因為信息的不對稱造成嚴重的社會不公平問題。如何進行標準化的工作？一方面要對管理的對象進行規劃和實施，另一方面要對管理和服務等活動以科學化和規范化的形式進行固定下來。最后將這些制定成標準化的東西貫徹實施，并且在整個實施的過程進行檢查和監督，及時整改發現的問題。城市的標準化是以什么為標準呢？根據國內外智慧城市的治理經驗來看，這種標準化要達到共同使用和重復使用的要求才能稱之為標準化。實現這種標準化需要利用信息通信技術，進行開放化的設計，這種開放主要在四個方面。①數據標準的開放，數據作為城市管理的重要信息支撐，標準化的信息數據可以通過計算機的大型計算能力來進行處理。②平臺接口規范開放，開放的平臺接口規范可以實現多部門信息數據的互通和分享，實現資源共享[2]。③用戶參與及用戶體驗設計的開放，這種開放式的設計能夠增強市民對城市治理的積極性，增強市民的城市主人翁地位。④建設復雜系統的開放，這種開放可以凝聚更多人的力量，應付復雜的城市治理環境。

2.3城市管理的標準體系建設

城市的管理標準體系就是為了實現城市治理的有序而設定的，這種有序主要是指在城市的管理領域中按照城市管理的內在聯系形成科學有機的整體。建立城市治理的標準體系可以方便以后的檢索和查詢相關信息，從而進行體系結構組成的分析。城市的標準規劃和標準管理都需要標準的治理體系來提供依據，這些都是建立在理清法規和規章，行政規范性文件和標準之間關系的基礎上進行的，然后根據城市管理工作的客觀需要和實際需要來進行具體的編輯和制定。只有加強城市的標準化管理和標準化體系建設才能實現城市治理的長治久安。

3智慧城市的標準化

3.1創新環境下的智慧城市治理

新技術融合是當前智慧城市發展的大趨勢，利用現達的信息通信技術可以創新城市治理的新思路，推動創新民主化進程。今天的所有創新治理始終要以服務人為核心，這是城市治理永恒的主題。隨著城市形態的不斷演進，智慧城市的出現加速了城市向智能化，社會化和人本化的服務轉變，這是城市管理的創新之處。

3.2標準化對智慧城市的支撐作用

今天的城市發展正處在數字化城市向著智慧城市的轉變過程中，這種轉變是以標準化作為支撐依據的。今天的智慧城市發展逐漸成熟，主要表現在四個方面。①全面透徹的感知，以物聯網為技術支撐的城市信息監測系統，可以及時收集城市運行的各方面信息，讓管理及時掌握城市的動態，進行有效的預防和管理[3]。②寬帶化的互聯，網絡建設的發展使得城市的信息流通更加便捷，而且信息的數量也越來越大，這為城市居民的溝通和交流帶來了極大的便利。③智能融合應用，城市管理引入更多的智能應用方便了廣大人民群眾的生活，讓居民更加享受城市生活的便利。④以人為本的可持續化創新，城市的發展始終處于不斷的變化中，城市的治理也要不斷的創新管理機制，才能實現城市發展的活力源源不斷。

4結束語

西安市蓮湖區也在城市管理標準化方面做出了四方面的有益嘗試。標準化執法體系，服務體系，服務管理體系，效能監察體系的建立使得西安蓮湖區的城市面貌有很大程度的提升，群眾的生活環境得到改善。

參考文獻

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二、新公共管理實踐中存在的問題

隨著新公共管理理論在我國城市管理的實踐與應用，我國的城市管理向著更加有序、有效、民主的方向發展。但在實踐與應用的過程中，由于受到我國根深蒂固的大思想的影響，新理論在實踐和應用的過程中仍然存在很多問題，制約著我國城市管理的發展。

1.理念與執行間存在矛盾

“企業型政府”、“市場化政府”、“政府”、“國家市場化”等概念都是新公共管理理論提出的理念，但這些都是較為理想的城市管理模式。在真正的執行中，由于會影響到一些集團利益，受到一些潛在勢力的抵制，使得理念缺乏可行性，執行環境尚并不成熟。

2.借鑒私營企業成功模式沒有落實

新理念指出需要借鑒私營企業的經營模式，更好地進行城市管理。但在實際的執行中，并沒有切實采納私營企業模式的成功之處，改革甚至沒有達到私營企業模式的十分之一。執行城市管理的公共部門職能觀念沒有改變，不能做到把社會公眾作為服務的對象去執行工作。“為人民服務”只是停留在理論的層面。

3.實踐與應用缺乏針對性

在參考新理論制訂城市管理的規劃方案中，規劃具有普遍性，符合全國大多數城市的管理。但規劃不具有特殊性，沒有針對各個城市的特殊情況進行細致的分析和總結，使得在實踐和應用過程中，出現較多問題，沒有達到預期制訂的目標，城市管理進程緩慢。

4.各部門應變能力有待提高

在城市管理實踐和應用的過程中，各級部門均能執行原有的方案，取得一定的成績。但遇到特殊情況時應變能力差，沒能短時間內找到解決問題的方法和措施。新公共管理理論給城市管理帶來機遇的同時也帶來很多挑戰，各部門應該更加靈活自主，才能真正在實踐和應用中做好城市管理。

5.各地的評價指標不一致

各地沒有形成統一的城市管理評價指標，依靠單一的或者不完備的指標為標準都是不科學的。在我國城市管理的實踐和應用中，應重視轉變政府職能，強調社會公眾至上。新公共管理理論認為，城市管理應以有效服務、社會責任、持續發展以及公眾支持率為評價指標。

篇11

我國傳統的城市管理模式經歷了幾十年的調整和變遷，但其弊端一直未能根除，主要體現在：

一是管理機構規模龐大、管理人員繁多、運營成本越來越高。

二是管理空間劃分不明確。城市管理在總體上應統一，但具體工作應有明確分工。傳統城市管理模式缺乏統一調度，層次混亂，職責不清，面對不同的管理對象，或者是多龍治水，或者是無人問津互相扯皮的現象經常發生。

三是管理方式落后，過多地依賴突擊管理和運動式管理，結果經常造成管了又亂，亂了再管的局面，浪費了行政資源，降低了管理效果。

四是管理粗放，城市管理信息的獲取和處理均顯得被動和滯后，不能做到精確、高效、處理及時。

五是對城市管理各職能部門的工作成效缺乏統一的評價標準及合理的、可操作性強的強化機制，對各職能部門的制約和監督流于形式。

這些老大難問題依靠傳統方法已無法解決，需要尋求新的方法模式，而網格化就成為一種較好的選擇方式。

1.2城市化的快速發展對現代城市管理工作提出了新要求

城市的發展與繁榮是現代文明的重要標志。從改革開放初到2004年，我國的城市化率由18%上升到42%，平均每年增加近1個百分點，內地城市數量由193個增加到660個，其中人口50萬以上的大城市、特大城市已達94個。但是另一方面，也帶來了城市規模膨脹、人口流動加速、城市地理復雜性提高、各類公共設施龐雜、設備專業化程度高、公共安全隱患增多等一系列問題，使得控制難度加大、管理問題激增。電話亭、信息亭、停車咪表、造型燈飾、景觀雕塑等新型市政設施大量涌現，私搭亂建、無照經營、施工擾民等事件層出不窮，這些新問題都對城市管理工作提出了新的要求。然而，傳統城市管理模式下落后的組織方式和工作方法，面對這些日益增多的城市問題只能是疲于應付，捉襟見肘。因此，改革城市管理模式，采用先進技術，創設新的管理方法，是提高城市管理水平，滿足城市發展的需要。

1.3城市信息化水平的提高為新模式產生奠定了技術基礎

一方面，信息化發展初見成效。2005年年底，我國政府網站達到11995個，部委、省級、地級和縣級政府網站的擁有率分別為96.1％、90.3％、94.9％和77.7%。2006年1月1日，中央政府門戶網站正式開通，政府門戶網站日益成為政務公開的重要窗口。跨部門信息共享和業務協同穩步推進。以“金盾”、“金稅”、“金審”、“金財”為代表的一批國家電子政務系統的建設取得了良好成效。國土資源基礎數據庫的建設與應用取得新進展。全國人口基礎信息庫已加載12.1億人口數據。基礎傳輸網形成了以光纜為主要物理媒介，多種傳送技術共同構建的大容量、高帶寬、高質量的基礎網絡平臺。2005年全年新增光纜線路長度53萬km，總長度達到405萬km。另一方面，各地信息化建設方興未艾，天津市寬帶無線微波已覆蓋市區，一批重大信息基礎功能平臺相繼投入使用。全市累計上網辦公項目350項；武漢市基礎信息網絡管線建設規模2.5萬km，建成了城市地理信息、國土資源信息等一批重要數據庫。城市信息化水平的提高，尤其是電子政務系統和地理信息系統的建立，為城市管理模式的改革奠定了技術基礎，使得網格化城市管理模式的出現成為可能。

2網格化城市管理模式的概念與特征

2.1網格化城市管理模式的概念

網格化城市管理模式是一個新興概念，人們對于它的認識不盡相同，比較有代表性的觀點有幾種：一種觀點認為，城市網格化管理是對資源的整合以及協同利用，它基于城市電子政務專網和城市基礎地理信息系統，運用“3S”(RS、GIS、GPS)技術、地理編碼技術和移動信息技術，以數字城市技術為依托，將信息化技術、協同工作模式應用到城市管理中，建設網格化城市管理平臺，實現市、區、專業工作部門和網格監督員四級聯動的管理模式和信息資源共享系統。另一種觀點認為，網格化城市管理模式就是采用萬米單元網格管理法和城市部件管理法相結合的方式，應用、整合多項數字城市技術，研發“城管通”，創新信息實時采集傳輸的手段，創建城市管理監督中心和指揮中心兩個軸心的管理體制，再造城市管理流程，從而實現精確、敏捷、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理模式。還有觀點認為，網格化城市管理模式是以信息化為手段，綜合集成各種管理服務資源，在特定的社區網格內，及時發現并綜合解決各類問題，更好地滿足群眾需求和管理需要的一種創新模式和機制。

以上觀點所處角度和概括方式各不相同，但在基本認識上是一致的。本文認為，所謂網格化城市管理模式是指建立在數字技術基礎之上的，以單元網格管理為特征的一整套城市管理思路、手段、組織、流程的總稱。與網格化城市管理模式相關的幾個概念是：

萬米單元網格管理法：萬米單元網格管理法是指在城市管理中運用網格地圖的技術思想，以一萬平方米為基不單位，將所轄區域劃分成若干個網格狀單元，由城市管理監督員對所分管的萬米單元實施全時段監控，同時明確各級地域責任人為轄區城市管理責任人，從而對管理空間實現分層、分級、全區域管理的方法。

城市部件管理法：城市部件管理法就是把物化的城市管理對象作為城市部件進行管理，運用地理編碼技術，將城市部件按照地理坐標定位到萬米單元網格地圖上，通過網格化城市管理信息平臺對其進行分類管理的方法。

信息采集器——城管通：信息采集器是基于無線網絡，以手機為原型，為城市管理監督員對現場信息進行快速采集與傳送而研發的專用工具。

兩個軸心的城市管理體制：兩個軸心的城市管理體制是指通過整合政府的城市管理職能，建立城市管理監控中心、評價中心(即城市管理監督中心)，同時建立指揮、調度、協調中心(即城市綜合管理委員會)，形成城市管理體制中的兩個“軸心”，將監督職能和管理職能分開，各司其職、各負其責、相互制約。

2.2網格化城市管理模式的特征

與傳統城市管理模式相比，網格化城市管理模式獨具特征：有的學者認為，網格化城市管理模式具有6大特征：第一，該模式是整合管理資源的有效手段；第二，網格化管理的監控、反饋和督辦功能；第三，可以避免城市管理中的死角和盲點；第四，事前預警性管理；第五，該模式是城市管理改革與管理現代化的一個方向；第六，有利于實現市民與政府的快速互動。也有學者認為，網格化城市管理模式具有5大特征：第一，由被動管理變為主動管理；第二，由粗放管理變為精細管理；第三，變傳統管理為信息化管理；第四，變“小城管”為“大城管”；第五，變偏重管理為監管并重。結合實踐考察和理論思考，本文認為，網格化城市管理模式的特征主要體現在：

2.2.1數字化管理

與傳統城市管理模式不同，網格化城市管理模式與現代信息技術的聯系空前緊密，3S技術、海量數據存儲技術、移動通信技術、中間件技術等共同奠定了網格化城市管理模式的技術基礎，即便是處于模式最終端的“城管通”，也凝結了現代數字技術的結晶。在網格化城市管理模式框架內，科學技術與現代管理理念有機地合為一體，實現了工具理性與社會理性的高度統一，并最終共同為管理實踐服務。

2.2.2閉環式管理

傳統城市管理模式下的管理效果經常是力度很大，結果很差，其原因之一是管理系統內信息的單向傳遞，政令頻出，但忽視了結果控制，最典型的是一陣風似的運動式管理，這種管理模式在控制論上屬于典型的開環控制(OpenLoopControl)。網格化城市管理模式建立了監管分離的兩極城市管理體制，監督中心既負責信號輸入，也負責評價結果，對整個管理系統起到全面控制功能，同時，社會公眾的意見構成了監督評價體系的一部分，各個城市管理部門的工作成效得到了有效監督，管理系統實現了閉環控制。

2.2.3精細化管理

精細管理的核心思想是通過管理的細化和深化，明確各環節的關鍵控制點，建立合理、高效、不斷優化的業務流程。精細管理是現代管理的發展方向和本質要求，網格化城市管理模式正是一種精細化的管理。例如，北京市東城區將所有城市部件分為6大類56種168339個，每個部件小到井蓋、路燈、郵筒、果皮箱、行道樹，大到停車場、工地、立交橋、電話亭、公廁，全都有自己的身份代碼，每個監督員對自己管理區域內的城市部件的數量、位置、所屬社區、管理部門都能脫口而出，新模式下問題處理時間已精確到秒。這充分說明，網格化城市管理模式擺脫了傳統城市管理粗放、滯后的缺點，向精細化方向不斷發展。

2.2.4動態化管理

傳統城市管理模式在信息獲取上基本處于靜止、被動的狀態，往往是在一類問題積累到一定程度，帶來惡劣影響之后，城市管理工作才跟上來，因此也就有了所謂的“突擊式管理”、“運動式管理”。網格化城市管理模式有網格化城市管理信息平臺作為技術支撐，實現了信息的實時更新和動態監控。單元網格內一旦某一城市部件出現問題，會在第一時間被發現，第一時間被解決，第一時間被反饋，第一時間被檢驗。城市管理工作的主動性大大增強，實現了準確、及時的動態化管理。

3網格化城市管理模式的基本構成

結合各地目前的實踐情況來看，網格化城市管理模式的基本構成包括幾點：

3.1管理方法

網格化城市管理模式是建立在數字技術基礎之上的新型管理模式，因此應用了與傳統模式截然不同的管理方法。具體體現在兩個方面：

3.1.1運用單元網格管理法

“網格”是指為實現精確、敏捷管理而劃分的基本管理單元。萬米單元網格管理法在城市管理中運用網格地圖的技術以大體相當于1萬m[2]的面積為一個獨立的管理單元，各個單元互相連接，形成不規則邊界線的網格管理區域；對網格中的數據資源、信息資源、管理資源、服務資源進行整合，實現共享；由城市管理監督員對所分管的網格實施全時段監控，同時明確各級地域責任人為該轄區城市管理責任人，從而在縱向上實現對管理空間的分層、分級、全區域管理。北京市東城區在實行單元網格管理過程中，根據自然地理布局和行政區劃現狀，在大比例尺地圖上按照現狀管理、方便管理、管理對象整體性等原則，把全區25.38km[2]的范圍劃分為1652個網格單元，從而在空間層次上形成4個遞進的、逐漸細化的管理層面，每個層面都有明確的城市管理責任人。第一個層面是指東城區整個區域，城市管理的責任人是區政府；第二個層面是10個街道，責任人是街道辦事處；第三個層面是137個社區、責任人是社區居委會；第四個層面是網格單元、責任人是駐地單位和門前三包負責人。

3.1.2運用城市部件管理法

該方法是指把物化的城市管理對象作為城市部件進行管理，運用地理編碼技術，將城市部件按照地理坐標定位到萬米單元網格地圖上，通過信息平臺進行分類管理。在勘測和定位標圖的基礎上，按照不同功能，將全部城市部件分類建立數據庫。對每個部件加以編碼，標注在相應的單元網格圖中。這些編碼相當于城市部件的“身份證”，部件的名稱、現狀、歸屬部門和準確位置等信息都可以通過其編碼在信息平臺中查到。上海市盧灣區把區內所有的城市管理對象，包括市政基礎設施、城市公用事業、房產、城市環境、城市園林綠化、城市市容環境衛生、城市建筑等等都作為城市部件進行管理。盧灣區請專業部門對城市部件進行了勘探普查、定位標圖，按照不同功能，把部件分為5大類84種，建立了多個數據庫。其中公用設施類有46種，道路交通類有22種，環衛環保類有6種，園林綠化類有9種，其他設施1種。將每個部件都賦予12位的代碼，標注在相應的萬米單元網格圖中，相當于它的“身份證”。只要輸入任意一個代碼，都可以通過城市管理信息平臺，在監督中心和指揮中心的大屏幕上找到它的名稱、現狀、歸屬部門和準確位置的信息。

3.2信息采集工具的廣泛應用

信息采集工具廣泛應用是網格化城市管理模式的一個重要方面，是保證及時發現問題、傳遞信息的重要手段。北京市海淀區將視訊采集技術作為發現問題的重要工具——安裝在某一單元格內的攝像設備采集的信息可實時傳送到視頻監控中心，從而實現對管理對象的實時監控。城市管理監督員普遍采用的信息采集器是專為快速采集與傳遞現場信息而研發的專用工具。該工具以手機為原型，裝有網格化地圖，具備接打電話、短信群呼、信息提示、圖片采集、表單填寫、位置定位、錄音上報、地圖瀏覽、單鍵撥號、數據同步等10項主要功能。被形象地稱為“城管通”監督員可以通過“城管通”，對城市部件、事件發生的問題進行拍照、錄音，并將有關信息發往城市管理監督中心；也可以通過“城管通”接受監督中心的指令，對有關城市部件問題的處理情況進行核查，實現了信息的實時傳輸。熱線電話、互聯網等渠道也得到了廣泛應用。

3.3組織設計

網格化城市管理模式在組織體制方面最顯著的特點就是建立兩個軸心，實現監管分離。其中一個軸心是指“監督軸心”，“監督軸心”的職責是發現問題、傳遞問題信息，并對問題解決情況做出評價；另一個軸心是指“調度軸心”，“調度軸心”的職責是接收監督軸心傳遞的問題信息，繼而通過指揮調度解決問題。具體做法上，不同地區略有差異。北京市東城區通過對各部門城市管理職能的整合，分別建立了城市管理監督中心和城市綜合管理委員會，前者即“監督軸心”，后者即“調度軸心”。監督中心下設3個中隊轄10個分隊，每個分隊負責一個街道的管理范圍。招聘了400多名城市管理監督員，每個監督員負責巡查大約12個網格單元，18萬m[2]和1400個城市部件。城市綜合管理委員會是在市政管理委員會基礎上建立的，負責指揮、調度、協調與城市管理工作有關的27個專業部門和10個街道辦事處的有關單位。兩者在空間安排、人員配置上都是截然分開的；北京市海淀區根據自身特點采取了視頻指揮調度中心、城市管理監督指揮中心、行政事務呼叫中心“三心合一”的組織設計，通過空間合并和功能整合、實現了“監管分離”的同時降低了轉換成本。

3.4管理流程

網格化城市管理模式實現了管理流程再造．建立了一套完整的反饋控制系統(見圖1)。

新的管理流程在各地區實行情況有所不同，但基本可以概括為6個環節，即信息收集、案卷建立、任務派遣、任務處理、處理反饋、核實結案和綜合評價。具體程序是：每個單元網格內的監督員、視訊采集設備、責任單位(個人)等作為收集信息的主體，將發現的問題通過一定渠道向監督中心報告。同時監督中心也可以通過熱線電話、特別服務電話以及網站等渠道了解社會公眾和媒體反映的有關問題。監督中心得到這些信息后，立即進行甄別、立案，并將相關案卷批轉到城市綜合管理委員會的指揮中心。指揮中心根據問題歸屬，立即派遣相關的專業部門到現場進行處理，如果是市屬部件發生問題，指揮中心則協調市級部門進行處理；專業人員處理完畢后，通過專業部門向指揮中心報告處理結果；由指揮中心將處理結果反饋給監督中心；監督中心收到反饋結果后，立即派出監督員進行現場核查，處理結果和現場核查兩方面的信息一致后給予結案。同時，在處理過程中，信息平臺可以自動生成有關數據資料，作為考核評價有關方面工作的重要依據。

3.5監督評價

網格化城市管理模式依托信息平臺，建立了內部評價和外部評價相結合的監督評價新體系。所謂內部評價，就是按照設計的評價模型和指標體系，根據信息平臺自動記錄的有關數據資料實時生成評價結果。所謂外部評價，就是對信息平臺記錄數據不能反映的指標，由有關人員按照要求征求市民和相關方面的意見，進行主觀評價。評價對象包括城市管理監督員、專業管理部門、監督中心、城市綜合管理委員會，以及區政府、街道辦事處、社區居委會、駐地單位和門前三包負責人等四級責任主體。各項評價指標均以五級計分法進行測評，并通過不同的顏色顯示在相應的網格圖中，在監督中心和指揮中心的電子屏幕上實時公布。

4網格化城市管理模式關鍵技術

4.13S技術

3S即地理信息系統(GIS)、全球定位系統(GPS)、遙感(RS)三項技術的縮寫。地理信息系統是一種采集、存儲、管理、分析、顯示與應用地理信息的計算機系統，是分析與處理海量地理數據的通用技術。通過對地理信息系統技術的應用可以做到對城市部件管理的“一目了然”，實現了圖文一體化的協同工作環境。全球定位系統是一種以空間為基礎的導航系統，可在全球范圍內全天候地為海上、陸地、空中和空間的各類用戶提供高精度的三維位置、三維速度和時間信息。遙感是一種利用物體反射或輻射電磁波的固有特性，通過觀測電磁波識別物體及物體存在環境條件的技術。遙感能及時提供準確、綜合和大范圍內進行動態監測的各種資源與環境數據，利用航空遙感技術，可以獲得城市遙感圖像信息，實現城市管理信息可視化。

4.2分布式數據庫及分布式計算技術

分布式數據庫是由相互關聯的數據庫組成的系統，它是物理上分散在若干臺互相連接著的計算機上，而邏輯上完整統一的數據庫。它的物理數據庫在地理位置上分布在多個數據庫管理系統的計算機網絡中，對于每一用戶來說，他所看到的是一個統一的概念模式。分布式數據庫的設計需要用到分布式計算技術。從概念上講，分布式計算是一種計算方法，在這種算法中，組成應用程序的不同組件和對象位于已連接到網絡上的不同計算機上。用于城市管理的數據位于不同地區、不同部門的系統或者數據庫中，因此城市網格化管理系統需要用分布式計算技術來構建異構的分布式數據庫。

4.3網格及網格計算技術

互聯網把各地的計算機連接起來，網格則把各種信息資源連接起來。而網格計算則是把計算機和信息資源都連接起來。在網格計算中，資源是分布的，資源及其提供者也是分布的。在城市的網格化管理中，各種計算資源和信息資源異構分布在不同地區和不同部門，網格和網格計算技術對信息處理一體化、信息資源共享與協同工作將起到重要作用。

4.4構件與構件庫技術

構件是被用來構造軟件可復用的軟件組成成分，可被用來構造其他軟件，它可以是被封裝的對象類、類樹、功能模塊、軟件構架、分析件、設計模式等。應用構件技術可以有效地提高軟件開發的質量和效率。構件庫是把一組功能和結構有聯系的一組構件組織在一起形成的有機的系統，可以對組件進行查詢、管理、編輯等，類似于數據庫管理系統。城市網格化管理系統有許多結構和功能差異很大的子系統，需要用到不同的數據庫和軟件系統，因此在系統開發過程中構件和構件庫技術的使用將大大提高系統的開發效率。

4.5中間件技術

中間件是位子平臺(硬件和操作系統)和應用之間的通用服務，這些服務具有標準的程序接口和協議。針對不同的操作系統和硬件平臺，它們可以符合接口和協議規范的多種實現，具有易集成、易移植、高可靠、易使用等特點，可分為數據庫中間件、遠程過程調用中間件、面向消息中間件、基于對象請求中間件和事務處理中間件。中間件技術能夠將分布式的、多層的應用系統集成為一個高效的整體，使其更高效、靈活地運轉。

4.6地理編碼技術

地理編碼是基于空間定位技術的一種編碼方法，它提供了一種把描述成地址的地理位置信息轉換成可以被用于系統的地理坐標的方式。在城市網格化管理系統中用到許多不同部門和類型的數據，地理編碼技術對于這些信息資源的集成和融合具有重要的作用。

4.7移動GIS(MGIS)技術

移動GIS系統主要由移動通信、地理信息系統、空間定位信息服務(LocationBasedService，簡稱LBS)和移動終端四個部分組成。移動GIS作為一種服務系統，當用戶與現實世界的一個模型交互時，在不同時間、不同地點，這個模型會動態地向不同用戶提供不同的信息服務。可見，移動GIS具有以下特點：(1)移動性；(2)動態(實時)性；(3)強大的應用服務支持；(4)對位置信息的依賴性；(5)移動終端的多樣性。在城市網格化管理中，指揮中心利用移動GIS技術可以隨時了解網格管理員的位置信息及工作路線，網格管理員則通過PDA手機可以自動獲取自己所處位置周圍的基礎地理信息。

5網格化城市管理模式的作用和意義

5.1明顯提高了城市管理效率

網格化城市管理模式極大地提高了城市管理效率。北京市東城區自2004年10月24日系統投入運行以來，政府系統本身對城市管理問題的發現率達到90％以上，而過去只有30％左右；任務派遣準確率達到98％；問題處理率為90.09%，問題平均處理時間為12.1小時，而過去要1周左右；結案率為89.78%，平均每周處理問題360件左右，而過去每年只能處理五六百件，城市管理水平明顯提高。上海市長寧區網格化城市管理系統自2006年1月1日正式投入運行以來，三個月內有效立案16391件，按時處置結案16249件，處置完成率為99.1%。上海市城建熱線平臺針對盧灣區的公眾投訴量明顯下降，2005年11月重復投訴率為零，盧灣區內各條城建熱線的投訴量也同比下降50%左右。武漢市網格化城市管理系統2005年10月18日建成投入試運行，截至2006年4月13日，立案13210件，結案率達80％以上，日均處理事件100余件。網格化城市管理模式真正做到了高效、精確。

5.2有效降低了城市管理成本

網格化城市管理模式建立在數字技術基礎之上，一方面，數字化的信息傳送方式使得管理成本有效降低，同時，信息傳遞的快速準確使得各類損害、危險能夠在第一時間被發現、解決、從而降低各類城市部件的維護成本；另一方面，數字技術使得組織人員的集約化分工配置成為可能，傳統管理模式下，某一區域內不同類別的設施、事件，需要不同專業部門分別派人監督，而在新模式下這些工作可以完全交給一名監督員來完成。專業部門不再承擔發現問題、捕獲信息的責任，徹底從“監督”工作中解放了出來，降低了人員消耗。北京市東城區的經驗充分證明了這一點——由于城市管理監督員對萬米單元進行不間斷巡視，各專業部門的巡查人員相應減少了10%左右，各類費用明顯降低；由于問題定位精確、人員分工明確，各專業部門的部件、事件處理成本大大降低。由于城市部件破壞、損傷發現及時，城市部件維修、重置費用等也大大降低。測算結果表明，今后5年內，新模式的運行可以使東城區每年節約城市管理資金4400萬元左右，而該區為實施新模式投入的建設資金不到2000萬元。

5.3有助于建立城市管理長效機制

網格化城市管理模式在很大程度上克服了傳統城市管理模式的制度缺陷和技術障礙。信息收集傳遞的及時準確使城市管理工作做到了有的放矢、有條不紊，走出了過去“群眾運動式管理”、“突擊式管理”的尷尬境地；與網格化城市管理模式相適應的新型組織結構和人員分工方式解決了職責交叉、推諉扯皮、多頭管理等問題，提高了管理主體的活力和效率；網格化城市管理模式推動下的管理工作流程再造，使得城市管理由過去的粗放、被動、分散向高效、敏捷、系統轉變，進一步強化了政府的社會管理和公共服務職能，為建立城市管理長效機制做出了有益探索。

5.4提高了城市管理的民主化水平

篇12

單純地從管理本質來看，管理既具有領導、規范和約束職能，又具有激勵、引導、協調和服務的職能。但是，對于城市管理的內容、定義和表述，始終沒有較為統一的說法，歸納起來主要有三種：第一種，城市管理是對城市基礎設施、市容、環境衛生的管理。第二種， 城市政府的全部行政職能即是城市管理，它涵蓋了文化教育、社會經濟、公安司法、生態環境等。第三種，城市管理的真正內涵是：市政設施的建設、維護和管理；對城市環境衛生的保護，公用事業、城市交通郵電及其設施的管理；園林、規劃、房地產開發的管理；市場管理以及抗災防災及其設施的管理等。

二、塊狀特色經濟的概念

塊狀特色經濟指的是在一定區域內，與專業市場或國際市場相互依存、聯動發展、通過競爭形成的當地經濟發展中的產業支柱、具有鮮明地方特色和規模優勢的一種經濟形態，也就是一定意義上的區域特色經濟。本文認為, 區域經濟發展是指在一定的時間范圍內, 以特定的空間區域作為發展對象, 按照因地制宜、發揮優勢的原則, 采取適當的區域發展戰略、發展規劃以及區域經濟政策, 最終實現既定的發展目標的一系列經濟社會活動。它綜合反映一個地區資源、人口、社會、經濟、文化、技術等方面的發展情況, 一般要經過發育、成長、成熟、轉型等四個不同階段, 并呈螺旋式循環上升的過程。

三、城市管理工作與塊狀特色經濟的關系

(一)城市管理與塊狀特色經濟是相輔相成的關系

就城市本身而言，它就是經濟發展到一定階段的產物，經濟發展是城市繁榮的主要支撐力，塊狀特色經濟即區域經濟更是推進城市管理的內在動力。從局部來說，兩者有時又是有矛盾的：通常，經濟發展了，城市資源供給不足的矛盾就會越來越突出；強化城市得管理工作有時候就會影響少數部門、單位或個人的暫時利益；城市經濟實力是有限的，用于發展的投入多了，用于管理的投入就可能相應的減少了一些。但是從長遠來看，城市管理與塊狀特色經濟的發展又是內在統一的，城市塊狀經濟的發展，城市物質財富的增加，在增加城市負荷的同時，也為推進城市管理提供了豐富的物質和技術條件，反過來，城市管理搞好了也必然會為城市運行拓展新的空間，為城市的塊狀特色經濟的發展提供一個良好的運行環境。改革開放以來，城市進入了一個快速發展時期，特別是進入二十世紀九十年代城市的發展速度進一步加快，城市資源壓力也隨之充分的暴露出來，城市基礎設施不足、交通擁擠、環境惡化等矛盾呈現全面釋放的態勢。同時，特色塊狀經濟的發展和矛盾的釋放，也為搞好城市管理、推進城市的現代化進程提供了歷史性的機遇。

(二)城市管理對塊狀特色經濟具有推動作用

城市管理是保證城市基礎設施發揮正常使用功能的前提，是工業生產和人民生活得以正常進行的保障，也是使城市綜合載體功能得以充分發揮的關鍵所在，更是使城市產生聚集效益的決定性因素。城市管理對塊狀特色經濟的推動作用表現在以下方面：第一：城市政府搞活微觀經濟的重要手段是城市管理。城市政府通過對地租和房價的管理來平整房地產市場，為企業提供公平競爭的環境；通過加強對市政公用等城市基礎設施的管理和適當的政策傾斜，為搞活國營大中型企業創造條件。第二：強化城市管理是服從和服務于城市經濟文化發展的客觀需要。通過強化城市管理，城市基礎設施發揮了最大的載體功能，保障生產和人民生活的正常進行，創造良好的投資環境和市場秩序。第三：城市管理工作是經濟工作的劑。任何人都不會離開他人而獨立的生存，任何經濟活動也都需要外界的協助來進行，例如人員的招聘、崗位的培訓，這都依賴于完善的城市管理系統。然而隨著生產的社會化、專業化，社會分工也逐漸細化，各經濟體之間的協作越來越多，這就需要城市管理來溝通、協調、規范，來保證市場正常運作，引導經濟又好又快地發展。

四、城市管理工作如何更好的為塊狀特色經濟服務

(一)創新區域管理體制

完善的管理體制是落實區域發展戰略、實施區域發展規劃的重要的組織保證。發達國家在區域經濟發展過程中都會高度的重視區域管理體制創新。一方面是設立專門的管理機構。美國政府成立了專門的管理機構--地區再開發管理局和經濟開發署, 它們主要負責提升落后地區的開發工作; 日本成立也相繼成立了北海道開發廳、沖繩開發廳和國土開發廳, 來負責國土整治、區域規劃等工作; 德國成立的全國區域經濟管理的最高機構--聯邦規劃委員會, 各地方政府也相應的設置了專門負責區域政策的委員會; 法國也成立了國土整治全國委員會、區域經濟發展委員會等管理機構, 負責協調國家與部門、地區與地區之間的區域經濟工作。第二點是科學劃分經濟區域。美國將全國劃分為十大經濟區; 法國在二十 世紀六十年代將全國劃分為二十二個計劃區。

(二)健全區域經濟政策

發達國家共同使用的來宏觀調控區域經濟發展的措施是運用切實有效的區域經濟政策。美國政府主要采取了財政貨幣、社會福利和教育培訓等政策來促進落后地區經濟的發展。經濟 發署通過開發援助的方式對落后地區進行資金扶持, 為落后地區的投資者提供大量長期低息和無息貸款。德國采取了獨特的財政平衡政策來重點扶持貧困。

參考文獻:

[1]申振君.現代中等城市管理模式研究[D].華中科技大學，2014

[2]俞建群.論中國特色區域經濟新發展[D].福建師范大學，2012年（51）

篇13

一、“數字城管”國內研究現狀

我國目前推行的數字化城市管理模式具有獨創性，微軟總裁比爾·蓋茨在觀摩北京數字化城市管理模式實施情況后就贊嘆這是“世界級的案例”。

1.“數字城管”的概念探析

目前，隨著科技的發展，社會各界人士對“數字城管”極為重視，尤其國家在進行城市發展規劃時，更是重視“數字城管”給城市發展帶來的利弊。對“數字城管”而言，較為普遍性的觀點認為，“數字城管”全稱為數字化城市管理信息系統，是現代信息技術在城市管理中的應用。它是一個關于城市建設的系統，該系統是基于萬米單元格劃分和城市部件、事件管理理法，建立起城市的管理數據庫，以對城市管理對象實現數字化和標準化的管理。這不僅有助于城市管理體制創新和管理流程重塑，通過“數字城管”系統的運行，也有助于政府更好地動觀城市動態，把握城市發展動向，從而進一步解決城市管理中信息滯后、管理被動、職能不清等問題，進一步提升了城市管理水平，提升了城市管理的品質[1]。

2.我國“數字城管”模式的初步探究

我國學者有關“數字城管”模式的專門研究始于2004年底，相關的刊物和書目不斷增加。其中學術著作中，2006年7月，數字化城管模式的提出者和設計者陳平編著的《網絡化城市管理新模式》一書正式出版，是我國第一本系統介紹數字化城市管理模式的專著。2006年6月，由建筑部主編的《城市數字化工程》正式出版，該書分為上中下三冊，系統介紹了城市數字化工程的若干問題，其中，專門研究論述了單元網格化城市管理問題，目前這項理論研究正在被國家付諸于實際，國家在各大省市建立試點，根據當地實際情況，進行“數字城管”模式的初步探究，目前以北京單元網格化城市管理最為引人注目。

3.有關“數字城管”的研究成果

近年來國內一些學者從理論研究了數字化環境下的城市管理問題，主要由如下幾種觀點。

一種觀點認為，在現代社會這個數字化的時代，在電子政務這個日趨普遍的環境下，政府管理應具有新的特點，那就是管理要具有集成化、敏捷化、規范化、科學化和人本化的特點。就以上幾個特點，政府管理進行重塑的路徑大體有如下幾種：第一是有群體參與的政府管理模式，即促使政府結構更加扁平化，積極鼓勵公務員和公眾的參與。第二是彈性式政府管理模式，即隨現代環境的變化而采取應事件的對策進行彈性不固定的方式進行回應。第三是精干效益式政府管理模式，即政府注重引進先進技術，通過技術手段來實現政府辦公效率的提高，辦事質量的提升。第四是利益均衡式政府管理模式，即政府在進行決策時，需要站在全局的角度上考慮各方面的利益，爭取實現利益的均衡。

另一種觀點與前者相似，但從不同角度進行了闡述。認為在城市管理數字化過程中，政府的管理模式和管理觀點都要有所創新，具體有幾種表現：第一是組織的決策需要創新，也就是由以前的滿意決策向最優決策轉變；第二是組織在管理方式上進行創新，也就是對組織信息進行開放式管理；第三是組織的結構進行創新，也就是由原來的層級制向扁平化方向發展；第四是激勵機制上的創新，也就是由經濟人向社會人和信息人的轉化。

另外，還有些學者從城市管理組織模式出發，認為在城市數字化時代下，城市管理模式的核心應該是構建“網絡狀態水平管理模式”，意思是建立一個以信息做基礎的縱橫網狀結構，促使信息暢通傳遞，以便提高城市管理的效率。在這個網絡狀態水平管理模式中，可以設置技術管理、服務管理、參與管理、效率管理等板塊。

二、“數字城管”國外研究現狀

自20世紀90年代以來，信息技術作為代表的高新技術飛速發展，促進著世界經濟、政治和文化等各個領域發生著深刻的變革。為了迎接新的挑戰，占據主導地位，美國率先提出實施國家信息基礎設施和全球信息化基礎設施計劃；與此同時，歐洲也開始實施信息社會的戰略；亞洲國家新加坡也制定了建設東南亞“智慧島”的知識經濟發展戰略。為此，數字城市的概念不斷涌現，并越來越受到各界關注。在數字城市中最明顯的特征就是將城市的規劃、建設、管理與服務進行一體化、數字化發展，而數字城管正是其中一個重要部分。

國外學者關于數字城管這個領域的研究主要集中于兩個方面，一方面是數字化環境下的城市行政管理行為，也就是“數字治理”問題。另一方面是研究數字技術工具對城市管理的輔助作用。

“數字治理”問題在20世紀末期初見，在本世紀越發明顯，到現在為止仍是一個比較新的課題。有學者對數字治理進行了定義，認為數字治理在廣義上是指在電子技術的支持下，整個社會的運行和組織形式，這里包括對經濟和社會資源的綜合治理；在狹義上是指政府與非政府組織的經濟、社會互動，以及政府內部在運行中運用電子技術易化政府行政及簡化辦事程序，并提高民主化程度。有研究報告曾指出，數字治理是新技術革命推動的結果和全球發展的需要，其必將成為一個簡易的、道德的、負責任的、回應性的、透明的治理模式。也有學者認為，在信息化城市發展的模式中，政府的自不斷減少，而公眾的參與權正在不斷提升。還有些國外學者通過對歐洲一些城市的調查，研究了數字治理方式給政府與公眾帶來的好處，認為信息技術是對傳統行政的有益補充；美國和韓國的大學學者們通過安全性、實用性、內容豐富性、服務種類、公眾回應與參與程度等幾個因素進行考察，對全世界幾十個主要城市的數字治理和數字民主發展水平進行了評價，同時也揭示了發展中國家與發達國家在數字治理方面存在的差距[2]。

關于數字技術工具對城市管理的輔助的研究是伴隨著信息科學的發展，一般情況下是以具體的城市公共事務作為分析對象的。例如：國外學者Repetti Alexandre以塞內加爾某城市為例，研究了基于GIS的公共參與式管理系統在城市管理中的應用及效果，他認為如果將來現代信息技術手段能與公眾參與的行政理念很好地進行結合，將會更好地實現“善治”（Good Governance）。另外，著名學者Button Kenneth研究認為，應當充分利用城市管理信息系統和自動反饋系統中有關城市經濟和環境的檢測指標，為城市管理進行更好地服務。由此可見，國外有關數字城管的研究比較深入，且經驗頗深，值得我國學習與借鑒[3]。

三、我國“數字城管”建設的未來發展趨勢

自20世紀90年代，我國城市發展呈現出明顯快速城市化的特點，而我國長期“重建設、輕管理”造成條塊分割，相關法制不健全；計劃性強，難以應對激增的社會需求。城市高速建設、密集建設進程中沒有配套的城市管理跟進，使發達國家100多年城市化進程中分階段逐步出現的各種污染和混亂的城市管理問題，在我國經濟快速增長的近三十年里集中顯現出來,導致城市化進程中城市環境與發展的矛盾日益突出。

現代化的城市需要現代化的城市管理，現代化的城市管理則需要現代化的理念和方法。北京市東城區率先探索實踐的數字化城市管理模式（下稱“數字城管”）正是總結經驗和運用現念的集中體現。其立足于中國城市發展現狀，深入分析城市管理體制，利用信息技術，整合資源，監管分離，建立起閉環的工作流程和科學的績效評價體系，實現了城市管理體制和手段上的創新。一經推廣，在全國各試點城市取得了明顯成效。

目前我國“數字城管”建設中存在著管理成本和難度高、管理資源分散度大、重平臺建設，輕管理制度、重硬件形象，輕實際效用、重新建擴建，輕資源整合等問題，只有解決掉這些棘手的問題，才能更好地發揮“數字城管”的效用[4]。俗話說：三分靠技術，七分靠管理。所以在“數字城管”建設的未來發展中，首要目標就是要抓住如下幾點。

1.更快地發現問題

對一般管理問題應實時化處理，復雜問題咨詢專家，應急問題啟動預案。“數字城管”最基礎的功能就是要對城市的細小問題能進行網格式發現，并在短時間內解決掉這個問題，例如：井蓋丟失，作為“城管數字”的實際執行者需要一經發現，立即給予合理的處理。數字化管理與預案編制相協調是高效處理的前提條件，這樣就能做到心中有數。

2.更有效地解決問題

對于收到的信息或者采集到的信息，要果斷判定其歸屬部門，由于國情，各部門將接到不計其數的信息，如果相關部門處理不處理一個樣，處理快慢一個樣，處理好壞一個樣，那么數字城管系統很快就會崩潰。為此，就必須進行分門別類的安排，對來信進行分類，對問題進行分部門處理，并且與新聞媒介聯系，就處理結果請群眾來監督并給予評價，從而有助于改進服務，促使“數字城管”系統不斷優化。

3.更好地監督考核

“數字城管”系統必須有一個自身的獎懲機制，這樣在信息處理后，系統自動會給予一個評價。對于處理及時與否以及處理好壞進行記錄，最后進行獎懲處理。并將獎懲機制與人事勞資制度相結合，這樣就會激勵在職人員更好地服務于群眾，不敢怠慢。通過這個機制，對試點城市傳導一種壓力，同時也是一種動力，只有這樣，才能促進我國“數字城管”系統不斷向新技術，新管理方法探究，才能持續提升管理水平，才能更好地為人民服務。

參考文獻：

[1]鄒陽.常州市數字化城市管理[D].上海交通大學,2010.